公路养护建议范文

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随着我国社会经济的快速发展，公路建设工程作为我国一项基础设施建设得到了飞速发展，因此做好公路大中修养护管理工作，不仅可以节约成本，还可以保持完好的路况，延长公路的使用寿命，促进公路事业的发展。

1.对我国公路养护情况概述的分析

1.1公路养护的意义

公路养护可以为经济建设提供良好的服务，还可以保持公路路况的完好，从而延长公路的使用寿命，因此必须高度重视公路的养护工作。确保交通的顺利运行，保证行车的安全、快速、经济和舒坦。公路养护工作的中心环节就是对路面的养护，也是公路质量好坏首要考虑的对象。如果没有做好对公路路面的养护工作，必然会造成路况日益下降，阻碍交通的顺利进行。

1.2公路养护体制的改革

为了进一步提高公路养护管理水平，规范对公路养护大中修工程的管理，交通部要求在2010年基本完成对公路管理体制的改革工作，根据《中华人民共和国公路法》和交通部《公路养护工程管理办法》的相关规定，要求在全国范围内建立精简、高效、职能齐全、权责明确、运行协调、办事规范的新型公路管理体制。在社会主义市场经济的大背景下建立高效统一、公平竞争、公正、尽然有序的公路养护管理市场，并形成统一的公路管理行政法规、养护技术规范体系。

1.3实事求是的进行体制创新

根据《公路养护与管理发展纲要》的相关规定，各地的交通管理部门要根据当地的实际情况探索一条符合实际情况的公路养护运行机制，并结合当地的成功经验建立一种符合社会主义市场经济相适应的科学管理体制。

1.4公路大中修养护的面临的问题

随着经济的发展，公路建设事业的迅速发展，公路养护面临着越来越艰巨的任务，公路养护在整个公路建设中所占的位置也越来越重要，占据着主导的地位。但是由于我国长期受计划经济体制的影响，我国的公路养护体制也还带有很浓重的计划经济特点，与目前我国的社会主义市场经济的很多方面相违背，造成养护金费不足、养护不及时、养护质量不过关等问题。

1.5公路大中修养护的发展历程

从我国公路养护管理制度发展至今，我国的公路都是采用的由公路局、县公路局、养护站为一体的三级公路养护制度。而随着我国公路养护管理的改革，主要体现在养护体制的改革，表现为机构精简化、事企分开、管养分离等方式上，逐渐实现养护市场化体制，并且承包方式也呈现多样化，像有民营承包、内部承包等形式。随着养护市场化体制的深入，有的公路局建立了比较完善的养护工程系统，或者编制了《公路小修保养概预算定额》。对于国、省干线的管养有的公路局实行直接管理。对于大中修养护基本实现了由内部或公开招投标、监理机制和合同管理的机制，使养护更具有系统性[1]。

2.对于公路大中修养护管理的若干建议

2.1利用科学的决策，达到实现全面预防养护的目的

要想利用科学的决策，达到实现全面预防养护的目的，离不开先进的公路检测设备和系统的公路养护管理，从而进行及时的养护，用最小的投资获得最大的效益。

2.1.1合理安排养护的时机，实现科学化决策

当前大中修养护项目管理决策需要经过相关部门的层层审批，然后公路局再下达计划文件。而这整个审批时间过长，如果遇到其中某个环节的审批没通过，还需重审，而在这个审批过程中很可能路面发生突发破坏等情况，所谓计划赶不上变化，而错过最佳养护时间，因此必须用科学的决策抓住养护的最佳时间，不能凭人为经验来做决策。

2.1.2养护投资实现科学化决策

由于目前对公路路面养护的资金投资不足，很多养护资金只能做到基本的维持，对于平常的预防性养护资金投资甚少，而造成公路养护不及时，失养、缺养现象严重。因此要对今后的养护投资实现科学化决策，从而达到预防性养护的目的。

2.1.3合理编制公路养护中、长期的规划

为了实现公路的全面性预防养护，要合理编制公路养护中、长期的规划，借鉴成功的事例和成熟的公路管理系统，同时根据公路的实际路况和等级、修建时间等综合条件进行编制，以提高养护水平和投资整体效益[2]。

2.2充分发挥公路养护资金投入效能

当前由于对公路资金的投资有限，导致公路养护的费用大大不足，养护不能做到及时和全面。因此要加强对公路养护资金的管理，充分发挥公路养护资金投入效能，对养护经费进行专项管理，强化会计监督的智能，以保证每份资金落到实处。防止养护成本高、个别地方随意挪用、借用养路资金。

2.3建立公路养护激励约束机制和长效机制

公路养护工作是一个长期而繁琐的工作，为了提高各公路部门的积极性，应建立公路养护激励约束机制和长效机制，根据小修、中修和大修的实际情况，制定全年目标，年底进行考核和评比，对优秀的公路部门进行物质或精神激励，从长期发展效益来看，是形成养护良性循环的基础。

2.4制定适合我国公路养护特点的质量检评方法

交通部于1994年9月13日正式颁布了《公路养护质量检查评定标准》，该标准以公路病害和缺陷的比例作为评价公路养护质量是否能达标。该标准一般适用在公路和混合交通的汽车路面。另外还根据“养护质量综合值”指标的相关规定，来真实、准确的反映全国公路的养护质量是否合格，和科学的对养护部门的养护技术进行指导，为公路养护向系统化、规范化的转变起了非常重要的作用。但是该项指标还存在着一定的漏洞，对路面平整度、抗滑性能，影响路面使用寿命的因素等指标规定还不到位。因此于2002颁布了适应高速公路养护质量指标的检评方法，即《高速公路养护质量检评方法》。而对于公路大中修工程项目的养护质量标准则参考《公路工程质量检验评定标准》。相关标准的制定都需要根据实事求是的原则，才能更好的保证路面行车质量、行车安全及延长公路的使用寿命以提高公路的服务水平。

2.5采用先进的检测技术手段

在对公路的养护质量进行监理管理时，一定要广泛的采用先进的检测技术手段，对养护结构进行检测，这样才能及时的了解养护质量是否达标，符合标准，使相关人员及时、全面的了解养护情况，如养护不合格，进行修补、补救措施。使养护更具系统、科学化，为公路养护管理部门提供准确、可靠的技术支持[3]。

3.结语

总而言之，公路建设施工质量的好坏关乎着人们的生命财产安全，因此在完成公路修建后要及时的对路面进行养护，才能保证路况的完好和延长公路的使用寿命，结合先进的科学技术和设备，对公路路面进行科学的养护，并严格的按照公路养护的相关规定执行，建立公路大中修养护机制，提高公路养护资金的使用效益，保障公路养护的质量。

【参考文献】

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0引言

贵州铜仁至江口二级公路德旺段是省道S303的一段公路，全长10.50km，设计行车速度40km/h，双向四车道，沥青混凝土路面，基层为半刚性基层。此二级公路在通车以后，沥青路面逐渐出现了裂缝、坑槽、松散、沉陷、车辙等病害，并随着时间的推移，病害发展逐渐严重，影响了公路正常的使用功能，因此自通车后已几经修补。

为了保证二级公路沥青路面的行车安全和舒适，延长使用寿命，本文结合对贵州铜仁至江口二级公路德旺段沥青路面进行的病害调查及相关资料，对该路面病害原因进行分析，并提出沥青路面养护的几点建议。

1路面病害调查结果

通过对该二级公路沥青路面病害状况调查得知，其路况差的路段约有4km，路况中等的路段约有3km，其余为路况好的路段。其中，路况好的路段有少量裂缝（多为横向裂缝），局部有少量网裂及少量坑槽、沉陷；路况中等的路段网裂、沉陷较多，局部出现卿浆，有轻微车辙；路况差的路段连续网裂、沉陷较多，车辙、推移严重。调查发现，在原来修补过的区域仍有开裂、沉陷、卿浆等病害出现，局部病害较为严重；同时还发现有不少路段产生了连续的轻微沉陷，路而平整度较差，行车舒适度欠佳。目前，该路未出现严重的结构性破坏。

2路面病害原因分析

2.1气候因素

该二级公路属中亚热带春潮湿夏半湿润型气候，四季分明，冬暖夏热。年平均气温16.5℃，年平均降雨量1378mm，降雨多集中于夏半年；年平均相对湿度81%。

2.1.1夏季高温影响

沥青温度敏感性大，具有高温软化特性，夏季高温条件下沥青混合料的稳定性差，再加上行车荷载作用，会因其抗剪强度不足或塑性变形过大而产生路面车辙、推移等病害。

2.1.2降雨影响

雨水浸透至沥青路面的结构层后，潜含在结构层中，在行车荷载作用下使路面产生破坏，即水损坏，它是沥青路而早期破坏最常见的形式之一。其形成过程为：开始阶段，水分侵入沥青与集料的界而，以水膜或水汽的形式存在，由于表面张力的作用，影响沥青与集料的粘附力。在反复荷载作用下，轮胎对路面的挤压揉搓作用及路而间的真空吸附作用加速了沥青膜与集料的剥离，渐渐地沥青路而会出现麻面、松散、掉粒现象，产生坑洞、卿浆，最后形成坑槽病害。

2.2车辆超载

根据以往交通量调查研究的经验，车辆超载对路面破坏严重。有研究发现：如果8t的车辆产生0.40mm的弯沉，对于相同的路面结构，16t车辆虽然荷载仅增加了1倍，但弯沉的增加却会超过2倍，重车和超载车辆对路面的破坏程度远大于正常载重的车辆。对贵州铜仁至江口二级公路德旺段交通量的调查表明，自通车以来，交通量持续增长，不但交通量很大且重车比例很大，超载严重[1]。

由于车辆超载日益严重，导致该路段沥青面层及半刚性基层内的拉应力超过其疲劳强度，产生裂缝，轮迹带处多为纵向裂缝，同时引起主车道以及超车道右侧邻近主车道的部位产生车辙、沉陷等病害。

2.3沥青混合料质量不佳

在进行沥青混合料施工时，由于混合料设计配比与实际工程有较大的偏差，导致沥青混合料内在质量不足。由于砂石等材料生产设备落后等原因造成材料的均质性、稳定性有较大的差别。加上矿料差异性变化大，施工过程中配合比的调整并不能做到十分准确，油石比、级配变异性大，造成沥青混合料的不均匀性，在长期的行车荷载、温度、水等的作用下，导致沥青路而未能达到设计要求，出现开裂、沉陷等常见病害。

2.4施工质量控制不严

在进行沥青路面施工时，未能严格控制混合料的质量，配合比控制不严、混合料拌和不均匀、碾压效果不良等导致沥青路而空隙率过大、平整度及厚度不均匀；同时，沥青层间洒布的粘层油过少、不均匀，导致沥青层间粘结性不好，在行车荷载作用下产生连续的轻微沉陷、开裂等，随着时间的推移，损坏越来越严重，导致路而出现严重的网裂、沉陷、坑槽等病害[2]。

2.5半刚性基层

该二级公路采用的是半刚性基层，基层铺筑后在温度的影响下，混合料中的水分逐渐减少，混合料随着水分的减少产生干缩和干缩应力，水分减少得愈多、愈快，产生的干缩应力愈大。在铺筑沥青面层时，基层正在产生干缩或者已经有干缩裂缝，在铺筑沥青面层后基层继续产生干缩，原有的裂缝继续拉开和扩展，它将沥青面层特别是薄沥青面层拉裂进而产生反射裂缝。

3沥青路而养护建议

根据对贵州铜仁至江口二级公路进行的路面病害状况调查及以上病害原因分析，并借鉴现有公路沥青路面养护维修方面的工程经验，对其路面养护维修提出以下建议。

3.1日常养护

对于沥青路面出现的轻微病害可以通过采取日常的养护措施，延缓病害的发展，改善路面状况。

3.1.1灌缝

当路面出现裂缝（5mm以内）但未出现错台、也无啃边现象时，可采用灌热改性沥青的办法作防水处理。先用开槽机对沥青路面的裂缝进行拓宽和初步清理，再使用吹风清理设备将开槽后裂缝中的灰尘、杂物及周边松动的颗粒清除干净，以保持裂缝的清洁和干燥，满足裂缝修补要求。

3.1.2局部修补

对于沥青路面网裂、小而积沉陷、坑槽等已经波及到中下面层乃至基层的局部病害，可采用破碎机械和切割机械将修补的范围切割出来，由人工将病害的路面挖除，将损坏的路面结构清除干净，使坑底面层坚实，在坑内均匀撒布涂刷乳化沥青，再用沥青混合料铺平坑槽。

3.2专项整治养护技术

根据贵州铜仁至江口二级公路不同路段的路面破坏情况和对破坏原因的分析，可分别采用以下几种专项整治技术。

3.2.1预防性养护

预防性养护主要用于预防或终止沥青路面的早期水损坏、路面表面石料剥落及微裂缝的修复等，主要包括微表处、稀浆封层、雾封层、开普封层等技术。

3.2.2薄层加铺

薄层加铺是主要用于路面车辙修复、抗滑功能恢复、改善路面平整度等的措施，如橡胶沥青OGFC ，NOVACHIP超薄层加铺等技术。

3.2.3罩面

罩面技术是路面在不发生结构性损坏时进行中修改善的常用方式，它能够消除路面破损，对于出现连续轻微沉陷的路段可以恢复平整度，消除车辙，改善路面的服务质量，同时也能防止渗水。常用技术有SMA罩面、橡胶沥青混凝土罩面等[3]。

3.2.4铣刨加铺

铣刨加铺是指根据路面破损的深度对旧路面相应的结构层进行铣刨处理，然后重新铺筑新路面的技术。该技术能够对局部破损路段进行处理，且不改变路面标高。

4结语

本文根据对贵州铜仁至江口二级公路沥青路面进行的病害调查，对其病害原因进行了分析，并据此提出了几点养护维修的建议。为了保证公路的正常使用，必须对公路进行详细的路面病害调查检测，再根据不同的路面破坏程度进行分类，考虑养护的经济性，制定出适宜的养护维修方案，及时、快速地处治病害，有效延长二级公路的使用寿命，为道路使用者提供安全、舒适、快捷的服务。

参考文献

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现今我国高速公路建设得到了迅猛的发展,而且我国高速公路由建设高峰即将转向建、管、养并重期,并逐步受到重视。建国以来,我国公路建设取得了巨大的成就,解决了城乡道路大多分布在技术标准低、通行能力差的实际情况,加快了我国的交通发展。随着高速公路历程的不断增加,高速公路桥梁比重逐年增加,高速公路养护工作越来越占有非常重要的地位

一、高速公路养护的概念与基本要求

1． 概念

高速公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。

2． 基本要求

高速公路的养护是高速公路管理工作的重要组成部分。高速公路建成投入运营后。随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。 为了保证高速公路使用功能．保持高速公路的原设计状态。必须坚持“预防为主、防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施．进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。

二、高速公路养护管理工作的重要性

公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。及时发现高速公路不同程度的损坏，并根据实际情况有效修复这些损坏，有利于保持高速公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立高速公路的对外形象，最终提高高速公路的经济效益和社会效益。

三、 高速公路养护工作的特点

1．养护实施的经常性、强制性

由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平， 及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通、舒适, 以提高运营经济效益和社会效益，就成了养护管理的首要任务。

2．养护工作的危险性

由于高速公路行车密度大、 车速快, 所以高速公路养护工作具有较大的危险性。

3．养护对象的广泛性、全面性高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

4．养护技术的专业性和复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。同时，在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。

5．养护作业方式的机动性与时效性

与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

四、 我国高速公路养护管理目前存在的主要问题

由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。

1. 养护意识缺位

养护工作的不到位，直接影响到道路的畅、洁、绿、美，作为养护管理人员，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。 目前, 对高速公路养护管理还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等, 使具体工作内容不统一, 标准不一致，导致养护意识缺位，养护工作上不去。

2．养护管理体制不顺

目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，养护经费来源仍采用拔款方式，已经不能适应高速公路管理企业经营性要求；内部体制建设不够完善。 内部关系不理顺, 工作效率低下, 单位内部缺乏活力和竞争力, 从而影响到养护工作的总体水平。这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

3．养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重

对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束；养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起完善的现代企业制度。

4．缺少养护定额与规范

针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。

5．养护机械配套率不足，养护科技含量低

虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

6．养护管理人员总体素质普遍偏低

我国仍处于高速公路的建设发展时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到高速公路的建设中，从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。养护职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。 养护管理人员专业技术水平普遍较低, 掌握新材料、新技术、新工艺的能力差, 直接影响了养护的质量和水平。

五、 高速公路工程日常养护原则和方针

对高速公路的养护必须以“ 预防为主、防治结合”为方针, 坚持“ 机械化养护为主, 防止中断交通”的原则。 同时, 在养护技术措施中应遵循“ 调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

1．坚持预防性养护原则

高速公路道路、桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在道路、桥梁病害高发期即春融、雨季之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。 因此，必须加强日常巡查和检测，在道路、桥梁病害的初发时期就开展养护维修，避免病害的进一步扩展，从而实现经济节约和确保养护及时的目标。

2．定期开展路面、桥梁检测

定期开展道路桥梁检测： 一是系统收集管段内桥梁技术数据，上报省局建立高速公路桥梁数据库，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。二是了解高速公路路面使用性能状况，对路面实行动态跟踪管理。对路面三大指标：弯沉、平整度、车辙与构造深度(摩擦系数)进行全线检测，通过以上这些基础工作对高速公路养护管理具有相当重要的指导意义。

3．坚持路面、桥梁养护为重点

桥梁、路面的完好是保证高速公路安全畅通的首要条件。 随着高速公路使用年限、交通流量增长。 尤其是超限、超载车辆的严重破坏，高速公路桥梁、路面的各类病害大量出现，技术指标急剧下降。甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点。

4．确保工程养护的及时性

由于高速公路具有高速度、大容量的特征，日常养护项目、路面害维修与防撞护栏维修、绿化等项目要保证及时高效。同时，针对各种突发事件，工程养护部门要建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保高速公路畅通。

5．加强安全生产教育，确保无责任性事故

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一、指导思想和工作目标

坚持农村公路建设、管理、养护偏重及“统一领导、分级管理”原则，指导思想：全面贯彻落实科学发展观。明确各级人民政府关于农村公路管理养护的职责，强化各级交通主管部门的管理养护职能，落实县级人民政府关于农村公路管理养护的责任主体地位，建立健全以政府投入为主的稳定的管理养护资金渠道，实现农村公路又好又快发展，为我市农村地区经济社会发展和新农村建设提供便利的交通条件。

通过建立健全农村公路管理养护工作考核方法，工作目标：建立符合我市经济社会发展要求的农村公路管理养护的体制机制。将农村公路管理养护工作纳入各级政府工作目标管理考核范围，落实农村公路管理养护工作责任，促进农村公路管理养护工作正常化、规范化，实现有路必养、有路必管，保证农村公路平安疏通。

二、明确农村公路管理养护范围及内容

管养范围：市农村公路管理机构统计口径内的县道（不含公路局管养的县道）乡道和村道。

其中养护管理分日常保养、小修、中修、大修、路面改善、水毁抢修、渡改桥、危旧桥梁改造和平安保证工程。管养内容：包括农村公路的路政管理和养护管理。

三、明确农村公路的管理养护职责分工

协调和监督农村公路管理养护工作，市人民政府统一领导全市农村公路管理养护工作。负责制定全市农村公路管理养护政策。并将其纳入政府工作目标考核体系。

编制全市农村公路管理养护政策方案，市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理。制订全市农村公路发展规划。审批全市农村公路养护投资计划，监督农村公路管理养护资金投入和使用情况。

贯彻执行国家有关农村公路的政策法规、技术规范和质量评定规范；负责编制和呈报全市农村公路养护投资计划，市农村公路管理机构具体负责全市农村公路管理养护工作的业务指导和监督检查。监督检查全市农村公路建设发展规划、养护投资计划和年度工作计划的执行落实情况；指导、监督和检查全市农村公路管理养护工作的开展；负责制定农村公路管理养护制度和考核验收方法，负责全市农村公路管理养护工作的考核考评。

负责辖区内农村公路的养护和管理。负责制定本行政区域内农村公路管理养护具体实施方法，各县市区人民政府是本辖区内农村公路管理养护工作的责任主体。负责建立全社会广泛参与的农村公路管理养护工作机制，编制和呈报农村公路发展规划，筹集辖区内农村公路养护资金，协调辖区内农村公路管理养护工作，组织乡镇人民政府和村民委员会开展农村公路管理养护工作，并将其纳入当地政府工作目标考核体系。

监督所属农村公路管理机构和乡（镇）人民政府的管理养护工作；组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路路政管理工作。各县市区交通主管部门负责本辖区农村公路管理养护的行业管理。拟订农村公路发展规划,审核农村公路养护投资建议计划。

编制和呈报农村公路养护投资计划，各县市区农村公路管理机构负责本区域内农村公路管理养护工作。负责贯彻落实国家有关农村公路管理养护的政策法规、技术规范和质量标准；负责制定农村公路管理养护实施细则。并按批准的计划组织实施；组织实施县道和乡道的路政管理，指导、监督、检查乡（镇）农村公路管理养护工作。

组织检查、考核村道养护计划执行和养护质量及路政管理，乡（镇）人民政府负责落实本辖区内农村公路管理养护的具体责任。组织协调乡道和村道的养护工作。落实村道管理养护配套资金，组织村道受灾受损的抢修和修复，组织村民委员会开展村道路产路权的维护工作，具体实施方案由县级人民政府制定。

筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作。具体职责由乡镇人民政府结合当地实际确定。村委会负责本辖区内村道的养护和路产路权保护。

四、加大农村公路管养资金的投入和管理

一）主要资金来源和用途

1．农村公路转移支付资金

必需专项用于交通发展。农村公路转移支付资金用于保证县道、乡道、村道等农村公路日常养护及大中修工程、危桥改造和安保工程等支出。

2．市县政府补助

对农村公路养护管理目标考核达标县市区给予奖励。市人民政府对重大自然灾害造成的交通设施损毁抢修和应急处置等给予适当补助。

原则上，县市区人民政府负责筹措农村公路的日常颐养、小修、水毁恢复工程资金和大中修等专项养护工程资金的缺乏局部。其中农村公路日常颐养、小修和水毁工程的养护资金基本投入。每年每公里县道不低于10000元，乡道不低于7000元，村道不低于2000元，并随着农村公路管养里程的增加及物价水平增长而相应增长。

3．其他方式筹措

采用市场化运作方式，积极拓宽融资渠道。鼓励、吸引企业及个人等社会力量出（捐）资用于农村公路管理养护。村民委员会通过“一事一议”方式筹集专项资金用于村道的管理养护。

二）资金的使用和管理

1．国、省、市确定的农村公路管养补助资金全部用于农村公路管理养护。

2．市、县农村公路管理机构人员工资、办公和工作经费及专项经费等全额纳入同级财政预算。

3．农村公路的养护资金。以确保农村公路管理养护资金不被截留或挪用。

五、建立新型农村公路管理养护运行机制

一）改革管养体制。

1．规范和整编农村公路管理机构。市县乡公路管理处更名为市农村公路管理处。编制职能按《市人民政府关于印发〈市废品油价格和税费改革方案〉通知》市政发〔2009〕24号）和市编委等文件执行，各县市区人民政府应对所属农村公路管理机构的名称、级别、职能、人员编制和经费予以确定。

2．逐步实现管养分离。探索依照农村公路“管养分离”原则选择试点。推进养护工作市场化。

3．推进农村公路管理养护工作规范化。各级农村公路管理机构应制定和完善相关规章制度。落实各项农村公路管理养护责任，实现农村公路管理养护工作的规范化。

二）建立市场运作模式。

1．农村公路养护可根据交通流量、里程等实际情况。实行合同管理，定额计量支付。

2．所有农村公路的大中修工程均依照公路养护投资的有关规定。严格招标投标管理。

3．对突发事件、紧急抢险或战备需要布置的特殊公路养护投资项目可由所属的农村公路管理机构指定有建设或养护资质的施工单位进行。

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Abstract: this paper analyses the rural highway maintenance of the management system reform of countermeasures, on the basis of improving the rural highway GuanYang proposed, for relevant department reference.

Keywords: rural highway, maintenance management, the proposal

中图分类号：F文献标识码： A 文章编号：

1、关于农村公路养护管理体制改革的对策及建议从目前情况看，要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，制定出台符合的《农村公路养护管理办法》，把农村公路管理纳入市政府的职责范围内，纳入市交通主管部门的行业管理中，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；同时，要建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加强资金使用管理，逐步实现国家规定的养护补助标准，建立和完善符合农村实际的农村公路的养护新机制。

1.1明确职责，理顺农村公路养护管理运行机制依据《公路法》相关规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作，并对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责做出了规定。因此，要尽快制定出台《农村公路养护管理办法》，建立以县级人民政府为责任主体，交通主管部门为实施主体，县级公路管理机构具体负责县道公路养护管理和指导乡道、村道公路养护管理，乡镇人民政府和村级组织承担乡道、村道公路养护管理的农村公路养护管理新体制。明确农村公路养护管理的责任主体、职责划分、隶属关系及养护资金来源渠道，把农村公路养护工作纳入公路行业监督管理范畴，形成较为完善的养护管理体制和运行机制。

1.2健全机构，完善农村公路养护管理的工作机构从现在情况看，目前现行的公路管理体制仍是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着农村公路的迅速发展，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应新形势的要求，已经对农村公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，市政府应按照即将出台《农村公路养护管理办法》要求，建立起县、乡、村三级农村公路养护管理责任体系，即“建庙、增人、购机”。全市都要成立农村公路养护管理站，根据管理里程核定编制数，明确职责，专职管理，切实转变原有兼职管理模式。农村公路养护做到四“统一”：统一培训、统一着装、统一挂牌、统一管理，逐步建立起符合当前形势的农村公路养护体制。调研组同时认为养护管理模式要按照“宏观管住、微观放开”的原则，由市交通局进行统筹规划，提出养护目标，严格农村公路养护管理奖惩机制。同时，把农村公路养护管理工作列入市政府目标考核，养护经费“以奖代补”。

1.3建立以政府投入为主公路养护资金渠道俗话说巧妇难为无米之炊。稳定的农村公路养护经费来源，是养好、管好农村公路的关键。要确保农村公路常年路况稳定和稳中有升，仅靠上级拨款，养护经费远远不足。根据测算，仅日常养护经费一项就达好多万元，还不包括大中修和其它水毁、桥梁维修工程费用。因此，要把农村公路养护管理资金(含路政管理费)列入市人民政府的公共财政预算，建立稳定的农村公路养护资金渠道和设立农村公路养护基金专户，资金筹措和管理实行“多方筹措、分级管理、专户储存，规范运行”的原则。农村公路养护基金的使用与管理补助标准要按照“统筹兼顾，综合平衡，初定基数，适度增长”的方法实行定额补助。重点是要掌握“初定基数，适度增长”这一环节，农村公路的日常养护经费要根据公路等级、交通量、里程及路况酌情安排。下放乡道和村道公路养护经费，每年年初由市交通局、财政局拟定计划，报市政府批准后，按季度拨付。

1.4实行管养分离，逐步推进农村公路养护市场化实践表明，农村公路养护要利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护；山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

1.5加强考核，全面提高管养水平、实现管养规范化考核是加强管理的一种有效手段，针对农村公路养护管理体制，要逐步建立、完善相应农村公路养护管理考核机制。下一步建议市政府把乡镇人民政府负责乡村道路管养工作，纳入到对乡镇政府的年度考核目标进行考核。同时，市交通局和公路段还应认真履行行业管理职能，加强养护工程的计划管理和质量管理，加大对农村公路养护管理的检查监督力度和技术指导力度，加强养护成本监督管理。考虑交通局人员和编制限制，具体行业监管工作主要由公路段承担。由公路段制订和出台相应监督考核制度和办法，以保障农村公路的日常养护和正常使用，逐步实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

2、结语总之，农村公路的管理养护是农村公路建设的重要环节，日益受到相关部门的重视。农村公路的管理养护是一件长期而艰巨的工作，建立农村公路管理养护长效机制，促进农村公路管理养护的规范化、科学化是一种必然趋势，在这个过程当中，不仅需要资金保障，还需要技术力量的参与和支持。

篇6

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

前言

桥梁养护管理是公路养护管理的重要组成部分,是保证公路良好服务水平的重要环节。桥梁是公路的重要组成部分。桥梁技术状况的好坏,直接影响公路的畅通和车辆行驶的安全,直接关系到人民生命财产的安全。为了保证桥梁经常处于完好的技术状态,满足承载能力和通行能力的要求,保障公路安全畅通,保护人民生命财产的安全,就必须对桥梁进行养护管理。

一、公路桥梁养护管理弊端

桥面不整洁，污水孔堵塞；桥面不平整，增加桥梁构件的疲劳，使桥梁使用寿命缩短，引道路面与桥梁衔接处不平整导致桥头跳车；桥栏杆残缺不全，不能及时修复；桥梁设计不合理，桥梁构件在交付后使用中出现部分变形，造成锥坡护坡、铺装面沉陷空洞，出现裂缝，桥梁结构损坏却未修复则造成混凝土剥落，钢筋外露被锈蚀，活动支座失去活动能力；桥梁标志缺乏，各种限重限速、限宽等禁令标志不全，容易造成对桥梁的超载损害；桥梁资料不全，技术状况不清楚；中小桥梁的桥孔水流不畅，使桥梁泄洪能力减弱，造成桥梁及附属构造物水毁，桥梁泄洪断面基础置浅，墩台失稳，以致倒塌等。

二、公路桥梁产生病害的原因

1 建造桥梁时由于资金不足，技术水平不完善，工期较短等原因造成桥梁技术标准低、工程质量差。投入使用后，庞大的交通量加快了桥梁的老化过程。

2 桥梁设计荷载等级不足，超重车的出现加重了桥梁的负荷，使低等级的桥梁的损坏加剧。

3 桥梁设计不合理，例如少筋微弯板工字桥梁最大弊端是主梁没有横向连系，容易左右摆动，产生纵向裂缝，桥台不稳定，容易产生位移，导致整个上部构造损坏。

4 自然因素和人为因素，造成桥梁自身老化破损，混凝土脱落，钢筋锈蚀，缩短桥梁寿命。环境中有害化学物质也会对结构造成侵蚀，导致混凝土强度降低，严寒酷暑的温度影响，洪水冲击等同样会对桥体造成破坏；交通超载，车辆、船舶的撞击损坏、桥面磨损等人为因素对桥梁的损害使其使用寿命缩短。

如我段养护的岗木公路的桥梁基本属于上述情况，大部分桥梁建于上世纪六七十年代，荷载等级低，水流冲刷严重，年久失修等，已经难以适应现代公路超重车以及大交通量运营的需要。

三、公路桥梁养护和管理的建议

1 提高对公路桥梁的养护和管理意识。桥梁是公路构建的重要组成部分，养护中常有重路面轻桥梁的养护倾向，因此需要使大家充分认识日常养护是提高公路桥梁通行能力和延长桥梁使用寿命的必要措施，促进桥梁养护工作向正规化、秩序化发展。

2 公路管理部门应设立专门机构，有专业技术人员负责桥梁养护工作。

目前，桥梁的养护队伍中养护工人素质参差不齐，难以做到专业的养护，遇到一些问题不能妥善解决，并不能保证桥梁合理正确的养护。桥梁养护专业人员要负责定制、安排桥梁年度定期检查计划，组织实施桥梁养护的定期检查，提出检验报告。

3 明确责任主体，强化监管责任。在桥梁养护管理过程中长出现养护主体不清楚，行业监管不力的情况，按照监管单位和管养单位进行划分，确立各级交通主管部门、公路管理机构和收费公路经营单位作为行业管理和桥梁养护的责任主体，强化各部门相应的管理责任和资金保障责任。

4 建立完整详实的桥梁档案。公路竣工验收后，管理（施工）单位需向建设单位提交完整的竣工资料并按照相关资料对桥梁进行全面检查。竣工资料应包括桥梁的原设计、变更设计、竣工图纸、隐蔽工程图片、检测资料等。管理单位应采集桥梁的动态数据和静态数据，建立数据库并立档保存，以便为将来的维修工作提供资料。

5 增加桥梁维修费用。各级交通主管部门应投入一定经费保证桥梁检查、维修及加固工作。为适应公路运输量增大的要求，需要对原设计标准较低的公路桥梁进行加固改造，提高技术标准和车辆的通行能力，提高桥梁的使用寿命，这些都需要有关部门的资金支持。近几年来，我省公路主管部门也投入了大量的资金对全省的公路桥梁进行了维修改造和增建等措施。如我段养护的岗木线K113+700的甘禅口桥（跨径15m双曲拱桥，建于1973年）的主拱圈和桥台进行了加固，还有K156+520达龙口桥（为2-10钢筋砼矩形板简支梁桥，修建于1973年），由于超期服役和超重交通反复作用，造成桥面板断裂多块，经上级有关部门调查核实论证进行了拆除重建。还有K238+350青石嘴桥也同样进行了拆除重建。还有另外几座桥断板的处理等。

6 加强桥梁检查与检测。桥梁管理部门应对桥梁进行经常性、定期性和特殊性检查，总结检查结果并提出维修加固意见。

7 对桥梁技术人员加强培训。桥梁养护管理师从事的是技术性很强的工作，要求桥梁养护管理人员必须掌握桥梁的基本理论知识和养护管理方面的技能，通过技术培训，提高桥梁养护管理人员的管理水平，与时俱进，不断学习国内外先进的养护管理方式和方法，以便更加合理正确地对桥梁进行养护管理。

8 配备先进完备的检测仪器设备。桥梁的检查检测需要对桥梁上部结构、附属构件等进行观察测量，有许多工作需要进行空中工作（作业），没有专业的设备和仪器无法完成。因此，完善的机械设备使检查的方式简便，使用先进的检测手段尽快检测出桥梁存在的问题，使桥梁数据库更加完善，为桥梁养护提供科学依据。

9 建立应急处置管理系统和相应的应急处置预案，以应对桥梁养护突发事件或灾害性事件。

四、桥梁损坏的维修与加固

1 桥梁维修加固的工作步骤

根据桥梁养护检查作出的桥梁技术状况的评价, 制定桥梁养护方案: (1)正常保养; (2)小修;(3)大中修或加固维修; (4)通过专门检查甚至荷载试验确定升级或者改建方案。

2各种桥梁损害的维修方法

(1)桥面铺装层

桥面铺装层主要是保护桥梁上部结构行车道板不受车轮的直接磨耗, 使桥面有平坦的行驶面, 以保证车辆平顺、舒适且安全的行驶条件, 防止上部结构遭受雨水、冰雪的侵蚀。由于直接与车轮接触, 同时受到温度、气候变化的影响, 其磨损较其他构件更易发生。桥面铺装层的修补视损伤不同而采取不同的方法, 水泥混凝土铺装除采用彻底翻修重做铺装外, 通常也采用沥青料进行修补, 可通过应急修补、表面处理、翻修法等方式实现。

(2)桥面伸缩缝

由于伸缩缝装置设置在桥端或桥端构造上相对比较薄弱的部位, 加之伸缩缝装置的性能及连接件等不尽完善, 因此在车辆荷载反复作用下, 伸缩缝极易发生损伤。桥面伸缩缝的整治工作亦据其损伤情况采取不同措施, 有时仅需更换跨缝材料, 有时则需更换整个伸缩缝装置。

(3)裂缝

混凝土桥梁的裂缝修补方法可根据裂缝的深度而定, 一般细的浅裂缝常采用涂抹法或浇灌法进行修补, 对于深裂缝则采用灌浆法, 修补裂缝使用的填缝材料通常都采用高分子化学材料环氧树脂类、甲凝材料类, 此类材料硬化后强度较高, 通过它们与裂缝周围受损或已疏松的混凝土形成整体, 能起到修补与补强作用。

( 4)梁的加固改造

随着交通量的不断增加, 许多桥梁结构的承载能力已无法满足现有交通量及车辆荷载。应对桥梁结构进行定期检查, 检定其实际安全承载力。当发现重大病害和不能满足运输要求的桥梁时, 宜进行彻底的整治加固、改善和更新。以恢复原有桥梁建筑物的整体使用效能和延长使用年限, 提高原有桥梁建筑物的荷载等级和通行能力。梁的加固改造技术包括增大构件截面改造技术、粘贴加固改造技术、增加辅助构件的加固改造技术、变简支梁为连续梁法以及旧桥加宽技术等。

3桥梁维修加固时应注意的问题

与新建桥梁工程相比, 旧桥的维修加固施工有许多不同的特点: 维修加固的标准与设计时所采用的标准往往不同; 维修加固工作的难度要比新建的大; 桥梁维修加固方法有很多是新的施工工艺; 桥梁维修加固施工中对原有结构的拆除、清理工作量大而繁琐, 并常常隐含很多不安全因素。在维修与加固时应尽量减少对原有结构的损伤, 并充分利用原有的结构构件, 且保证原有结构保留部分的安全性与耐久性。

结束语

公路建成交付使用后,随着使用时间的延长、交通量的逐年增加,桥梁会出现不同程度的损坏,及时发现,并采取有效措施,修复损坏、恢复其正常的使用功能,保持桥梁良好的技术状态和服务水平,是桥梁养护管理的工作内容和责任。对加快社会主义市场经济建设,促进社会繁荣,提高人民的生活质量,具有重要的意义。

参考文献

[1] 娄杏明.公路桥梁的养护管理[J]. 中华建设. 2008(10)

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Abstract: highway maintenance is an important work in the process of the highway running one of the development of the our country economy has a pivotal role. And the pavement expressway curing diseases is common diseases, how to maintenance and management to the highway pavement disease is highway maintenance department of primary task at present, this paper of expressway curing and management in the process of the road diseases briefly discussed.

Keywords: highways; and Maintenance characteristics; Pavement of the disease management; suggest

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

0引言

高速公路养护过程中路面病害的治理，是现代公路养护部门的重要工作，其对公路行车有着重要的影响。公路养护部门必须对引进现代养护理念与技术的重视，通过对所辖路段的调查、分析，制定科学合理的养护计划，减少公路养护成本，保障公路运输的畅通。文中对高速公路沥青路面的病害防治进行了简要论述

一、高速公路养护的特点

1）高速公路养护工作的危险性；由于高速公路行车密度大 、车速快，所以高速公路养护工作具有较大的危险性。

2）由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安

全、 畅通、 舒适，以提高运营经济效益和社会效益对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对

高速行车的驾乘人员构成严重的生命威胁。

3）由于高速公路的养护标准较高，机械规模及使用比例较大，成本较高，同时施工工序复杂，所以应不断探索和推行新材料、 新设备、 新工艺和新技术。

二、高速公路路面病害的治理

以预防性公路养护理念为基础的高速公路路面病害治理是通过对细小病害的治理避免病害的进一步扩大。沥青路面裂缝是高速公路路面常见病害之一，地表水会沿着裂缝侵蚀路基，车辆行使对路面的摩擦也会使裂缝破损更加严重，因此，高速公路细小裂缝的治理是现代高速公路路面病害质量的重要工作之一。

1.高速公路路面裂缝的治理

1）按照高速公路路面裂缝形状可以将沥青路面裂缝分为纵向裂缝 、横向裂缝 、网状裂缝和不规则裂缝四种类型。裂缝的治理对保持公路路基承载力、避免由于裂缝后地表水侵蚀路基有着重要的意义。产生沥青路面裂缝的原因主要有设计因素 施工因素、结构因素以及雨水与行车流量等。作为公路养护部门在对公路路面进行养护过程中，主要是通过对裂缝的修补减少地表水对路基的侵蚀在必要时还要对路基基层进行加固，以保障公路质量。

2）对于沥青路面缝宽小于 2mm 的，其可在气温上升后通过热胀冷缩原理进行愈合。但是出于其裂缝可能导致地表水的下渗，可采用压缩空气对裂缝进行清理后，使用改性沥青进行灌缝处理 对于 2-5mm的裂缝应使用开槽机沿裂缝进行扩缝处理，将裂缝扩充为宽 2cm，缝深 2cm 左右后清理缝中杂物，然后使用改性沥青进行灌缝 需要注意的是在进行灌缝后要在表面撒一层粗砂或石屑，以保障灌缝强度 避免改性沥青在夏季高温熔化后被车胎带起 网状裂缝是现代高速公路养护中常见病害之一，其主要是由于结构层不稳定或沥青面层厚度不足所造成 因此，在治理此类病害时应首先分析病害原因，如是结构层不稳定所造成路面龟裂，应产出面层后，架设排水设施，将渗透水排除后，重新进行沥青混合料的铺设 必要时要采用石灰或水泥处理路基的方式加固路基，保障路基的稳定性后进行面层的铺设 如，路基强度满足设计要求，是由于沥青面层厚度不足造成龟裂的，因故先清除网裂面层后重新进行铺设。

3）公路养护部门应根据公路所在地的环境、行车流量等数据以及公路施工质量进行分析，对轻微裂缝发生时间、严重裂缝发生时间有所掌握，并根据发生时间制定养护计划。在公路建成使用的 3至 5年内多大的轻微裂缝采用及时灌缝处理，避免裂缝的进一步扩大，减少由于路面裂缝对承载力、对路的影响 、对于严重裂缝应根据裂缝实际情况，首先检查路基强度，确认路基强度满足行车需求后对面层进行重新铺设。

2. 沥青路面车辙病害的治理

1）现代高速公路路面车辙主要发生在行车道上，其主要是由于压应力超过沥青混合料抗压强度造成，另外由于高温导致剪应力超过沥青混合料抗剪强度也会导致沥青混合料侧向流动变形，形成车辙 同时车辙发生后还会伴有路面泛油等病害的发生，使得路面抗滑性能明显下降，影响行车安全 其治理主要是根据车辙情况有针对性的进行治理，对于轻微车辙可加强跟踪观测，在损坏时及时进行养护与改造 。在观测过程中要注重对泛油等情况的治理，避免由于路面泛油影响行车安全。在治理时可以采用玄武岩石料（0.5 1cm）播撒并稳压进行治理，对于严重泛油的可以采用机械喷砂打毛法进行治理。

2）车辙严重路段（深度大于 15mm）应根据检测结果找出永久性变形结构层，并对其进行铣刨或彻底挖出后进行重新铺筑。常见的沥青路面车辙主要是由于上面层受高温及高载重车辆影响产生车辙，这种情况也可以采用铣刨上面层厚重新铺筑新型高温稳定性好的沥青混合料进行治理。如车辙是由于中面层及上面层变形所引起，则需要将上中面层挖出后，采用高硬质耐磨骨料与与沥青混合料进行重新铺筑，以避免严重车辙对路基的影响以及其对行车安全的影响。

3. 高速公路沥青路面病害治理的建议

在进行高速公路沥青路面病害治理的施工过程中，养护部门要加强对施工过程的管理。 注重施工事项的管理，以提高路面病害治理质量，提高养护质量。例如：为了更好将原有沥青面层残留水分进行充分的蒸发，保障灌缝与面层铺设质量，公路养护施工应选择在干燥的春季进行，避免由于气候原因导致病害治理期间施工质量问题的出现 为了减少由于新面层施工后，与就面层结合的紧密，消除贯通接缝的不利影响以及机械化碾压作业施工的便捷，在新旧各层施工中应设台阶，以提高施工质量 对于上面层铣刨后重新铺筑的路面，要注重彻底清扫浮渣与回程。保障铺筑的沥青混凝土路标干燥、 清洁 、为了防治裂缝再次反射到新建的沥青面层，还应在进行病害治理过程中，应注重对裂缝中杂质以及裂缝周边松散破碎部分的清楚，并使用开槽关注密封胶予以处理，提高病害治理质量。

三、结束语

高速公路的养护是公路运行过程中的重要工作之一，对公路运输的通畅、行车安全都有着重要的影响。因此，施工时必须对施工材料进行严格的检验，保障施工所用的材料符合设计要求、满足施工需求。 以严格的材料管理与工作作为基础，才能保障公路路面质量，促进高速公路养护工作。

篇8

Abstract: Highway bridge maintenance and management is the measures to guarantee highway bridge quality, ensure highway traffic safety. This paper analyzes the necessity of strengthening highway bridge maintenance, pointed out current highway bridge maintenance Bridge quality causes, and on this basis, put forward to strengthen the highway bridge maintenance and management suggestions.

Key words: highway bridge maintenance and management; reason; suggestion;

中图分类号：U415

随着经济的快速增长, 高速公路成为经济发展的主要纽带之一,而桥梁则是道路的咽喉。交通运输对桥梁结构性能和通行能力的要求也越来越高，如果桥梁长期疲劳作业，则病害会大量出现并发展迅速，将难以适应日趋增长的交通量需求。因此，全面加强对桥梁的养护与管理，已刻不容缓，尤其是对县级站和下属的养护工区来说，更是迫在眉睫。随着公路运输事业的迅速发展，对桥梁的通过能力和承载能力要求越来越高，原有的公路桥梁负荷日趋加重, 随之桥梁病害的发展也在加剧。为此, 我们应重视对不适应的桥梁进行加固或改建,以期提高其承载能力和通行能力的同时，还必须加强对桥梁的日常养护，使之处于正常使用状态。

1．桥梁的日常养护

对桥梁进行各种检查及检验，了解桥梁的技术状况、掌握病害情况及其发展情况，针对具体的桥梁提出具体的养护措施，各种小修、中修甚至大修及改造等应建立在对桥梁进行的各种详尽的检查检验基础上。桥梁检查的方法: 桥梁检查可分为经常检查、定期检查及特殊检查三种。

1.1经常检查

主要指对桥面设施、上部结构、下部结构及附属构造物的技术状况进行的检查。经常检查采用目测方法，也可配以简单工具进行测量，当场填写“桥梁经常检查记录表”，现场登记所检查项目的缺损类型，估计缺损范围及养护工作量，提出相应的小修保养措施，为编制辖区内的桥梁养护( 小修保养) 计划提供依据。经常检查的内容丰富，大部分是经目测可以发现并作出定性判断的缺损。如: 外观是否整洁、伸缩是否堵塞卡死、支座是否明显缺陷等。检查应做到有序而严密，防止漏项。经常检查的检查周期为每月至少一次，遇汛期或其他自

然条件变化时应加密检查频率。

1.2定期检查

定期检查周期最长不得超过三年。新建桥梁交付使用一年后，进行第一次全面检查，临时桥梁每年检查不少于一次; 在经常检查中发现重要部位的缺损明显达到三、四、五类技术状况时，应立即安排一资定期检查; 定期检查以目测观察结合仪器观测进行，必须接近各部件仔细检查其缺损情况; 定期检查应由具相应的资质和素质的桥梁养护工程师主持，根据检查情况及以往检查情况的对比、相关经验等，在现场完成“桥梁定期记录表”的填写，判断缺损原因、维修范围、提出建议等。对于难以判断的，提出进一步检查的要求。

1.3特殊检查

特殊检查应根据桥梁的破损状况和性质，采用仪器设备进行现场测试、荷载试验及其他辅助试验，针对桥梁现状进行检算分析，形成鉴定结论。特殊检查应委托有相应资质和能力的单位承担。

2.公路桥梁产生病害的原因

2.1建造桥梁时由于资金不足，技术水平不完善，工期较短等原因造成桥梁技术标准低、工程质量差。投入使用后，庞大的交通量加快了桥梁的老化过程。

2.2桥梁设计荷载等级不足，超重车的出现加重了桥梁的负荷，使低等级的桥梁的损坏加剧。

2.3 桥梁设计不合理，例如：少筋微弯板工字桥梁最大弊端是主梁没有横向连系，容易左右摆动，产生纵向裂缝，桥台不稳定，容易产生位移，导致整个上部构造损坏。

2.4自然因素和人为因素，造成桥梁自身老化破损，混凝土脱落，钢筋锈蚀，缩短桥梁寿命。环境中有害化学物质也会对结构造成侵蚀，导致混凝土强度降低，严寒酷暑的温度影响，洪水冲击等同样会对桥体造成破坏；交通超载，车辆、船舶的撞击损坏、桥面磨损等人为因素对桥梁的损害使其使用寿命缩短。

3.公路桥梁养护和管理的建议

3.1 明确职责,提高桥梁管养水平

应贯彻交通部《公路桥梁养护管理工作制度》, 做到职责明确, 工作有目标、有计划、有组织、有检查、有反馈, 使整个桥梁养护维修技术管理工作形成系统,高效运行。还应根据养护里程、辖区内桥梁数量设立若干名专职桥梁养护工程师,并保证其工作性质的相对稳定,不能随意换动。只有责任到人,分工明确,才能从机制上扭转目前的重路况轻桥况, 只养路不养桥的误区。

3.2 建立健全完善的桥梁档案资料

随着公路的竣工验收,管理单位应要求建设单位提交完整的竣工资料，并与建设单位技术人员对所有桥梁进行一次全面详细的检查。竣工资料包括: 每座桥的原设计、变更设计、竣工图纸、隐蔽工程图片和检测资料以及桥下河流的水文计算等。桥梁检查应按照桥梁定期检查的要求进行,检查结果交管理单位留存。管理单位要按照桥梁管理系统的要求采集桥梁的静态数据和动态数据,建立数据库, 输入计算机立档保存。

3.3加大桥梁维修加固费的投入,落实桥梁养护维修管理资金

为保证桥梁的正常运营,延长桥梁使用寿命,必须保证桥梁维修加固的资金,建议对我国大中型桥梁专项加固费的投入进行调整提高。

3.4进一步加强桥梁检测新技术应用

桥梁检测是准确地评定桥梁的技术状况和承载能力,选择合理、经济的加固和技术改造方案的一项基础性工作。缺乏检测手段,失去科学的检测方法,就难以准确地评定桥梁的技术状况,也难有效地、经济合理地进行维修加固技术改造。桥梁检测涉及的内容较广,包括试验目的、加载方法、测试手段、测量技术、实施步骤等方面,工作比较细致复杂。因此,必须认真作好应有的技术准备和试验布置。应重点做好:(1)掌握基本资料,明确现实情况;(2)制定试验方案,做好检测准备;(3)根据试验方案,做好具体试验检测。

3.5加强基于检测结果的桥梁现状评价

在对桥梁技术状况、各部位缺陷、病害进行全面细致的检查与检测的基础上,对其进行使用功能和承载能力评价。其中使用功能评价包括设计技术标准、桥涵各部完好程度、桥梁养护状况及意外事故分析等。而承载能力评价则是根据检测结果,对桥梁部分构件或全桥进行承载能力评定。可以说这部分工作内容是最见功力的地方,由于缺乏强制性要求,只在少数比较有实力的检测单位的检测报告中有一部分内容,大部分的检测报告都缺乏这部分内容。

3.6 加强措施,严格检查

养护队对桥梁以及各种防护设施应坚持日常养护巡查,注意观察桥梁的使用状况,尽量做到1 次/天养护巡查,并做好巡查记录,同时各级桥梁养护工程师应分别组织经常性检查、定期检查和专业检查。经常性检查: 由县级桥梁工程师组织实施,以目测为主,配合简单工具,至少每季度一次,填写“经常性检查记录表”上报。检查应拍摄总体照片, 填写“桥梁定期检查数据表”, 并提交检查报告。专业检查: 凡遭受意外损害、定期检查中难以判明损坏程度以及决定改造之前均需进行专业检查。专业检查由市级桥梁养护工程师上报,获批准后委托具有相应资质的单位进行。专业检查应对桥梁的技术状况, 各种缺陷和病害进行全面细致检查, 对桥梁的现状、承载能力均做出正确的评估,提出维修加固或改造的方案。

4.结束语

当前, 桥梁的养护管理还处在一个认识较低的层面, 在公路养护管理中还不被重视。要确保公路交通安全，必须高度重视桥梁的养护和管理工作，真正把桥梁养护作为整个公路管理的重要部分，最大限度地减少和避免道路交通安全事故，保护人民群众的生命财产安全。公路部门一定要在思想上高度认识，在投入上加大力度，并配备专业的技术人员和先进的检测设备, 切实加强公路桥梁的养护和管理, 确保公路桥梁质量安全。

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中图分类号：U238 文献标识码： A

采用科学合理的养护措施，坚持经常性的养护要求，这对于保证高速公路的安全运行具有重要意义。公路养护工作首先是对路面的清洁，才可以保证车辆行驶的的安全，在高速度下的汽车，如果遇到较小的障碍物，也会发生事故。公路养护工作还要对公路沿线的绿化带养护，做好保护生态环境的工作。公路养护工作还要保证高速公路各种设施的良好状态，如：高速公路的路基、桥涵、防护工程和通讯监控设施等，这些设施都与使行车安全型相关，因此，一定要使它保证完好的状态，这样才可以保证高速公路的安全使用。

1.对高速公路养护工作的要求

1.1高速公路安全与养护工作的重要性

高速公路与一般公路不同，对它的养护工作，具有特殊性的要求，它不同于一般公路的养护要求，其原因在于汽车的速度高，高速路面上的小小障碍物，都可能对正常行驶的汽车带来严重的事故，因此，对高速公路的养护工作具有经常性和预防性。对高速公路的养护工作，必须以科学的态度，制定全面的规章制度，要保证高速公路在养护质量、养护公路的作业面、养护公路的速度、养护公路的应变对策、养护公路的机械化程度、养护公路的科技含量、养护公路选用的材料及工艺等方面，都要制定严格的制度，尤其是高速公路对交通安全的运行问题，应更为严格，这是由于高速公路的车速快，车流密度又在增大。特别是近几年来，由于拥有汽车的数量大大提高，使高速公路的车流量增大，稍有不慎，就可能出现连续车辆的碰创事故，造成车毁人亡，造成不可弥补的损失，这给高速公路的养护工作提出了机会和挑战，也对高速公路的养护工作，提出了更高的标准和要求。

1.2对高速公路养护工作的要求

高速公路必需保持路面的整洁，要配备道路清扫机对高速公路路面按时实施清扫工作，要坚决杜绝在高速公路随意抛物的出现，以适应车速过高的需要。要及时发现高速路面出现的破损的路面，立即采取修复措施，保证高速公路的使用功能。要加强夏季防汛和冬季雪天的清扫工作，加大机械化除雪的力度。要加强高速公路沿线的绿化工作，做好高速公路两侧的绿化带，这样不仅可以保护生态环境，防止水土流失，而且可以提高行车过程中人们的舒适性。要积极利用新的工艺、新的技术和新的材料，创新和提高高速公路养护工作的科技含量，减少高速公路的养护开支，提高公路的应用价值。要加强对高速公路的巡查，做到及早发现，及早修复，防止公路路面的损坏度加大。要积极创新高速公路的发展和养护管理新模式，全面提高高速公路的养护管理水平。

2.高速公路养护工作中的问题

2.1高速公路养护中的重建轻养问题

20世纪90年代以后，随着汽车工业的高速发展，我国进入高速公路发展的高峰期。今天，我国的高速公路星罗棋布，遍布大江南北，成为我国运输业的生命线。显然，我国高速公路的发展，已经取得了巨大的成就。面对如此庞大的高速公路体系建成后，在今后的运行中，如何进行保养工作，就对各级公路交通部门提出了严峻的挑战，但由于对高速公路的养护工作，存在重建轻养问题。导致我国高速公路养护管理工作严重滞后。

2.2机械化程度不高，养护科技含量低

高速公路的本质特性决定了高速公路养护必须采用机械化，采用新技术、新工艺、新材料，推进养护工艺、技术革新，提高养护的科技含量。虽然一些地方高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但机械适应能力差，但机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重，大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织。

2.3高速公路养护管理模式与运行机制问题

高速公路养护工作分两部分，既管理和养护问题，但管养不分离，是高速公路养护中的通病，由于管养不分离，缺乏对高速公路养护管理的相互制约，难以保证高速公路的养护质量，当前，高速公路养护工作，仍是采用传统的养护方法，就是只有出现问题才去解决，还缺乏对高速公路的预防性养护；尤其是，养护工作的机械化程度不够，就势必会影响管理机制的创新和高速公路养护技术水平提高。

3.做好高速公路的养护工作

3.1高速公路养护与绩效管理措施

在高速公路养护管理中，在思想上要提高责任意识，实行“定岗定薪及考核”制度，要充分调动高速公路养护人员的积极性，要发挥养路人员的主人翁精神。要以人为本，抓好“定额、质量、考核”的重点，要以责权利为基础，打破传统的平均主义的分配方法，实行奖励工资，拉开奖励档次，要提倡鼓励先进，树立典型，提高广大公路养护职工的积极性和创新意识。

3.2高速公路养护工作与规范管理要求

在高速公路的养护工作中，必须严格按照规范要求。对于需要实施的养护措施，无论是对路面或设施的小修保养还是大修的专项工程，都必须坚决按照有关规范实施，同时要加强施工过程中的标准和质量监督，高速公路养护工作质量，要在管理规范中得到，确保实施养护工程施工的质量。

3.3高速公路养护工程的验收与安全管理

要求做好养护工程的验收工作，要确保养护工程的质量。要加强作业现场的安全管理。要保证现场施工人员，先进行安全知识的教育和培训，才允许进入现场实施维修计划，要制定安全生产措施，按规范要求进行交通控制和车辆疏导，在异常天气情况出现时，要及时关闭高速公路。再者，要加强施工现场的管理，对施工物料的摆放、设备停放及移动要有专人负责，要加强与路政安全部门的协调工作，科学安排作业时间，在视线得不到保证的情况下不准施工。

4.对高速公路养护的建议

4.1转变观念与做好高速公路的养护工作

要变观念、理顺关系，才能做好养护工作。建立有效的高速公路养护管理组织体系，要实施管养分离，将养护工作分成养护科与养护工区两部分，其中养护科仅负责养护计划、编制，资金落实，工程管理等质量监督工作。而养护工区要负责公路的维修施工任务，要走向市场，面向社会，在市场竞争的环境下，做好高速公路的维修施工任务。

4.2高速公路养护的市场化运作

为了做好高速公路的养护工作，要加快市场化运作，在市场经济发展中，推行养护工程的投招标体制，加强招标的审计制度，择优选择质量高、信誉度强的施工单位，要对养护路段的工作形成压力，彻底改变“等、靠、要”的思想。充分发挥社会上专业人才的积极性。

4.3高速公路养护与档案管理

注重高速公路养护的内部资料的存档，要保证原始数据的真实、可靠性，归档的记录要规范、系统、完整，有利于指导今后公路养护的保证工作，也可以明确维修的责任人的职责。要建立质量保证档案，如果公路质量竣工后出现问题，就可以能够追究责任。

4.4提高高速公路养护队伍的素质

加快建设专业化的高速公路养护队伍，加大资金投入和培训力度。高速公路养护涉及到道路、桥梁、交通工程以及机电、电子、园林、通讯、机械、环保和计算机等多种学科，要培养并造就一支一专多能的复合型人才队伍，使管理、检测、分析等更加科学，克服主观性，同时加快养护质量的科技投入，提高科技含量，延长高速公路的使用寿命。

结束语

高速公路的养护管理应尽量做到量化、机械化、规范化、专业化、社会化。在量化方面要通过管理数据库和有效的路面、桥梁评价体系，建立优质高效的机械化养护方式。同时，不断采用新技术、新工艺，争取以较经济的方式保证路面、桥隧及沿线设施经常处于良好的技术状态。从被动型养护转向预防性养护，达到养护的高标准、高质量、高效率、高机动性。

参考文献：

[1]杨永奇.浅谈高速公路养护工作的体会[J].黑龙江交通科技，2012.（7）：15.

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中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0324-01

一、基本情况及采取措施

我旗共建设农村公路570公里，建设街巷硬化工程135公里，完成我旗第一条高等级公路建设任务。2016年建设农村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里砖硬化），预计到年底，全旗里程达3000公里，累计完成投资将达到74亿元。全旗公路交通形成以敖勒召其镇为中心，南接银青高速、西连京藏高速、北通荣乌高速、东达包茂高速纵横交错、四通八达的公路交通网络，为社会经济发展和广大农牧民脱贫致富奔小康创造了良好的交通条件。

一是要有科学的指导思想。必须以科学发展观、十、十八届三中、四中、五中全会统领全局，坚持以人为本和全面协调可持续，明确交通发展战略和发展目标。

二是要有不竭的发展活力。必须坚持改革开放，把创新作为交通发展的战略基点，推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，积极探索资源节约、环境友好交通发展之路，不断破解影响交通发展的难题。

三是要有全社会积极性的充分发挥。必须坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，充分发挥地方各级政府和人民群众的积极性，形成促进交通又好又快发展的合力和联动机制，拓宽筹融资渠道，鼓励和引导社会资本参与交通建设。

四是要有有效的行业管理。必须加强服务型政府部门建设，推进部门职能、工作作风和工作方法转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务，健全完善交通法律法规体系和政策措施，增强政府交通部门的行政执行力和公信力。

五是要有坚强的组织保证和精神动力。必须不断深化行业文明建设，加强领导班子和领导干部、公务员和高素质人才队伍建设，保持干部职工队伍昂扬向上、风清气正的精神风貌，建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，打造廉政交通。

二、存在的问题和不足

一是公路建设资金严重紧缺，工程项目管理工作有待进一步加强，交通基础设施不适应经济社会快速发展的需要，特别是农村公路等级低、晴通雨阻的问题还很突出。

二是道路运输市场中非法营运“黑车”的专项治理工作任务仍然很重。

三是需巩固治理超限超载工作成果。

四是干部职工队伍数量和素质、行业管理水平还不能完全适应新形势新任务的要求；这些问题和困难我们将在今后的工作中逐步加以解决。

三、对策与建议

1.坚定信心，理清思路，千方百计地破解资金紧缺的难题

破解资金与发展的矛盾，我旗关键在于强化各镇党委政府和广大干部群众的思想认识，变公路建设为社会化行动。当然，这将是一个非常长的艰难过程，在努力统一人们思想认识的同时，在现阶段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，积极向上争取项目及资金。2、落实好优惠政策，降低农村公路建设成本。3、积极动员社会力量，通过经营交通资源、加大信贷资金支持力度等措施，确保补助资金筹集到位。4、充分调动广大群众修路的积极性和主动性，利用以工代赈、“一事一议”、“一路一议”等政策，发动群众捐资投劳建设公路。5、树立全寿命周期成本理念，加大质量监督力度，确保施工质量。6、加大资金监管和调控力度，使有限资金用在刀刃上。7、加大项目嫁接、资金整合力度，集中资金办大事、办急事。

2.适度超前，进一步统筹规划农村公路发展

规划在发达地区重要，但在我们贫困地区更为重要。规划时一定要凸显科学，要根据经济社会不断发展的要求，找准农村公路的功能定位，正确处理全局与局部、当前与长远、需要与可能的关系。规划要全面合理，不但要涵盖网络路、断头路、特色路，注意通达及通畅的程度等，也要涵盖方便运输的有关客运站、招呼站点等建设。要基本形成环境优美、布局合理、整体服务水平高、群众出行快捷的农村公路网络。

3.积极探索建、管、养、运的长效机制，促进农村公路健康发展

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

湖北省普通国省干线公路养护实行“统一规划、分级负责、条块结合、以块为主”的管理模式。国省干线养护资金实行省定额投入，鼓励地方加大公路养护配套投入。

自取消政府还贷二级公路收费后，湖北省普通国省干线公路养护在资金需求、资金管理、申请拨付等方面出现了较多新问题。

一、养护资金存在的困难和问题

（一）养护资金需求明显增大

随着交通量的增加，国省干线公路里程翻番，原材料和人工价格大幅上涨，公路养护资金需求成倍增长，而湖北省的养护定额、养护基数多年不变，大中修比例和标准偏低，养护资金远远不能满足日常养护和大中修工程需求，公路服务质量难以保证。

1.从补助标准来看，以9米、12米宽的路面为例：

项目

路面宽度 2009年 2012年

补助标准

（万元/km） 实际投入约

（万元/km） 补助标准

（万元/km） 实际投入约

（万元/km）

9米 90 150 100 180

12米 120 200 130 240

2.从原材料和人工价格来看，对比十五期末（2006年）和2012年的价格：

项目

名称 计价单位 2006年 2012年 增长率

人工 元/工日 50 100 100%

沥青 元/吨 2800 5800 107%

碎石 元/方 42 85 102%

水泥 元/吨 260 380 46%

柴油 元/升 4 7 75%

3.从车流量来看，以孝感市京深线G107毛陈交通量观测站观测的数据为例：

“十五”期末交通量较少，随着经济的快速发展，“十二五”期初交通量成直线上升，该路段年平均日交通量，2006年为4615辆/日，2012年为24830辆/日。2012年与2006年对比，交通流量增加了4.4倍。

除日常养护和大中修工程外，路网结构改造资金缺口较大，致使危桥改造举步维艰，同时安保工程、地灾整治工程资金严重短缺，导致全省路网结构改造工程难以满足公路安全发展的要求。

（二）养护资金来源和金额有限

取消政府还贷二级公路收费后，我省普通国省干线公路养护资金主要来源于中央车购税、燃油税、车辆通行费返还等。

1.从燃油税资金安排来看，目前我省每年从燃油税基数中安排约16亿元用于普通公路养护，仅占燃油税基数的41%。国家下拨的燃油税增量资金，基本上用于安排偿还政府还贷二级公路债务，还有大部分资金结存财政，未用于普通公路。

2.从中央车购税资金安排来看，目前我省每年仅从车购税中安排部分资金用于公路应急、水毁等，资金量投入不多。

3.从车辆通行费返还来看，2009年至今，我省车辆通行费返还总额大概为1亿元，用于公路养护支出不到200万元，用于公路养护支出比例不到2%，远远低于国家要求。

4.从地方配套资金来看，地方财政对于公路养护投入很少，配套资金难以到位。以孝感市大修工程为例，平均每公里要求地方自筹资金77.4万元，而实际上孝感市自筹资金基本没有到位。

（三）资金监管严，申请拨付难

实施燃油税改革后，财政管理制度改革的力度越来越大，对于资金分配的参与度越来越高。从近几年的实施情况来看，市县公路部门普遍反映财政拨付资金程序复杂，资金申请时间长，资金到位与项目实施不匹配，项目资金要几个月才能支付到项目，影响了养护工作的正常开展。同时，由于资金通过财政拨付，省、市级公路部门不能实时根据工程进度拨付资金，给工程质量管理和资金监管带来了很大难度，行业监管力度削弱。

二、有关建议

根据我省普通国省干线公路养护在资金方面存在的问题，结合我省当前公路发展的新形势和任务，特提出如下建议。

1.出台燃油税增量资金管理办法。建议省出台燃油税增量资金管理办法，明确用于普通国省干线养护的资金比例，充分利用好燃油税资金。

2.出台新的养护定额标准指导意见。目前的养护标准多年未变，已不能适应新形势。应出台国家指导意见，我省可按照此意见，结合全省里程、交通流量、技术等级和实际养护需求，科学、合理地确定我省养护定额标准。

3.加大普通公路养护使用车购税资金的比重。交通运输部明确要求，要把湖北建成全国综合运输体系中的“立交桥”。 我省在多渠道筹集普通公路发展资金的同时，应增加车购税等资金对我省普通国省干线公路养护资金的投入。

4.争取地方政府债券资金用于普通国省干线养护的比重。2013年起，我省明确每年安排40亿元债券资金用于普通公路发展。可从债券资金中，尽可能地争取资金用于公路养护。

5.建立完善各级政府支持普通国省干线公路养护发展的长效机制。对于普通国省干线公路养护，需要统筹中央、省、地方政府资金。省定额部分，除中央资金外，其余部分由省财政安排专项资金，列入省级财政预算；相应配套资金由地方政府负责筹措，列入当地财政预算。

6.完善资金拨付程序。根据新的财政转移支付体制，建立预拨制和按工程进度拨款相结合的制度。年初或项目开工初期，预拨一定比例的公路日常养护资金和项目启动资金；项目施工期中，严格执行按项目进度拨款的程序，确保养护工程正常开展。

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二、指导思想和目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进公路事业持续健康发展。

改革目标：力争用三年左右的时间基本建立符合我市实际和市场经济要求的公路管理养护体制和运行机制，从体制上实现事企分开，建立精干高效的公路管理机构，从机制上实现管养分离，建立以养护工程费制为核心的公路养护市场化机制，切实保障公路养护资金稳定投入，实现农村公路管理养护正常化和规范化。

三、明确职责，规范职能

（一）市人民政府及其交通主管部门是全市国省干线公路管理养护的责任主体，负责编制公路建设规划和养护投资计划，监督检查养护计划的执行情况和养护工程质量，监管农村公路养护资金，指导、监督全市公路管理工作。

（二）市公路管理机构统一负责全市国、省道的管理养护工作及农村公路管理养护的检查指导工作，拟订国、省道公路养护建议计划报市交通主管理部门批准。负责国、省道养护工程的招投标工作，对养护工程质量检查验收，负责养护资金的拨付与监管。负责编制农村公路大中修和养护补助投资计划，监督检查养护计划的执行情况。

（三）各县（市、区）人民政府及其交通主管部门是本地区农村公路管理养护的责任主体。各县（市、区）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，领导和监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护工程质量，监督指导乡镇人民政府做好乡村公路日常管理养护及其设施的保护工作。

（四）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施养护工作，负责养护工程的招投标工作，对养护工程质量检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。

（五）各乡镇人民政府负责组织村民委员会实施本行政区村道的日常管理养护工作，建立和健全管理养护责任制，落实日常养护人员并协助做好上级补助项目的实施。按照村民自治的原则，采取“一事一议”的方式妥善解决好村道的养护问题。

四、建立稳定的筹资渠道，加强资金使用管理

（一）国省道的养护资金主要由养路费分成资金供给。

（二）拖拉机、摩托车养路费以县（市、区）人民政府为单位，由交通主管部门依照有关规定负责征收和稽查，按照“收支两条线”的原则，全部用于本地农村公路养护管理。

（三）各县（市、区）人民政府应根据农村公路管理养护的实际需要，筹集和安排资金用于农村公路正常养护，并将农村公路养护经费纳入财政预算，加大财政专项资金转移支付力度，提高财政保障水平。

（四）村道日常养护经费可根据村民自治的原则采取“一事一议”的方式或村规民约方式筹集，由村民实行民主监督管理。

（五）市、各县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构要加强对农村公路养护资金的使用管理和监督。省级农村公路养护补助资金主要用于补助农村公路养护大中修工程，由市交通局预算安排，专款专用;农村公路养护专项资金由各县（市、区）交通局按养护计划全额用于行政区内农村公路的养护工程。市交通局及其公路管理机构会同监察、审计、财政等部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计,以确保资金有效使用。

五、实行管养分离，推进公路养护市场化

（一）整合现有公路管理和养护单位。各县（市、区）交通主管部门所属的公路管理机构统一负责本行政区域内农村公路的建设、养护管理、路政管理、路产路权维护等工作，剥离现公路管理机构中担负养护生产职能的人员，严格控制公路管理机构编制和人员总数，县公路管理机构编制（控制数）按总量控制、分级管理的原则，由市编制部门会同交通部门下达并按机构编制管理程序办理，将直接从事养护工程的人员和相关资产进行重组，改制组建养护公司，可先成立以县（市、区）交通主管部门为投资主体的国有独资公司，然后稳步改组为股份制公路养护公司（条件成熟的也可一步到位），从事养护生产和其他经营活动。公路养护公司实行自主经营，自负盈亏，与职工依法签定劳动合同，按企业用工制度进行管理。在全市公路行业养护市场推行内部模拟招投标，建立竞争机制并逐步推进养护市场化。

（二）随着养护体制改革的推进，自20*年起，用三年时间逐步取消交通主管部门对公路养护机构实行养护包干费计划管理办法，全面实行养护工程预算管理制度，养护工程费由公路管理机构按照交通主管部门审定的年度养护投资计划和养护定额及养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。

1．国、省道由市公路管理机构在全市范围内全面推行招标制度，择优选定养护作业单位。小修工程、日常维护与保养工作实行一年一招，大中修及专项工程实行项目招标制度（即一项目一招标）。

2．农村公路养护工作由各县（市、区）具体组织实施，县乡道的养护工作实行委托或招标、承包；村级道路的养护应充分体现村民意愿，可采取建设养护一体化招标，也可采取个人分段承包等多种方式进行养护。

六、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）加强领导，确保改革顺利进行。各县（市、区）人民政府要高度重视和切实加强对本地公路管理养护体制改革的领导。县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构，要在当地党委、政府的正确领导下，按照省政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》和省交通厅《关于贯彻实施农村公路管理养护体制改革的通知》的总体要求，成立公路管理养护体制改革领导小组，加强组织领导，结合本地实际、深入调研、广泛听取建议，制定农村公路养护体制改革方案。市交通局要加强对改革工作的指导。各地要本着积极稳步推进改革的原则，做好广泛的宣传发动工作和深入细致的思想政治工作，确保改革的顺利进行。

（二）完善公路管理养护的管理措施。市、各县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构应对农村公路养护成本进行测算，建立公路养护管理数据库，摸清农村公路管理养护基本情况，结合本地实际建立健全农村公路管理养护的技术规范、具体制度和办法。

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近年来，随着村级水泥公路的实施，我镇村道公路得到快速发展。目前全镇村道公路总里程已近200公里，通村率和硬化率分别达到100％和100％。农村交通条件的改善，极大地方便了农民群众的出行，也有力地促进了农村经济的发展。但是，由于村道公路管理养护体系不完善、养护责任主体不明确、养护资金未落实、管理措施不到位，村道公路养护与路政管理滞后所带来的问题也日益突出，一定程度上影响了村道公路的使用寿命和通行条件。为巩固村道公路建设成果，促进全镇村道公路事业持续健康发展，必须确立“建、管、养”并举的理念，在重视公路建设的同时，切实加强村道公路管理养护工作，不断深化村道公路管理养护体制改革，逐步实现村道公路管理养护的正常化、制度化和规范化。为此，各村（居）要充分认识村道公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，强化领导，明确职责，密切配合，相互协作，共同做好村道公路管理养护工作，确保村道公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。镇党委、政府分半年和年终对各村（居）的公路养护进行考核。

二、落实责任，建立健全村道公路管理养护体制

村道公路实行“村为主体、专人养护、以奖代补”的养护体制，村委落实管养责任，建立村道公路管理养护工作的协调、监管、考核机制，不断提高村道公路管养水平。

（一）村（居）两委为村道公路管理养护的责任主体，负责履行本村村道公路管理养护职责，建立村道公路养护管理机构，落实一名村道公路管理员（签订管护合同），村（居）召开会议，把村道管护资金列入在一事一议中解决。

（二）各村（居）培养村民爱路、护路、养路的主人翁意识，调动全民护路、养路的积极性；对3米以上危险路段和临水、临河的村道设置警示标语，有条件的村（居）安装波形护栏，做到警示标语规范、齐全；组织实施村道公路巡查，宣传公路管理法律法规，管理村道公路附属设施，参照乡道管理规定管理村道公路两侧建筑控制区，及时发现、制止和报告各类违法行为。

三、严格标准，认真落实村道公路养护技术规范

村道公路养护主要内容包括：路面保洁、路肩除草、边沟清淤、塌方清理、桥涵日常巡查、公路安全日常巡查等经常性工作。道路经常处于良好的技术状态，排水畅通和沿线设施完好。在村道公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距一般不少于5米。因自然灾害致使村道公路中断或严重损坏时，村两委要及时组织抢修，尽快恢复通行。