社会治理的根本范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇社会治理的根本范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

1 以立德树人为根本任务常抓不懈思想政治教育工作

少数民族地区深受市场经济发展、信息传递的高速发达和敌对分裂势力的宗教极端影响，使社会价值观呈现多元化趋势，让人容易产生种种片面认识，不能正确看待现实社会的主流和支流。十七、十八岁初高中毕业进入职业学校的学生还处在世界观、人生观、价值观培育的关键时期，一方面思维独立，个性张扬；另一方面追求发展，忧虑生存；第三方面容易自卑，易于误导。因此，准确把握“为谁培养人”和“怎样培养人”是社会主义学校坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务的关键。整体托管下的洛浦县职业技术学校培育和践行社会主义核心价值观，在尊重学生主体地位的基础上，将社会主义核心价值观进行生活化、大众化的解读，把大道理转化为学生身边喜闻乐见又乐于接受的文化、艺术、体育、娱乐、家校联系等活动之中，加强学生思想政治教育和服务管理，采取循循善诱的方式启发学生通过自己的思考把外在的规范和要求内化为自己的思想和信念，达到育人于自然、导人于无形的潜移默化的功效，既丰富了职业学校学生的精神生活，又有利于弘扬社会主义核心价值观。

2 以“八爱”教育为载体创新性开展社会主义核心价值观教育

整体托管下的洛浦县职业技术学校立足于新疆农业职业技术学院思想政治教育优秀成果和少数民族地区职业学校德育教育基础，创造性开展以爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人为主要内容的“八爱”教育，无论集体还是个人都生动体验了社会主义核心价值观的力量，全校师生人心得到凝聚，社会主义核心价值观在少数民族地区职业学校的生命力和感召力不断增强。具体行动上，整体托管下的洛浦县职业技术学校依托地方博物馆，有计划地组织师生参观学习，帮助学生加深对家乡变化和国家惠民政策的了解，形成热爱伟大祖国、深爱家乡的自觉心态；组织师生认真收看一年一度的“感动中国”道德模范和“最美新疆人”颁奖典礼形成积极的示范效应，开展家校联系定期邀请学生亲属来校参观和现场观摩，依托学生军训为平台加强纪律意识和行为习惯养成，邀请和田地区近年来涌现出来的先进人物来校作事迹报告、大力宣传历届职业技能大赛获奖选手典型事迹，让道德讲堂成为提升师生道德素质、践行社会主义核心价值观的有效载体等，激发学生爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人的自觉意识并转化为自觉行动。同时，整体托管下的洛浦县职业技术学校坚持开展学雷锋志愿服务活动，推进“八爱”教育志愿服务进县城社区、进农村农户，依托学校访民情・惠民生・聚民心工作联系村延伸职业学校专业服务，建成“志强美发室”等一批职业技能服务点，重点对农村五保户、民族团结模范户、军烈属、残疾人、孤寡老人提供职业学校专业“便民、乐民、助民”服务，向社会传递社会主义核心价值观引领下职业学校敢于担当、爱心奉献、服务社会的道德风尚。

3 以正能量传递为途径提升社会主义核心价值观引导力

“天地无全功，圣人无全能”，所有的价值观念都是具体的，生动的，整体托管下的洛浦县职业技术学校结合近年来开展的“感动校园人物”、 “最美职校生”、“最美家长”、“最美家庭”、“民族团结先进班级体和先进学生”等评选表彰活动，在学生中广泛传递了爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人的价值观，影响力巨大。特别是在少数民族地区维护稳定的主旋律下，整体托管下的洛浦县职业技术学校更要理直气壮地把“八爱”教育的价值理念宣传下去、坚持下去、发扬下去，让讲政治・守法纪・去极端成为引领少数民族地区职业学校文化的一种新风尚，助推职业学校校园文明程度不断向上攀升。

实践证明，整体托管下的洛浦县职业技术学校在培育和践行社会主义核心价值观方面找到了一条更加适合少数民族地区职业学校的新路， “八爱”教育的普遍开展对促进学生教育和服务管理、学校教育教学及思想政治教育工作都起到了积极促进作用，为深入开展好新疆精神、“一反两讲”“去极端化”和民族团结教育提供了新的载体，为加快洛浦县现代职业教育发展提供了智力支持和管理帮助。

基金项目：

篇2

新疆农业职业技术学院 新疆 昌吉 831100

摘 要：整体托管下的洛浦县职业技术学校围绕立德树人根本任务，以社会主义核心价值观为引领，在控辍保学基础上创造性开展以“爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人”为主要内容的“八爱”教育，为每一位学生成长成才营造育人环境，形成了学生自己愿意来职业学校、家长愿意送孩子上职业学校，企业喜欢用职业学校学生的良好格局。

关键词 ：托管；职业教育；学生管理；核心价值观

对口帮扶少数民族地区职业学校，落实立德树人根本任务，加快发展现代职业教育，是新时期新阶段新疆农业职业技术学院在实现“国内一流、世界知名”自我发展目标的同时具备的一种社会担当和使命责任。整体托管下的洛浦县职业技术学校在充分调研论证的基础上，积极引进新疆农业职业技术学院学生教育管理服务模式，围绕职业学校立德树人根本任务，以“爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人”为主要内容的“八爱””教育为载体，把社会主义核心价值观融入到学生教育管理服务全过程，渗透到公共基础和专业教学之中，落实到学生寒暑假社会实践活动之中，融合到职业学校特色文化和校园文化建设之中，在营造宽松育人环境的同时形成了学生自己愿意留在职业学校学习、家长愿意送孩子上职业学校，企业喜欢用职业学校学生的良好格局。

1 以立德树人为根本任务常抓不懈思想政治教育工作

少数民族地区深受市场经济发展、信息传递的高速发达和敌对分裂势力的宗教极端影响，使社会价值观呈现多元化趋势，让人容易产生种种片面认识，不能正确看待现实社会的主流和支流。十七、十八岁初高中毕业进入职业学校的学生还处在世界观、人生观、价值观培育的关键时期，一方面思维独立，个性张扬；另一方面追求发展，忧虑生存；第三方面容易自卑，易于误导。因此，准确把握“为谁培养人”和“怎样培养人”是社会主义学校坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务的关键。整体托管下的洛浦县职业技术学校培育和践行社会主义核心价值观，在尊重学生主体地位的基础上，将社会主义核心价值观进行生活化、大众化的解读，把大道理转化为学生身边喜闻乐见又乐于接受的文化、艺术、体育、娱乐、家校联系等活动之中，加强学生思想政治教育和服务管理，采取循循善诱的方式启发学生通过自己的思考把外在的规范和要求内化为自己的思想和信念，达到育人于自然、导人于无形的潜移默化的功效，既丰富了职业学校学生的精神生活，又有利于弘扬社会主义核心价值观。

2 以“八爱”教育为载体创新性开展社会主义核心价值观教育

整体托管下的洛浦县职业技术学校立足于新疆农业职业技术学院思想政治教育优秀成果和少数民族地区职业学校德育教育基础，创造性开展以爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人为主要内容的“八爱”教育，无论集体还是个人都生动体验了社会主义核心价值观的力量，全校师生人心得到凝聚，社会主义核心价值观在少数民族地区职业学校的生命力和感召力不断增强。具体行动上，整体托管下的洛浦县职业技术学校依托地方博物馆，有计划地组织师生参观学习，帮助学生加深对家乡变化和国家惠民政策的了解，形成热爱伟大祖国、深爱家乡的自觉心态；组织师生认真收看一年一度的“感动中国”道德模范和“最美新疆人”颁奖典礼形成积极的示范效应，开展家校联系定期邀请学生亲属来校参观和现场观摩，依托学生军训为平台加强纪律意识和行为习惯养成，邀请和田地区近年来涌现出来的先进人物来校作事迹报告、大力宣传历届职业技能大赛获奖选手典型事迹，让道德讲堂成为提升师生道德素质、践行社会主义核心价值观的有效载体等，激发学生爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人的自觉意识并转化为自觉行动。同时，整体托管下的洛浦县职业技术学校坚持开展学雷锋志愿服务活动，推进“八爱”教育志愿服务进县城社区、进农村农户，依托学校访民情·惠民生·聚民心工作联系村延伸职业学校专业服务，建成“志强美发室”等一批职业技能服务点，重点对农村五保户、民族团结模范户、军烈属、残疾人、孤寡老人提供职业学校专业“便民、乐民、助民”服务，向社会传递社会主义核心价值观引领下职业学校敢于担当、爱心奉献、服务社会的道德风尚。

3 以正能量传递为途径提升社会主义核心价值观引导力

“天地无全功，圣人无全能”，所有的价值观念都是具体的，生动的，整体托管下的洛浦县职业技术学校结合近年来开展的“感动校园人物”、 “最美职校生”、“最美家长”、“最美家庭”、“民族团结先进班级体和先进学生”等评选表彰活动，在学生中广泛传递了爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人的价值观，影响力巨大。特别是在少数民族地区维护稳定的主旋律下，整体托管下的洛浦县职业技术学校更要理直气壮地把“八爱”教育的价值理念宣传下去、坚持下去、发扬下去，让讲政治·守法纪·去极端成为引领少数民族地区职业学校文化的一种新风尚，助推职业学校校园文明程度不断向上攀升。

实践证明，整体托管下的洛浦县职业技术学校在培育和践行社会主义核心价值观方面找到了一条更加适合少数民族地区职业学校的新路， “八爱”教育的普遍开展对促进学生教育和服务管理、学校教育教学及思想政治教育工作都起到了积极促进作用，为深入开展好新疆精神、“一反两讲”“去极端化”和民族团结教育提供了新的载体，为加快洛浦县现代职业教育发展提供了智力支持和管理帮助。

基金项目：

篇3

在不变和完美乡村根本运营准则的前提下，持续推进乡村集体地盘一切权、地盘承包运营权、宅基地运用权、集体建立用地运用权确实权注销颁证。依法维护和完美已确权的各类产权权能，树立健全乡村地盘承包运营权流起色制，建立乡村地盘承包运营权流转平台，树立健全地盘承包运营流转市场，加速流转效劳平台建立，鼓舞指导多种方法流转，立异流转好处联合机制。（市疆土资本局、市农业局、市林业局担任）

部分试点、封锁运转、标准治理、后果可控的准则，严厉标准城乡建立用地增减挂钩试点，合理节制挂钩周转目标规划，在统一县级行政区域内设置项目区，依照清楚产权、维护权益的准则，合理分派地盘运用中的增值收益；明白受益主体，标准收益用处，确保所获地盘增值收益实时悉数返还乡村，用于支撑农业乡村开展和改善农人出产生涯前提。江阳区作为统筹城乡综合配套变革实验区，要树立完美乡村集体运营性建立用地流转和宅基地治理机制。（市疆土资本局、市财务局担任）

深化集体林权准则配套变革，完美林权典当借款和流转治理方法。深化推进丛林分类运营和丛林采伐治理准则变革。（市林业局担任）

（二）加大乡村投融资体系体例变革立异力度

健全完美财务资金投入“三农”的不变增进机制和指导金融加大“三农”效劳的促进机制，落实乡村金融机构定向费用补助政策、县域金融机构涉农借款增量奖励政策，完美村级公益事业建立一事一议财务奖补政策，加大鼓励性奖补力度。（市财务局、市开展变革委担任）。

持续以股权革新和产权变革为重点深化乡村信誉社变革，积极争夺在我市组建乡村贸易银行。（市金融办、银监局担任）

积极稳妥推进新型乡村金融机构试点，持续扩展小额借款公司试点，标准开展乡村资金合作社，改善金融机构空白乡镇的金融效劳前提，立异乡村金融产物和效劳，积极拓展合适农业乡村特点的金融效劳，探究乡村产权典当融资，树立完美乡村信誉系统。（市金融办、人行中支、银监局担任）

进一步完美农业保险政策系统，扩展农业保险的种类和掩盖面，促进乡村小额人身保险、乡村家庭财富人身综合保险、农机具保险等涉农保险营业开展。（市财务局、市金融办担任）

（三）积极稳妥推进户籍治理准则变革

依据经济社会开展程度，在充沛思索城市综合承载才能的前提下，放宽县城和中间镇落户前提的政策，以正当固定居处和不变职业为根本落户前提，进一步放宽农人工进城落户、引进人才户口迁徙、亲属到城镇投靠落户、离退休人员下岗职工户口迁徙等的限制前提，并逐渐享有与本地城镇居民一致的权益。制订出台我市统筹城乡协调开展推进户籍准则变革的施行定见。（市公安局牵头）

（四）健全完美城乡底层管理机制

稳固和完美党指导的底层民主自治机制，完美村（社区）自治组织民主选举、民主决议计划、民主治理、民主监视准则，遍及树立村务监视委员会准则，加大乡村社区建立实验掩盖面，积极培养开展城乡社区效劳性、公益性、合作性社会组织。（市民政局担任）

（五）标准开展现代农业出产运营组织和社会化效劳系统

依法树立农人专业协作社指点效劳系统和综合协调的任务机制，完美农人专业协作社管理构造和内部治理准则，树立和完美好处联合机制，落实搀扶政策，推进示范社建立和协作社规范化建立，展开“农超对接”、“农校正接”“农企对接”试点。在乡镇履行农业综合效劳形式，推进农科教结合、产学研连系的推行方法办法立异，加速树立以底层农业技能推行站为主体的多元化系统。（市农业局担任）

二、深化市场主体变革，完美根本经济准则

（六）持续抓好已改制企业标准和完美任务

依照树立现代企业准则的要求，完美公司法人管理构造，推进股权多元化，实在转换运营机制。要连系区域经济开展的资本优势和财产优势，经过资产重组、企业整合等方法，力争开展有中心竞争力和自立常识产权的公司、集团，推进企业做大做强，开展特征财产集群。处理好封闭、破产国有企业和国有企业厂办大集体的变革，妥帖处置各类企业的社会保证遗留问题。（市国资委、市经济和信息化委、市财务局、市人力资本社会保证局担任）

（七）标准推进公司制变革，加强企业直接融资才能

鼓舞企业经过股份制、投资主体多元化等方式吸引民间资金和外商投资；充沛应用本钱市场的融资功用不时拓展上市融资渠道，支撑有前提的企业在境表里上市和刊行债券。充沛发扬华西证券的券商功用，发明前提支撑企业积极上市融资。重点培养酒类“小巨人”企业、川油钻采、兴泸投资、市贸易银行等企业，积极发明上市前提。树立拟上市企业储藏库，执行分类指点、动态治理，构成“培养一批、申报一批、上市一批”的上市企业梯队。对拟上市企业，优先立项、报批，并赐与用地、资金等搀扶。对企业上市，执行专项奖励。积极支撑具有前提的中小企业应用“三板”市场展开融资。（市金融办、市国资委、市经济和信息化委、市开展变革委担任）

（八）深化完美公用行业变革

深化水务体系体例变革，进一步理顺本能机能，完美职责，树立事权明晰、分工明白、行为标准、运转协调的水资本治理任务机制。（市委编办、市水务局、市住房城乡规划建立局、市城乡情况卫生治理局担任）

（九）进一步完美非公有制经济开展的政策体系体例

仔细贯彻落实《人民当局关于进一步鼓舞和指导民间投资安康开展的施行定见》（川府发〔2011〕4号），制订完美相关配套方法和详细办法，进一步拓展民营企业投融资范畴，鼓舞民间本钱参加根底财产和根底设备建立，进入市政公用事业和保证性住房建立、社会事业等范畴，指导民间本钱重组，推进民营企业增强自立立异和转型晋级。增强对民间投资的效劳、指点和标准治理。加大对民营企业的融资支撑力度，推进展开动产典当借款、小额信誉借款、联保借款等金融效劳。（市金融办、市工商局、市经济和信息化委、人行中支、银监局担任）

三、健全资本节省和情况维护体系体例机制，推进构成科技立异驱念头制，促进经济开展方法改变

（十）完美资本科学开拓应用机制

严厉工业用地投资强度治理准则，鼎力推进工业项目用地价钱调控机制和低效工业项目退出机制，健全建立用地规范系统，树立地盘节省集约应用与地盘应用年度方案目标分派挂钩准则，探究树立各类园区低功效地制约退出机制。优化矿产资本开拓应用构造，完美开拓新形式和好处共享机制，树立健全矿业权有形市场。（市疆土资本局担任）

（十一）积极推进资本产物价钱变革和环保收费变革

积级推进居民用电户表革新和阶梯电价准则，逐渐执行贸易用电与工业用电同价；稳步推进农业水价综合变革，完美农业用水价钱治理，推进居民用水户表革新，研讨城市用水阶梯水价方法；简化自然气发卖价钱类别，树立民用自然气发卖价钱与出厂价钱调整联念头制，完美自然气价钱调理金准则；完美污水处置和城市渣滓处置收费治理准则。（市开展变革委、市水务局、市环保局担任）

（十二）健全节能减排和生态环保准则

确定“十二五”节能减排目的义务。强化节能减排目的责任审核，鼎力推行合同动力治理，树立完美开展轮回经济的政策机制。（市开展变革委、市情况维护局担任）

（十三）探究树立财产科技新体系体例

整合科技资本，鼎力推进我市技能立异工程，加速建立企业为主体、产学研连系的技能立异系统，以自立常识产权为中心，以科技效果贸易化为重点，推进立异型企业和财产技能立异联盟建立。疏通立异价值链，建立科技效果转化效劳平台，构建科技金融效劳系统，增强立异型科技人才培育，落实促进科技效果转化政策办法。（市科技局牵头）

四、完美公共财务体系体例和当地金融系统，深化投融资体系体例变革，进步公共资本装备效率

（十四）深化推进财务治理准则变革

持续完美当局预算系统，进一步标准公共财务预算，健全当局性基金预算，具体推建国有本钱运营预算试点，推进编制社会保险基金预算。探究树立预算编制、执行、监视相别离的新机制。完美国库集中收付运转机制，市本级具体施行公事卡变革，并在具有前提的区县展开试点。完美当局收购准则系统,树立当局收购电子平台，立异任务机制。市本级具体施行、区县积极试点财务支出绩效评价。健全县级根本财力保证机制,完美村级组织运转经费保证机制。完美当局性债权治理准则，研讨制订我市增强融资平台公司治理和当局性债权监管方法，探究将当局性债权进出和归还归入财务预算治理，增强年度当地当局债券运用归还治理，推进乡村公益性债权化解。（市财务局担任）

（十五）健全完美当地金融系统

积极推进川滇黔渝连系部区域性金融效劳中间建立，鼎力引进各类金融机构及中介效劳机构，积极开展各类非银行金融机构。加速当地法人金融机构变革，进一步深化乡村信誉社变革，加速强大城市贸易银行、证券公司、财富保险公司等当地法人机构本钱实力，鼓舞当地法人金融机构营业跨区域开展，加大对村镇银行、小额借款公司、乡村资金合作社等新型金融组织的支撑力度，标准开展融资性担保公司等金融效劳类机构。改善单薄环节金融效劳，增强对小型、小微企业金融支撑。鼓舞支撑金融机构展开产物、营业和效劳方法立异。指导上市公司运用债券东西融资，促进股权投资基金、风险投资基金开展。（人行中支、银监局、市金融办、市开展变革委担任）

（十六）立异投融资体系体例机制

健全当局投资决议计划和治理机制，研讨树立当局严重投资项目公示和后评价准则，完美企业投资项目核准、立案准则。（市开展变革委担任）

着手完美当局投资非运营性项目代建治理施行细则及相关配套文件。（市住房城乡规划建立局担任）

标准完美市和区县当局投融资平台建立。（市国资委、市开展变革委、市财务局及各区县当局担任）

五、加速推进收入分派准则变革，健全社会保证准则，促进民生改善

（十七）加大收入分派准则变革力度

履行企业工资集体协商准则，树立健全企业职工工资共决机制、正常增进机制和付出保证机制，制订工资指点线、人力资本市场工资指点价位，合时合理调整最低工资规范。完美国有和国有控股企业工资总额治理准则，进一步标准国有和国有控股企业运营治理者收入分派方法。（市开展变革委、市人力资本社会保证局、市国资委、市民政局、市农业局、市财务局担任）

（十八）深化社会保证准则变革

加速新型乡村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民养老保险（以下简称城镇居保）试点措施，力争在2012年新农保和城镇居保试点掩盖一切区县。进一步完美职工根本养老保险准则，标准职工根本养老保险市级统筹治理，强化社会保险考核和劳动保证监察法律任务，起劲进步征缴率。研讨新农保、城镇居保、职工养老保险的转移接续方法。积极推进医疗、赋闲、工伤、生育保险市级统筹。按国度规则调整企业退休人员根本养老金和工伤人员待遇，逐渐进步城镇职工、城镇居民根本医疗保险待遇程度。（市人力资本社会保证局、市财务局担任）

进一步完美城乡低保、城乡医疗救助、乡村“五保”、暂时生涯救助准则，健全优抚安顿准则。（市民政局、市财务局担任）

（十九）树立健全住房保证准则

鼎力开展公共租赁住房，持续推进廉租住房、经济合用房和限价商品住房建立，深化施行棚户区和乡村危房革新，逐渐调整完美投入、用地等保证机制和政策办法，建立城镇保证性住房1.34万套，革新各类棚户区0.26万户，革新乡村危房0.96万户。（市住房城乡规划建立局担任）

（二十）健全完美价钱补助机制

启动编制低收入居民根本生涯费用价钱指数任务，树立健全价钱暂时补助和最低生涯保证、赋闲保险规范与物价上涨挂钩的联念头制，树立和完美价钱调理基金准则，依据市场物价上涨状况，合时发放价钱暂时补助。推进公共产物价钱变革，完美医疗、教育、住房、交通等公用公益范畴价钱政策，构建惠民价费系统。（市开展变革委牵头）

六、加速社会事业体系体例变革，立异社会治理体系体例，促进根本公共效劳均等化

（二十一）施行医药卫生体系体例重点变革

加速推进根本医疗保证准则建立，稳固扩展根本医疗保证掩盖面，城镇职工和居民根本医疗保险参保率进步到90%以上，新型乡村协作医疗参合率不变在95%以上，具体提拔根本医疗保证程度。初步树立国度根本药物准则，扩展根本药物准则施行局限，树立标准的根本药物收购机制，具体推进底层医疗卫生综合变革。健全底层医疗卫生效劳系统，持续增强底层医疗卫活力构和以全科大夫为重点的底层医疗卫生步队建立，改变底层医疗卫活力构效劳形式。具体展开10类根本公共卫生效劳，完成严重公共卫生效劳项目,促进根本公共卫生效劳均等化。积极稳妥推进公立病院变革，加大变革试点力度。在市人民病院和市中病院进行综合变革试点，每个区县选择一家区县级病院展开综合变革试点任务，其他区县公立病院展开单项变革试点，力争有所打破。树立健全公立病院与底层医疗卫活力构的分工协作机制，以病报酬中间完美公立病院内部运转机制，鼓舞和指导社会本钱举行医疗机构，加速构成多元化的办医格式。（市开展变革委、市卫生局、市人力资本社会保证局、市财务局、市委编办担任）

（二十二）具体推进教育体系体例变革

具体贯彻落实国度、省、市《中长时间教育变革和开展规划大纲》精力，环绕建立“川滇黔渝连系部教育培训中间”的总体计谋目的，深化推进教育体系体例“十大变革试点”。即：展开建立川滇黔渝连系部教科城变革试点，推进跨行政区域教育交流机制建立；组织施行“完美支撑民办教育开展的政策办法”变革试点，探究完成民办教育疾速开展的途径和办法；推进本质教育变革试点，树立减轻中小学生课业担负的有用机制，完美教育质量监测评价系统；展开义务教育平衡开展变革试点，探究树立城乡一体化义务教育开展机制，逐渐执行县（区）域内教员、校长交流准则；展开职业教育办学形式变革试点，以推进当局统筹、校企协作、集团化办学为重点，探究部分、行业、企业参加办学的机制；展开以县为主的义务教育投入保证机制变革试点，进一步树立和完美县区当局依法添加投入、社会多渠道筹措教育经费的长效机制；展开学前教育变革试点，探究当局主导、社会参加、公民办并举的办园体系体例；展开终身教育体系体例机制建立试点，树立区域内通俗教育、职业教育、持续教育之间的沟通机制；展开树立现代黉舍准则变革试点，探究中小黉舍长担任制，树立校务委员会和家长委员会，完美民主治校、民主治理的现代黉舍准则；展开拔尖立异人才培育变革试点，探究各级各类黉舍有机联接培育立异人才路子，展开高中阶段拔尖学生培育形式变革试点。（市教育局担任）

（二十三）持续深化文明体系体例变革

仔细贯彻落实党的十七届六中全会经过的《关于深化文明体系体例变革、推进社会主义文明大开展大昌盛若干严重问题的决议》，以转企改制为中间环节，具体推进市、县级国有文艺院团变革，加速市级运营性文明单元转企改制，推进树立现代企业准则。持续施行严重公共文明效劳工程，进一步提拔根本公共效劳均等化程度，树立和完美公共文明效劳财务投入保证机制。（市文明新闻出书局、市广电局担任）

（二十四）加速社会治理体系体例变革

推进社会治理立异综合试点，具体施行社会不变风险评价准则，完美“大调停”联念头制。健全新型社区治理和效劳体系体例，推进社会治理重心向底层组织转移，延长根本公共效劳本能机能。完美社区居民自治准则，理顺底层当局及其派出机构与社区居民自治组织的关系，积极开展社区效劳站等专业效劳机构。深化社会组织注销治理准则变革，探究社会组织治理新机制，展开全市性行业协谈判会评价任务。（市民政局、市委群工局、市司法局、市综治办担任）

七、深化行政治理体系体例变革，增强行政效能建立，促进依法行政

（二十五）稳固深化当局机构变革

展开市级部分和区县当局机构变革成效评价任务，研讨提出进一步深化行政治理体系体例变革的建议定见。（市委编办担任）

（二十六）完美行政审批准则

深化推进以“两集中、两到位”为首要内容的相对集中行政审修改革，完美以部分行政审批科为主导的行政审批运转机制，标准严重项目审批效劳运转机制，增强对行政审批权运转的监视。稳步履行并联审批任务，持续推进政务效劳中间规范化建立，增强电子效劳大厅、政务效劳中间电子监察，不时拓展电子监察局限，严厉落实责任追查准则。（市当局法制办、市监察局、市当局政务效劳中间担任）

（二十七）标准行政运转机制

完美科学民主决议计划机制，落实严重行政决议计划有关准则，健全行政决议计划风险评价机制。（市当局各部分、各区县级当局担任）

具体启动区县当局创立法治型当局运动。（市当局法制办、各区县当局担任）

深化推进政务公开，树立健全监视和保证机制。（市当局办公室、各区县当局担任）

展开县级以上当局行政复议标准化建立，推进行政复议委员会试点，探究相对集中行政复议权。（市当局法制办、各区县当局担任）

完美行政调停准则，界定局限，标准顺序。（市当局法制办、市当局有关部分、各区县当局担任）

（二十八）具体深化人事准则变革

依照国度一致摆设，稳步推进公事员职位聘用制试点任务，树立公事员分类治理准则，深化推进事业单元人事准则变革和职称分类变革。（市人力资本社会保证局担任）

篇4

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02

社会治理是一项庞大的、系统性工程，既是社会建设的重大任务，又是国家治理的重要内容。当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题，因此必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。强调，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

一、社会管理与社会治理的概念差异

（一）社会管理的概念

什么是社会管理？狭义的概念是指，社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中除政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。

广义的概念是指，政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。它与狭义概念的区别主要在于，管理的主体除了政府，还包括社会组织。

（二）社会治理的概念

社会治理，是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”不管是社会管理，还是社会治理，都是为了维护和达成社会秩序，对公民社会领域的社会组织、社会事务和社会活动进行规范和协调等管理过程，是对政府领域的行政管理和市场领域的管理。社会治理是社会管理的发展，作为一种理念，二者之间在主体、过程、内容等方面还存在较大的区别。

二、创新社会治理的重要性

创新社会治理，是指依据现阶段的基本国情，整合各方面的资源和经验，顺应社会、政治、经济的发展规律，探索符合当地实际情况的科学的社会治理机制，对现有的不合理的治理理念和手段进行改革，形成一套新的相辅相成的高效系统，以促进治理目标的实现。社会治理创新的目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。党的十八届三中全会明确指出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。因此，建立科学有效的社会治理体系对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，实现中华民族伟大复兴具有重大指导意义。

三、新常态下社会治理存在的主要问题

我国的社会治理取得不少可喜成绩，但与新形势新任务的要求及人民群众的新期盼相比，仍存在诸多问题。具体表现在以下几个方面：

（一）社会问题多发突发倒逼社会治理创新

当前，我国社会问题主要体现在：医疗体制改革失败、教育体制改革问题众多、住房问题、国有企业私人化倾向、社会分配不公等等。如：拆迁自焚事件、医患纠纷案例、仇富现象……这些多发问题、突发事件倒逼我们的社会治理必须要进行创新，否则不能适应社会发展的需要。

（二）社会流动性大

在推进的城镇化进程中，使得农村劳动力大规模向城市流动，不断增强的社会流动，对社会管理提出了新的更高要求。

（三）社会治理本身存在的主要问题

当前，我国社会治理虽然取得一些成绩，但仍存在不少问题，主要体现在以下几方面：1、观念落后2、政府职能转变不到位3、公众参与治理的热情不高。

四、创新社会治理的举措

党的十以来，同志从党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理，提出了一系列新观点新思路新要求。这些新思想，与推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标相适应，是我们党社会建设理论和实践的新发展。

（一）解放思想，转变观念。解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好地实事求是，必须坚持一切从国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出发，既大胆探索又脚踏实地。加强社会治理建设，努力实现社会管理向社会治理转变，要求执政党充分意识到：要实现国家和社会的有效治理，就要改变原有的政府为主导的治理结构，确立多元化治理结构，实现从政府本位向社会本位的转变。摒弃政府控制、管理、统治社会的观念，树立政府引导、服务社会、政府与社会合作的治理观念。

（二）以人为本，源头治理。同志指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。他还指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。这些重要论述，阐明了社会治理的本质要义和改进社会治理方式的着力点。

推进社会治理体制创新，必须走群众路线，坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会治理必须坚持的根本原则。必须始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民。

当前，必须深入探究新时期新任务对群众工作提出的新要求，积极探索改进群众工作的新方法，把群众工作贯穿于社会治理各方面、各环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。因此，推进社会治理创新，最根本的是保障和改善民生。同时，要把治理工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头疏导，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，真正把好源头关。

（三）多方参与，形成合力。党的十八届三中全会指出，要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同志强调，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。这些部署安排和重要论述，反映了党领导下多方参与、共同治理的理念，体现了社会治理的重要特点。

社会治理必须发挥政府在社会治理中的主导作用，转变政府职能，创新行政管理方式，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。各级政府要切实履行职责，加快建设服务型政府。该管的事一定要管到位，不能推给市场、社会；该放的权一定要彻底放给市场、社会，不能职能错位、越位、缺位。在社会治理上，既要充分发挥政府作用，也要充分发挥社会力量作用，充分调动政府和社会力量两个积极性。

目前，我国正处于社会加速转型期，社会组织存在着功能结构不合理、作用范围有限、相关法律法规不完善等亟待解决的问题。社会组织发育不足，使社会整合尤其是弱势群体和边缘群体保护与整合变得困难，常此以往，不仅部分社会成员的边缘化趋势会加剧，而且整个社会也可能陷于无序状态。因此，需要培育各类社会组织，提高公民的参与能力和参与意识，保障公民的参与公共事务管理的公民权利，以促进公民社会的自我管理和自治。

社会治理的理念是“善治”。“善治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问计于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。

（四）坚持民主，依法治理。民主和法治既是人类社会治理的基本途径，又是推进社会治理发展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向专制，而没有法治的民主，则容易走向混乱。因而，我们只有坚持民主和法治，社会治理改革才会有效地规范社会秩序，积极促进社会和谐发展。

同志强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国。他还强调要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。这些重要论述，强调了法治在社会治理中的重要作用，阐明了推进社会治理的实践路径和目标要求，指明了开展社会治理的方向。

当前，我国的制度和法律都比较完善，但是在制度和法律的执行上、领导干部和公民尊法守法依法办事的思想意识上都还存在不少问题，影响着国家和社会治理现代化的进程。依法治国是治理国家的基本方略，依法治理是现代社会治理的基本方式。推进依法治理，培育法治文化，增强以法治方式推进社会治理的思想自觉，进一步培育起全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的坚定信仰，逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解治理难题，使社会治理各项工作步入法治化轨道。

创新社会治理是一项复杂的综合性工程，牵涉到方方面面，具有“牵一发而动全身”的特点。因此，创新社会治理必须坚持立足实际、循序渐进的原则，在借鉴国外先进经验的同时，以我国现有公共事务管理和公共服务体制为基础，立足于现有制度创新，进一步完善社会治理创新实践的发展环境。创新社会治理只有起点，没有终点，新形势下我们要切实加强和改进社会治理工作，不断提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献！

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二、审核评选方法

（一）制订规范。依照民政部《乡村敬老院治理暂行方法》和《关于乡村五保供养效劳机构建立的指点定见》以及我县实践，本着有利于促进敬老院建立规划、设备、出产、生涯和日常治理效劳向高起点、高层次、高规范偏向开展的准则，从指导注重、院容院貌、生涯设备、院务治理、院办经济等五个方面制订评分规范。

（二）确定品级。全县乡村敬老院建立治理达标评定分为：达标进步前辈、达标、根本达标和不达标4个层次。个中，达标进步前辈敬老院，由县救灾办向市民政局申报，市民政局组织审核评定；达标和根本达标敬老院由乡镇人民当局申报，县民政局、救灾办组织审核评定，并报市民政局立案。

（三）评分办法。根据《县乡村敬老院标准化建立治理达标考评细则》，满分为100分。总分在90分以上（含90分），且五大项评分均在80%以上的为达标进步前辈敬老院；总分在80分以上（含80分），且五大项评分均在70%以上的为达标敬老院；总分在70分以上（含70分），且五大项评分均在60%以上的为根本达标敬老院；总分在70分以下的为不达标敬老院。

（四）奖惩罚法。为鼓舞进步前辈，鞭笞后进，带动普通，促进我县乡村敬老院建立治理安康开展，施行奖惩机制。经申报被评为达标进步前辈敬老院的由市民政局颁布标记牌，并赐与奖励；凡被评为达标敬老院的，由县民政局（救灾办）颁布标记牌，并视情赐与奖励；关于1次评选不达标或延续2次评选根本达标的敬老院，责令限日整改，并在全县传递；对延续2次评选不达标或延续3次评选根本达标的敬老院，建议地点乡（镇）撤销敬老院院长职务、解除治理效劳人员的聘用合同。

（五）有关阐明。乡村敬老院标准化建立治理达标考评每年展开1次，执行动态治理。被授予达标进步前辈、达标的敬老院，有用期2年，期满后需从新申报考评。对有用期内敬老院建立治理分明滑坡的，县民政局可随时撤销其声誉。达标进步前辈、达标敬老院的申报工夫为每年8月底前，审核、评选于岁尾前完成，授牌和奖励连系年度任务总结表扬一并进行。

三、任务要求

（一）一致思维看法。乡村敬老院是社会福利事业，是经济社会开展的主要标记。办妥乡村敬老院是民政部分“以民为本、为民解困、为民效劳”和“存眷民生、维护公道、促进调和”的根本本能机能表现，是落实科学开展观、推进我县乡村开展变革综合实验区建立的详细举动。县乡民政、救灾部分要进步看法，实在把乡村敬老院达标任务归入主要议事日程，增强指导，强化办法，全力推进，起劲使敬老院成为乡村五保白叟保养天算的幸福乐土。

（二）紧密组织施行。各乡（镇）要把乡村敬老院建立达标任务归入全乡（镇）任务的总体规划，做到长计划，短布置，统筹统筹，建管连系。要多方筹措资金，加大敬老院投入，逐渐完美五保白叟出产、生涯以及文明文娱设备，不时进步五保供养程度。妥帖处理敬老院治理效劳人员工资和任务经费。要增强敬老院治理效劳人员教育培训，使之通晓营业，喜欢岗敬业，不时进步效劳质量和治理程度。

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二、思想政治理论教育的文化选择原则与方法

政治性原则与思想性原则的统一。思想政治道德教育在开展过程中，直接面向广大人民，直接服务着党的事业，保障党的事业的顺利完成。道德教育、心理教育、政治教育、思想教育是思想政治理论教育的四大内容结构。道德教育是重点，心理教育是基础，政治教育是核心，思想教育是先导。政治教育决定着其他内容结构的方向、性质、效果和内容。同时还具有思想性原则，在教育过程中，思想政治理论教育的重要环节和根本途径是政治理论课程的教育方面。思想政治理论教育工作的关键问题是加强政治理论课程的思想性。科学原则与人文性原则的统一。在教育者和受教育者之间，把思想政治理论教育思想、观念、意识进行传递最后达到内化的目的，其中科学文化内容是整个过程中是根本要素，是信息枢纽，是主体，使其科学性和人文性得以充分的体现。时代性原则与民族性原则的统一。文化是具有民族性的，它可以作为一种基本精神推动力促进一个民族的生存和发展。思想政治理论教育的文化选择必须与时代文化相结合，才能保证我国的良性发展。只有对文化进行鉴别、理性以及正确的判断，才能使思想政治理论教育推动并促进社会的发展。保障主流文化的核心地位。主流文化在特殊时期和形势下受到冲击和影响，要强化主流文化，必须通过思想政治理论教育进行正确的引导，坚决抵制腐朽文化，使主流文化的内存和外在价值能够更好的体现出来。教育者本身文化选择能力的培养。要想使思想政治理论教育的实效性得到提高，必须使受教育者的自我教育能力得到充分的发挥。对文化的接受、理解或传承的决定性因素在于自身意识需求或价值观。为了更好的发挥教育者主体作用，需要充实教育者的文化底蕴。教育者的教育途径和方法的选择，以及对教育内容的理解和传授要受其本身文化修养、底蕴和文化价值观的影响。因此，教育者必须在文化修养和文化选择能力方面不断提高，就要求教育者要不断地充实自己。利用有效的大众的教育方式，依据主流文化为中心，选择科学的、符合民族社会发展的文化内容，去寻找和确定其文化选择的有效途径。（1）流文化必须要跟上或超越其他文化，才能使社会文化健康的发展；（2）力开发利用文化整合功能。在各国家、民族间各自文化互通并存的时代，新的文化格局也随之产生，它是由文化间整合并统一而形成的；（3）充分把握多元文化的互补功能。这种多元文化相互之间存在冲突，而不是单纯的互补，是受历史、地域、种族等方面的和而产生的。要想促进文化间的积极作用，使文化间能很好的进行交流，就要认识并利用文化的互补性。

三、思想政治理论教育的文化选择结构

1以为指导。确保的指导思想地位思想政治理论教育的目的之一。对社会主义思想意识、政治文化、道德伦理进行传播和教育是它的根本任务。工作实施中，必须以为基本依据对文化内容进行选择。2以现代化为主题。在目前的时代环境中，要开阔受教者的视野，因地制宜的开展思想政治理论教育，就要以现代化为主题，培养受教者的各种能力，为建设国家的做出自己应有的贡献。3以人的全面发展为理想。要坚持以人为本，使其在科学、正确的教育下，以受教育者本身的发展和需求为本，使本身的主体、社会和自然的性质得以重视，具有正确的政治思想，成为合格的社会主义新型人才，富有辨别能力和创新能力。由于对意识和文化形态进行有目的影响、传承和发展，体现出思想政治理论教育对文化和思想的传递性，它是文化的一种表现形态，是意识形态的实际特征。

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坚持社会主义法治理念，就要坚持执法为民。执法为民是社会主义法治的本质要求。这是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求在法治上的体现。要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，把实现、维护和发展广大人民群众最根本的利益作为出发点和落脚点。要坚持以人为本的理念，在立法、执法、司法的各个环节上体现尊重和保障人权，做到为人民执法、靠人民执法，保证把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落到实处。

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   二是坚持社会主义法治理念，就要坚持执法为民。执法为民是社会主义法治的本质要求。这是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求在法治上的体现。要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，把实现、维护和发展广大人民群众最根本的利益作为出发点和落脚点。要坚持以人为本的理念，在立法、执法、司法的各个环节上体现尊重和保障人权，做到为人民执法、靠人民执法，保证把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落到实处。超越法定权限设立收费项目和数额，下达罚款指标，指使、纵容乱罚款、乱收费、乱扣押等行为，就是背离人民利益。因此，公安机关要切实树立维护社会秩序与保护人权、打击犯罪与保护人权并重的观念，尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员以及被害人的诉讼权利和其他合法权利。

   

三是坚持社会主义法治理念，就要坚持公平正义。公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征，也是社会主义法治的价值追求。在建设法治社会的实践中，要在执法、司法活动中坚持合理合法、及时高效、程序公正的原则，建立保障公平正义的防线，依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，要坚持权利与义务的对称，保证广大人民群众依法行使权利和履行义务，所有权利的享有都建立在履行义务的基础之上，使遵纪守法成为公民的自觉行为，使公民的合法权益不受侵犯。公安机关关键是要按照合理性原则的要求，案件与处理结果要轻重幅度相当，不得畸轻畸重，还要做到同样情形同样处理。

   

四是坚持社会主义法治理念，就要坚持服务大局。服务大局是社会主义法治的重要使命。要从讲政治的角度来想大局、谋大局、服务大局，正确处理服务大局与严格依法履行职责的关系，正确处理全局利益与局部利益的关系，正确处理执法的法律效果与社会效果之间的关系，追求法律效果与社会效果的统一。公安机关就是要从服务经济建设这个大局出发，坚决维护我国的基本经济制度，依法打击各类经济犯罪活动。查处侵吞、私分、挪用国有资产犯罪案件，维护国有资产安全；加大保护知识产权，严厉打击各类侵犯知识产权的违法犯罪；依法打击危害各类经济主体财产安全的违法犯罪，平等保护各种经济主体的合法权益。

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我所积极组织全所律师加强学习社会主义法治理念，本人响应事务所的号召，认真学习，对社会主义法治理念有了新的认识。

学习社会主义法制理论是为了更好的坚持社会主义法治理念。

坚持社会主义法治理念，就要坚持依法治国。依法治国是社会主义法治的核心内容。依法治国就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，维护和实现人民群众的根本利益。要确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依法治省是依法治国基本方略在我省的具体实践。建设法治社会，必须不断推进依法治省，把依法治国的理念体现在各个方面、贯穿于各个环节、落实到各项工作。

坚持社会主义法治理念，就要坚持执法为民。执法为民是社会主义法治的本质要求。这是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求在法治上的体现。要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，把实现、维护和发展广大人民群众最根本的利益作为出发点和落脚点。要坚持以人为本的理念，在立法、执法、司法的各个环节上体现尊重和保障人权，做到为人民执法、靠人民执法，保证把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落到实处。

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二、国家治理体系的鲜明特点

(一)国家治理体系的多层次性。国家治理体系既有社会管理层面的，又有国家政权层面的即国家能力层面的，还有国家自主性层面等。具体地说，从权力的来源、权力的行使、权力的制约三个方面改善治理现状，逐步实现治理现代化。在治理现代化的背景下，三中全会公报指出:必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。现代国家的治理是一个系统工程，切勿单边突进，要方方面面相关配套，才能让社会运行更加健康、有序、可持续。

(二)国家治理体系的主体更加多元化。国家治理主体由直接行政管理转变为鼓励多元主体参与。与原来的管理相比，未来参与社会治理的主体更多元了，不再是政府一家包揽天下;治理手段除了行政手段之外，更多的是市场手段、社会组织自愿自发的手段、宣传教育的手段、道德的手段，以及经济的手段和法律的手段等。还需要公众更多参与决策，把公众参与决策的通道打通。管理强调加强政府的监管、管控，政治学家称之为“全能主义”的政府，治理的概念包含共管、共治的含义，即政府和非政府组织共同来管理社会，是共管共治的概念，实际上是政府、社会和企业共同合作，共管共治。这次全会在公共安全方面提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”。国家治理体系体现了包容性。

(三)国家治理体系的基本理念———共治、协商。国家治理体系体现了多元共治的理念。全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命;是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验;是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。管理和治理运行的向度不同，管理的运行向度是自上而下的，治理的运行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。国家治理体系强调的更多的是协商。目前对于治理主体的多元性已经有了共识，未来需要着力研讨的是在多元共治的治理体系中国家权力处于何种地位以及多元主体在治理过程中如何实现匹配、廉价合作。

(四)国家治理体系的价值目标———活力。秩序稳定作为治理的价值目标，是毋庸置疑的，但它只是初级价值，更非唯一价值。也就是说，原来的管理理念更多关注的是社会运行中不出问题，而国家治理体系追求的价值目标更多的是在社会经过治理之后能否有活力、和谐。公报指出“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。这就是说把能否在更大程度上激发大家干事创业的精神作为衡量标准之一。首先，治理应有利于激发社会活力。实现人的自由而全面的发展，是追求的根本价值目标。在当前利益多元化、文化多样化的条件下，国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，特别是要保障宪法确认的个人自由，承认合法合理的个性化追求，让公民和社会组织充满生机活力，使社会保持动态平衡稳定状态。其次，管理与治理的重点有所侧重。原来的“管理”更多关注的是社会秩序，如对社会矛盾的管理，侧重过程，现在的治理更侧重结果。公报还提出了一些具体的内容，比如社会组织的能力建设，社会矛盾预防和化解的体制机制，公共安全的体制机制等，应该说抓手更加明确了。

(五)国家治理体系的方式方法———法治化。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在于创新。可以积极尝试治理的新方法，具体要求是:变整治为疏导，变刚性为柔性。变命令为协商，变指挥为指导。变监管为服务，变强制为利导。治理的着力点是法治方式。法治是治理的基本方式。把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，是实现社会安定有序、和谐活力的长效机制。对于政府而言，最关键的治理能力就是依法行政的能力，“法无明文授权即禁止”。而在现实中，一些地方政府因为无权行政、越权行政导致了不少社会矛盾激化，既侵害了群众的合法利益，也损害了政府公信力。“建设法治中国”纲领下更令人瞩目的是“深化司法体制改革”，“完善人权司法保障制度”，这是一个现代国家长治久安的根本保障。

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1、会议规格高。聘请的专家、学者、从事一线有经验的同志从理念、思路、举措、创新、效果指明了工作方向。

2、讲课实效性强。聘请专家教授做了讲座，讲课内容注重实效。 “创新社区治理、共筑社会和谐”、“参与型协商”等从理论阐述、中国面临的现实、本项工作的难度，言简意赅，听后精神倍增，给我们做好工作充了电、 打了气。

3、选点特色鲜明。以问题为导向，以便民、利民、惠民为工作落脚点，以推动居民自治为出发点，以协商民主为方向进行了探讨。

在培训中我对社区多元化治理感悟较深。

一、创新治理机制：实现社区治理满覆盖

 “以前无论大小事务，都是政府管理，群众被管，政府提供的社会管理和公共服务，群众只能被动接受，因此很多时候政府觉得自己做了很多事，社区觉得很累，而群众又觉得没有解决好自己的需求，不‘买账’。因此必须从体制机制上根本解决问题，这才是长久之道。”创新社会治理机制的基本思路是一方面改革事权，将政务服务和公共服务项目向社会“发包”，给社区彻底“减负”，另一方面是扶持发展多元社会主体，增强多元主体承接社区服务的能力。

让社会组织等多元主体力量在社区治理的平台里发挥作用，实现多元主体力量参与社区治理的全覆盖，确保散居院落的居民能就近享受社区服务。

二、减轻社区负担：调动多元主体参与治理

 “社区是城市的细胞，在传统社会管理中，虽然一再强调社区的服务功能，但事实上社区基本相当于政府机构的延伸，政府大包大揽居民社会生活的大小事务，而具体负责落实的都是社区。”*表示，这就造成社区严重的行政化倾向，社区不堪重负，同时百姓的个性化、多元化的需求，政府根本包不下、满足不了。院落自治组织、志愿服务队伍、驻区单位、各类社会组织等参与社区治理，他们将由“客人”变为“主人”，主导社区治理工作。

三、推行购买服务：满足群众多元需求

改革的配套政策，鼓励发展各类社会组织，增强社会组织承接服务的能力，满足群众多元化、个性化的服务需求。由于过去供需双方信息不对称，社会组织不了解社区居民服务的具体事项，无法满足居民的多元需求，也调动不起居民参与社区治理的积极性。社会组织通过扎根社区，参与政府购买服务，还掌握到了社区的基础数据，为下一步更好地开展居民服务提供了科学依据

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石城县属长江流域赣江水系，境内水系发达，河流密布，全县大小河溪140条，其中集中面积100km2以上的河流7条，总长1099km，平均河网密度为0.69km/km2。大部分村庒建在河流边上，乡镇政府所在地全部建在河流旁边，其中县城被赣江源头河——琴江横穿而过，将县城一分为二。

由于在60年代末至80年代初大量砍伐树木和开垦，造成了严重的水土流失问题，加上两岸乱弃以及桥梁分隔阻碍等人类活动的影响，现状河道大多宽窒窄无序，河岸杂草丛生，河道淤塞，汛期排洪不畅，经过二十多年的治理，现河道的水土流失已基本得到控制，泥沙已大为减少，但行洪障碍仍未消除。

二、城镇河道治理情况

1、城区河道基本情况

石城县是江西省四大暴雨区之一，城区地势低，历史上水患频繁，仅解放后50多年中就发生大洪水9次，给县城造成巨大损失。造成城区洪灾的原因一是琴江河上游植被较差，蓄洪能力低，径流量大，加之水土流失严重，大量泥砂淤积，河床逐年抬高，河道泄洪能力降低；二是堤防标准低，缺乏管理，年久老化，人为破坏，洪水侵蚀，损坏已相当严重；三是河道行洪断面小。

为解决县城防洪问题，县委县政府高度重视，尤其是近几年由于县域经济得到了快速发展，人们生活水平有了很大提升，国家又不断加快水利工程的建设，县委县政府决定聘请既有河道治理先进理念，又有城市景观理念的设计单位，对我县城区河道进行治理及城市景观打造。

2、城镇河道治理

首先是规划治导线。规划治导线是整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程的依据，按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，是为了保证河道正常的行洪、泄洪，若不按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，不但会影响河水的走势，在洪水到来时，可能会导致溃堤等事故发生，或者影响行洪畅通和防洪工程、堤坝的安全。二是对河床进行整治。根据设计纵坡、结合水生植物种植需要，主要是清除河床内阻洪的违章建筑、砂场等河障，对常水位以下河床按行洪断面进行疏浚，使河床平顺通畅，确保河道排水通畅，河床结合河道拓宽一并整理。三是在城区出口设立自动翻板坝，自动翻板坝在枯水季节能蓄水，形成城区水面，改善城区水环境，洪水来时又能及时泄水，确保城区防洪安全，四是堤、路及城市景观休闲结合。将机动车道后移，使防洪堤宽为50米至100米不等，通过亲水平台娱乐设施景观绿化等项目的打造，增加市民游客的游憩活动与旅游观光的场所。

3、治理成果

一是提高了城市防洪标准，增强了城市防洪能力。通过对河道进行整治及建设防洪堤坝，确保了市民的生命财产安全；二是恢复和改善了城市水生态环境。通过对河床进行疏浚及新建设拦水坝，大大增加了河道水面面积，增添了城市活力，提升了城市品味。三是改善了人居环境。堤、路及城市景观结合，通过亲水平台娱乐设施景观绿化等项目的打造，尤其是将机动车道后移，不仅改善了城市交通，又大大增加了滨水区面积，为市民游客提供了优美的旅游休闲场所。

三、主要经验

1 河道治理要坚持人与自然相协调原则

从本质上来说，人和自然进行相互协调发展这一科学观念是从过去传统水利转变成为现代水利根本渠道，同样是人们在意识上面对自然本身的回归。在大自然的不断演变过程中，逐渐形成了河道，河道便成为了大自然所带来的造化，随后人们就选择在河道产生的地方不断休养生息，在经历了漫长的时间来进行自然环境的适应过程以后，人们也实现了自身的膨胀发展，并且不断的按照自身需求来对自然环境进行改造。时至今日，人们才真正的意识到人和自然之间应该是一种相互协调的关系，所以，人们主动地和自然相互适应，抑制以及改善河道的自然环境恶化这一种趋势，使得人类能够得到可持续发展。

2 河道治理要坚持可发利用和保护环境相互协调原则

在河道治理的工程措施方面，我们必须要意识到，水利工程不仅仅要在供水、防洪等等方面发挥巨大的作用，同样在修复生态系统以及改善水环境等等方面有很大的作用，改善水利生态环境对于领域范围里面我国经济社会得到可持续发展起到了十分重要的保障作用，因此，建设生态环境已经成为了水利工程中十分重要的一个内容，将建设水利工程从而带动自身的水生态改善其实是一件一举多得、事半功倍的事情。

3 河道治理要坚持水利服务社会重要原则

水环境、水安全以及水资源都从属于人口资源环境这一个范畴之中，更加是当前社会实现自身可持续发展重要的内容，从始至终，水利都是为人类社会进行服务，在农业社会中，水利主要是农业发展最为根本的命脉，在当今社会中，水利是当前整个社会基础产业以及基础设施。所以，我们必须要将水利放到当前经济社会发展这一大的环境之中，将其与整个社会发展以及我国国民经济发展进行密切的联系。

四、构建城镇河道安全体系的探讨

篇13

实施行政活动在社会发展的过程中, 不仅需要相应的法律来规范和管理社会中所发生的不安定因素, 还需要严格地治理和监察行政的过程。不仅需要制定一些相关的政策, 还需要严格而紧密地进行实施和监管。行政法不仅是法律规范的主体, 还是行使行政权力和实施行政活动的重要组成部分。行政法贯穿于行政管理的范畴中, 并且依照严格的法律条规进行严格的执行力度, 在社会的发展过程当中, 行政权力和行政活动的实施都有着重要的作用和意义, 通过行政法的具体措施表现, 能够更好地治理国家, 并且通过行政权力的行使和行政活动的实施, 能够更好地创建和谐的安全健康的社会秩序,让国家在行政法中顺利地运行。可以说, 行政法对宪法有着积极的推动和促进的作用。下面, 研究行政法具体的概念, 以及它在社会秩序建设中起到的作用, 以及宪法作用的具体体现, 行政法对宪法的积极作用的体现, 以及这样的作用对社会产生的积极影响。

二、宪法是我国的根本大法, 能够让国家的权力有效地运行

第一, 宪法作为我国的根本大法,具有极其重要的作用和地位, 在我国的民主建设过程中, 宪法是一项重要的国家根本法。社会发展的过程中, 出现的一些关于民主建设和公民的基本权利的实施以及民生的建设问题,都需要通过宪法制定的政策和法律条例来进行维护和实行。宪法在维护和巩固国家权利方面具有重要的作用和贡献, 并且不仅着力于促进社会的进步, 还促进法制社会的形成,让人们知道法懂得法律, 不明知故犯。从而更好地建设民主社会。第二, 宪法在社会和政治中都有着极其重要的作用和地位,作为一项基本的法律, 宪法不仅在很大程度上建立健全完善国家的政治制度, 还与其他的治国法律相互影响相互交流, 并且促进成为国家政治体制的完善方针政策。宪法的影响力是普遍的广泛的, 也是国家进行政治管理中的一项重要的内容。

三、行政法对宪法的积极作用体现

首先, 行政法作为一项具有行政权力行使能力和行政活动实施的一项法律,具有严格性和执行性。在时展的过程中, 我国在各个领域和各个行业中都有所成就,但是在面对社会中发生的一些不和平和不安定的因素的时候, 需要行政法进行严格的监管和行政活动实施执行, 并且通过行政法的一系列的法律条例政策实施, 能够有效地对社会的经济思想政治文化都造成一定的积极影响。其次, 行政法最为国家的最高法律效力,具有很重要的权力和意义, 法律的地位也相对于较高, 这就需要行政法对宪法进行补充和推动, 并且在这个补充和推动的过程中完善宪法,让宪法作为国家最重要的法律得到更加完善的政策和条例, 并且实施与社会当中,建设更加安全健康的法制性社会,让宪法更得以实施和更有效更广泛更普遍地进行实施。再次, 行政法由于具有一定程度的行政权力和行政活动实施, 所以, 行政法能够更加具体更力口具有执行力地进行行政活动,并且在执行的过程中响应宪法的法律条规, 在社会生产过程中,精神文明建设的过程中, 公民对宪法的认识仅仅是宪法是最高的法律效力, 宪法是我国的基本大法的这个层面上,但是, 通过行政法的普遍性和广泛性执行性能够更好地补充宪法, 并且表现宪法中的一部分关于行政方面的法律。能够更好地规范社会秩序,进行更加严厉的治安管理治理。最后, 行政法能够更好地进行行政时间, 并且将宪法中的很多理论化的相关条例进行补充和说明, 并且通过行政法的实施,宪法能够更加完善和制定出社会法制中真正需要的法律来进行民主建设, 从而更加科学化和人性化地进行宪法政策的制定和完善。可以说, 宪法具有其威严性和关建意义, 行政法的改革和发展对宪法具有程序化法律效力的执行力和推动力。