公路养护建议范文

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随着我国社会经济的快速发展，公路建设工程作为我国一项基础设施建设得到了飞速发展，因此做好公路大中修养护管理工作，不仅可以节约成本，还可以保持完好的路况，延长公路的使用寿命，促进公路事业的发展。

1.对我国公路养护情况概述的分析

1.1公路养护的意义

公路养护可以为经济建设提供良好的服务，还可以保持公路路况的完好，从而延长公路的使用寿命，因此必须高度重视公路的养护工作。确保交通的顺利运行，保证行车的安全、快速、经济和舒坦。公路养护工作的中心环节就是对路面的养护，也是公路质量好坏首要考虑的对象。如果没有做好对公路路面的养护工作，必然会造成路况日益下降，阻碍交通的顺利进行。

1.2公路养护体制的改革

为了进一步提高公路养护管理水平，规范对公路养护大中修工程的管理，交通部要求在2010年基本完成对公路管理体制的改革工作，根据《中华人民共和国公路法》和交通部《公路养护工程管理办法》的相关规定，要求在全国范围内建立精简、高效、职能齐全、权责明确、运行协调、办事规范的新型公路管理体制。在社会主义市场经济的大背景下建立高效统一、公平竞争、公正、尽然有序的公路养护管理市场，并形成统一的公路管理行政法规、养护技术规范体系。

1.3实事求是的进行体制创新

根据《公路养护与管理发展纲要》的相关规定，各地的交通管理部门要根据当地的实际情况探索一条符合实际情况的公路养护运行机制，并结合当地的成功经验建立一种符合社会主义市场经济相适应的科学管理体制。

1.4公路大中修养护的面临的问题

随着经济的发展，公路建设事业的迅速发展，公路养护面临着越来越艰巨的任务，公路养护在整个公路建设中所占的位置也越来越重要，占据着主导的地位。但是由于我国长期受计划经济体制的影响，我国的公路养护体制也还带有很浓重的计划经济特点，与目前我国的社会主义市场经济的很多方面相违背，造成养护金费不足、养护不及时、养护质量不过关等问题。

1.5公路大中修养护的发展历程

从我国公路养护管理制度发展至今，我国的公路都是采用的由公路局、县公路局、养护站为一体的三级公路养护制度。而随着我国公路养护管理的改革，主要体现在养护体制的改革，表现为机构精简化、事企分开、管养分离等方式上，逐渐实现养护市场化体制，并且承包方式也呈现多样化，像有民营承包、内部承包等形式。随着养护市场化体制的深入，有的公路局建立了比较完善的养护工程系统，或者编制了《公路小修保养概预算定额》。对于国、省干线的管养有的公路局实行直接管理。对于大中修养护基本实现了由内部或公开招投标、监理机制和合同管理的机制，使养护更具有系统性[1]。

2.对于公路大中修养护管理的若干建议

2.1利用科学的决策，达到实现全面预防养护的目的

要想利用科学的决策，达到实现全面预防养护的目的，离不开先进的公路检测设备和系统的公路养护管理，从而进行及时的养护，用最小的投资获得最大的效益。

2.1.1合理安排养护的时机，实现科学化决策

当前大中修养护项目管理决策需要经过相关部门的层层审批，然后公路局再下达计划文件。而这整个审批时间过长，如果遇到其中某个环节的审批没通过，还需重审，而在这个审批过程中很可能路面发生突发破坏等情况，所谓计划赶不上变化，而错过最佳养护时间，因此必须用科学的决策抓住养护的最佳时间，不能凭人为经验来做决策。

2.1.2养护投资实现科学化决策

由于目前对公路路面养护的资金投资不足，很多养护资金只能做到基本的维持，对于平常的预防性养护资金投资甚少，而造成公路养护不及时，失养、缺养现象严重。因此要对今后的养护投资实现科学化决策，从而达到预防性养护的目的。

2.1.3合理编制公路养护中、长期的规划

为了实现公路的全面性预防养护，要合理编制公路养护中、长期的规划，借鉴成功的事例和成熟的公路管理系统，同时根据公路的实际路况和等级、修建时间等综合条件进行编制，以提高养护水平和投资整体效益[2]。

2.2充分发挥公路养护资金投入效能

当前由于对公路资金的投资有限，导致公路养护的费用大大不足，养护不能做到及时和全面。因此要加强对公路养护资金的管理，充分发挥公路养护资金投入效能，对养护经费进行专项管理，强化会计监督的智能，以保证每份资金落到实处。防止养护成本高、个别地方随意挪用、借用养路资金。

2.3建立公路养护激励约束机制和长效机制

公路养护工作是一个长期而繁琐的工作，为了提高各公路部门的积极性，应建立公路养护激励约束机制和长效机制，根据小修、中修和大修的实际情况，制定全年目标，年底进行考核和评比，对优秀的公路部门进行物质或精神激励，从长期发展效益来看，是形成养护良性循环的基础。

2.4制定适合我国公路养护特点的质量检评方法

交通部于1994年9月13日正式颁布了《公路养护质量检查评定标准》，该标准以公路病害和缺陷的比例作为评价公路养护质量是否能达标。该标准一般适用在公路和混合交通的汽车路面。另外还根据“养护质量综合值”指标的相关规定，来真实、准确的反映全国公路的养护质量是否合格，和科学的对养护部门的养护技术进行指导，为公路养护向系统化、规范化的转变起了非常重要的作用。但是该项指标还存在着一定的漏洞，对路面平整度、抗滑性能，影响路面使用寿命的因素等指标规定还不到位。因此于2002颁布了适应高速公路养护质量指标的检评方法，即《高速公路养护质量检评方法》。而对于公路大中修工程项目的养护质量标准则参考《公路工程质量检验评定标准》。相关标准的制定都需要根据实事求是的原则，才能更好的保证路面行车质量、行车安全及延长公路的使用寿命以提高公路的服务水平。

2.5采用先进的检测技术手段

在对公路的养护质量进行监理管理时，一定要广泛的采用先进的检测技术手段，对养护结构进行检测，这样才能及时的了解养护质量是否达标，符合标准，使相关人员及时、全面的了解养护情况，如养护不合格，进行修补、补救措施。使养护更具系统、科学化，为公路养护管理部门提供准确、可靠的技术支持[3]。

3.结语

总而言之，公路建设施工质量的好坏关乎着人们的生命财产安全，因此在完成公路修建后要及时的对路面进行养护，才能保证路况的完好和延长公路的使用寿命，结合先进的科学技术和设备，对公路路面进行科学的养护，并严格的按照公路养护的相关规定执行，建立公路大中修养护机制，提高公路养护资金的使用效益，保障公路养护的质量。

【参考文献】

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0引言

贵州铜仁至江口二级公路德旺段是省道S303的一段公路，全长10.50km，设计行车速度40km/h，双向四车道，沥青混凝土路面，基层为半刚性基层。此二级公路在通车以后，沥青路面逐渐出现了裂缝、坑槽、松散、沉陷、车辙等病害，并随着时间的推移，病害发展逐渐严重，影响了公路正常的使用功能，因此自通车后已几经修补。

为了保证二级公路沥青路面的行车安全和舒适，延长使用寿命，本文结合对贵州铜仁至江口二级公路德旺段沥青路面进行的病害调查及相关资料，对该路面病害原因进行分析，并提出沥青路面养护的几点建议。

1路面病害调查结果

通过对该二级公路沥青路面病害状况调查得知，其路况差的路段约有4km，路况中等的路段约有3km，其余为路况好的路段。其中，路况好的路段有少量裂缝（多为横向裂缝），局部有少量网裂及少量坑槽、沉陷；路况中等的路段网裂、沉陷较多，局部出现卿浆，有轻微车辙；路况差的路段连续网裂、沉陷较多，车辙、推移严重。调查发现，在原来修补过的区域仍有开裂、沉陷、卿浆等病害出现，局部病害较为严重；同时还发现有不少路段产生了连续的轻微沉陷，路而平整度较差，行车舒适度欠佳。目前，该路未出现严重的结构性破坏。

2路面病害原因分析

2.1气候因素

该二级公路属中亚热带春潮湿夏半湿润型气候，四季分明，冬暖夏热。年平均气温16.5℃，年平均降雨量1378mm，降雨多集中于夏半年；年平均相对湿度81%。

2.1.1夏季高温影响

沥青温度敏感性大，具有高温软化特性，夏季高温条件下沥青混合料的稳定性差，再加上行车荷载作用，会因其抗剪强度不足或塑性变形过大而产生路面车辙、推移等病害。

2.1.2降雨影响

雨水浸透至沥青路面的结构层后，潜含在结构层中，在行车荷载作用下使路面产生破坏，即水损坏，它是沥青路而早期破坏最常见的形式之一。其形成过程为：开始阶段，水分侵入沥青与集料的界而，以水膜或水汽的形式存在，由于表面张力的作用，影响沥青与集料的粘附力。在反复荷载作用下，轮胎对路面的挤压揉搓作用及路而间的真空吸附作用加速了沥青膜与集料的剥离，渐渐地沥青路而会出现麻面、松散、掉粒现象，产生坑洞、卿浆，最后形成坑槽病害。

2.2车辆超载

根据以往交通量调查研究的经验，车辆超载对路面破坏严重。有研究发现：如果8t的车辆产生0.40mm的弯沉，对于相同的路面结构，16t车辆虽然荷载仅增加了1倍，但弯沉的增加却会超过2倍，重车和超载车辆对路面的破坏程度远大于正常载重的车辆。对贵州铜仁至江口二级公路德旺段交通量的调查表明，自通车以来，交通量持续增长，不但交通量很大且重车比例很大，超载严重[1]。

由于车辆超载日益严重，导致该路段沥青面层及半刚性基层内的拉应力超过其疲劳强度，产生裂缝，轮迹带处多为纵向裂缝，同时引起主车道以及超车道右侧邻近主车道的部位产生车辙、沉陷等病害。

2.3沥青混合料质量不佳

在进行沥青混合料施工时，由于混合料设计配比与实际工程有较大的偏差，导致沥青混合料内在质量不足。由于砂石等材料生产设备落后等原因造成材料的均质性、稳定性有较大的差别。加上矿料差异性变化大，施工过程中配合比的调整并不能做到十分准确，油石比、级配变异性大，造成沥青混合料的不均匀性，在长期的行车荷载、温度、水等的作用下，导致沥青路而未能达到设计要求，出现开裂、沉陷等常见病害。

2.4施工质量控制不严

在进行沥青路面施工时，未能严格控制混合料的质量，配合比控制不严、混合料拌和不均匀、碾压效果不良等导致沥青路而空隙率过大、平整度及厚度不均匀；同时，沥青层间洒布的粘层油过少、不均匀，导致沥青层间粘结性不好，在行车荷载作用下产生连续的轻微沉陷、开裂等，随着时间的推移，损坏越来越严重，导致路而出现严重的网裂、沉陷、坑槽等病害[2]。

2.5半刚性基层

该二级公路采用的是半刚性基层，基层铺筑后在温度的影响下，混合料中的水分逐渐减少，混合料随着水分的减少产生干缩和干缩应力，水分减少得愈多、愈快，产生的干缩应力愈大。在铺筑沥青面层时，基层正在产生干缩或者已经有干缩裂缝，在铺筑沥青面层后基层继续产生干缩，原有的裂缝继续拉开和扩展，它将沥青面层特别是薄沥青面层拉裂进而产生反射裂缝。

3沥青路而养护建议

根据对贵州铜仁至江口二级公路进行的路面病害状况调查及以上病害原因分析，并借鉴现有公路沥青路面养护维修方面的工程经验，对其路面养护维修提出以下建议。

3.1日常养护

对于沥青路面出现的轻微病害可以通过采取日常的养护措施，延缓病害的发展，改善路面状况。

3.1.1灌缝

当路面出现裂缝（5mm以内）但未出现错台、也无啃边现象时，可采用灌热改性沥青的办法作防水处理。先用开槽机对沥青路面的裂缝进行拓宽和初步清理，再使用吹风清理设备将开槽后裂缝中的灰尘、杂物及周边松动的颗粒清除干净，以保持裂缝的清洁和干燥，满足裂缝修补要求。

3.1.2局部修补

对于沥青路面网裂、小而积沉陷、坑槽等已经波及到中下面层乃至基层的局部病害，可采用破碎机械和切割机械将修补的范围切割出来，由人工将病害的路面挖除，将损坏的路面结构清除干净，使坑底面层坚实，在坑内均匀撒布涂刷乳化沥青，再用沥青混合料铺平坑槽。

3.2专项整治养护技术

根据贵州铜仁至江口二级公路不同路段的路面破坏情况和对破坏原因的分析，可分别采用以下几种专项整治技术。

3.2.1预防性养护

预防性养护主要用于预防或终止沥青路面的早期水损坏、路面表面石料剥落及微裂缝的修复等，主要包括微表处、稀浆封层、雾封层、开普封层等技术。

3.2.2薄层加铺

薄层加铺是主要用于路面车辙修复、抗滑功能恢复、改善路面平整度等的措施，如橡胶沥青OGFC ，NOVACHIP超薄层加铺等技术。

3.2.3罩面

罩面技术是路面在不发生结构性损坏时进行中修改善的常用方式，它能够消除路面破损，对于出现连续轻微沉陷的路段可以恢复平整度，消除车辙，改善路面的服务质量，同时也能防止渗水。常用技术有SMA罩面、橡胶沥青混凝土罩面等[3]。

3.2.4铣刨加铺

铣刨加铺是指根据路面破损的深度对旧路面相应的结构层进行铣刨处理，然后重新铺筑新路面的技术。该技术能够对局部破损路段进行处理，且不改变路面标高。

4结语

本文根据对贵州铜仁至江口二级公路沥青路面进行的病害调查，对其病害原因进行了分析，并据此提出了几点养护维修的建议。为了保证公路的正常使用，必须对公路进行详细的路面病害调查检测，再根据不同的路面破坏程度进行分类，考虑养护的经济性，制定出适宜的养护维修方案，及时、快速地处治病害，有效延长二级公路的使用寿命，为道路使用者提供安全、舒适、快捷的服务。

参考文献

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现今我国高速公路建设得到了迅猛的发展,而且我国高速公路由建设高峰即将转向建、管、养并重期,并逐步受到重视。建国以来,我国公路建设取得了巨大的成就,解决了城乡道路大多分布在技术标准低、通行能力差的实际情况,加快了我国的交通发展。随着高速公路历程的不断增加,高速公路桥梁比重逐年增加,高速公路养护工作越来越占有非常重要的地位

一、高速公路养护的概念与基本要求

1． 概念

高速公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。

2． 基本要求

高速公路的养护是高速公路管理工作的重要组成部分。高速公路建成投入运营后。随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。 为了保证高速公路使用功能．保持高速公路的原设计状态。必须坚持“预防为主、防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施．进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。

二、高速公路养护管理工作的重要性

公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。及时发现高速公路不同程度的损坏，并根据实际情况有效修复这些损坏，有利于保持高速公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立高速公路的对外形象，最终提高高速公路的经济效益和社会效益。

三、 高速公路养护工作的特点

1．养护实施的经常性、强制性

由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平， 及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通、舒适, 以提高运营经济效益和社会效益，就成了养护管理的首要任务。

2．养护工作的危险性

由于高速公路行车密度大、 车速快, 所以高速公路养护工作具有较大的危险性。

3．养护对象的广泛性、全面性高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

4．养护技术的专业性和复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。同时，在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。

5．养护作业方式的机动性与时效性

与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

四、 我国高速公路养护管理目前存在的主要问题

由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。

1. 养护意识缺位

养护工作的不到位，直接影响到道路的畅、洁、绿、美，作为养护管理人员，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。 目前, 对高速公路养护管理还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等, 使具体工作内容不统一, 标准不一致，导致养护意识缺位，养护工作上不去。

2．养护管理体制不顺

目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，养护经费来源仍采用拔款方式，已经不能适应高速公路管理企业经营性要求；内部体制建设不够完善。 内部关系不理顺, 工作效率低下, 单位内部缺乏活力和竞争力, 从而影响到养护工作的总体水平。这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

3．养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重

对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束；养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起完善的现代企业制度。

4．缺少养护定额与规范

针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。

5．养护机械配套率不足，养护科技含量低

虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

6．养护管理人员总体素质普遍偏低

我国仍处于高速公路的建设发展时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到高速公路的建设中，从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。养护职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。 养护管理人员专业技术水平普遍较低, 掌握新材料、新技术、新工艺的能力差, 直接影响了养护的质量和水平。

五、 高速公路工程日常养护原则和方针

对高速公路的养护必须以“ 预防为主、防治结合”为方针, 坚持“ 机械化养护为主, 防止中断交通”的原则。 同时, 在养护技术措施中应遵循“ 调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

1．坚持预防性养护原则

高速公路道路、桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在道路、桥梁病害高发期即春融、雨季之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。 因此，必须加强日常巡查和检测，在道路、桥梁病害的初发时期就开展养护维修，避免病害的进一步扩展，从而实现经济节约和确保养护及时的目标。

2．定期开展路面、桥梁检测

定期开展道路桥梁检测： 一是系统收集管段内桥梁技术数据，上报省局建立高速公路桥梁数据库，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。二是了解高速公路路面使用性能状况，对路面实行动态跟踪管理。对路面三大指标：弯沉、平整度、车辙与构造深度(摩擦系数)进行全线检测，通过以上这些基础工作对高速公路养护管理具有相当重要的指导意义。

3．坚持路面、桥梁养护为重点

桥梁、路面的完好是保证高速公路安全畅通的首要条件。 随着高速公路使用年限、交通流量增长。 尤其是超限、超载车辆的严重破坏，高速公路桥梁、路面的各类病害大量出现，技术指标急剧下降。甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点。

4．确保工程养护的及时性

由于高速公路具有高速度、大容量的特征，日常养护项目、路面害维修与防撞护栏维修、绿化等项目要保证及时高效。同时，针对各种突发事件，工程养护部门要建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保高速公路畅通。

5．加强安全生产教育，确保无责任性事故

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一、指导思想和工作目标

坚持农村公路建设、管理、养护偏重及“统一领导、分级管理”原则，指导思想：全面贯彻落实科学发展观。明确各级人民政府关于农村公路管理养护的职责，强化各级交通主管部门的管理养护职能，落实县级人民政府关于农村公路管理养护的责任主体地位，建立健全以政府投入为主的稳定的管理养护资金渠道，实现农村公路又好又快发展，为我市农村地区经济社会发展和新农村建设提供便利的交通条件。

通过建立健全农村公路管理养护工作考核方法，工作目标：建立符合我市经济社会发展要求的农村公路管理养护的体制机制。将农村公路管理养护工作纳入各级政府工作目标管理考核范围，落实农村公路管理养护工作责任，促进农村公路管理养护工作正常化、规范化，实现有路必养、有路必管，保证农村公路平安疏通。

二、明确农村公路管理养护范围及内容

管养范围：市农村公路管理机构统计口径内的县道（不含公路局管养的县道）乡道和村道。

其中养护管理分日常保养、小修、中修、大修、路面改善、水毁抢修、渡改桥、危旧桥梁改造和平安保证工程。管养内容：包括农村公路的路政管理和养护管理。

三、明确农村公路的管理养护职责分工

协调和监督农村公路管理养护工作，市人民政府统一领导全市农村公路管理养护工作。负责制定全市农村公路管理养护政策。并将其纳入政府工作目标考核体系。

编制全市农村公路管理养护政策方案，市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理。制订全市农村公路发展规划。审批全市农村公路养护投资计划，监督农村公路管理养护资金投入和使用情况。

贯彻执行国家有关农村公路的政策法规、技术规范和质量评定规范；负责编制和呈报全市农村公路养护投资计划，市农村公路管理机构具体负责全市农村公路管理养护工作的业务指导和监督检查。监督检查全市农村公路建设发展规划、养护投资计划和年度工作计划的执行落实情况；指导、监督和检查全市农村公路管理养护工作的开展；负责制定农村公路管理养护制度和考核验收方法，负责全市农村公路管理养护工作的考核考评。

负责辖区内农村公路的养护和管理。负责制定本行政区域内农村公路管理养护具体实施方法，各县市区人民政府是本辖区内农村公路管理养护工作的责任主体。负责建立全社会广泛参与的农村公路管理养护工作机制，编制和呈报农村公路发展规划，筹集辖区内农村公路养护资金，协调辖区内农村公路管理养护工作，组织乡镇人民政府和村民委员会开展农村公路管理养护工作，并将其纳入当地政府工作目标考核体系。

监督所属农村公路管理机构和乡（镇）人民政府的管理养护工作；组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路路政管理工作。各县市区交通主管部门负责本辖区农村公路管理养护的行业管理。拟订农村公路发展规划,审核农村公路养护投资建议计划。

编制和呈报农村公路养护投资计划，各县市区农村公路管理机构负责本区域内农村公路管理养护工作。负责贯彻落实国家有关农村公路管理养护的政策法规、技术规范和质量标准；负责制定农村公路管理养护实施细则。并按批准的计划组织实施；组织实施县道和乡道的路政管理，指导、监督、检查乡（镇）农村公路管理养护工作。

组织检查、考核村道养护计划执行和养护质量及路政管理，乡（镇）人民政府负责落实本辖区内农村公路管理养护的具体责任。组织协调乡道和村道的养护工作。落实村道管理养护配套资金，组织村道受灾受损的抢修和修复，组织村民委员会开展村道路产路权的维护工作，具体实施方案由县级人民政府制定。

筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作。具体职责由乡镇人民政府结合当地实际确定。村委会负责本辖区内村道的养护和路产路权保护。

四、加大农村公路管养资金的投入和管理

一）主要资金来源和用途

1．农村公路转移支付资金

必需专项用于交通发展。农村公路转移支付资金用于保证县道、乡道、村道等农村公路日常养护及大中修工程、危桥改造和安保工程等支出。

2．市县政府补助

对农村公路养护管理目标考核达标县市区给予奖励。市人民政府对重大自然灾害造成的交通设施损毁抢修和应急处置等给予适当补助。

原则上，县市区人民政府负责筹措农村公路的日常颐养、小修、水毁恢复工程资金和大中修等专项养护工程资金的缺乏局部。其中农村公路日常颐养、小修和水毁工程的养护资金基本投入。每年每公里县道不低于10000元，乡道不低于7000元，村道不低于2000元，并随着农村公路管养里程的增加及物价水平增长而相应增长。

3．其他方式筹措

采用市场化运作方式，积极拓宽融资渠道。鼓励、吸引企业及个人等社会力量出（捐）资用于农村公路管理养护。村民委员会通过“一事一议”方式筹集专项资金用于村道的管理养护。

二）资金的使用和管理

1．国、省、市确定的农村公路管养补助资金全部用于农村公路管理养护。

2．市、县农村公路管理机构人员工资、办公和工作经费及专项经费等全额纳入同级财政预算。

3．农村公路的养护资金。以确保农村公路管理养护资金不被截留或挪用。

五、建立新型农村公路管理养护运行机制

一）改革管养体制。

1．规范和整编农村公路管理机构。市县乡公路管理处更名为市农村公路管理处。编制职能按《市人民政府关于印发〈市废品油价格和税费改革方案〉通知》市政发〔2009〕24号）和市编委等文件执行，各县市区人民政府应对所属农村公路管理机构的名称、级别、职能、人员编制和经费予以确定。

2．逐步实现管养分离。探索依照农村公路“管养分离”原则选择试点。推进养护工作市场化。

3．推进农村公路管理养护工作规范化。各级农村公路管理机构应制定和完善相关规章制度。落实各项农村公路管理养护责任，实现农村公路管理养护工作的规范化。

二）建立市场运作模式。

1．农村公路养护可根据交通流量、里程等实际情况。实行合同管理，定额计量支付。

2．所有农村公路的大中修工程均依照公路养护投资的有关规定。严格招标投标管理。

3．对突发事件、紧急抢险或战备需要布置的特殊公路养护投资项目可由所属的农村公路管理机构指定有建设或养护资质的施工单位进行。

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Abstract: this paper analyses the rural highway maintenance of the management system reform of countermeasures, on the basis of improving the rural highway GuanYang proposed, for relevant department reference.

Keywords: rural highway, maintenance management, the proposal

中图分类号：F文献标识码： A 文章编号：

1、关于农村公路养护管理体制改革的对策及建议从目前情况看，要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，制定出台符合的《农村公路养护管理办法》，把农村公路管理纳入市政府的职责范围内，纳入市交通主管部门的行业管理中，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；同时，要建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加强资金使用管理，逐步实现国家规定的养护补助标准，建立和完善符合农村实际的农村公路的养护新机制。

1.1明确职责，理顺农村公路养护管理运行机制依据《公路法》相关规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作，并对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责做出了规定。因此，要尽快制定出台《农村公路养护管理办法》，建立以县级人民政府为责任主体，交通主管部门为实施主体，县级公路管理机构具体负责县道公路养护管理和指导乡道、村道公路养护管理，乡镇人民政府和村级组织承担乡道、村道公路养护管理的农村公路养护管理新体制。明确农村公路养护管理的责任主体、职责划分、隶属关系及养护资金来源渠道，把农村公路养护工作纳入公路行业监督管理范畴，形成较为完善的养护管理体制和运行机制。

1.2健全机构，完善农村公路养护管理的工作机构从现在情况看，目前现行的公路管理体制仍是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着农村公路的迅速发展，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应新形势的要求，已经对农村公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，市政府应按照即将出台《农村公路养护管理办法》要求，建立起县、乡、村三级农村公路养护管理责任体系，即“建庙、增人、购机”。全市都要成立农村公路养护管理站，根据管理里程核定编制数，明确职责，专职管理，切实转变原有兼职管理模式。农村公路养护做到四“统一”：统一培训、统一着装、统一挂牌、统一管理，逐步建立起符合当前形势的农村公路养护体制。调研组同时认为养护管理模式要按照“宏观管住、微观放开”的原则，由市交通局进行统筹规划，提出养护目标，严格农村公路养护管理奖惩机制。同时，把农村公路养护管理工作列入市政府目标考核，养护经费“以奖代补”。

1.3建立以政府投入为主公路养护资金渠道俗话说巧妇难为无米之炊。稳定的农村公路养护经费来源，是养好、管好农村公路的关键。要确保农村公路常年路况稳定和稳中有升，仅靠上级拨款，养护经费远远不足。根据测算，仅日常养护经费一项就达好多万元，还不包括大中修和其它水毁、桥梁维修工程费用。因此，要把农村公路养护管理资金(含路政管理费)列入市人民政府的公共财政预算，建立稳定的农村公路养护资金渠道和设立农村公路养护基金专户，资金筹措和管理实行“多方筹措、分级管理、专户储存，规范运行”的原则。农村公路养护基金的使用与管理补助标准要按照“统筹兼顾，综合平衡，初定基数，适度增长”的方法实行定额补助。重点是要掌握“初定基数，适度增长”这一环节，农村公路的日常养护经费要根据公路等级、交通量、里程及路况酌情安排。下放乡道和村道公路养护经费，每年年初由市交通局、财政局拟定计划，报市政府批准后，按季度拨付。

1.4实行管养分离，逐步推进农村公路养护市场化实践表明，农村公路养护要利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护；山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

1.5加强考核，全面提高管养水平、实现管养规范化考核是加强管理的一种有效手段，针对农村公路养护管理体制，要逐步建立、完善相应农村公路养护管理考核机制。下一步建议市政府把乡镇人民政府负责乡村道路管养工作，纳入到对乡镇政府的年度考核目标进行考核。同时，市交通局和公路段还应认真履行行业管理职能，加强养护工程的计划管理和质量管理，加大对农村公路养护管理的检查监督力度和技术指导力度，加强养护成本监督管理。考虑交通局人员和编制限制，具体行业监管工作主要由公路段承担。由公路段制订和出台相应监督考核制度和办法，以保障农村公路的日常养护和正常使用，逐步实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

2、结语总之，农村公路的管理养护是农村公路建设的重要环节，日益受到相关部门的重视。农村公路的管理养护是一件长期而艰巨的工作，建立农村公路管理养护长效机制，促进农村公路管理养护的规范化、科学化是一种必然趋势，在这个过程当中，不仅需要资金保障，还需要技术力量的参与和支持。