网格化社会治理先进经验范文

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二、工作目标：

进一步完善城乡网格化管理服务各项工作，完善阵地建设，健全平台体系，加大基础信息更新和核对，推进网格事件流转办理，落实乡分中心专职网格化工作人员，逐步壮大专职网格员队伍。进一步强化职能部门与网格化工作的互动，落实“三项重点工作”等特殊群体管控措施。特别是要按照“整合资源、厉行节约、先易后难、逐步覆盖”的原则打好农村地区网格化管理服务信息化建设攻坚战，全面完成省市县下达的目标任务。

三、工作重点及措施：

（一）着力抓好系统平台正常运转。各村和乡直单位要进一步加强对网格化工作的领导，落实领导责任、切实转变观念、提高认识，将网格化工作同其它工作一道同安排、同部署、同落实。乡分中心务必确保网格化工作有场地，有标识，有设备，有人员，有制度。要抓好常规管理，规范工作行为，坚持每天有人值机值守，签收和处理信息与事件。独立居民小组和各行政村，也要尽量参照乡分中心标准，落实好专兼职人员，抓好阵地建设，切实发挥好网格化信息平台的作用。纳入网格化管理服务的部门（单位）要坚持每天定时登录、签收信息、处理事件，人员变动要做好交接，防止出现无人管、无人办的无序局面。

（二）着力抓好农村网格化信息化建设和“三项重点工作”。按照省市要求，今年我县将对全县所有的行政村、社区和独立居民小组实现网格信息化全覆盖，每个兼职网格员将和城区专职网格员一样配置手持终端机开展工作。连入网格化系统平台的农村“两所一院”也要落实人员参加培训，熟悉系统操作和事件处理流程。专兼职网格员要充分用好手机功能，持续深入抓好“三项重点工作”，即协助管控流动人口、定期走访服务特殊人群、各项事件和隐患的快速上报，从而不断提升网格化工作服务质效。同时把网格化管理服务与“平安乡镇创建”、依法治乡、治违拆违、环境治理等党委、政府重点工作紧密结合，发挥好队伍协同作战作用，为乡镇建设和社会管理注入强大动力和能量。

（三）着力抓好信息的动态更新和网格事件处置。对已录入系统平台的六大类信息，特别是流动人口、特殊人群、帮扶对象等重点信息，网格员及时复核、校对，适时动态更新，力争准确率达到100%，为县委政府和相关部门决策提供有益参考。同时，要抓好网格事件的收集和处置，要加强对网格员的职业道德和技能培训，出台对专兼职网格员的考核管理办法，督促网格员主动积极开展工作，力争每位兼职网格员每月上报事件不少于4件。相关部门（单位）要加强对事件的及时签收、及时办理。

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以健全规章制度、完善安全标准、提高技术水平为重点，强化监测监控、预报预警、隐患排查治理措施，督促企业加强安全生产管理

，完善隐患自查自纠自报工作，推进安全生产隐患排查治理体系建设，构建“企业自查自纠自报、专家现场检查诊断、政府实施挂牌督办、部门执法督促整改”的运行机制，及时发现和消除隐患，有效

防范各类事故发生，为建设宜居幸福的现代化国际城市创造良好的安全生产环境。

（二）工作目标。借助安全生产网格化监管系统，按照“先重点、后一般”的原则，上半年率先在高危行业企业（矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路运输、水路运输及危险物品生产、经营、

储存和存在危险化学品重大危险源的企业）和规模以上企业实施，下半年逐步在所有行业企业全面展开。年内高危行业企业和规模以上企业隐患自报率达到100%；其他行业企业隐患自报率达到80%以上；

2013年达到90%以上。隐患整改率达到100%。通过开展企业隐患自查自纠自报工作，进一步规范企业安全生产经营行为，增强企业诚信意识和社会责任感，促使企业自觉落实安全生产主体责任，提高企业

本质安全生产水平，各类安全生产事故明显下降，全市安全生产状况明显好转。

二、职责分工

（一）企业职责

企业是安全生产事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体，要认真履行相关法定职责，根据行业部门制定的事故隐患排查治理指导标准，编制符合法律法规、标准规范和适合本企业岗位、工艺、设

备要求的隐患自查标准，并按照标准定期组织开展隐患排查治理工作，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查治理情况要按照管理层级和行业分类，通过网格化监管系统及时

上报有关部门。要鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，发挥专家作用，定期聘请专家进行“诊断式”检查，形成群众参与、专家诊断的排查治理机制。

（二）各级政府、经济功能区职责

各级政府、经济功能区要制定实施方案，组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作。指导、督促区市行业监管部门、乡镇（街道办事处）做好事故隐患排查治理现场审查工作；有针对

性地对本辖区内事故隐患集中或危险性较大的领域进行专项整治，对重大事故隐患实施挂牌督办、集中整治、验收销号。

（三）行业监管部门职责

依据有关法律法规、标准规范的要求，制订本行业安全生产事故隐患排查治理指导标准，组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作，每季度按比例进行现场核查，组织开展行业内互诊

和区域间互查；定期对企业隐患自查自纠自报情况统计分析，结合执法检查情况，找准本行业领域薄弱环节，适时开展专项整治。

（四）综合监管部门职责

充分发挥综合监管职责，抓好企业安全生产事故隐患自查自纠自报工作的协调、监督、考核；聘请有关专家对各行业部门制定的指导标准进行评审、及时。完善安全生产网格化监管系统，强化隐患

排查治理模块功能，实现条块结合、信息共享，增强安全生产预警和辅助决策能力。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年3-4月）

1.宣传发动。市政府安委会组织召开动员会议，对开展企业安全生产隐患自查自纠自报工作进行动员部署。各级、各部门要结合任务分工和行业实际，制定实施方案，采取各种形式，组织宣传发动，使

企业充分认识开展事故隐患自查自纠自报工作的必要性和重要性，明确隐患排查任务，掌握排查标准和上报程序，增强工作紧迫感和责任感。

2.制定标准。市政府有关部门按照职责分工，依据相关法律法规、规章、标准等，结合我市实际，制定或修改完善企业安全生产事故隐患自查指导标准，并适时予以。

3.培训教育。分层次开展培训。市政府安委会负责组织区市安监部门、市直有关部门、市直及中央、省驻企业分管领导和工作人员的培训。各区市政府按照责任分工，制定培训计划，抓好属地企业主要

负责人、安全管理人员和工作人员的培训。市政府有关部门结合实际自行组织行业内相关人员的培训。通过全面培训和严格考核，使有关人员熟练掌握隐患排查标准、网格化操作、自查自报程序等，保

障各项工作的顺利开展。

（二）全面实施阶段（2012年4-12月）

1.企业自查自纠自报

隐患自查。企业依法组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，按照企业事故隐患自查标准，排查事故隐患，建立隐患排查档案。

隐患确认。企业按照《安全生产事故隐患定义及分级》（附件1），组织安全技术负责人或聘请相关专家对事故隐患进行风险评估，确定隐患等级。

隐患自纠。企业对排查发现的一般事故隐患，应立即予以排除；对不能及时排除的重大事故隐患，应依法组织制定隐患治理方案、及时组织实施，并采取有力措施，确保重大事故隐患整治过程中的安全

。

隐患上报。企业对排查治理的事故隐患，通过因特网登陆网格化监管系统上报隐患自查自纠情况，并定期进行综合分析。高危行业企业要于每月最后一个工作日前、其他行业企业于每季度最后一个工作

日前，将排查出的事故隐患综合分析后，上报安全监管和有关部门。对排查出的重大事故隐患，按照行业分类、监管层级，即时将隐患现状、危害程度和治理方案等内容的专项报告，通过网格化监管系

统上报安全监管部门和行业监管部门。

隐患评估。企业重大隐患整改结束后，组织专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构，对重大隐患整治情况进行评估。重大隐患整治评估结果、连同评价报告等相关材料，通过网格化监管系

统上报安全监管部门和行业监管部门。

2.政府部门监督管理

组织重大事故隐患现场确认。各级、各部门接到企业重大事故隐患报告后，应及时组织专家进行现场审查确认，根据事故隐患危害程度，督促企业采取防控治理措施。

抽大事故隐患整治情况。各级、各部门要综合分析重大事故隐患整治情况，每季度按照本级不少于50%、下级不少于10%的比例，对所监管领域的重大事故隐患整改情况进行现场抽查；对抽查中发现

的违法行为或问题，应立即制止或提出整改措施。

实施重大事故隐患挂牌督办。对企业自报和执法检查发现的重大事故隐患，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，通过网格化监管系统和新闻媒体等形式，实行分级挂牌督办。公布督办责任部门、

整改责任主体和整改时间，接受社会各界监督，确保重大事故隐患及早整治完毕。本级政府挂牌督办的重大事故隐患应报上级政府安委会备案。

组织重大事故隐患整改验收。企业挂牌督办的重大事故隐患整改结束后，应向挂牌督办部门提交验收销案书面申请和评价报告。挂牌督办部门接到申请后，应组织相关人员或专家对重大事故隐患整改情

况进行验收。经审查同意后，方可恢复生产经营。验收不合格的，依法采取相关措施。

定期报告隐患排查治理情况。各级政府、行业监管部门对本领域企业事故隐患自查自纠自报情况每季一总结、每季一汇总，形成专题报告，填写《企业安全生产事故隐患自查自纠自报汇总表》（附件2）

，一并上报本级或上级政府安委会。

（三）总结阶段（2012年10-12月）

1.总结提升。各级政府、各部门按照全市统一要求，及时总结提炼企业开展隐患自查自纠自报工作的好经验、好做法，分析隐患排查治理规律与特点，研究提出阶段性工作对策和措施，不断提升隐患排

查治理工作水平。

2.考核评估。从2012年10月至12月，市政府安委会将组织对区市政府、部门落实企业隐患自查自纠自报工作进行考核。利用网格化监管系统进行综合分析、科学评估，确定考核档次，纳入年终安全生产

工作考核。同时，根据工作运行情况，科学制定下年度工作计划，不断规范管理，实现事故隐患自查自纠自报工作常态化监管。

3.总结表彰。以企业开展事故隐患自查自纠自报和标准化工作为重点，组织开展“安全生产示范企业”评比活动，评选标准和条件，对达到标准和条件、事故隐患自查自纠自报做出突出成绩的企业

，年终给予表彰奖励。同时，对事故隐患排查不力的单位进行通报批评。

四、工作要求

（一）加强组织领导，完善监管系统。各级政府、各部门要按照属地为主和“一岗双责”要求，把企业隐患自查自纠自报工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，确定责任部门，

明确专人负责，切实加强组织领导。建立由城乡建设、公安、交通运输、安全监管等部门参加的重大事故隐患自查自纠自报工作联席会议制度，定期组织召开会议，加强组织协调、研究解决突出问题和

新情况。市安全监管部门要根据企业事故隐患自查自纠自报工作需求，不断完善网格化监管系统相关功能模块，融企业隐患上报、统计汇总，以及重大事故隐患危害程度、影响范围分析，评估结果和整

治效果为一体，以便各级各部门适时掌控企业隐患排查治理情况，及时采取相应措施。

（二）实施分类监管，强化工作措施。各级政府、各部门要根据企业隐患自查自纠自报情况，客观分析、突出重点，实施差异化监管。对“零隐患”上报的企业严格落实“必查”制度，立即对企业进行

执法检查，一旦发现问题从严查处。对企业存在的严重违法行为，要加大执法力度或实施联合执法。对重大事故隐患要确保整治资金，强化跟踪督办措施，及早整治消除。对一些关联性突出问题要集中

研究、联合会商、找出解决办法，推进工作落实。各级政府要督促企业开通企业网格化监管系统，自觉开展事故隐患自查自纠自报工作，对未按规定上报事故隐患的企业，依法予以查处。

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【中图分类号】C931 【文献标识码】A

公共服务供给是政府的基本职能之一，随着服务型政府建设的推进，城乡均等化的公共服务供给成为政府与学界共同关注的焦点。随着公共服务总量的增加，城乡公共服务的供给状况得到较大的改观，但城乡公共服务在教育、医疗、社会保障等方面还存在较大缺口，尤其是农村的供给缺口严重，公共服务城乡供给不均等现象突出。据2013年中国统计年鉴，城镇医疗卫生机构床位数每千人有6.8张床，而农村每千人却仅有3.1张；农村教育经费与城镇教育经费对比，发现农村初中占城镇初中经费从64.49%攀升到87.37%，但绝对差显示，生均教育经费还相差849.21元，和2004年相差幅度并不明显。公共财政投入总量庞大而单项公共服务缺乏财政支持，城市公共服务供给相对过剩而农村公共服务供给不足的矛盾同时存在，彰显出传统公共服务供给方式在理念上的欠缺及结构上的不合理亟待解决。

研究综述

关于城乡公共服务均等化的研究。公共服务的有效供给长久以来就是西方学者关注的焦点。欧文・E・休斯、特德・盖布勒等一大批学者率先唤醒了人们对于公共服务供给效率的关注。公共服务理论则从操作层面论证了公共服务供给机制创新的可能性：马丁・鲍威尔、罗歇尔・阿什沃斯（2001）指出应将公共服务的供给与需求相结合；普拉丹（2000）提出了公共服务供给的基本分析方法；萨瓦斯（2000）、格兰德、普罗佩尔、罗宾逊（2006）提出了有关公共服务公平有效供给的制度框架。

我国学者对中国公共服务供给状况进行了深刻剖析，主要集中在结构调整、财政改革等宏观层面。侯玉兰（2003）、郁建兴（2004）、高小平（2008）等提出必须重构政府与市场关系，为社会协调发展提供基本而有保障的公共服务；周志忍、程祥林、祝小宁等认为公共服务的供给既要创新体制，又要借鉴其他领域的先进经验、方法和技术；句华、李燕、靳永翥等学者提出可以植入市场机制和社会机制来解决公共服务供给成本高、效率低、质量差等问题；田莉、迟福林、金人庆等着眼于通过城乡布局和地理信息角度着眼于公共财政角度，提出深化各项财政体制改革，建立健全公共财政体制实现基本公共服务均等化，进行资源的地域性支配，突出体制的综合改革的重要性。

综观现有研究成果，国内外学者对公共服务供给机制研究的探索，提出了许多富有创见的观点，在公共服务供给的主体、责任等方面形成了共识，但却都避开了公共服务到底如何供给、供给效能怎样等关键性命题；对借助新技术构建公共服务供给机制的问题，还缺乏系统、深入的研究。

关于网格管理思想的研究。公共服务供给与网格化机制的关系，西方学者已经做了一些开创性的研究工作。萨拉蒙等人认为在公共投资的公共服务中，对于提供资金和服务的组织间需要进行网格化协调；威纳预言组织间管理的网格化将成为服务型组织理论发展的趋势；鲍威尔发现在非营利和公共部门中，网格化组织管理能够提升组织运行的效率；罗伯特・阿格罗夫与米歇尔・麦克格雷更是提出网格管理已经成为治理的核心任务，必须将其放在公共管理研究前沿。

中国的网格化管理起源于城市管理的实践探索，继2004年北京东城区成功试点之后，三十多个城市先后开展了网格化管理试点，探索出一条“变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果”的城市管理路子。之后不断有关于网格化管理的专著和研究论文问世，学者们总结网格化管理的基本原理，探索了网格机制在社区管理、税收管理、流动人口管理等方面的应用。同时，网格化管理模式的推行还获得了包括“十五”国家科技攻关计划、国家信息化示范项目在内的多项国家及省部级科研项目支持，科技成果已经过权威鉴定。

综上可见，网格化机制能够应用于公共服务的管理已经达成共识，并且已经得到实践验证。但是公共服务怎样借助网格化机制进行最优化的供给，怎样借助新模式和新思想提升供给效能，研究仍较为薄弱，有待深入。

城乡公共服务网格化管理模式的设计

我们要构建的公共服务供给网格化机制，是一种以契约为结合基础的动态联结体，能够在不改变公共服务供给总量的情况下，通过资源的优化配置来解决问题。根据网格原理，首先规划出公共服务供给的四层逻辑架构，即公共服务资源格式化层、网格管理介入及应用平台层、网格核心中间件层、公共服务网格资源调度管理层；其次，在各逻辑层次中根据公共服务供给特性划分物理模块，以保证公共服务的顺畅流通。（见图1）

在公共服务资源格式化层，按照公共服务的不同类型分别划分出诸如文化、卫生、体育、安全等物理模块；通过网格管理思想搭建统一信息服务平台，整合现有不同类型、不同部门的公共服务资源，在政策与制度的统一安排下组建成一个虚拟的超级公共服务供给体系；网格核心中间层主要利用网格技术、电子技术、地理信息技术实现公共服务资源自动反应与匹配，涉及到具体技术应用与大型数据处理，是将虚拟公共服务资源配置现实化的关键性环节；最表面的公共服务网格资源调度层事实上是一种公共服务供需提交终端，将公共服务资源的供给状况与公众的需求状况直接呈现出来。公共服务供给的四层逻辑架构由低层到高层逐渐实现专项服务与自动功能的良好衔接，中间的网格管理介入层和网格核心中间层主要是在政策安排下靠技术人员进行的一种虚拟化操作，而两端的公共服务资源格式化层和公共服务网格调度层则主要由政府职能部门的工作人员和公众直接操作。

结构体系搭建以后，需要对城乡公共服务网格化管理的详细过程进行设计，使其能够运转。我们分别从“点”的确定、“格”的划分和“网”的布局三个方面探索城乡公共服务网格化管理模式的形成。

首先，分别从地域和服务类别两方面确定城乡公共服务网格化管理的“点”。一方面，借助地理信息编码技术对公共服务需求地点进行分类和编码，定位城乡公共服务需求方位，形成网格管理的地理信息基础“点”；另一方面，根据公共服务类别的相关性建立资源数据库，锁定公共服务的具体内容和情况，形成网格管理的服务信息内容“点”。在“点”的确定中，无论是地理基础“点”还是服务内容“点”都是相互独立且不相重合的。地理基础“点”以最小地理单元为单位确定，如某户、某街道；服务内容“点”则以具体的服务需求为单位确定。利用资源库的具体内容丰富空间的单元点，结合人文差异和社会情况，实现空间数据与非空间数据的融合。

其次，以一种规范化和标准化模式构成城乡公共服务网格化管理的“格”。城乡公共服务网格化集中了各类公共服务资源，但是区域和内容的差异使网格化的划分更具有挑战性。“格”的划分总体上遵循横向到边、纵向到底的原则，根据城乡公共服务均等化的基本要求，将相同发展阶段、类似公共服务供给的规范化和标准化，形成公共服务资源的虚拟“格”。通过统一调配，分级负责的体制安排和网格系统的动态联系，打通历史经验与当前现实之间、供给存量与现实需求之间的关系，充分共享配置公共服务资源，将公共服务资源的虚拟“格”变为现实“格”。公共服务协同处理动态化的任务具体到点，应用到公共服务资源真正匮乏的地方。

最后，连通现实的“点”与虚拟的“格”布局城乡公共服务网格化管理的“网”。在完成网格化管理的现实“点”与虚拟“格”确定以后，打破政府职能部门之间各自为政的概念，打通管理层级，糅合管理幅度，在不扩大现有规模和投入的前提下，将原本分散的城乡公共服务资源集中整合，使之发挥“均等效应、聚拢效应和体系效应”，①达到提高服务效益的目的。“网”的布局形成以后，城乡公共服务网格化供给机制，按照“一处集中收集，多处分散共享”原则，对公共服务资源进行统一调配，形成多维度、动态化、回应性的城乡公共服务管理模式。

通过“点”的确定、“格”的划分和“网”的布局形成城乡公共服务网格化管理模式。该模式能够清楚、及时呈现出城乡公共服务的需求内容、地点，也能够反映出各地、各时期、各类型公共服务之间的关系，全面纳入政府管理部门、社区、公众以及企事业单位，在政策安排下，借助现代信息技术搭建资源整合平台，通过系列复杂的计算方法和匹配机制，以迅捷响应和公共责任为接入口，在监管中心统一配置下，为公众提供精细化的有效公共服务。

城乡公共服务网格化管理模式的运行及实现

城乡公共服务网格化管理模式的运行。城乡公共服务网格化管理是建立在电子网格地图和移动信息技术基础上的一种新型公共服务模式，它在“点”的平台上聚合服务信息，在“格”的域场内明确服务责任，通过“网”的维度联动跟进服务全过程，整个模式由触发、处理、监督和反馈四大机制共同推进。（见图2）

第一，触发机制。公众公共服务需求的提交启动触发机制。需求提交有网络、实体、热线等渠道，在可控范围内，网格监督员对需求请求进行审核。网格监督员确定信息的真实性和准确性，上报网格系统审查城乡公共服务的可调配程度和重要程度，进入受理阶段。网格管理系统根据既定的运行机制，对公共服务需求进行调配。面对不可解决的问题时，设置专家咨询结点提供专业的分析，确认是否通过需求。提高触发机制的效率，进入受理阶段的需求服务将进入网格的运行机制进行处理。

第二，处理机制。需求信息通过后进入受理阶段，进行信息甄别、任务分析和后向传递。要求需求者提供有效联系方式，确保与需求者进行必要沟通，提交补充需求材料。处理过程中需求者可进行服务进程查询，接收服务结果并进行反馈。需求受理过程将各类信息，包括需求信息、需求信息分类等综合建立需求信息任务包，同时按照“点”的划分将任务包上传至网格系统流程进行分解和派遣。任务分解阶段是将任务划分进入所属公共服务领域、涉及相关职能的模块内。

第三，监督机制。监督环节包括资源监督和工作监督两部分。资源监督是对于资源信息的及时更新，动态性网格得到良好的应用。对提供当前资源、数据归档完成、预置提供状态等等进行实时的监控，保证资源控制处于闭环状态。工作监督中包括区域监督和层级监督两个方面。在各级区域内对公共服务任务的产生数量，处理效率进行横向（按区域划分）和纵向（按层级划分）的比较。网格化管理平台实时监测处理周期，形成数字指标定期比对上报，并定期生成监督考核结果，公共服务供给效率低的区域要定期整改，并纳入相关部门年度考核。

第四，反馈机制。在网格化系统中，当公共服务需求者收到服务结果时，对整个处理程序进行评价。根据评价反馈进行实时的调整，需求者的意见存储在网格平台中，完成最后的备案工作。系统中进入下一个循环出现类似的问题时，可以提取与之类似解决的方案，形成新的运行机制。需求者的反馈属于外部反馈，要设计全面客观的评价标准。以网格平台的记录数据为基础，对服务过程中的信息公布、服务结果等满意度，设置A、B、C、D（非常满意、满意、一般、不满意）四个标准进行评级，结合主观问题让服务接受者对公共服务网格系统提出意见和建议。

城乡公共服务网格化管理模式的实现。利用网络信息技术和3S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）实现城乡公共服务动态性、可视化呈现。整合现有城乡公共服务资源的地理编码、服务网络、资源现状、联系方式形成标准的地理编码与服务内容双数据库。这两个数据库事实上是由城乡公共服务的各“点”构成，在操作层面上表现为在用户端上的认证与需求提交。分散的城乡公共服务需求在“点”上聚集之后，就形成公共服务职能部门的任务，等待派发、分解和执行，职能部门发挥“格”的优势，规范业务流程，包括业务受理、任务分解、任务执行、服务送达。这是一个完整的闭环工作流程，实现“统一信息入口、规范处理步骤、层级无缝衔接”。

在统一平台实行统一管理，城乡终端信息接收的入口相同，接受信息匹配到系统中，避免了时间差导致的资源浪费。让不同的资源信息需求通过网格化共享平台，实现“一对多”模式和“多对一”模式，即一个公共服务资源需求单位可以在网格框架内实现多个资源的调配，与此同时，不同资源需求单位可同一时间共享一个资源包。分类处理环节将公共服务需求划分到所需的资源区域内，进行数据共享、资金调配等。网格平台交流减少了面对面的沟通交流可能存在偏差，要求政府能够进行思路和作风上的转变，要由被动等服务、赐服务向主动问服务、送服务转变。在网格平台内部设立监督系统，根据平时工作记录的相关数据，自动生成评价结果，进行数据指标考核。内部的任务处理监控的监督，与外部评价的监督双管齐下，进行及时的反馈与调整形成良性循环，最终形成以信息为纽带，以职责为动力，以服务为目标的城乡公共服务网格化管理模式。

（作者单位：成都理工大学文法学院；本文系四川省区域公共管理信息化研究中心“公共服务供给的网格化机制及其效能研究”成果，项目编号：QGXH13-04）

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一、两县在城市管理方面的做法与经验

1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。

2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。

3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了  元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了  元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。

4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。

5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。

二、几点建议

通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：

1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。

建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。

2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。

建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。

3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。  

建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。

4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。

建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。

5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。

建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。

6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。

建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。

7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。

建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。

8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。

建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。

9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。

建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。

10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。

建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。

11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。

建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。

12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。

建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。

13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。

篇5

1.以与各单位、各股室签订的《县住建委2015年度社会管理综合治理目标管理责任书》为全年工作总纲，将社会管理与经济建设同研究、同部署、同检查，实行目标管理，逐级落实责任。

2.强化检查督办，推动各单位主要领导加强调查研究，定期听取汇报，切实履行第一责任。每季度召开一次综治会议，及时研究解决系统社会管理综合治理和维护社会稳定的重大问题。

二、深入推进社会管理创新，维护社会大局稳定

1.全力维护政治安全。加强基层组织和人民防线建设，加强对少数重点人的教育转化和管控，坚持教育转化和依法打击相结合，坚决防止少数重点人制造现实危害。开展对“”、“全能神”等组织和非法传教的专案工作，依法严厉打击骨干分子，教育转化受蒙蔽群众。

2.全力维护公共安全。认真研究涉军、涉教、移民、企业改制等问题，解决合理合法诉求，切实做好思想教育和稳控工作。坚持组织开展接访活动，对可能引发的重大不稳定隐患严格执行督办制度，严防发生和大规模非正常到市赴省进京上访事件。深入研究生成、演变规律特点，抓早抓好抓苗头，防止小事端引发大事件。完善实战实用的应急预案，加强综合演练，提高预案运作能力。建立健全统一指挥、快速反应、高效处置的突发事件处置机制，做到现场处置、勘查调查与社会面整体防控、舆论引导同步进行。建立健全安全生产监管机制，加强消防、危险化学品等重点领域安全生产专项治理，防止发生重特大公共安全事故。

3.全力维护网络安全。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加快完善，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。对于利用信息网络制造传播政治谣言、散布煸动性信息的，要依法处理。

4.切实化解矛盾纠纷。委属各单位要建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制，加强领导，实施工作责任制，明确责任领导，落实专（兼）职人员。做好接待、登记、解说工作，实施跟踪管理，消除群体性上访苗头，及时分办县网络件，着力解决老百姓反映的城市建设、市政公用、园林绿化工作问题，着力提高落实率，回复率达100%，落实率达100%。

5.加强流动人口和特殊人群管理服务。加强流动人口服务管理。加强刑满释放人员安置帮教工作，对留守儿童、服刑人员未成年子女，推广结对帮扶的经验，在生活、身心发展方面给予更多的关爱和帮助。

三、坚持源头治理，积极预防和化解社会矛盾

1.加强社会矛盾纠纷排查化解的基础建设。坚持从源头上预防和减少社会矛盾的发生，进一步健全大调解工作体系，推广先进经验，把调解工作落实到每一个基层单位和每一项工作中，进一步加强对社会矛盾纠纷化解工作的领导，实行“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”有效对接，积极开展重点、集中、日常相结合的排查工作，形成“三位一体”的“大调解”工作格局。

2.健全完善重大事项社会稳定风险评估机制。认真落实社会稳定风险评估制度，建立健全社会管理综合治理的组织领导、协调配合，督导检查机制，推动各单位充分履行社会管理职能，形成工作合力。健全社会管理综合治理工作考核评价指标体系，用好表彰奖励、挂牌督办、综合考评、责任追究、一票否决等措施，推动工作责任落实。凡因工作不力而引发重大案（事）件、重大问题和进京上访，造成不良社会影响的，对相关单位领导和责任人进行严格问责。

3.建立应急救援和处置突发事件队伍。完善预警机制，畅通信息渠道，重点建好城市建设、市政公用、园林绿化、城市防汛等四支应急队伍，落实人员，补充装备，定期开展救援处突演练，提高应急处置能力。

4.要进一步健全基层综治组织，着力加强综治办建设和管理，有效整合各方面力量，健全社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、社会管理联抓的综治工作机制，加强单位安保队、巡逻队、门栋治安员、流动人员协管员等群防群治队伍建设，进一步深化社会治安保险工作，实行单位门卫全天候专人值班，坚持单位职工24小时轮流值班和领导带班制度。发现重大问题及时报告，及时处理。

5.健全“严打”经常性工作机制。加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发财犯罪等严重危害社会公共安全犯罪的打击力度，始终保持对刑事犯罪的高压态势。深化治安重点区域和突出问题重点整治，加强对工地、出租门面等场所进行综合性整治，落实长效管理措施。