饮食饮水安全范文

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篇1

水是生命之源。水是我们生命中的重要组成部分，人们没有了水的供养，后果将不堪设想。目前，在城市中，自来水已经进到了千家万户，城市居民家家通自来水管，并且经过水处理和消毒，城市居民已经使用上了干净卫生的自来水。但是在一些偏远农村地区由于条件限制，还在使用原始的人挑马拓，到几公里外的地方取水，甚至很多农村的村民都在使用一些受到污染的饮用水。缺水、水量不足、水质不达标、影响着农村居民的生产生活。在很多的农村用水中，村民自身缺乏安全、卫生用水的概念导致农村居民的用水安全出现问题。当前，很多农村地区进行了农村饮水安全项目建设，水利部门为了保障村民的用水安全问题，将自来水引进农村，及时帮助当地的村民解决饮用水困难问题。

一、对当前农民自身饮水安全措施的探究

伴随着自来水走进了我们农村村民的生活，在当地农村的一些村民中，我们对此进行了相关的调查，调查内容主要是了解当前农民的饮水安全措施。经过一段时间的调查分析来看，当前很多农民的饮水安全意识比较薄弱，很多农民都没有这个概念，他们认为地下饮用水是很安全的，并且祖祖辈辈都在农村这样的生活，很容易忽视安全饮水问题。更谈不到采取什么样的措施。将地下的饮用水打捞上来以后直接饮用，没有经过过滤消毒处理。水中含有大量超标的细菌和污染物，饮用后轻的造成身体不适，腹泻、腹痛；重的有毒金属污染物含量超标可能会引起中毒，危急生命，另一方面，忽略了饮水器具的自身卫生处理。笔者在当地农村中调查和发现，大家盛水的器具主要是一些水缸之类的。在水缸下面已经产生了很多大的水锈，这样对人体有着极大的伤害。水垢主要成分是碳酸钙和氢氧化镁，还可能含有一定量的碳酸氢镁——天然水中一般都含有少量的钙离子和镁离子，还含有少量碳酸氢根离子。长时间的食用带有水垢的水就人体健康。牙垢、牙周炎经常由水垢引起；可致人死命。至今仍无疫苗可预防的军团病菌，就藏匿在水垢中，法国每年有200至300人死于这种病菌。 根据中华人民共和国生活饮用水卫生标准：水的硬度不得大450mg/L;溶解性总固体（TDS）不高于100mg/L.井水属于地下水是硬水，含有大量的水垢，所以人们要注意饮水的安全性。

二、对当前农村水网建设现状的分析

当前，为了解决一些农村村民的安全饮水问题，也能帮助很多农村地区的饮水困难问题，水利部门进行了农村饮水安全水利项目建设，在一些当地农村中，水网建设一段时间以后，笔者对此进行了一定的分析和调查，在分析和调查中可以看得出，水网进入农家以后着实给农村居民带来了很大的收益，水网的建设使很多村民都食用上了自来水。很多当地的居民不在担心饮水的安全问题。但是现在仍然有很多农村没有使用上水网建设给他们带来的自来水。相关部门还在不断的加大力度，帮助更多村民使用上自来水。水网的建设使整个水网地区进行统一的管理，包括自来水的输送，自来水的消毒等等。切实的帮助农民改善饮水环境。同时，在很多的农村地区还有一部分人饮水困难的问题，在计入水网以后也得到了解决，水利部门将饮水安全建设完成后，农村居民的饮水困难问题得到了解决。让清澈的泉水浇灌每个人的心田。农村饮水安全的建设让村民们在饮水难的问题上再次看到了微笑。

三、农民对饮水安全项目建设的认知度

在很多农村，饮水安全项目的建设给农村居民带来实惠以后，仍然有很多人村民对自来水的安全缺乏认知度，很多村民在习惯了地下水的饮食以后，他们认为经过过滤的自来水不提好喝，所以认为水网的建设浪费而不实用，很多当地的村民都对此有一定的看法，由于没有安全饮水意识的观念，在饮水时候，笔者发现，很多人们已经安装了自来水消毒设备但是出于农村的保守古板思想就是不使用，觉得投放药剂后的自来水口感不佳，有异味，或懒于投放药剂，嫌麻烦。现水利部门已经印发了农村饮水安全宣传小册，图文并茂的讲解安全、卫生用水对身体健康的重要性。

四、饮水安全水网进农家，农民乐开花

水网建设进农家，给农民朋友们带来了实惠，农民安全饮水问题得到了切实的改善。同时也随着水网建设进农村项目的展开，很多农村居民也随之对农村饮水问题的安全意识得到了提高。在很多农村地区饮水难问题随着饮水安全建设也迎刃而解。在自来水建成后进农家一段时间以后，我在农村做的调查和分析。让我看到了农民朋友在理解安全饮水的问题上，在他们的脸上看到了灿烂的笑容。并且很多农村朋友感言感谢国家，感谢政府为他们解决了吃水难题，再也不必为饮水卫生问题担忧，更不会为吃水难的为题发愁。

五、 政府部门给人们带来的政策

在水网进农家以后，政府部门为了使一些农村居民在饮水卫生问题上得到更合理化的改善，他们对水网系统进行了有效的管理，严格化加上执行力度的加大使农村居民家家通上已经消毒完的自来水，同时，对于一些灌溉上也采用了统一化的管理。在水网建设的管理中，政府部门以民为先，解决人民群众提出和遇到的所有问题和困难，那么一些相关部门在水网建设中给予了哪些帮助呢？

1、管理方面

为了更好的对农村水网进行合理的管理，水利部门对农村水网中的饮水问题上加大了管理力度，定时的消毒，同时在一定时间内给予饮水设施的消毒，定期给当地的每家每户一些自来水设备的检修，保证农村居民饮水安全以及饮水便捷的服务。只有饮水安全问题解决了，人们的身体健康才会得到有效的解决。现在随着中央投资力度的增加，水利部门在增加力度去管理，不仅仅是农民的饮水安全问题，还有整个水网建设和综合管理。

2、农民意识

现在很多农民对饮水安全的意识已经逐渐的转变，在农村居民饮水安全思想意识中，农民们开始知道水污染对自身的伤害，所以不少村民开始将地下直接用水转变成了使用自来水，并且对水网建设开始有了一定的认可度。同时，政府部门也在加大协作力度，不断的宣传一些安全用水的知识，在各个方面提高农村安全用水的意识，切实保证安全用水的持久性。

3、卫生方面

随着农村水网体系的建设，加上相关部门的大力宣传，很多农民的意识得到了很大的提高。他们在卫生方面开始了意识化状态，对水质的食用安全开始采取措施，在政府部门的帮助下，他们在盛水器具以及自来水的使用上都开始了卫生使用。自身对饮水时的卫生开始了极大的重视，包括在农作物的灌溉方面都开始了卫生认识的提高。

4、用途方面

水网建设进农家以后不但在农民饮水安全问题上得到了解决，而且在农村饮水难问题上也得到了改善。除了在农村饮水方面上给予一定的帮助以外。在很多方面上都给予了相关的帮助，在一些农田灌溉中，在一些水渠中都开始了水网建筑。在某些方面对种植和养殖业发展都有了很大的促进等等。

六、总结

综上所述，当农村饮水安全项目建成投入使用后，我对农村的饮水现状进行了一定的调查和分析，农村居民的安全饮水效果已经有所改善。现在，在城市中，水网的建设使人们在饮水卫生方面得到了很大的改善，根据调查和分析来看，城市中因为饮水导致健康出现状况的病历很少。但是在农村农民不注重当地饮水卫生问题出现的发病率很大。近几年随着政府等相关部门对农村饮水安全问题的重视，将水网进入到了农家，从而降低了因为饮水问题而导致的健康状况。水是生命的源泉，水的质量影响着生命的质量，干净卫生的水是我们最起码的要求，为了自身的健康，请安全用水。

参考文献:

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在社会主义新农村建设进程不断加快的今天，环境问题已成为制约新农村发展的主要问题，而在环境问题中，饮用水污染问题又是一个十分重要的表现，所以为了确保农村饮水水质安全，我们必须对当前饮水水质安全问题引起高度重视，充分意识到其重要性，并采取有效的措施，确保水质安全，才能更好地促进社会主义新农村的建设和发展。

1.重要性分析

当前，饮水水质安全是制约农村社会经济发展的主要因素，因此，饮水水质安全问题已成为当前亟待解决的问题。加上农村环境污染问题日益严重，以及农村饮用水的水源较为复杂，所以必须加强管理，认真分析水质污染的原因，才能更好地确保水质安全。而水又是一种不可缺的资源，在注重社会主义新农村建设的同时还应采取有效的措施，确保农村饮用水水质安全，才能提高饮水质量，从而为居民的身体健康奠定坚实的基础。

2.农村饮用水水质污染的根源分析

当前，我国很多农村的饮用水水质被污染的情况十分严重，而这就会对我们的身体健康带来严重的威胁，因而为了更好地确保水质安全，就必须对污染的根源进行分析。具体来说，主要有以下几点：

一是工业污染。随着现代工业经济的不断发展，工业污染已经逐步从城市转向农村，尤其是大量工厂从城市迁移到农村，导致一些地区的水源被污染，所以一些突发性的恶性水污染事件在农村时有发生，而这就会给农民群众的身体健康甚至生命安全带来威胁，进而对社会稳定发生带来影响。即便近年来这一问题得以重视，但是所取得的实质性成效较差。

二是水源复杂。农村饮用水的水源主要是雨水、水库、河流、溪水、坑塘以及地下水和窖藏水等。尤其是在干旱缺水的农村地区，往往需要窖存雨水和雪水，降水、季节等对水质的影响较大，从而导致饮水质量安全受到严重的威胁。

三是生产生活污水排放。近年来，在农村农业生产过程中，过多的采用农药化肥，导致大量的有害物质流入河流、水库和湖泊之中，使农村的地表水被污染。加上农村在日常生活中无节制的排放污水，忽视环境的保护，促使饮用水水源被污染。

四是基础设施缺乏。当前，农村的饮用水基础设施在很多农村较为缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水质预警和监测体系，甚至部分水源存在人畜共用的情况。很多农村的饮用水往往是没有经过消毒和处理之后就直接饮用，导致很多饮用水中的有害成分严重超标，且未能及时发现。

五是缺乏必要的安全用水常识。由于我国在安全用水方面的宣传力度不足，尤其是在安全用水方面的知识不足，导致很多时候难以判断自身所饮用的水是否符合饮用标准，加上农村在饮用水安全方面的投入严重不足，使饮用水安全受到了极大的威胁。

3.有效措施

当前由于水质问题导致饮水安全事故在农村的频发不得不值得我们反思。所以在分析导致水源污染原因的基础上，必须采取有效的措施确保饮用水水质安全，以下笔者就此提出几点措施。

一是科学选用水源。农村饮用水水源是确保水质的根本性前提，有的水源即便是在没有任何污染的情况下也不适合饮用。所以在水源选择过程中，应以经济性、技术性为考虑原则，紧密结合所在区域的实际情况，尽可能有针对性地进行选择。一般而言，水源只要没有受到外界污染，就能作为饮用水水源，所以地下水一般成为农村饮用水水源的首选。但是由于部分水源的矿物质含量过高，所以一般需要对原水进行采样检测，并根据检测结果选取水源。此外，地下水水源被污染之后往往口感不佳，所以在一定程度上也可以通过口感判断是否适合作为饮用水水源。

二是切实加强水源保护。水源确定后，要加强对其的保护，才能从根本上确保水质安全，因而必须对农村的饮用水水源做好保护和规划。这就需要对所在区域的水域功能进行划分，同时在相同的流域或者相邻的区域内进行协调，尤其需要制定和完善水污染的防治方案和计划，并在饮用水水源周边设置卫生防护带，对水源保护区进行高效的划分。同时还要加强生产生活废水和污水的排放管理，严防因此而出现水源被污染的情况。在此基础上，应以保护生态的角度，切实加强水源保护工作的开展，尤其是生态恢复工程，在地表水水源区域内加强封山育林工作的力度，确保植被得到高效的保护，预防水土流失。在农业生产过程中加强农药化肥的施用管理，确保科学的施肥和用药，尽可能地减少化肥农药的使用量。在日常工作中加强水源的保护，对现有的水源分布情况进行针对性的调查，致力于生态防控技术的应用，为农村水源地设置一道生态屏障。此外，还应加强安全用水知识的宣传，及时引导广大农民主动积极地参与到农村饮用水水源保护工作中，使其意识到饮水安全问题对健康带来的影响，不断强化其饮食卫生知识，注重引导其主动积极地支持农村水源地的建设，鼓励农民多提意见，尽可能地将自身的意愿表达出来，并在饮用水安全保护工作中予以考虑，进而实现全方位、多视角地加强农村饮用水水源的保护。

三是加强饮用水工程建设的投入。作为地方政府必须在饮用水安全方面加大投入力度，尤其是加强饮用水工程的建设，紧密结合实际对工程的方案进行确定，尽可能地预防建设小而散的饮水工程。同时为了保证水源的水质符合饮用标准，必须在工程开工之前对水源的水质进行检测，尽可能地采取全封闭水的水源构筑物，以预防其受到直接污染。在社会主义新农村建设的今天，饮用水工程必须在做好水质检验的基础上，切实加强消毒净化工作的开展，配备专业的消毒净化设备。对于以往饮水工程中缺乏净化消毒设施的现状，应在日常工作中加强排查力度，切实做好查漏补缺工作，并在规定的时间内将其配备完善，以保证整个农村饮用水工程的建设符合农村饮水安全的需要。

四是强化水质监测工作开展，尽可能地实现水质监测的常态化。通过检测和监测水源水质，对水源水质的变化情况有一个基本的认识，从而科学地评估和合理地开发利用水源，并对其污染进行有效防治。所以必须加强应急保障体系的建设，结合水源质量标准和水源的实际质量对监测的项目、时间频率、技术等进行选择，储备必要的供水材料和设备，强化工程抢修技术力量，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的农村饮用水源污染事故预警和应急救援机制，保障农民群众的生命健康安全。此外，为了更好地应对突发的各种饮用水安全事故，还应不断地对应急保障机制进行完善，明确安全事故等级及其处理预案，并在预案中对人员的职责进行有效的明确，从而更好地确保农村饮用水水质安全。

4.结语

综上所述，只有确保农村饮用水水质安全，才能更好地促进社会主义新农村的建设。所以在农村饮用水水质安全管理工作中，注重人防、技防的同时，还应紧密结合实际情况，加强对水源质量的优化和完善，才能更好地为农村饮用水的安全奠定坚实的基础。

【参考文献】

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北六塘河上起穿淮沭新河的六塘河地涵，下至盐河，经盐东控制入灌河出海，全长58.8km，流域面积794km2，承担着六塘河地涵上游淮泗河等6条支河排涝任务，是一条集供水、灌溉、排涝、航运等功能于一体的综合利用河道。水质介于Ⅱ、Ⅲ类标准之间的北六塘河于2009年1月被省政府确定为饮用水水源地保护区，该县于2010年5月建成第一座地表水水厂，从而彻底结束了多年以来一直单一饮用地下水的历史。但北六塘河至今仍承接着上游淮安、宿迁等市的排水，大量工农业面源污染、沿岸居民生产生活污水对北六塘河的水质造成极大威胁，每年至少要受到3~4次严重污染，地表水厂被迫关闭，每次污染都需要经江苏省水利厅及时调水冲污15~20天，地表水厂才能恢复供水。按照“确保饮用水水源水质优良、水量充足、水生态良好，实现‘一个保障’‘两个达标’‘三个没有’‘四个到位’”的总体要求，灌南县累计投资3.15亿元，重点实施了六项工程，目前工程已基本实施完成。

1.饮用水水源建设工程

通过加强对灌南县北六塘河饮用水水源地的支撑力度，从水资源调度和配置方面，保障北六塘河饮用水水源地在不同工况下的合理流量和合理水位，确保饮用水水源地供水保证率达到97%以上，将从根本上解决灌南县水源保障能力不足的问题。该项工程建设已得到江苏省水利厅的批复，可通过及时调度确保北六塘河的水量。

2.取水口整治工程

投资300万元实施取水口安全防护工程。对取水口两岸保护区采取绿化、护岸的方式，保障饮用水水源地取水口附近河岸及河床稳定，保护取水口不受行洪排涝影响。

3.水源地隔离防护工程

一是实施物理隔离工程，维修加固沿河两岸局部不完整堤防，防止污染物直接进入水源保护区；在渔涝桥上及渔涝桥至宁连高速河岸两侧投资30万元设置高1.8m、长13km的防护网，防止人类活动等对水源地保护管理带来隐患。二是实施生物隔离工程，在河道两侧栽植树木，涵养水源，保持水土，改善水质状况。三是实施警示标志工程，在水源地陆域边界设立警示标牌、分界牌，将水源地分为一级保护区、二级保护区、准保护区，对各级保护区提出设置相应的保护要求。

4.沿线沟塘浅滩整理工程

拆除河滩埂坝、填埋沟塘43个，开挖土方8.73万m3，有效沟通河流水系，防止富营养化塘水污染水质。

5.备用水源地建设工程

通过建设硕项湖备用水源地，构建灌南县城饮用水水源“一用一备”供水保障体系。同时，通过疏浚整治引水河道、新建取水泵站等引水配套设施，实现备用水源地与自来水厂的有效接入，做到水源保障运行可靠。目前该工程已基本实施完成，累计投资达2.5亿元。

6.水量水质监测和水源地监控工程

通过饮用水水源地监测站点建设，安装在线水质监测系统和取水口视频设施，实现监控措施到位，可有效提高饮用水水源地水环境监测预警和应急监测能力，为信息共享和全天候在线监控提供技术支撑。该工程已于2013年完成并投入使用。

二、硕项湖备用水源地建设

2011年下半年，县政府委托江苏省水利勘测设计研究院编制《灌南县备用水源方案研究》，并于2012年2月下旬在南京召开了专家咨询会。结合灌南县实际情况研究设计了四个备用水源方案，经过综合比选，与会专家一致认为，利用硕项湖作为备用水源是首选方案，也是切实可行的。2012年5月18日，江苏省发改委下发了《江苏省发展改革委关于灌南县城区供水硕项湖备用水源地工程项目建议书的批复》文件，批复同意灌南县建设城区供水硕项湖备用水源地工程。2012年11月，灌南县启动硕项湖备用水源地工程项目建设。该项目占地面积约133.3km2，总库容322万m3，可保障城区40万人口20天的供水需求。经过两年的建设，湖区开挖已竣工并蓄水，道路、绿化等配套设施基本完工。该项目建成后，从根本上解决了县城区居民饮用水源单一以及水源受上游市县污染制约的现状，扭转了灌南县作为洪水走廊形成的“客水穿境过，好水留不住”的窘境。

三、启动建设东西两大水厂

灌南县结合区域供水规划，委托浙江大学城乡规划设计研究院编制《灌南县城市给水专项规划》，分别以北六塘河、硕项湖和通榆河作为水源，规划建设东西两大水厂，即硕项湖水厂、田楼水厂两大水厂，全部实现全县区域供水。

1.硕项湖自来水厂

硕项湖自来水厂位于灌南县中西部、硕项湖东湖区南岸，占地面积约12km2，以硕项湖水源为主，工程总投资2.26亿元，一期工程日供水10万t。为加快这一民生工程的实施，灌南县委、县政府正加速推进工程建设，抽调精兵强将，专门成立水务集团公司，统揽全局、协调各方、集思广益、创新思维方式，解决施工技术难题；各施工单位组织人力24h轮流作业；参建各方团结协作，用“5+2”“白加黑”的工作节奏全力奋战。硕项湖自来水厂承担着保障县城及周边地区40多万居民饮水安全的重任，水厂建成后，将通过129km输出管网，向新安等8个乡镇以及开发区提供优质饮用水。

2.田楼水厂

为全面解决全县居民饮水安全问题，灌南县采取双管齐下的方法，同步推进田楼水厂工程。田楼水厂位于灌南县东北部，占地面积7.3km2，设计规模为12万t/d（一期6万t），项目总投资1.74亿元。水厂自通榆河抽取原水，新沂河南偏泓作为备用水源，经过预处理、常规处理、深度处理后，向堆沟港等东北部三镇两区30万群众提供合格的饮用水。

3.区域供水管道工程

在建设两大水厂的同时，灌南县还投资4.2亿元，启动了区域供水管道工程建设。灌南县的区域供水范围包括全县11个乡镇及化工园、船舶园等，主管道总长约200km，2015年规划建设162km，分东西两大片区实施，确保年底将东片区管道铺设至田楼镇等并完成试压，西片区管道铺设至新集镇、百禄镇并完成试压，创造条件将西片管道向开发区、李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇延伸。

四、健全机制保障

一是建立定期会商制度。建立水利、建设、环保及饮用水水源地上游等市县、部门联动机制，定期对饮用水水源地的水情调度、水质监测、调度运行等工作进行会商。实行无缝对接，确保第一时间发现问题、第一时间对接、第一时间处置。二是加强水质常态监测。建立健全环保、城建、水利三部门水质监测数据共享机制，加大水源地监测频次，强化饮用水水源地巡查工作，做到管理人员常态巡查，发现问题及时处置。三是注重水量调控调度。根据各饮用水水源地实际情况，科学制定水情调度方案，及时与省市水利部门汇报沟通，采取定时、定量补充和常态供水等方法，确保全县各水源地水量满足用水需求。在切实做好水情调度的基础上，进一步完善集中式饮用水水源地突发污染事件应急预案，制定预警与事件分级机制，明确了各部门职责，确保供水安全。

篇4

——饮水解困及饮水安全工程实施情况汇报

市水务局

我市是石灰岩地区之一，地表水较为缺乏，而且渗漏较大，地表自然储水较困难，农村饮用水是我市长期以来难以解决的老大难问题。农村饮水解困工程是省委、省政府决定实施的“十项民心”工程之一。我局按照上级部署，高度重视，科学规划，精心组织，抓好落实，圆满完成了任务。同时，为确保我市农村饮水安全，我局大力推进农村饮水安全工程建设。

一、农村饮水解困工程完成情况

根据市委、市政府的部署，我局按照先急后缓、先重后轻的原则，自1月起，对农村饮水困难地区分步进行饮水工程建设。经过近一年的紧张施工，我市规划建设的18宗饮水工程48个项目点在9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管网铺设150.61千米，实际完成工程投资1119.7万元（工程概算投资1149.62万元）。此项工程解决了我市东部石灰岩地区、中部及南部山区丘陵区18个镇的46个村委55个自然村3.6万人的饮水困难，实际收益人口5.28万人。具体为：

1、镇建成石庵、平石大山脚、东竹围三个饮水工程，新建小二型水库一座、清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管14千米，解决5700人的饮水难，实际收益人口8850人。

2、镇建成龙吉村、大虾村二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、打深井4口、建抽水站三座、铺设pvc-u给水管12.2千米，解决4000人的饮水难，实际收益人口5000人。

3、镇建成挂榜村、上迳村、大垌村、上樵荡、榄榜村、化龙岗、上针、新村、黄竹塘、牛辣十个饮水工程，新建清水池十座、过滤池八座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管12.5千米，解决4020人的饮水难，实际收益人口5700人。

4、镇建成高和六会坪、南山大寨、和合九曲岭、新和观音山、双德五个饮水工程，新建清水池四座、过滤池四座、铺设pvc-u给水管11.63千米，解决2500人的饮水难，实际收益人口3200人。

5、镇建成木利村新生、新村、上双角村三个饮水工程，新建清水池3座、过滤池2座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管4.6千米，解决1000人的饮水难，实际收益人口1250人。

6、镇建成云致、车战二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管21.82千米，解决3000人的饮水难，实际收益人口4600人。

7、镇建成泗盆、罗周围、榃西邹屋三个饮水工程，新建引水隧道一座、清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管16.2千米，解决3200人的饮水难，实际收益人口5500人。

8、镇建成水厂扩网饮水工程一宗，新建清水池一座、过滤池一座、抽水站一座、铺设pvc-u给水管7.34千米，解决3600人的饮水难，实际收益人口5300人。

9、建成大石、中安、垌旺三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管13.94千米，解决2500人的饮水难，实际收益人口4600人。

10、镇建成山田、陀冲二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管3.2千米，解决1800人的饮水难，实际收益人口2800人。镇建成寨脚饮水工程一宗，新建清水池一座、过滤池一座、抽水站一座、铺设pvc-u给水管0.2千米，解决1750人的饮水难，实际收益人口2200人。

12、镇建成凤塘南充村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管5.5千米，解决1000人的饮水难，实际收益人口1500人。

13、镇建成石仁饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管3.85千米，解决500人的饮水难，实际收益人口800人。

14、船步镇建成勒渣、茅田、双三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管6.8千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1300人。

15、镇建成大坪岗、新中二个饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管6.2千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1100人。

16、镇建成永坑、思理二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、铺设pvc-u给水管7.3千米，解决700人的饮水难，实际收益人口1100人。

17、镇建成新乐村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管7.2千米，解决500人的饮水难，实际收益人口600人。

18、镇建成金垌饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管1.3千米， 解决500人的饮水难，实际收益人口750人。

二、实施饮水解困工程的措施与体会

（一）、加强领导、落实责任

为确保我市农村饮水工程建设任务如期在的9月20日前顺利完成，我市成立了由市长任组长，分管农村工作的副书记、副市长任副组长，成员由水务局、建设局、发展计划局等单位的领导组成的“市解决农村饮水困难工作领导小组”，负责统筹协调解决农村饮水困难工程的规划与建设。

我市认真制订了工作责任制，保证该项工作顺利进行。一是市解决农村饮水困难工作领导小组同各镇签订了目标管理责任书，明确各镇解困人数、建设内容、完成时间；二是每宗饮水工程落实了行政责任人和技术责任人；三是将农村饮水解困工作纳入年度考核目标，做到一级抓一级，把责任落实到相关部门、镇、村、人员，形成上下配合，齐抓共管的良好局面；四是组成以水务局为主的饮水工程建设工作组，深入各个工程点，对每宗饮水工程的技术要求施工进度和施工质量进行监督。

（二）公开公平，规范运作

农村饮水解困工程是“小工程，大德政”，我们在规划和实施过程中一直按照省要求的“八公开”制度运作，做到：下达指标公开、补助政策公开、规划项目公开、实施方案公开、工程设计公开、责任人公开、项目招标公开、工程投资公开。确保把资金用到农村饮水最困难的群众，切实把饮水解困工程办成阳光工程、廉洁工程。

（三）、因地制宜、科学规划

针对我市农村饮水解困工程分布点多面广，勘测设计的时间紧任务重，我局组建专门的设计班子，深入到饮水困难的镇、村、自然村，按照因地制宜、确保有充足饮用水源的原则做好工程的规划设计，工程的规划设计方案以先地表水、后地下水，先引水库水、后引山溪水，先筑塘坝取水后打井取水等工程措施，逐一与镇、村、自然村的干部群众落实规划设计方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水库水工程措施的有7宗，采取筑塘坝取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水厂扩网工程措施的有1宗。

（四）、多渠道筹措、确保资金到位。

由于解决农村饮水难问题资金投入大，我市针对农村税费改革后的新形势，积极调整工作思路，创新投入机制，贯彻“民办公助、合理负担”及“谁受益、谁负担、多受益、多负担”等政策，充分调动各级政府和群众的积极性，除政策性补助资金投入外，通过招商引资等方式，想方设法多层次、多渠道的筹集配套资金，千方百计确保农村饮水工程项目资金到位。同时，设立了饮水解困资金专户，保证资金做到专款专用。全市解决饮水难工程完成投资共1119.7万元。

（五）、执行四制、确保质量。

为了认真抓好农村饮水难工程建设，确保工程的建设质量，一是招标投标制，对工程投资超100万元的饮水工程项目采用公开招标方式选择中标施工单位，对工程投资小于100万元的饮水工程项目，择优选择具有水电施工资质的施工企业承包。二是实行项目法人制，明确各镇的水利水电管理站为饮水工程项目的法人单位，负责饮水工程项目的实施。三是施工监理制，邀请水利水电工程监理公司担任监理单位，负责饮水工程项目的施工监理；四是合同管理制，对饮水工程的工程进度、工程质量、工程造价实行合同管理，使工程施工管理有章可循。

（六）、明晰产权、规范管理

按照粤府办[]号文《关于加强我省农村饮水工程建设的意见》的要求，为加强农村饮水工程的管理，使我市农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。在工程实施过程中，一是建立权责明晰的工程管理体制。针对我市饮水工程大部分地处分散的山区，加上工程规模小，工程经济效益不是很理想的特点，对工程受益范围在一个村，由村成立工程管理机构，采取自主经营的运行机制，对饮水工程进行工程管理、管网维护、水费收取；对工程受益范围跨村的，由镇村联合成立工程管理机构，采取自主经营或承包的运行机制，对饮水工程进行工程管理、管网维护、水费收取；二是合理确定水价，实行有偿供水，原则上每立方米水价定为0.5元,全面达到既节约水资源又能使工程良性运行的目的。

三、大力推进饮水安全工程实施

（一）饮水安全问题现状

虽然，我市的农村饮水难问题已基本解决，但是饮水安全问题却让我们不得不重视。

据统计，至底，占我市总人口数88.7%的农村人口971187人中，饮水不安全人口达532872人，其中氟超标轻度超标(1.5mg/l≥该指标>1.2mg/l)问题人数1919人，主要分布在镇；饮用其它饮水水质超标问题人数252106人，主要分布在等镇；用水方便程度不达标人数86872人，主要分布在等镇；水源保证率不达标人数191975人，主要分布在等镇。根据我市统一规划，“十一五”期间主要解决我市农村饮水不安全人口45.395万人，“十二五”期间主要解决我市农村饮水不安全人口7.8922万人，至2015年止，彻底解决我市农村饮水不安全人口53.2872万人。

（二）具体实施情况

为切实做好我市农村饮水安全工作，提高农村供水质量，让群众用上放心、安全、健康的水，鉴于农村饮水解困工程建设的成功经验，我局大力推进饮水安全工程建设。截止到目前，共上报饮水安全工程20宗（其中已做可研16宗，已做初设4宗），已批复9宗，批复概算总投资4306万元。此外，有已做规划未上报20宗。

1、已批复的农村饮水安全工程有市双东镇农村安全饮水工程（一期）、市镇农村安全饮水工程、市罗镜镇农村安全饮水工程（一期）、市黎少镇农村安全饮水工程（一期）、市罗平镇农村安全饮水工程（一期）、市泗纶镇农村安全饮水工程（一期）、市连州镇农村安全饮水工程（二期）、市龙湾镇农村安全饮水工程（一期）、市金鸡镇农村安全饮水工程（一期），共9宗，总受益人数11.0869万人。

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水是人类赖以生存的资源，我国淡水资源总量在世界排在第六位，但是由于人口众多，人均水量为世界人均的1／4，是世界13个贫水国之一。我国水资源分布南多北少，导致北方很多城镇干旱，甚至沙漠化，而南方洪涝频繁。水利工程的实施，可以很好的利用水资源，保障干旱地区旱季用水，保障雨季洪涝不再频发。大兴水利，也是我国经济发展中必不可少的安全保障。水利工程是一项关系着我国稳定与发展，关系着我国经济平稳发展、关系着我国国民人身安全的重大举措。

1我国水利工程施工具有的特点

一般而言，我国水利工程是一个比较复杂的工程项目，它具有工程量庞大、施工作业难度大、需要多方面因素配合施工、受外界自然因素影响大等特点，这些因素导致水利工程施工难度非常大，如果施工技术不够完善，很容易使工程产生安全隐患因素。但是，水利工程是一项利国利民的工程项目，能过促进我国国民经济的发展，并且能够为人民的生活提供便利，具有不可替代的作用。因此，施工企业应该重视水利工程的施工作业质量安全，投入大量资金努力研发更为先进的施工技术，重视施工人员的素质培养，从而为保证水利工程质量安全打下基础。

2水利工程施工中存在的安全隐患

2．1水利工程施工因素复杂

一般情况下，水利工程施工因素非常复杂，导致水利工程施工时需要解决的问题非常多。主要表现在以下几个方面：首先，自然环境方面。一般水利工程施工大多处于水利与地质条件比较复杂的地方。由于这些地方地质不安全，并且水流速度时快时慢会导致工程施工存在很大的安全隐患。一些处于山区的水利工程，一旦发生恶劣天气，将会直接影响到水利工程施工的安全，非常容易出现泥石流等灾害。其次，认为方面。由于水利工程大多在山区进行施工，经常需要进行爆破作业，这是一项非常具有危险性的工作，如果炸药量控制不好，将会导致水利工程安全出现很大的隐患。

2．2水利工程施工技术安全隐患

由于水利工程比较庞大且复杂，对施工技术要求非常高。水利工程施工时，务必要重视工程的质量问题，质量是工程项目的核心，如果质量安全控制不好，将会导致出现很严重的灾难。所以，施工企业要重视工程的施工质量安全，严格实行施工技术，做到从工程项目招标到工程项目验收等每个阶段认真执行施工技术，特别要重视水泥混凝土建筑技术和大体积混凝土安全问题等。

2．3水利工程现场控制难度较大

水利工程现场施工与其他工程项目不同，一般来说，水利工程现场环境复杂，并具有很强的开放性，同时水利工程施工现场地点比较多，大多数情况下这些施工现场分散的范围比较大，这就造成施工材料难以集中管理，往往在不同的施工现场堆放很多施工材料。此外，由于水利工程开放式作业管理难度非常大，工程以外的人员很容易进入到施工现场，这就会很容易发生人员安全问题。

2．4水利工程施工人员自身素质问题

水利工程建设大多通过施工人员使用施工设备来进行施工作业，水利工程施工建设中的每一个环节都离不开专业技术施工人员的支持，人力因素在水利施工中发挥着主导作用，是影响水利工程整体施工进度和质量安全的关键。所以，施工人员自身的专业素质直接影响着水利工程项目的质量安全。但是，目前我国水利工程项目施工人员的自身素质状况不容乐观，我国水利工程施工人员整体专业技能比较地下，并且伴随着我国水利工程项目的增多，专业技能突出的人才更为缺乏，这就使我国水利工程建设质量问题日益突出。

3水利工程施工安全控制要点

3．1控制水利工程进度并建立安全体系

水利工程施工现场非常复杂，为了保证施工不出现安全事故，需要做好以下两个方面。其一为，施工企业在进行施工前应该充分做好施工进度安排计划。对项目施工期做好计划安排，并结合实际情况，做好突发事件的处理措施方案，这样能够有效防止出现安全事故，并且保证施工进度有序进行。其二为，为水利工程建立必要的安全防护体系。水利工程施工企业应该为施工人员配置合格的施工作业防护设备，并结合这些防护设备的用途，做好实现准备工作。

3．2要注意工程制度保障工作

健全的施工制度能够有效的减小水利工程安全隐患的发生，从而防止发生安全事故。健全的施工制度是保障施工操作技术的标准，这些标准规范能够有效的引导施工人员按照施工流程作业，并且能够容易的发现施工中出现的问题，并通过及时的与管理人员沟通，从而保证水利施工的安全进行。同时，健全的施工制度能够进行自我完善，因为施工制度不是一成不变的，应该根据现场环境的变化而变化，并及时的做好相应的修正工作，从而保证工程项目顺利进行和质量安全。

3．3做好施工材料检测工作

质量安全可靠的施工材料是保证水利工程质量安全的根本，因此，施工企业要重视施工材料的采购工作。首先，需要专业的采购人员购买施工材料。虽然水利工程施工过程中，土方可以就地取材，但是包括水泥、钢筋等材料需要从材料供应商购买。目前，我国水泥、钢材出现大量过剩现象，并且建材市场上低质量的建材比较多。水利工程是一项关系重大的工程项目，因此，施工企业在施工时，必须采购高质量的施工材料，并需要材料供应商出具相关的材料质量安全证明。其次，质量检测部门做好材料检测工作。即使是信誉良好的材料供应商，其产品也会存在残次品的现象，这些残次品材料对水利工程存在大量安全隐患，施工企业的材料检测部门应该在施工前对施工材料仔细检测，如果发现施工材料不合格，应该及时与供应商联系，更换质量比较好的施工材料。最后，施工企业的材料采购与材料检测部门应该分开工作。一般情况下，工程施工材料的采购与检测不属于同一个部门的工作，但是，我国大多数施工企业烦人施工材料采购与材料检测都是由同一部门的不同人员进行的，所以，为了保证施工材料的安全可靠，必须使材料选购与材料检测部门分开工作。

3．4注意提高施工人员安全培训

施工人员是工程项目质量安全的关键，通过提高施工人员的培训工作，能够有效保证水利工程施工的质量安全，并减小安全隐患的发生。首先，由于水利施工人员组成情况比较复杂，大多数是施工企业临时找来的员工，这些员工大多数是农民出身，很少有懂技术的，并且对施工中常规的安全意识比较薄弱，对这些员工加强安全培训工作，具有很强的意义，能够是他们树立工程质量安全意识，并且提高工作责任心，这样可以有效的保证施工中安全隐患的发生。其次，施工企业应该重视施工人员的技术水平的培训。水利工程技术人员是工程质量安全的保证，对工程质量安全与工程进度具有很大的关系，因此，施工企业必须重视技术人员的培训工作。提高技术人员的专业素质，能够保证水利工程施工工艺与技术的有效应用，保证工程的施工工艺安全可靠。但是，由于高素质工程技术人员的数量非常少，施工企业很难招聘到这样的人才，因此，施工企业应该加强技术人员专业素质的培训工作，逐渐提高他们的技术水平，从而成为水利工程质量安全的有效保证。最好，施工企业也应该重视管理人员的培训工作。水利工程管理人员是工程质量安全的重要防线，充当着发现水利工程安全隐）患的责任，因此，必须加大对工程监管人员的培训工作，提高他们的工作责任心，从而及时的发现工程中存在的安全隐患。

4结语

水利工程施工质量是整个水利工程质量的前提保证，只有在水利施工前和施工中做好各种施工控制措施和预案，重点把控施工中的难点，严格按照预案中的方法实施，才能确保水利工程建设的顺利进行，水利工程施工质量才能切实落到实处。

参考文献

［1］藤田昌久、保罗克鲁格曼、安东尼J维纳布尔斯，空间经济学：城市、区域与国际贸易［M］，中国人民大学出版社，2005（09）．

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以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面协调的科学发展观，按照“分开轻重缓急，优先新农村建设试点，突出重点分步实施”的工作方针和“因地制宜，合理规划，集中连片建设，确保工程质量，创新管理体制，打造精品工程”的原则，全面提高农村饮水安全质量标准，推进*市社会主义新农村建设。

二、目标任务

五年内使农村49.3万人饮用上安全卫生的自来水，农村饮水安全人口达标率达到90%以上，在全省率先实现基本解决农村饮水安全问题及村村通自来水目标。

三、达标标准

供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；供水工程供水保证率达到95%以上；每人每天用水量不低于20升；所有供水工程达到供水到户、安表计量，偏远山区因特殊原因不能供水到户的，一次挑水往返时间不超过10分钟。

四、具体要求

(一)凡新建、改建、扩建农村饮水安全工程，要精心组织、科学论证、因地制宜，做好以下四项前期准备工作：

1、加强水源工程科学性、合理性和稳定性论证。充分考虑各种因素对水源工程的影响，对水源水质进行检测、化验，确保新建工程水源稳定、水质达标。

2、加强工程设计方案审查论证。组织有关专业技术人员深入实地调查研究，在充分考虑水资源、地理、经济等条件，广泛征求群众意见，“一事一议”的基础上，选择技术可行、经济合理，既有利于水资源优化配置，又方便管理的工程设计方案。为降低工程建成后的运行成本，凡能采取集中供水形式的，原则上不搞单村供水。

3、加强工程规划设计组织工作。选择具有丰富规划设计经验和了解实际情况的工程技术人员，组成规划设计小组，严格按照国家有关供水标准进行设计。做到有分析、有计算、有图纸、有说明，满足工程施工要求的深度和标准。

4、强化工程项目设计审批。凡兴建饮水安全工程投资超过5万元的项目都要进行工程设计。工程投资超过10万元的项目由市水务局审批，工程投资超过50万元的项目报省水利厅审查批准。

(二)资金筹措，公开透明，确保饮水安全资金专款专用

1、实施农村饮水安全工程资金筹措继续采取中央和省重点投资，市、县政府分别按比例进行补助、配套，乡、村和受益户群众自筹，并向贫困县相对倾斜的办法。除中央及省重点投资外，娄烦县、阳曲县市级补助资金为每人50元，两县配套资金为每人30元；其余县（市、区）市级补助资金为每人20元、县（市、区）配套资金为每人40元。所有县（市、区）所建工程资金不足部分，由乡村及群众自筹解决。为确保工程建设的可行性、可靠性，市县两级在补助、配套资金中另安排不低于中央和省国补资金的1%，用作项目规划设计论证前期经费。

2、各县（市、区）要制定严格的资金使用管理办法，按照国债资金管理要求，实行专户储存、专款专用。健全票据审核和资金拨付管理制度，杜绝弄虚作假、少干多报、随意变更项目等违规违纪问题发生。采取验收报帐或部分报帐办法，先干工程后付款，严禁挤占、挪用、浪费和截留工程建设资金。市发改委、市财政局要按照工程进度拨付资金，并加大对专项资金使用的监督检查力度。市、县水务部门要不定期对工程建设资金到位和使用管理情况进行严格检查，并积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和专项审计。发现问题，要及时整改，并对有关责任人严肃处理。要增强资金管理和使用的透明度，对工程投资与构成及时进行公示，自觉接受社会各界和农民群众监督。

3、各县（市、区）政府要严格按照省、市要求落实好配套资金，及时足额将配套资金和乡村及群众自筹资金拨付到设在本县(市、区)水务局的农村饮水安全专户上，确保饮水安全工程顺利实施。凡新建工程，如县(市、区)政府配套资金不足、不到位和乡村及群众自筹资金不到位，市水务局将不予安排资金补助。

(三)严把五关，确保饮水安全工程建设质量标准

1、把好工程建设组织关。每处工程都要实行项目法人责任制，落实组织机构和技术责任人，并签订责任书，明确质量进度和完成时间，真正做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。

2、把好施工队伍选择关。中央要求国债资金农村饮水项目要参照基本建设程序管理。故在施工队伍选择方面，要制定切实有效的办法，通过公开招投标，选择技术力量强、施工经验多、价位相对较低的专业队伍进行施工。总投资超过100万元的项目招投标时市水务部门派员参加，超过300万元的集中供水工程请省水利厅派员参加。

3、把好材料设备采购关。要大力推广招标采购和交货时进行抽查检测的方法和手段，保证质量，降低成本，杜绝无生产厂家、无产品质量合格证，无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料设备进入农村饮水安全工程。

4、把好工程质量监督关。要严格按照批准的设计方案进行施工。不论工程大小，都要制定施工计划和质量保证措施，明确责任人，实行工程质量终身责任制，确保施工质量。所有集中供水工程原则上都要实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程，实行跟班式监理或旁站式监理。做好施工记录和质量监测反馈，实行全程质量控制。推广受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设全过程的监督、检查制度。建立工程建设管理监督举报制度，使工程质量得到政府、群众、新闻媒体和社会各界的广泛监督，杜绝“低标准、低质量”工程出现。

5、把好工程验收关。工程项目建成后，各县（市、区）政府要组织有关部门按照省、市要求标准严格组织验收。验收合格后，书面申请市、省验收。尔后由市水务局牵头组织有关部门采取随机抽样的办法进行复验。工程项目验收必须有受益农户代表参加签字。决不允许不合格工程、群众不满意工程投入运行。(四)明晰产权，创新机制，强化管理，确保饮水安全工程永续使用

1、各级政府、各有关部门要切实加强对农村饮水安全工程管理工作的领导，层层签订责任状，明确责任，把任务落实到人。县级水务局要设立专管机构，确定专管人员，把安全饮水工程真正建好、管好、用好。

2、在基本不加重农民负担，又有利于工程良性循环运行的前提下，制定完善农村饮水安全工程水价核定、水费征收管理、工程大修及折旧基金提取使用管理、水源地及水工程保护办法。运用创新思路、改革精神和科学态度落实好每一处工程的运行管理，确保所建工程永续使用。

3、农村饮水安全工程管理可采取股份制、拍卖、租赁、承包等多种经营形式，明晰产权、落实管理主体。要建立健全规章制度，做好工程运行记录。实行“水价、水量、水费”三公开制度，鼓励群众参与供水工程管理、监督，让群众用上放心水、明白水。核定基本水量和最高水量，并按相应标准征收水费。实行预收水费或凭票供水制度，逐步推行先进的自动收费管理系统，确保供水水费足额征收。设立水费收入专户，建立健全水费使用管理办法，所收水费专项用于工程管理、维修和更新改造。成立农村饮水安全工程管理站，建立符合当地实际的技术服务体系，加大技术服务和技术培训力度，配备必要的管理设施和水质化验设备，及时解决工程运行中出现的问题。

以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程和跨村工程由供水工程管理委员会负责管理。工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水务部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主兴建的单村供水工程，在农民自愿的基础上，组建用水合作组织，由用水合作组织负责管理供水工程，协商解决出工、出资及水费计收等事务。

4、市水务局要加大对农村饮水安全工程管理工作的指导督查，组织专人深入基层，督促指导各县（市、区）完善饮水安全工程管理措施，确保每处工程有明晰的产权和创新的管理主体、健全的管理制度、专门的管理机构和人员、明确的水费征收管理办法和水源地及水工程保护措施。凡工程管理验收不达标或原建工程运行不正常的，在全市通报批评，责令限期整改。凡不积极进行整改、不实行市场化运作的，今后不再安排饮水工程。

五、组织领导

成立*市实施农村饮水安全工程领导组。

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通过此次专项整治，摸清市桶（瓶）装饮用水生产企业（以下简称企业）质量安全现状；规范企业生产加工行为，督促企业不断提高质量安全标准；严厉打击不能保持发证条件、无证生产行为；促进行业健康发展，消除食品安全隐患。

二、整治范围

全市从事瓶（桶）装矿泉水、矿物质水和纯净水生产的企业。

三、工作安排

（一）安排部署阶段（7月30日至8月2日）。

各基层局依据本辖区工作实际，进行动员部署，制定具体工作计划，并上报市局。组织生产企业按照规定进行认真自查，并提交自查报告。

（二）集中整治阶段（8月5日至8月16日）。

各单位要对照企业提交的自查报告，结合本次专项整治的工作目标，对辖区内的企业逐一进行检查。

1.检查的重点：一是查看相关资料，检查企业质量管理制度是否完善，是否按相关要求组织生产;二是检查企业卫生防护制度，是否按要求对生产设备进行消毒清洗和定期保养维护，回收桶清洗消毒过程是否规范，所用清洗剂是否为食品级，相关记录是否真实、规范；三是检查企业检验制度，是否具备所需的检验能力，是否开展产品出厂批批自检，自检报告和原始检验记录是否规范和真实，是否开展过程检验；四是检查企业使用的包装桶、瓶是否具有生产许可证和检验报告，特别是苯溶剂相关检测报告；五是检查产品标识，是否符合GB7718的规定。

2.对检查中发现不合格产品，要责令停止生产，限期进行整改。并要求企业提交整改报告，各基层局要对整改情况进行指导和核实；不具备生产条件的，报请市局注销其生产许可证；凡涉嫌违法犯罪的要追究其刑事责任。

3.对企业生产的桶（瓶）装饮用水实施统一监督抽样，检验结果由市局统一在媒体上。

4.各基层局要加强与相关部门的沟通协调，加强相关信息和线索的收集，严厉打击无证生产行为。

5.市局将适时派出督查组，由主要领导带队，对各单位专项整治开展情况进行督查，督查情况进行书面通报。

（三）总结阶段（8月19日至8月21日）。

各单位要及时总结专项整治经验，制定长效监管机制，将专项整治成果转化到今后的日常监管工作中，确保违规行为得到纠正，违法行为依法查处，防止专项整治工作“走过场”。

四、工作要求

（一）加强组织领导，切实履行职责。

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Abstract: with the development of the national economy, the water conservancy project increases gradually, engineering safety problems met new tasks and new challenges. So how to improve the water conservancy project safety, how to strengthen the construction of water conservancy safe is a lot of related personnel of the most important tasks. This paper from the water conservancy project reality mining safety issues, and analyzes the water conservancy project construction safety factors, and put forward reasonable precautions.

Keywords: water conservancy safe hidden trouble construction safety factor analysis

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

前言

水利工程是利国利民的基础建设，是促进国民经济持续、稳定以及健康发展基本条件。而水利工程安全一直都是个难点问题，从很安全事故来看大都是施工中留下安全隐患，最终为使用带来危害。因此在这种形势下，分析水利工程安全隐患及影响水利工程施工安全的因素具有重要意义。

2，水利工程安全隐患

在很多土木工程之中，水利工程出现安全问题十分突出，因此笔者根据多年的施工经验，挖掘水利工程存在的安全隐患，为降低安全做出相应参考依据。

1）水利工程的规模相比较大，施工的场地比较分散，工程施工的班组班次都比较多，必须之间联络也不方便，这为水利工程系统安全管理造成较大难度。

2）水利工程中施工的对象较为繁杂，单项管理的形式也比较容易变动，比如接触火工材料、土石方爆破作业等都会涉及到安全问题；潮汐期间或者汛期施工，都可能面临说潮汐与洪水的侵袭造成施工安全；大型机械设别的使用以及作业安全等等。

3）施工涉及技术复杂、难度大，极易埋下安全隐患。比如对隧洞的洞深采用钢筋混凝土衬托，尤其是使用封堵段混凝土进行衬托等安全问题，高空大体积混凝土扎筋、立模以及浇筑等安全问题。

4）水利工程施工现场开放式；水利工程施工现场极难封闭隔离，为设备器材以及人员安全带来管理难度，极易造成安全隐患。

5）施工人员素质问题；由于水利工程施工面大而广，需要众多人员参与。这样，施工人员中就存在一批文化层次较低之人，加之工种分配又时刻变化，加重了施工中的安全隐患。

3，影响水利工程施工安全的因素

水利工程施工中存在的安全问题较多，但是从很多实际安全事故来看大都存在多方原因，因此本文就是从几个方面分析影响水利施工安全因素。

3.1， 内外因素

1）内在因素；内在原因是变化根据；其涉及面也比较多，比如项目组织框架以及安全管理体系，项目主管领导具备安全管理理念以及思路，对安全规章制度执行与完善，施工人员的安全素质、安全投入以及安全文化建设等，这个内在原因设计到软件和硬件。2011年四川某地出现了水利工程安全事故，时候发现就是因为相关领导麻痹大意造成，缺乏了科学管理理念与思路。

2）外在原因；外因成为了变化的条件，其重要性是不言而喻的。比如法律法规发生改变，社会的需求变化，市场的竞争变化。施工的环境变化等。根据现实可知，目前社会上对安全问题特别关注，水利工程也面临着巨大安全压力；同时项目竞标越来越激烈，导致一些企业对安全上的投入降低，带来了安全隐患；而且有一些业主总是期望在极短时间中完成施工，施工单位为了赶工期而造成不可预见性的安全风险。

3.2，主客观因素

无论什么工程都要确保安全，都是由人来实施。事实上，人不但是安全管理施与者还是接受者。施工人员的所作所为都是安全控制关键点，必须要控制好才能降低安全隐患。作为项目安全管理者，要从心理与心理上去分析施工人员行为，同时结合现实社会以及环境对人的影响，进行预见性管理。对于管理上的客观因素，大都涉及到环境或者物质方面，当环境条件或者物质上能够满足员工心理、生理需要之时，就会降低发生不安全行为概率，但是如果这些因素不能够满足，就会提升不安全行为发生概率。2009年山西某水利工程就出现一起事故，时候发现就是因为没有满足工人物质上需要，到时他们将情绪带到施工中去造成的。

4，水利工程施工安全控制策略

从各种施工现场总结出了影响施工安全的因素，就要根据实际情况采用行之有效的办法，降低水利工程施工安全事故发生率。事实上，从各种安全事故案例中分析可以看出来，许多安全事故都是可以预防的。因此对于水利工程施工安全来说，一定要采取预防为主原则。具体预防实施可以从下面几个方面做起：

①对所有参与施工人员实施安全培训与教育，培训上配置一些出现安全事故的图片，让相关人员明白防止安全事故的重要性。通过培训让员工明白：维护他人安全是自己职责，保障自身安全是自己义务，进而消除施工人员的习惯性违章，降低发生安全事故几率；

②制定出完善安全技术制度；必须要依据制度来约束人，而不能采用人管人的原则。水利工程施工单位一定要制定出相关安全技术制定，消除掉现场危险源，而且制定安全技术制度还有针对性与可行性，并且要严格监督执行力度，切实落到实处。

③加强防护用品采购质量与检验，保障防护用品发挥最大效果。

④加强巡查和检查；要做好日常的安全检查与巡查，及时发现施工现场危险源并及时处理。

⑤安全生产，强制执行；在施工中一定要将安全放在首位，绝不能够不顾生命安危抢进度、抓工期，更不能够减低安全投入谈成本、谈效益；同时安全还能够随某领导想法而改变，必须要加强安全机构设置，杜绝发生三违现象。

5，结束语

对于水利工程施工必须要采取有效改进措施，以预防为第一管理第一原则强化安全管理。才能够有效降低或杜绝水利工程发生安全事故几率。

【参考文献】

[1]杨喜顺，宋琳琳. 探讨影响水利水电工程施工安全的因素与管理[J]. 城市建设理论研究，2012（3）:98-101.

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一、饮水安全工程案例

在内蒙古翁牛特旗全宁街道范围之内，为了让农村牧区群众用上安全水，喝上放心水，将饮水安全工程作为民生工作中的重点，计划投入资金1,000万元，分类实施饮水安全工程16处，以便解决饮水安全问题。在其输配水管道施工中，赤峰市翁牛特旗从百姓“吃、喝、住、行”等最基本需求入手，落实饮水安全工程。在该工程中，其输配水管道施工方面，管道管线起点到终点的输水管道长度约为280Km，单管敷设，管径达到DN150，管材为U-PVC。并且在输配水管道施工中，线路区以平地为主，急需提升施工技术水平。

二、饮水安全工程输配水施工重点

1．管道设计

在输配水管道施工中，由于其饮水工程所处平原地区，但是其地质环境条件较为复杂，且其管道施工中的管件均为工厂化PCCP管产品，不仅具有半柔性接口特性，还具有管件大、管材重等弊端因素[1]，因此，对输配水管道施工设计图纸的质量提出更高要求。输配水管道施工中，对于饮水安全工程输配水管道设计，不仅关系到对输水以及分配水的能力，还将是影响工程需求。在输配水管道施工中，输水渠道破坏的不断增加，导致会看输水能力大大降低，必须加强施工技术，提升输水工程质量。

2．输配水管道渗漏问题

饮水安全工程的输配水管道施工中，管道渗漏具体表现在防洪能力低、失稳和裂缝变形，坝基和绕坝渗漏问题，也是造成饮水安全工程不安全的主要原因之一[2]。在实际的设计工作中，存在草率选择防渗方案，不考虑方案可操作性和可灌性，必将使饮水安全工程存在安全隐患，对人民的生活安全造成影响。强化饮水安全工程输配水管道施工的防渗加固设计，在施工过程中采取质量控制措施，可以提升输水能力。

3．安全施工保障

饮水安全工程中，由于工期长、复杂性高，输配水管道施工安全难以得到保障。针对输配水管道施工中，工程周边施工环境条件复杂多变，导致事故时有发生，将会给输配水管道施工造成重大经济损失，对此应该提升施工的安全性[3]。在输配水管道施工中，应该重视节约水资源，提高水的循环使用率，有效避免污水对水质以及周围环境的污染。在输配水管道施工，做好需求沟通工作，还避免给输配水道线路与其它电力以及通信线路间的相互影响，保障输配水管道施工的合理性与科学性，更好的促进饮水安全工程输配水管道的正常运行。科学合理的设计输配水管道，不仅可以提高输配水管道运行能力，还可以提高有效避免因排污不达标，而造成对周围环境的污染，确保工程安全。

三、优化输配水施工技术措施

1．优化输配水管道施工技术

首先，应该在设计施工图中，明确给出输配水管道的分段施工顺序，并给出施工中的合拢管具置，优化施工安全，保证施工质量。其次，就是在具体输配水管道的施工指中，若是首节管偏差，可用超挖纠偏法，在偏向反侧适当进行超挖，配合纠偏调位，使输配水管道恢复到管道轴线[4]。输配水管道施工中，对于可分二次进行管槽回填。再者，在输配水管道施工中，输配水管道施工中，对于输配水管道所经地段，可经过人工清理找平后，直接进行输配水管道铺设工作；而对于因为超挖以及软基地段施工中，可以采用碎石进行回填，并铺设200mm的粗砂垫层，确保输配水管道施工稳定性；还可应用顶管施工技术，增加顶管管材外壁光滑度，在顶管施工到一定程度，利用管道灌浆孔，向管壁外侧压注膨润土泥浆，确保顶推力不超限，使顶管施工顺利进行。

2．优化应用输配水管道防渗技术

在输配水管道施工中，可以结合工程施工具体情况，选择合适的防渗技术。如在土料防渗中，应注重施工顺序，边铺筑边夯实，加强输配水管道防渗完工后的养护；在混凝土防渗中，保证渠道具有良好输水性；在砌石防渗中，可以提高输配水管道工程的防渗效果，防渗耐久性好。强化输配水管道防渗技术，可以针对工程实际情况，结合经济效益分析，采取合适防渗技术，优化防渗技术方案。输配水管道施工中，对于浆砌毛石施工中，可以采用座浆法施工。输配水管道施工中，管道砌筑前，在基础面上铺一层4~5cm厚的稠砂浆，石料摆放在浆面上，用铁锤轻敲石面，使铺浆溢出为度，先砌“角石”，再砌“面石”，最后砌腹石[5]。另外，在输配水管道施工防渗中，也可以应用新型复合土工膜材料以及新型保温复合材料，提升输配水管道渠道防渗质量。浇筑中，混凝土振捣采用Φ100振捣器在远离止水及埋件50cm以外振捣后，采用Φ50软轴振捣器在止水周围振捣，合理搅拌施工材料，确保工程施工中混凝的土密实性。在输配水管道上铺设节水保湿养护膜，使用宽透明胶将膜搭接口处粘好，另外在养护期间也不需要浇水，有助于防风，还有助于渠道面防晒，有效提升输配水管道防渗质量。

3．输配水管道穿越施工技术

对于输配水管道施工中的穿越工程技术，针对内蒙古翁牛特旗全宁街道范围之内施工中，在需要穿越河流、公路地段，可以采用硅酸盐水泥以及普通硅酸盐水泥，应用初期支护净空断面检测技术，对隧道施工进行有效的保护。洞内使用光电测距仪等仪器时，要注意仪器的防护，避免影响测距的精度，如表2所示。同时，在输配水管道施工中，采用人工注浆的方式安装锚杆，确保支护锚杆的牢固性，用Φ48mm钢管搭脚手架，人工在水利工程施工现场绑扎并铺设钢筋网，降低边坡岩体塌滑对输配水管道运行的影响，提升施工质量。对于输配水管道施工中，针对穿越河道施工中，可以按照50年一遇防洪标准，配倒虹管穿越河底将管道埋深位于冲刷深度1.5m以下，并设置排气阀井。对于穿越公路的输配水管道施工中，为避免顶管对公路的影响，同时也确保输水管线的安全运行，拟采用外加设砼套管的方法，将预应力砼管作为顶管管材，内铺塑料管，套管管径采用D880混凝土公路顶管，同时应严格控制顶管的施工质量，确保路面不隆起和塌陷，保证施工质量。

4．控制输配水管道施工安全

在输配水管道施工中，应该严格按照指标规定，做好输配水管道施工中的管材和管件验收工作，管材轴向不得有异向弯曲，管材在同一截面内的壁厚偏差不得超过14%，应在施工现场中，待到管材和管件放置一定时间之后再进行连接，这样可以使管材与管件的温度保持一致，确保施工材料符合质量需求，定期监管施工质量，制定严格的混凝土施工方案，提高输配水管道工程耐久性。有效监督施工中的地质情况，采用地质超前预报技术，并可以利用超声回弹的综合法，去检测输配水管道施工中的衬砌质量，提高施工安全系数。加强输配水管道施工中的质量监督工作，是实现安全施工的重要环节，提高工作人员安全意识，使输配水管道发挥饮用、防洪的作用。规范施工中的紧急救助行为，可以最大程度减少输配水管道施工中的安全、财产损失。做好环境保护工作，防治水土流失，保护生态环境，营造输配水管道周边具备良好生态环境，杜绝安全隐患，使饮水安全工程能够造福人民。

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中图分类号：s273文献标识号：a文章编号：1001-4942（2013）07-0116-02

水是生命之源，是宝贵的自然资源，饮用水更是关乎人体健康。曲阜市为典型的旅游城市，又是以煤炭为主要燃料的典型中小城市。曲阜市许多村庄依水而建、村民依水而居。由于近年来村镇企业的兴起，当地政府重视经济发展而忽视了环境保护，使泗河及大沂河受到不同程度的污染。鉴于地下水与河水有相互渗透现象，井水水质受其影响可能较大。本研究采用调查问卷与实验室检测相结合的方式进行，旨在为农村饮用水保护提供依据。

1材料与方法

1.1样品来源

水样采自曲阜市泗河及大沂河附近的东瓦、西瓦、宫家村、坊西村、前彭村、后彭村等村庄，每村10个水样，使用消毒清洁塑料瓶装。所取水样3 h内送到实验室，避光照，4℃条件下保存。所有水样1 d内检测完毕。

1.2方法

1.2.1问卷调查根据曲阜市河流分布等地理状况，在河流上、中、下游采用随机抽样的方法，选择了房西村、东瓦村等6个村的村民作为调查对象。共发放调查问卷152份，回收有效问卷146份，有效率为96.05%。调查问卷共设16个问题，有选择式和问答式两种，涉及日常饮用水感官性状、一般化学指标、水量和供水保证率以及村民对水质的满意程度和发病情况等，同时询问村庄附近的污染状况。与村民进行交流访谈，并通过村委会了解该村最近几年饮用水各方面的状况。

1.2.2生物指标细菌总数及大肠菌群数采用多管发酵法（mpn）测定。

1.2.3理化指标酸碱度使用梅特勒-托利多delta320型号ph计测量。

2结果与分析

2.1问卷调查

从调查情况看，农村目前的供水状况基本上分为两种，一是城镇供水，仅占总量的7%，说明农村用水城市化不足，其余93%均为村备井水或自备井水。从农民对于目前用水满意度来看，有76%的认为满意，有15%的觉得比较满意，而仅有9%的认为需要改进，目的主要是更方便地使用自来水，而不是对于水质好坏的刚性需求。

2.2生物指标

总大肠菌群数代表粪便污染，由于农村不采用集体供水，因此有些村庄的此项污染较为严重，多为三级或三级以下。细菌总数代表整体污染，目前曲阜市相对较好，仅有部分村落未达到三级标准（表1）。

2.3理化指标

从ph值测定结果（表1）看，各村均表现良好，均为饮用水中最高级别一级。而在硬度指标上，多数均未达到国家要求的三级饮用水标准，且有部分村数值偏高。ph值及总硬度标准均参照国家标准（gb3838-2002）。

2.4重金属

曲阜市农村饮用水的重金属含量基本维持在一级（表2），这说明工业污染较少。重金属关系到人的身体健康，虽然目前来看情况较好，但仍需要注意其污染。

3结论与讨论

按照《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》新标准，曲阜市农村饮用水感官性状指标和一般化学指标、毒理学指标多达到期望值（一级标准）或允许值（二级标准），有些指标如铜、镉、铬等重金属含量甚至低于检测限。原因在于曲阜市为农业县级市，大型工业、重工业企业较少，中小企业对当地环境尤其是饮用水水质影响较小，另外，曲阜市农村中小型集中供水水井深达200 m，受地表水质影响较小，故上述指标达标率较高。细菌总数、大肠菌群数及总硬度超标，原因在于多数饮用水从地下抽提后未经消毒、沉淀、过滤等净化处理措施，再加上农村卫生条件较差，生活垃圾、污水、人畜粪便污染严重，饮用水极易感染细菌等微生物。另外，村民储水用水的方式也会导致饮用水中微生物的滋生。 由于受学校实验条件所限，本次实验尚有多项指标未完成检测。

参考文献：

[1]蔺谦.水中总硬度测定的实验分析[j].甘肃环境研究与监测，2002，15（4）：44-46.

[2]时红，孙新忠，范建华，等.水质分析方法与技术[m].北京：地震出版社，2001.

[3]孙娟，厉艳红.edta滴定法测定水中总硬度的几点体会[j].黑龙江科技信息，2008，3（2）：58-59.

[4]肖琳，杨柳燕，伊大强，等.环

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冷水江市位于湖南省中部，总人口38万人，其中农村人口17万。冷水江市地处衡邵干旱走廊，是一个干旱自然灾害频发的地区，素有“江南煤海”、“有色金属之乡”等美誉，是一座典型的资源型工业城市。市境分属资江和湘江两大水系。资江水系分布在市境的西、南部，流域面积326平方公里，占总面积的74.3%；东、北部为湘江水系，流域面积113平方公里，占总面积的25.7%。市内有5公里以上溪河16条，总长度181.9公里。市内多年平均降雨量为6.16亿立方米，资江过境水量126.28亿立方米，可利用地表水资源总量为124.66億立方米。市内岩溶地下水丰富，地下水动储总量为0.33亿立方米。 

（一）农村饮水安全工作的现状。冷水江市农村饮水安全工作是从2005年开始的，至今已经12个年头了。农村饮水安全工程从最初的资金规模小、小规模分散工程为主、村组独立工程较多，逐步向大规模的联村、单乡、跨乡镇和城市自来水管网延伸集中供水工程转变；饮水安全的范畴从原来解决人畜饮水困难逐步向解决水质污染、水量水压不足等问题拓展。“十一五”期间，全市农村饮水安全项目重点解决饮水污染严重、缺水严重等问题，秉着“先水质、后水量”的原则，总共实施供水工程55处，受益人口5.6312万人。“十二五”期间，农村饮水安全工程以解决水质污染和严重缺水饮水不安全人口为工作重点，以城市自来水管网延伸工程为主要措施，通过建设24处供水工程，解决了12.7662万人饮水不安全的问题，实现100% 的乡镇通自来水，农村自来水管网覆盖80%的行政村，经济较发达的乡镇实现村村通自来水，逐步推进城乡供水一体化。 

（二）农村饮水安全的治理思路。在现有饮水安全工程的基础上，结合全市新农村建设、小城镇建设的需要，冷水江市坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，综合考虑取水方式、地域、人口范围及投资规模等因素，统一规划和布局，重点建设一批规范化、标准化的自来水厂。通过改造、并网、管网延伸、提质已建工程，巩固提升饮水安全项目，确保工程效益持久发挥。力争“十三五”末，全部解决全市农村居民的饮水安全问题，基本实现农村供水城市化、城乡供水一体化的目标，并解决“十二五”末新增遗留5.5万人的饮水不安全问题。 

二、冷水江市农村饮水安全存在的问题和困难 

（一）水生态环境严峻。经过几十年粗放式的发展，冷水江市矿产资源无序开发，带来了十分严重的水生态环境问题。采矿沉陷，水资源枯竭，全市10个乡镇办有8个存在采矿沉陷区，面积达57.4平方公里；有毒有害矿渣、工业废水未经处理乱堆乱放乱排，地表、地下水污染严重，砷、氟等有毒元素和重金属元素含量超标；土地石漠化、水土流失严重，水库、塘坝、沟渠等蓄、输水水利工程设施淤积严重，水源工程水容量缩减严重。据勘察，2016年底全市有水利工程近万处，但因年久失修，大部分工程损毁严重，设施完好率不足30%，水利用系数不足0.45，全市工程性缺水严重。由此，氟砷等有毒矿物元素超标、水质污染、水量水压不足或取水不方便等，成为全市农村饮水不安全的主要成因。 

（二）农村饮水安全建设任务十分艰巨。一是新增农村饮水不安全人口6.6万人。从对“十二五”规划落实情况的调查评估发现，全市农村饮水不安全新增人口的主要原因是水质污染和严重缺水，造成的不安全饮水人口为6.6万人。 

二是农村饮水不安全人口分布较散。全市农村饮水不安全人口主要集中在全市煤矿采空区和海拔较高的山区山地。根据各主要影响因素，可以划分为以下三个区域：一区饮水不安全问题为氟砷超标，主要分布在矿山办事处、中连乡等两个乡镇；二区饮水不安全问题为水污染严重，主要分布在渣渡、铎山、金竹山、沙办等4个乡镇；三区饮水不安全问题为严重缺水，主要分布在矿山办事处、中连乡、布办、禾青镇等4个乡镇。 

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1柞水县农村饮水安全现状与问题

根据调查结果分析,柞水县农村饮水工程建设主要存在以下几个方面问题:

(1)农村原有的已建工程,由于种种原因仓促上马,前期规划考虑不周,缺乏相关资料,对工程规模,供水保证率,管网布置等缺乏论证和方案比较,导致工程建成后遗留较多问题。主要是进村供水管网不配套、不完善,供水设计不能发挥最大效能,有的已解决的饮水安全工程由于水源问题出现反复。

(2)现有的农村安全饮水工程由于立项方式不完善,分类实用性差,存在审计隐患。对于投资额度超出按人均标准核定额度的工程项目,地方面临两难局面,若按照实际情况申报,投资额度过低,无法解决饮水工程项目建设缺口,只能降低工程规模和质量标准,使工程留下后患。反之,扩大受益人口或将项目拆分申报,都要面临审计问题。

(3)运行管理不善,主要表现在小型工程产权界定不清,对于工程建成后的产权归属,国家没有明确规定,导致工程管理责任主体缺位,许多工程没有形成规范的管理体制,工程长期效益没有保障。其次,相当一部分管理人员没有经过专业培训,业务素质较低,不能适应日常的管理维护要求,工程运行仍没有保障。

(4)水源地水污染是造成饮水不安全的重要因素。近年来,随着经济的持续快速发展,工业污水排量增大,加之农村用水量逐步增大,农村生活污水随时排放,水污染的整体状况不容乐观。由于缺乏对农村饮用水水源的保护和宣传,农村地表水和地下水均呈污染加重的趋势,由此带来的对农村饮水安全的影响不容忽视。

(5)农村饮水安全技术落后由于原部分地区属于氟重度超标地区,在已建设(改)供水工程中,处理水源水质措施单一,只采用寻找好水源建设供水工程,而没有采用活性氧化铝降氟和反渗透降氟等措施,在含盐量超过2.50g/L的苦咸水地区,没有采用电渗析和反渗透除盐苦咸水蒸馏淡化棚等措施。

2解决饮水安全问题的措施探讨

2.1注重科学规划,因地制宜。

为切实解决城乡饮水问题,对农村饮水现状进行全面调查,编制柞水县饮水安全总体规划和县级农村饮水安全规划,广泛征求社会各界意见,保证规划的科学性与可行性。在解决措施上,因地制宜,积极探索。对苦咸水储量丰富的地区,利用投资少、见效快、成本低的苦咸水淡化技术,深受群众欢迎;对深层水含氟量高、浅层水矿化度高的地区实施咸淡混配技术,使水质达到饮用标准;对适宜大规模集中供水的地区采用大型降氟设备,建立新型除氟工艺试点,大力推进集中供水建设。

2.2 优化建设集中式供水工程。

(1)建设联片联村的集中供水工程。联片联村集中供水工程是指解决乡镇居民生活,给两个及两个以上村、乡镇修建的永久性供水工程,山区在以水库为水源的地区,应重点发展集中联片的供水工程,大面积集中供水。

(2)建设城乡一体化供水工程。在条件适合时,将供水区域由城区向乡镇、村组拓展延伸,实现城乡“联网、联供、联营、联管”。实施城乡一体化供水,淡化行政区域概念,优先利用水量和水质可靠的水源,建立集约化规模经营的供水体系,建设和完善若干中心水厂,有利于在更大范围内合理配置水资源,可以充分发挥中心城市供水的技术和管理优势,解决广大农村供水基础设施薄弱、技术管理水平低、水质不达标的问题。

2.3 加强农村安全饮水工程水源地保护

在农村应进一步加大《水法》的宣传力度和治理污染力度;对于跨村集中供水工程或一定规模的集中供水工程的水源,要做好水源保护规划,合理划定水源保护范围,挂牌保护,禁止在水源保护区范围内开展任何污染水源的活动,完善落实各项保护措施;加大宣传和教育力度,不断提高农民群众环保意识,自觉保护水源地的卫生环境。

(1)开源节流,多种措施解决水源短缺问题针对原州区年内降水分布不均的现状,兴建塘坝、涝池、井窖、屋面集水等蓄水设施,拦蓄降雨;继续进行封山育林,建设生态涵养水源;运用水价调节机制,加快节水型社会的建设。

(2)加强对人畜饮水工程的维修改造对老化失修、水毁严重的人畜饮水、泉水改造、水窖工程进行维修和改造,以减轻人饮困难和封山禁牧、舍饲养殖后出现的牲畜和羊只饮水压力。

(3)加强农村饮水工程的运行管理,确保饮水工程运行的可持续性改变过去传统的管理观念,引入竞争机制,采取市场化管理与受益户参与相结合的管理模式,提倡节约用水,村村户户装水表,按实际用量计收水费。

(4)加大宣传力度针对部分群众节水意识不强,对水利设施只用不管以及人为破坏比较严重的现象,要采取举办专题讲座、召开听证会、座谈会、张贴标语和印发宣传材料等形式宣传水法规及节约用水常识,严厉打击偷水、破坏供水工程设施的活动。

(5)采用多种手段,治理水污染问题与相关部门联合采取强制手段督促对于造成清水河严重水污染的淀粉厂等企业进行废水处理,该叫停的叫停,该关闭的关闭;组织社会力量对清水河河道进行垃圾清理,严格限制生活垃圾继续倒入河道;在社区大力提倡卫生厕所的建设,美化环境,净化水源。

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（一）农村供水现状

农村供水的运营管理模式主要分为农村饮水安全工程管理站统一管理和村镇自管两种模式，担负农村6乡3镇1场的农村饮水，供水人口达17.65万人。目前农村日供水量最高3.4万立方米，最低0.64万立方米，年供水总量达834万立方米,共建成集中供水农村水厂有9座，机井28眼，蓄水池6座，水塔1座，铺设管道1768.37公里，其中农村供水管网管道1710.12公里，并入城市供水管网管道58.25公里。

水源情况：匹里青净水厂水源为从科克塔斯水库水源，其余水厂水源为机电井抽取深层地下水。

（二）适用范围

本预案适用于农村自来水供水管网覆盖区域内发生的突发性事故导致供水系统发生重大事件的预防和应急处理。突发事件主要包括：

1、农村水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、生活垃圾、人畜粪便等污染；

2、地震、洪灾等灾害导致取水受阻，泵房塌陷、机电设备等生产设施毁损；

3、消毒、供配电等设施设备发生火灾，爆炸、严重泄漏事故；

4、农村主要输供水干管和配水系统管网等供水设施发生管道损坏，大面积爆管，或因其他灾害导致大面积停水或供水严重不足；

5、传染性疾病爆发、流行，影响供水安全；

6、投毒、破坏或恐怖活动导致水厂停产、供水区域大面积减压等；

7、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

8、其他不确定因素导致饮水安全突发性事件等。

（三）供水事件分级

按照突发事故所造成影响的严重性和紧急程度，供农村供水事件分为四个级别：特别重大突发事件（Ⅰ级）。

Ⅰ级是指：

⑴受突发事件主要因素影响，使水厂的生产或供水能力严重下降，造成1个水厂80%以上的供水范围停水，且24小时内不能恢复的。

⑵农村供水水源地或出厂饮用水遭受重大污染，造成农村供水（生活饮用水）水质检验项目中的病毒、细菌等部分指标严重超标，必须立即停供的。

⑶大量高浓度污水、有毒有害等物质进入水源地，水厂必须停止配水的，并且在24小时内不能恢复水源水质要求的。

⑷因自然灾害或人为因素破坏等情况导致水厂取水水源严重不足，或水厂消毒，输配电等设施设备发生故障，使2座水厂无法正常生产时间达3天以上。

⑸因一个水厂供水主干管道爆裂，导致供水片区2万人无水的，并且24小时内不能恢复的。

Ⅱ级是指：

⑴受突发事件主要因素影响，使农村供水水厂的生产或供水能力大副度下降，造成一个水厂供水片区50%～80%的供水范围停水，且24小时内不能恢复的。

⑵农村供水水源或出厂水遭受严重污染，造成农村供水（生活饮用水）水质检验项目中的一般化学、细菌等部分指标超标，影响到居民用水安全的。

⑶大量高浓度污水、有毒有害等物质进入水源地，水厂必须停止取水的，并且在12小时内不能恢复水源水质要求的。

⑷因自然灾害或人为因素破坏等情况导致水厂取水源严重不足，或水厂水消毒、输配电等设施设备发生故障，使一个水厂供水片区30%以上，无法正常生产时间达3天以上。

⑸因一个水厂供水主干管道爆裂，导致供水片区大范围断水且影响人口达1万人以上的，并且24小时内不能恢复的。

Ⅲ级是指：

⑴受突发事件主要因素影响，使农村供水水厂的生产或供水能力下降，造成农村一个水厂30%～50%供水范围停水，且24小时内不能恢复的；

⑵农村供水水源或出厂遭受污染，造成农村供水（生活饮用水）水质检验项目中的感观性状和一般化学等部分指标超标，影响到居民不能正常使用的；

⑶因供水主干管道爆裂，导致一个供水厂供水范围断水且人口在5000以上的，并且在12小时内不能恢复的。

Ⅳ级是指：

⑴水厂或加压池的生产设施设备，供水主管等发生故障，使制水或供水能力下降，造成一个水厂局部片区无质、无水，影响人口达2000人以上，且48小时内不能恢复的；

⑵水厂生产工艺发生故障或受相关因素影响，使农村供水水质检验项目中的3项常规检测指标超标，造成社会重大影响的。

（四）预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《取水许可制度实施办法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本预案。

二、组织机构与职责

在人民政府的统一领导下，成立农村饮水安全工程突发事件应急处置指挥部，负责指挥、协调工作小组及各乡镇（场）有关职能部门完成农村饮水安全工程突发事件应急预案的组织实施。指挥部设办公室，成立指挥部领导小组。

总指挥：叶尔江·库依西拜(政府副市长)

副总指挥：周力军(市农业农村（水利）局党委书记)

成员单位：农村饮水安全工程管理站、各乡镇场、市应急管理局、伊犁州生态环境局分局、卫健委、疾控中心、交通局、财政局、公安局，民政局、消防大队、供电公司。

农村饮水安全工程突发事件应急组织体系由综合协调组织机构、日常工作机构、现场指挥机构、现场处置机构和专家组组成。

三、供水事故应急体系运行机制

（一）预警与报警机制

基层供水站所、乡镇（场）要综合分析可能引发特别重大、重大突发供水事故的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。

可能导致发生供水事故的早期信息有：

①农村水源地、水域发生重大有毒有害物泄漏、污染的；

②水源水位过低或枯竭，取水困难的；

③地震、洪水、农村供电系统

发生事故等，影响到水厂取水和生产安全的。

根据早期信息、监测信息，对应可能引发供水事故进行预警。预警和报警信息应该及时、准确地向主管部门报告，并同时报告各级供水事故应急处置日常工作机构。

预警和报警信息应包括：供水事件预警的级别（即：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级），类别：起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示事项以及应采取的相关措施等。

（二）应急处置

（1）信息报告程序和时限

任何部门、单位和个人都有及时上报突发供水事件的权利和义务，发生突发供水事件的单位，无论事件级别大小，基层供水站所都应在1小时内向市农业农村（水利）局报告，市农业农村（水利）局接报后，调查取证，收集情况，初步判定事件级别和类别，在2小时内向应急处置指挥部报告。

（2）报告方式与报告内容

突发供水事件发生或即将发生时，基层供水站所要立即如实向市农业农村（水利）局报告。报告应采用书面形式，如情况紧急，可先采用应急专线电话报告，书面报告后补的方式。

报告应涵盖下列内容：

①发生事故的时间、地点、信息来源、事件性质，简要经过，初步判断事故原因；

②事故造成的危害程度，影响用户（减压、无水）范围，影响人数，事件发展趋势；

③事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；

④需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项。

⑤事故报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。

应急处理过程中，要及时续报有关情况。

（3）先期处置

突发供水事件发生后，有关部门要在市政府的统一指挥下，按照有关预案，迅速地实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事件发生。同时，按规定程序向上级有关部门报告。

（三）应急响应

农村供水系统事故发生后，在市人民政府统一领导下，由指挥部及各成员单位共同组织实施应急、抢险、排险、抢修等方面的工作。

（1）应急响应程序

突发供水事件发生时或即将发生，市农业农村（水利）局接到报告后，应立即向市政府分管领导汇报，并由领导根据突发事件的状况，初步确定事件响应的级别，宣布启动应急预案，或根据事件的影响程度向上一级领导报告。成立应急指挥部，召集成员单位赶赴现场，并根据现场状况进一步采取有效措施，同时向上级部门报告事件处置的最新进展情况。

（2）应急响应的主要工作内容

①组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；

②制定并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生事件；

③协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度各方应急资源等；

④部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

⑤及时向市政府报告应急处置工作进展情况；

⑥研究处理其他重大事项。

（四）信息

（1）农村突发性供水事件的有关信息必须经市政府认定后，由专门机构对外进行，满足市民知情权，得到社会的支持和理解。

（2）信息应及时、准确，供水站及其他部门不得随意或恶意传播与供水事故有关的信息。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步的核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。

（3）信息可通过广播、电视、张贴告示等方式进行。

（五）应急监测

伊犁州生态环境局分局、卫健委按照职能分工分别成立供水质量应急监测组和供水水源质量或环境污染情况监测组，到突发供水事件现场实施不间断的跟踪采样、分析，及时报告监测结果，并对事态危害的发展趋势和影响程度作出分析、预测，提出处理建议。

（六）应急安全与防护

根据供水事件的性质（如水源污染、水质事故），指挥部通过媒介等宣传渠道，立即向群众宣传，主要内容如下：

①根据突发事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。

②通过各种宣传手段，对突发事件影响范围内的居民及时通知停水，若发生不符合饮用要求的自来水已进入供水管道内，要通知到户放空管内污水。

③如发生长时间停水，应在停水区设置临时供水设施，保障日常基本生活用水需求。

（七）突发事件时期的应急供应与社会稳定

（1）突发事件时期的应急供应

在指挥部命令，宣布农村供水进入应急警戒状态后，各应急小组立即开展各项准备工作，随时待命。在农村供水水量和供水水压严重不足的情况下，应优先保障居民的生活用水。

应急供应期必要时可采取以下措施：

①通过农村广播通知单位和居民做好储水准备应急，各单位和家庭利用自备的水池、水缸等设备储水。

②启动农业设施自备水源开足设备，保证供水，并由市疾病预防控制中心对其水质进行化验，确保达到饮用水标准。

③根据供水管网布局，合理调配供水管网压力，或分时段分片供水。

④局部片区持续缺水，调配运水车辆送水。

⑤对的桶装水、矿泉水、纯净水统一调配，并考虑从周边县调运等，必要时无偿发放给农户饮用。

⑥在事件影响区内，尽可能多的设置饮用水发放点，方便居民取水。同时启用配备送水车，送水到户。

（2）突发事件时期的社会稳定

农村饮水安全工程突发事件发生后，为防止因“水慌”产生社会不稳定以及乘机哄抬涉水商品物价，抢水或破坏农村供水设施取水的事件发生。由市公安局牵头，市物价、工商和所在地的乡镇（场）紧密配合，在指挥部的统一指挥下，各相关部门要积极主动地采取有效措施，保持物价稳定，维护公共秩序，确保社会稳定和人民生命财产安全。

（八）应急终止

供水事故应急处置工作结束，相关危险因素消除后，立即恢复正常供水。经市农业农村（水利）局审核后，现场应急指挥机构予以撤销。根据市领导指示或者实际需要提出，报市政府或者市相关应急指挥机构批准后应实施应急状态终止。

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。

1．应急终止的条件。符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事故现场得到控制，事故原因已经消除。

（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

2．应急终止的程序。

（1）现场救援指挥部确认终止时机，经现场救援指挥部批准；

（2）现场救援指挥部向应急处置指挥部提出终止请求，由总指挥向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，应继续对事故进行跟踪监测和评估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

3．应急终止后的行动。

（1）指挥部指导市农业农村（水利）局及供水站查找事件原因，防止类似事件的再次发生。

（2）市农业农村（水利）局负责编制事件处置工作总结，于应急终止后15天内上报指挥部。

（九）善后处置

突发供水事件终止后，市政府应会同市有关部门，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对供水事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。市有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

四、应急保障

市供水突发性事件应急处置指挥部相关成员单位要按照职责分工和相关预案做好供水事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对供水事故的人力、物力、财力、医疗卫生、交通、供电及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和群众的基本生活，以及恢复供水工作的顺利进行。

（一）指挥保障

农村饮水安全工程突发事件应急处置指挥部地点设市农业农村（水利）局。办公室应指定专门场所的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本职能包括：

①接受、显示和传递农村供水系统事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；

②接受、省级传递、市级供水系统应急组织应急响应的有关信息；

③为应急处置指挥部与有关部门的信息传输提供条件。

（二）信息与通信保障

建立健全市突发供水事故的环境信息和救援力量信息数据库，建立农村突发供水事故应急通信和信息管理系统。

建立跨部门、多手段、多路径、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。

（三）现场救援和工程抢险队伍及装备保障

各应急救援机构根据各自的实际工作内容提供现场救援和工程抢险装备基本信息，建立装备储存库随时调用。主要有：公安、消防、医疗救护、专家咨询和工程技术力量、工程设施抢险专业队伍及应急管理力量等。

（四）医疗卫生保障

突发供水事故后，必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。在市卫健委指导下，医疗急救中心负责院前急救转运工作，各级医院负责后续救治，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据突发供水事故的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备，并严密组织实施。

（五）治安保障

突发供水事件发生后，市公安局负责应急工作中的治安保障，武警支队予以协助和配合，并负责相关保卫工作。事故所在乡镇（场）协助做好治安保障工作，要积极发动和组织群众，协助公安部门实施治安保卫工作，迅速组织救灾现场治安警戒和治安管理。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

（六）物资保障

市应急管理局负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应，保障抢险救援队伍的相应装备投入；市卫健委负责组织药品的储存、供应；应急工作中应急物资的调用，由市农业农村（水利）局组织协调，各相关职能部门负责实施。建立突发性供水事件应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。建立与其他县物资调剂供应渠道，以便需要时可迅速调入应急物资；必要时可依据相关法律法规，及时动员和征用社会物资。

（七）经费保障

对突发供水事故应急处置工作所必需的专项资金和有关救援物资储备资金，从政府预备费中列支。各有关单位根据突发供水事故应急需要，可先提出项目支出预算报市政府审批后执行。特殊紧急状态下，经报指挥部领导同意，可先开支后补办审批手续。

（八）技术储备与保障

成立突发供水事件应急处置专家委员会。由市应急管理局负责与有关专家的日常联系，并针对突发供水事件的类型建立相应的应急处置专家信息系统。同时组织有关专家针对不同类型的突发供水事故开展监测、预防、预警和应急处置方法的研究。

五、监督管理

（一）预案演练

市农业农村（水利）局协同市应急管理局或市有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

乡镇（场）、市农业农村（水利）局要结合当地实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

（二）宣传和培训

市农业农村（水利）局会同宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强市民的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。加大用水科普知识的宣传教育工作，增强公众的节水意识，提高公众对突发供水事件的防范能力。

供水站和相关保障部门应加强突发供水事件相关专业人员的日常培训和管理。按照供水应急预案及相关的单项预案，定期组织不同类型的供水应急实战演练，提高防范和处置突发供水事件的技能，增强实战能力。

乡镇（场）、市农业农村（水利）局要针对本地区特点开展突发供水事故应急预案的宣传和教育培训工作。

（三）责任与奖惩

突发供水事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发供水事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发供水事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。