企业对环境保护的措施范文

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二、探讨环保管理方法在化工企业中的运用

1依托科技改进环保

经济要发展，环境也要保护。在改进环境的措施上，思考如何提升科技水平来降低经济发展对环境的破坏程度，并把先进的环保成果转化为先进的生产力，构建规范有序的环境技术研发体系，让环境保护作为新兴的科技技术产品，实现经济的加快增长。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。

2构建绿色环保管理模式

在化工企业的环保管理中，既要形成全面化的环保管理意识，对环境保护加强重视，同时也要从实际发展的客观条件出发，围绕环境保护与化工企业的个性需求，在充分考虑节能与环保的基础上，通过现代化的信息处理能力，在环境保护的设备更新、人才投入等方面，加强资金的使用，构建环保的发展空间。并在环境保护的具体措施上，将经济效益的追求与环境保护相结合，实现两者的共赢。

3形成强有力的监管机制

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环境保护，是指采取各种政策性或者非政策性的措施，解决在人类生产生活过程中存在的明显或隐性的环境问题，从而协调人类发展与环境之间的和谐关系，保障经济社会的可持续发展。从1972年开始，我国便开展了各种各样的环境保护活动。我国立法部门专门制定了相关的环境保护政策法规，各级政府专门成立了环境保护职能部门，对环境保护进行引导、监督和管理。

一、环境保护的内容

目前，国内环境保护主要采取“预防为主、防治结合”的科学原则，其内容主要包括三个方面：第一，预防环境问题。预防在生产和生活过程中产生的各种环境污染问题，比如要预防、限制企业在工业生产时排放的废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质、噪音、振动以及电磁微波辐射等等。防治、减少在日常生产生活、交通运输活动中产生的生活垃圾、白色垃圾、污水、烟尘等污染源。第二，要预防各种建筑建设、土地开发活动而导致的环境破坏，比如在修建大型的水利工程、铁路和大型的港口码头工程时，很容易造成对环境的污染和破坏，必须要重点防治。第三，保护自然环境，保护珍稀野生动植物。这类自然环境主要指的是湿地、热带雨林等；珍稀的动植物指那些少见的野生花卉树木，一些国家保护的珍稀动物等。

二、国内环境保护中存在的问题

虽然早在30年前，我国就开始注意到环境保护，也制定了一系列的法律法规进行引导和监管，但是环境问题仍然存在，环境保护的成效并不显著，主要问题表现在以下几个方面：

1.社会公众参与程度不够

环境保护是关系社会公众切身利益的大事，是重要的公共事务之一，群众有责任和义务参与到环境保护之中。可是，事实上社会大众普遍缺乏环境保护的意识，环境保护的参与程度并不高。大部分的社会公众对环境保护的概念认识十分模糊，较多关注对负面环境问题的敏感程度，对正面环境问题如可持续发展、自然保护区等关注不足。社会公众也普遍缺乏有意识地学习环保知识、主动参加公益环保活动等。

2.基层环保部门监管不力

目前，在环境保护中仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象。特别是在一些基层地方政府，环境保护政策未落到实处，环保经费未得到充分利用，个别干部缺乏环保意识，因此造成环境保护监督管理不力的问题。甚至有些地方政府为了获得更多的财政收入，对一些具有较大污染的企业始终不能进行果断处理与处罚。

3.农村环境保护工作滞后

近年来，随着农村经济的快速发展，农民收入有了明显提高，农民居住条件也得到不断改善。但是，农村人民的居住环境和生态环境形势依然不容乐观，城乡生活污水与工业污染物每年都在增多，农膜、化肥、农药等农业投入品在农业生产中使用量不断增加，使得土壤和水体污染加重，农田水土流失严重，农作物病虫草害严重，野生动植物资源减少，农产品中有害物质超标等等问题层出不穷。并且，在我国大部分的农村地区对于废水、废气、生活垃圾等废物都并没有相应的措施进行处理，环境问题十分严峻。

4.环保技术创新能力薄弱

在环境保护中，需要技术上的支持，尤其是对于各大中型企业而言，环保生产非常重要，这就需要环保技术的支持。但是在中国对于环境保护技术上的创新、开发能力还十分薄弱。

三、环境保护的有效对策

针对目前国内环境保护中存在的各种问题，我认为可以采取以下措施进行有效解决，从而实现人与自然的和谐共处，实现环境保护与社会经济的协调发展。

1.提高社会公众的环保意识和参与程度

社会公众，是我国环境保护的生力军，因此提高社会公众的环境保护意识和参与环境保护的程度是至关重要的。国家要建立起各种相关的加强公众参与环境保护的制度，可以通过立法逐步来予以支持，创造和扩大公众参与环境保护的机会，确保公众参与的有效性，使公众广泛参与到环境保护中来。同时，还应该通过多种方式对环境保护进行宣传，使得环境保护的观念深入人心，让参与环境保护成为社会公众的重要责任和义务。而从社会公众的角度来说，应当对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织的坚实后盾和有力支撑。

2.加强环保部门的执法监管力度

目前，我国的环境保护工作在很多基层环保部门，还存在着监管不力的现象。这就需要加强相关部门的执法监督力度，形成企业内部、政府主管部门、群众三位一体的多渠道的监管机制，使得法律真正的对环境保护起到作用。而部分基层环保部门也应该提高环保意识，认识到环境保护的重要性，着眼于长远利益，而不是短期效益。从大局出发，将环保工作落到实处，将环保经费用在刀刃上。

3.重视农村环境保护工作

国家政府要重视农村的环境保护工作。首先，要加大农村环保经费的投入，每年安排一定的农村环保财政预算；加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。其次，国家应采取政策倾斜，对于注重环保的企业优先考虑资金补助。再者，引导社会资本对农村生态环境保护公益事业的投入，探索资源有偿使用，建立和完善多元化投资渠道。最后，对于农村居民，应加强宣传教育，防止生活污染，要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重点。

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一、环境保护现状

广义地说，环境保护的现状就是指目前环境保护的状态和存在的问题。环境保护国际化也可以说是目前环境保护的现状。

（一）环境保护的单边主义问题

单边主义行为通常是指一个国家为了本国的利益，凭借自己的势力与资源，不顾其他国家的利益，采取的给其他国家带来不利后果的行为。在国际环境保护中，单边主义行为大致有几种形式：.一是孤立主义，即不参加国家保护公约、条约以及多边协定，在国际环境保护中不承担或严格限制其国家应承担的义务；二是单方面推出国际环境保护的规范性法律文件；三是单边终止双边或多边协议以及协定；四是单边扩大管辖范围；五是单边制定环境标准、实施环境补贴、征收环境税；六是采取单边制裁措施等。

在环境保护的国际化发展趋势下，单边保护主义行为仍然存在甚至流行的主要根源是对国家环境权的滥用和各国在环境利益上的不一致。国际环境法律体制的不健全也为单边主义的盛行创造了条件。由于目前没有一个统一的国际环境立法机构，更没有有效实施国际环境法的执法机构，为了本国的环境利益，单边主义国家可以通过其对本国的环境权来实施各种单边主义政策。同时，GATT/WTO规则中的环境保护例外条款也为单边主义提供了一定合法性。在环境保护的国际化背景下，单边保护主义盛行也是环境保护所面临的一种无奈。

（二）贸易与环境保护问题

进入21世纪以来贸易自由化与环境保护的国际化己经成为了全球发展的两大趋势和热点。从历史上看，环境保护和贸易产生和发展曾经是平行的、互相独立的。但环境与贸易之间不可分割的内在联系又决定了两者必然会在一定情况下发生交叉和冲突，并最后协调融合为一体。现在，终于引起各国对环境与贸易的关系为问题的高度重视，并将二者结合起来考虑。

理论上看，贸易与环境的关系其实就是经济与环境之间的关系。从环境污染的根源上看，造成环境问题的主要原因就是人类在发展经济过程中的各种活动直接或间接地对环境造成了不同程度的影响，从而导致环境问题的出现。一直以来贸易是各国发展经济和配置资源的主要方式。在贸易自由化的带动下，贸易将更加成为各个国家发展经济的重要形式。与此同时，在环境保护国际化的引领下，全世界范围内的环保呼声正在不断高涨。经济的可持续发展，环境风险预防机制的完善，经济发展要为环境让步的环保观念开始成为环境保护主义的新口号。贸易发展与环境保护之间的矛盾已经成为当今环境保护的国际化发展过程中无法回避的重要问题。

二、国际贸易对我国环境保护的影响

产出的增加会导致自然资源的消耗，国际贸易在促进经济增长的同时，对我国的生态环境造成了许多负面影响。出口贸易中资源的过度开采，进口贸易中危险废物的进口和发达国家的污染转移，都给中国的生态环境带来了很大挑战。具体来说，国际贸易对我国环境保护的影响主要表现在以下几个方面：

（一）产业转移掩护下的“污染转移”

为了吸引外资，我国有些地方政府片面追求数字，大搞形象工程，忽视了对环境的保护，为了短期的经济利益主动降低环境标准，对外资企业放宽要求，于是许多国外企业把高能耗高污染的产业转移到中国，把碳排放到中国，如：全球的石化、钢铁、汽车、煤炭等产业，对我国的环境造成了极大的破坏。

（二）国际贸易的发展造成我国资源的严重流失

通常情况下，环保标准较高的发达国家会从发展中国家大量进口原材料和初级产品，而且发达国家出于战略需要和可持续发展的考虑，鼓励并引导本国工业企业充分利用其他国家，特别是发展中国家的自然资源，以保持本国的自然资源不被破坏、维护本国的环境质量。间接的资源掠夺加速了我国生态资源与能源矿产的高消耗和不合理开发，造成了新的环境压力和生态退化。

（三）危险废物的进口危机我国环境保护工作

随着经济的全球一体化发展，发达国家越来越看好中国这个市场给他们带来的丰厚利润，在加强了国际合作的同时一些外商投资企业披着“投资兴业”的外衣，将一些有害废物通过各种途经向环境标准较低的发展中国家转移。我国现阶段由于环境法律法规尚不健全、环保标准较低，有害废弃物的处理费用较低。因此，一些发达国家以兜售“资源再生性”废物为名，通过贸易把洋垃圾转移到我国，有些甚至是发达国家淘汰的废弃产品或明令禁止流通的有害废物，这将直接影响我国环境保护工作的发展，甚至带来严重的生态危机。

三、促进我国国际贸易与环境保护协同发展的策略

针对上述贸易与环境的问题，我们应当采取下列措施促进国际贸易与环境保护的协同发展：

（一）积极参与环保国际合作，努力达到国际标准

我国应积极参与国际环保条约的制定，加强在环境与贸易领域的国际合作，努力寻求发展中国家在环境与贸易中应有的优惠待遇，提高我国在环保与贸易领域的协调能力以及在国际环境立法和贸易立法方面的影响。同时，应采取适当的环境贸易措施严禁国外污染产业和不符合标准的产品向我国转移。

（二）加强宣传和教育，提高全民环保意识

有些人认为外贸属于流通领域，环保是环保部门与生产部门的事，对国外环保方面的许多规定，对国际标准和中国的相应对策还缺乏系统深入的研究，导致违反环保法规的事时有发生，使得进口中出现了国外向我国倾销垃圾的现象。

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化工企业作为具有独特性质的企业发展，在环保意识不断提升的大背景下，通过采用现代化的技术处理，从化工企业的实际情况出发，尤其是围绕化工企业与经济环境发展相适应的角度，从防腐材料的选取、环保意识的建立、环境保护措施的应用等多方面，形成化工企业良性发展的良好模式。

1 简述化工企业环境保护的重要性

1.1 民生福祉的客观需要

在当前的经济发展条件下，环境保护成为了一个重要的研究课题。化工企业担负着重要的职能，尤其是在企业个性化发展的前提下，环保问题成为了民众最关心的话题，其中，化工企业废水、废气、废料的处理问题，更加是民生问题，因此，加强化工企业的环保管理，是关乎民生的重要因素。

1.2 企业发展的实际需要

对于化工企业来说，处理好环境保护的问题，是寻求经济效益最大化的有效途径。化工企业只有更好的处理好在生产过程中产生的废气等问题，在构建良性发展的氛围中树立更好的发展环境，采用各种技术手段进行处理，将能收到更好的效果。因此，只有从环保的角度出发，才能更好的促进化工企业的快速发展。

2 分析化工企业环保管理的现状

2.1 意识不浓厚

在一些化工企业中，主要将追求经济效益作为主要指标，对于环境保护的投入不够，也没有形成浓厚的环保意识，尤其是在具体的措施运用，没有形成长效机制，知识敷衍形式的采取一些措施，对于企业的环保发展和现代化的技术处理水平等没有全面的运用，一些企业主对环保的意识没有形成，造成环境保护在企业生产中的负面效应增加，影响企业的良性发展空间。2.2 不合理建筑节能产品的滋生

随着低能耗建筑节能等新能源技术的推广，很多产品应运而生，人们通过利用低能耗建筑节能理念来达到公司利益的最大化，却忽略了投入产出的比例，造成资源的浪费。在生产建筑节能产品的时候，产品的作用已经远远低于所消耗的资源，虽然从资金方面看，可利用的资源在资金使用上比较低，但是从一定程度影响了新能源的作用发挥。

3 探讨环保管理方法在化工企业中的运用3.1 依托科技改进环保

经济要发展，环境也要保护。在改进环境的措施上，思考如何提升科技水平来降低经济发展对环境的破坏程度，并把先进的环保成果转化为先进的生产力，构建规范有序的环境技术研发体系，让环境保护作为新兴的科技技术产品，实现经济的加快增长。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。

3.2 高温和隔热部位的防腐蚀涂料系统构建

火电厂的碳钢管道会涉及到高温部位，需要使用耐高温涂料进行防护。新建火电厂的碳钢管道可能会涉及到不同的温度范围，可选用相应的耐高温涂料。化学固化类涂料，如环氧树脂涂料和聚氨酯涂料产品，最大可以耐120℃的高温，因此，在120℃以下，可以采用通常的防腐蚀涂料系统。需要注意的是丙烯酸聚氨酯面漆在100℃以上，浅色的涂膜会发黄，不过这并不影响其防腐蚀性能。醇酸铝粉耐热漆以及有机硅酸改性的醇酸树脂漆可以耐200℃的高温。

3.3 构建绿色环保管理模式

在化工企业的环保管理中，既要形成全面化的环保管理意识，对环境保护加强重视，同时也要从实际发展的客观条件出发，围绕环境保护与化工企业的个性需求，在充分考虑节能与环保的基础上，通过现代化的信息处理能力，在环境保护的设备更新、人才投入等方面，加强资金的使用，构建环保的发展空间。并在环境保护的具体措施上，将经济效益的追求与环境保护相结合，实现两者的共赢。

3.4 形成强有力的监管机制

要想实现对化工企业的环境保护管理，还需要有严格的管理机制，尤其是在发挥环境保护职能部门的作用下，将化工企业的环境保护纳入常规性的工作监管，融入舆论监管与现场检测的管理模式，深入到化工企业的每一个工程环节、生产环节，强化对化工企业每一道程序的全面管理。建立联动整治机制。对于环境污染问题，在监督检查的同时，进行专项任务以及排污征收等工作，制定监察工作计划，在环境监测的配合下，提供各项环境破坏的真实性数据。并形成联合执法组，对有严重超标、产品不合格、污染严重等一些现象的，及时做好记录，监察部门在收到有关环境污染的举报或者问题时，可提前1天通知环境监测部门，在环境监测的迅速监测下，给予严格执法，做到违法必究、执法必严。

4 结语

从当前化工企业的现实发展来看，环境保护作为一个重要的课题，与企业的发展是息息相关的，化工企业要从环保的角度出发，围绕环境保护的每一个环节，突出运用常规化、常态化的环保管理方式，时刻将环境保护作为一个重要的管理因素，实现化工企业经济发展与环境保护共同进步的良性模式。

参考文献

[1] 曹树星，闫小林.既有居住建筑计量采暖系统改造的能效探讨[J].山西建筑，2010，（01）

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（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）

摘要：本文对环境问题对石油企业发展进行限制分析，得出国家法规及政策限制、大企业社会责任的制约、资源浪费严重、国际环境保护标准限制是主要问题。借鉴国外的成功经验并结合我国石油企业环境保护的现状，探讨中国石油企业环境保护机制的构建，以期为中国石油企业的环境保护提供一些参考。

Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.

关键词：石油企业 环境保护 机制研究

Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0126-02

0引言

目前，中国石油企业在资源的勘探开发以及运输过程中都不同程度地存在环境污染，导致生态环境恶化，其可持续发展前景不容乐观，然而由于重视程度、政策执行、结构体系等原因，中国石油企业开展环境保护远没有取得令人满意的成效。因此如何在资源日益萎缩的形势下，保证高产稳产的同时，探索一种能够充分体现可持续发展理念，对大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济发展模式做出根本变，缓解资源约束和环境污染的矛盾，实现生态效益和经济效益双赢[1]的石油企业环境保护战略机制，便成为中国石油企业当前迫切需要解决的重要理论和实践课题。

1环境问题制约中国石油企业发展

国内国际竞争日益激烈的今天，产业结构不断调整，科学技术不断升级，经济全球化趋势日益显著，中国石油企业在直接面对世界经济强手的较量时，其自身的资源优势正在国际环境保护标准的要求下弱化，虽然中国石油储藏相对丰富，但是这些自然资源有限且不可再生，环境保护投资不足和环境保护技术发展缓慢愈加成为企业发展的瓶颈，环境保护机制的不完善更加剧了企业发展的艰巨性，制约了石油企业的可持续发展，主要体现在以下四个方面。

1.1 国家法规及政策限制国家法规及政策已经将环境保护作为允许企业营运的重要指标，在政策层面约束企业的经营行为。石油企业本身必须遵守国内国际石油行业环境保护标准，在达到各项市场规范环境标准（如污染物排放标准）之前，国家的法规及政策绝不允许正常经营，如果环境问题过于严重并始终得不到治理和改善就有被退出市场的可能，在市场层面限制企业经营行为。

1.2 大企业社会责任的制约由于环境问题直接关系到经济发展、社会安定、人民安居乐业，所以政府和公众对环境问题产生了前所未有关注。石油企业作为国家支柱企业，在拥有更多国家支持的同时也同样承担着环境保护的社会责任。石油企业作为环境污染的大户，必须时刻关注环境保护以维护良好的社会形象，特别是在目前的互联网时代，各种媒体与社会舆论都加大了对企业的监督力度，环境问题越发限制石油企业的发展。

1.3 资源浪费严重与世界先进水平相比，中国石油企业在环境保护方面无论是重视程度还是投入力度都有很大差距，尤其是在环境保护技术研发及应用上，还存在很多不足，对水电资源浪费非常严重，特别是加工原油用水量仍然较大，据统计中国加工原油的用水量为2.0～2.5t水/t原油，而国外一般为0.5～1t水/t原油之间，耗费了大量水资源；在油气资源勘探开发过程中，某些石油企业为了减少开发成本，对已经打出的可以进行回收利用的燃气，采取排空燃烧的方式进行处理，尤其以新疆塔里木油田库车县境内的牙哈一井为最，排空燃烧达15年之久。石油企业这种对自然资源大量耗费的做法间接削弱了石油企业的可持续发展能力。

1.4 国际环境保护标准限制在国际市场竞争中，已经有越来越多环境保护标准和绿色壁垒削弱了石油企业的国际竞争力。以成本领先战略为主的石油企业如果只顾眼前利益，忽视对环境保护的投入导致环境破坏，会对企业形象大打折扣，进而丧失国际竞争力。

2国外石油企业环境保护机制发展现状及经验的借鉴

目前，国外大型石油公司都十分重视环境保护工作和环境保护机制的探索。

2.1 BP石油公司的做法该公司的保护环境方面探索体现在一是实行ISO14001环境管理系统并将“无损环境”（no damage to the environment）作为企业的目标之一。二是建立“计划－执行－考核－改进”这样一个循环往复的HSE管理体系并建立HSE管理体系保障系统，保证公司的HSE管理体系框架得以实施。

2.2 壳牌公司在环境管理方面也一直走在前列1994年，壳牌公司管理委员会批准正式颁发和实施HSE管理体系导则。壳牌公司的HSE管理体系随后不断完善，形成了适于其多层次跨国经营的HSE管理体系模式。在环境保护管理方面主要体现在对业务单元、各级领导、企业员工三个层次的要求方面。

2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是体现在在HSE管理方面建立了业务一体化管理体系（OIMS）提出了十一个要素，包括：领导、管理、风险评价和管理、承诺和责任；设施设计和建造；信息与文件；员工能力与培训；实施与运行；第三方服务；事故调查与分析；群体意识与应急准备。二是为满足公司OIMS管理体系提出的十一个要素，要求它的每一个业务单元要建立管理体系，并且通过自我评价和外部评价对OIMS管理体系的实施进行检查。

可以看出，目前国际上几大石油公司为推行环境保护工作的具体实施，在环境保护机制方面主要依靠的自身制度化的措施。与壳牌、埃克森等企业自身管理机制是主要驱动因素的环境管理发展过程不同，我国石油企业环境管理工作中，是一种自上而下的管理模式，主要以行政手段为主，企业处于被动接受的地位。先是出台法律，进而建立相应的内部管理规范指导企业环境管理。由于我国法律制度的欠缺，没有类似的对生产者责任制的手段，因此企业缺乏内在保护环境的动机。借鉴国外经验，中国石油企业的环境保护必须首先突出石油企业环境保护主体的地位，同时石油企业的环境保护又是一个系统工程，我们必须从系统的角度并思考这个问题。鉴于此本文所探讨的环境保护机制主要是站在石油企业的角度从规范的环境保护管理机制、环境保护监督机制、环境恢复机制三方面探讨中国石油企业环境保护机制的构建。

3中国石油企业环境保护机制的构建

3.1 建立规范的环境保护管理机制

3.1.1 完善组织结构与责任体系中国石油企业要建立规范的环境保护管理机制，就要从以下两方面着手。首先，应以石油企业党政领导为首，层层签订环境保护目标责任书，在污染治理、环境管理、环境保护宣传等方面，明确领导责任和义务，自上而下推行HSE（health，safety，environment的缩写，即健康、安全、环境）管理体系和ISO14000环境管理体系，将环境保护指标与责任落实到每个人的日常工作中。其次，根据实际情况建立符合生产能力和发展水平的全面科学的环境保护目标责任考核制度，定期召开环境保护研讨会，审议通过具体的环境保护工作计划，认真总结上一阶段环境保护工作情况，确实解决经费等阻碍环境保护的具体问题。

3.1.2 细化计量体系与指标标准规范的环境保护管理机制离不开规范的节能降耗计量体系，中国石油企业在生产过程中应尽可能量化各项标准，或采取定性或状态描述的方法，使实际节能降耗工作更符合标准，增强环境保护管理机制的准确性和可操作性。具体包括以下几方面。首先，石油企业首先应逐步实现与国际接轨，采用国际先进的能源计量、体积计量、热值计量和自动计量等计量方式，对计量器具实行三级管理，定期实行检查，分厂、分矿、分区计量，为环境保护的分析、考核提供准确的第一手资料。其次，按照国家和中油集团关于主要耗能设备监测比例的要求对重点能源消耗设备加大动态监测力度，建立统计分析制度，并依据其监测结果，对工况进行分析并及时调整，使运行效率得以提高。除此之外，通过建立相应培训、监督、报告、处理、评估制度以及活动开展的程序制度、操作规程等，使石油企业环境保护管理的所有过程都有章可循、有据可查，使环境保护管理机制更加系统和完整，为实施精细管理奠定了基础。

3.1.3 明确工作步骤和部门职能石油企业为使环境保护所涉及的各项工作都权责到位，避免互相推诿及责任不清的现象发生，必须针对统计、计量、监测、考核等多个环节制定“环境保护管理工作流程”，并且定期进行流程完善，实行节能减排任务责任制，落实到员工岗位。具体包括以下两方面。首先，对于涉及环境保护内容的部门，石油企业要明确其部门职能，例如计划审核部门负责项目可行性研究报告中的环境保护篇章并且对其进行审核；技术开发部门负责油田开发项目中环境保护措施的布置及环境保护投资的落实；过程管理部门负责项目设计、施工、竣工验收中环境保护措施落实和监督管理；总体环境保护部门负责项目的全程参与，负责项目管理中环境保护的整体评价工作。其次，石油企业在新开发建设油气田之前，要对新项目严格把关，严禁采取落后淘汰生产工艺，坚持先评价后建设原则，加大对新项目的审批和验收力度，做到防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，防止新污染源的产生。

3.2 建立全方位环境保护监督机制

3.2.1 加强数字采集与防污监控中国石油企业在规范环境保护管理的基础上，还应该建立全方位的监督机制，通过数字采集加强污染防治监控，应成立专门的安全环境保护委员会或安全环境保护处，设置环境监督岗位，对企业周围的环境质量进行监测，并且实时更新环境监测设备，提高监测技术水平，进行油田污染物控制、治理及日常环境保护的监督工作。

3.2.2 加强奖惩力度与公众监督中国石油企业对环境保护的监督还体现在对员工的操作监督上，对于员工在安全生产过程中是否做到环境保护的监督还应进一步完善，对于造成环境污染的非环境友好型操作的惩罚措施还需加强力度；此外，来自石油企业外部的公众监督对于石油企业加强自我环境保护意识也有很大的影响，重视公众反馈信息，及时与公众沟通也是石油企业加强环境保护的一项有效措施。

3.3 建立油气田环境恢复机制石油企业在对油气田生产开发之前，首先应积极利用自然环境的自净功能，对油气资源区域的生态环境承载力进行评价，对超越区域生态承载力的开发项目进行限制和整顿，对可以项目开发的区域进行妥善规划再进行施工；其次在工程施工过程中，应尽量减少污染物的制造和废弃物的回收；但是这还不够完善，最后即使是工程竣工后，也应该对已经受到污染破坏的环境进行修复，采多种手段加强污染源治理，对作业现场进行清污和平整植被，不断改善油田生态环境。以下是石油企业在施工前后应该对周边环境进行的准备和修复工作。

参考文献：

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1、国外研究情况；

国外的研究从基础理论到应用理论，再到税收实践，己形成基本框架。

1910年著名经济学家马歇尔在其著作《经济学原理》中首次提出外部性问题，为环境保护财税收理论的产生提供了直接的理论准备，但没有给出一个将外部成本内部化的有效方法。在马歇尔外部性理论的基础上，1920年英国经济学家庇古在《福利经济学原理》一书中，首先分析了私人净产出与社会净产出之间的差异，指出污染者需要负担与其污染排放量相当的税收，后人称之为庇古税。“庇古税”理论成为后人通过税收手段解决外部性问题的重要理论依据。这种传统价格理论的缺陷是没有考虑产权因素，环境资源产权合一，是“庇古税”理论的前提条件。所以污染者付费并不是在所有条件下最优，税收方案的选择最终要取决于方案实施的成本。由于边际成本难以计量，“庇古税”存在忽略代际公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大战后，随着经济的发展，西方工业化国家的环境问题日益严重，引起了更多的经济学家对生态环境问题的研究，保莫和欧兹提出环境与价格标准程序法(1971)，巴罗提出了逐步控制法(1979)。在税收方面，环境保护的财税政策制度问题逐渐成为研究热点。

20世纪80年代至90年代中期。这个时期与环境保护相关的税收种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税等纷纷出现、其功能综合考虑了刺激和财政功能。各种排污税主要是用于引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于增加财政收入，同时，也希望其产生积极保护环境的影响。越来越多的国家将环境税收付诸实践。西方各国陆续开征了各种环境税种，不少国家建立了一整套环境税制，逐步引入生态税制己成为传统税制改革的一个重要方向。

20世纪90年代中期至今。这个时期是环境保护税收迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略，各国纷纷推行绿色的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的“绿色税制改革”。现在西方国家不仅普遍建立了绿色税制，而且绿色税收在许多国家己成为绿色政策中的主要手段。

目前对环境税的研究重点突出在环境税的设计与实施、环境税对社会经济各方面的影响等，尤其是对就业的影响成为争论的焦点。

2、国内研究情况；

国内对环境保护财税的研究，无论是理论还是实践，相对于国外都还处于起步阶段，但发展的路径与国外大体相同，正在转入对税制的协调构建研究方面。

①征税依据

大部分人认为环境保护税的征税依据是环境资源价值化和外部经济内部化;有的坚持经济生态综合平衡调节论;有的坚持环保资金调节论;还有许多专家从可持续发展调控方面来论述环境保护税收征税依据。税率的确定，有人认为，税率应该严肃性和灵活性相结合;有人认为税率应能体现市场价格和边际机会成本的差额部分。收入使用方面，有人认为应专款专用，但有的人不认同。国际比较方面，主要是对国外一些发达国家环境保护财税实施的介绍和借鉴性研究。

谭宗宪(2004)认为，社会经济可持续发展、我国环境状况的现实和国外先进经验说明:有必要建立我国的绿色税收体系.目前，建立我国绿色税收体系时机有利，基础有利，效率可行，还可以借鉴国外经验.应该通过改收费为征税、对传统税种的完善、开征新税种等措施逐步建立我国的绿色税收体系，调控、促进我国社会经济的可持续发展。

周文和与郭玉清(2007)认为，财税政策应在国债、税收、支出和配套等方面做出适时调整，从而更好地促进经济社会统筹发展，维护社会正义，使更广泛的人民群众共享发展成果。

②环境保护财税收的实施条件

有些学者认为，宏观上要加强立法，微观上要加快产权改革，建立现代企业制度。财政政策能有效地促进环境保护。当企业无力承担环境污染治理所需巨额资金和投资时,政府应给予一定的投资和适当的补助,以实现生态保护的目的。征收排污费对环境保护有双重的作用。一方面通过对排污企业收费,促进企业经济治理污染;另一方面,征收的排污费缓解了环境保护资金的不足,增强了政府和企业治理污染的能力。政府通过征税、减免税等手段来调节政府和企业与环境保护的投资关系。

东北财经大学的马冰研究了国际经合组织的税制绿色化的实践，认为我国的税制应该借鉴国际经合组织的税制绿色化。杨金田和葛察忠在《环境税的新发展:中国和OECD比较》一书中，经过大量的实例和调查研究，认为中国的改革要放到三种互补的方法上:取消或改革不利于环境的补贴和税收政策、对现行的税种进行调整、引进新的环境税。同时，财政部为了系统了解国外的税制并对其发展变化进行系统研究，于1999年设立了《税收制度国际比较》课题组，从2000年起对世界上20多个国家的税制进行了系统研究，陆续出版了美国、加拿大、英国、法国、德国、瑞典税制等丛书，对我国深化税制改革、完善税收政策体系、提高管理水平提供了有益的借鉴。

中国现行的财政政策对提供公共产品的激励不够,存在着对环境保护的财政投入偏低、排污收费政策和财政补贴制度设计不合理等各种问题。而作为一种公共产品,政府必须承担提供和保护环境公共产品的责任。因此,我们必须研究现行的财政政策以及财政政策效应,做出合适的财政政策安排。

林升(2007)认为，生态环境与资源的保护是国家可持续发展战略的重要组成部分，充分发挥绿色财税政策的和谐效应，进行深层次财税体制改革，是当前治理资源无序开发的根本措施。

③环境税收的现状

张俊，马力在《环境税立法的构想》(环境保护，2007年第7期)中指出我国环境污染的现状:我国环境污染与生态破坏的损失每年达2000多亿元。我国20世纪80年代前期环境破坏的损失约占GNP的6%。生态破坏的损失约为9%-12%:90年代前期约为GNP的2%-4%，表明1980-1995年环境破坏的速率低于环境增长率;到了90年代中期，由于环境污染造成的年度经济损失超过1380亿元，相当于当年GNP的2%-3%，生态破坏造成的年度经济损失为3845亿元，二者结合起来，每年的经济损失超过5000亿元。世界银行在1997年计算的我国90年代中期主要由空气污染造成的环境污染损失约占全球GN甲的7.7%，计4430亿元。

我国环境污染与生态破坏状况十分严重，很多问题亟待解决，而开征环境税是解决这一难题的有效措施。为此，很多学者提出了关于开征环境税的观点和看法。何学昌、张士云在《论当前我国生态税收政策的选择》(乡镇经济，2006年第4期)中指出，目前我国税制中尚没有专门的环境保护税，但确实有了一些环境保护效果的税种和税收措施。主要有:一是对环境污染实施排污收费制度。二是当初并非为了生态目的，而实际上却有生态效果的税种，如资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税等。三是采取了分散在其他税种的税收优惠措施，如增值税对综合利用“三废”生产的产品适用低税率或给予税收优惠;企业所得税对环保企业给予税收优惠。农业税对改良土壤、提高地力、增加肥力、植树造林等有利于环境保护的农业生产活动给予税收优惠等。

郝佳佳在其硕士论文《促进循环经济发展的税收政策研究》（2007.5）中讲述到：目前，我国正在实施可持续发展战略，大力发展循环经济，积极探索国民经济的绿色GDP核算，而税收作为政府调控宏观经济的一种重要经济手段，具有优化资源配置、鼓励与限制产业发展等功能。

3、研究方法和创新之处

研究方法

①历史分析和实际分析相结合。在论述环境保护的财税政策的演变及发展，对我国的环境保护的财税政策进行描述。要在我国构建和完善环境税制就必须对历史上所采用的治污手段给出合适的评价，充分认识历史和现实因素对我国构建和完善环境税制的制约和影响。

②比较研究方法。通过国内和国外比较，结合我国实际，借鉴国外实践的成功经验，分析其教训，以其帮助我们构建我国的环境保护的财税政策体系。

③理论与实践相结合的方法。综合应用公共管理学、公共经济学、公共财政学、社会调查方法等有关理论知识和技术，对构建我国环境保护的财税政策的构想进行深入分析。

篇7

环境问题是人类在社会经济发展中面临的共同性问题。废水、废气、各种有害垃圾、耕地、森林等问题日益严重，社会经济持续发展，必须注重对环境的保护。在市场经济体制下,环境保护问是无法靠市场本身来解决的。为了弥补市场的缺陷,政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外,税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆,在环境保护方面也是大有可为的。

一、税收对加强环境保护的作用

税收与环境问题的研究，最早是在20世纪20年代由英国经济学家庇古提出的，到20世纪80年代，环境税收从理论研究的层面转向实践，一些国家开始运用税收手段保护环境，通过开征生态税、绿色环保税等税种，对废气、废水、垃圾、噪音、农业污染等环境污染征税，并逐步形成了绿色税制体系。

纵观西欧环境税收制度尽管内容不尽相同,但其基本内容都由两个部分所构成:一部分是以保护环境为目的,针对污染、破坏环境的特定行为课征专门性税种,一般称之为环境保护税,它是环境税收制度的主要内容。如荷兰的燃料使用税、废物处理税和地表水污染税;德国的矿物油税和汽车税;奥地利的标油消费税;部分经济合作与发展组织成员国课征的二氧化碳税以及噪音税等等。另一部分是在其他一般性税种中为保护环境而采取的种税收调节措施。包括为激励纳税人治理污染、保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加其税收负担的措施。这两部分以第一部分环保税为主，第二部分其他税收调节措施为辅。“限制”与“鼓励”并用，共同发挥作用。

环境税收产生的社会经济意义在于拓宽了税收的调节领域,不仅在保护人类生存环境方面发挥了重要作用,而且充分体现了税收的“公平”和效率原则。

我国随着工业化进程的不断加快,环境问题日渐严重,突出表现在四个方面:一是由于过度地采伐森林和放牧,使植被资源遭受严重破坏,造成生态环境恶化,不仅直接危及农、林、牧业的发展,而且使自然灾害更为频繁地发生。二是由于我国的企业多以煤炭为主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企业迅速发展,使工业污染物的排放量骤增矿严重地污染了大气、土壤和水源。三是由于人口迅速增长、城市化进程加快和消费水平提高,使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥善处理,从而造成环境污染。而机动车辆的增加则使空气污染变得更加严重。四是农村经济在发展过程中，出现占用耕地建房设厂，伐木毁林，以及过度施用农药等现象。

二、我国现行税制中的有关环境保护内容

在我国现行税制中对环境保护方面的规定主要涉及五个税种。

1.增值税政策中对环境保护的规定。从2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退政策:①利用煤炭开采中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页油岩及其他产品，②在生产原料中掺有不少于30%的废旧混凝土的生产的再生沥青混凝土。③利用城市生活垃圾生产的电力。④在生产中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣及其他废渣生产的水泥。

对利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力实行应纳税额减半征收政策。

2.消费税政策中对环境保护的规定。对环境造成污染的鞭炮、焰火、成品油、及摩托车、木制一次性筷子、实木地板及小汽车等消费品列入征收范围,并对生产销售小汽车达到低污染排放值的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。

3.企业所得税政策中对环境保护的规定。将于2008年1月1日实施的《企业所得税法》第27条第三款规定从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得可免征、减征企业所得税;第34条规定企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以一定比例实行税额减免。

4.城镇土地使用税政策中对环境保护的规定。根据不同地区、不同地段将税额划分不同的档次，大城市每立方米0.5元～10元，中等城市每立方米0.4元～8元，小城市每立方米0.3元～6元，县城、建制镇、工矿区每立方米0.2元～4元，以及对林区、矿山、煤炭企业等用地减免税来达到合理节约用地提高土地使用率的目的。

5.耕地占用税政策中对环境保护规定。首先确立了对占用耕地的行为征税，其次耕地占用税的税率以县为单位，人均耕地面积为标准确定单位税额。中央统一规定单位税额，各地区适用税额由省级政府在中央统一规定的幅度内核定，占用耕地按每亩1元～10元。

上述税收措施形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向,与政府的其他有关措施相配合,在减轻或消除污染,加强环境保护方面发挥了积极的作用。

但同时我们也应该看到,我国目前尚未真正构建起完善的环境税收体系。面对日趋严峻的环境状况,相对于社会经济可持续发展战略目标和经济发展的客观要求,上述税收措施还远远不能够发挥应有的作用。一是各项税制中环境保护措施显得比较粗糙, 缺乏针对性和灵活性,仍有进一步改进、细化的必要。 如城镇土地使用税按地区地段确定税率环保优惠政策体现不出来。又如耕地占用税仅仅表明了占用耕地应该节约，而限制、严格限制、禁止使用或占用的意思没有准确地表达出来。目前我国耕地保有量只有18.3亿亩，人均耕地只有1.4亩，是世界平均水平的三分之一。按照总理在2007年政府工作报告中的要求，到2010年耕地保有量必须保持18亿亩。那么实行最严格的土地管理制度，特别是切实保护基本农田，是我国一项十分紧迫又艰巨的任务。二是环境保护的内容有限，面比较窄。三是现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一,主要限于减税和免税,影响了实施效果。四是与国外相对完善的环境税收制度相比,我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种。其直接后果就是对微观经济主体缺乏全面、普遍的环保约束。

三、如何强化税收制度的环保功能

利用税收手段保护环境是市场经济体制的必然要求。为了更好地利用税收手段保护环境，应该按照可持续发展及环境保护的要求重组现行税制，将可持续发展和环境保护的要求纳入税收政策之中。笔者认为应该分两步走：第一阶段，在现行税收制度中增加环境保护内容，对符合可持续发展和环境保护要求的产品、行为实行优惠的税收政策，对不符合可持续发展和环境保护要求的产品、行为实行严格的税收政策。第二阶段，建立以环境税为中心的环保税收体系。

1.扩大资源税的征收范围，适当提高资源税税率。我国已经开征了资源税，但是，我国的资源税还不能适应环境保护和可持续发展的需要。完善我国的资源税主要是扩大征收范围和提高税率两方面的内容。我国现行的资源税征收范围过窄，应该把资源税征收范围扩大至土地、矿产、森林、草原、动植物、海洋、滩涂、地热、大气、水资源等领域:我国的资源税实行的是定额税率,1994年至今,税率固定不变,由于物价上涨，我国的资源税实际上逐年下降。

2.扩大消费税征收范围，增加环保消费品的税收优惠措施。对在生产或使用过程中会产生严重污染或生态破坏的产品、行为征收消费税，利用消费税这一经济杠杆来调节人们的行为。如对煤炭、白色污染物、含磷洗涤剂、汞镉电池等产品征收消费税，对环保应税消费品给予税收优惠。通过征免消费税，通过价格杠杆的调节作用抑制或鼓励某些类别消费品生产销售，鼓励和引导民众树立健康的消费方式，提倡绿色消费。

3.土地增值税税制中增加限制性、惩罚性条款，对在房地产开发过程中毁林、毁绿化带的行为课以重税，并影响其开发成本的扣除。

4.极大提高耕地占用税的税率，并按照占用性质或途径明确税负档次。对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。将耕地占用税的征收管理正规化，直接由税务机关征收，不委托代征。

5.完善差别税收政策。差别税收是发达国家在环境保护领域常用的手段，差别税收是指对不同的纳税对象，实行不同的税率。通过差别税收，对有利于环境质量改善(环境效益好)的产品、行为、投资等实行优惠税率，反之，则可实行较高的税率。应在增值税、企业所得税、消费税等税制中增加差别内容，加大差别距离。在增值税中增加企业购置用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备发生的费用允许抵扣进项税额的优惠规定。除税率差别外，对于从事国家鼓励、扶持的产业的企业，如果有污染环境、破坏环境的行为，应取消其减税、免税的税收优惠。

6.建立环保税收制度。对于污染严重、污染广泛，以及通过现行税制无法涉及的环境问题，可以通过设立环境税来进行调控。环保税按具体征税对象的不同分水污染、空气污染、垃圾污染和噪音污染等设立不同的税目，以污染制造者为纳税人，分别实行定额税率。同时应注重环境保护税的征收管理问题，环保税收收人应当作为专用基金，严格实行专款专用制度，全部用于环境保护方面的开支。

参考文献:

[1]夏杰长:经济发展与财税政策.中国城市出版社,2002年版

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[中图分类号] X38 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0287-01

一、清洁生产、生态工业、循环经济三者的作用

无论是清洁生产、生态工业还是循环经济，都有一个共同点，即为了积极发挥环境保护对经济发展的指导作用，对传统的环境保护理念都是一种全新的冲击以及突破。近年来随着生活环境形势变得越来越恶劣，加强环境保护成为人们的一个共同目标，而清洁生产、发展生态工业和循环经济都是在企业生产过程中践行新型环保理念的重要措施。

首先，清洁生产、生态工业、循环经济提高了对环境保护的深度以及高度，提倡的是在生产过程中加强各种生产技术和环境保护之间的联系，将环境保护与经济增长进行有机结合，最终协调环境和经济的统一发展。其次，提升了环境保护对经济发展的指导作用。最重要的是将环境保护的理念融入到生产过程中的许多方面，使得国民经济中的各种生产活动都重视了环境保护。第三，清洁生产、生态工业和循环经济对不同的领域有不同的作用，比如清洁生产主要是针对企业层相关领域，生态工业针对企业群落的相关领域，而循环经济则主要是针对国民经济的相关领域。尽管三者之间的具体应用领域和范围有所不同，但都是为了强化环境保护对经济发展的指导作用。下面就三者强调环境保护对经济发展的指导作用这一共同点进行详细分析。

清洁生产、生态工业、循环经济三者的分析

二、对传统环保理论的冲击和突破

传统的环保工作主要是将工作重点放在对各种污染的治理上，一般都是出现了污染才开始采取相应的措施进行治理，但是清洁生产、生态工业、循环经济则更多的是将重点放在各种污染出现之前，将环保的理念融入到生产过程中，最终实现生态、清洁的生产，促进经济的可持续发展，并且对环境进行保护。最重要的是将环境保护和经济发展看成是一个统一的整体。

传统的环保战略是希望通过末端治理实现清洁环境的重现，但是清洁生产这一理念本身就对传统的环保战略进行了批判和挑战。从清洁生产的定义中可以看出，其工作的对象是生产活动中的过程、产品以及服务。清洁生产是一种环保战略，其实施的过程中也需要依赖各种工具。当前清洁生产过程中依赖的工具有清洁生产审计、环境管理体系、生态设计、环境管理会计等。这些工具都深入到企业发展过程中的各个领域，比如生产、经营、财务、环保等。清洁生产审计也是各国使用得最早的一种清洁生产工具，是一套系统的、科学的环境诊断程序，包括八个部分，即原材料、能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物处理。在生产过程中如果对这八个方面进行控制，则可以对传统生产过程中产生的环境污染进行有效的预防和管理，从而实现生产与环境的可持续发展。

当然，清洁生产所针对的主要是单个企业的环境保护和生产过程，是在单个企业内将环境保护延伸到企业中各个环节的过程，但是生态工业则涉及的范围更广，是在各个企业构成的群落之间，涉及相关行业中企业群落中的各个企业。对环境保护的理念以及内涵进行了深层次的延伸与发展。大自然是一个稳定的生态系统，通过其中的各种食物链构建起各种生物之间的网络，工业群落也是如此，传统的工业生产中，各个企业之间是独立的，但是生态工业理念中，各个企业之间是相互关联的，构成了一个统一的整体，一个企业的生产对其他企业以及整个生态系统都会产生影响，因此只有在企业群落之间都践行生态工业的理念，使得每个企业都能够使用环境保护理念进行生产，才能促进环保战略的深入发展。工业生态学按照自然生态系统的模式，对工业体系中物质的闭环循环进行强调，在不同企业之间实现了资源共享，为工业生产过程中的各种废物的排放找到了分解者，实现了变污染负效益为资源正效益的目的。

与生态工业相比较而言，循环经济则以一种更高的高度和广度对国民经济与环境保护的双重发展进行阐述，循环经济的活动主要集中在三个层次，第一是企业层次，第二是企业群落层次，第三是国民经济层次。在企业层次上，主要是对企业的生产活动进行规定，即要减少产品和服务的物料使用量、减少产品和服务的能源使用量、加强对各种物质的循环、加强对可再生资源的利用等，提高产品生产过程中对环境的保护。在企业群落层次上则要按照生态工业学的原理，建立企业群落之间的各种信息的集成，促进企业与企业之间的废物的输入以及输出管理的建立，从而实现废物的科学合理处理。在国民经济层次上，则应该要实施生活垃圾的资源化以及无害化，促进人们在日常生活以及消费过程中能够实施各种物质以及能源的循环。

随着全球经济一体化进程逐渐加深，当前各国都加强了对环境保护以及经济可持续发展的重视程度，各国的环保战略在过去的一段时间内也经历了以末端治理为主的理念，但是近年来这种理念和方式的弊端逐渐凸显出来，各国也积极采取相应的措施进行改进。我国传统理念中的“先污染、后治理”就是一种典型的末端治理表现，经过各种实践发现，将环境保护和经济发展分离，只能加重环境以及经济发展的负担，只有在生产过程中践行环保理念，进行清洁生产，才能够保证经济发展与环境保护的双重发展。

结语

随着经济全球化的进程逐渐推进，在未来的国际竞争过程中，资源将会是一个重要的方面，各国的核心竞争力也将从传统的人力、财力的竞争转变成为资源竞争。如何在生产过程中保持环境的可持续发展，是很多国家考虑的一个重点问题，传统的环保理念已经不适用现代社会，在未来的发展中应该要加强经济发展与环境保护的协调和统一，清洁生产、生态工业和循环经济从三个不同的层次对该未来的发展进行了阐述。

参考文献

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[中图分类号] X751 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-262-1

1矿业开发与环境保护概述

矿业开发是国民经济发展重要的组成部分，在我国也有着很悠久的历史。矿业开发包含两个层面的含义，首先是“开”，即矿业的开拓，开拓的作用是扩大矿产资源利用的规模；其次是另一个含义“发”，即矿业的发展，包括前期的准备工作资源的勘察、实施工作矿产的开采、矿产的加工以及矿产的销售和使用。

环境保护通常也涵盖两个方面的因素，包括自然因素和社会人文因素。自然因素主要包括够地球圈的水、土地、大气、岩石和生物等，水喝人文因素只要由人类创造的物质和非物质财产构成。我们对于环境的保护，不仅仅是对于自然环境的保护，同时也是对社会人文的保护。

作为发展中国家，我们的国民经济一直处于高速上升阶段，在此过程中，我国的工业生产经济水平有了很大的进步。但是，我们在追求经济效益的同时，常常忽视对环境的保护，走入“先破坏、后治理”的怪圈。矿业开发与环境保护的关系处于排斥的关系，短期经济利益是在破坏环境的前提下获取的。而且随着矿产资源的过度开采，资源浪费和资源匮乏也成为了当今社会的巨大难题。

因此，要想实现国民经济的可持续性发展，就必须从矿业开发和环境保护入手，重新审视矿业开发与环境保护的关系。

2矿业开发引发的环境问题以及引发原因

迄今为止，由于矿业开发的低回收率和高排放量，引发了诸多的环境问题，归结起来主要有以下几个方面：

首先，矿业开发对土地的影响。矿产开发实在土地载体上进行的，这就注定了开发过程中对土地资源的占用和破坏。矿产开发初期，就需要圈地，并去除表层土地；生产过程中还会产生大量的固体和液体的废弃物，废弃物中大多含有重金属或有毒物质，这些有毒成分会不断深入土地中，造成土地酸碱失衡和有毒污染；另外，土地被过度开发过后，地表的植被遭到破坏，营养成分和有机物质损耗严重，往往会产生办结、土壤流失状况，严重影响了土地的再度使用。

其次，矿业开发对空气的影响。在采矿爆破过程中，会产生大量的粉尘和固体颗粒；在开发生产和运输时，同样产生很多的悬浮颗粒；除此之外，开发冶炼过程中还有一些有毒气体直接排入大气中，从而造成空气污染，严重影响人们的身体健康。

第三，矿业开发对水环境的影响。矿业开采、选矿、冶炼过程中，都会产生大量的工业废水，且矿坑水、尾矿存水以及冶炼排水中大都含有有毒成分，包括重金属和放射性元素等，这些在废水未经处理或处理达不达标的情况下，渗入地下或者是排入河流湖泊，造成周围水系呈现酸性、毒性，造成水体污染，直接影响饮用水和工农业用水，对人们的生产生活、生命健康造成巨大的负面影响。

第四，矿业开发使地质环境遭到破坏。在矿业开发过程中，矿山结构、地下水系都会改变，同时会造成大面积的矿产采空区域，这样就容易造成地层崩塌、沉降、裂缝问题，严重时还会引发矿震、泥石流等地质灾害。

另外，由于矿产开发片面追求经济效益，也造成了社会的畸形发展，引发了社会不和谐问题。

3防治生态环境恶化的措施

矿业开发引发的一系列生态问题，不仅仅损害了我们的经济财产，同时对我们的生命安全和日常生活也造成了很大的威胁。因此我们必须结合实际生产经验和当前发展的现状 ，制定有效合理且科学可行的措施，防治生态环境不断恶化。

为防治矿业开发过程中的生态环境的恶化，应从以下几个方面采取措施。

首先，做好舆论导向，增强全民的环境保护意识。矿产企业加强对员工的环保培训，培养员工的可持续发展意识，摈弃片面追求经济利益的错误价值观。同时，社会应该加大环境保护的宣传力度，形成全民环境保护的共识，营造良好的社会氛围。

然后，开发过程中要科学规划，提高生产技术，防治结合。传统的矿产开发一味追求矿产资源的高产出率，盲目开发，是一种粗放式的管理理念，不仅仅造成了很多环境危机，长远来看，也是对矿产资源的浪费。因此，我们必须将经济效益追求与生态效益追求将结合，合理规划，优化生产工艺，充分利用能源和原材料，做到生产工艺的闭合性，循环利用资源。

第三，企业内部建立矿产开发中环境监测体系。矿产开发过程中经常发生环境污染等意外情况，需要对矿山环境进行有效的实时监控，并根据监测的信息及时对开发生产进行合理科学的调整。因此，我们需要根据矿产开发的实际情况，尽力环境监测体系和相关的管理体系，提高矿产开发的环境保护意识和技术手段。

第四，国家政府加大扶持力度，完善环境保护的法制建设，增大监督管理力度。在矿业开发可持续发展初期，政府需要制定一系列的扶持政策，为矿业企业提供政策支撑和资金资助；除此之外， 1992年联合国举行了环境与发展会议，将环境保护立法列为各国环境保护的重点工作之一，但是我国法制体系还不够合理完善，因此，要求我们在根据国情的基础上，完善环境保护的法制体系建设，使矿业开发生态保护有法可依；除此之外，政府环保部门还需加强监督管理，将环境保护列为企业和政府的政绩考察指标，有效遏制环境恶化。

4总结

面对日益严重的生态环境问题，我们必须积极面对，正视矿业开发与生态环境保护的关系，并实施有效的措施来防治环境问题的不断恶化，做到矿业开发与环境保护的协调发展，顺应时代要求，建设资源节约型、友好型社会。研究和探讨矿业开发与环境保护关系，能够有效缓解当前社会的资源匮乏和环境恶化危机，有利于矿业开发的长效经济利益的保护和可持续发展。

参考文献

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从企业行为理论的角度讲，企业作为社会的重要组成部分，其生产、物流、经营等各个方面的行为能否依照环境保护法的规定运作，直接影响到环境保护法的贯彻实施。企业行为在环境保护方面的不足，凸显出现行的《环境法》在一定程度上与实际的脱离。进一步促使《环境法》的进一步修改和完善。

1企业违规排污行为

企业违规排污行为促使《环境法》修改企业责任立法。就当前我国在环境保护方面的立法而言，已基本形成较为健全的体系，为我国进行污染方面提供了较为完善的法律依据。但从当前的现状看来，一些企业依然没有认识到生态环境保护的迫切性和重要性，仍然存在普遍的违法排污现象。这些企业的这种有法不依的违规行为凸显出我国《环境法》在企业环境责任方面立法的不完善，更在一定程度上迫切要求对《环境法》进行修改完善。例如，一些企业擅自开工建设，在追究其法律责任时，我国环境影响评价法之中仅在责令其限期补办手续、逾期不办者处以罚款以及追求建设单位相关负责人责任等方面做出了规定，而最为重要的恢复原有环境的原状方面却尚未给出详细且明确的规定。由此我们可以看出，单纯的对企业违规行为进行经济处罚不仅不能够很好的遏制企业违规的行为，更不能够弥补环境的损失。企业违规排污行为促使《环境法》修改企业责任方面的立法，使企业责任更加明确，在排污方面坚持预防为主的原则。

2未能合理利用资源的企业行为

企业行为未能合理利用资源，促使《环境法》修改制定有效的制度约束。《环境法》在企业合理利用资源、废弃物回收方面有相关鼓励政策，但是企业因回收利用的成本高昂而不予理会。企业的这种行为说明《环境法》在合理利用资源方面的立法缺乏操作性，没有相应的制约机制。促使《环境法》修改明确在废弃物利用方面减免或免收增值税的激励措施，并制定相应的法律责任的制约机制，以确保企业行为能够将合理利用资源。

3未实施清洁生产的企业行为

企业未实施清洁生产的企业行为、促使《环境法》修改为重视诱导机制的运用。企业环境保护的一项重要行为是清洁生产，清洁生产是防止环境污染的关键所在。要求企业在生产销售的各个环节减少污染的排放。当前《环境法》对此的规定是制定排污收费制度，让污染者付费。但是企业出现了宁愿承担污染费用也不实行清洁生产，来确保利润最大化的行为。这种行为促使我们《环境法》修改过程中应重视诱导机制的运用，明确惩罚标准，对超标排放的企业加入行政处罚。从而使企业经营者意识到支付排污费用与利润最大化原则相背离，从而主动实施清洁生产。

从企业的环境保护行为谈其对《环境法》修改的作用

企业是城市经济的实体单元，其环保意识和环保行为对《环境法》的实施和修改起着至关重要的作用。企业的环境保护行为促进了《环境法》的实施，并为《环境法》中的激励奖惩政策的进一步修改提供依据。下面我们对企业的环境保护行为对《环境法》修改的作用做一些具体分析。

1企业的环境保护观念

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中图分类号：X324 文献标识码：A

我国为了进一步促进工业经济的高速发展，在全国各地建设了许多具有一定规模的工业园区。工业园区的规模逐渐扩大，工业园区的数量逐渐增多，确实可以更有利于推动市场经济的快速发展，但是工业园区对生态环境产生的影响以及如何在工业园区内有效科学的开展环境保护工作已经引起了社会各界的广泛的关注。

1 现代工业园区环境保护工作的重要性

工业园区的建设工作，应当把环境保护的工作放在首要的位置上，因为只有现代工业园区内做好了环境保护工作，才能提供给生活在工业园区内的人们一个良好的生活环境，保证了他们的生活质量，才能更好的调动起大家工作的积极性，从而为园区内的工业企业创造更多的价值，只有真正的做好了环境保护的工作，才能真正的造福于人类。现代工业园区内环境保护工作的重要性主要体现在以下三个方面。

1.1 可以有效改善现代工业园区的投资环境

首先要想建设一个具备一定规模的工业园区，是需要投资企业进行投资的。当有意向对工业园区进行投资的企业走进工业园区内时，如果发现园区内是遍地垃圾，臭气熏天的，试问这个有意向投资的企业单位还会愿意进行投资吗？答案当然是否定的了。任何一个企业都愿意让自己工作以及生活的环境是干净的，空气是新鲜的。所以做好了工业园区的环境保护工作可以为工业园区创造更大的环境容量以及更好的生态条件，才能够吸引到更多的工业企业入驻工业园区并对园区进行大规模的长期投资。根据国家相关部门的统计指出，国家已经废弃了的工业园区中有60%是因为没有做好园区内的环境保护工作而导致废弃的。

1.2 可以确保现代工业园区的可持续发展

国家生态环境保护的有关文件指出一切生产以及开发的活动都必须遵循生态平衡的规律进行，因为只有人与自然之间相互协调、平衡统一才能真正的促进企业的发展。如果没有重视环境保护的工作，那么给工业园区带来的影响以及造成的后果也会是极其严重的。如某个工业园区内的某个企业大量的排放未经过处理的废水，而工业园区的执法人员有没有进行有效的控制，那么就很有可能对园区周边的水资源产生影响，严重的情况就会导致工业园区内无水可用。如果一个工业园区内无水可用了，那么这个园区怎么可能持续的发展呢。工业园区的环境保护工作任重而道远，但是要想让现代的工业园区健康的持续发展下去，就必须做好园区内的环境保护工作。

1.3 确保工业园区的发展策略的实现

工业园区的环境保护工作同样也是实现工业园区的发展策略的最基本的条件。只有对工业园区的环境保护工作做的好了，工业园区具有了良好的环境质量，工业园区内的工作生产人员才能具有健康的身体以及良好的身体进行工作，只有这样才能真正的推动工业园区的快速发展，实现园区的发展策略。

2 现代工业园区环境保护工作存在的问题

环境保护工作是国家近些年来一直提倡的，尤其是工业生产中环境保护更是重中之重。但是现实情况确实进行工业生产的企业只重视自身的经济效益，忽视了环境保护的工作，这也就造成了生态环境的进一步恶化，目前我国现代工业园区内环境保护工作主要存在以下问题：

2.1 对入驻工业园区的企业环保审核不合格

大部分的企业在入驻工业园区时，都没有经过严格的环保审核工作。由于工业园区内的招商引资的部门一门心思的想引入企业，在环保的审核工作就会向投资方妥协，这就是环保审核不严格的最重要因素。另外，大部门的企业对环境影响的评价工作也不够完善，基础设施的建设与环保设施的建设并没有同时进行，这就导致了环境受到了较为严重的影响。

2.2 未建设科学的环保设施

在很多工业园区中，根本就没有建设环保的设施。这就导致了当园区出现工业垃圾、污水、废气、废液等污染环境的物质时，工业园区的管理部门根本无计可施，从而导致了园区内外的河流以及土壤被大部分的污染了。

2.3 对工业园区内的企业缺乏统一规划

在工业园区中，存在的企业错综复杂，有机械加工厂，有印刷纺织厂，有电子仪器厂等，这些企业混在在一起是很容易污染环境，对环境的损害很大。

3 加强工业园区环境保护工作的建议

3.1 提高生态效率

工业园区在基础设施的建设、建筑物构造与生产的过程中，都必须坚持实施清洁生产的策略。因为只有清洁生产，才能够尽可能的减少企业生产废物的产生，从而有效的降低工业园区中的能耗以及物耗。在各个企业之间，还应该推行工艺更新以及物料替代，这样可以减少企业排放污染环境的有毒物质。另外还应该鼓励企业使用可再生资源。这些都是可以有效提高生态效率的措施。

3.2 加大园区环保执法的力度

对园区内的环境管理应让具备专业能力的人员进行管理，同时成立园区内的环境管理的机构，这样可以有效的加强实施环境管理的能力。同时，对于对环境产生严重污染的企业，应采取相应的惩罚措施，规定时间内没有改善的应给予严厉的处罚。发现有偷偷排放环境污染物的企业，也必须依法严肃处理。

3.3 降低材料使用寿命对环境的影响

生产所需原材料的进入园内以及企业生产的产品和废物的出园，都应该对其进行使用生命周期的管理，从而降低使用寿命对环境的影响。应采用控制污染源头和末端治理污染物相结合的措施治理污染物。当工业园区内存在对环境产生严重污染的企业时，应严肃对待，要求企业限期整改，只有整改合格通过后，企业才能继续生产。

3.4 有效利用区域发展

要想对整个环境进行综合的整治，就必须将工业园区周边社区的环境与工业园区的环境结合起来。通过住宅的建设、社区的建设、工业的开发等手段，将对园区的环境保护工作纳入到整个社区的发展规划中，从而做好统一的环境保护的规划工作。这样就将工业园区的环境保护工作划入到整个城市的环境保护工作之中，在国家相关环保法律的保护下，环境保护的工作才能更顺利的开展，才能真正的做好工业园区内的环境保护工作。

通过以上的论述，我们对工业园区环境保护工作的重要性、工业园区环境保护工作存在的问题以及加强工业园区环境保护工作的建议进行了详细的探析。工业园区的环境保护工作任重而道远，但是要想真正实现经济建设与环境保护的协调发展，就必须做好环境保护工作，从而使我国沿着一条既生活富裕又生态平衡的文明之路健康发展。

参考文献

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中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）67-0134-01

1 进行全民教育，增强生态环境保护意识

人是社会的主要组成部分，人们的生产生活都和生态环境息息相关，因此，加强生态环境保护管理首先要进行全民教育，增强人们的生态环境保护意识。生态环境保护工作光靠国家和政策的支持是不够的，需要全社会人民的共同参与，国家和政府应该加大环保宣传力度，培养全民生态意识，建立生态城市、生态学校、生态社区、生态企业等。不但要对全民进行生态环境保护的宣传，增强人民的环境保护意识，还应该加强对人们生态环境保护的专业教育和基础教育，普及环境保护知识，让人们知识保护环境的方法，从而在生产生活中提高自身约束力，树立科学的发展观、生产观、价值观，积极参与到保护生态环境的建设中来。

2 完善生态环境保护的管理机制

加强生态环境保护管理应该从管理机制入手，完善管理机制，让生态环境保护管理有章可循，落实环境污染责任制，坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理”的原则，把环境保护落实到地区或者部门之间，避免出现环境问题相互推卸责任，找不到负责人的情况出现。要建立全面系统的监管体系，国家监管地方，地方监管企业和单位、企业单位监管自身，对自己的生产活动负责，国家应该加大对地方政府和相关部门的环境保护法执行力度进行监察，督促地方政府或部门重视环境保护管理工作，并且时刻紧抓环境保护管理工作不放松，履行政府职能。地方政府需要对本地区的生态环境负责，在保护生态环境的基础上，落实对污染的治理和防治。企业和单位应该解决好自身生产经营带来的环境问题，主动承担环境污染的责任。

3 政府应该加大政策支持和资金投入

政府应该在政策上支持生态环境保护工作，并在资金上给予一定的支持。政府应该加大政策的推动力度，运用一些经济手段促进经济建设与生态环境的协调发展。同时，政府要加大对环境保护的投资力度，把生态环境保护的投资列为政府财政支出的重要组成部分，加大对环境污染治理、生态保护、环境保护监管的等项目的支出，按照周边城市的投入比例，增加财政预算。引导社会资金的参与，鼓励民间投入，扩大环境保护的投资渠道，鼓励各类所有制经济投资生态环境保护工作，建立生态环境保护的融资体系。

4 坚持经济发展与生态保护协调发展

由于受到经济利益的驱使，大多数以盈利为目的的社会组织在生产发展的过程中都不重视生态环境保护，从而在发展过程中给生态环境带来了很大的破坏。经济发展和生态保护不是对立的，如果处理得当，两者是可以协调发展的，在加强生态环境保护管理的工作中，要坚持经济发展与生态保护协调发展的原则，促进经济和环境的共同发展。要重视生态指标的考核，适当的弱化经济指标，在保证经济增加的同时，要使生态环境保护工作取得更大的成就，坚持规范领先，实现保护生态建设到发展生态经济的飞跃，用最低的生态资源和最小的生态破坏来换取更大的经济效益，构建完整的生态经济体系，促进生态环境和经济建设的可持续发展。

5 提高生态环境保护的科技水平

科学技术是第一生产力，也是节约资源、保护环境的有效手段，因此，加强生态环境保护需要科学技术的支持。应该大力推动传统产业升级，创新生态科技，发展高新技术产业，研究生态节能和环保技术，使有限的资源能够得到充分的利用，缓解资源短缺的压力。国家应该加大对生态环境保护的科技建设，实施环保科研项目，并把重大的环保科研项目列入国家科技计划，加大对环保科技的研究和资金投入，加快开发和推广节能技术和循环利用、减少污染的技术。提高生态环境保护管理人员的素质，加强培训，加强环保管理人员的队伍建设。

6 完善生态环境保护的法律保障体系

我国已经针对生态环境保护制定了《环境保护法》，但是随着社会的发展，很多年前的《环境保护法》已经不能适应社会发展对环境的要求，也不符合生态文明建设的要求。因此，国家应该完善与生态环境保护相关的法律法规，根据现实情况对《环境保护法》进行一些整改，使之更适应社会发展对环境的要求。同时，应该加大执法力度和惩罚力度，对严重破坏生态环境的行为加大处罚力度，加强对工业开发区的监管力度，保证法律法规的贯彻执行，使生态环境保护工作有法可依。

7 结论

生态环境保护工作是一项长期系统的工作，不仅需要国家政策的支持和政府资金的投入，还需要全社会人民的共同努力，我们应该认识到生态环境的重要性，把生态环境保护作为应该承担的历史责任，为下一代的发展创造良好的条件，促进生态环境的可持续发展。

参考文献

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0.前言

观察社会的进程发展状况，不难发现，在城镇的发展过程中总是会有各种各样的环境保护问题出现。在社会发展和经济发展的进程中忽视环境保互问题的控制和解决将导致城镇的污染状况愈加的恶化。在关于城镇的环境保护的讨论中，居民的环保意识无疑产生不了十分有效的作用，在很多的经济往来中，往往都是以利益为重的。及时的发现城镇环境保护方面的安全隐患并对其环境问题积极采取措施预防和解决是一个很重要的课题。

1.城镇环境危害的种类

1.1土壤污染

环境污染问题伴随着城镇经济的快速发展也越来越严重，有一些中小型的煤矿过度的开采和一系列的过度砍伐树木严重的导致了土壤污染，使得水土流失现象十分严重，很多的土地逐渐沙漠化。另外，环保意识相对薄弱的居民们制造各种各样的固体废物垃圾并长期露天堆放生活垃圾，致使阴雨天气将垃圾中的有害成分渗透到地表和土壤缝隙中，这种成分不经导致土壤的成分和结构发生改变，还会对土壤中生长的植物造成污染，而人类在食用一些果蔬时危害到自身的健康。

1.2大气的污染

一些小型的企业在发展经济的过程中往往为了节省成本而将大量对人体有害的气体废物排放到空气中，这些气体中的一些成分是构成酸雨的重要成分，众所周知，酸雨的危害性十分巨大，可以直接对森林、草原、农作物造成危害，还可以对土壤、水质、建筑物、桥梁和工业设备造成腐蚀，严重地影响陆地和水域的生态平衡。废气中的二氧化碳是温室效应的罪魁祸首，温室效应引起的厄尔尼诺效应影响了全球的生态系统和水土资源。在城镇的经济发展中，如果政府部门不对废气的排放严格的控制和管理，大气的环境问题将越来越严重。

1.3水体的污染

环保意识薄弱的城镇居民习惯将大量的生活垃圾直接排入到水源中，近年来，主要的水体污染现象有水体的富营养化造成的浮游生物过分繁殖，造成的的海洋“赤潮”现象和淡水中的“水华”现象。

2.加强城镇环境保护的措施

2.1加强开展城乡环境保护规划的编制

加强城镇环境的保护规划编制可以有效的控制城镇的环境问题，因此在编制城镇的环境规划时可以采取下述原则进行加强：①为了实现环境效益、经济效益以及社会效益的同步发展，可以选用坚持环境建设、经济建设和城乡建设同步规划和实施的方式；②关于如何合理的处理经济发展和人口、资源和环境的关系保证合理的控制城镇产业结构的发展规模问题上，可以采取实事求是和因地制宜的原则；③预防为主、保护优先、统一规划和同步实施的原则对于保证污染防治和生态环境保护并重的有效实现，保证实现城镇环境保护的一体化；④当代经济和社会的发展需要要求在城镇建设过程中要以环境综合整治和环境建设为重点内容，保证可持续发展的原则就是突出重点统筹兼顾；⑤把城乡传统风貌和城乡现代化建设结合，科学地合理地保障生态环境保护工作的进行。

2.2加强环保宣传提高居民环保意识

人的环境行为需要由自身的环境保护意识来指导，这种指导可以使人的行为增强目的性和预见性，保障环境保护的进行。在很多情况下，由于人类自身的盲目造成了和环境恶化的关系，这些需要靠提高人来自身的环境保护觉悟性来解决，通过一种谆谆善诱的环保教育指导人们认识自身对保护环境的一份责任和义务，将有效的把环保意识深入到广大人民的行为当中。

2.3利用经济手段保护环境

在保证社会主义市场经济的正常运转方式当中，有一条十分有效的就是运用经济手段加强对环保问题的管理。在目前我国的经济手段保护环境的原则中，主要有如下几条：①根据“污染者付费”的原则，对该城镇的排污收费制度严格执行，根据具体情况，切实的保证各种排污费的征收；②对于一些环境违法行为，严格的依照环保法律法规对其进行惩处。相关环保部门应积极深入的对城镇企业进行环境监察，奖惩制度明确，坚决杜绝一些所谓的“违法成本低，守法成本高”作祟心理；③对于一些尚不完善的资源有偿使用机制应进一步进行完善，按照国家的统一标准对一些排污总量有价分配、排污许可证制度和污水处理按质收价制度等进行严格的控制，将自然资源和环境保护规为国民经济核算体系，达到经济发展和环境保护共同发展的目的。

2.4健全的机构可以保障环保队伍的力量

一支高效率、高素质和高水平的环保队伍可以全面的提高环保工作中的统一监督管理。及时对城镇环保工作人员进行培训并加强环保的相关执法装备，保障对环境污染源的远程监控力度，这些都将对城镇的环境保护工作发挥积极有效的作用。同时应加大对环保事业的资金投入，乡镇政府应按照建立公共财政的要求，保证在财政预算中安排生态环境保护和建设的经费，同时建立污染防治基金和监督管理建设专项经费。

3.结束语

我国社会主义的发展一定要坚持走可持续发展道路，在本文中我们分析了在环境保护问题中主要存在的一些问题，并系统的概括了现代乡镇化的发展现状，通过分析讨论提出了几点关于城镇环境保护的措施。为保证小城镇的可持续发展应按照经济与环境统一的的环境保护规划，在加快城镇的基础设施建设的同时完善乡镇企业的环境管理制度。建设生态小镇、保证环境友好型城镇化道路是符合我国基本国情的城镇环境保护措施。　[科]

【参考文献】

［1］黄海.城镇环境保护的措施探索[J].科海故事博览·科教创新，2010（9）.