工商管理优势范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇工商管理优势范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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一、思想认识上新提高—要站在讲政治的高度，进一步提高搞好国企改革和发展的战略意义的认识

（1）增强政治观念，提高对搞好国有企业重要性认识

国有企业是建设有中国特色社会主义的重要经济基础，又是经济制度中以公有制为主体的重要组成部分，在国民经济发展中处于重要支柱和主导作用，是国际、国内市场竞争中的主要主体。搞好国有企业，才能增强我国经济实力，国防寒力和民族凝聚力，巩固和完善社会主义制度。所以搞好国有企业不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。国有企业是经济体制改革的中心环节，能不能搞好国有企业，关系到经济体制的成败，关系到社会主义制度前途命运问题。因此，我们必须增强搞好国有企业的政治责任感，尽职尽责地做好支持服务工作。

（2）增强服务观念，提高拓宽职能作用认识

为国企改革和发展服务，是工商行政管理部门的重要职责。在市场监管执法中，既要严格依法行政，又要为国企改革和发展服务，这既是我们工作的出发点，也是我们工作的落脚点、在经济基础与上层建筑相互关系中，归根到底还要靠经济的发展。有人认为我们做好本职工作，就是支持国企改革和发展，但对解决国企发展的难题是无能为力的。这种认识是不全面的，我们要在实践中，把职能管理与服务经济，把宗旨与手段融为一体，运用好，拓宽职能服务作用，更好地为国企改革和发展服务。

（3）增强创新观念，提高开拓发展务实认识

在促进国企改革和发展上，要继续解放思想， 不断开拓创新，克服固步自封的思想。有人认为我们支持国企改革搞了多年，制定了若干个支持政策措施，做了许多实际工作，过去该做的基本都做了，现在也没有更好的招法，因而一段时间内对支持国企改革和发展工作停滞在一般水平上，主动采取实际步骤介入不多，帮助解决实际问题也不多。我们要改革这种思想状态，认真落实《决定》精神，进一步转变观念，深入实际，搞好调研，根据新的形势任务和情况变化，完善支持国企改革和发展的政策措施，扎扎实实的多做实事，帮助企业排忧解难。

二、职能发挥上新扩展—要围绕国企改革和发展，进一步发挥工商行政管理职能作用

在贯彻、落实推进国企改革发展的目标、任务、指导方针和政策措施动作环节中找准工商职能介入的结合。

（一）着力选好介入国企改革和发展的结合点

 重点是搞好“八个方面结合点”工作

1、结合以公有制为主体，多种所有制共同发展的新形势，在探索公有制多种实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济、重要企业由国家控股上发挥职能推进作用。

2、要结合调整国民经济布局，产业结构优化升级的发展趋势，在所有制探索调整、提高国有经济控制力上发挥职能推进作用。

3、要结合国有企业实施战略改组，充分发挥市场机制作用的情况下，在着力培育大型企业和企业集团、放开搞活中小企业，建立优胜劣汰机制上发挥职能推进作用。

4、要结合建立现代企业制度，在对国有大中型企业实现规范的公司制度改造、健全法人治理机构，面向市场转换经营机制上发挥推进作用。

5、要结合改善国有企业资产负债结构，在深化企业内部改革，深化企业内部改革上，帮助企业增资减债，促进债务和资产重组上发挥职能推进作用。

6、要结合稳定推进分离企业，办社会职能，在继续做好减员增效、再就业和社会保障工作，广开就业门路上发挥职能推进作用。

7、要结合国内外市场需求的变化，在加快国企技术进步和企业升级，加强现有企业技术改造，促进科技企业化和科技成果向现实生产力转化上发挥职能推进作用。

8、要结合健全社会主义市场经济法律制度，在发展各类市场，维护经济秩序，创造良好的外部环境上发挥职能推进作用。

（二）运用工商职能支持国企改革和发展

重点搞好三个方面工作

1、关于市场主体准入资格。主要是支持促进国企改革和发展的新空间和新增长点，在符合基本条件的情况下，对企业设立、变更、注销的条件及程序、名称、经营资格、出资方式、投资比例等一些具体问题，从扶持培育的角度，进行具体分析，不搞机械的死扣条款。

2、关于市场行为监管。主要是运用工商综合职能规范国企市场行为，推进国企健康有序发展。如运用商标监管职能国企商品的专用权；运用广告监管职能推进国企占领和开拓市场；运用合同监管职能维护国企正当合法权益；运用市场监管职能营造良好的竞争环境；运用个私经济监管职能开辟拓宽下岗职工再就业渠道等。

3、关于市场交易（竞争）违法行为查处。主要是健全投诉举报网络，发挥专群结合的力量，加大公平交易，消费保护和市场监察的力度；强化同有关部门、行业组织以及区域同行间的共管、协管、群管、联管作用。发挥整体办案力量，严厉查处各类违章违法行为，保护生产经营者和消费者的合法权益，维护市场公平竞争秩序。

三、支持举措上新突破—要充分运用工商整体职能合力，进一步强化支持国企改革和发展的政策措施

随着国企改革和发展的深化，原有的支持发展政策措施有些已不适应，有必要重新进行修改补充，但在修改补充时要注重把握好四条原则。

（1）把握“三个有利于”判断是非的标准

针对执法中难办的事情和政策界限不清的问题，依据“三个有利于”标准进行处理，对促进国企改革发展有利的，就坚决予以支持，不要怕担风险；对没有明文规定，又不太合理的问题，不要急于操作，待研究和请示上级后再办，不要怕告状。违背“三个有利于”标准的，有碍国企改革发展的，要果断的予以制止，要解释清楚，不要怕得罪人。

（2）把握从具体情况出发，实事求是处理问题

在执法中遇到复杂的新问题，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形势，拿老办法套新事物。处理每项事务，都要根据不同情况分别对待。要敢于解放思想，勇于开拓创新，努力实践探索，寻找解决新途径。要采取有原则的放宽政策、有条件的灵活掌握、有把握的机动处置、有范围的变通处理的办法，切忌不分青红皂白一律对待。

（3）把握从解决实际问题入手，真正帮助企业排忧解难

企业改革发展涉及到工商行政管理职能的事项，我们任何部门都要积极主动去协调。能办的要认真办好，有规定不能办的耐心解释。对企业不要讲空话，也不要办虚事，更不要随便许愿。在支持国企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓实程度，切实解决问题。

（4）把握严格依法行政，强化执法监督工作

各执法窗口单位和辖区执法管理部门，要加强对企业法规宣传，引导企业自觉守法、护法。努力做到事前教育防范，事中监管规范，事后查处引导，做到防堵打治结合。要加大监管执法力度，整治市场秩序，矫正不法行为，查处违章违法，保护正当合法权益，营造良好竞争环境。对执法人员违犯执法规定的，要追究有关人员的责任，维护执法的严肃性和权威性。

四、管理服务上新作风—要深化执法公示制的实施，进一步提高执法水平和服务质量

    在支持国企改革发展的管理和服务工作上，必须重点抓好四项工作。

（一）真心实意地为支持国企改革和发展服务

我们要为企业当好公仆，承担法律问瓿，做好经济卫士，塑造新的形象。主要是旗帜鲜明的政治形象，促经济发展的服务形象，公开公正执法的权威形象，文明礼貌的道德形象，敬业奉献的廉政形象。我们要忠诚的为企业改革发展服务，做到便捷服务企业，接待热情周到，咨询耐心细致，办事认真高效，处罚公开公正等，使企业高兴满意，感受到我们“接待热心，服务称心，办事放心，处罚顺心（服气）”。

（二）全面实施工商执法公示制

全系统在行政执法，政务保障、事务服务等三个方面实行了公示制，进一步规范执法和办事行为。我们将支持改革发展的政策措施向企业公示，做到内容简洁明了，通俗易懂，条款清晰，措施具体。让每个企业都明白，工商部门是怎样支持促进改革发展的，具体办事部门不按规定执行承担责任等，从而提高办事效率和质量，把政策措施落实到企业。

（三）深入到企业搞好管理和服务工作

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目前，多数高校将工商管理定义为独立学科，在教学中，教材讲解成为主要方式，缺乏实践基础。事实上，工商管理涉及多学科、多专业，应注重学生在该专业中的职业能力培养，实现了工商管理的理论教学与实践教学相结合具有必要性。

一、工商管理教学理论与实践相结合的重要作用

（一）巩固学生的理论基础

工商管理虽属于文科，但理论知识体系复杂，传统的教学方法很难被理解。而通过理论与实践相结合教学法，可促进学生实践能力的提高。在实践中，学生容易理解理论的真正意义，对于其知识的消化与应用都具有积极意义。

（二）提高学生问题解决能力

不同于传统教学，理论与实践教学更注重实践。学生需要在实践中主动思考、独立思考，才能解决具体问题。在这一过程中，学生的知识运用更灵活。当然在教学中，教师要善于发现学生的优势与不同，发挥个体的积极性，实践工商管理的教学目标。

（三）培养学生的发散思维能力

在实践教学中，学生的思维更活跃。为解决问题，思维创新将成为其重要特征。同时，在实践中，教师不再是教学的主体，学生个体的主观能动性得以激发，学生之间可以通过互相合作的方式来完成教学任务，这对于其职业能力的形成和提高都具有积极意义。

二、工商管理教学现状分析

在我国工商管理教学中，理论与实践脱离是其主要问题。首先：教材引进上，多为上世纪西方的管理理论，与我国企业需求不符。这使得很多实习生对自身所学失去信心。其次：教学方式上，教师依然占据主要地位，学生在这个过程中只能被动的接受，这样学生的理论知识很难消化，更何况将其应用于实践。教师方面，虽然近年来工商管理专业受重视程度提高。但整体上教师的能力有所欠缺，表现为很多教师只能从教，而缺乏企业实践，在案例分析上和实践教学中的作用较小，一定程度上限制了学生的学习能力，尤其是实践能力的提高。

三、基于理论与实践相结合的工商管理教学策略

基于目前我国高校工商管理教学现状，对其实施理论与实践相结合的教学方式具有积极意义。而在这一过程中，理念和方法的更新是关键，我们将其做如下分析：

（一）更新教育理念，发挥学生的主观能动性

在传统的教学方式中，45分钟的课堂，教师讲解占据了超过40分钟的时间，留给学生思考、讨论的时间很少。尤其是进入大学阶段，教师的课时更长，班级的人数更多，这使得很多知识无法及时消化。在实践理论讲解上，偏向于口述或是案例讲解，但所选案例具有明显的滞后性特征。为此，高校应注重实践教学，改变传统的教学理念，注重现代教育观念的引入，使工商管理教学关注实践，关注企业和社会需求。在高校教学中，可将工商管理分为若干个阶段，在大一、大二阶段可巩固基础知识，然后使学生进入校试验室，接触具体事务，进而深化对基础知识的掌握水平。在大三、大四阶段，与企业合作，将学生输送到企业顶岗实习，使学生能将所学专业进行使用。教师要合理安排工商管理课程教学时间，选择正确的专业基础课和专业方向。将学生以后的工作作为基本发展目标，并且提高其解决问题的能力。

（二）注重教学方法创新

创新能力不强影响了学生积极性的提高，为此教师应注重教学方法的改进。首先：教师要了解市场需求，对于新入学的新生进行专业讲座，使其了解专业的就业前景，在这一感性认识下使学生对专业的兴趣更高，为其理解和运用打好基础。要求学生学习后进行记录，以便于教师及时发现学生存在的问题。其次：将具有高效性的案例分析教学，小组合作教学应用于工商管理实践中，注重主体作用的发挥以及学生之间的互相合作，采用多样化的方法才能促进学生学习能力的提高。思维创新是学生掌握知识的重要方向，在模拟教学包括内容模拟、情境模拟、角色模拟与综合模拟，使用单一的教学方法，学生容易养成思维定式，从而对新事物的发现能力不强，对于工商管理这一比较“时尚”的专业来说，很难深刻了解。最后：应使学生进入企业，了解企业环境和企业需求。实习过程做好记录，并在实习结束后上交给教师，由教师对其理论的消化程度进行分析，最终确保工商管理专业的高效性。

（三）增强校企结合，注重全面培养

在这一点上，学校需要创新观念，增强企业合作。如学校可以与一些企业签订必要的规章制度，获得企业的认可，实现企业、个人以及学校的共同进步。对于学生来说，校企合作使其获得了主动操作的机会，现代社会某一单一的能力不足以使学生成为以后的栋梁之才.而进入企业则可以使其感受工作氛围，通过实际工作提高学生理论和实践的结合，进而提高其综合能力。在这一过程中，教师要及时与学生沟通，了解其存在的疑虑，并帮助其解决，引导其主动思考，主动操作，最终促进工商管理教学效率的提高。

四、总结

从工商管理教学现状我们发现，理论的受重视程度明显高于实践。事实上，这与多年的教学理念、教师的能力都具有直接的关系。为满足现代社会的需求，应改变传统的教学模式。工商管理专业在我国的发展经历了一段时间，在专业设置上还存在一定的问题，还需要教育人员进一步努力，对其进行完善和改革，从而为我国社会培养专业的人才。

作者:包蕾 单位:松原广播电视大学

参考文献：

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一、旅游院校工商管理类专业发展概况

我国的旅游工商管理类教育是一种典型的以培养复合型、应用型经营管理人才为目标的教育模式，在标准化课程体系学习的基础上，更注重培养学生发现、分析和解决企业管理中实际问题的能力。

旅游院校工商管理专业在现行的国家教育体制和等级标准中，基本分为五大层次，涉及四种不同教育层次的院校和级别。在确定人才培养目标定位时，作者从旅游行业所需的专门人才素养、企业对人才技能方面入手，通过开展社会调查和学科研究，将国内现有的旅游院校工商管理专业人才培养结构分为五个层次：

第一个层次，旅游商务活动一般操作、作业人员；第二个层次是旅游商务活动一般技术人员；第三个层次是旅游企业、商务活动高级技术人员；第四个层次是旅游企业、商务经营和管理专门人才；第五个层次是旅游商务、旅游经济理论和政策的研究专门人才。

各类院校根据学科定位和人才培养级别定位，第一个层次的人才，多为岗位训练和培训；第二个层次人才，主要为企业岗位培训和中等学校培养；第三个层次人才，多为高职高专院校毕业生；第四个层次人才，主要来自应用型本科院校；第五个层次人才，培养一般由研究型大学承担。

上述的人才构成体系和培养分类，构成了目前我国旅游工商管理专业人才培养的金字塔模型。通过金字塔模型我们发现，实践教学在人才培养的第二、三、四层次之间应用广泛，尤其在第三层次高职高专的高等职业教育应用尤为广泛和重要，这一层次的旅游院校及其工商管理专业结合自己的历史积淀、行业背景、办学条件和办学层次，将人才培养目标定位于服务社会、企业急需人才，同时往下承接第二层次的人才培养梯队，网上为更高级的第四个层次的经营和管理专门人才即旅游工商管理类高级应用型专门人才打下坚实基础。所以旅游高等职业院校的工商管理专业人才培养和实践教学体系的构建十分重要。

图1 旅游院校工商企业管理专业人才实践教学培养结构图

二、高等职业院校旅游工商管理专业人才培养的特征

高等职业教育，是指以培养适应生产、管理、服务第一线需要的高等技术应用型人才为根本目的的专门教育，高等职业教育的实践教学体系，是高等职业教育内涵的核心，在一定意义上可以说，高等职业教育实践教学体系决定了高等职业教育的特征，决定了高等职业教育培养目标的实现。因此，构建高等职业教育实践教学体系是高职院校旅游工商管理专业教学基础建设的重点。高等职业教育的实践教学体系的主要特征表现在以下方面：

（一）职业教育特征

高等职业教育培养的学生不仅在职业素质方面，而且在智能结构、技术应用能力等方面，都应满足职业岗位（或岗位群）能力要求，高等职业教育的专业业务规格本身就体现了职业岗位的工作要求，它具有鲜明的职业教育特征。

（二）技术应用性特征

高等职业教育作为中等职业教育的高延，不是简单意义上的技能教育（除某些技艺型人才），也不是基于学科的高等教育，必须是专业技术应用能力和专业技能的有机结合的重在实践的教学体系，它必须有利于培养学生技术应用能力、分析和解决实际问题的能力。

（三）持续贯穿与阶段深化特征

实践教学体系从内容到目标，体现出阶段性和层次性，体现从感性认知到理性应用的逐步深化。

（四）现代化特征

高职院校的实践教学必须适应上述变化和新的要求，把职业素质的培养与岗位技能的培养放在同样重要的地位，这是现代化建设对高等职业教育外延及内涵扩展所提出的现实要求。

(五)地域性特征

高等职业教育首先是为适应地方经济建设发展而形成，是提高劳动者素质的重要的教育类型，是职业教育上延的结果。实践教学体系要体现地方产业结构特征及其技术水平，同时还要适当超前。

(六)社会实践特征

高等职业教育直接贴近社会需求，反映企业生产和管理实际，工科专业的模拟项目实训和文科专业的模拟案例实训，都应来自企业的真实运作。

(七)校企共建特征

校、企共建高职实践教学体系，建立“双赢”的合作机制，则是建设实践教学体系的最佳模式和有效途径。

三、旅游院校工商管理类专业实践教学存在的主要问题

（一）实践教学的地位仍然不够突出

目前，旅游院校的工商管理类专业在课程设置上依然过分注重理论课程，理论课程的学时数占总学时数的绝大比重，实践教学时数所占比重明显偏小。尤其是专业主干课程的实践教学学时占该门课程总学时的比例普遍偏低，而专业主干课往往是实务性比较强的课程，需要通过大量的实践来理解与熟悉。另外，在教学科研管理上也通常倾向于课堂理论教学，重视对理论教学及科研成果的奖励，而轻视对于实践教学的奖励。

（二）实践教学的设施仍显不足

实训设备的老化，加上实践教学经费投入的不足，使很多院校的硬件设施难以满足实践教学的需要。因此，很多院校的实践教学只好采取合并、裁减、“以演代练”甚至“以讲代练”。

（三）实践教学的师资依然短缺

实践教学需要大量的有一定实践经验的专业教师，但是大多数旅游院校工商管理类专业教师是“从学校到学校”。由于没有真正走出过校门，对生产现场缺乏真正的认识，对社会缺乏应有的、全面的、客观的了解，这就造成了教师自身实践教学能力的不足。同时，从行业引进的兼职教师数量过少，一些实训课程甚至无法找到合适的教师进行指导。

（四）实践教学的质量评价体系尚未建立

在课堂理论教学方面，各院校都建立了一整套比较完整的教学质量评价指标体系，但对于实践教学的质量监控却还不完备，没有建立专门针对实践教学的全面、规范的质量评价体系。科技论文。

（五）实践教学的教材建设明显滞后

缺乏专业知识在生产一线的应用实例，尤其缺乏案例教学的内容。由于教材建设的滞后，不能及时将行业、企业的新规范、新方法、新标准编入专业教材中，学生毕业后很难具备直接从事生产第一线的技术工作能力和管理工作能力。科技论文。

（六）实践教学的管理存在困难

由于专业的特点，工商管理类专业学生的校外实践实习活动往往是分散的，大量个人分散的实践活动管理很难到位。在学生实习期间，学校安排的指导教师往往只能以电话和E-MAIL的方式联系学生，很少能够走访学生。另外，一些院校存在毕业实习与学生找工作冲突的问题，相当多的学生因忙于找工作而无法认真实习。从实习单位方面来看，很多单位对于实习学生的管理和带教流于形式。有的实习单位将学生当廉价劳动力使用，不安排固定带教或没有带教计划。

（七）实践教学的企业参与程度有待提高

一方面，在实践教学体系的运作过程中，行业、企业的主体作用发挥不够。另一方面，在我国，对企业如何参与专业技术人才的培养没有法律规定，大多数院校的校外实践教学基地是靠关系建立和维持的，难以稳定。科技论文。此外，由于追求经济效益的最大化和害怕泄露商业秘密，很多企业不太愿意接受学生实训、实习，或者不让学生接触其核心部门和有关的管理事务，使学生即使在实习岗位上也接触不到本岗位的实质工作。

总结

我国旅游院校工商管理专业要借鉴国内外成功经验的基础，充分考虑我国经济社会和教育体制的大环境，探讨具有鲜明特色的实践教学体系的构建，发挥出特色优势和专业优势，采取有计划开展行业重点人才需求的滚动调查；和企业合作进行高职高专人才培养目标和规格的研究；和企业合作编写高职高专教材和聘任兼职教师，落实实训、实习项目和基地，走出一条具有中国高等教育和高等职业教育的实践教学新路线。

【参考文献】

[1].董鸿安关于高职院校旅游专业的教学改革[J].宁波职业技术学院学报,2002,(3).

[2].王文君中美旅游管理专业本科教学的比较研究[J].桂林旅专学报,2000,(1).

[3].周竞学等“实践教学一条线”改革模式初探[J].中国高教研究，2003，(5).

[4].赵燕新形势下高校实践教学体系的构建与实施[J].化工高等教育,2003,(4).

[5]杨昕,孙振球 大学核心竞争力的研究进 [J].新华文摘,2004,(21).

[6]孙玫璐建构学习化社会的职业技术教育与培训体系[J].全球教育展,

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1.概念内涵

“城市自由民”是指：无固定单位、无固定住所，或虽有单位、住所，但已失去职业，难于受到各级政府行政管理约束的小商小贩、劳工和社会闲散人员。

2.主要特征

(1)流动性大。“城市自由民”由于职业的非固定性及其受市场经济的影响，很大一部分在改变生计和变更经营场所中谋求所得，流动性很大。他们一段时间在这个市场做买卖，一段时间又去那个市场经营某种商品；今天在这里打工，明天又会在另一个地方出现。更有一小部分人在无可奈何下到处游荡，也有一些人步入歧途，小偷小摸，流窜于城市的小区、公交车和商场等处。

(2)无固定住所。“城市自由民”中大部分没有固定住所，居住地一般随临时性工作场所而动，或以家庭租房，或与同伴租房；有些虽在近郊有住房，但在市内无住房，白天或夜晚在市内打工，休息时回到家中。也有极少数人有活干时住工地，无活干时流落街头，睡在车站、码头或收费较低的洗浴中心。

(3)无具体管理单位。“城市自由民”一般处于三不管的状态下。一是工作不固定而没有管理单位；二是住所不固定而没有管理社区；三是自由职业造成没有固定劳动力市场管理。

二、“自由民”的产生

“城市自由民”虽然自从有城市以来就存在，但在20世纪80年代以前各层次的城市中并不多见，没有形成大气候，因而对本来就不十分注意形象的城市来说影响并不大，况且那一时期诸如户籍、暂住登记等管理较为严格，所以极少的“自由民”对城市的影响可以忽略不计。进入20世纪80年代后，随着改革开放，城市在各个方面的发展速度加快，“城市自由民”的队伍不断壮大，时至今日，在各个城市中都已形成了在一定程度上左右城市文明进步的一股势力。

“城市自由民”队伍发展壮大的原因是多方面的，这可从它的主要构成成分中看出。

1.成分之一：失去土地的城郊农民

失去土地的城郊农民可分为两种情况：

(1)城市扩建占用土地。城市发展扩建，必然占用大量的近郊土地，虽然这种计划内占用土地是有偿的，但造成的结果是农民失去了土地。这些失去了土地的农民，一部分人利用地价款做小生意，一部分人则在流动中打工。无论他们现在从事什么职业，基本上都脱离了当地乡(镇)、村的有效管理，融入了城市管理的薄弱部位，成为“城市自由民”。

(2)联产承包失去土地。联产承包经营土地是农业发展的一大趋势，城郊内未被占用的土地，随着各种种植、养殖业基地的形成不断集中在少数生产能手手中，这样就出现了将自家土地租给他人耕种和使用，而自身处于无农活可干且日子过得并不宽裕的农民群体。这些人中的绝大多数利用离市区较近的条件，为了更好地生活，以“游击”形式进市区打工，所从事的职业多半是个体或小集体式的服务业。这一群体的人们，由于来去自由(只受雇佣者对劳动质量的管理)，城市管理难以进行，因而也成为“城市自由民”。

2.成分之二：下岗、失业工人

经济体制改革虽是社会发展的必然，其成果的显著性国人有目共睹，且令人欣慰。但是，由于企业改制、破产、重组以及其他种种原因，下岗和失业工人增多，这也是不争的事实。下岗、失业工人成为“城市自由民”的情况大致可分为以下几种：

(1)下岗后无劳保待遇的工人。国家虽然制定了各种劳动保护条例，并尽财力允许范围而为之，但部分企业因种种原因无法按规定交纳下岗工人的劳保金，致使待岗工人生活无着落，他们不得不自谋职业。这一部分人与原单位的关系因单位无暇顾及而基本脱离，而能够找到的新工作单位一般除付劳务报酬外，根本不去过问其他事宜，因而他们几乎全部融入“城市自由民”的行列。

(2)下岗后另谋职业的工人。下岗工人中绝大多数都享有一定的劳保待遇或能拿到城市最低保障金，但生活一般都很拮据，他们大多又处于上有老、下有小的人生关键时期，不能待在家中休闲，必须重新寻求工作。从理论上讲，这些人虽有单位和社区管理，但一般除领取应得款项外，对单位和社区的依靠程度并不大，处于自主地位，成为城市自由民的组成分子。

(3)买断工龄的工人。让部分工人买断工龄是企业改制中的一种做法，不论工龄年价值高低，其明显结果是部分职工在拿到了一定数目款项后，失去了原有的工作，成为失业者。由于买断工龄时没有年龄限制，因而除少数年龄较大者外，大都要重新进入工作人员行列，而所到之处，从管理的角度讲，几乎全部处于干活拿钱，不愿干就走人的境地；少数人选择经商，但不论生意大小，除纳税外，其他方面基本上无拘无束，成为名副其实的“城市自由民”。

3.成分之三：外部流入人员

城市发展的开放性，使原有城市居民拥有市区的基本格局被打破，各种自认为在城市得以生存和发展的人纷纷拥入城市区域，他们中90％以上的人都处于城市自由民的行列。

(1)各种形式的生意人。商品流通加快，物品齐全是城市兴旺发达的重要标志，而生意人的增多是这一标志的有力支撑。生意人中物资贩运者流动性大，难于进行有效管理；即便是一些确定了生意方向、设有固定摊位的个体户，在缴纳了应缴的各种款项后，也基本上处于各自为阵、我行我素的状态。更有一些小商贩在流动中谋生，工商、城管部门对他们的管理除发现后罚款或没收经营工具和商品外，别无他法。可见，绝大多数生意人在城市内处于自由状态。

(2)进入城市的农民工。社会的发展，使农村变革加快，先进的生产工具和资料促使农村产生大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力中的主成分已超越了他们的先辈，思想开放并大都具有一定的文化知识，很少有人待在家中过不富裕的生活，惟一可选取的出路是进城打工。农民工中除参加当地政府组织的务工队外，多数是自由打工族，而其工作一般无固定区域，哪里有活就到哪里“上班”，三天两头更换务工和居住的地方，因而，现有城市管理部门根本无法对他们进行必要的管理。随着农民工队伍的不断壮大，“城市自由民”的阵营也日见扩充。

(3)无业游民。无论什么样的城市，无业游民处处可见，成分虽五花八门，但绝大多数来自外地。这些人整天无所事事，到处游荡，给城市形象以污点，也给城市管理造成混乱。从某种意义上说，这些人是地地道道的“城市自由民”。

三、管理办法探讨

“城市自由民”的大量存在和增加势头是社会变革发展的必然。事实证明，如果没有这一部分人的参与，城市的建设、物流、家政服务等都要受到严重制约，进而影响城市的发展。但是，不可否认的是，对这一群体在有效管理上的缺陷，将从各个方面影响城市的形象。因此，必须探讨出一些行之有效的管理办法。

1.近郊失地农民的管理

(1)原乡镇管理。近郊失去土地的农民中的一部分因欠缺某种重新寻找就业的能力，以土地赔偿款在银行的利息或亲戚朋友有偿使用部分款项所得维持生计；也有一部分人早出晚归打工，但其居住条件不变，有事依靠的支柱仍然是原属乡、镇和村。对于上述人群的生活状况、问题解决以及党和国家各项方针政策的贯彻落实等，都应由原乡、镇、村各个相关部门进行义不容辞的实质性的服务管理，使他们成为文明的“市民”。

(2)社区管理。失去土地农民中的一部分人，利用得到的土地补偿款或租住或购买市区内某一社区的住房，很少返回原居住地，因而无法得到原属管理部门的有效管理。对于这一部分人，由于现从业单位的管理只是上班期间的劳动合同管理，对其他问题很少过问或根本不去过问，因而广泛意义上的管理应由居住社区负责。而每一个社区都有责任把他们作为新“居民”纳入到实质性的管理渠道中，绝不能认为他们不是社区原居民而不管不问。

2.农民工的统一管理

正如前述，随着农村生产力的大量“解放”，进城务工的农民快速增加，要对这一部分人进行有效管理，必须做好以下几方面的工作：

(1)登记工作。登记工作是对农民工进行有效管理的第一步，也是关键的一步。只有做好了登记工作，才能心中有数地实施管理。因此要出台农民工进城务工的相关规定，对所有的农民工(有组织的、个体的和群体的)要求进城后必须到指定地点、部门免费登记，并发放从业许可证，待找到工作后电话通知登记部门，填充登记内容；工作、住址变动后要及时进行变更登记，以便及时通知相关管理事宜。农民工离开打工城市时应将手中持有的从业许可证退回登记管理部门，以便注销相关信息。

(2)录用单位凭证用人。农民工录用单位是否凭登记证用人，是农民工有效管理的第二关键点。若不规定按证录用，首先会使登记失去意义和价值；其次会使管理落空；三是使用工处于混乱状态，如童工使用等。规定了按证录用后，对非凭证用工的单位和个体要有相应的处罚条例，其力度应以用工者不敢再擅自用工为准绳。

(3)必要的检查落实。制度建立后要进行经常的检查落实，发现使用没有办理登记手续的农民工时，要在对使用单位和经营者按章处罚的同时，教育农民工遵守登记规定。对那些经教育不改的人要按情节进行诸如罚款(轻度)、不准在本市务工等处理，以便使管理落到实处。

(4)管理责任落实到从业单位。经过登记和凭证从业手续后，绝大多数农民工的从业情况都可以掌握在登记管理部门，因此对他们的管理可通过从业单位进行。这样，一方面可减轻登记管理部门的工作量，另一方面可使具体管理责任落实到企事业以及个体经营单位的负责人身上，农民工的生计、权利主张、社会公德教育以及国家有关方针政策的贯彻就会落到实处。

(5)无从业单位人员管理责任分解。无从业单位人员可分为两种情况，一是进城后各自为阵的自由务工者，二是失去原工作后未重新找到工作单位者。对于前一部分人可规定每月(或更长一段时间)到登记处报到，说明有关情况，也可由登记管理部门推荐(登记管理部门可掌握一些劳务市场人员需求信息)从业单位供这一部分人就业务工。事实上，从发展的观点看，农民工登记管理部门应逐步向综合管理部门过渡，这样会更有利于农民工的生计。对于第二部分人员可责成原用人单位管理过渡期(一般不超过30天)，其后由新用人单位管理或交由登记管理部门按前述办法管理。

3.下岗、失业工人的管理

(1)原单位管理下岗工人。一般下岗工人的原属单位仍然存在，它们理应成为这一部分人的服务管理单位。各单位应该充分发挥内部从业培训和再上岗指导部门的积极作用，妥善安置已下岗工人的生计，并加强相关管理工作。如果有意、无意地把单位内的下岗工人推向社会，使他们处于无人过问的境地，应视其行为为不作为、不道德的，上级管理部门应追究单位领导的责任。如果单位确无精力管理，应拿出一定的资金，委托相关单位和社区进行实质性管理服务，并专款专用，单位定期过问管理成效，并提出意见和建议；单位认为委托部门管理不善时，可另行选择代管部门。下岗工人若自行解决了工作时，必须在原单位进行登记，或办理必要的调动手续。

(2)政府管理失业工人。失业工人是社会管理的一大难题，应在享受社会低保的大前提下，各级政府全权负责他们的生计和管理，鼓励他们重新树立从业的信心，靠劳动改变生活现状。应在统一管理下，采取如下主要方法：①政府“输血救助”，疏通发展渠道，引导他们向利于自我生计的方向迈进；②成立免费再就业培训中心，从劳动技术、技能上完善他们的从业能力；③成立自救委员会，在发挥部分个体特长的同时，带动群体再创业；④参加社会公益活动，领取适度补贴，提高生活质量。各级政府在关心失业人员生计的大前提下，将党和国家的各项方针政策以及法律法规的学习教育贯穿其中，使管理工作落到实处。

4.特殊社区创建

对于绝大多数“城市自由民”的管理，最有效的管理办法是建立起特殊社区。这种社区的主要功能是服务前提下的针对性管理。

(1)划地修建简易住宅区。由于“城市自由民”存在的永久性，各个城市都应规划建设一些简易住宅区，供经济收入低的“自由民”低价位租住，且这些简易住宅区的每一处都应成为一个完整的社区。这样不仅可解决一部分“自由民”的居住问题，而且可对他们进行针对性很强的教育管理，从而使他们尽快融入城市的有序生活范围内，减轻管理部门的过重负担。

(2)提供必要的服务。特殊社区除为城市文明建设管理好入住域内的群体外，还应针对群体的特征提供必要的服务。其中最主要的是：①必要的生活需求服务，这可由区内人员有组织地完成。②就近解决子女入学，这可责成附近学校完成，或创建社区新学校(政府要给予大力支持)。③进行简单就业技能培训，这可由社区组织并低价位收取培训费来完成，也可发动区内具有特长人员利用休息时间义务培训。④提供必要的身体锻炼场地和简易器材，这可在社区建设时列入计划，部分器材可由企事业或个体经营者捐赠。其余如休闲娱乐设施等应视城市经济发展和入住社区人员总体收入水平而定，逐步完善。

5.互助资金的设立与筹措

“城市自由民”在生活上的最大困难是，遇到重大疾病住院和子女上学费用的支付，若仅靠政府救济和个人捐款是不现实的，最好的解决办法是设立互动资金，创造以自救为主的绿色通道。这在特殊社区内尤为可行。互助资金筹措渠道主要有：

(1)自愿交纳，离开时结算。这是互助金筹措的主渠道。管理部门应出台相关规定，在低起点(例如10元/户)的基础上自愿交纳，由社区(未入住或没有特殊社区的人可由登记管理部分统管)管理并专项使用。若交纳人长期离开时，按一定比例结算使用情况后退还剩余部分，超支部分由其他方面筹措资金补充。

(2)政府救济拨款。解决这一部分人生活中遇到的困难，除政府的责任外，实际上也是解决城市特困户和农民问题的有机组成部分，因此政府应每年拿出一定数量的钱进行救助。拨款数量应按城市级别和市内人均生活水平确定，一般控制在每人5元～15元(按登记人数计)。

(3)企业捐赠。城市内效益较好的企业，应积极关注城市健康有序地发展，帮助有生活困难的农民工和其他“自由民”渡过难关。其实，有绩效的企业只要把“有意”节约的款项拿出来捐赠于上述人群，就能起到大作用。

(4)个人捐献。现今社会的变革发展，无论怎样调控，个人收入差距悬殊状况很难缩小，而收入高者中一些人本身就有捐献心愿，而一些人可在宣传动员后有捐赠行动。这样，就会筹集到一定数额的资金为特殊社区和特殊人群使用。

6.有力的监管机制

要想把“城市自由民”的管理工作做到较为理想的程度，各级城市政府管理部门的有力监管是不可或缺的，同时要根据发展，有计划、有步骤地建立起自管委员会。

篇5

海洋采油厂海上平台多处海管立管使用时间已达到设计寿命，锈蚀比较严重，为规范海上平台现场、消除隐患，提高现场三标建设管理水平，需要对海洋采油厂39端立管进行更换，施工后实现本质安全化。

二、施工方案

4.1 陆地预制：

4.1.1 根据图纸和现场落实情况，预制各平台需更换的海管立管长度以及在平台甲板上的尺寸长度。预制完成后，对所有管道进行喷砂除锈，除锈质量等级应达到GB/T8923中2.5级的要求。刷H06-1环氧富锌底漆两道，HF-8氟碳面漆两道。

4.1.2 由第三方和监理检验合格后，将所需用料、机具装船运至各平台施工现场。

4.1.3 首先对原材料管线和管件喷砂除锈，刷2道环氧富锌底漆，报验合格后，根据图纸和现场测量尺寸，在车间预制各平台部分管段，经焊口组对、外观、射线探伤报验合格后进行试压。

4.1.4 用洁净清洁淡水榻橹式行强度试验及严密性试验，对于设计压力为4.0MPa的海底管线，试验压力为4.6MPa，试压期间压力以每分钟最大0.1MPa的速度递增直到达到95%的试验压力，最后5%试验压力以每分钟低于0.1%的速度递增直到达到试验压力。在试验维持其开始之前留有一定的时间确认温度和压力已稳定，压力稳定后的试验维持期至少应保持24h。

4.2 海上安装：

施工工艺流程（图1）

4.2.1 搭设脚手架：按照安全要求沿各平台甲板下海管立管走向搭设脚手架和安全网，安全部门对施工保护措施等进行验收合格后才可使用。

4.2.2 现场预制：脚手架验收合格后，将预制好的海管立管放置到平台更换位置，使用倒链、钢丝绳、吊管带等固定，与便于停产时节约施工时间，考虑到电检施工，现场预制时应将发电机、电焊机、气割工具等摆放到位。现场预制施工非常重要的一个环节，直接影响到该项目的停产时间。

4.2.3 海管扫线：由平台人员将水龙带接至预留扫线阀门处进行扫线，扫线过程有管理区负责。扫线结束后用氮气吹扫锚固件以上管段，在锚固件放空处包裹吸油毡和毛毡，防止原油泄漏。

4.2.4 预制海管上平台就位：在各平台上提前预制海管支架，将陆地预制好的海管通过平台吊机或者浮吊吊至平台支架上。

4.2.5 锚固件以上海管割除：扫线结束后，根据设计图纸要求，拆除旧海管立管及甲板下的水平海管，动火前用气体测爆仪检测是否存在可燃气体，合格后方可动火，在需更换的旧海管旁焊接抱杆，用倒链拉紧旧海管，施工分两组施工人员，一组从锚固件上部单双壁管交界处用气割割除单壁管，另一组在甲板上拆除需更换的旧海管，在原位置安装新管线并预留碰头焊口。将拆除的旧海管装卸到运输船送到指定地点卸下。施工时准备吸油毡3捆，用于管线通过氮气扫线后，内部残存污液处理。

4.2.6 海管碰头施焊：将海管立管穿过甲板与原立管锚固件上部组对，两组人同时对预留的焊口进行施焊。

三、施工技术要求：

5.1 安装技术要求

*钢管的外观检验：外表面不得有裂纹、折叠、斑纹和结疤、等缺陷存在。号料前，钢板应进行校平，矫平后的钢板允许波纹，按钢板的厚度规定如下：

1）18≥t≥14mm，波纹不超过3mm/m。

2）t≤14mm，波纹不超过2mm/m。

*钢管和钢板号料前，应检查其直线度，当直线度超过1mm/m时，应进行矫正。切割边缘的直线度误差应满足下列规定：

1）当切割的构件后续工序为手工焊时，误差不得超过±3mm.

2）切割构件的外型尺寸的误差不超过3mm.

3）钢板和型钢坡口角度的误差不应超过4度。

4）钢管坡口角度的误差不应超过±5度。

5.3 防腐要求