矿山安全生产形势范文

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篇1

中图分类号:X926 文献标识码： A

引言

我国矿产资源丰富，是采矿大国，目前正在开采的矿产达 180 多种，采矿业已成为我国经济发展的重要支柱之一。我国大小矿企众多，每年因矿山安全事故死亡的人数也很多。因此加强矿山安全生产管理、改善矿山安全生产条件，为矿工营造一个安全的生产环境，是现代采矿业共同面临的重要问题。

一、金属非金属矿山开采现状

我国金属非金属矿山企业技术水平参差不齐，发展不平衡，主要是表现在：小矿山生产设计不正规，开采方式落后，装备水平极低，从业人员素质低，随意布点放线非法生产越层越界破坏资源等。另一方面矿山安全生产相关科研机构对造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决，对灾害的隐情灾害的诱发机制和预测预报，以及相应的灾害防治措施等没有进行系统的调查研究，从而导致我国矿山安全生产缺乏强有力的技术支持。

1安全生产设备和技术研究投入不足

近年来金属非金属矿山发生的伤亡事故中，50% 左右是由设备设施工具附件有缺陷，安全设施缺少，或有缺陷生产场所环境不良个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足针对急需要解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限 ，而大多数矿山 ，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。

2矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高

现阶段，我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员更少，从事技术管理层面的多为外行，这直接导致在技术层面上存在重大的管理缺陷，一旦出现紧急情况，则无以应对。另外很多企业安全管理处于较低水平，75%左右伤亡事故发生在小矿山企业，这些企业存在的主要问题有业主素质普遍较低，对国家法律法规和矿山安全生产知识普遍了解不多，对矿山生产安全知识的贫乏；内部各方面管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员。

3法规体系不健全

《矿山安全法》虽然已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性，随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规标准等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订完善。尤其对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度极大。另外加上个别地方政府的不良观念，对一些没有安全生产许可证或达不到安全要求的金属非金属矿山不停产整顿，也不能按照《安全生产法》、 《安全生产许可证条例 》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等的规定进行关闭。

二 加强我国金属矿山安全生产的对策

1加大科技资金投入，攻关安全生产技术难题

目前，我国矿山安全生产技术的发展水平参差不齐，严重制约了矿山企业的可持续发展.矿山企业应在生产过程中借鉴国内外优秀企业的生产经验，加大先进科学技术研究领域的投入，改善企业安全生产条件确保安全生产来提高企业市场竞争力.目前，我国金属非金属矿山安全生产迫切需要解决的关键性技术难题主要有：矿山深部开采环境治理工程地质灾害监测与预报、岩溶地面塌陷和井下突透水、金属非金属矿山安全生产检测检验技术和测试仪器开发、防治采空区塌陷、排土场失稳的控制、露天矿高陡边坡变形失稳监测与控制、金属非金属矿山重大危险源辨识技术与监控系统等。攻克金属非金属矿山安全生产的关键性技术难题，需要国家积极地从政策资金等方面予以扶持和引导，充分调动企业、科研院所及社会各方面的力量来攻关。

2加大安全投入，确保安全生产

安全投入是安全生产的最基本保障，应根据矿山实际情况，以达到保证安全生产的需要为准则，有计划地搞好安全设备更新等资金的投入，使矿山安全生产系统各环节具备安全生产条件。企业是安全投入的主体，要按规定从成本中列支各项安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。另外，国家和地方财政部门要支持金属非金属矿山的安全设备投入和技术的改造，同时发展各种社会保障机制，使安全投入的保障有多种方式和渠道来保证。

3完善安全生产法规，强化监管队伍

针对我国金属非金属矿山现状及存在的问题，确立金属非金属矿山安全法规体系以《安全生产法 》为母法，充分借鉴工业化国家的发展经验，针对金属非金属矿山实际，确定金属非金属矿山的法规体系框架，制订金属非金属矿山安全立法规划。集中力量抓紧制定配套法规规章，认真做好金属非金属矿山安全生产技术规范和标准的制定、宣贯和实施工作，开展安全生产标准化活动。

矿山生产一线的作业人员是矿山安全生产管理制度的直接受益者，也是矿山生产事故的直接受害者。他们理应是安全生产监察管理制度的积极推动者，但由于自身认识水平的局限以及就业需求的弱势地位，往往忽略安全制度的设立和执行，制度设计上应当有矿工对安全生产监察制度参与制定的权利；对其他人员违反安全生产制度的检举的权利；对发生矿难予以上报、检举、控告的权利；还应当包括对参与检举控告有功人员的奖励以及其他激励制度。

4加强安全培训和教育

安全教育的对象是人，是安全教育的主体，所以加强对职工的安全教育，提高职工的安全意识是防止安全生产事故的重要手段。企业应当重视并加强职工岗前培训、岗位培训等常规性教育机制，实行安全准入制度，未经培训的人员坚决不得上岗，从而使职工能够加强安全意识，提高操作技能，熟悉避灾救护知识，掌握事故预防措施和处理方法。

结束语

安全生产责任重于山，只有保证安全生产，才能保证矿山企业的可持续发展。采矿业是我国经济发展的一大支柱，在维持经济持续发展和社会稳定方面具有十分重要的意义。做好矿山的安全生产，就是为我国经济保驾护航。

篇2

一、认清形势，加压奋进，继续保持石膏矿山安全生产形势持续稳定

今年以来，全区各级各有关部门认真履行石膏矿山安全生产监管职责，加强监督管理，坚持依法行政，实现了我区石膏矿山安全生产形势稳定好转，石膏矿区已连续95个月实现安全生产。但是，我们也必须清醒地认识到，石膏矿山安全生产形势依然严峻。从全国大环境来说，近期安全生产形势并不稳定。12月5日凌晨零时左右，山西临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸，死亡105人。事故发生后，公安机关已控制有关责任人33人，其中刑拘21人，移送检察机关8人，矿主和实际控制人正在通缉追捕中。12月3日16时左右，河北承德市兴隆县孤山子乡肖军铁金矿发生冒顶事故，井下11人被围，到12日9日清理坍塌巷道成功，才使11名被困人员全部获救。12月12日8时左右，浙江省温州市鹿城区温富大厦发生火灾造成21人死亡。从我区石膏矿山来讲，安全生产形势也不容乐观。10月22日，吴林膏矿已关闭九层采空区发生大面积冒落，冒落面积近2万平方米，未冲击一层现采区。12月8日早晨5:00左右，峨山第二石膏矿南井现生产区发生大面积冒落，冒落面积达4万平方米，造成生产巷道坍塌，井筒受损，地面工业广场出现裂缝，因预警及时，井下75名工作人员全部安全升井，未造成人员伤亡。所有这些都给我们敲响了警钟：安全生产，责任重大，事关全局，不可大意。

当前，已进入冬季，又时近年末，各项工作的压力都比较大。但是，我们绝不能以任何借口忽视安全、放松安全，冲击安全。要一如既往地把安全生产作为重中之重，牢牢把握安全生产工作的主动权。特别是我区石膏矿山行业，大部分石膏矿建于80年代，设计先天不足，安全设施设备落后，开采不规范，给当前石膏安全生产埋下了安全隐患，并且一些安全隐患，现在已经不是隐患而是明患，有的已开始危及安全生产。因此，各级各有关部门一定要切实强化责任感和紧迫感，认清当前石膏矿山安全生产的形势，认真吸取外地事故教训，居安思危，强化监管，进一步加大重大隐患排查治理力度，促使石膏矿逐步实现本质安全。

二、发扬成绩，再接再厉，确保石膏矿山重大隐患可控、在控

我区石膏矿山安全监管经历了多头管理、无序监管；有效监管、探索实践，标本兼治、综合监管三个过程。目前，已形成政府行政监管、安监部门执法监管、综管办行业管理的新格局、新机制。峨山第二石膏矿之所以能够成功避免“12.8”自然冒落特大伤亡事故，就是得益于这一监管机制的实效性、科学性。大家刚才看了峨山第二石膏矿“12.8”自然冒落地面现场，听取了有关情况介绍，对成功避免这起重大冒落伤亡事故有了一些了解。通过认真分析，总结起来，可以给我们三点启示。第一，政府决策科学、监管得力。峨山第二石膏矿南井部分巷道从10月30日初次来压，到12月8日发生自然冒落，区政府始终高度重视，要求区安监、区建材部门抓好监管，严防事故发生。11月5日，又以区安委会的名义下发了7号指令，要求峨山镇对第二石膏矿抓好来压巷道支护做好监测监控。第二，区安监部门、区综管办指导有力。区安监部门认真履行职责，多次到现场查看，在冒落前责令峨山第二石膏矿实行24小时监控，必要时应立即停产撤人，及时做出了应急预案；区综管办长年奋战在石膏矿区第一线，冒落4天前要求峨山第二石膏矿停止有关采掘工作面的生产，为冒落做出了预警并为顺利实现停产撤人赢得了主动。第三，峨山镇政府、峨山第二石膏矿应急预警及时，行动迅速果断。峨山镇政府作为峨山第二石膏矿的主管单位，没有当甩手掌柜，以包代管，而是积极为企业出主意想办法，认真履行主管单位安全生产职责。特别是峨山第二石膏矿牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，生产技术矿长、安全矿长尽心尽责，危急时刻不等不靠，果断停产撤人，为成功避免特大伤亡事故做出了突出贡献。试想一下，如果没有区安监、区综管办等部门的监管和预警，如果没有预测预警机制和停产撤人应急处理预案，如果这次冒落不在我们监控之内，恐怕我们**就出大事故了。这次会议不仅仅是现场会议，加压会议，更是一次表彰大会、鼓劲大会。希望各级各有关部门要以先进单位和先进个人为榜样，尽心尽责，抓好本单位本部门安全生产工作，为建设“平安**、和谐**”做出更大的贡献。同时，我们也要清醒地认识到，虽然我们避免了一起特大伤亡事故，但是毕竟造成了较大损失。由于冒落，目前峨山第二石膏矿第二安全出口被堵死，恢复生产恐怕还要有一定投入，需要一段时间。也说明由于历史原因，我们原来的开采行为并不规范，需要我们下一步解决。所以，对石膏矿山的安全生产工作，我们绝不能掉以轻心，要始终保持高度警惕，安监、建材、综管办及各主管单位更要时刻关注石膏矿山安全生产，牢牢把握采空区、水害等重大安全隐患，确保石膏矿山重大隐患始终可控、在控。

三、落实责任，强化措施，切实抓好石膏矿山安全生产工作

一是要强化膏矿安全生产主体责任的落实。企业是安全生产的责任主体，要继续强化监管和指导，加大执法力度，促进石膏矿全面落实安全生产主体责任。对安全生产主体责任不落实，区安委会下发的安全隐患限期整改指令不落实的，要坚决停产整顿。

二是要强化膏矿安全生产重点管理。要把采空区、水害、采掘工作面超高超宽区域进行重点管理，区安监、建材、综管办等部门要靠上抓好监管，确保不发生重大安全生产事故。

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一、中深孔爆破的意义

1.整体改变矿山安全生产状况。露天矿山浅孔爆破技术必须分台阶自上而下开采，使用浅孔钻穿凿炮孔，并实行多排多孔控制爆破。因此，露天矿山实行中深孔爆破，解决了露天矿山分台阶开采和浅孔爆破两大问题，能够整体改变矿山安全生产状况。

2.有效预防和控制事故。中深孔爆破技术对于有效预防和控制事故，促进矿山安全生产形势稳定好转起着至关重要的作用。露天矿山事故，多数是因不分台阶开采而造成高处坠落、坍塌、浮石打击和爆破飞石等事故。中深孔爆破开采技术，改变了传统的开采方式和爆破方法，实现分台阶开采和多孔微差爆破，可以预防因不分台阶开采和浅孔爆破造成的事故。

3.保障矿山从业人员的安全。中深孔爆破技术改革了矿山开采方式，实行自上而下的分台阶开采，从根本上改变了高陡边坡、一面墙、掏底崩落等不安全的违规开采方式，消除了矿山作业人员在不安全状态下冒险作业的行为，可以有效预防和控制矿山开采中高处坠落、坍塌、浮石打击等事故，从而对从业人员的安全有了根本的保障。

4.保障矿山爆破安全。采用多孔微差爆破的中深孔爆破技术，根据最小抵抗线的大小和爆破经验，按一定方式布置较多的炮孔，进行较大面积和体积的爆破。中深孔的药柱均匀装药，各炮孔炸药微差分段起爆，具有爆破的作用力均匀，振动小，爆破量大，爆破效果好，爆破次数减少，飞石不远，爆堆相对集中，爆破后的边坡基本没有浮石等优点，改变了传统爆破方式的弊端，从根本上提高了爆破安全系数，有效地预防和控制爆破事故。

5.提高矿山生产综合效率。中深孔爆破技术的推广和应用，能够提高矿山生产综合效率，促进露天矿山的发展。实施中深孔爆破，不仅在改变矿山传统开采和爆破方式，改善矿山安全生产条件，有效预防矿山事故等方面起重要作用，而且对于整合矿产资源，扩大生产规模；减轻劳动强度，提高生产力；降低生产成本，提高经济效益；控制矿山开采次生灾害，保护生态和周边环境等各方面都能够起到很好的效果，从而有利于促进企业发展壮大。

6.促进矿山开采安全生产形势的稳定好转。中深孔爆破开采技术的推广，能够促进矿山开采安全生产形势的稳定好转。矿山开采是事故量大、事故频发的行业。矿山大部分都是露天矿山，在矿山事故中，露天矿山事故占的比重很大。通过在露天矿山推行中深孔爆破开采技术，能够有效预防和减少露天矿山事故，使矿山的安全形势渐趋稳定，从而促进矿山安全生产形势的稳定好转。

二、根据实际情况进行实施

1.要深入贯彻，加强宣传，做好引导，统一思想。按照新的政策要求，积极做好引导工作。大力宣传贯彻露天矿山开采的有关法律、法规和规程，以及露天矿山推广中深孔爆破开采技术的有关要求、政策和措施，向矿山企业法人宣传好中深孔爆破的目的、意义和作用，说明中深孔爆破对矿山企业将要带来的安全效益、经济效益和社会效益，让矿山法人树立推行中深孔爆破开采技术的信心。组织有关人员到推行中深孔爆破技术较好的地方和矿山现场参观学习，帮助矿山企业业主算好安全账、经济账和社会效益账，消除不愿投入和怕吃亏的

心理。

2.要积极宣传发动，做好教育培训，服务于矿山企业。通过教育培训和现场参观，让矿山企业负责人和有关人员掌握潜孔钻和中深孔爆破的基本常识，以及中深孔爆破开采技术的优越性等，加强对露天矿山潜孔钻穿凿炮孔和中深孔爆破有关技术和操作方法的培训指导，解决好中深孔爆破的技术、人才等方面的难

题，消除矿山从业人员不会使用潜孔钻，不会实施中深孔爆破的担忧。

3.要加强监督，严格执法。凡具备推行中深孔爆破条件的新建露天矿山项目，开采和爆破方式必须设计成中深孔爆破方式，必须推行中深孔爆破开采技术。否则，安监部门不予审批办理“三同时”手续，不核发矿山安全生产许可证。不按规程要求分台阶开采和爆破的露天矿山发生事故，造成人员伤亡的，安监部门要按高限从严处罚，并下达停产停业整顿指令书。凡没有推行中深孔爆破开采技术而发生事故的，必须停产停业进行整改，经过整改达到安全条件，推行中深孔爆破开采技术的，由安监部门检查验收批准后才能恢复生产。

中深孔爆破，是露天矿山开采的一项重要安全技术，是露天矿山安全生产的重要保障。要把推广中深孔爆破技术作为核发安全生产许可证的重要条件之一。凡是适合推行中深孔爆破开采技术，而没有推行该项技术的企业，安全生产许可证有效期满时，不予换发新的安全生产许可证。

三、科学的管理、整体推进

条件适合，结合实际。凡适合中深孔爆破的露天矿山都要推行中深孔爆破开采技术。开采型材等特殊石料的矿山不适宜实施中深孔爆破，规模很小、台阶不高的采石场，只要能实行分台阶开采的可不推行中深孔爆破技术。对适合推行中深孔爆破技术的露天矿山企业应加以明确。

技术设备，形式多样。中深孔爆破穿凿炮孔所需要的潜孔钻，应根据矿山规模、开采需要和经济条件选购。规模较大的矿山需要用台车型潜孔钻，小型矿山一般可使用支架式轻型潜孔钻。有条件的露天矿山企业，可以独立购买潜孔钻；没有条件或规模小的矿山企业，不必独立购买潜孔钻，可以采取租借潜孔钻的办法解决设备问题。露天矿山数量多、穿凿炮孔量大的地方可组建潜孔钻穿凿炮孔专业服务队，实行有偿服务。

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一、坚决执行县委、县政府的统一部署，在金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作中，充分发挥主力军作用，密切配合有关部门，真正做到目标一致，相互支持，同心协力，通力合作，形成安全生产攻坚克难工作的强大合力。

二、把安全生产攻坚克难工作作为当前县国土资源局的首要任务，集中全部力量，周密部署，精心组织，做到人员、任务、责任落实到位，确保安全生产攻坚克难工作扎实推进。

三、突出重点，在安全生产攻坚克难工作中以法律则，认真依法履职，强化监管，严格依法办事，敢于硬碰，对非法、违法开采矿产资源行为的打击绝不手软，做到“稳、准、狠”。

四、推进执法长效机制，强化制度建设。建立健全《慈利县国土资源执法监察工作规范》、《关于进一步加强国土资源动态巡查工作的通知》和“四强化”、“四建立”、“ 四严”的工作机制。“四强化”：强化监管、强化责任、强化巡查、强化宣传；“四建立”：建立不符合矿产资源规划的拟关闭矿山台帐、建立依法暂扣采矿许可证停产整顿的矿山台账、建立依法吊（注）销采矿许可证的矿山台帐、建立拟整合的矿山情况摸底台帐；“四严”：严把新建矿山准入关、严把老矿山延期换证关、严把整改验收关、严把责任追究关。把安全生产攻坚克难工作纳入常态化管理。

五、严肃纪律，确保国土资源系统干部职工在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致；确保国土资源系统干部职工积极参与安全生产攻坚克难工作，不说不利于安全生产攻坚克难工作的话，不做不利于安全生产攻坚克难工作的事。

安全生产攻坚克难工作责任重大，我们国土资源局义不容辞，责无旁贷。我们一定在县委、县政府的坚强领导下，提高认识，依法履职，健全机制，严格纪律，扎实推进全县金属非金属矿山安全攻坚克难工作，确保金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作取得实效，确保我县金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作验收合格，为加快建成更加美好的“四个XXX”，全面建成小康社会做出应有的贡献。

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以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以督促落实企业安全生产主体责任为重点，以贯彻落实《金属非金属矿山安全规程》、《爆破安全规程》和《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》为抓手，突出作业现场管理和重要时段的检查整治，全面落实各项综合治理措施，进一步巩固矿山安全标准化成果，坚决淘汰落后的开采方式，通过扎实开展露天矿山安全专项检查整治活动，切实消除露天矿山较大以上安全隐患，全面提升安全生产条件，有效防范事故发生，确保我市非煤矿山安全生产形势稳定。

二、检查整治工作的重点

1.分层开采情况。自上而下、分层开采是露天矿山开采的基本原则。违反规程要求，不分层或高阶段方式开采是造成露天矿山重大恶性事故的主要原因。露天矿山开采顺序、开采方式、生产台阶要素不符合《金属非金属矿山安全规程》规定的，非工作台阶最终边坡角和最小工作平台宽度不符合设计规定的，要责令限期改正。

2.开拓运输系统。建立开拓运输系统是维持矿山安全开采、可持续开采的关键，也是矿山安全生产最基本的保障。目前我市露天矿山的开拓运输系统多以道路开拓、汽车运输为主，有的与开采设计严重不符，未能建立合理的运输道路，无法实现分层开采。凡与设计严重不符，无法保证安全生产和可持续开采的，要责令限期改正。

3.违法、非法开采情况。违法、非法开采行为降低了生产成本和安全生产条件，损害了合法生产的严肃性和监管的权威性。要检查已关闭矿山非法开采情况，及时移交有关部门查处；要检查安全“三同时”履行情况，对边设计边生产或一证多点生产矿山，要责令停止生产并限期改正。

4.防汛防洪情况。汛期是矿山安全监管的重点时段，要切实引起重视，做好防汛防洪时段的专项检查整治，重点检查作业场所防洪排涝措施是否到位、职工宿舍的位置和坚固情况，一旦有大的雨情，停产撤人的安全区域是否明确等。

5.其他安全条件、措施落实情况。安全教育培训制度、管理制度和责任制是否认真落实；有无爆破警戒、避炮设施；边坡顶部表土是否剥离、坡面浮石是否及时清理干静；采掘面与加工场地、民房、道路、重要保护设施间安全距离是否符合规定；供电设施是否规范；各类特种作业人员是否持证上岗；劳动安全防护用品是否按规定发放和佩戴等。凡不符合《金属非金属矿山安全规程》规定的，应责令限期改正。

三、专项活动时间和步骤安排

专项行动分为三个阶段。

宣传发动阶段(从现在起到4月底)。加强对本地露天矿山安全生产规律、特点的分析研判，摸清主要安全隐患的种类、形成的时段和存在问题的矿山企业，制定详细的检查计划。充分利用会议、广播、电视、工作简报等媒体，加大对露天矿山安全检查整治工作的宣传力度，突出落实安全生产责任主题，引导矿山企业深刻认识开展露天矿山安全专项检查整治的重要性、必要性，增强做好自查自纠的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。

集中检查和整治阶段(5月至9月上旬)。采取果断有力措施，集中排查一批矿山安全隐患，处罚一批不落实整改措施的矿山，取缔一批非法开采的矿山，形成高压整治的态势，恢复矿山合法生产的良好氛围。

总结交流阶段(9月中旬)。各涉矿镇安监办要认真总结本次活动的经验做法和取得成效，查找存在的不足和提出工作建议。在市局统一组织下相互检查交流，提高全市露天矿山监管工作水平。市局根据各涉矿镇活动开展情况给予考核评定。

四、要求和措施