煤矿企业应急管理范文

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关键词经济管理煤矿生产应用

一、经济管理的含义和管理的形式

所谓经济管理就是对公司进、销、存等过程采用分级处理相互牵制的管理模式。这一管理旨在降低企业的运营成本、提高公司的整体收益从而提高公司的利润，实现公司价值和股东价值最大化经济管理贯穿在企业生产运作的全过程。在生产前要进行供应商的选择、生产量的预算、最佳订货量的核算、原材料的采购、生产设备的准备等一系列的工作，在生产过程中还要进行人员生产线的合理配置、废品率的控制、原材料和产成品的合理储存和调配等活动，在完成生产后还有进行产品销售过程，在这个过程中同样会牵扯到销售人员的安排、销售广告的制定、产品运往销售地的物流、产品售后的服务等一系列的问题。

在进行一系列的生产运作的过程中．经济管理通过财务预算和核算、生产流程安全和效率监控、人员和资源的合理配置等方式保证公司在安全高效的环境下正常运作。

二、经济管理在煤矿企业生产过程的安全控制

煤矿企业的主要生产活动就是对资源煤的采集和销售，在这个过程中煤的采集工作大多都是井下作业，安全问题是其一直以来面临的主要问题，通常我们可以从以下几个方面分析经济管理在煤矿生产过程安全问题上发挥的作用。

1．将具体责任落实到具体个人。经济管理针对这个方面的主要作用就是，怎样将整个生产过程采用合理的划分方式．划分为具体的责任模块并将每个模块的责任落实到具体的人身上，同时给与相应的人员在发现其负责的部分出现问题时决定采取相应措施的权利，这样就能够实现及时发现问题及时解决问题，充分体现出了经济管理在煤矿安全问题上发挥的积极作用。

2．系统监控和人员监控相结合。在企业的运作中，管理系统的应用在现在生产过程中使一些行业变得相对高效安全，现在从矿井下作业安全监控的角度，也可以看到安全监控系统所发挥的作用，这一系统能够一直高效地监控着生产的每个过程，并在发生故障时及时地报告给工作人员，这就确保了在工作人员暂时犯困或走神的时候系统地协助也能保证故障能得到及时处理。

3．井下和井上配合作业确保安全问题。根据矿井的实际情况设计相应的经济管理系统，将井下的安全监控系统、人员和井上的安全负责人员联系在一起，在井下发生事故时，安全监控系统能及时向井上传输事故信息，安全人员用最快的速度向井上传输采取的应急措施。这样，井上专业人员根据两方的信息能过及时地做出补救措施，以将事故的损失降低到最小，经济管理的参与使矿井安全工作的监控和处理都在第一时间完成，有效降低了事故发生的频率和损失。

三、经济管理在煤矿企业的财务管理

煤矿企业作为以营利为目的的企业。它的主要目标还是实现企业价值和股东价值最大化，可以说经济管理中的财务管理在这个目标的实现过程中发挥着极为重要的作用，经济管理在煤矿企业的财务控制包括预算、收入支出、资本结构等方面，其发挥的最终作用是实现企业的财务收支和资金运动的平衡。

1．预算的管理。预算是以销售需求量为起点的，煤矿企业作为能源的供应企业，它的销售渠道主要是发电厂和企事业单位，经济管理做的主要工作就是根据当年的市场情况预测接下来的会计年度企业的销售发生怎样的变化，合理预测销售量，为企业合理安排生产线和生产人员提供依据，预算作为企业制定生产计划、生产策略的前提，在煤矿企业的生产过程中发挥着重要的作用。

2．成本费用的控制。提高企业价值的一项措施就是控制生产过程中的成本费用，经济管理在煤矿成本费用中发挥着重要的作用。在生产过程中设计合理的生产程序，减少生产过程的损耗，加强对于员工上岗前的技术和素质培训，使其能在工作过程中熟练自己岗位的操作并且对于井下的安全作业有明确的意识，这样，在相同薪酬支出的情况下，安全事故的损失降低了。另外，对于工作过程中需要的水电做到节约和循环利用，对于水合理设计再利用的程序，使使用过的水做简单的处理就能够用在下一个操作循环中：对于电要做到员工离开工作地点就关闭工作场合的灯和应该停的设备机器，减少工作外的不必要浪费。

3．收入的控制。煤矿企业的主要收人来源于煤资源的销售，怎样合理安排销售渠道和各渠道的销售量关系到煤矿收入的问题，经济管理在煤矿煤资源的销售环节进行销售渠道、销售价格和销售过程中，对煤的运输调度问题进行综合的权衡，达到以最小的运输成本将煤销往价格和需求量最合适的市场，从而获得最大的销售收入。

4．资本结构的控制。企业资金要求的最低报酬率取决于长期债务资金和权益资金在企业资金中的比例，一般每个行业都有一个最佳的资金组合，在这个组合下企业的资金成本最低，经济管理在煤矿企业中的作用就是合理配置企业资金使其在达到最佳比例的情况下，确保企业资金的流动性和偿债能力适当，实现企业整体价值的最大化。

四、合理配置资源，提高工作效率

经济管理在煤矿企业的另外一个重要的作用就是合理配置企业的资源，实现工作效率的最大化。对于资源的配置包括人力资源的配置、生产线的配置，以及在销售过程中运输车队合理调度。例如：对于人力资源的安排本着能力适当的原则，使工作人员能够胜任这样的工作，这样，既能高效地完成工作，又能确保作业的安全问题，人员安排得当能够极大增强公司的竞争力、减少安全事故、提高工作效率。

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引言

煤炭在世界经济和能源系统中占有重要地位。近些年来，全球经济一体化的不断发展，拉动国内外对能源的需求持续增加。全球煤炭市场需求旺盛，也刺激了我国煤矿产业的快速发展，为煤矿机械制造企业提供了广阔的发展空间。如今，门类齐全、配套完善的国产煤矿机械已经成为我国推进煤炭工业现代化建设和技术进步的关键产业。在当前越来越激烈的市场竞争环境中，煤矿机械制造企业要随着市场的变化，及时调整市场营销战略，以便能更好的适应市场变化，提升其产品市场占有率，取得预期的营销效果。下面我就煤矿机械制造企业营销管理进行一些有益的探索。

一、煤矿机械制造行业的营销环境

根据相关能源国际组织的报告，从长期来看，国际原油价格呈现逐步上涨的趋势，因此在接下来的二三十年间，煤炭仍将是世界主要消费的能源之一，且是消费增长最快的能源。中国是世界上最大的产煤国与消费国，尽管煤炭在我国多元化能源结构中的比重逐年下降，但在相当长的时期内，煤炭在一次能源生产和消费中的主体地位不会改变。因此，未来几十年内，我国能源仍将主要依靠煤炭。国家在政策上和财政上都会给予煤炭产业极大支持。在这样的背景下，煤矿机械制造产业将有广阔的市场前途。

二、煤矿机械制造企业的营销策略

1、组织策略

现代营销部门组织呈现出多种形式，但所有的市场营销组织都必须与营销活动的职能、地域、产品和组织市场相适应。目前市场上营销部门组织形式主要有职能型组织、地区性组织、产品管理和市场管理组织、公司和事业部组织等形式。鉴于煤矿机械制造行业的组织市场特征，即客户数量较少、购买者在地理位置上相对集中等，可以按照地区性组织形式来进行营销组织结构定位，以便更好地开展市场营销活动。

2、产品策略

技术创新是煤矿机械产品的生命力。我国与发达国家煤机制造业的主要差距表现为：1）主要产品技术性能和可靠性水平不高。发达国家采掘装备已经达到强力化、重型化、智能化的高级水平；而国产大多数采掘装备仍处在中、低档水平。2）技术含量不足。一方面缺少具有自主知识产权的产品技术。另一方面，用于科研开发的投入严重不足。所以，煤矿机械行业在一段时间内的重点还应以提高产品质量为主。根据顾客需要生产适销对路的产品。

3、价格策略

价格是营销组合中的重要因素之一，它直接关系到产品能否为用户接受，市场占有率的高低，需求量的变化和利润的多少。在市场经济条件运作的企业经营者，如果能在定价决策过程中正确制定价格变动的幅度，变动的时间和变动的地区，就能在瞬息万变的市场竞争格局中，居于十分有利的地位。目前，煤机设备在价格制定上的随意性很大，导致诚信问题突显。对标准煤机产品而言，定价上应与竞争对手看齐，保证本企业产品在相应市场的份额。对于本企业专有技术的产品，定价上则要充分考虑专有技术开发的成本，并可采用撇脂策略，尽快打开市场，收回产品研发成本，尽快获取利润。

三、通过优质的服务来提高煤机制造企业的营销能力

由于煤矿机械属于下游企业的固定生产设备，使用周期较长，而煤矿生产的特点又决定了其产品消耗大。所以完善的产品服务体系是企业取得良好营销的关键一环。对客户来说，通过一系列的产品服务，可尽可能地减少机器故障，缩短故障停机时间，直接或间接地支持煤矿开采等工作的顺利进行，使客户获得更高的效率和效益；对厂家来说，通过产品服务，可以提高用户的满意度，从而促成二次销售或多次销售，也可以获得产品技术信息，改进和创新产品质量，扩大有偿服务和零配件销售等，从而获得更大的利润空间。

1、提升售前服务

煤矿机械制造行业的营销要实施售前、售中、售后的全过程服务体系。企业要有计划地派遣技术专家赴目标市场进行技术交流与公关活动。可以引导潜在客户的采购目标。在交流的基础上，深化技术服务能够开发新市场及确保传统市场的连续性。

2、健全售后服务

售后服务是整个产品服务体系中最重要的环节。售后服务工作的好坏直接关系着企业的长远发展，对企业品牌建设、提高市场占有率起着举足轻重的作用。煤矿机械制造企业的售后服务队伍需要做到全程跟踪服务。对产品的发货、验收、出现事故的处理、服务内容、现场服务职责、信息反馈，以及考核标准等各方面都做出详细规定，并认真执行。加强售后服务的全过程控制。建立用户反馈信息系统，及时把产品配件消耗、设备损坏信息及用户满意度反馈汇总，以保证及时调整营销策略。

3、做好技术服务

煤矿机械制造企业的营销部门要建立起足以满足需要的配件供应和维修服务网络。信息网络要能真实地反映产品售后服务的实际情况及用户意见。技术服务延伸的一个重要环节是及时地改进产品技术性能和制造质量，促进产品更新换代。这些都是开发和维持市场不可或缺的。

四、总结

综上所述，煤矿机械制造企业具有广阔的市场发展前景，在激烈的市场竞争环境中，要想取得理想的营销效果，创造出更好地企业效益，就需要我们机械制造企业在市场营销上下功夫。具体而言，一方面，要根据市场的变化要及时调整好自身的市场营销策略，以更好地取得预期效果；另一方面，要通过提升售前服务、健全售后服务、做好技术服务来利用优质的服务来提高煤机制造企业的营销能力。

参考文献：

[1]汪涛编著.组织市场营销[M].清华大学出版社，2005

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随着经济体制改革的深入，市场经济的逐步发展，煤炭价格完全放开，煤炭将完全推向市场，统计工作在煤炭企业的科学管理中有着十分重要的作用，并成为煤炭企业经营管理工作中的重要组成部分，所以提高煤炭企业经营管理工作，就要加强煤炭企业的统计工作。

第一，统计是煤炭企业一项重要的基础性工作，搞好煤炭企业统计基础工作，对于一些经济信息展开快速准确地了解，从而更好地为生产经营服务。在煤炭企业统计工作中，统计基础工作就显得尤为重要的了，在充分发挥统计职能作用的同时，还要重点抓好各单位的基础工作，使得统计人员能够深入基层准确、及时地掌握第一手权威资料，为大大提升煤炭企业管理效率，提供更快、更好、更有价值的统计信息。

第二，强化煤炭企业统计管理，提高统计数据质量，为煤炭企业经营管理提供的相关依据应真实有效。统计数据质量，是统计工作的生命线。没有高质量的统计数据，就没有高质量的分析和决策。一旦数据失真情况严重的话，不仅影响煤炭企业的发展，还会对国家的宏观经济调控造成误导，甚至出现严重后果。

第三，煤炭企业统计人员能为煤炭企业经营管理快速提供煤炭企业内外最全面、最准确的统计资料。煤炭企业统计工作在全部生产经营活动中占有很大的比重，煤炭企业生产和销售的产品数量、质量、成本、收入、利润及职工工资等，统计部门基本上都掌握，并且将这些资料装订存档，为各级领导掌握企业情况，指导工作，制定煤炭企业发展目标和中长期规划，提供可靠的统计信息资料。

二、统计知识在煤矿企业管理中的应用途径

（一）转变观念，解决人员问题

首先，对于企业管理而言，其核心观念是如何建立健全煤炭企业的统计工作，使得企业的领导以及广大员工能够深刻认识到加强统计工作的重要性以及紧迫性，从而在企业内部建立起统计部门的权威性。其次，煤炭企业要想在其经营管理中使得统计的重要作用充分发挥出来，就需要提升统计工作人员的素质，使得人员问题得以有效解决。当下，大多数的煤炭企业统计人员均缺少对于市场经济理论及实践、现代的企业制度、煤炭企业的经营管理等的理解，加之新时期里新的市场环境对煤炭企业的统计人员提出了全新的要求，只有高素质、高学历的复合型、外向型人才才能很好地与日益激烈的市场竞争相适应。所以，转变观念、使得人员问题得以有效解决是煤炭企业统计的重中之重。

（二）合理定位统计与煤炭企业其他职能之间的关系

在现代的企业制度下，对于煤炭企业而言，企业统计部门的重心应当放在如何为广大企业领导做出相应的决策之上。当然，煤炭企业的统计部门还应当还要与其他职能管理部门明确划分职权范围，主动配合其他职能管理部门的工作，凡是与企业经营管理有关联的业务事项，都要积极参与其中，使统计工作有机地渗透到企业各项经营管理中去，将各项专业管理自然有序地贯穿起来，形成以统计管理部门为核心，相互协调的管理系统。

（三）提高统计分析深度，树立为经营管理超前预测意识

统计人员对统计调查所得的原始资料进行科学的分类和汇总，对数据资料加大科学预计量，对经济形式展开一系列地预测与分析，自觉地投入到煤炭企业经济管理中去，以提高经济效益作为中心，树立全面、协调、可持续的发展观，敏锐地发现和预测领导以及广大群众普遍关注的热点、难点问题，突出重点，有的放矢地开展调查研究以及专题活动，为煤炭企业的经营管理提供可行性的建议。

（四）稳定统计队伍，提高统计人员素质

市场经济的建立和完善，煤炭企业面临的经济环境愈来愈复杂，经营管理的内容愈来愈丰富，对统计人员提出了越来越高的要求。就目前看来，煤炭企业统计队伍中具备一定的统计知识的员工所占的比例还是相当小的，且统计人员变动频繁，统计人员总体素质并不高。煤炭企业可以通过外聘以及内部建立与之相配套的培训机制，对每一层次统计岗位展开具有针对性的培训，使得统计人员结构发生改变，加强统计人员队伍的建设，努力提高统计人员的业务素质以及政治思想素质。

（五）加快煤炭企业统计现代化建设

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一、目前煤矿企业物资管理存在的弊端

1.物资管理没有明确的职责要求

物资供应在煤矿企业各个环节的工作中都有涉及，但是，企业没有提出过对物资管理人员的职责要求，物资管理人员不能在工作中找到自己独特的存在感和价值感，因此，在进行物资管理工作任务的时候没有工作热情，不利于有效地开展物资管理工作。

2.物资管理工作复杂

煤矿企业属于非常特殊的企业，生产运行的时候涉及到大量复杂的工作环节及物资种类，我国目前采取的物资管理模式，不能适应新形势下煤炭企业物资管理要求。

3.物资采购环节问题

物资管理中的采购环节出现问题，物资采购人员没有良好的职业素养，进行物资采购的时候，没有从整个煤矿企业的利益出发，购进物资成本高、质量低劣。由于管理不到位，使得相应环节出现一系列问题，影响物资采购管理的有效运行。

物资采购没有一个合理的计划，采购相关部门没有明确的分工，不能协调采购任务，煤矿企业需要的同一种物资，可能出自不同的部门采购，采购重复，增加了采购的成本。

4.缺乏专业的物资管理人员

在煤矿企业存在一部分职业素养较低的物资管理人员，他们对这份工作没有应有的重视，认为进行物资管理只是特别简单，没有技术量的工作。煤矿企业可能会分配很多非相关专业职工进行物资管理，他们对工作中遇到的问题没有合理的认识，物资管理队伍素质较低。但是，随着市场经济的发展，各个煤矿企业之间的竞争更加激烈，仅仅依靠非专业人员进行物资管理已经不能满足要求。

5.物资管理人员制约不足

煤矿企业没有相应的规定及办法实现对物资管理人员进行有效的监督及制约，这样物资管理人员的行为几乎没有约束，严重影响了煤矿企业的利益。在煤炭企业没有一个好的机制对这种行为进行有效地解决，煤炭企业采购不合理的问题还会出现。

6.物资现代化管理水平不高

随着，现代信息技术的应用不断深入，各个煤炭企业之间的竞争可以归结为现代化程度的竞争，如果一个煤炭企业在信息化方面的工作做得不够，那么这个企业很难掌握比较准确、及时的有效信息，煤炭企业的各项决策都可能会和实际有所出入，不利于企业有效地开展各项工作，影响企业生产经济利润。从物资采购到生产再到投入市场，经历了多个环节，如果物资管理人员能够获取及时、有效的信息，那么各个部门协调起来比较容易，有利于提高整个煤炭企业的工作效率，降低的投入成本，提高企业的经济效益。

7.材料损耗量大

在煤炭企业中，物资管理力度不够或一些外在因素，会造成材料的损耗量大，增加煤炭企业在材料费用上的投入，影响煤炭企业的经济利润。

二、解决物资管理中问题的措施

1.培养物资供应管理人员正确的管理观念

物资供应管理不是单纯的把资金转换成物资的简单交易行为，需要有相关专业人员进行物资供应的有效管理，物资采购工作不是简单地用钱买东西，需要采购人员根据自己的采购经验，对所选物资特点进行比较，利用最少的资金购买最优质的物资，增加物资的利用效率。

物资供应管理不是单纯的物资储备管理，传统对物资供应的管理是在仓库储存足够的物资种类及物资储备量，以存在物资需要时，能够及时供应。传统的物资储备管理的观念，使得可利用的流动资金被转换成固定物资被储存起来，使得企业的可利用资金减少。因此，煤矿企业应该进行物资供应的有效管理，有适宜的物资储备。

物资供应管理没有侧重于物资的供应或物资的管理，两者地位相当。我们的煤炭企业应该改变过去对物资管理的错误认识，进行物资的供应管理需要根据本企业生产状况进行，让物资能够最大限度的发挥其价值作用。

进行物资采购的时候，需要考虑物资的性价比状况，不能单纯的依据物资的价格进行采购选择，也不能在进行物资采购的时候，忽略物资的性价比情况，根据煤炭企业生产的实际需要进行物资采购的选择，保证生产的顺利进行。

2.制定有效的物资供应计划

物资供应计划能够保证煤炭企业合理的安排采购情况，控制煤炭企业的现金流量，保证煤炭企业生产、运营的正常进行。

煤炭企业物资供应部门应该实时对本企业的运营状况进行总结，了解运营过程中物资的流入流出状况，保证企业资金的正常流通，也有利于减少企业的重复购置的成本，提高企业经济效益。

3.有效地进行物资采购管理

能够有比较稳定的物资供应来源，做好对物资供应方面的工作，在进行物资采购的时候，控制好物资采购的价格，以最低的成本获取最优质的物资。

4.做好物资的储备工作

煤炭企业需要进行合理的物资储备，保证有一定的物资库存量，同时尽量的减少储备资金投入，对煤炭企业的生产进行动态管理，及时了解物资使用状况，保证煤炭企业生产的正常进行。

5.改进物资供应管理模式

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煤矿行业对人员的要求较高，劳动量也较为大，属于劳动密集型行业。在科技进步的同时，煤矿企业在使用机械上进行了广泛的研究，机械自动化在一定程度上取代了人为的操作，机械化在煤矿市场程度不断提高，人员工作多余的现象就显现出来了，这就是我们下面讨论的第一个问题。

1. 煤矿企业中人力资源过剩

在计划经济时代，国家为解决群众工作就业问题，在煤矿企业安排了大量的员工，煤矿企业的工作性质也是需要有大量的工人共同完成产能计划，现如今，煤矿企业大量使用机械化生产，诸如计算机智能化控制与煤矿生产的结合，这就会是机器取代人的作用，企业不再需要大量的劳动力，在很小的范围内，有一定的管理人员就可以完成必要的任务。但是企业的相关体制中有规定，无故不得裁撤员工，使得员工数量不但没有减下来，有的企业甚至出现大量超员的现象。在日常的工作中，就会出现工作效率低下，企业机构种类的繁多，落实工作安排不迅速，效率低下，其中窝工的现象及其严重，导致了大量的劳动力富余，企业在员工工资中也显得捉襟见肘。

2. 煤矿企业员工整体素质偏低

在改革体制之前，煤矿企业招聘人员的方式比较单一，对于员工的要求相对也比较低，一般是没有重大疾病的都可以作为职工进入企业。但是这样的制度带来了一点很大的弊端，就是学历没有要求就会限制企业长远发展，而且在很大的程度上制约了煤矿企业在相近行业的竞争力。目前我国的煤矿企业大多招收的是煤矿开采当地的农民，文化程度普遍的偏低，做的工作大多是重体力劳动，必然导致煤矿企业大量缺乏高技术人才和有管理能力的人才，有的已经缺乏到不能维持正常安全生产的地步。

二 加强煤矿企业绩效管理

煤矿企业的激励制度要符合企业的特殊性。当前我国煤矿企业的头等大事是安全生产，而煤矿企业现在比较缺乏的人才就是工程师和矿工。煤矿企业只有制定有针对性的激励制度，才能吸引和留住关键的人力资源。由于煤矿行业的特殊性，安全隐患会给员工带来较大的工作压力。因此，在实施激励制度时，企业一定不能忽视影响员工身心健康的设置建设。一定要从环境着手，改善员工工作环境，让员工在一个舒适、安全的工作环境下工作。如江苏徐州矿务集团张双楼矿不断加大对员工福利基础设施投入力度，为员工营造优美、舒适、卫生、整洁的更衣和洗浴环境，深受员工欢迎。

煤矿企业在人力管理中必须树立合理的企业文化，通过文化的指引，加强内部的凝聚力，将企业的文化深深植入每个企业员工的脑海里，形成自我约束和控制能力，提高主观能动性，从需要做什么到想做什么的转变。煤矿企业文化控制是指导企业发展的重要因素，作为煤矿管理单位的企业文化就在在良好的氛围中保证煤矿开采的安全和工作的和谐，遇到施工难度加大的时候，企业对施工管理中就要涉及到企业文化控制，这些要求格外的严格，要求所有在工地上的施工人员必须佩带安全帽，严格按照施工现场安全用电规程的要求，进行施工现场电力设施的布置和使用。在充分考虑具体施工工作中可能带来的问题，施工企业要做出相应的预案，来保证施工安全顺利的进行，其中包括一些具体施工的顺序和施工方法。合理的调配相关的人员也是企业安全控制的重要一环。

三 提升管理模式的方法

在煤矿企业中开展工人的体育锻炼，是一种管理手段，也是一种约束性措施，这就改变了意外工人在体育锻炼上的简单化。通过和工作性质的结合，越来越多的工人参加到了企业组织的体育运动中来，使得工人的生活条件得到了改观，身体素质得到了提高，身心健康也得到了有效的保障。加上近些年，电视和广播媒体大力宣传健康的重要性，诸如广播体操、羽毛球等运动在工人的日常生活中普及开来，这样提高了煤矿工人对体育运动的认识，加强了对体育活动目的的了解，充分的激发了他们的参与热情，加之运动的娱乐性，使得煤矿工人通过感兴趣，到愿意参加体育活动中来，这样大大降低了因繁忙的工作引发出的一系列不必要的疾病发生的概率。此外，在开展了体育运动后，煤矿工人在自己可支配的时间上又了更大的选择，降低了来自工作中的安全风险。通过种类多样的体育运动形式，可以拓展工人的知识面，在煤矿企业内部，也可以根据自身工作的需要和生产环境的不同，为工人的体育设计出更多的项目，让这些项目更能贴近企业的文化，为工人的业余生活增添乐趣，也把体育运动当做一种竞技比赛，在这样的比赛中增进工人之间的交流，很大程度上这种交流有利于日常工作的开展。

人性化管理是建设和谐社会的重要内容，是现代化管理的需要，是激励员工的重要手段。实施人性化管理，可从以下几个方面入手：

1）授予员工恰当的权利。现代人力资源的实践证明，现代员工都有参与管理的愿望。满足员工的愿望，既可以激励员工，又有利于企业的长期发展。授权一定要恰当。权利过大，员工无法驾驭；权利过小，员工无法创造性地工作。一旦授权，就不要对员工的权力乱加干涉，否则会使员工产生不信任感。

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煤矿事故的发生固然有一定的客观因素，但有些“天灾”往往是人祸造成的。发生煤矿安全事故，有干部员工思想认识，作风纪律，措施落实等问题，也有因经营管理不善的问题。在企业管理中，企业和员工的安全、生存、发展同等重要，两者利益相辅相成，不能忽视任何一方。经营管理在两者利益均衡方面起着重要调节作用，如果运用得当，会对企业安全发展起到正面影响，如果运用不当，将起到反面作用。

一、经营管理在企业管理中的重要性

在企业的整个发展历程中，经营管理都始终扮演者重要角色。企业为了在激烈的市场竞争中获得生存和发展，就必须对企业的经营活动和市场行为作出正确决策。从经营的角度看，企业要根据企业面临的内外条件，确定生产、经营产品范围和目标，决定生产什么、销售什么、销售多少、销售给谁，用何种办法和手段开拓市场，以最少的耗费求得最快的发展等，这需要作经营决策。正确的进行经营管理决策不但有助于企业提高市场竞争力，而且能促使企业提高市场应变能力。

二、经营管理对企业安全的几方面影响

（一）员工思想意识方面

盈利是企业生存的保障。在市场大环境下，如果整个经济形势疲软，企业要想在竞争中生存，压缩成本就成了最重要手段。近年来，虽然政府和企业加大了煤矿安全管理力度，但安全事故依然频发。事故有矿井客观地质条件因素，也有领导干部和员工思想意识方面的问题，也有制度执行不到位，措施落实不力等问题。如果再深入分析会发现，这与部分煤炭企业内部经营管理也不无关系。例如，某煤矿工人，巷道施工时按照设计质量标准和未按标准执行，月工资分别为4000元和3800元。再比如，某井下采煤工月工资为5000元，区队干部人均10000元。上述情况就涉嫌考核不严、分配不公等问题，这就容易引起员工工作求量不求质，推诿扯皮等现象，从而给矿井带来安全隐患。如果再遇到企业经营困难，员工工资不能及时发放或是被减少，员工情绪产生波动，井下工作时安全也难以保证。这就不是只靠要求严，理念新，思路明等能够解决的。这时就需要发挥经营管理的作用，搞好内部绩效考评，科学分配内部利益。

（二）企业的生产经营计划方面

首先，生产计划安排是否合理，直接对安全管理产生影响。部分煤矿企业为追求利润，超能力生产现象比较普遍。例如，某单位为了追求利益最大化，将月度营业收入、利润等经营计划指标人为调高，由于矿领导年薪和矿井工资审批与这些指标直接挂钩，若完不成计划，工资就无法保证，这就助推为保工资而盲目提高产量，超能力生产现象。还有部分单位随意排高瓦斯采掘头面生产作业计划，将主要工作人员组织到煤炭生产上去，当矿井出现巷道失修、通风阻力大、通风系统不可靠、抽采消突不彻底等现象时，不能及时安排人员处理，造成安全隐患。

其次，物资供应的计划性也直接影响安全生产，如果矿井物资计划性差或准确度低，急需购置的设备、材料不能及时供应，造成损坏配件不能及时更新，支护材料不能及时更换等，或购买设备型号错误，企业安全生产也难以保障。

（三）企业的安全费用投入方面

安全费用投入对煤矿安全也起着重要作用，如果安全费用提取不足或是投入不到位，就会直接给井下生产带来隐患，但如果只关注投入，忽视企业和员工的利益，也将对企业带来不利影响。当前，还存在部分煤矿企业，要么安全费用提取不足，那么提取了却未使用。造成新技术、新设备不能投入，不但影响工作效率，还可能因设备老化等问题，带来安全事故。还有一部分煤矿单位，虽然安全投入到位了，但由于成本问题，挤压了员工的工资，造成人心不稳，也给企业安全造成隐患。

三、如何解决经营管理中的问题促进企业安全发展

（一）完善内部制度建设，同时解决好企业发展问题

一流企业靠文化，二流企业靠制度，三流企业靠能人。一个企业的管理应该靠制度，而不能依靠个别人来管理，更不能让公司的运营按照个人的意识发展。员工的行为要用制度来规范，公司的决策要以制度为基础，规章制度一定要严谨细致，重实际、可操作。煤矿企业想要成为一流企业比一些技术型、服务型的企业要困难的多，但可以向二流企业靠拢，做一个制度完善，执行力强的企业。完善制度，应改变制度操作性不强、朝令夕改，制度、办法之间互相“打架”、不全面、不完善、不具体、可执行性差、基层执行不到位等现象。一是建立完善的用人机制，采用“赛马”方式，给每位员工平等机会；二是规范计划编制，防止无计划或超实际现象发生；三是建立科学的分配制度，确定员工与干部的工资合理比例，运用“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的理念；四是建立完善的考核与奖罚办法，保障各项奖惩“有法可依”。以科学完善的经营管理制度来促进和辅助安全管理。

（二）做好经营管理方面的培训

安全技能方面的培训固然重要，但是经营管理方面的培训也不能忽视。经营管理培训可以激发员工工作积极性，对吸引、培养、留住人才，提高企业经营效益，增强企业核心竞争力等都有着十分重要意义，反过来它也能为企业安全发展起到推动作用。一是做好计划安排与编制方面的培训，保证计划切合内部实际，保证物资供应及时，各项任务目标明确，指标量化、具体化；二是通过培训让员工正确认识企业效益与员工的利益关系，使员工自觉做到与企业同进退、共命运；三是将企业内部各项考核与奖罚制度给员工讲清楚，讲明白，让员工自觉去遵守各项规章制度，受到处罚时能够正确认识；四是让员工知道工资发放与分配的几个模块，基本工资多少，各项奖励、津贴、补贴如何计算等等，使员工自己能算账，会算账，正确认识付出与收获的关系。这不仅能改变员工的意识形态，更能为员工自我安全管理起到很好作用。

（三）强化内部考核管控确保制度和各项目标的落实

绩效考核是企业发展之基础。企业的年度工作目标确定后，通过分解让各项责任目标层层落实到位。通过对部门的考核，促使各部门工作有序化，自动化和高效简洁化。通过对员工的考核，对各项工作目标完成情况进行评估。知道哪些员工工作出色，哪些不能胜任岗位工作，从而帮助企业调整人员，选贤任能，激发员工工作积极性。通过考核还可以及时发展生产经营管理诸环节的问题，采取措施加以解决。例如，通过考核物资计划的准确性，可以保证物资的按时供应，保证安全生产投入；通过考核员工工资的分配与发放，维护员工利益，让专注员工井下安全生产；通过开拓、巷修等指标考核，保证采掘平衡，抽采达标，通风可靠等，从而有效保证安全生产。

（四）不断创新内部管理模式

企业的管理是无止境的，需要不断创新才能有所发展。在自律的前提下，推行信任、分层、制度管理。对企业的业务进行再分类，明确重点与非重点，设计出差异化的管控模式，达到既能有效配置管理资源，又能达到管理流程规范高效有序，组织体系讲究效率、协作、和谐。一是实施流程化管理，每项工作都有详细的流程图；二是采用阶梯式激励法，使“多劳多得，少劳少得”理念真正落到实处；三是推行内部市场化管理，创新内部管控与分配模式。经营管理的全面提升，必然带动安全管理的发展，从而为企业和谐、稳定、进步贡献力量。

参考文献：

[1]经营管理重要作用.http：//.2012-02-25.

[2]企业管理培训的重要意义.培训界http：//

[3]董修华.浅析企业绩效考核的作用[J].企业经营管理，2012.

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统计分析是指运用统计方法及与分析对象有关的知识，从定量与定性的结合上进行的研究活动。它是继统计设计、统计调查、统计整理之后的一项十分重要的工作，是在前几个阶段工作的基础上通过分析、研究、推理，从而达到对研究对象更为深刻的认识。在统计分析工作人员的努力下，它使人们能够透过普通的现象、透过平时视而不见的普通数据，看到背后的本质和规律，从而更好地进行社会主义实践。

(二)煤矿运输企业

煤矿运输企业是煤矿企业的一个特殊生产部门，而其中汽车运输是一种重要的运输方式，它具有活动面广、机动灵活、适应性强、运送速度快和直达运输等特点。煤矿运输企业统计分析是对煤矿企业汽车运输科学管理和实行行业管理的重要工具。它是对煤矿企业运输生产全过程的经济现象的数量关系研究，并以统计分析结果来综合反映运输生产的产量、质量、速度、规模、效率、效益等经济现象的面貌。

煤矿运输企业统计分析以数据分析的方式，向人们揭示了煤矿运输行业的特征，揭示了煤矿运输行业状况的变化规律。把属于数学领域的统计分析运用于煤矿运输企业，不仅仅可以作为煤矿运输企业的工具之一，还可以成为煤矿运输企业管理层检查员工的任务执行情况以及企业内部运输计划的实施情况的有效手段，并且为煤矿运输企业制定下一步计划提供了科学的依据。如果能有效地运用统计分析手段，煤矿运输企业的内部管理无疑将会受益，煤矿运输企业未来的发展也会因此多一份保障。

二　统计分析在煤矿运输企业经营管理中的应用

(一)企业人力资源统计分析

企业人力资源统计分析一般有统计分组和结构分析，而结构分析和统计分组是密不可分的两种方法。统计分组是根据统计分析研究的需要，将统计总体按照一定的标志区分为不同性质或不同数量的若干个组成部分。结构分析法则是在统计分组的基础上，计算各组成部分所占比重，进而分析某一总体现象的内部结构特征、总体性质、总体内部结构依时间推移而表现出的变化规律性的统计方法。

(二)企业产值收入统计分析

产值收入统计中采用对比分析法中的动态对比，动态对比又被称为“纵向对比”，是不同时间的同一指标数据的对比，它反映企业生产经营随时间推移而发生的数量上的变化。动态对比的内容主要有企业实际数与企业前期数据、历史最好时期数据、企业发生重大变化时期数据的对比。

通过产值收入动态对比，可以清楚地了解到同一数据、同一项目在不同的时间段之内的变化，它告诉我们煤矿运输企业运营过程当中，生产数量和经营方式随着时间的发展而产生的一些变化。由此可以找出有利于企业未来的潜力因素和影响企业发展的不利因素，从而能够针对不利因素及时有效地采取措施。动态的相对数据一般包括发展速度和增长速度，无论哪一个企业，论及企业产值收入统计分析，重中之重无非是这两项，掌握好这两项，企业就可以合理统筹安排活动，提高劳动效率，增加企业效益。

(三)货运周转量统计分析

在货运周转量统计分析中采用对比分析法中的静态对比法，相对于动态对比而言，静态对比也叫“横向对比”，它是同―时间、不同指标数值的对比。通过实际数与计划数进行对比，可以检查计划完成程度，寻找完成情况不理想的原因，以便及时采取措施，这是保证计划顺利完成的有力手段。通过数字对比，能够反映出计划数和实际数的增减变化量和变化趋势。

把统计分析中的货运周转量对比分析运用于煤矿运输企业，直接促进企业的运行过程，试想一下：同一时间内各种不同产品的生产和销售情况清楚明了地呈现在你的面前，计划生产的产品数量和实际生产的产品数量简洁地摆放在你的眼前，这种情况下，企业运行状况如果不够理想，其原因也是一目了然的，知道了原因，采取措施就变得很简单。

三　统计分析在煤矿运输企业经营管理中的重要性

(一)正确评价活动成果，总结成功经验

统计分析虽然不直接生产物质资料，但是当这一方法运用于煤矿运输企业中，尤其是运用于其经营管理中，就会发挥很大作用，对企业的运营和发展非常重要。统计分析可以帮助企业正确地评价每一次商业运营活动的效果，不仅总结成功的经验，也总结失败的教训，从而更好地促进企业的发展。

要搞好统计分析，正确地评价统计对象，熟悉和掌握有关统计分析方法是很有必要的，统计分析方法从根本上说有定性分析方法和定量分析方法两大类，这两类方法是总结企业运作经验的有效途径。定性分析方法是运用经济学原理，通过调查、经验、逻辑判断等对经济现象的性质、影响因素和变动趋势进行分析的方法。定量分析方法是运用数学的方法、统计的方法对企业经济现象的数量表现，包括企业经济现象的规模、水平、速度、结构比例等进行分析的方法。

(二)找出薄弱环节，提出有力措施

深入的分析不是为了证明企业的领导者多么地英明，而是为了找出企业管理的薄弱环节，这是把统计分析运用于煤矿运输企业经营管理的更重要的作用，从某种侧面来说，也许这才是统计分析对于煤矿运输企业经营管理的真正意义和真正职能。

随着管理体制的不断深入和科学的运作，统计分析已经不再是单纯的将一些枯燥的数据进行简单的汇总、统计、罗列上报，而是更深入地进行分析并且广泛地应用。如今的统计分析不仅仅做到了统计信息资源的共同享有，建立起了信息资源的共同享用平台，同时也对这些普通人觉得非常枯燥的数据用科学的方法进行系统的分析，力图研究、挖掘数据背后所揭示的规律，所暴露的问题，以及更重要的方面：所反映出的关系企业发展的关键所在。

(三)科学预测未来前景

企业经营的目的是提高经济效益，企业经营者都希望通过完善企业经营管理体系，实现精细化管理。笔者所一再申明的应用统计分析方法对企业运行状况进行分析就是实现这一目的和经营者希望的有效方法，通过对煤矿运输企业运行状况进行统计分析，查找煤矿运输企业运行存在的问题，并且及时、准确地找出原因，再集思广益提出有效的整改措施，是一套行之有效的企业管理办法。

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1．许多煤炭企业虽然在推行TP绩效管理，但对TP绩效管理的认识却不全面、不科学，把TP绩效管理简单理解为绩效考核，把考核结果仅作为决定员工的薪酬、奖金、升迁或降职的依据。实际上，TP绩效管理是一个完整的管理系统，绩效考核只是绩效管理的一个重要环节。在这种认识下的绩效管理必然过于强调绩效考核的判断性和威胁性，给员工带来不安全感，以至于产生抵触情绪，达不到向员工传达企业价值观、激发员工潜力、实现企业战略目标的目的。

2．TP绩效管理需要高素质的管理者和员工，主体素质不高是制约绩效管理效果的重要瓶颈。第一，人力资源管理人员对TP绩效管理未起到承上启下的作用。第二，真正对TP绩效管理有需求的一线部门主管对TP绩效管理缺乏足够的重视和TP绩效管理经验，错误地认为TP绩效管理仅是人力资源部的工作。第三，煤炭企业员工的文化素质较低，员工对TP绩效管理工作不理解、不支持，参与TP绩效管理计划程度不高，有的甚至抱着消极或抵触对抗心态，致使TP绩效管理推行效果不佳。

3．TP绩效管理的核心目的是确保企业及各级管理者和员工都围绕企业的发展战略和经营目标努力工作。完整的TP绩效管理是一个系统工程，包括绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈与面谈和绩效结果应用等五个环节，任何一个环节的缺失都将导致TP绩效管理的所有努力付之东流，而目前在煤炭企业中存在诸多问题。例如，一些企业在实施TP绩效管理中，前期缺乏绩效计划和绩效目标，中期和后期缺乏沟通交流等，这也是导致企业及其员工对TP绩效管理满意度低的重要原因。

4．实施TP绩效管理的前提是企业要具有与之相适应的企业文化和企业环境。成功实施TP绩效管理，必须致力于建设一种与企业TP绩效管理系统相融合的企业文化。但一些煤炭企业注重绩效的文化底蕴不够深厚，受计划经济的影响，体制机制不活。这些根深蒂固的消极文化传统和意识观念，严重影响了考评系统的运作，同时也制约了TP绩效管理的实施。

二、当前煤炭企业TP绩效管理的解决对策

1．深入认识TP绩效管理，进一步提升企业TP绩效管理理念。TP绩效考核主要针对个人和团队绩效考核工资的一个流程体系，TP在成本管理里面提现的理念。要使TP绩效管理得到有效实施，必须科学认识TP绩效管理，科学实施TP绩效管理。必须认识到TP绩效管理不仅仅是指绩效考核，而是一个系统的、循环的、动态的管理过程。通过绩效考核实事求是地发现员工工作的长处和短处，激励员工及时改进、提高。只有这样才能让员工有安全感、成就感、成长感，从而增强员工对企业的认同，达到吸引人、留住人，最终促进员工为企业战略目标的实现作出积极的贡献。

2．大力加强培训工作，提高TP绩效管理的能力与素质。煤炭企业员工整体文化素质偏低，对实施TP绩效管理的认同感和执行力不高，是实施TP绩效管理的重大阻碍因素。虽然近几年各企业不断招聘大中专毕业生，煤炭企业员工的整体文化素质有所提高，但与有效实施TP绩效管理的主体素质要求还相差甚远。为此，必须加大培训力度，对各层次人员进行TP绩效管理方面的培训，从而保证TP绩效管理体系的顺利实施，提高管理绩效水平。

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2煤矿应急管理的策略和风险评价体系的构建

2．1煤矿应急管理的策略

为了更好应对煤矿生产中极易出现的突发安全事故，煤矿应急管理中构建法律法规体系是相当基础的策略。这就需要我国政府主管部门和法律法规等相关部门联合制定应急管理的安全法规，并在此基础上构建煤矿应急管理的安全法规，切实保障煤矿生产的安全进行。与此同时，企业自身也能凭借着相应法律法规健全自身的应急管理体系，不断提升自身突发事故的应对能力，更好的保障了财产和人身安全。在制定应急管理规章制度的过程中还需根据煤矿生产的实际情况进行，从根本上保障应急管理能力的提升。其次，在煤矿应急管理过程中，人力资源的保障是起着决定性作用的。广大煤矿企业应当根据自身应急管理需求，建立健全人力资源保障体系，加强人力资源的培训、考核等，确保广大应急管理人员能够在培训过程中深化应急管理的重要性和必要性，并不断强化自身应急意识。这样在正儿八经的应急管理过程中就具备了应急管理意识，构建了应急管理氛围，充分提升了煤矿企业应急管理人员的总体管理能力。另一方面，煤矿企业在应急管理过程中的通讯也是相当重要的，也是应急管理的保障。所以，加强应急通讯体系的建设就成为煤矿应急管理过程中最为紧迫和必要的任务。而且应急通讯有着不确定性、有限性、难获性和时效性，迅速掌握应急管理信息实施应急管理通讯更是尤为重要。煤矿企业应当从煤矿应急管理信息自身的角度出发，在信息检索理论的基础上充分运用现有信息手段，确保应急管理中的相关信息和突发事故信息能够迅速、高效和实时进行收集、分析、判断和处理，进而有效提升煤矿应急管理的能力。具体来说，煤矿企业可以从应急预警系统的建设、应急通讯以及应急通信协调机制的构建、信息和通讯管理制度的落实等方面进行应急通信系统的体系建设。最后，煤矿应急管理策略中必备的就是应急救援的加强。这是因为煤矿突发事故往往具备不确定性、严重性、突发性以及偶然性特点，给应急救援工作带来了很大困难。所以，应急救援工作就应当坚持统一指挥和积极预防，尽量将煤矿企业生产区域类的救援资源和社会救援资源有机结合，进而将事故风险和损害程度降至最低。具体来说，煤矿企业应当积极开展应急管理救援工作的训练和演习，并且长期性和经常性针对不同突发事故进行模拟演练。同时，针对相应突发事故应有不同的应急救援方案，在详细评估、演练和再进行修改，以确保最终的应急救援方案能够得到完善。与此同时，应急救援队伍必须配备专业的救护小组，针对煤矿企业生产特点学习有毒气体知识、熟悉煤矿重点防护部位等，同时配备各种救援和救护设备，一旦突发事故出现，及时进行救援。

2．2煤矿应急管理的风险评价体系构建

煤矿应急管理的风险评价体系构建是为了更好开展煤矿应急管理工作，确保应急管理水平提升的基础。因此，在煤矿应急管理的风险评价体系构建过程中应当遵循科学性、可行性、显著性、系统性、简明性、可比性以及定性和定量相互结合的七项原则。这样，煤矿应急管理的风险评价体系便能充分立足于煤矿生产和突发事故实际，结合突发事故的复杂性进行大量指标选取，进而针对不同突发事故和应急管理内容进行多方位、全角度的选取和评价。这样才能构建有效的煤矿应急管理分享评价体系。具体来说，煤矿应急管理的风险所受到的影响因素庞杂多样，所以很难在风险评价体系的构建过程中选用单一或者多个指标进行说明。因此，这就需要针对煤矿企业自身的生产情况、易发生突发事故情况和应急管理工作等构建一个以人、物、环境等为主的风险评价体系。通常在，构建的过程中需要充分考虑到上述内容涉及诸如紧急疏散措施、人员身体状况、人员心理状况、党员布局结果等19项指标进行综合评价。具体来说，人为因素包括了身体和心理状况、专业素养、现状指挥状况、安全意识和年龄和工龄等;环境因素包涵了煤层条件、自然条件以及工作环境等;物资和设备等因素又包涵了应急通信设备、事故检测和预警设备、个人防护装备、救援物资、采煤设备等;管理因素包涵了紧急疏散措施、应急管理培训、应急预案制定、应急法规和对策、应急分工和指挥等。

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我国煤矿应急管理体系应该以《国家安全生产事故灾难应急预案》为运行和管理的依据。《国家安全生产事故灾难应急预案》中明确提出了对于煤矿或者其他系列工业生产安全事故的应急管理，其所属的办公室应该作为实际操作、管理过程中的指挥机构。国家安全生产指挥中心的重要职责便是以工业生产过程中的安全生产事故的应急管理为主；事前预测、事中处理、事后评估是我国煤矿应急管理工作中的重要机制。事前预测机制主要是指相关的政府部门对重大危险源进行重点监督控制，并及时向上级汇报重大事故的情况和其他灾害所产生的严重后果；事中处理机制主要是指在安全事故发生以后，相关的政府部门和相关的煤矿工作人员采取积极有效的措施进行救援工作；事后评估机制主要是指国务院安全生产监督管理部门派遣相关的人员对重大事故进行调查，并从中总结经验教训，从而提高应急管理工作的质量和效率［2］。

1.2煤矿应急管理的特征

从严格的意义上来说，煤矿应急管理体系并不是固定不变的，需要根据实际情况建立相应的应急管理体系，因此具有动态性的特点［3~4］。应急管理的过程中，共有预防、准备、响应和恢复这四个环节。虽然这四个环节在实际工作中是相互重叠的，但是在每一个阶段中都有自己具体的工作内容和单独的工作目标，而且每个阶段的工作都建立在上一个阶段的基础上，因此预防、准备、响应、恢复这四个环节是相互紧密联系的，相辅相成的，也以此构成了煤矿应急管理的过程。在煤矿建设的项目可行性论证、基础设施建设、生产过程以及项目报废等环节中都可能发生安全事故，因此煤矿应急的管理体系还应该涉及到这四个环节，在建设过程中对各个阶段都需要采取相应的应急管理措施，从而提高应急管理效果。

2我国煤矿应急管理的现状

由于受到我国市场经济体制的影响，目前我国煤矿生产正处于安全事故的高发期，因此迫切的需要建设科学合理的应急管理体系［5］。但是在实际的情况中，我国的煤矿应急管理体系还不够健全完善，我国政府至今也没有颁布任何关于煤矿管理的全面综合的政策或法律法规。同时，我国煤矿管理应急的意识和观念还有待提高，在一般情况下管理工作的重心都是放在事故发生后对于事故结果的处理方面上，因此忽视了对于安全事故的预防。除此之外，我国煤矿应急管理对象主要是以重要安全事故为主，对于自然灾害方面的应急管理方案少之又少。从总体上来看，我国煤矿应急管理体系具有很强的独立性，缺乏功能性和模块性，因此严重阻碍了新型突发事件的系统发展。在煤矿应急管理工作过程中，沟通机制发挥着不可替代的重要作用，但是从目前来看，我国大多数的煤矿应急管理体系缺乏高效的沟通机制，造成这一现象产生的主要原因是传统政府主导型管理体制具有很强局限性和约束性，忽略了民间组织的重要作用，从而导致民间组织和社会各界力量难以在煤矿应急管理过程中发挥出相应的作用［6］。

3煤矿应急管理体系的建设策略

3.1加强煤矿应急管理制度的建设

不断健全和完善煤矿应急管理制度有利于煤矿管理工作规范实施和开展。（1）需要树立明确的工作原则，加强各部门之间的联系，各个部门要协调合作，从而确保煤矿应急管理能够落到实处；（2）煤矿企业还需要根据实际情况细化职责，落实方针，加强建设煤矿应急管理制度的建设，提高对全面性工作的重视程度；（3）需要做好对煤矿生产各个环节中安全隐患的检查，一旦发现有可能出现的安全问题，需要及时进行处理。

3.2不断健全完善煤矿应急管理体系的法律制度

目前，煤矿应急管理体系存在着执法不力的现象，为了避免此类现象的发生，相关的政府部门必须要制定出一套完善的法律制度，提高对煤矿生产过程中的安全监督力度。

3.3加强队伍建设，提高管理水平

加强队伍的建设，提高管理人员的管理水平是充分发挥煤矿应急管理工作的前提条件和基础保证。因此，煤矿企业不仅需要安排专业的人员负责煤矿应急的管理工作，而且还需要对管理人员进行积极的培训和指导，通过各种各样的手段，提高管理人员的专业知识和管理手段；要求管理人员熟悉管理制度，具备相应的管理能力和应急能力；同时，煤矿企业还需要提高管理人员的综合素质，加强建设管理队伍的廉洁作风，进而提高煤矿应急管理工作的效率。

3.4应急预案编制

应急预案作为整个应急管理体系的龙头，应当具有一定的应急纲领、应急指南以及应急规划的作用，同时，应急预案的编制也是应急理念的媒介。具体来说，应急预案的编制应当明确煤矿安全事故发生前、中以及结束后不同部门、人员应当负有的责任，什么时候实施什么职责，怎么准备相应资源以及策略。通常而言，一套科学合理的应急预案体系应当包括了应急预案总体描述（即应急预案体系总纲）、针对不同事故的应急预案、不同事故预案基础上的补充预案等。

3.5构建应急处理机制

煤矿事故发生之后，其应急处置应当包括信息处置、内部沟通处置以及社会动员处置等。（1）信息应急处置主要指的是煤矿企业内部和外部进行迅速、高效、细致的信息传递，为事故信息的传递和处理策略构建奠定基础；（2）内部沟通应急处置主要针对的是煤矿安全责任事故发生之后，事故相关人员、煤矿企业负责人、上级政府主管单位等的一种信息报告应急处置；（3）社会动员处置是在煤矿安全事故发生之后，应当迅速调动一切可用的社会力量参与到事故应急救援过程中。

3.6加强应急演练

煤矿企业应当从煤矿应急管理体系自身角度出发，充分运用现有应急策略和煤矿场地，经常性和长期性加强应急演练，确保应急管理中的相关信息和突发事故信息能够迅速、高效和实时进行收集、分析、判断和处理，进而有效提升煤矿应急管理的能力。具体来说，煤矿企业可以从应急预警演练、应急通讯演练及应急通信协调机制演练等方面进行应急演练。例如，某煤矿企业应急管理救援工作的训练和演习，主要是针对不同突发事故进行模拟演练。同时，针对相应突发事故也有不同的应急救援方案，在详细评估、演练和再进行修改，以确保最终的应急救援方案能够得到完善。与此同时，某煤矿企业的应急救援队伍配备了专业的救护小组，针对自身生产特点也在学习有毒气体知识、熟悉煤矿重点防护部位等，同时配备各种救援和救护设备，一旦突发事故出现，能够进行救援。

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本次《规程》修改后，应急救援内容由原来的1章、5节、42条修改为现在的1编、6章、48条。

应急单独设编

本次《规程》修订，将原“第二编井工部分第十章煤矿救护”扩充修改为“第六编应急救援”，首次将应急救援内容单独设立为一编，成为《规程》六大组成部分之一，突出了应急救援在煤矿安全工作中的重要性，是本次《规程》修订的重要变化之一。

应急救援工作是煤矿安全生产工作的重要组成部分，是保障煤矿安全生产的最后一道关口，通过科学、高效的应急救援工作，能够最大限度地减少事故造成的生命和财产损失。近年来，我国依托大型优势企业建立了7支国家矿山应急救援队和14支区域矿山应急救援队。煤矿企业也按照有关法律法规要求建立了应急救援队伍。

截至2015年10月底，全国共有专业煤矿矿山救护队404支，专职矿山救护指战员2万6 553人。另建有兼职矿山救护队2 854个，兼职救护队员2万7 868名。全国矿山救护队在矿山事故救援中发挥了重要作用。

比如在2010年山西华晋焦煤公司王家岭矿“3・28”重大透水事故救援中，6 000余名专业救援力量携带近700套排水、医疗等设备千里驰援，经过8天8夜连续奋战，成功救出115名矿工，创造了我国矿山救援史上的奇迹；在2011年河南省义马煤业集团千秋煤矿“11・3”冲击地压事故应急救援中，矿山救护队经过连续41 h的全力抢救，成功救出67名被困矿工；在2012年贵州安利来煤矿“7・26”冒顶事故救援中，由于矿山救护队处置得当、抢救及时，58名遇险矿工全部获救，避免了一起特别重大事故发生。据统计，2011―2015年，全国矿山救护队参加各类事故救援5 853起，抢救生还遇险矿工2 960人。

近两年来，受煤炭市场低迷、煤矿企业经济亏损影响，矿山救护队建设出现了队伍运行经费投入不足、救护指战员流失、部分救援装备补充更新不及时等问题，在一定程度上影响了煤矿救援队伍的稳定和战斗力。

本次《规程》应急救援内容的修订，是保障和提升煤矿事故应急救援能力的重要措施。修订后的《规程》在修改完善各项预防工作规定的同时，加强了应急救援工作要求，旨在全面提升煤矿安全保障水平。

修订后的应急救援部分适用范围由原来只对井工煤矿企业，扩展到包括井工煤矿和露天煤矿企业，内容由原来主要是对救护队的要求，扩展到对煤矿企业和救护队的要求，增加了应急管理、安全避险、队伍建设、科学施救、指挥协调、救援保障等方面规定，体现了以人为本、生命至上、科学施救的理念。

条文内容变化

新《规程》应急救援编的48条中，新增加的有23条，新修改（包括条文合并）的有24条，未进行修改的有1条。本次修订删除了行业标准中已有的6个技术操作性条文，对内容紧密相关的条款进行了合并。

强化企业主体责任，增加应急管理要求

新《规程》应急救援编强化和落实企业安全生产主体责任，要求加强煤矿企业的应急管理、应急准备和救援能力，以保障发生事故后井下人员有效开展自救互救和事故企业在第一时间迅速组织应急救援。

比如在“一般规定”中增加了企业应当建立健全应急管理和应急准备各项规章制度，明确了企业主要负责人是应急管理和事故救援的第一责任人，必须编制应急救援预案并定期组织应急演练；作业人员必须熟悉应急预案和避灾路线、具有自救互救和安全避险知识；班组长应具备兼职救护队员的知识和能力、能够在发生险情后第一时间组织作业人员自救互救和安全避险；事故后煤矿应当立即启动应急响应、全力组织抢险救援等。在“救援装备与设施”中增加了煤矿企业应当储备应急救援装备及物资等规定。这些规定都是突出强调了应急准备以及事故后第一时间的救援和井下人员的自救。

增设安全避险规定，保障矿工逃生自救

国内外的经验表明，煤矿发生事故后，各种安全避险设施设备对矿工有序撤离和避险待救具有重要作用。安全避险既是矿工自救的重要方式，也能为外部救援争取时间。

我国近年来对煤矿建立井下安全避险系统作出了规定和要求，全国的井工煤矿基本上建立起了安全避险系统。

为了建立长效机制，新《规程》应急救援编，首次将安全避险内容纳入进来。在“一般规定”中增加了矿井必须建立井下安全避险系统的规定，并专门增设“安全避险”一章，设立10个条文对各种应急避险设施的建立和维护管理提出要求。

加强现场救援指挥，提高科学施救水平

煤矿事故发生后，由于救援现场各方面人员较多，而井下灾情往往复杂多变，因此，科学、有序地组织和实施救援至关重要。

大量成功救援的经验和处置不当的教训表明，必须要根据实际灾情科学决策、指挥和施救，必须加强现场管理，绝不能违章指挥、违规操作、盲目施救。

新《规程》应急救援编增加了矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员参与救援决策，必须有中队及以上指挥员带队进入灾区侦察和救援；在救援中遇到威胁救援人员安全情况时现场指挥员有权作出撤出危险区域的决定；事故煤矿应报请当地政府和主管部门在通信、交通运输、医疗、电力、现场秩序维护等方面提供保障等新规定。

在封闭火区等技术措施方面，进一步细化和规范了处置措施，在防止火区气体爆炸、保障救援人员安全方面作了新的规定。新增了处理顶板、冲击地压、露天矿边坡和排土场滑坡事故应遵守的有关规定。

规范救援队伍建设，提升专业救援能力

按照国务院和总局关于取消和下放行政审判事项的要求，矿山救护队资质认定已经取消。为适应减少行政审批后，加强事中事后监管的形势和要求，保障和规范矿山救援队伍的建设和管理，新《规程》应急救援编增加了矿山救援队伍必须实行标准化、军事化管理的规定。

增加了矿山救护队出动执行救援任务必须穿戴矿山救援防护服装、佩戴并按规定使用氧气呼吸器、携带相关装备仪器的规定，以进一步提升救援队伍的专业技术水平和军事化战斗素质，确保矿山救援队伍在煤矿灾害事故应急救援中能够拉得出、冲得上、打得赢。

理顺规章标准关系，妥善处理专业衔接

本次修订中注意做好与专业规章、标准的衔接。着重理顺了《规程》应急救援编和《矿山救护规程》的关系。《规程》应急救援编重点规定煤矿企业应该做什么、不能做什么的原则性要求；《矿山救护规程》重点规定矿山救援工作具体操作层面的要求。避免出现互相矛盾、“打架”现象，便于企业和执法人员执行，而且两部规程各有侧重，有利于各自发挥应有的作用。

因此，根据本编结构内容调整需要和《规程》修订原则，除了前面叙述的增加了有关条款外，也适当减少了对矿山救护队在具体操作层面上的规定条款。比如，删除了原《规程》中第469条、498条、504条、509条、515条和520条，这些条款都是具体操作层面规定，在现行《矿山救护规程》中都有详细规定。

注意事项

应急装备配备与应急避险设施建设

煤矿企业应当按照新《规程》应急救援编的要求，为所属矿山救护队配备救援装备、储备应急救援装备和物资、建立安全避险设施。具体执行这些规定时应当注意：

一是关于矿山救护队配备救援装备的具体标准，现行标准《矿山救护规程》已经明确规定了矿山救护队配备救援装备的基本标准并有具体列表，煤矿企业应该不低于这个基本标准为本企业矿山救护队配备救援装备。

二是煤矿企业储备应急救援装备及物资的种类和数量，应当符合有关国家、行业标准或者国家、地方的有关规定。没有具体标准和规定的，应当根据企业所属煤矿的数量、生产规模、自然条件等具体情况进行储备，以适应煤矿灾害事故应急救援的需要。

三是煤矿企业建设紧急避险设施，应当根据矿井实际情况、能够满足井下矿工应急避险需求来建设，并且，建立的紧急避险设施必须与井下监测监控、人员位置监测、通信联络等系统相结合，共同构成井下安全避险系统。

提高矿山应急救援队的事故处理能力

加强业务培训和针对性训练。在按照有关要求进行培训和训练中，要针对当前矿山事故减少、新队员实战经验缺乏的实际情况，在培训中多增加事故处置案例分析教学、采取老队员带新队员等方式方法加强业务培训；在训练中增加队员佩用氧气呼吸器训练时间，加强高温浓烟训练和模拟实战演练，提高队员的技术水平和心里素质。

配备先进适用的救援装备。除了按照规定配备基本救援装备外，鼓励救援队伍根据需要配备和使用先进适用的救援装备，特别是自身防护装备、灾区探测和气体检测分析仪器、应急通信装备、灭火和排水装备等。

坚持开展矿山救护队标准化达标及考核活动，这是规范和加强矿山救援队伍的重要抓手，是全面提高和检验矿山救援队伍能力的重要措施。

保持救援队伍稳定和加强救援文化建设。矿山救护队是专业应急救援队伍，从事具有较高危险性、技术性和特殊性的工作，使命光荣、任务艰巨，煤矿企业和主管部门应当采取措施保障救护队员享有相应待遇，保持救援队伍的稳定性。并且通过加强救援文化建设，增强救护队员的责任感、使命感和荣誉感。

下一步计划

配合《煤矿安全规程》的，国家安全监管总局正在组织开展《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》等规章标准的修订工作，进一步健全完善矿山救援规章标准体系。

加强组织全国矿山救护队开展标准化达标和互查互检工作，推动全国矿山救援队伍的规范化、标准化管理，不断提高技术水平和救援能力。

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从检查情况看，电力企业重视煤矿安全供电工作，认真贯彻执行《安全生产法》、《电力法》及《煤矿安全规程》等法律、法规和规章，落实煤矿安全供电的各项管理制度，并采取有效措施提高煤矿供电的安全可靠性。国有煤矿企业按照《煤矿安全规程》等规程规范要求，健全规章制度，开展应急管理和安全质量标准化矿井建设，落实安全生产责任制和矿井停送电制度，加强员工培训和用电管理。但同时也发现煤矿供用电安全方面依然存在的一些问题，应当引起重视。主要有：农村电网向煤矿供电的安全问题突出；电力企业供电管理、煤矿企业用电管理、供用电应急管理及电力设施保护工作等有待加强；已公告关闭矿井的停供电程序需进一步规范。

对专项检查反映出的问题，国务院领导同志高度重视，做出重要批示，提出明确要求：对非法煤矿和公告关闭煤矿要严令禁止供电；重点研究解决农村电网建设标准低，不具备对一级负荷连续可靠供电的问题；加强供用电安全管理，煤矿一旦停电，必须迅速撤离工作人员。瓦斯浓度合格，方可恢复供电。

为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，进一步加强煤矿供用电安全工作，针对煤矿供用电安全工作存在的问题，现提出以下意见。

一、加快煤矿供用电电网规划与建设

各级政府应当积极组织电力企业、煤矿企业加快煤矿供用电电网的统一规划和建设，积极推进煤矿双电源、双回路供电的建设和改造工作。充分发挥政府、电力企业、煤矿企业各方面的作用，多渠道筹措资金建设、改造煤矿供用电设施。应当重视解决农村电网向煤矿供电的安全问题，使向合法煤矿供电的相关农村电网逐步具备对一级负荷供电的能力。

二、严禁向非法煤矿供电

各产煤省、自治区、直辖市应当明确关闭矿井的具体操作程序和执法主体，加强监管，联合执法，确保煤矿整顿关闭工作的落实。各电力企业应当在各级政府的统一部署和领导下，及时对政府部门公告关闭矿井停止供电，严禁向非法煤矿供电。地方政府应当组织煤炭行业管理、电力监管和煤矿安全监管等部门加大对非法转供电的整治和打击力度，保证煤矿安全可靠供电。

三、加强供电企业安全管理

各级供电企业应当进一步加强安全管理工作，不断提高基础管理水平。严格按照《合同法》的有关规定，规范供用电合同，把合法煤矿企业列为一级负荷，不将煤矿用户列入计划限电拉闸序位表。严格执行煤矿用户停送电管理制度，定期检查煤矿供电状况，特别注意不同供电营业区交界处的煤矿供电安全情况。同时，应当严格履行国家相关电价政策，切实执行《供电营业规则》和《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔*〕514号）等规定，允许用户自由选择基本电价按变压器容量或按最大需量计费，各电力企业不得以任何形式取消用户的选择权，确保国家各项政策落到实处。

四、强化煤矿企业用电安全管理

煤矿企业要建立健全安全生产各项规章制度，落实安全生产责任制和矿井停送电制度。强化职工培训教育，提高电工作业人员素质，要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，严禁无证人员从事电气操作，同时，供电企业配合煤矿企业培训电气工作人员。应当双回路向井下供电，主变压器采用一台运行一台热备用方式。按照有关规定配置满足保安负荷容量的应急备用电源。对自供区电网和矿区用电系统进行全面的技术改造。加强设备的运行维护管理，各煤矿企业必须使用符合《煤矿安全规程》防爆要求的电气设备，严格执行《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总规划〔*〕146号），淘汰落后设备，推广新技术、新产品，提高煤矿装备水平。

五、严格落实煤矿供用电应急措施

针对一些单位供用电应急预案存在针对性不强、内容不完善、事故处理措施不细、事故设想不全面等问题，各级政府有关部门、电力企业和煤矿企业应当制定和完善供用电应急预案，建立应急联动的协调机制，开展应急预案联合演练工作，提高应对突发事故的能力。煤矿企业应当严格落实停电时的应急措施，一旦停电必须迅速撤出人员，按规定检查、排放瓦斯合格后，方可恢复供电。

六、加强供用电设施保护

盗窃、破坏电力设施以及恶劣气候、自然灾害等外部因素对电网安全运行的影响日益增大；煤矿供电线路下大量影响线路安全运行的树木和违章建筑造成“树线矛盾”、“房线矛盾”突出，严重威胁煤矿供用电设施的安全。因此，各级政府有关部门应当进一步加强供用电设施的保护工作，及时协调解决线路走廊的安全隐患问题，加大对盗窃破坏电力设施的打击力度。各级电网企业和煤矿企业应当加强电力设施的巡查，积极推广应用电力设施安全防护的新技术和新成果，提高整体防控水平，同时，应当加强与地方政府执法部门的紧密联系与配合，实行联合执法，减少外力破坏。

篇13

随着国民经济的不断发展，煤炭已经成为国民生产生活的主要生产资料和消费品。从1992年开始，我国能源利用主要以煤炭为主，2011年消费总量达到70%以上，从能源普及率上分析，排行前五位的分别是煤及其制品、汽油、薪柴、燃气、柴油。据国家统计局于2016年2月29日的《2015年国民经济和社会发展统计公报》的结果显示，2015年全年能源消费总量43亿吨标准煤，占能源总消费的64.0%。与此同时，煤矿事故频发成为不容小觑的事实，一些中小煤矿企业因矿难产生的巨大的经济压力已经破产或濒临破产，一些规模较大的煤矿企业也因为煤矿事故后产生的经济负担而举步维艰，资金缺口较大，难以保证企业正常的运行与项目投资，成为煤矿行业难以得到发展的主要瓶颈，如何控制好应急成本成为各煤炭企业关注的焦点。

一、应急成本

应急成本指的是一旦发生重大事故后，处理相关情况需要的一切费用调度等的成本。在煤矿事故中，如何合理利用和降低成本受到普遍关注。在这个方面，国外的研究时间较早，已经形成了相对完整的体系。一些西方的学者和专家通过大量的研究证明，成本效益分析的方法有助于应急响应活动选择专门的应急设备和物资。与此同时，国内外的学者发现了一个问题，在煤炭事故发生后，物资救援与经济赔偿之后，大部分企业会陷入资金缺口的局面，难以维持企业正常的运营，一些企业因缺乏可支配资金而面临破产，一些经济基础较好的企业也将面临有关计划投资项目的滞后或停止。这部分成本将成为应急成本中重要的组成部分，也将是业内重点研究的课题之一。为了能够更好地帮助煤矿企业减轻煤矿事故带来的经济压力和破产的威胁，应急资本应运而生。

二、应急资本在煤矿事故管理中的形式

应急资本能够较好地解决煤矿事故发生后，企业产生损失对额外资本的需求问题，使企业的资本得到高效的使用，进而优化产业结构。应急资本是保证企业信誉、确保企业能够正常运转、保障事故是不对企业造成破产威胁的重要资本，在煤矿事故管理中体现为以下几种形式：

（一）意外盈余票据

意外盈余票据在性质上类似于期权，这类票据的期限和利率都是事先拟定的。保险公司会按照所需融资数额的一定比例，向投资者支付一笔费用来购买一种特定权利。在这种票据中，保险公司一般与投资人约定，一旦约定有效期内发生煤矿事故等重大的灾害，如果此次事故对煤矿企业造成的损失已经达到了企业与保险公司事先约定的规模，保险公司按照约定向投资者发行资本票据等流动资产，用于企业处理煤矿事故的赔款调度等一切费用。一般来讲，意外盈余票据运行的程序是：保险公司即意外盈余票据的发行者选择一家金融中介机构，由这个中介机构设立的一个相关的账户，向市场发行骨片，投资者获得有权凭证。保险公司与投资人签订合同，合同内容规定，在合同产生法律效力的有效期内，投资人所在的地区内一旦发生煤矿事故灾害时，如果其损失超过了合同所规定的限额，那么发行者可以将账户中债券出售，所得的资金用来进行煤矿事故相关资金的使用。

这种方式能够保证煤矿企业一旦发生特殊情况后能够得到资金的保障，可是由于投资者也面临着发行人即保险公司可能存在违约行为的风险，一旦保险公司违约，那么投资金要面临的是事故带来的巨大的经济压力，还有支付给发行者的资金损失。同时，由于保险公司要承担各种费用，因此交易成本较高保险监督管理部门的行政效率等方面的因素，可能会对意外盈余票据的发行造成一定的影响。当然，意外盈余票据自身具备一定的优点，保险公司可以根据自身的情况限制发行的额度，一旦发生特殊事故能够满足处理煤矿事故的需要。同时，投资者可以获得更高的收益，也就是保险公司支付的损失赔偿，投资者可以获得利息和本金。

（二）煤矿事故股票卖力一期权

煤矿事故股票卖力一期权是针对股份制保险公司及煤矿集团设计的。在煤矿事故灾害发生后，承包煤矿事故损失的保险公司或煤矿企业有权按照煤矿事故股票卖力一期权的合同规定，可以按照约定出售股票，投资者必须接受。这种资本的好处是可以避免出现煤矿事故后，出现不具备足够的经济水平的投资者购买股票，公司在购买弃权时可以选择较高级别的投资者，并在合同中规定，如果其信用等级降低到一定的程度，那么必须向公司提供相应的物品抵押。而对于投资者来说，面临着煤矿事故股票卖力一期权的公司可能存在的破产的风险。因此，在签订合同时一般会规定，如果发生合同之外的事故，公司制定了煤矿事故股票卖力一期权之后仍然无法支付事故损失的，公司就没有权利出售其股票。

将煤矿事故股票卖力一期权引入防治煤矿事故中，具备一定的特殊性和优越性，煤矿事故股票卖力一期权是一种场外交易的衍生金融工具，保险公司可以量力而行的根据自身情况制定融资的数量，有效的应付煤矿事故。

（三）标准信用贷款

当煤矿事故达到一定损失时，购买标准信用贷款的保险公司可以按照事前合约的约定，向银行或其他金融机构申请一笔贷款，用于支付煤矿事故损失赔款，从而避免公司的信用风险。这笔贷款的利息和偿还时间是煤矿事故发生前就在合约中约定的。这种方式是目前我国煤矿企业采用较多的一种形式，这种应急资本可以确保企业在煤矿事故发生之后不会出现融资困难、资金链缺口等局面，可以较低的成本进行融资。这种应急资本的方式，相关的银行或金融机构需要承担一定的风险，一旦企业在约定的时间内无法偿还贷款，那么保险公司就必须承担起支付贷款的义务。当然，保险公司需要向银行提供一笔费用，可是当这笔费用不足以偿还或当保险公司也没有能力偿还时，银行或金融机构要自行将这笔资金归于“损失”。

三、结束语

应急事件管理是近些年学术界普遍关注的课题之一，它产生的目的就是为了解决实际问题，由于突发事件难以提前预料，因此也不可能提前被先出，特别是在煤矿企业中。由于生产系统复杂、生产环节较多、地质条件较为复杂、受环境影响较大等多方面的原因导致煤矿事故频发，因此较为深入系统的研究应急资本在煤矿事故管理中的应用具有理论意义和实际意义。应急资本是煤矿事故发生后，煤矿企业有效融资的一种方式，在一定程度上能够保证企业不因事故造成的经济压力而导致破产。本文以应急成本的概述入手，通过阐述应急资本在应急成本中的作用，说明了目前在我国较为普遍的几种煤矿事故管理中应急资本的应用方式，为进一步探讨应急资本在煤矿事故管理中的应用提供理论依据和现实意义。

（作者单位为焦煤西山贸易公司）

参考文献