社区治理重点范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇社区治理重点范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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所谓终端大致有两类,一是传播终端,如传统广电媒介、社区媒体等贴近百姓生活的传播方式,其主要作用在于传播信息;一是销售终端,如超市商场的货架堆头、卖场的各种活动促销等,其意义在于销售产品。传统上人们认为传播终端使消费者对产品形成初步认知,销售终端能唤起消费者的记忆,从而产生事实消费行为。

随着居民生活水平的提高和生活环境的改善,受众的生活行为和消费行为也发生了许多新的变化,基于生活圈概念的城市社区越来越成为一个重要的品牌营销阵地,无论是对于文化精神产品还是物质产品来说,围绕社区终端的营销推广越来越受到普遍的重视。广电品牌在发挥自媒体的功能属性的同时,也同样面临着在众多竞争台网和栏目的围追堵截中寻求自身品牌突破的问题,这种双重角色定位决定了广电媒介必须在市场推广和营销环节不断创新,寻找和发现新的有效的精准营销传播渠道。当受众普遍为当今过于庞杂的信息堆积和爆炸所困惑的时候,在一个相对洁净、休闲和放松的小区户外环境中出现的新型媒介介质渠道则更容易被受众所接受和吸收,这也正是当前“贴近受众做传播,营销做到家门口”渐成趋势的原因之所在,这种基于受众心理和习惯的改变所产生的新型传播渠道也就是这几年在国内各城市中高档小区兴起的网络化社区新媒体,其代表则是被誉为中国社区媒体第一品牌的“安康快告”。

广电品牌营销做到居民家门口

近年来,各地广电品牌营销已开始关注居民生活社区领域,但在相关工作力度、手段、规模范围和投入方面仍差强人意,局限于传统的海报张贴、有限的广场活动等手段,在传播载体与居民生活的结合方面还较为落后,无法适应新形势下广电品牌营销的目标需求。在这方面,国内卫视频道新势力安徽卫视则通过与安康快告社区新媒体的全国性合作,开创了广电品牌制胜社区终端拦截的新渠道,获得了较好的成效。

安康快告是近年来国内新起的是一种集多种媒体形式于一身的,包括灯箱(橱窗)、电子导购屏(LED网络GPRS)、LCD显示屏及配合社区深度营销活动支持的综合系统传播平台,主要设立于全国各大中城市的中高档小区的出入口位置,总媒体数量12.8万个,有效覆盖全国近两亿目标人群,是目前国内最新且唯一的创新型户外媒体形式,具有快捷更新、精准覆盖、互动参与、灵活投放等特点。

安徽卫视这几年成功的经验告诉我们,正确选择媒体投放对提高收视率有直接受益。针对当前金融危机形势下广告主对广告费用更加精打细算的特点,围绕提高收视率,争夺受众是安徽卫视的重中之重。而社区既是家所集中、受众足迹最后回归的地方,直接面对安徽卫视的领域,同时也是电视剧场1v1的所在,信息轰炸的最前沿阵地。通过安康快告网络化社区传播系统平台,稳固安徽卫视的“独播剧”主题,加强自身宣传,精准覆盖监测点,迅速提高监测点的收视率,强塑品牌影响力,建立强势的广告平台。安康快告为安徽卫视度身打造了“安徽卫视社区体验站”,通过精准、多元、互动、体验式的方法,集多种媒体之所长,展安徽卫视之雄风。

以安康快告为载体的“安徽卫视社区体验站”通过多元化传播,以创意吸引主力收视群体,受众主动参与,摆脱了广告强制灌输带来的负面影响;触觉、视觉、听觉多维体验感受,安徽卫视魅力得以完美体现;在受众家门口,只需轻按按钮,即可观看任意安徽卫视栏目的视频广告及电视剧预告。作为安徽活体电视预告,并可按自己喜好选择相应栏目按钮,新颖度、互动性强。每天即时更新当晚黄金时间的强档栏目,精彩与时效完美结合。LED无线电子杂志采用3G技术,

配合热播剧情,设置节目播出时间预告,配合开展有奖问答,互动参与,激发受众热情,每天100屏次播放,可播放民生新闻、天气预报等,更可为社区活动做市场预热。通过体验化传播,以小区活动感染主力收视群体,设立“安徽卫视你最喜欢的电视节目或主持人”征文大赛,电视节目角色扮演等,在市场监测点社区选择性的开展活动专场,深入受众,与之产生互动沟通,让更多的受众了解安徽卫视、选择安徽卫视。

广电品牌制胜社区终端拦截

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[中图分类号] R446.11 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2013）07（a）-0080-02

The establishment and application of electrolytes experience critical value system in the community hospital

WENG Xiao-ying

Linqi Center Hospital of Chun'an County in Hangzhou City，Chun'an 311703，China

[Abstract] Objective To explore the method of establishing system of electrolytes experience critical value system in the community hospital and analyze its application value.Methods One hundred and twenty cases of patients with electrolyte imbalance in our hospital from January 2010 to December 2012 were selected，of whom 60 cases before December 31，2011 were as non-intervention group，60 cases after January 1，2012 were as intervention group，all were used IMS-972 electrolyte analyzer blood sodium，calcium and blood chlorine，and blood potassium after intervention by the inspection department proposed critical values，strictly controled the supply of clinical departments audit，consultation and hospital leaders approved by sampling time，the sample quality and the time，method of operation，and the critical value of patients report system were compared with electrolyte and meaningful critical values were compared bwtween two groups.Results In intervention group，low potassium，low sodium，high potassium，high sodium of effective detection rate were higher than those of non-intervention group （P < 0.05）.Conclusion Electrolytes critical value system establishment can effectively save the lives of patients and improve the treatment effect.

[Key words] Electrolytes；Critical value system；Community hospital；Establishment；Application

血清电解质危急值发生的年龄段没有限制，而且性别差异现阶段也没有具体的结果，其危急值检验的积极作用对于临床主治医师以及血清电解质危急值检验人员具有十分重要的意义[1]，在社区检验中发现患者电解质结果及其异常，须立即提高重视，并进行必要的筛查之后通知医师进行处理。本研究主要探讨社区电解质危急值报告制度的建立与意义，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2010年1月～2012年12月收治的电解质紊乱患者120例，将2011年12月31日前未实施干预者60例作为未干预组，其中，男34例，女26例，年龄18～81岁，平均（38.6±5.1）岁；2012年1月1日实施电解质危急值制度后的60例患者作为干预组，其中，男35例，女25例，年龄18～80岁，平均（38.8±5.2）岁；两组患者性别、年龄等差异无统计学意义（P > 0.05）。

1.2 仪器与方法

所有患者均使用IMS-972电解质分析仪（深圳希莱恒产）进行血钾、血钠、血钙及血氯的分析，其中危急值的确认，首先由检验科提出具体初步方案，该方案需要送至临床科室进行审核并随后与其进行协商以确定最优化方法，然后，将经过协商之后的措施由医院领导批复及审核[2]，在血清电解质的危急值检测中，要注意采取样本的时间、样本的质量、样本的放置时间、操作方法等[3]。

1.3 观察项目

所有患者入院后均根据临床表现依据临床医师送开检验申请单项目进行检查，其中未干预组实施常规检验和报告措施，干预组则实施本研究电解质危急值制度，比较两组有意义危急值的检出情况。

1.4 统计学处理

应用SPSS 13.0进行统计学分析，计量资料采用t检验，以均数±标准差（x±s）表示，组间率的比较采用χ2检验，以P < 0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 本院电解质检验结果的报告范围

本院电解质检验结果的报告范围见表1。

2.2 两组有意义危急值的检出情况

干预组低钾、低钠、高钾和高钠有效检出率均显著高于未干预组（P < 0.05）（表2）。

3 讨论

“危急值”制度作为《医疗事故处理条例》的重要组成部分，必须通过实验室检验进行和确认，发达国家尤其是美国早于20世纪70年代初便将检验危急值制度进行立法确认，将其作为检验实验室获得资格的重要指标。在社区检验工作中，因客观条件以及医务人员整体素质等受限，所获得的检验标本在检测前中后各个环节所受的影响因素不同于综合性医院[4-5]，并且社区就诊的患者一般病情较轻，一旦遇到急危重症患者，均建议转诊上级医院治疗，所以社区医院出现电解质“危急值”的概率较小，一旦出现应仔细甄别，以免耽误患者病情。同时一部分患者出现的危急值因为实验误差所致，与患者临床症状相差甚远，所以在社区检验中，尤其是对电解质的检查，一定要综合考虑留取标本过程的可靠性，接受标本后仪器设备的运行状态以及所用试剂的质量和有效性，排除是否存在人为差错事件，因为这些都会影响最终的检测结果，特别是血标本的质量，若其发生了溶血现象，会严重影响钾离子的浓度，进而造成检测结果的不准确性。一旦出现危急值，首先建议通知医师提高警惕，并立即进行标本的复查，如果复查结果与前次结果完全吻合，则再次与医师进行沟通，根据患者的临床症状进行处理。

社区检验工作相对简单，且工作量较小，但其检验结果对社区医生的诊断和治疗的重要性不言而喻，本研究通过建立电解质危急值制度，有效地促进了对异常电解质的判断能力，及时地进行分析与复查，提高了社区检验工作者的工作主动性与责任心，更利于提高检验师的理论水平和面对危重患者的应急能力，同时有利于临床科室与辅助科室之间的沟通与合作[6]。在出现电解质的危急值后应立即复查，确认达到危急值的标本应该第一时间通知临床医师进行处理，将工作的被动性变为主动沟通，而且在收到检验标本的时候要进行标本可检性的判断，避免因标本误差而导致的检验结果错误。通过定期与护理部沟通，并手把手地传授采取标本的方法，从源头上解决标本留取的质量问题。本研究通过实施危急值报告制度后，发现低钾、低钠、高钾和高钠有效检出率均显著高于未干预者，低钾高钾、低钠高钠等危及生命的电解质水平的把握对于社区医师而言，亦是一项不容忽视的职责，其中较为重要的是对电解质水平的正常值、参考值进行设定，并对危急值及其医学决定水平等进行有效的区别，把握危急值的临床意义。针对异常的检验结果，首先要进行有效区别，分清主次，所以社区电解质危急值的建立意义重大，对于社区就诊患者一旦出现电解质水平异常达到危急值，首先排除该结果的检验误差，在确定与患者的临床症状相符后进行积极处理，如果患者检验值与临床症状差异较大[7]，此时应该立即将标本重新进行检验[8]，必要时再次留取标本重复检查，对于检验结果与临床症状相符者，在得到检验结果确认后，应该迅速组织医学干预。本研究认为，社区电解质检验危急值制度的确立，能有效挽救患者生命，提高救治效果。

[参考文献]

[1] 徐建忠.血清电解质检验危急值的临床应用[J].实用心脑肺血管病杂志，2012，20（10）：1701.

[2] 王喜，郑华丽.血清电解质检验危急值的临床应用[J].检验医学与临床，2011，8（10）：1255-1256.

[3] 胡亚远，王建华.血清电解质检验危急值的临床应用[J].中国医药科学，2012，2（12）：114.

[4] 马宗东.65例血清电解质检验危急值的临床应用[J].中外健康文摘，2012，9（6）：147-148.

[5] 苏月南，关常青，梁健.检验危急值在内科急症患者的合理应用[J].国际检验医学杂志，2010，31（11）：1317-1318.

[6] 冯品宁，颜绵生，姚真荣.血清钾离子危急值与临床的关系[J].实用医学杂志，2011，27（10）：1870-1873.

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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

一、区域中心供电所设置的意义

在新的政策形势下，公司依然延续原来旧的管理模式，管理问题日益突出，新形势下供电企业的服务被监管的越来越严格要求供电企业服务质量，服务速度，供电可靠性都比以前有大幅度的提高，同时伴随着新能源产业潮流的滚滚而来，供电公司战略如果不能未雨绸缪早做经营战略调整，将会落后于形势的需要发展速度。同时衡量一个公司的发展潜力也取决于它的发展战略能否符合未来5到10年甚至更远的市场变化发展需要。

在国网公司上层领导英明地考虑到公司发展将来可能面临的瓶颈，及早开始公司的管理变革，在整个国网公司系统实施“三集五大”的大环境下，提升服务质量，建设坚强一流电网。在新的省公司架构和战略下。县级供电企业的上级母公司的经营环境经营战略发生相应的专变，县域经济环境的变化及城乡二元经济结构的现状，及农民素质的提高。在这些客观的环境变化下，县级供电企业农电服务质量提高，农电低压配网管理都面临新的挑战。在原有供电所组织架构下管理的层级多，管理赘余的步骤多，造成资源的浪费，工作指令传递缓慢。

二、区域中心供电所设置的县级公司层面战略分析

1、区域中心供电所机构设置的优势分析

简化单位部门由原来的17个供电所简化为5个区域中心供电所，减少管理层级有原来的三层级管理降低为两层级管理。

提高了管理效率，减少了工作指令传递路径，减少了信息传递过程中的偏差机率。强化了区域中心供电所的管理职能，使得公司投入和以前同样的管理费用可以把5个区域中心供电所全部建设成国家一流标杆示范供电所。

2、区域中心供电所的办公地点在内黄县南北东西主要交通要道的旁边，办公面积较大，这在将来的新能源行业中公司能够抢占先机起到战略作用。将来公司深挖盈利潜力有力载体。五个区域中心供电所加上供电公司在内黄县城的突出位置优势，将来公司以具有新能源电动汽车充电市场的区域位置垄断优势。为将来公司的盈利创收打下了良好的外部环境基础。

区域中心供电所的办公场所设置兼顾新能源建设的未来发展需求，办公场所尽量整齐方正便于将来进行太阳能电站建设的发电和新能源汽车充放电桩的设置。所场地交通便利，便于实施新能源战略中的充电站建设工作。

3、区域中心供电所管理打破了原有的管理模式，使得原来供电所所长站位靠等排队等浪费人才的现象少出现，使供电所所长管理引进竞争机制，使能者上庸者下，使业务能力强的管理区域中心供电所，业务能力差的管理管理分支供电所。引入分开管理拉开差距的职位设置模式。

4、区域中心供电所的机构设置使得构建供电区域10分钟缴费圈的设想变的非常简单，区域中心供电所中的营业厅设置及值班规格要高于其他供电所，服务质量要优于其他供电所。

5、响应省公司的县级供电企业专业标准化组织扁平化的管理精神。使得总经理到基层员工主要有三级组成。为创建国家一流供电所建设打好基础，集中优势资源做专做精供电所各项业务。争创多个国家一流示范供电所。打造区域服务中心，服务区内网格化管理的新型服务模式。

三、区域中心供电所机构设置

新机构设置原则：根据专业化管理的方向，现阶段公司内外部环境的实际情况，现阶段人员素质的基本情况。设置公司的组织机构。建议在标准化示范供电所机构设置的基础上增加，区域服务协调专责：负责该区域的举报投诉及供电服务问题，设置抄核收分离，营配分开，施行岗位与业务特长结合，岗位与机构设置结合。

四、区域中心供电所业务设置

在原有业务设置的基础上减少，临时性，政工性工作。作为一级执行单位，减少分析性，提炼性业务，明确执行性工作尺度。明确人员岗位作业规范。规范主要工作流程，严格管理主要业务并进行考核。

实行专业化管理模式，抄表核算收费用户计量费用管理模式中实行三分离管理，低压和高压维护分离专业化管理，高压维护工作由公司的正式员工，经过专业化知识的培训后上岗，采用专业的管理工具，实行带电作业和设备的状态管理标准，低压维护工作由采用雇用制度的农电工来进行。农电工业务素质相对与正式员工稍稍略差些，但是他们对于低压农村用户的用电情况熟悉对于农村低压用户的需求非常了解。农电工采用临时用工管理形式，不定期对分批农电工签订劳动雇佣合同。

五、区域中心供电所考核

考核分为人基本考核，业务考核，绩效考核，突出贡献考核。

工作业绩指标（关键业绩指标KPI、工作目标指标GS、工作规范指标SOP）、工作态度指标、工作能力指标、关键事件指标，全员（全岗位）绩效评价结果将运用于绩效薪酬分配、评优评先、培训发展、岗位调整、职业发展等方面。

基本工作态度考核，劳动纪律，按时上下班，工作中是否或对公司造成重大损失或极坏影响，是否违反法律法规被批捕或劳教（如有则定性严重违纪进行降职降岗甚至开除处理）。

工作能力考核；基本业务素质，职称级别，每年岗位业务素质考试。工作中的完好无差错考核。

关键事件指标考核：根据本业务的关键指标分为差中优，日常业务经常出问题不能解决为差，能够熟练运营好本职业务为中，能够改善业务的流程精简业务或做到业务无差错为优等。

全员评价考核:针对员工的上下级及评级单位业务相关人员科室的客观项目的评价，及相关不记名的测评。考核沟通关系的好坏。

六、结束语

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电力在经济发展的过程中发挥着越来越重要的作用，尤其是在山区地质下变电站的构建，将是电力工程中值得注意的环节。基于当前中国国情的考虑，严格控制土地资源的开发和利用，由此就不得不把变电站建立在山区。山区特殊的地质条件，常常会出现很多困难，尤其是山区的高填方地基沉降。

一. 高填方沉降的概况

一般情况下，高填方地基的沉降主要涉及到两个方面。其一，地基的沉降，其二，填方体的沉降。其中，原地基的沉降是由于上覆填方体施工以后，填方体对其产生了变形的影响；填方体的沉降是由于自重或者超载预压条件下，导致的变形。高填方地基严格意义上来讲，隶属于人工回土的范畴，虽然在沉降预测上没有什么标准和规则，但是依据实践经验对于其沉降做出预测，在此基础上注重地基控制技术的合理利用，将会有利于今后此类问题的处理。

二.山区变电站建设中高填方沉降的主要因素分析

从实践经验中，尤其是高填方地基情况下的案例研究中，我们一直在探究影响高填方地基沉降的因素。只有对于其影响因素做好充分的了解，我们才可以有效的处理高填地基沉降问题。工欲善其事必先利其器，就是要求我们对于其影响因素进行分析：

2.1填方高度对于地基沉降的影响

填方高度作用于地基沉降，成为影响地基沉降的主要原因之一。结合不同工程的沉降与沉降高度的关系分析中，我们发现了以下的结论：当填方高度越高时，地基沉降的程度表现的越明显。地基沉降与填方高度之间的关系如下图2-1.

2-1地基沉降与填方高度之间的关系

2.2填方材料对于地基沉降的影响

结合实践可以得知，使用不同粒径的填料，其干密度和压密度也会对于地基沉降产生影响。当使用石类填材和土石混合的材料，其压缩性低于土类的填料，其弹性比较大，后期的压缩性不是很强，从这个角度来讲，其在工后出现的沉降可能性也是比较小的。透水性比较好的材料，在工后出现沉降的可能性远远低于透水性较低的填料。比如石头和土壤两种不同的材料。材料和沉降之间的关系如下图2-2.

2-2材料与沉降之间的关系

2.3填料的压实度对于地基沉降的影响

在高填地基的情况下，压实度也是一个必须要思考的问题，其也是影响地基沉降的因素之一。总结实践经验，将工后的沉降和压实度进行数据的分析，可以得出如下的结论：一般情况下，在同一个工程里，压实度越大，其对于后期沉降的影响力越小，对于高填方地来说，提高其压实度将有利于规避地基沉降的情况发生。其次，工后的沉降对于压实度有很明显的感应，一旦压实度出现轻微的震动，就会导致其出现巨大的沉降情况。

综上所述，对于高填方地基沉降的影响因素主要由填方高度，填料的种类和填料的特性三个方面。由此我们在山区变电站高填方地基的控制和处理技术上就要从这几个角度出发，有针对性的去解决实际的问题。

三. 山区地基的基本特点

在自然条件下，山区往往表现为地质复杂，地基不稳，水文不明的特点，其主要表现在以下的几个方面：其一，地面的起伏性很大，高低不一。一般情况下，大量的场地会导致一些基础位于挖方区域，另外的部分位于填方区域，在外观上看来他们一部分在河道或沟槽等存在软土地基之上，一部分在台地、山脊（斜坡）或高阶地等硬质地基上。一旦处理不好，地基就会出现不同程度上的沉降。其二，基岩面起伏较大。基岩起伏，再加上覆盖层厚度不均，导致变电站的部分基础位于基岩，部分基础位于土层，由此极有可能出现不均匀的沉降问题；其三，山区土层复杂程度高。山区土层的分布受到很多方面的影响，其结构和性能较复杂多变，在层厚上表现的更加不稳定；其四，软土广泛存在。山区中广泛存在的水塘、沟渠等范围往往分布层厚不均的淤泥质软土，在此地段作为地基的时候要尤其注意这些土的特性。

四.山区变电站建设中的高填方地基沉降控制要点

现阶段山区变电站建设中的高填方地基，对于沉降的控制主要从以下几个方面来进行：

4.1充分发挥桩的基础性作用

在桩基础施工上，主要使用灌注桩、预制桩等方式，使桩穿过土层（填土和原状土），将基础置于基岩之上，从而满足了设计上的沉降差值。这样的方式不仅有利于减少工程的任务量、节省成本，还是减少地基沉降可能性的有效方式。一直以来，这样的方式受到广泛的使用，由此技术条件下的桩，其基础牢固，安全可靠，在施工的过程中要注重质量，以保证桩基础的作用。

4.2利用上覆土层，使用浅基础

当经过强夯等方式处理后的填土，经动力触探和荷载试验检验后，上部回填土层的状态较好且具一定厚度时，而在其下部分布的填土状态较差且厚度较大时，可以利用上部状态较好的土层采用浅基础的形式，这样的做法经济合理，是广泛使用的技术方式。

4.3注重换土的流程

在填方的过程中，常常涉及到换土。一般是根据其地质条件，主要有两种情况：其一，用硬度较高的土换取较差的土，当软性地基比较少、而硬性地基比较多时采用；其二，用硬度较低的土去更换较高的土，主要用在硬地基少、软地基较多的情况下。这样的做法就是为了保证高填方的地基土的结构式均匀稳定。在某些特殊的情况下，硬度较高的土和较低的土量相当的时候，就要使用沉降缝和局部换土相结合的方法。

五.在变电站建设中沉降处理需要注意的问题

由上述的技术要点可以看出，在变电站建设的过程中，我们还需要注意的地方有很多，主要表现在以下几个方面：

5.1充分重视勘探的重要性

山区的工程项目，其工程地质和水文地质条件一般较复杂，通过勘探工作的有效开展，可以获得其地质、水文等基本情况。这样可以有针对性的采取措施，因地制宜，合理开展各项工作，这是进行变电站建设的基础性工程。

5.2充分利用填土地基

山区建设中，场平会不可避免出现或多或少的填土区域，此时注重填土区域的利用，强化填土的密实度。在这样的过程中要站在全局的角度上，合理安排，进行填土的压实操作，提高填土的整体质量，以便利用填土作为荷载小、沉降要求低的附属建构筑物的持力层。

5.3确定桩的承载能力

山区变电站场地，一般的，其地基软性、硬性土分布不均匀，在设计时需要充分考虑建筑物的沉降差。在此方面就要注意桩的承载能力的考核，桩基础作用主要取决于桩的形状、工艺、和地质情况等。由此展开相关的静载试验是很有必要的。

5.4施工过程中检查的重要性

当地质条件较差的情况下，如果不能保证每个环节的有效监督，一切的设计将是没有意义的。因此在变电站的施工过程中，应该严格把握进度，控制好质量，包括地质勘探、图纸设计、监理制度等环节。要求步步为营，一步一步的完善，一步一步的进行，一旦发现问题，要及时整改。

5.5重视特别区域的沉降观测

在软性和硬性土分布不均匀的地方要强化观测，加强研究，保证山区变电站场地建设的安全。

六.结束语

综上所述，山区变电站建设中高填地基沉降控制和技术处理，需要注意的细节较多，其建设的过程也较复杂。适当的处理技术和控制技巧，对山区变电站的高填方地基处理将具重要意义。

参考文献：

[1] 贺晓宁，裴向军，徐玉川.对比分析以对数法和双曲线法预测西南某机场地基沉降量.甘肃水力水电[J].2011，47（2）.

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1 资料和方法

1.1 首先，对高血压病例进行诊断，即是通过公共卫生体检及医院门诊或普通病房就诊的原发性高血压（EH）确定为检查对象。EH诊断符合2004 年JNC 7 诊断标准，并排除心肌梗死、瓣膜性心脏病、扩张型心肌病、心肌炎、甲亢等疾病及其药物、电解质紊乱等因素影响。

高血压：血压升至140/90mmHg以上。

快速心律失常：阵发性室上性心动过速、加速性异位自主节律（非阵发性心动过速）、阵发性室性心动过速、心房扑动、心房颤动、心室扑动、心室颤动、预激综合征并发快速心律失常。

1.2 病例来源：采用单道12导联心电图机进检测，选择2009年至2013年4月区域内管理的高血压患者并符合本文入选病例共723例，年龄49～83岁，其中：男387例、女336例；共检测到快速心律失常67例，占9.26%，其中发现阵发性室上性心动过速33例占4.56%、心房颤动28例占3.87%、加速性异位自主节律4例、预激综合征合并房颤1例、室性心动过速1例，心室扑动及心室颤动为频死前心电图改变，对本文常规检测无意义。

2 检测后的干预：

2.1 阵发性室上性心动过速（频率在160～240次/分）：多见于无器质心脏病者，亦见于器质性心脏病者。对高血压心脏病者由于可出现颅内压及眼压升高，兴奋迷走神经的方法最好不选用，可先用普罗帕酮、维拉帕米、洋地黄类、胺碘酮、美托洛尔等。药物无效可行射频消融术。

2.2 加速性异位自主节律（非阵发性心动过速）：非阵发性房性心动过速频率在70～140次/分、非阵发界性心动过速频率在70～130次/分、两者无需特别处理，仅需治疗原发病，如心率过快时最好控制在静息状态下的心率为宜。非阵发性室性心动过速频率在60～120次/分，伴窦性竞争可见室性夺获与室性融合波。该心律无需特殊治疗，仅需治原发病，防治高血压左心室肥厚的进一步加重。

2.3 心房扑动、心房颤动：60%的房颤和房扑发生在器质性心脏病患者，高血压是其中一种病因。其治疗目的是消除或减轻症状，提高运动耐量和生活质量，预防血栓栓塞和心力衰竭并发症，降低房颤的致残率和死亡率[1]。药物选择：选用维持窦节律的药物和抗心律失常的药物，常选用胺碘酮、普罗帕酮、索他洛尔、氟卡尼。药物无效则行导管消融术。

2.4 阵发性室性心动过速：多见于有器质性心脏病，如冠心病心肌梗，亦见于高血压性心脏病。治疗方式是根据患者的具体情况进行个体化治疗。药物选择：常选用的药物有利多卡因、普罗帕酮、胺碘酮、美西律、索他洛尔、硫酸镁及β受体阻滞剂和维拉帕米等。但根据CAST研究结果公布后认为，Ⅰ类抗心律失常增加了心律失常的相关死亡和总体死亡率，推荐使用Ⅲ类抗心律失常药胺碘酮为首先选[1]。

2.5 预激综合征合并房颤：预激综合征本身无需特殊治疗，但合并快速心律失常时需作治疗。当预激综合征合并心房颤动时在无同步直流电复律设备时可选用普罗帕酮、胺碘酮等，禁忌维拉帕米、毛花甙丙及β受体阻滞剂。当治疗不理想时行射频消融术。

3 心率控制：

在冠心病心率研究中，把患者静息心率与心率增快对比列为引起心血管不良事件进行了研究，心率越快，引起的心血管事件越增加[2]。而在高血压并发快速心律失常事件中，抗心律失常及心率控制是不可忽视的。快速的心率加速了血液对血管壁的损伤，并加速了心血管事件的发生。

高血压是一种以动脉血压持续升高为特征的进行性的“心血管综合征”，常累及靶器官心、脑、肾的损害，并产生临床症状，在给高血压患者控制血压降压的同时，以常规的心电图检查捕捉快速心律常的改变，使得检测阵发性房速、房扑、房颤等快速房性心律失常较为方便。

有研究显示高血压患者房颤发生率为正常血压者1.42倍[3]，如长期血压升高未得到控制，左心室负荷加重，至高压心脏病形成，左室肥厚肥厚，便成为引发房颤的重要始动因素。及时对高血压伴发快速房性心律失常（RAA）进行早期干预，减少RAA并发症提供依据，具有实际意义。

《中国高血压防治指南2010》指出高血压是我国人群卒中及冠心病发病和死亡的主要危险因素，控制高血压可遏制心血脑血管疾病发病及死亡。而对高血压快速心律失常及过快的心率进行干预，及早对所发生的快速心律失常进治疗，则是对高血压控的一项措施。

参考文献：

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坚持从讲政治、讲大局的高度出发,明确“抓稳定、抓治安,根本上就是抓经济、抓发展的指导思想,深刻理解”创平安社区的意义和目标,建立了“以人为本、多管齐下、齐抓共管、综合防范”的工作思路。为此,我们把开展综合治理、维护社会稳定、确保社区平安作为基层组织建设的重要内容。“平安社区“的创建对于塑造辖区形象、展示辖区魅力具有重要的作用。创建活动能不能形显着成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行动上才有力度。本着这样的熟悉,我社区在领导高度重视下,做到“五个到位”:一是领导到位。成立了由社区党支部书记为组长,社区工作职员为成员的领导小组,并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划,定期召开会议,研究探索新形式下治安工作新方法、新途径。认真解决工作中碰到的新情况、新题目,积极稳妥地推进防范工作的开展。二是熟悉到位。众所周知,社会治安综合治理工作是一项关系人民群众亲身利益的系统工程,能否搞好关键是解决熟悉题目,尤其是领导的熟悉,我们正是充分熟悉开展综治工作的重要性,历来都将治安防范工作摆上支部重要议事日程,列进年度两个文明建设工作计划,逐步推进,不断实现新突破。三是责任到位。社区专门成立以书记负总责、警务区*主抓、社区群防群治巡逻为骨干的治安防范队伍,形成齐抓共管,层层负责的工作网络。四是宣传到位。通过街道、社区干部及社区*进家进户做工作。我们利用分发街道党工委和办事处印制的《安全防范必备手册》的机会,广泛征求居民的意见,激发社区群众共同参与治安防范的积极性。同时,结合开展“创建平安社区示范点”创建活动,经常性的开展形式多样、内容丰富的宣传活动。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣传。五是经费到位。在安全防范上我们舍得狠下血本,在社区主干道全面实现“亮灯工程”同时还安装电子监控系统,有效地进步了社区治安防范能力。

二、深化创安,把民心工程做强大

“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想,就是要坚持为民服务。当前人民群众最强烈的愿看是平安。因此,开展创建安全社区活动是一项得人心、热民心的防范工程。区委、街道在20*年把我社区列进创“平安社区”示范点,作为落实社会治安综合治理各项措施的有效载体,建设整治就成为搞好治安防范工作的重点。社区内曾经进室盗窃比较严重,群众意见很大,为彻底扭转治安混乱的不利局面,经规划研究,对社区进行了全面建设整治,实行专项整治。一是完善“物防”设施建设。针对社区原没有停车场所,出现机动车随意停放和被盗等实际情况,社区一方面多方筹集资金,建起停车场,最大限度的满足社区居民的停车需要;另一方面,加强对车场的整治,制定了社区《停车场职员值班守则》、《停车须知》等制度,并对停车场的治理职员进行培训,有效地减少了机动车被盗案件的发生。二是强化“技防”建设。在区政法委和街道党工委办事处的大力支持下,我们共投资1.8万,在辖区主要路口建起了以视频为主体的技防设施,对主要路段和部位实行24小时监控。配备了专职的巡逻队员,分两个时段进行巡逻,下午巡逻一次,大约2小时,第二次巡逻时间是晚上10点至凌晨5点。在巡逻方式上采取巡逻队员签到制度,还为巡逻队配备了与Xx派出所联网的无线电设备与全街所有联网的110、保安巡逻队和社区巡逻队联系,在第一时间内把握了主动权。

三、攻坚克难,在活动人口治理求突破

活动人口治理是一项长期的、复杂的社会系统工程,单靠某一方面的气力、运用简单的手段是难以奏效的。只有调动各方面的积极因素,才能收到显着的成效。社区有活动人口1360人,占社区总人口的36.8。在加强活动人口治理中,我们采取了一系列措施:1.健全加强活动人口治理机制。成立活动人口治理站,配备了专职的协管员。在治理上,首先加强对出租户的治理,对出租户实行等级治理,制定了10条的评分标准,实行10分考评制。同时还与出租户签定了《出租户治理责任书》实行一户一档,把出租户的所有资料扫描过录到电脑中,实行微机治理。在活动人口的治理上,主要采取电脑治理,把活动人口的基本情况、相片、身份证过录扫描到电脑。同时制作了“罗建社区活动人口动态治理操纵平台”加强治理。

2.突出抓好活动人口治理的关键环节。我们在治理中,从活动人口流进一开始,就着力抓好四个关键环节、三个重点群落。“四个环节”是指登记、发证、清查和注销。活动人口来到我区后,必须到治理站登记、验证。保证做到“五个清楚”即流进时间、地点、原因、从业单位和现实表现清楚。对无婚育证的敦促补办,证件齐全的准予办理暂住证、营业执照等。并将资料输进电脑。活动人口离开时必须到治理站注销。对于“三个群落”即散居的活动人口群、用工单位活动人口群和“三无”活动人口群。对于散居的人口和用工单位活动人口群,我们同房屋出租户和用工单位签定目标责任书,实行连带责任制,促进形成治理工作的协力。实践中,我们把对出租户的治理作为对活动人口的治理途径。

3.不断完善活动人口长效治理措施。为了把活动人口治理纳进长效化、规范化的轨道,我们始终坚持“四个结合”确保各项治理措施落到实处。(1)治理与清查相结合。(2)治理与服务相结合。在严格治理的基础上,我们把服务保障工作推向前沿,利用挂图、图片、宣传资料进行计划生养教育,为活动人口进行环检、孕检,免费提供避孕药具。(3)治理与教育相结合。采取图片展览、宣传栏等形式,进行形象直观的教育,增强遵纪遵法意识。(4)治理与检查相结合。为了总结经验,及时发现解决活动人口治理工作中存在的题目。

四、众志成城,把治安防范体系筑牢固

综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。为了认真落实“三个代表”重要思想,以“人民群众需要不需要,满足不满足”为工作目标。从强化社区警务工作,着力进步驾驭社会治安综合能力着眼,立足社区实际,在警务配置、*职责、运行机制、保障措施等重要内容进行探索和实践。充分利用110这一广大人民群众信赖的品牌,达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满足”的目标。

五、超前防范,把治本之策做深进

开展法制宣传教育是综合治理的治本之策。社区成立以来,积极以法律法规宣传教育为重点,大力倡导社区干部学法、懂法、用法。通过组织开展综治“宣传周”“宣传月”活动,编写宣传资料、户外挂牌、宣传栏等广泛宣传综合治理,使群众家喻户晓。加强两劳开释职员安置帮教工作,社区*和社区组成帮教小组,从思想上引导、生活上关心帮教对象。确保对有重新违法犯罪可能的刑释解教职员不漏管、不失控。目前社区内3名两劳开释职员都能安心工作。因地制宜地做好闲散青少年的教育、治理、服务工作,关心他们的学习、生活。鼓励他们通过自学和其他途径进步文化知识水平,为就业创造条件。对有不良行为的青少年,我们配合家庭做好重点帮教,避免他们走上犯罪的道路。大力开展创建“无毒害社区”和“社区青少年阔别”活动,最大限度降低的危害。同时,为了增强活动的实效性,社区设立了治安举报箱、公布举报电话,全面发动群众检举揭发违法犯罪。

六、突出满足,把综治队伍抓过硬

加强综治队伍建设,着力进队伍伍素质。为了确保综治队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验,始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。在开展“三个代表”教育的基础上,依照上级同一部署,加强对综治工作职员的业务培训。学习新时期综治工作法规和要求,使开展综治工作的能力有了明显的进步。并组织综治职员广泛开展调研活动,先后对活动人口治理、深化创安活动、辖区治安环境等方面进行调研。经过不断的探索和实践,积累了一些有益的经验:

---捉住责任制这个“龙头”。落实社会治安综合治理各项措施,关键在于领导高度重视,责任到人,为了保证综治工作职员真正从思想上、组织上、工作措施上切实加强对综治工作的实施,以领导责任制为龙头,做到领导个人责任与工作职员责任相结合,牵头领导责任与协作领导责任相结合,总体领导责任与分管领导责任相结合,使综治领导责任制环环相扣,节节相连。使一张责任书,将维护稳定的千斤重担分解到每个综治工作职员的肩上,形成了人人有责任、个个有压力的良好局面。

---发挥“综合”这个上风。社会治安综合治理是各种气力、各种手段的综合。社区治安状况良好,人民群众满足,这是坚持社会治安社会治,综合治理综合抓的结果。街道始终以发展求稳定、以稳定促发展,致富、治安一起抓,做到“三个综合”即在气力上综合、手段上综合、工作上综合。并充分发动人民群众积极支持和参与综合治理工作。

---夯实基础这个关键。综合治安工作的重点在基层,落实综合治理各项措施的关键在基层。为了夯实基层工作基础,通过“五个加强“(加强台帐治理,做到整洁规划;加强业务培训,进步综治业务能力;加强信息反馈,保持情况畅通;加强分类指导,注重解决题目;加强检查验收,总结推广经验)使综合治理的各项工作一件一件落到实处。

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以区安全生产专项整治三年行动为统领，深入开展安全生产除患排查行动，继续督促落实企业隐患排查治理主体责任，落实属地监督管理责任（含公共安全）。突出“预防为主”重点，加大隐患治理力度，隐患整改做到责任、时限、措施、资金和应急预案“五落实”，严厉打击“三非”、“三违”和“三超”行为，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范和遏制重特大事故的发生，促进全镇安全生产形势进一步稳定好转。

二、排查范围和内容

（一）排查范围。

各村、社区，各行业(领域)的全部生产经营单位及公共领域。主要包括:

1.非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施。（责任单位：应急办、经济发展办、派出所、所属村社区、行业分管领导）

2.道路交通、水上交通等行业(领域)的企业、单位、站点、场所、设施以及城市基础设施等。重点排查道路状况、桥梁涵洞、陡坡、急弯、临水、临崖、塌方滑坡地段、场镇过境路占道经营情况。（责任单位：经济发展办、、派出所所属村社区、行业分管领导）

3.农机、水利、渔业等行业(领域)的企业、单位、场所及设施。（责任单位：农业服务中心、所属村社区、行业分管领导）

4.商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点。（责任单位：应急办、派出所、所属村社区、行业分管领导）

5.学校、医院、宾馆、饭店、网吧、人员密集型企业等人员密集场所。（责任单位：应急办、派出所、所属村社区、行业分管领导）

6.锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、厂(场)内机动车辆等特种设备。（责任单位：市场监管所、所属村社区、行业分管领导）

7.易受暴风雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所。（责任单位：经济发展办、所属村社区、行业分管领导）

8.油气输送管线、涉燃爆粉尘场所。（责任单位：应急办、所属村社区、行业分管领导）

9.公共领域居民区、高层建筑、老旧小区消防、电气火灾。（责任单位：应急办、所属村社区、行业分管领导）

（二）排点内容

1.重要设施、装备、运输工具的完好状况及日常维护、保养情况,劳动防护用品的配备和使用情况。

2.危险性较大的生产经营场所以及重点环节、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

3.新建、改建、扩建工程项目的安全生产“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)制度执行情况。

4.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况。

5.对企业周边或作业过程中存在的可能由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。

6.学校、教室、校舍、厕所、厨房、锅炉、防雷设施、围墙、堡坎等设备设施情况。

7.企业复工复产安全生产落实情况。

8.房屋建筑和人员聚集场所安全风险。

三、时间安排

（一）动员排查阶段（3月11日前）各村（社区）、镇直相关部门在3月1日前全面动员，制订本辖区、本行业（领域）和本单位的实施方案，细化任务，分清责任，明确专门机构和人员负责此项工作。结合安全生产专项整治，认真组织开展事故隐患排查工作，对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患台账，于3月11日前报送镇应急办。

（二）整改督查阶段（5-11月）各村（社区）、镇直相关部门要结合重点时段的工作要求和此次安全生产隐患排查治理工作的内容，认真组织开展事故隐患排查整治。

（三）验收阶段（12月）镇应急办、经济发展办等相关部门对各村（社区）、镇直相关部开展隐患排查治理工作情况进行验收。主要检查事故隐患排查治理是否到位，是否出现反弹，是否闭环管理、监管长效机制是否建立健全等。

四、工作要求

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中图分类号：F290 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-17-02

随着城市的发展、城市用地的外拓，过去处于城郊的农村逐渐被纳入城区的范围，最终为城市所包围，由此形成了所谓的“城中村”。“城中村”脱离了传统的农村生活和生产方式，受到城市生活的巨大影响，但在土地权属、管理体制以及思想观念上仍然保留着农村模式。“城中村”在城市发展中作出巨大贡献的同时，也存在着一些不利因素，比如经济发展落后、基础设施不完善、居住环境差、管理存在漏洞、治安问题突出等，严重阻碍着城市的发展步伐。对“城中村”的有效治理，是一项严峻的现实问题，也是一项值得研究的理论难题。

本文以泉州市城东片区中的四个社区：华大社区（华侨大学社区）、城东社区、南浦社区、浔美社区居民委员会为访谈调查对象，深入了解“城中村”的现状、存在的问题，分析“城中村”治理面临的主要困境，并提出“城中村”治理的对策和建议。

一、泉州城东四社区“城中村”治理的基本状况

城东片区是泉州中心市区的重要板块，是泉州市“东进、南下、西拓”城市发展战略中“东进”计划的主战场，自2005年10月开发建设以来，取得了巨大的成就，已经初具现代化宜居新城的雏形。但是，城东片区作为原城乡结合部基础之上建设起来的新区，存在一些典型的“城中村”。这些“城中村”内部存在很大的问题，影响着整个城东片区经济的发展，也影响了整个城市的发展与形象。通过对城东片区四社区的访谈调查，了解到这些“城中村”存在的以下主要问题与困境。

（一）经济问题

1、“城中村”治理所需资金不足

“城中村改造最大的难题是资金问题。”[1]城市在发展过程中，由于资金有限，往往会把有限的资金投入到城市重点建设区重点项目，对“城中村”问题无暇顾及，当资金充足时，“城中村”问题已经变得很严重，治理难度大。华大社区与城东社区处在政府建设目标内，如火如荼地进行着现代住宅建设，被征用土地居民会得到一定的补偿，同时对该社区的治理也是街道办重点扶持对象；而浔美社区和南浦社区则没有在建设计划之列，仍然保留着原有的土地与生活方式，“城中村”问题依然存在，并且短时间内不能得到有效解决。这就会形成一种现象或者认识“一区得道，鸡犬升天”。

2、社区居民经济来源种类有限，生活水平较低

城中村的经济成分比较复杂，既有农村中的集体经济，个体经济，也有民营经济、外来经济等，各种经济成分所占的比例因村而异，彼此间差距较大。据调查所得，四大“城中村”基本上不存在第一产业，大部分居民从事劳动密集型工作。比较突出的第三产业，以房屋出租、餐饮小店和零售为主，科技含量低。同时限于文化水平与思想观念，居民很难在城市中找到工资较高或者科技含量较高的工作，这就制约了“城中村”经济发展和居民生活水平的提高。

（二）政策问题

困扰四大社区治理的重要因素是缺乏统一政策支持。“城中村”的治理是一项新问题，又是一项复杂的问题，涉及到土地利用制度、财政制度、投资制度、行政管理制度等。虽然许多地方政府要求治理改造坚持“一村一策”、“一村一例”，符合坚持实际、因地制宜，但也相应的增加了改造的难度。目前泉州市政府没有明确统一的治理规定，在实践中也没有统一的执行标准。制定的政策往往是领导的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同时政府的政策倾向是有特殊照顾对象的，而“城中村”内部治理政策只是泛泛而谈，没有具体的操作文件或者方针，因此缺乏实用性。

（三）社区管理问题

1、城市农村双重管理体制并存

“城中村”虽然被纳入了城市的管理范围，但是在实际管理方式上仍然保留着农村的管理体制。城市居民委员会是负责管理和服务社区居民等常规性工作。在日常工作中却承担着各项政治、社会职能、村民就业、生活保障、社会福利和党的建设、精神文明建设、社会治安、计划生育、文化卫生等农村居委会式的工作，造成城乡两种管理体制责任不明。很多“城中村”管理机构直接由原来的农村居委会直接改制成社区居委会。同时“城中村”管理者往往与本村村民血缘密切，是村中大族姓成员，这使他们在管理时总是会优先照顾本族居民，容易造成“管而不治”“治而不严”的局面。

2、管理人员自身定位出现偏差

原来的农村村民委员会承担农村集体管理所需的一切费用，拥有对集体实物的管理权，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而现代意义上的城市社区居民委员会则只是城市基层政府派出机构，政府承担社区居委会管理费用，只负责社区管理与服务功能，以服务为主的辅工作。因此，一些社区人员特别是原村委会人员就会认为社区居委会只是“上级信息传达站”，没有发挥自身才干的机会，甚至认为社区居委会没有存在的价值。偏差的自身定位难免造成消极怠工、影响社区管理与服务水平与质量。

（四）社会问题

1、规划不合理，布局混乱

主要表现在四大“城中村”内部存在没有规划的建筑群和违章建筑物。社区内居民有的只是在原有宅基地上进行翻盖，部分用作住房，部分用作出租，用地方式杂多。同时建筑群密度较大，参差不齐，布局十分混乱，容易给居民带来生命和财产隐患；在规划管理上，政府乃至街道办把重点放在新开发建设的新型居民住宅区，而没有把社区内部纳入城市统一规划和管理范围；城中村的绿化建设（华大社区内华侨大学除外）更是无从谈起，严重影响了城市面貌。

2、公共基础设施落后，交通建设滞后

衡量一个城市发展状况的重要标准便是城市的基础设施建设。这句话同样适用于衡量社区建设。“城中村”内居民所需的学校、幼儿园、医疗卫生设施配套不足，缺少文化娱乐设施，老人活动、儿童游戏场地和公共绿地等更是不见踪迹，环境卫生、生活服务等公共配套设施缺乏，供水、供电、排水系统不完善。同时交通建设滞后，存在很大的安全隐患。调查中，泉州城华北路，作为一条城市主干道，存在很多的问题，如路面磨损严重、立交桥太少、不利横穿马路、违章摩托车过多等等。严重的交通问题不利于居民的出行，威胁到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的难度。

二、“城中村”治理对策分析

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【正文】

乡镇街道火灾隐患重点地区整治工作方案

近年来，在街道党工委、办事处的统一领导下，在街道各部门的共同努力下，全街道深入开展了“三小”场所、“三合一”场所、出租屋、群租房、打通生命通道、敲门行动、高层建筑、电动自行车、电气火灾综合治理等一系列消防安全专项整治行动，排查整治了大批火灾隐患，进一步净化了消防安全环境。但是火灾隐患依然大量存在，火灾事故高发。今年，我街道被市政府列为全市第十一批火灾隐患重点地区进行挂牌督办。为认真贯彻落实省政府、市政府及区政府对重点地区整治的相关要求，切实抓好我街道火灾高风险区域火灾防控工作，现结合街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法律法规，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，坚持“联合整治、分类处理、突出重点、标本兼治”的原则，采取“辖区政府负总责、主管部门各负其责、有关部门依法督促”的办法，落实火灾隐患整治工作责任制，集中消除和整改重大火灾隐患，建立健全消防安全长效机制，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为切实抓好火灾隐患重点地区整治工作，督促火灾隐患地区整治，成立江南街道火灾隐患重点地区整治领导小组:

组 长：陈迁（街道党工委副书记、办事处主任）

常务副组长：陈健文（办事处副主任）

副组长：杜开红（街道党工委副书记）

韩晓骏（街道党工委副书记）

林国忠（街道党工委委员、办事处副主任）

江国平（街道党工委委员）

李达成（街道党工委委员）

胡敬东（街道党工委委员、纪工委书记）

成员：赵玉明（街道应急管理办公室主任）

关艳清（街道党政综合办公室主任）

曾小京（街道公共服务办公室主任）

陈石钦（街道综合治理办公室主任）

梁文超（街道团委副书记）

赵汝辉（街道规划建设办公室副主任）

吴明卫（街道综合治理服务中心主任）

赵 衡（江南派出所所长）

朱源君（滘头派出所所长）

赵汝彬（滘头经济联社党委书记、理事长）

张天祥（滘北经济联社党总支部书记、北街经济合作社书记、社长）

戴玉云（桥南社区书记、主任）

梁群英（蓬苑社区书记、主任）

陈凤鸣（江翠社区书记、主任）

肖蔡钊（新中社区书记、主任）

陈淑华（竹苑社区书记、主任）

林小燕（中沙社区书记、主任）

赵焕媚（仁美社区书记、主任）

何小燕（建联社区书记、主任）

梁 赤（银城社区书记、主任）

关仲霞（正南社区书记、主任）

陈彩云（永明社区书记、主任）

严志欣（北湾社区书记、主任）

何秀兰（富横社区书记、主任）

街道火灾隐患重点地区整治领导小组下设办公室（设在应急办），负责指导街道挂牌督办的火灾隐患重点地区、各部门开展整治工作，检查督促和收集汇总专项整治工作开展情况。各社区要成立相应的领导机构，组织、领导和协调火灾隐患重点地区整治工作。

三、工作目标

江南街道整治火灾隐患重点地区工作目标：

（一）消防安全组织健全，消防安全管理制度完善，消防安全管理责任明晰；

（二）火灾隐患排查整治彻底，无重大火灾隐患单位，消防安全形势稳定，不发生较大以上火灾事故；

（三）市政消火栓建设达标率达到95%以上，完好率100%；

（四）继续大力开展消防安全网格实体化管理工作，推进“网格化”智能管理系统，在高层住宅、小旅馆等场所推广安装联网式无线火灾报警器，整治区域基本建成智能网格化巡查覆盖网，网格化达标率在年底前达到100%，网格员100%培训一遍，专（兼）职消防民警100%培训一遍。

（五）年内，辖区内100%的重点单位、100%的社区要建成微型消防站，并按照3分钟到场处置的原则建立联勤联防机制。

（六）各单位、个体工商户“安全自抓、隐患自除、风险自担、责任自负”的消防责任主体意识不断增强，“四个能力”（消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育）不断提高，实现消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防人员以及特殊工种、重点单位从业人员接受岗前培训率100%，消防控制室值班人员和操作人员持证上岗率100%，务工人员接受消防安全教育率达到100%,人员密集场所全部达到标准化管理要求。

（七）社区落实消防工作“五个基本”（组织、制度、队伍、设施、教育）。

（八）2021年不发生死亡3人以上火灾事故。

四、时间安排

2020年5月14日至11月30日。

五、方法步骤

整治工作按动员部署、集中治理、检查总结、督查验收4个阶段进行。

（一）动员部署（5月14日至5月15日）

1.街道召开专题会议，部署全街道火灾隐患重点地区整治工作，深入剖析各重点地区消防工作存在的突出问题和薄弱环节，出台整治工作方案，确定整治责任部门和措施，成立领导小组和督导组。

2.各有关职能部门及社区要积极传达贯彻省、市、区和街道整治工作精神，制定具体的整治方案及工作进度表。街道与各社区签订整治工作责任书。采取集体负总责、个人分片包干的方式，确保街道和社区均有领导干部负责督促指导整治工作。

3.充分利用户外显示屏、报刊、网络等新闻媒体和街道政务公开栏、社区公开栏、宣传栏、标语等形式向社会公布火灾隐患整治的要求、标准、措施，设立隐患举报电话，接受群众监督和举报。

（二）排查摸底、初步整治阶段（5月15日至6月30日）

1.各社区加强督导辖区重点地区整治工作。在集中治理阶段，市政府督导组、区政府督导组及街道督导组采取定期和不定期相结合的督导方式，全面掌控和促进整治工作。

2.重点地区对辖区单位和场所进行一次全面彻底的排查并造册登记，切实摸清底数，掌握消防安全现状。要加大对各类场所安全隐患的排查、整治力度。凡存在“三合一”现象的一律停业整改；凡是无牌无证的场所，一律关停；凡是采用聚氨酯泡沫材料装修的，一律责令拆除并停业整改；凡是不符合要求且拒不整改的场所，一律依法关停。整改验收合格场所要由街道主要领导签名确认。对重大火灾隐患，要进行政府挂牌督办，确保彻底整治合格。

3.落实专项经费，完成消防规划编制工作，并组织实施。要组织开展公共消防基础设施建设，按照市政供水管网与市政消火栓同步规划、同步建设的原则，完成市政消火栓建设达标率达100%以上的目标。多种形式消防队伍要达到建设标准。

4.开展社会单位消防安全“四个能力”建设。要确定消防安全管理人，建立志愿（义务）消防队或落实专门消防保安员，制定灭火和应急疏散预案并定期演练，推动重点工种人员持证上岗和社会单位员工岗前消防安全培训工作，使员工普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。

5.定期召开专题会议，听取工作进展情况汇报，及时研究解决工作中出现的重大问题和重要事项。

（三）集中整治阶段（7月1日至10月25日）

1.各社区要对集中治理阶段的工作进行跟踪检查。对火灾隐患重点整治区域进行查漏补缺，消除工作死角和盲区。

2.认真总结整治工作成效，分析存在的问题及原因，对尚未完成整治的隐患提出解决措施，确保消防安全。

（四）督查验收及总结阶段（10月26日至11月30日）

我街道组织开展自行验收，验收合格后我街道以政府名义（或消防安全委员会名义）向区、市消防安全委员会进行申报验收。市消防安全委员会组织第三方服务机构进行实地评估验收。

六、工作要求

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1、认真落实稳定压倒一切的方针，加强社区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落实属地管理的原则，积极推动社区建设综合治理工作。

2、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。社区群防群治工作组织健全，一年来，我们积极入住宅区，用标语、广播等形式提醒居民加强防范，社区居民群众防范意识明显提高，防范力量建设显著增强，刑事案件发案率得到有效遏制，社区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。

4、社区为了更好地做好社会治安综合治理工作，努力降低发案率，保证居民生命财产安全，想方设法对辖区内居民小区实行封闭式管理，对没有围墙的小区要修建围墙，没有安装防盗门的单元楼要做好住户的思想工作，争取在单元楼的楼梯口统一安装防盗门。义务巡逻队员在小区门口值守，阻止闲杂人员进入小区，小区治安状况大大好转，车辆失窃现象减少，中午休息时间也没有收废旧的噪音出现，居民反映很好。

二、以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保小区发案率的下降：

1、加强流动人口、房屋租赁规范化管理，严抓人口管理工作。社区定期或不定期的对辖区常住人口，外来暂住人员，重点人员进行调查、登记。每一户出租房屋业主均与社区签订治安责任书，社区每月对出租房屋进行治安查验至少1次以上，流动人口登记率达1%。

2、对小区租赁户加强法制宣传教育，以谁出租、谁受益谁负责为原则，管理好辖区的暂住人口与外来人口。社区民警和居委会工作人员经常利用休息时间进行各项普法宣传教育，发放各类宣传资料5份保护外来务工人员的合法权益。

3、督促辖区周边单位坚持谁用工、谁管理、谁负责，谁出租、谁受益、谁负责的原则，严把流动人口流入关，做到来路明、底子清、管得住，确保外来人员不失控。

三、深入开展禁毒与反警示教育、强化居民防范意识：

1、结合禁毒工作安排积极开展无毒社区的创建工作，以不让进我家等活动为切入点，在社区内以禁毒宣传单，入户宣传等活动形式，加强了小区居民的禁毒意识。目前我社区无新滋生吸毒人员，无制、贩毒行为。

2、我们一直没有放松对组织的警惕。一方面我们经常下到群众当中去，通过与群众的交流，从中了解是否有新滋生法-轮-功习练者，做到发现一个，帮教一个另一方面，积极发动群众主动向我们揭发、提供组织的非法活动，做到发现一起，处理一起。由于一直以来我们在辖区内做了大量的宣教工作，所以至今没有发现组织发动的非法活动。

四、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调解工作：

2、排查化解人民内部矛盾，按照预防为主，教育疏导，依法处理，防止各类矛盾激化的原则，把各类矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。今年，调委会共接受调解纠纷2起排查率1%，调成率95%。

通过一年的综合治理工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在街道综治办的领导下，结合我们社区的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，改正存在不足之处，努力为居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境。

一、组织健全，完善工作责任制

一年以来，社区两委班子始终把社会治安综合治理工作作为本社区中心工作的重中之重，坚持综治工作常抓不懈。年初，及时成立了社区综合治理委员会、社区人民调解委员会、社区普法工作领导小组、反创建工作领导小组，帮教安置领导小组，由社区书记为第一责任人，治调主任任副组长，具体负责综治有关事务，社区两委成员、各居民小组组长纳入了领导小组成员。形成了社区书记亲自抓，治调主任具体抓，成员全力抓的良好局面。与各居民小组组长签订了《社会治安综合治理目标管理责任书》13份、《安全生产责任书》13份，并多次召开综治例会，对各阶段综治工作及时传达贯彻，使上级部署的各项工作任务能够迅速传达到基层，贯彻到基层，及时解决综治工作中的实际问题，保证综治工作的有序开展。

二、精心调解，解决矛盾纠纷

在调解工作中，能化解在基层的矛盾尽量化解在基层，坚持矛盾纠纷由大到小、由小到了的原则来做此项工作。坚持以服务群众为重点，以维护稳定为基础，社区书记始终把自己摆在综治和平安建设工作第一责任人的主要位置，全面落实领导责任，加大社区综合治理力度，划分责任，分片管理，对综治、平安工作进行定期跟踪检查。 矛盾调解一年经过2次大排查，每季度进行一次小排查，矛盾排查率达到1%。共挑出矛盾纠纷1起，其中财产纠纷1起，邻里纠纷5起，家庭纠纷4起，调解成功率达1%。通过此项工作社区治安稳定了，矛盾纠纷没有引发刑事案件。

三、齐抓共管，创建和谐平安社区

福临铺社区认真落实稳定压倒一切的方针，加强社区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，积极推动社区治安综合治理工作。通过一系列防范措施，辖区治安形势良好。 进一步加大了创建平安和谐社区活动的宣传力度，提高全民参与意识，动员全社区居民积极参与到创建和谐平安社区志愿者的活动中。社区动员辖区内居民群众、党员、组长妇女组长进行宣传教育，在主要街道、居民住宅区、各组公示栏张贴标语，使我们的创建平安社区、和谐社区的活动宣传达到了预期的效果。同时完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。社区群防群治工作组织健全，今年全年，我社区共出动义务巡逻队2余次，成立了义务巡逻队、信息队，队伍成员都无私奉献，不讲价钱，任劳任怨。并且进行天网工程建设，在集镇主要路段安装摄像头二十余个，保证了社区安全稳定，社区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。

四、对流动人口、房屋租赁实行规范化管理

加强流动人口房屋租赁规范化管理，严抓人口管理工作。社区定期或不定期的对辖区外来暂住人口进行调查登记，目前，我辖区登记在册的流动人口115人，流动人口登记率达到1%。同时对社区租赁户加强法制宣传教育，以谁出租谁受益谁负责的原则，管理好社区的暂住人口与外来人口，并依法保护外来务工人员的合法权益。

五、深入开展禁毒与反警示教育，强化居民防范意识

福临铺社区社区结合禁毒工作安排开展无毒社区活动，使我社区无新增吸毒人员，对吸毒人员进行帮教，无制贩毒行为，得到了上级工作的肯定。社区还对重要日子对重点人我们进行监管，责任落实到人，确保辖区内的重点人在监管的范围之内，定期开展法律宣传工作，使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法办事的法律意识，营造了辖区浓厚的法制舆论氛围。社区内有刑满释放人员2人，社区对其进行登记和掌控，开展经常性的帮教工作，还成立了帮教小组。

六、安全为主，防患未然

一年来，在全社区范围内开展了的安全生产宣传活动，定期不定期的对超市、饭店、公共聚集场所进行安全大检查，特别是在元旦、春节、正月十五、五一、十一等特殊期间前后开展安全生产大检查，检查侧重于查找安全隐患，并加大其整改力度，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，全年社区进行安全检查1次。

通过一年的综合治理工作开展，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在街道综治办的领导下，结合我们社区的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，改正存在不足之处，努力为居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境。

今后，我们将重点抓好以下几项工作：

一是加强基础工作，着力解决社会治安工作中的重点难点问题。一要全面加强基础工作。要全力配合镇综治办完善综治工作台账的健全、规范工作，各种资料齐全。二要全面加强帮教工作。按照有关会议、文件精神，要重点以青少年群众教育管理与服务为突破口，加大对未成年子女、闲散未成年人、边缘学生群体和违法青少年的帮教服务，使预防青少年犯罪工作取得新成效。三要认真落实关于排查整治农村治安混乱地区、推进农村平安建设的总体部署，对本社区和企业内部及周边地区进一步加大重点整治力度，确保工作取得成效。

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二、积极推进标准化建设，力争机构建设三年达标

按照全市城市社区卫生工作会议的部署和《哈尔滨市城市社区卫生服务发展规划》的要求，从XX年起连续3年，市政府每年安排3000万元专项资金，用于支持全市社区卫生服务机构标准化建设工作。此项工作任务已经列入市委、市政府“惠民行动”项目，强力推进。

为落实好市委、市政府XX年“惠民行动项目”提出的年内完成45个社区卫生服务中心(站)新建、改扩建和部分社区卫生服务机构维修任务，完成71个社区卫生服务中心(站)基本设备装备任务，局长慕莹和副局长李若奇多次深入到各区(市)卫生局进行调研论证和实地考察。在坚持充分利用现有卫生资源的前提下，社区卫生服务机构标准化建设，采取能转型的转型、能整合的整合与新建、改建相结合的方式，实现了社区卫生资源的优化配置。目前，各区已经拟定了XX年及XX-XX年建设计划，并通过了初审。为确保社区卫生服务机构标准化建设项目顺利实施，我处配合计财处制定了《哈尔滨市社区卫生服务机构标准化建设方案》(哈卫基发[XX]79号)、《哈尔滨市社区卫生服务机构建设项目治理指导意见》(哈卫计发[XX]91号)和《关于社区卫生服务机构房屋建设项目投资补助及工程投标有关事宜的通知》(哈卫联发[XX]29号)等配套文件，使建设项目工作做到有章可循。

三、强力推进内涵建设，实行“十统一”规范化治理

为加强我市社区卫生服务规范化治理工作，加强内涵建设，着重做了以下工作：一是以市社区卫生服务工作领导小组的名义印发了《关于对全市社区卫生服务机构实行“十统一”治理(试行)的通知》(哈社卫发[XX]3号)，要求全市社区卫生服务机构实行以布点规划、建设标准、标识标牌、基础装备、制度规范、信息治理、公示内容、医学文书、慢病防治模式和考核评估办法为主要内容的“十统一”治理。二是研究设计了全市社区卫生服务机构牌匾、灯箱、科室标牌、形象板和各种展板的样式，并印发了《哈尔滨市卫生局关于统一全市社区卫生服务机构标识标牌的通知》(哈卫基发[XX]116号)，要求各地在规定的时限内完成标识标牌更换工作。三是印发了《关于转发道里区社区卫生工作治理制度和人员岗位职责的通知》(哈卫基发[XX]99号)，要求各区(市)卫生局和社区卫生服务机构进行学习借鉴，并结合各自的实际工作情况需要，建立健全社区卫生工作治理制度和人员岗位职责，使全市社区卫生服务规范化治理工作得到进一步加强。

四、启动大医院支援社区，提升社区卫生服务能力

为充分发挥全市大中型医疗机构对社区卫生服务机构的技术支援与指导作用，迅速提升全市社区卫生服务机构服务能力，促进分级医疗和双向转诊制度的落实，按照哈尔滨市卫生局《关于公立医院支援社区卫生服务工作的实施意见(试行)》(哈卫发[XX]390号)、《关于社区卫生服务双向转诊的实施意见(试行)》(哈卫发[XX]389号)和《关于公立医院支援社区卫生服务工作实施方案》(哈卫医发[XX]33号)要求，我局适时启动了“大医院支援社区与社区卫生服务中心结对子”活动。

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一、治理重点，治理范围和排查治理责任：

治理重点：“三合一”场所、人员密集场所、出租房。

“三合一”场所治理依据《关于开展“三合一”场所消防安全综合整治工作的通知》（云街办〔20*〕81号）的总体部署组织实施。

人员密集场所治理的范围：容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；容纳50人以上的住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；容纳50人以上的商场、超市和室内市场；学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍、医院的病房楼；劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。

出租房治理的范围：机关、团体、企业、事业单位和个人以营利为目的的出租用于他人居住的房屋（旅馆业除外），以及有人员居住的沿街商业店铺。重点治理集体宿舍和人员居住相对密集、存在突出火灾隐患的出租房屋。

排查治理责任：规模以上企业（年产值500万以上）由街道经济发展办按照联系企业制度负责排查治理（见附表1），其他企业（年产值500万以下）由所在村（社区）第一责任人及联村干部负责排查治理。

二、治理内容：

（一）人员密集场所消防安全隐患排查治理内容。

1、检查在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所是否使用易燃、可燃装修材料的情况；

2、检查火灾自动报警系统和自动灭火系统是否有故障或损坏，是否影响正常使用的情况；

3、检查疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及应急照明装置的设置场所、位置、数量是否符全消防技术规范要求；是否有疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的，应急照明损坏或失效的情况；在疏散通道、疏散楼梯、安全出口及集体住宿房间的外窗是否设置铁栅栏，影响消防安全疏散和应急救援；

4、检查在建筑物周围是否有违法乱搭乱建棚、房等违章建筑，影响人员逃生的灭火救援的情况；

5、检查在建筑物周围是否有影响消防车通行或正常工作障碍物的情况；

6、检查消防安全管理制度或规定、应急疏散预案的制定情况；

7、检查人员密集场所的负责人、消防安全管理人的消防培训情况。

（二）出租房消防安全隐患排查治理内容

1、检查出租房屋安全出口和室内、外疏散通道是否存在被占用、堆放物品或者设置影响安全疏散设施的情况；

2、检查出租房屋内是否配置消防应急照明、灭火器材等消防设施；

3、检查出租房屋室内电气线路铺设是否采用PVC阻燃套管保护，是否使用不合格的保险装置等电器产品；

4、检查出租房屋是否使用液化气和大功率用电设备；

5、检查出租人是否向公安机关办理登记手续或者签订治安责任保证书；

6、检查出租房是否建立消防安全制度或规定。

三、组织领导：

街道成立消防安全（安全生产）隐患排查治理工作领导小组。

组长：*

副组长：*

成员：*

*

领导小组下设办公室，办公室设在经发办（一），郭良同志任办公室主任，负责综合整治日常工作。

四、工作要求：

（一）提高认识，加强领导。辖区范围内的消防安全隐患事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，街道将消防安全隐患排查治理纳入安全生产、社会治安、综合治理、平安街道建设工作的考核内容，各村（社区）、有关单位要充分认清当前消防安全的严峻形势。进一步提高对消防安全隐患排查治理工作重要性、紧迫性和艰巨性认识，扎扎实实做好各项工作，确保取得实效。各村（社区）、有关单位要根据《*街道办事处关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》（云街办〔20*〕26号）及《*街道办事处关于开展“三合一”场所消防安全综合治理工作的通知》（云街办〔20*〕81号）文件精神，及时成立工作领导小组，落实一定工作经费，制定切实可行的实施方案。

（二）强化责任，全面排查。各村（社区）、有关单位要认真履行消防安全职责，建立健全消防安全责任制，层层落实工作责任，规模以上企业由经济发展办按照企业联系制度负责排查治理，有隐患及时上报，无隐患每月月底28号前签字上报，规模以下企业由所在村（社区）主任及联村干部负责排查治理；有隐患村由联村干部及时上报，社区由社区主任及时上报，无隐患村每月月底28号前由联村干部盖所在村委会公章上报，社区由社区主任盖公章上报（见附表2-6）。逾期未报者，一律按无隐患上报处理。各排查人员要严格按照市安监局《安全生产排查指南》及排查治理重点、范围进行认真排查，对排查出的主要隐患，能立即整改的马上整改；对暂时不能整改的，要采取强制性防护措施，要求限期整改；对不愿整改、整改不力等行为，上报街道办事处安监站或市安监局；对个别重大隐患，因多方原因暂时不能整改的，及时上报街道安监站或市安监局，争取上级帮助尽快解决。

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社区治理是社会建设的发展方向。从治理理论的视角出发，社区成为一个能够接纳多重力量的开放性场域，这就必然打破原有社区治理主体的单一性，转变为由政府、社区组织、非营利组织、居民等主体共同治理的多元合作格局。信息技术的变革发展催生了网络社区的形成，拓宽了公民参与的渠道，为城市社区治理提供了思考空间和实践路径。重庆市B社区突破传统管理的窠臼，以互联网为载体，对公民网络参与社区治理进行了探索与实践。

一、社区治理中网络参与的特点

社区是社会的基层自治空间。在我国传统的社区自治中，“由于参与渠道不畅通、参与机制不健全，以及缺乏利益保障和实际诉求的动力， 社区居民的参与意识不强， 参与范围不广，仍然是一个普遍的问题。”[1]（P205）然而，在当代治理浪潮中，公民参与社区治理则成为一种必然逻辑，这既是现代民主政治发展的必然诉求，也是社区治理发展水平的一个重要标志。与此同时，互联网在城市生活中的普及发展，已然超越了信息传递工具的简单功能，塑造了一种全新的社会环境和生活空间。在现实社区的网络化、信息化建设中，传统的沟通交流方式和公共事务的共同治理方式发生转变，网络成为“公民参与政治的一种工具、方式和途径，是公民参政的基本载体”。[2]

所谓公民网络参与，是指“公民个人或公民组织以网络为基本载体，对与自己相关或者与公共利益相关的事务发表意见、阐述利益诉求，进而影响和推动国家政治、经济或社会生活的一切活动。”[3]由于互联网本身所具有的虚拟性、互动性、开放性、平等性等特性，与传统的政治参与不同，社区治理中的网络参与凸显出自身鲜明的特点：一是参与主体的拟实性。传统意义上的参与主体主要是社区居民、社区组织，身份是具体的、单一的。而网络参与的主体则不然，他们既可以是传统现实的居民个体和组织，也可以是现代虚拟的“网民”、“虚拟团体”等。二是参与客体的公共性。网络领域比现实社会更天生地指向“公共性”，因为“虚拟自我总愿意围绕着社会公共利益诉求而聚集、发声乃至行动。”[4]网络参与的治理客体主要指向典型的社区公共事务，比如社区的环境、治安和公共设施等，鲜少涉及政府行政性事务和个人选择性事务。三是参与方式的便利性。基于互联网本身所具有的独特性，网络参与社区治理突破了传统地理上的局限、信息沟通方式和信息获取途径的局限，体现得更为直接和便捷，也大大降低了参与成本。四是参与环境的开放性。互联网具有天然的开放性和可扩充性，是一个无边界、无中心的分散式结构。参与主体可以根据自己的意愿，跨越时空界限，自由访问社区内外的各种网络信息资源，广泛交流、传播自己的理念和观点，自主选择自己喜欢的信息和内容。可以说，网络参与体现了政治行为与信息工具的深度结合，它打破了居民制度性参与的禁锢，使城市社区治理进入了一个全新的境遇。

二、网络参与社区治理的个案实践

B社区位于重庆北部某高校校园内，建于1950年。现有常驻人口2776户6516人，其中16岁以下803人，17岁至59岁4143人，60岁以上的1389人。社区劳动人口中，经商劳动力147人，工人2045人，教师、医生和其他专业技术人员2589人，其他行业137人。社区空巢、独居老人76人。总体来看，B社区具有独特的优势资源：1.居民文化素质普遍较高，公共参与能力强；2.社区历史悠久，居民相互熟识，社区归属感强；3.学生和教师志愿者众多，社区建设的人力资本丰富；4.居民电脑拥有率和上网率高，便于信息沟通与交流。基于这些优势，2010年 B社区积极探索了网络参与社区治理的新型模式。

（一）创建公共参与平台。网络社区是网络参与的主要载体。网络社区是“建立在电脑基础上，用来满足特定社区中个人社会需求和经济需求的一个系统或一套系统。”[5]（P118）B社区居委会与高校志愿组织合作创建了一个数字化综合管理与服务的网络页面平台――“我们的网上家园”，开设了社区动态、社区服务、社区教育、社区活动、社区论坛等版块。居委会在社区网上征求居民意见，回应居民诉求，动员居民参与社区活动，注重解决实际问题，逐渐赢得越来越多的关注率和参与率。其中，“社区服务”、“社区教育”、“邻里互助”、“特色论坛”等版块更是备受关注，成为社区居民之间、居民与物业、居民与居委会（或其他管理机关）等主体间交流互动的平台。

（二）培育社区参与主体。在网络社区治理体系中，B社区除了维持传统的居委会、街道办事处、物业公司等治理主体，还将培育社区组织列为工作重点。首先，社区主要通过展板、海报、宣传页、入户走访、条幅、宣传手册、文艺汇演以及新闻媒体等形式，对培育社区组织的目的和意义进行广泛宣传；其次，通过网上投票、入户走访的形式寻找社区内的积极分子与社区精英，从中选出老年人代表、青少年代表和妇女代表，聘请专业教师培训他们的组织能力和领导能力；最后，让这些代表们负责发动居民参与社区活动与建设，并建立社区组织，为社区和居民服务。目前社区主要有志愿组织、活动组织、教育组织、管理组织、邻里互助组织和环境治安组织等居民组织。

（三）扩展居民参与范围。依托社区网络平台的信息传递和资源整合作用，重点引导居民广泛参与社区治理，重点包括四个方面的内容：一是公共事务管理，让居民对社区服务、环境卫生、社区治安等社区事务建言献策，形成良好的舆论场所。二是社区教育活动，通过整合、优化、利用地区教育资源，形成与经济社会相适应的社区教育体系，其中包括“生命教育”、“老年大学”、“家庭学校”、“社区大讲堂”四个子项目，它们相互关联、相互补充，形成了一张密织的教育网络。三是社区文化建设，通过开展各种文体活动，促进社区文化建设。依托社区居委会和社区组织，形成以居民为主导开展形式多样文体活动的模式，培养居民自主管理的社区意识。四是社区志愿活动，志愿者协会秉承“爱心、奉献、互助”的精神，负责及时各类信息、提供法律咨询与援助，慰问和帮扶老人等公益活动，融洽了社区人际，提升了居民的凝聚力和社区归属感。

（四）构建互动回应机制。公民参与社区治理的程度，有赖于政府对民众诉求是否主动回应。为促进公民网络参与的积极性，B社区构建了互动回应机制。一是建立社区（街道）网络党建工作指导小组，通过网络党建推进网络参与社区治理。二是成立社区网络舆情分析和研判联席会议，由党政部门、社区居委会、辖区高校的相关负责人共同组成，负责应对网络重大、焦点舆情，及时提出对策措施。三是将网上回应和网下落实相结合，相关政府部门将网络信件按接待回复、待签收、办理中、已办结等进行分门别类，并规定了信件办理时限。

从B社区这几年的实践来看，公民网络参与社区治理具有一定的积极意义：居民诉求能及时反映并得到妥善解决，提升了政府形象；居民邻里关系进一步融洽，增强了社区认同感和归属感；居民的民主参与意识增强，在一定程度上优化了政府治理模式。

三、进一步推进网络参与社区治理的思考

需要指出的是，B社区对公民网络参与的探索和实践虽然取得了一定的实效，但同时也还存在着一些困境：缺乏整体宣传和理性引导，居民对社区组织的了解还不深；社区网上的服务内容仍需完善，存在网站内容更新不及时、开设栏目单一等现象；参与主体和参与领域不平衡，参与主体不平衡，偏重于专业技术人员、商业服务人员和学生，中青年人居多，同时参与的领域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活动和医疗、社保、就业等密切关系自身利益的事务。要进一步推进网络参与社区治理的实践，必须正视这些问题，并积极寻求有效的解决途径。

（一）加大宣传力度，增强主体参与意识。公民网络参与的有序运行，取决于参与主体的理性意识。首先，作为政府主体，要革新观念，摈弃“全能政府”的传统思维，建立与公民、自治组织等主体多元合作的治理结构，整合资源，共享信息，共同行动，实现社区善治；其次，加大宣传力度，注重引导社区居民理性认识网络参与的社会价值，力争将社区参与内化为居民个人的价值追求和生活需要，并将网络民主参政纳入重要议事日程，激发公众参与的自觉性和积极性；再次，加强社区的网络化建设，降低网络通信使用费用，提高其使用率，同时注重丰富和适时更新网站信息内容，满足居民的多层次、多元化需求，使社区网站真正成为各治理主体间的信息桥梁。

（二）加强参与教育，提升主体参与能力。互联网虚拟、匿名的特性容易消解公众参与的心理障碍，往往成为公民释放现实压力、畅所欲言的网络公共场域。这种隐匿性、安全性一方面促使居民乐于通过网络表达自身利益诉求，积极与政府互动，另一方面又容易使社区网站成为非理性情绪酝酿和发酵的聚集地，从而背离了民主参与的理性精神。因而，应加强对社区居民网络参与能力的教育，引导其理性、有序参与社区治理。一是建设网络社区的同时，针对各类群体，分层次、分类别、分专题开展社区网站使用培训班，使居民能够灵活应用网络操作技术，正确识别和分析各种网络信息，提升公民有序参与的基本技能。二是强化网络道德教育，可以通过广播、电视、橱窗、互联网、专题讲座等形式，有目的、有步骤地培养人们的公共精神和公民责任感，规范居民的网络道德行为。三是加强网络道德监督，筛选和过滤网上的不文明、不健康言论，清除虚假信息，建立文明、生态的网络空间。

（三）完善参与机制，保障主体有效参与。稳定的、良好的制度是实现公民有效参与的保障。首先，要加快制定网络参与的相关法规。对网络参与立法，可以为居民有序参与社区治理提供一个“有法可依”的制度环境，规范网络参与秩序。完善网络立法，既要注重“将互联网的特征与民主政治的实质相结合”，又要“注重处理好网络秩序与公民参与之间的关系”，[6]（P36）从而有效保障公民网络参与秩序。其次，要推进社区电子政务建设。电子政务天然具有的技术性和便利性特征，为居民的网络参与提供了一条制度化的途径：一方面，政府通过社区门户网站推行阳光政务，能够有效缓解乃至规避信息传递的“肠梗阻”现象，提升政府的公信力；另一方面，它能够促进政府与民众的良性互动，政府借助网络平台广泛征集社情民意，而居民则可以直诉衷肠，表达自己真实的利益诉求或意见，有利于政府科学决策，促进社会治理。加强社区电子政务建设，一是要丰富电子政务公共服务内容，提高服务质量，吸引居民广泛、踊跃地参与；二是要优化政务信息服务，及时透明公布信息，整合区域网络资源，建立政务信息资源共享机制；三是要提高网络安全性能，培养优秀的社区网络技术人才，强化居民的网络安全意识。再次，优化社区网络服务平台建设。社区网站是服务居民的重要窗口，也是影响居民网络参与度的重要环境因素。优化网络服务平台建设，一是要进一步整合网络服务资源，注重拓宽服务内容的亲民性、便民性和实用性，同时网络平台设计要界面亲和、操作简洁、便于居民参与，提升居民参与率；二是要以维护居民根本利益为导向，提供人性化的网络服务，根据不同的用户群体需求，提供规范的、有针对性的服务，尤其增强教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等重点民生领域的服务供给力度；三是要加强对政府等责任主体的监督问责，督促相关部门积极回应网络参与，尤其对一些网络热点问题要及时引导，有效解决，及时公开结果，并主动接受社会监督，以此促进网络互动的规范化、常规化。

从理论上讲，与传统社区的管理模式相比，网络参与具有显而易见的优势，它是一种自发的、主动的、去中心化的治理形式，与现代社会的民主政治精神内涵相契合，是社区治理的发展方向。但事实上，由于当前的参与机制不太健全，网络参与还仅仅只是一种制度外的有效补充路径。在这种背景下，作为个案的重庆市B社区网络参与的实践，本身就是颇具自身特色的发展方式，能否持续地、有效地发展下去，还有待进一步观察和分析。相应地，作为普遍意义上的网络参与社区治理的长效机制，还有待于政府、社会、学界共同深入探讨和研究。

参考文献：

[1] 魏娜.社区组织与社区发展[M]. 北京： 红旗出版社，2003.

[2] 盛馨莲.网络环境下公民参与政策过程的问题和对策[J].东南学术，2007，（4 ）.

[3]魏娜、袁博.城市公共政策制定中的公民网络参与[J].中国行政管理，2009，（3）.

[4] 王英杰.网络空间的价值认同：特点、规律及其引导[J].理论导刊，2013，（11）.