矿山安全生产标准化范文

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中图分类号：O741+.2文献标识码：A 文章编号：

1 非煤矿山的安全生产概述

1.1 非煤矿山安全生产中的问题

随着我国经济社会的快速发展，特别是在改革开放之后，我国非煤采矿业发展十分迅速。非煤采矿业作为对我国经济发展具有重大影响的资源和基础性产业，为国民经济增长和发展提供了能源基础。目前，我国非煤矿山的基本特点主要包括规模偏小、数量巨大、分布广、矿种繁多、安全生产基础薄弱等。由于非煤矿山存在开采技术、资金和规模等问题，特别是开采人员的综合素质不高，使我国非煤矿山行业的安全生产总体形势不容乐观；而且国家相关的安全生产标准化规范和制度相对滞后，使我国非煤矿山安全生产过程中面临巨大的问题，主要表现为：①我国非煤矿山事故的发生率和死亡人数较大，且不断上升，事故财产损失较大；②安全生产标准不规范、机制不健全；③整个行业的安全技术水准不高。

1.2 非煤矿山安全生产中出现问题的主要原因

随着我国非煤矿山的不断发展，安全生产中的各种问题不断出现，其原因主要可表现为以下几个方面：(1)安全监管部门的管理体制不健全，我国安全生产改革制度还没有完全确立，没有形成系统的安全管理体系，我国的安全监督管理机构尚不健全，没有形成规范化的安全生产监督管理模式；(2)安全生产资金投入不足，目前，我国非煤矿山安全事故的发生率中，一半以上都是由于资金、设备投入不足导致的；(3)企业管理层水平不高，由于我国非煤矿山企业大部分是小企业，在矿山企业安全管理中存在的主要问题是企业内部管理制度不健全，从业人员素质较低，对国家安全规范理解认识不足。

2 安全标准化实施的促进作用

2.1 科学实施安全标准化试点，确保非煤矿山的安全生产

实行安全生产标准化作为国务院关于进一步加强安全生产决策中的一项重要决策，它是企业实现生产安全，建立长效机制的重要途径之一；同时，国务院和地方政府本着积极稳妥的原则，并征得非煤矿山开采企业的许可，先后选择了不同类型的矿山先行试点，并通过采取积极的安全标准化管理和实施，取得了较好的成效，大幅降低了非煤矿山的安全事故发生率，为保障非煤矿山的安全生产奠定坚实的安全基础。

由此可见，只有强化安全生产制度的建立，积极开展安全标准化的学习，不断完善企业安全生产的相关标准化管理制度，才能逐步形成以安全生产责任制为核心的安全管理制度体系；同时，加大资金投入，改善企业安全生产的基础性条件，加快工艺和设备改造力度，科学采购安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，并突出安全生产管理重点，狠抓现场生产。现场管理作为安全标准化工作中一项非常重要的方面，只有落到实处才能事半功倍。

安全标准化是一个系统的工作目标，需要从规章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落实，这样安全标准化才不只是一个口号，一个概念，而是落实到了矿山企业生产的每一个角落。

2.2 科学统筹规划，全面落实安全标准化工作

根据国家对非煤矿山安全标准化工作的总体部署，以“三个代表”重要思想作为指导，并坚持以人为本的安全生产理念，科学落实发展观和构建和谐社会的要求，进一步强化安全生产人员的法律意识、责任意识和创新意识，切实加强企业基层和基础工作，突出安全生产的重点；同时，严格执行安全生产标准化制度，讲求实效性，以点带面，稳步推进非煤矿山安全生产的顺利进行。通过抓好安全标准化工作，推动专项整治向纵深发展，促进企业建立自我约束、持续改进的长效机制，从根本上促进非煤矿山安全生产状况的稳定好转。

加大安全生产的标准化制度建设的力度。建立并认真执行各项规章制度有关安全标准化工作的内容，高要求、高标准、高起点考评安全生产的重点和关键环节；加大资金和技术投入力度，积极主动的采用和推广新技术、新工艺、新装备、新材料；努力培养积极、健康、和谐的安全理念，不断营造良好的安全氛围。

3 非煤矿山安全生产的强化措施

强化安全生产宣传力度，逐步提高安全生产从业人员的综合素质。国家在推行安全标准化工作时，必须坚持思想先行。通过安全生产的宣传，增强企业安全文化，并统一安全生产思想，为我国安全标准化工作的体系建立奠定坚实的思想基础；认清企业发展的状态，强化从业人员的使命感和职业道德，组织从业人员认真学习保安全、促发展的工作经验，明确安全标准化工作的努力方向和奋斗目标。

科学制订安全生产实施措施，发挥好示范作用。制定科学可行的方案，统筹考虑，分步实施，由点到面地推进安全标准化工作；并积极开展安全标准化培训，提高从业人员的技能素质、安全责任和使命感。安全标准化的实施对从业队伍的素质提出了更高的要求，因此，矿山企业必须从提高基层从业人员的技能和培训安全生产法规入手，同时，要求关键岗位人员必须经过考试合格，持证上岗。通过相关技能和法规培训，建立一支执业人员高素质、安全生产高标准的从业队伍。要把提高矿山企业负责人特别是小企业的负责人素质作为培训工作的重中之重，严格矿长资格管理制度，强化对矿长的安全教育培训。

将非煤矿山安全标准化与安全整治和安全生产许可制度结合起来。安全标准化工作作为非煤矿山安全实施的延续，随着我国专项整治的深入，建设安全标准化矿山成为非煤矿山安全生产整治工作的关键和核心内容，各类矿山企业特别是小型矿山必须要把安全管理、安全生产提升到一个更高的水平，企业才能更好地生存与发展。同时还要将安全标准化与实施安全生产许可制度结合起来，与安全生产评价相结合，并划分主次，重点监管和强化评价体系。

做好安全生产“三同时”工作。做好非煤矿山的安全标准化工作必须从源头上抓起，认真做好“三同时”工作，确保安全评价、安全设施设计都是按照有关法律、法规、规程和标准来执行；同时，要求安全生产预防和整治并重，防止出现对标准化工作的误读，真抓实干，狠抓落实，积极发现自身问题，并努力克服困难，坚定信心，开拓创新，与时俱进，开创性地做好安全标准化工作，积极做好非煤矿山安全生产的实施做出贡献。

结论

随着我国非煤矿山的不断发展，特别是我国逐步规范化的矿山安全生产的标准化体制的建立，将有利于科学分析我国非煤矿山目前存在的问题和原因，有利于促进我国非煤矿山安全生产的科学化、规范化。

参考文献

[1] 周建新，张兴凯，刘晓宇，任智刚.非煤矿山安全标准化在安全生产中的地位和作用[J].中国安全生产科学研究院，2007.4.

[2] 国家安全生产监督管理总局.非煤矿山安全生产“十二五”规划（征求意见稿）. .

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本文以金属矿山某矿业公司为例提出金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法中诸评分元素在实际矿山管理中有效的实施方向及管理趋势以及此项工作对强化安全管理、积极防范事故发生的依存关系。

关键词：金属非金属;地下矿山; 安全生产标准化; 评分元素;实施方向;管理趋势

中图分类号：C93文献标识码： A

《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》由国家安监总局自2011年8月11日下发并实施。从矿业公司历时三年的标准化实施工作以及目前取得的成效分析可以得出这样的初步结论。

一、标准化实效结论分析

1、标准化评分办法中所涉及的评分元素共有14类51项728个考评点。

2、标准化在实际运行中可将其14类元素按分值趋向分成三项加以实施。

3、一类项：共5项、总分2350分、占全部标准化分值的59%。

一类项主体工作的落实主要在矿业公司生产技术部等相关部室及各处采选车间，主要以各采选车间为主。

4、二类项：共7项、总分1100分、占全部标准化分值的28%。

二类项主体工作大部分由矿业公司安全部承担，但有些项目需要人力资源部、财务部、综合办公室等相关部室的协作才能完成。

5、三类项：共2项、总分550分、占全部标准化分值的14%。

三类项主体工作的落实重点体现在矿业公司所属的各处采选车间。

二、标准化评审指标及等级实用性分析

安全生产标准化（AQ/T9006―2010）是指：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

目前，非煤矿山安全生产标准化评审工作已经全面展开。它采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高，三级为最低。

金属非金属地下矿山安全生产标准化等级划分分析表（表一）

三、标准化评分办法诸考评元素实用性分析

3.1考评元素分析过程：原始表（表二）推导法

《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》共有14类考评元素，可列表说明如下。

金属非金属地下矿山安全生产标准化

评分元素分值明细表－原始表（表二）

3.2考评元素分析过程：原始表－分析表法

通过对原始表格的分析，矿业公司在标准化运行过程中将14类元素按分值趋向分成三项加以实施，即由原始表演化为操作性很强的分析表（表三）。

金属非金属地下矿山安全生产标准化

评分元素分值明细表－分析表（表三）

、

3.3考评元素分析过程：原始表－分析表－趋势表

由分析表（表三）可将14类评分元素细化成如下三类：

由分析表（表三）演化可得到趋势表（表四）见下表

金属非金属地下矿山安全生产标准化

评分元素分值明细表－趋势表（表四）

3.4考评元素分析过程：原始表－分析表－趋势表－分类表法

再次将趋势表拆分可得到如下三个可执行分类表：（表五、表六、表七）

金属非金属地下矿山安全生产标准化

评分元素分值明细表－分类表（表五/一类项）

金属非金属地下矿山安全生产标准化

评分元素分值明细表－分类表（表六/二类项）

金属非金属地下矿山安全生产标准化

评分元素分值明细表－分类表（表七/三类项）

3.5考评元素结论分析

通过表格拆分，矿业公司标准化实施得出如下可行性方案：

3.6考评元素结论分析－饼形图图示

四、标准化实效分析－图表推导法结论

通过对标准化原始评分元素表进行由原始表（表二）到分类表（表五、表六、表七）的四步推导，可以得出落实标准化的可行性结论。

1、一类项主体工作的落实主要在矿业公司生产技术部等相关部室及各处采选车间，主要以各采选车间为主。

2、二类项主体工作大部分由矿业公司安全部承担，但有些项目需要人力资源部、财务部、综合办公室等相关部室的协作才能完成。

3、三类项主体工作的落实重点体现在矿业公司所属的各处采选车间。

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关键词： 小型非煤矿山；安全标准化；问题

Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems

中图分类号：[X936] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）16-0298-02

0 引言

据国家安全生产监督管理总局调度中心统计，2006年全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。

2010年全国非煤矿山共发生生产安全事故1009起、死亡1271人，同比分别减少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起实现了连续七年事故总量和死亡人数双下降，2010年在2009年事故起数和死亡人数较大幅下降基础上再次实现了“两位数”下降，是2001年以来非煤矿山安全生产形势最好的一年。2010年事故起数和死亡人数与2006相比分别减少860起和1000人，事故起数和死亡人数分别下降46.0%和44.0%。2011年事故起数和死亡人数与2010相比分别下降了13.7%和16.6%①。

通过以上数据可以看出，自2007年矿山安全标准化在全国范围内实施以来，非煤矿山安全生产事故起数与死亡人数明显降低，达到了推进非煤矿山安全生产标准化的基本目的。

截止到2014年1月27日，已有71家企业达到非煤矿山安全生产标准化一级，同时也基本完成在2013年底前完成所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平的目标，但是在矿山安全生产标准化的创建过程中，由于小型非煤矿山人员文化水平相对较低、资金相对匮乏以及基础管理相对落后等原因，也出现了许多亟待解决的问题。

1 安全标准化的概念

安全标准化系指在系统分析企业生产经营活动事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产经营活动的事故风险，促使生产经营活动各环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进，即安全标准化=风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进[1]。

2 标准化的评审程序[2]

①安全生产标准化等级评审定级程序为：非煤矿山自评，评审组织单位组织评审，安全监管部门审核公告。

②非煤矿山自评。已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库），建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山，可成立自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。

③申请评审。非煤矿山根据自评等级，向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请。

④评审、报告。评审组织单位收到评审申请后，应从安全监管部门确定的评审单位中随机选择评审单位，委托其开展评审工作。评审完成后，评审组织单位应进行审核，认定其符合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表、评审报告等相关材料。

⑤审核、公告。安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告材料进行审核，对符合条件的予以公告。

⑥颁发证书、牌匾。经安全监管部门公告后，由评审组织单位颁发非煤矿山安全生产标准化证书、牌匾。证书、牌匾由国家安全监管总局监制，按照相应等级统一编号。

3 小型非煤矿山安全生产标准化创建过程中出现的问题

通过以上评审程序，我们可以看到在安全生产标准化的创建过程中，包括三个主体：非煤矿山、评审单位和安全监管部门，所以在矿山安全生产标准化创建过程中产生的种种问题，也是围绕这三个主体单位产生的。

3.1 非煤矿山

①企业不能合理的组织自评小组，根据相应的安全生产标准化评定标准进行自评。

由于大部分小型非煤矿山都存在人员文化水平相对较低的情况，所以很难合理的组织一个自评小组对矿山的安全工作情况进行自评，也有个别企业是图省事干脆不自评，直接找安全中介机构实施评审，根据中介机构的建议进行整改，然后由中介机构一起编制出自评报告和评审报告。这种做法不仅不符合创建安全生产标准化的程序，而且严重地违背了企业自主搞好安全工作的初衷。

②企业对安全生产标准化的执行力度不够。存在个别企业不能正确认识创建安全生产标准化在生产中的重大意义和目的，往往考虑到的只是在创建过程中需要花费大量的人力、财力、物力，并且不能在短期内取得直接的经济效益，因而在创建安全生产标准化过程中不积极、不配合，消极应付。例如企业不能及时地按照专家组提出的整改意见和标准对作业现场进行整改和完善；不能根据本企业的实际情况进行编制安全管理制度和操作规程，完善安全管理体系，而是一味地套用模板，不能认识到一套切合实际的管理制度对企业的良好运行所起到的重要作用；不能根据每天设备的实际运行情况填写运行记录以及其他记录台账，而是等到评审单位检查时临时补充，应付安监部门，完全失去了安全生产标准化工作的意义；安全生产设备、设施不齐全，更新不及时。

③安全生产标准化工作缺乏长期性，持续改进不能落实。非煤矿山安全标准化体系的建设是一个长期而反复的过程，风险管理是整个安全生产标准化体系建设和运行的基础和核心，遵循的是PDCA循环的原理[3]，在矿山企业中，设备、工艺、从业人员以及环境条件是不断变化发展的，所以企业通过不断控制其安全生产中的风险来不断提高矿山的安全程度和安全管理水平，达到持续改进的目的。而大部门小型非煤矿山都忽略了安全生产标准化工作的长期性，只是在安全生产标准化建设初期根据专家组的意见要求进行整改，待评审通过后便戛然而止。

3.2 评审单位

①评审过程不科学、不严谨。在2013年底前要完成所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平的工作，我国小型非煤矿山数量大，所以具有评审资质的安全中介机构大量揽活，其中存在个别中介机构的专家组成员水平较差、数量有限，所以在专家组成员到现场检查时就出现走马观花、不严谨，不能根据现场的实际情况提出科学、有效的整改意见，仅仅纠结于表面工作，不能达到杜绝事故、降低风险的根本目的。

②评审报告的编写不严谨。编写评审报告时，有个别安全中介机构不能根据现场的实际情况加减分数，而是根据以往的评审经验，以一个达到三级标准的分数为基准，在各元素按适当的比例加减分数，甚至有些安全中介机构的技术人员没参加过现场的检查就开始对企业情况进行评分，这种做法不仅是一种极不负责任的表现，而且极大地违背了安全生产标准化的根本目的。

3.3 安全监管部门

①标准化评审工作结束后，安全监管部门不能对安全生产状况进行持续监督。安全标准化工作的持续性最主要是依靠企业自身的重视，而企业的重视程度是由企业领导和员工的安全意识决定的，而在我国小型非煤矿山基本都是私营企业，雇佣大量农民工，并且只有少部分接受过正规的培训，因此小型非煤矿山管理人员和员工的安全意思相对较弱，所以安全监管部门必须对企业安全生产标准化工作进行长期的监督工作，定时安排工作人员到现场进行检查，做好检查的相关记录，并给予适当的奖惩措施，必须让企业知道国家对安全生产标准化工作的重视程度。

②安全监管部门对企业安全生产标准化等级的认定不公正。在安全生产标准化工作的创建过程中，存在企业托关系、走后门的现象，对标准化等级的认定工作产生了决定性的影响，希望国家相关部分要加强这方面的监管工作，同时企业和安全监管部门加强对安全生产标准化意义的认识，明确安全生产标准化的重要性，正确行使自己的责任，提高矿山生产的安全性。

4 针对安全生产标准化现有问题的对策

4.1 培训是保证矿山安全生产标准化顺利进行的基础 矿山企业应该制定合理的培训计划，外雇安全培训机构或者安排本企业专职安全技术人员对员工进行培训，包括对安全生产标准化认识、安全法律法规、危险源的辨识以及在日常的生产劳动中对自身保护的培训等等。通过培训不仅是对企业人员安全生产认识的一种提升，也是对员工安全生产技能的一种改善，使他们真正认识到安全生产标准化的目的、意义以及创建程序，从而重视和支持安全生产标准化的创建工作。

国家要经常安排对评审专家和评审人员的培训，严格培训后的考核，以提高评审人员的整体素质。安全中介机构也要加强对自身的提升，领导和员工以及员工和员工之间要积极沟通，更正不良的工作态度，同时要不断对本机构的专家队伍进行加强，提升理论与实际应用相结合的水平，从而更好地为企业服务。

4.2 安全监管部门应加强对安全中介机构和矿山企业以及自身的监管 在对矿山安全生产标准化的创建过程中，安全监管部门一定要做好对中介机构以及矿山企业的监督工作，特别要做好对企业现场评审过程中的监督工作，确保整个审核过程的公正性，中介机构要自觉接受安全监管部门的监管，认真做好评审组织工作。同时，中介机构要经过安全监管部门的授权，对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审资格的建议。对取得标准化证书的非煤矿山进行现场抽查，并将抽查情况报告相应安全监管部门。对不符合要求的，向安全监管部门书面提出撤销其标准化等级的建议。安全监管部门也要对自身进行监督，防止在创建安全生产标准化过程中，出现不良作风，提高评审工作的公平性。

注释：

①以上数据来自国家安全生产监督管理总局网站.

参考文献：

篇4

【分类号】：TE988.2

前言：

安全是一个永恒的主题，安全生产是社会进步和人类发展的重要保证。我国的金属矿矿山数量多、分布广，在国民经济发展中占有非常重要的地位。同时，矿山安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、重特大恶性事故不断的严峻形势，严重危害了人民群众的生命安全，也对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了了恶劣的社会影响。如何针对当前矿山生产存在的主要安全问题开展有关工作，以达到真正从本质上扭转安全生产的被动局面，是大家所共同关心的问题。我认为，只有结合我国的实际情况，借鉴和引进先进的技术、经验，建立科学、有效的安全管理体制，才能有效改善和解决我国矿山生产过程中存在的安全问题。

1.金属矿山安全生产存在的问题

1.1安全生产设备和技术研究投入不足

近年来金属矿山发生的伤亡事故中，50%左右是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足。针对急需解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。

1.2 小矿山企业众多，生产管理水平低下

1.2.1 绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高，没有能力提高生产管理水平和改进生产设备质量。

1.2.2 装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低。

1.2.3 内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才。

1.2.4 矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。

1.3矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高

现在我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员就更少了。许多国有小矿山的技术人员微乎其微，从事技术管理层面的大多是外行，这直接导致在技术上有很大的缺陷，一旦出现紧急情况很难处理。另外矿山业主的素质普遍较低，各项管理能力不尽人意，很多企业安全管理处于较低水平，大多数伤亡事故出现在这些小企业中。

1.4法规体系不健全

矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、条例等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其，对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度极大。另外加上个别地方政府的不良观念，对一些没有安全生产许可证或达不到安全要求的金属矿山不停产整顿，也不按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定进行关闭。

2.加强我国金属矿山安全生产的对策

2.1深入开展安全质量标准化工作，不断夯实安全工作基础

实践表明，做好安全工作，必须持之以恒地把质量标准化工作作为一项基础工程，锲而不舍，稳步推进。全体员工要牢固树立起“抓质量就等于抓安全、就等于增效益”的观念，牢固树立“没有质量标准化就没有安全生产的良性循环”的思想观念。始终把质量标准化作为事关员工生命安全的大事，作为企业生存和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，真正摆上生命工程的高度，抓住不放，一抓到底，自觉做到“干一辈子矿山，搞一辈子安全质量标准化”。

安全工作的好坏，是检验安全管理的基础性要素。多年来，从安全生产实践经验中总结提炼出来的各项规定、制度可以说非常完善，而使这些制度、规定在现场失败的原因，不是制度、规定不符合现场实际的要求，而是管理者和员工对现场疏于管理，造成管理失衡，有效的制度、规定没有在现场得到落实。矿山企业为实现安全生产健康稳定发展，开展了质量标准化建设，使安全生产的基础不断巩固，促进了安全生产。但由于矿山工作的复杂性和特殊性，在标准执行和现场落实上，不到位的现象时有发生。强化安全质量标准化管理工作，就是在保证投人的条件下，从研究、规范人的思想行为人手，从员工进人工作岗位开始，一举一动都有标准可依、都能按规程和规定进行作业的管理。

要加强安全质量标准化管理，首先要加强人的标准化意识和行为的管理。是否重视标准化管理，关键在于各级管理人员，各级管理人员担负着执行命令和决策、传达贯彻上级一系列安全生产指示的责任，管理人员的标准偏差，势必影响员工对安全生产的工作态度和认识，就会造成员工得过且过、侥幸蛮干，对安全生产的影响是不言而喻的。因此，要坚持80/20的原则，也就是说，管理人员要负有更多的安全责任，对那些安全意识淡薄、责任心差的坚决给予调整，把安全意识牢固、责任心强的选拔上来，为安全生产提供强有力的组织保证。其次，安全质量标准化管理要突出重点，特别是对“一通三防”、矿山防治水、边坡管理、挖装运输及火工品管理等工作，要进一步完善各项管理制度和办法，积极采用新的技术、装备和工艺，切实加强重点治理区域的管理，把隐患消灭在萌芽状态。

2.2要深化现场安全管理

由“要我安全”向“我要安全”转变，夯实安全质量标准化工作的创建水平。抓安全质量标准化建设关键是要抓住现场，抓现场的根本问题是实施全过程的工序安全质量控制。通过建立健全现场安全管理评估体系，制定安全验收标准，全过程全工序安全质量标准化控制，全员参与安全管理，杜绝三违现象，确保工程安全无事故。

2.3完善安全生产法规，强化监管队伍

针对我国非煤矿山现状及存在的问题，确立非煤矿山安全法规体系。以《安全生产法》为母法，充分借鉴工业化国家的发展经验，针对非煤矿山实际，确定非煤矿山的法规体系框架，制订非煤矿山安全立法规划。集中力量抓紧制定配套法规规章，认真做好非煤矿山安全生产技术规范和标准的制定、宣贯和实施工作，开展安全质量标准化活动。当前的重点主要是：修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。

2.4推广先进技术

从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。

参考文献：

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一、整治目标

通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山；建立完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系，强力推进“清单制”管理落实，抓关键环节、关键岗位、关键人员，切实防范化解安全风险，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故。

二、主要任务

（一）健全落实完善管理工作

1.落实安全管理制度。重点落实完善非煤矿山分级分类监管、诚信体系建设，督促企业落实清单制管理、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过内部培养和引入市场机制等方式，提高安全生产管理专业化水平。

2.强化资源管理，践行绿色发展。认真落实《XX市石材循环经济产业发展规划（2019—2025年）》，利用我镇石材资源，做到开发与保护并行，进一步加强资源勘查，摸清资源家底。规范矿山管理，持续推进矿山经营规范化、矿山开采标准化、矿渣综合利用化“三化”模式，打造绿色矿山，支持企业科学开采，提高矿产资源利用率。

（二）强化安全生产源头治理

提高非煤矿山安全开采的总体意识，消除矿山开采安全的先天不足。在矿山建设项目相关审批时综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、技术经济条件、矿山安全生产、生态环境及资源保护、矿山生产活动对周边设施影响等因素，合理布局科学开发利用矿产资源，为矿山安全生产创造有利条件。

1．守好准入门槛。严格按照县部门要求的非煤矿山最低开采规模和最低服务年限标准，把控准入门槛。

2．加大整顿关闭力度。将不符合国家或XX省最低开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山提请县政府作为重点关闭对象。

（三）大力提升安全生产保障能力和水平

1．严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业施行安全生产清单制管理，健全完善全员安全生产责任制。以《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《重大风险管控清单》等为基础，推动企业制定和实施“3+N”清单制管理模式，针对金属非金属矿山企业不同特点，制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，有效防止企业各层级人员职责出现真空地带。建立健全考核问责工作机制，加强企业主要负责人履行安全生产职责监督执法检查力度，推动企业各方安全生产责任落实到位。

2．提高安全生产标准化工作质量。根据应急管理部新的金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法，督促矿山企业完善三级标准化各项规章制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。加强日常管理，推动企业扎实开展安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业本质安全管理水平。

3．大力提升企业从业人员安全技能。推进企业实施从业人员安全技能提升行动，配备足够的从业人员，特别要配齐专职专业技术人员。强化考试管理，推动主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力提升。强化特种作业人员安全技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。

4．大力推广先进适用技术装备。按照应急管理部即将出台的推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，进一步推动“机械化换人、自动化减人”工作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。

（四）严密管控重大安全风险

对企业安全风险辨识管控和清单制管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。

（五）严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程，同步推进实施。按照县级部门出台的相关规定，逐项严格检查各非煤矿山企业，对不符合要求的企业及时上报。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月至8月）。按照县局要求，结合我镇实际，制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。在企业全面自查的基础上，我镇对相关企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行排查，建立含问题隐患、制度措施“两个清单”在内的清单制管理体系，并及时上报。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新清单制管理体系中各类清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分级管控、隐患排查治理、清单制管理为重点的安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。落实县级部门针对非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容，细化目标任务与工作措施，统筹推进。要定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。

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由于我国非煤矿山种类多，分布广，整体呈现小规模开采，开采工艺技术落后，技术装备水平低，员工文化素质差，基础管理薄弱，导致生产事故多发，事故总量大，时有重特大生产安全事故的发生。尽管近年来，在各级安全监管部门和各类矿山企业的共同努力下，通过开展安全生产专项整治，强化安全生产许可，强调企业安全生产的主体责任，加强企业安全管理，非煤矿山安全生产的整体水平在不断提高，生产安全事故的数量、死亡人数、财产损失等指标逐年下降，呈现出向好的方向发展的趋势。但非煤矿山安全生产的现状仍不容忽视，形势依然严峻。

二、非煤矿山开展安全标准化建设的意义

(一)完善企业现代管理制度的需要

企业现代管理制度的核心内容：依法依规办企业，企业的一切生产经营行为必须符合国家的所有方针、政策。生产安全管理是企业管理中的重要组成部分，实现其生产安全是企业生存、发展和繁荣的关键因素之一。因此，承担着安全生产主体责任的非煤矿山企业，要完善其自身的现代管理制度，在安全生产管理方面就应建立起以风险控制为核心，全员参与，过程控制和持续改进的符合现代化管理模式的动态安全管理体系，实现对矿山生产全过程的各个环节的风险进行辩识、预控，最大限度地消除在生产所有过程中可能产生的事故隐患，有效地改菩提高生产安全管理，防范生产安全事故的发生。非煤矿山安全标准化体系正是动态安全管理体系的具体化模式。

(二)开辟建立完善生产安全管理长效机制途径

从过去非煤矿山安全生产的历史状况看，安全生产的状况呈现正弦函数图像，此起彼伏。近些年来，安全生产事故的各项指标均呈逐年下降之势。如何保持非煤矿山安全生产的状况向好的方向发展，变正弦函数图像为余切函数图像，是当前非煤矿山安全生产工作亟待解决的课题。在非煤矿山企业推行安全标准化建设是其有效途径之一。

非煤矿山安全标准化体系的建立，为各地安全生产监管部门进行生产安全监管提供了充足的依据，改善了在非煤矿山生产安全监管的环境条件，有效地督促企业强化其安全生产的主体责任，促进企业逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，有助于安全生产持续稳定并朝好的方向发展。

(三)促进企业健全完善安全生产管理规章制度

非煤矿山安全标准化体系由多个元素组成，它涵盖了国家有关安全生产工作的方针、政策、法律法规及有关标准的执行落实，安全生产组织保障，风险管理，安全教育与培训，生产工艺系统，安全生产设备设施，作业现场管理，职业卫生，安全投入、安全科技与工伤保险，应急管理等。它包容非煤矿山企业安全生产管理的任务和内容。因此，在非煤矿山企业推行安全标准化建设，能有效地促进健全完善生产经营各领域全过程的安全生产管理规章制度，从而改善提高安全生产管理水平，为保持非煤矿山安全生产形势向好的方向发展提供保障条件。

三、对非煤矿山安全标准化建设工作的探讨

(一)考评办法的改进优化

现行的非煤矿山安全标准化评分办法，根据生产系统的不同分别为：地下开采、露天开采、尾矿库等3个评分系统，每个评分系统由若干个元素组成。根据系统原理和持续改进的要求，每个元素的分值按照策划、执行、符合、绩效4个方面分别赋予不同的权重。标准化分为5个级别，考评方式采用标准化的得分和实际成效(百万工时伤害率及百万工时死亡率)相结合。

《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》要求，力争到2013年底全国非煤矿山100％达到安全标准化5级以上水平。

本文仅以地下开采矿山为例做一些粗浅的探讨。

地下开采矿山安全标准化5级的条件要求是：标准化得分率≥45％，百万工时伤害率≤25，百万工时死亡率≤2.5。

假设某地下开采矿山企业员工总数为210人，其中后勤管理人员30人、井下作业人员180人。年300个工作日，井下一个作业班次60人，计算得出其年总工时达5×105以上。在现行的考评办法下，如果该企业一年因事故伤害达1 2人、死亡达1人，标准化得分率≥45％，仍然可获得安全标准化达标(5级)单位的称号。在前期实行许可制度的推动下，绝大多数矿山企业在相关的策划、执行、符合等三个方面已经做了相当量的工作，在原有的基础上按安全标准化的运行模式稍加努力，在标准化考评上要取得2574分(即得分率≥45％)较为容易；其二，考评和评定的前置条件为企业按安全标准化模式运行满6个月，百万工时伤害率和百万工时死亡率以安全标准化运行期计算。一个企业为了办(换)安全生产许可证，在6个月内实现其安全生产无死亡事故并不困难。因而在现行的考评办法下，可能产生的结果：一个每月因事故伤害1人、年因事故死亡1人的企业，居然是获得安全标准化达标(5级)单位。因此笔者认为现行的考评办法需要进行改进优化：(1)提高生产安全实际成效的指标：(2)提高标准化评分的得分率：(3)适当调整评分系统的权重分布。权重比例的分布要能够体现出有利于矿山生产技术的进步和强化生产作业现场的管理，促进企业真实地落实提高其生产的本质安全水平。现行的评分办法中，“生产工艺系统安全”、“设备设施安全管理”、“作业现场安全管理”三个元素占元素构成的比例为21.4％，而其分值占总分的比例为19.9％。因此应适当增加这三个元素的内容和分值，使其分值占总分的比例为25％左右。

(二)加速推进安全标准化建设

从2009年实施非煤矿山安全标准化建设以来，工作进展较为缓慢，距离即定的目标尚有不小的差距。分析其原因：(1)企业对安全标准化建设的重大意义认识不足，现行的考评办法存在着导致安全标准化达标单位荣誉感削弱的因素，弱化了企业的主观能动性。(2)2006年始，非煤矿山实行安全许可制度，集中的安全许可证换(发)工作第一轮在2009年完成，下一轮将在2012年进行，在时间上给那些缺乏主观能动性的企业留有无紧迫之感。(3)由于我国绝大多数非煤矿山企业为小型企业。在众多的小型非煤矿山企业中，人员少、文化程度低，不具备掌握以系统工程理论体现的安全标准化建设体系内容：缺乏建立满足安全标准化建设所需的一系列规章制度和规范性文件的能力；在安全生产管理上遵循安全标准化运行模式开展安全生产管理活动存在一定的难度。(4)安全标准化考评机构数量少，影响了安全标准化建设进程。

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中图分类号：TD1文献标识码： A

我国推行金属非金属矿山安全标准化的目的是，适应矿山安全监管和管理发展的要求，实现矿山安全生产的长效机制和依法治安，促进矿山安全生产形势的稳定。结合实际情况，根据矿山安全标准化实施指南，从企业、政府和中介机构进行分析，提出一系列矿山安全标准化工作的对策。

一、推行安全标准化的意义

推行安全标准化的总体思路是深入贯彻科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，建立和完善加强标准化建设的技术支撑体系、培训体系、考评体系、奖励约束体系和信息交流体系，立足于危险源辨识和风险评价，全面完成准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高的创建过程，实现全员参与、过程控制和持续改进。阶梯式促进企业本质安全水平和管理水平的提高，能有效消除风险，防范生产安全事故的发生.

国家安全监管总局已下发《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号）（以下简称《意见》，对安全标准化进行明确规定，《意见》指出：在全国范围内强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作势在必行，以促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识和预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故的发生。同时，加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进金属非金属矿山企业进一步落实安全生产主体责任制，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。各级安全监管部门和各类矿山企业要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、紧迫感，采取切实有效措施，全面加强标准化建设，不断提高金属非金属矿山的本质安全水平。

开展安全标准化建设，对强基固本，落实企业安全生产责任主体，具有重要意义。通过矿山安全标准化的实施，促进企业建立安全生产长效机制，通过进一步落实安全生产主体责任，实现自我约束、自我完善、持续改进的长效机制。开展安全标准化建设是加强安全生产的一项基础性、长期性和全局性工作。

二. 矿山安全标准化问题

在我国的金属非金属的矿山安全标准化研究取得了一定的进展，推进了我国的安全工作展开、标准化与科学化的进行，体现了标准化的优越性，但是其中也存在一些问题：

2.1监督力度不到位

科学性和公正性的考评需要进一步的改善，我国的安全标准化工作好处与初级阶段，相关的考评人员针对具体的细节问题理解深度不够、不全面，从而使安全考评监督管理制度发展也不是很完善。

2.2资源共享性问题

由于考评人员的交流不充分，考评工作的范围仅限于考评人员之间，缺乏考评单位信息和技术间的交流评价，并且考评过程中缺少全国性的安全标准化的信息资源的共享平台，限制了安全标准化的发展。

三.安全标准化建设工作的目的

用于指导金属非金属矿山企业创建安全标准化系统，以达到对安全生产工作实施标准化管理，不断消除和控制生产过程中的风险，持续改进并加强安全生产绩效，防止人身伤害或财产损失事故的发生。

四.安全标准化建设工作步骤

4.1 策划

企业应拟定安全标准化建设工作的具体实施方案。明确企业各部门职责及工作任务，确定工作人员，以及收集建设活动的参考材料，形成齐抓共管、分工协作、合力推进的工作格局，使企业各部门都参与到安全标准化建设中，把安全标准化建设工作融入日常工作，以达到通过安全标准化建设，增强员工安全素质、提高生产设施本质安全度，确保企业安全生产和持续发展。

4.2 宣传培训

企业应大力宣传安全标准化建设活动，动员全体员工参与安全标准化活动，培养安全标准化创建工作的业务骨干，利用各种舆论载体广泛宣传安全标准化建设的意义，形成良好的建设氛围。

4.3 初始状态评价

对企业安全管理现状进行评价与识别，查找与矿山安全标准化规范之间的差距，并根据企业自身情况确定建设安全标准化等级的目标。企业应组织专业人员，根据《金属非金属矿山安全标准化评分办法》各元素的要求，对各参评系统进行对照分析，逐条逐项地对照分析企业目前现状与安全标准化要求的差距，对需要完善的基础资料和现场整改项目逐一分类列项。

4.4 组织实施

依据实施方案，根据体系建设要求，实施执行文件对标。企业应建立并保持安全标准化管理体系。

五. 安全标准化制度体系建设

根据安全标准化的要求，制定各项安全管理制度和记录各级人员的安全生产责任制、各岗位安全技术规程；依据危险源辨识与风险评价结果，编制作业指导书；依据重大风险评估结果，编制事故应急预案。

六. 安全标准化的对策

6.1改善考评人员分配

通过考评人员融入到考评中去，在一定程度上提高了考评工作的公正性和科学性。从考评人员角度出发，推行安全标准化工作可以从增加安全考评的有效的子元素的进行。

6.2考评信息网络的系统的建立

根据现有安全标准要求，对我国的金属非金属矿山完善与监理相应的安全管理体系。通过建立动态的、实时性的考评信息的网络系统和评价体系，进行正规的安全标准考评，将矿山安全情况汇报到当地的监督机构，并且根据动态的安全评价进行调整。其次，通过安全信息的公开化，可以促进矿山安全标准化的广泛监督和动态考评。

6.3创新型的考评

根据矿山实际安全标准化情况，对矿山安全创新的工作做进一步的评价，并且借助于安全科技中。

6.4 现场环境整改

根据初始状态评价结果，对照《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全技术规程》等标准、规程的要求，进行现场环境整改。

结束语：

为了改善我国金属非金属矿山安全性的生产，提高安全管理的水平，需要增强矿山安全标准化的安全管理模式，保证我国的金属非金属的矿山的安全标准化的工作的有效开展。

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关键词:

黄金矿山;PDCA;安全生产;管理体系

黄金矿山作为国民经济持续快速发展的基础保障，有着十分重要的地位和作用。近年来，随着对黄金矿山开采逐步加深、资源开采量不断加大，越来越多的安全问题凸显出来，严重制约黄金矿山的发展。然而由于矿床赋存特点、采矿方法的不同，黄金矿山生产覆盖面广、多中段作业，现场工作条件复杂，导致其安全生产管理有自身的特殊性和复杂性，进而使得相应的采矿安全信息维度众多、内容庞大、层次多极化，因而在传统模式下，管理人员很难全面、实时、直观地掌控和分析矿山的安全生产状况［1－4］。因此，针对当前黄金矿山的安全管理现状，迫切需要引进一系列现代化管理技术和手段，从而实现矿山安全管理模式和方法上的根本转变。近年来，国内学者对企业安全管理体系进行了大量研究。如易灿南等通过对比分析中国企业安全生产标准化体系与美国杜邦安全管理体系的异同，提出安全管理的相关方法与评估技术［5］;廉国亭基于层次分析法构建出矿山安全管理体系框架模型，并提出矿山安全管理体系的主要影响因素［6］;禄登林针对现代矿山企业的安全管理模式提出矿山安全管理方法［7］;樊运晓等通过对安全管理体系的产生及发展综述进行透彻研究，提出自主管理机制不充分、实践基础薄弱及全员参与程度不足是安全管理体系在我国生产实践中不适用的根本原因［8］。从目前的研究成果来看，虽然国内部分行业已形成完整有效的安全管理体系，但具体运用到矿山企业仍存在一定的局限性。因此，笔者针对目前安全管理体系的研究现状，以黄金矿山为主要研究对象，通过引入现代化管理理念和手段，从安全信息的准确把握、安全培训的系统完善、安全措施的有力得当、安全分析的科学深入、安全预案的合理有效、安全制度的完善可行、安全状态展示的清晰直观等方面全面开展研究，构建基于PD-CA管理模式的黄金矿山安全生产管理体系，有效地保障了矿山职工和生产资料的安全，实现矿山生产的安全高效管理。

1矿山安全管理现状及方法

1．1矿山安全管理现状及存在的问题

传统的安全管理主要是按“制定规范—安全检查—奖惩措施—安全总结”的模式进行实施。该管理模式具有如下特点:①从管理流程上来看，传统的安全管理属于单向的检查分析型流程，主要包括事前制定规范、事中安全检查、事后安全处理与总结3个环节，管理流程较完整。②从横向上来看，安全管理仅涉及到矿山安全检查部门和被检查单位或员工，涉众范围较简单，安全生产未成为整个矿山共同关注的话题。③从纵向上来看，安全管理主要是以安全检查部门为主，生产作业单位只是在其规定的安全操作规范和监督下完成作业。④从管理模式上来看，传统矿山安全管理基本采用现场检查的奖惩措施，并通过经济奖励或处罚的方式评判矿山安全生产状况。由上述特征可得出，传统的矿山管理模式将安全生产简单转换成为检查－总结的模式，是一种粗放式管理。这致使矿山企业和作业人员对安全生产不够重视，并视安全为一种不得不承受的负担，该模式直接导致了安全保障的被动性、事后性和表面性。

1．2基于PDCA的现代矿山安全管理模式

PDCA循环是美国质量管理专家戴明博士首先提出的用于指导企业质量管理的科学程序，目前PDCA闭环管理模式已被普遍认为是安全管理的一种有效管理手段［9］。而基于PDCA的安全标准化管理模式改变了传统的管理体制，其将作业过程、设备设施、生产工艺三者紧密结合，创建了全新的管理模式。该管理模式不但能有效提高安全管理质量，而且可增强企业内部各部门之间的合作，促进企业实现长效管理［10－11］。构建基于PDCA模式的矿山安全生产管理体系，可有效促进矿山安全管理由粗放到精细、由事后分析到预防预警、由被动检查到主动规划、由局部业务到整体闭环的转变，为矿山安全隐患智能识别与管理、安全预警、安全决策等环节提供科学的数学模型和决策信息参考。这对于黄金矿山的安全高效生产管理具有重要的实际应用意义。

2现代矿山安全生产管理核心部件

笔者从现代矿山管理问题入手，借鉴相关领域研究成果，并从体系完整性角度出发，将管理和技术作为黄金矿山安全生产管理体系的核心部件。为了充分保证部件的可靠性，进行了大量理论技术研究，形成与安全管理深度融合的技术方案。体系的核心构件包括融合人－机－环－管的全方位安全管理模型、主动安全理念的安全管理标准、现场安全的闭环管理模式，面向两化融合的安全管理信息化与现代化，分别从安全管理的标准与规划、内容与范围、技术与信息平台等多个方面实现了黄金矿山的现代化安全管理。

2．1管理部件

(1)基于人－机－环－管的安全生产管理。影响矿山安全事故的因素可以归结为作业人员、机械设备、作业环境、安全管理4个方面，且这四者之间相互作用、相互影响。不安全行为的直接原因是作业人员，而机械设备、作业环境、安全管理3方面的因素都是通过对作业人员的影响而间接导致的不安全行为。借鉴安全管理有关理论及矿山的管理实际情况，可从人－机－环－管的角度对安全生产进行综合管控。(2)融合主动安全理念的矿山安全管理规划。融入主动安全理念的矿山安全规划的核心是要严抓员工行为习惯的养成，并将更多力量放在事前的事故预防。员工在具备自主安全理念、充分的安全技能及主动避险能力的情况下，面对存在安全隐患的环境条件，能够充分依靠自身的防范、排险、改造能力，达到不伤害他人，不被他人伤害，不被环境所威胁的目标，最大程度地确保自身安全，并对作业环境提前排险，实现科学、系统、主动、超前、全面的事故预防安全意识及技能体系。(3)基于PDCA的安全管理模式。基于PD-CA循环理论的矿山闭环安全管理模式的核心意义，就是将安全生产中的人、机、环、管各要素进行全方位的系统整合，构建出一个“目标同向、管理同步、密不可分、闭合循环”的管理模式，实现矿山安全隐患信息及时传递、明确责任，提高职工的约束力和管理执行力［12－13］。这种具有明确严谨的闭环式管理方式更加灵活、功能更加完善，且将成为现代矿山安全管理发展的主流。

2．2技术部件

(1)两化融合。“两化融合”主要是倡导企业以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，强调工业化与信息化的相互依存、共同发展和相互融合的核心理念，以提高企业生产效率、产品质量和管理能力，促使企业向信息化、数字化、智能化转型。该部分主要侧重于信息化与自动化的融合、信息化与工业生产管理业务融合、信息化与决策智能化融合、信息化设备与工业化装备融合等。(2)安全生产平台。安全生产平台主要是指充分借助数字矿山技术、研究成果及方法，在已经建成的数字矿山基础平台上搭建集成化安全信息管理平台。其重点内容是构建一体化监控平台、建立矿级安全生产管控一体化信息系统、运用地理信息系统、使用遥感技术和虚拟现实技术等。其中，现代化数字矿山技术可融入到基于现代安全管理理念的矿山安全管理新模式，辅助推动黄金矿山的实际安全生产管理。

3基于PDCA的黄金矿山安全生产管理体系

笔者充分利用现代安全管理理念，结合PD-CA闭环管理模型，从人、机、环、管4个方面综合分析安全生产管理的相关要素，借鉴黄金矿山安全管理建设经验，从安全生产知识、多元化安全培训、完善的安全物资保障、集成化的现场安全生产及科学有效的安全信息统计分析5个方面全面规划黄金矿山的安全生产管理体系。(1)安全生产知识体系。借助科学的管理理念建立完善的安全知识库，汇总已的国家政策法规、会议精神、领导讲话、员工风采等内容，扩大群众范围，与职工互动交流，培养员工安全意识，提升员工安全操作能力，由服从管理的“要我安全”到自主管理，实现“我要安全”的安全文化上的根本转变。(2)安全生产培训体系。采取PDCA管理模式重新规划的安全生产培训管理，制定有针对群体的主题培训计划，采用多元化方式培训，实现题库管理、学习档案、培训计划、考核发证等安全培训资料的科学化管理。(3)安全生产保障体系。针对安全管理中的基础保障环节，安全生产中的高危、高敏感性、高关注度的现场工作环境、设备与器材，建立完善的物资跟踪管理体系，实时准确地把握员工安全生产素质和矿山安全保障体系的当前状况，为矿山实现本质安全提供信息支持。并针对员工未严格遵守操作规范，忽视劳保用品的穿戴而发生的工伤、职业病等建立相应处理办法，及时确保每一位职工得到全面治疗，保障每一位员工健康参与生产。(4)现场安全生产体系。着重强调安全信息的及时性、全面性、准确性和处理环节的反馈性，最终形成现场安全生产的闭环管理，兼顾检查对象的状态变化和检查活动的推进过程两方面的信息，确保信息的完整性和独立性，实时展现各环节员工的工作状态，明确责任，避免产生互相推诿的现象。优先关注尚未闭合的检查链条，已经闭合的作为历史信息存储，供统计分析使用。并将安全检查闭环管理模式与现代化管理手段相结合，最终实现安全高效、客观公开、准确无误的黄金矿山现场安全闭环管理体系。(5)安全生产评价分析与决策支持体系。对现场安全管理所采集的安全生产信息进行统计分析，并通过建立数学模型描述在不同生产条件、作业环境、生产任务压力等外部条件下所发生的安全问题，实现安全隐患的聚类分析、全方位分析预测灾害以及在灾害发生时为井下员工提供逃生方法，为管理层提供紧急救援方案，也为实现安全生产由事后分析到事前控制提供依据。

4结论

笔者针对黄金矿山的安全管理现状与传统的矿山安全管理模式，借助先进的现代安全管理理念构建出基于PDCA闭环管理的矿山安全生产管理体系。该体系涵盖了黄金矿山现有的安全管理业务，实现了矿山安全管理从事后分析型到事前预防型的转变，有助于实现黄金矿山生产现场的本质安全和主动安全。目前，该体系已成功应用于某黄金矿山的安全管理，大大减少了事故隐患数量，提高了安全隐患的处置效率，加强了员工的安全生产意识，保证了开采过程中人员、设备和环境等要素的安全。此外，通过结合创新的管理模式和安全管理思路完成的矿山安全生产管理模式具有良好的可移植性，可为其他矿山的安全生产管理提供借鉴经验。

作者：李国清 王泽 胡乃联 侯杰 单位：北京科技大学土木与资源工程学院

参考文献:

［1］徐波，黄武胜．黄金矿山矿石生产成本精细化管理系统［J］．金属矿山，2013，42(5):125－127．

［2］栾黎明，李国清，姚旭龙，等．集成化安全生产管理系统在黄金矿山的应用［J］．中国矿业，2012，21(S1):613－617．

［3］陈宁，陆愈实．基于风险预控的矿山安全监控系统研究［J］．中国矿业，2011，20(10):118－121．

［4］王学琛，李墨潇，郭昕耀．基于组合赋权的煤矿安全生产风险评价分析［J］．武汉理工大学学报(信息与管理工程版)，2016，38(5):538－542．

［5］易灿南，胡鸿，吴超，等．安全生产标准化体系与杜邦安全管理体系比较研究［J］．中国安全科学学报，2014，24(4):110－116．

［6］廉国亭．层次分析法在矿山安全管理中的应用研究［J］．机械管理开发，2013(3):186－187．

［7］禄登林．现代矿山企业的安全管理方法研究［J］．科技资讯，2015，13(13):150－151．

［8］樊运晓，傅贵，朱亚威，等．安全管理体系产生与发展综述［J］．中国安全科学学报，2015，25(8):3－9．

［9］汪诗怀．基于戴明循环理论的教学质量保障体系构建［J］．大学教育，2013(14):8－9．

［10］史秀志，赵艳艳，张舒．基于B/S+C/S的矿山安全标准化管理信息系统研究［J］．安全与环境学报，2009，19(6):143－147．

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2矿山安全生产存在的问题

2.1工作人员的安全意识不强

人作为有思维的生物，其思想意识决定行为。在众多安全生产事故中，因人的不安全行为和人的失误占有很大比重。据有关事故案例统计，80%以上事故的发生都与人的不安全行为有关，在不安全行为的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意识。对自身安全防范意识的淡薄，使得在实际生产过程中存在较大的隐患，以及在平常的事故中无法做出正确的判断，造成许多不应有的损害。

2.2生产的安全设施不完善和技术力量薄弱

生产中，完善的安全设施是保障工作人员进行安全生产的重要前提。但大部分矿山所处地域自然条件恶劣，对安全设施和开采技术的要求都较高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。此外，已进入深部探矿作业的企业，大多效益不好，缺乏资金和技术，最终导致矿山开采的安全设备落后以及安全设施不到位，这无疑是存在重大的安全隐患，以至于造成冒顶片帮、物体打击、坍塌等事故。以2010年非煤矿山死亡事故按照事故为例，冒顶片帮、物体打击、坍塌、高处坠落、中毒和窒息、机械伤害等6类事故死亡人数占总死亡人数的78.6%。

2.3安全生产法律法规的不健全

矿山安全生产的《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，在矿山安全生产工作中起到了一定的推动作用，但现在已不能满足当前形势的要求，并且本身没有形成完整的、系统的体系，造成原有的一些法律条款与现行的行政审批制度存在一定的冲突。此外，一些矿山安全技术标准和程序也迫切需要修订和补充，行业部门内部规定现有的安全技术标准和生产操作规程明显滞后，已跟不上现代矿山企业管理的要求。

2.4安全监管体系的不完善

目前，不完善的安全监督体系也是造成矿山安全生产被动的一个重要的因素。一方面来说，安全生产综合监管部门难解地方保护瓶颈，使得安全监管工作难以落实；另一方面，安全监管队伍力量比较薄弱，安全监管力度不够，缺失责任心，同时安全管理工作和安全监管工作中没有标准化，造成一定的管理难度，以及安全生产缺乏长效持久的保障机制。

3实现矿山安全生产的措施

3.1做好安全生产的管理工作

在传统管理模式的基础上，运用新的劳动保护技术和管理方法，尽快地与现代生产技术的发展相适应。现代安全管理是以全面安全管理为主体，运用近代科学中的系统论、控制论和信息论，把自然科学和社会科学的研究成果加以利用，以期达到系统化、数量化、信息化的管理。在实际矿山生产过程中，在保证生产的同时，必须加强安全管理，首先是加强职工安全教育，对工作人员做好培训工作，增强安全意识，同时加强企业安全文化建设，从而有效地减少人的不安全行为，控制事故的发生；其次，加大矿山安全设施方面的投入，对设备及安全设施的管理和日常维护保养、检查，严格做好安全隐患排查治理工作；此外，应用科学合理的生产技术，采取合理的开采方法、通风措施等，对采空区、尾矿库进行严密的安全监管，技术管理上也按规范制定并实施生产工艺技术规程、安全技术规程、生产控制分析化验规程和岗位安全操作法，减少或避免在矿山作业过程中的事故。在安全生产过程中，以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为指导，切实做好以人为本，有效地防止发生矿山安全生产事故，保证矿山可持续发展。

3.2健全和完善安全生产的法律法规和安全监管体系

近年来，国家和各地方对安全生产的法律法规体系也进行了一定的补充和增加，根据国家安监局统计，在2002～2010年间，就煤矿安全生产而言，先后就有6部法律法规颁布实施，并制定部门规章近30部、陆续制定修订煤矿安全标准和行业标准400余项，对于非煤矿山相对较少，也有一些有关安全的法律法规的颁布实施。这些在一定的程度上弥补了一些缺陷，但还是不能根本上解决问题。要不断加强矿山安全生产立法工作，根据矿山企业的不同和实际情况，制定相应的矿山安全法规体系，应通过全面、全过程、全方位的安全生产立法制度，形成健全和完善的矿山安全生产法律法规和规章制度、标准规程体系。健全和完善提高安全监管体系，首先对安全综合监管部门实行垂直管理，安监部门将直接按照安全方面的法律法规和标准要求进行安全监管执法，不受地方政府的干涉；其次，加强安全监管队伍建设和加大安全监管力度，适当增加安全监管人员，加强安全生产工作的宣传和教育，使其认识安全隐患的危险性，建立和完善矿山安全评价系统，从危险因素、安全评价指标及权重、安全评价结构模型、隶属函数、综合评价方法等方面出发，以掌握矿山矿井系统的安全状态，为矿山安全管理体系的整改提供依据，对矿山存在的安全隐患进行排查，使事故防范于未然。另外，可通过网络建设，使安监部门随时可以对企业安全状况进行监控，减少了安监人员的工作量，加强安全监管力度，建立安全监管长效保障机制。在实际中，对安全生产实施有效监管的客观需要出发，进一步深化安全生产监管体系改革，健全和完善安全生产监管体系。

3.3对矿山实施信息化管理

随着社会的进步，利用各种先进的科学技术手段，对矿山实行信息化管理是一项重要的趋势，各种高新技术将逐步地运用在矿山生产中。例如，虚拟现实技术(VirtualReality)是近十几年来逐渐发展完善起来的高新技术，它是以多媒体计算机系统为基础，结合实时计算机图像生成、数据库、人工智能和物理模拟等手段可以构造出逼真的矿山工程三维空间环境，操作人员可以通过人机交互参与其间的活动。应用虚拟现实技术进行矿山生产环境的风险评价、进行事故调查、进行矿井火灾和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的计算机代替人来工作，减少实际工作人员检测的安全性，增加监测的时效性，以便于及时做出应对措施。随着科学技术的进一步发展，高新技术必将成为矿业的安全管理、危险性评价、人员培训及指导妥善处理灾变情况的有效手段。

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中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0331-01

随着矿山资源开发强度的增加，矿山开采难度的加大，矿山安全事故预警及其防治技术已经成为影响矿山安全管理工作水平提高的重要因素。当前矿山生产环境持续恶化，导致的矿山安全事故频度和强度在持续增长。频发的矿山安全事故不但给职工家庭、企业带来了绝大的生命财产损失，而且还制约了国民经济的可持续发展，破坏了社会的和谐稳定。因此，分析当前矿山安全管理工作现状，探讨导致矿山安全事故的相关问题，提出矿山安全防治策略，对提高矿山安全管理水平具有现实意义。

1、矿山安全隐患的主要诱因

在矿山生产过程中，由于受到原岩性质、边坡结构等因素的影响，生产过程中会诱发大规模的地质灾害活动，从而在矿山生产过程中会引发滑坡等灾害，造成矿山采场大范围的破坏，影响矿山的正常生产。

同时，在矿山生产过程中，经常会用到爆破的作业方式，其特殊的作业条件要求从业人员具有极高的安全文化素质，要具备安全事故处理与应对能力。但是，由于部分人员的安全意识淡薄，生产过程中使得爆破伤害成为了矿山安全生产的重要危害因素。总的来讲，爆破伤害的危害主要包括因为爆破震动导致的地面建筑物震动，通过共振使得建筑产生裂缝。还会引发边坡震动，使得边坡的岩层结构产生破坏，从而形成滑坡、岩石松动等地质灾害。

另外，对于露天矿山采场，在生产过程中还有大量的生产机械设备，例如凿岩机、空压机、挖掘机、装载机等，生产过程中机械伤害也是导致安全事故的主要因素，可能导致打击、卷入、挤压或者轧伤等机械伤害。

2、矿山安全管理工作存在的主要问题

2.1 矿山生产环境较为恶劣

（1）井下巷道及作业空间狭窄

矿山生产工作中需要在有限的空间中进行凿岩、爆破、装载、运输、提升、充填和排水等一系列的作业生产，期间设备来往频繁，而且生产过程中还有不同类型的管线与各个工作面之间相连，使得安全生产管理的难度迅速增加。

（2）生产空间持续变化

矿山井下因为生产工艺系统与不同生产工序构成了一个复杂的三维场所，在采掘工作持续推进的情况下，整个作业场所的空间在持续的变化。因此，生产人员、设备与管线等都需要随着采掘工作持续移动。但是，在采掘作业过程中，岩层结构完整性受到破坏，使得大量的不安全因素潜伏其中，严重威胁矿山安全生产。

（3）作业空间环境较差。因为矿井与地表连通的出口一般较少，而且其空间十分有限，生产过程中产生的沼气、粉尘、一氧化碳和硫化氢等气体，会在一定的条件下引发火灾。同时，地下水涌出也一直威胁着矿山的生产。

2.2 矿山外包现象普遍存在，易引发安全事故

当前，从事矿山开采活动的企业在经营过程中广泛的使用外包方式进行生产，工程外包已经成为了矿山采掘、生产的重要形式。但是，诸多外包施工企业都存在着安全管理较为薄弱，安全管理工作不到位等情况，而且施工人员综合素质较低、安全意识薄弱、操作技能较差，这成为了诱发外包工程事故频发的主要因素。

2.3 安全培训教育形式化，应急管理工作亟待加强

培训工作是保证企业安全生产的重要支撑，但是部分矿山在生产过程中过于注重经济效益，忽视了安全培训工作的重要作用。针对安全培训的管理只是形式上应付部门检查。这不但浪费了人力、物力资源，而且不能保证煤矿的安全生产。

同时，大部分的矿山企业没有编制完善的应急预案，存在著不规范、不完善等问题。而且没有根据预案开展应急培训工作，使得生产人员缺乏必要的应急处理与救援常识，遭遇突况时不能够正确的处理，甚至因为错误施救而使得事故扩大。

3、提高矿山安全防治策略的相关对策

3.1 积极应用先进的安全生产技术

通过应用先进的矿山安全生产技术，例如地理信息系统，能够为矿山的安全生产提供一个可视化的管理系统。生产管理人员利用该系统能够对矿山进行预警、生产监控。例如，对井下的有害气体浓度进行监测，及时的调整井下通风系统，从而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故发生的概率；对电力系统的运行期情况进行监测，一旦出现超载等情况，则立即进行处理，从而减少由于电力系统产生的事故；可以及时的了解生产人员在井下的实时分布情况，通过合理组织开采工作，降低潜在危害因素对生产人员的上海；事故发生之后，可以利用该系统为救援人员提供详细的资料，为营救工作争取宝贵的时间。

3.2 强化对矿山工程外包的管理

新的《安全生产法》针对企业在安全管理工作中的主体责任进行了进一步的明晰。矿山企业必须完全发挥安全管理的主体责任，通过构建安全生产目标管理责任体系，将安全培训教育与应急管理机制落到实处，杜绝“三违”现象的发生，使得矿山企业的安全管理水平得到提高，降低安全事故的发生频率。

在具体的执行过程中，矿山企业要基于安全管理办法，增强对外包单位的安全管理，并将之纳入到安全管理工中，实现一体化管理。承包企业则应该认真的落实安全生产责任，成立安全监督部门，对生产过程中的违规行为进行纠正。

3.3 构建安全管理标准化体系

通过建立安全管理质量标准化体系，能够形成一个具有自我约束、持续改进能力的安全生产机制。利用安全管理质量标准化体系，可以确保矿山企业的各个生产岗位、生产环节的整体质量安全工作与相关法规吻合，满足矿山安全管理工作的实际需要。同时，还要确定安全管理质量标准化的目标，通过层层分解、落实到具体的岗位，形成全员参与的责任制度体系。

另外，还要加强生产资金及技术力量的投入，根据矿山安全生产的特点，分析需要的安全生产科学技术，进行针对性的重大安全科技攻关，全面提升矿山企业的安全生产技术水平，实现矿山企业安全管理水平的整体提升。最后，还应该加强安全隐患的排查工作，强化安全知识的培训工作，提高生产人员的安全管理意识，在矿山企业内部形成良好的安全生产氛围。

参考文献：

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为进一步加强全市非煤矿山安全生产工作的组织领导，贯彻落实《意见》精神，市政府决定在全市开展非煤矿山安全综合整治活动，成立以刘成副市长为组长，市国土资源局、市安监局、市监察局、市公安局、市工商局、市发改委、市劳动和社会保障局、市电力公司等部门负责同志为成员的市非煤矿山安全综合整治领导小组（领导小组名单附后），组织协调全市非煤矿山安全综合整治工作。

安监部门：负责非煤矿山安全专项整治的综合协调，研究制定非煤矿山安全专项整治方案，负责安全生产许可证的接受、审查工作。

国土资源部门：负责整治矿产资源管理秩序，依法严格审批、清理、整合采矿权，查处越界开采和取缔无《采矿许可证》擅自开采的违法行为；对政府决定关闭的非煤矿山企业，应依法吊销其《采矿许可证》。

公安部门：负责民用爆炸物品安全管理的监督检查以及有关案件的查处；对政府决定停产整顿的非煤矿山，及时收回其《爆炸物品使用许可证》，暂停民用爆炸物品的供给；对政府决定取缔和关闭的非煤矿山，依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，终止供应民用爆炸物品。

发改委：负责冶金、有色矿山《生产许可证》的发放管理工作。要严格《生产许可证》的发放和管理，对不符合《省冶金、有色矿山生产许可证管理办法》(省政府第号令)和《省冶金、有色矿山生产许可证制度考核办法》(冶矿行[]号)规定的安全生产条件的企业，不予发放《生产许可证》；对政府决定关闭或取缔的冶金、有色矿山，应依法吊销其《生产许可证》。

劳动和社会保障部门：负责建立健全规范的矿山企业用工制度，加强和完善工伤保险体系建设。

工商行政管理部门：负责矿山企业的登记管理工作。要严格执行法律、法规规定的企业登记前置审批规定，对申请材料不全、不符合法定形式的，不予登记注册；政府决定取缔和关闭的非煤矿山，应依法及时办理注销登记。

监察机关：负责查处国家机关工作人员和国有矿山负责人在非煤矿山安全专项整治中的违法违纪行为，依法加大对事故责任者的追究力度。

电力供应部门：负责电力供应管理工作，对政府决定停产整顿的非煤矿山及时停止供给生产用电，待验收合格后再恢复生产供电；对依法决定关闭的矿井停止供电，拆除供电设备，并查处私自转供、偷接电行为。

各县、区也要成立由主管县区长任组长的非煤矿山安全综合整治领导小组，负责本辖区非煤矿山安全生产工作的统一领导和协调，建立健全安全生产责任体系，真正做到一级抓一级，逐级抓落实，各负其责，协调联动的工作局面。

二、安全综合整治总体目标

非煤矿山安全综合整治分为矿产资源管理秩序和安全生产两个方面。

（一）通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、一个井田多家开采、重叠开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法采矿的矿山，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转。

（二）通过安全生产整治，依法取缔、关闭不具备安全生产基本条件的非煤矿山，加强非煤矿山企业安全基础管理，提高企业安全技术装备水平，逐步形成持续改进的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

（三）年月底前，实现露天采石场全部实行台阶式或分层开采，彻底关闭一面墙式开采的采石场；年底，实现地下矿山全部实行机械通风；安全评估为A级矿山总数要达到矿山总数的以上。到年底，安全评估为A级矿山企业达到以上，C级矿山企业低于，彻底淘汰D级矿山。

三、安全综合整治标准

（一）矿山企业，按开发利用方案开采。

（二）一证多家开采、一个井田多家开采、私自增设开采作业面、变相分割、转包、非法转让采矿权等违法采矿的矿山要彻底取缔。

（三）无证采矿、越层越界采矿得到彻底整治。

（四）布局不合理、矿业权发生重叠的矿山按照矿产资源总体规划、矿业布局得到调整，矿产资源管理制度规范。

（五）矿山企业符合以下安全生产条件：⑴建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度和岗位操作规程。⑵企业要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。⑶有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图，并严格按设计要求开采（施工）。⑷主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要经专门的培训、考核取得相应资格证书；其他从业人员要按规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。特别是新入矿的工人，要落实“三级安全教育”制度。未经培训或培训考核不合格的，不得从事非煤矿山生产经营管理工作。⑸每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于米。每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间。井上、井下(含各中段)必须有可靠畅通的通信联络设施和措施。⑹矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求。⑺矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护和独立、完好的声光信号系统装置，严禁普通箕斗提人。⑻矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求。露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施。⑼露天矿山要按设计由上而下分台阶开采，严禁掏采。台阶高度必须符合有关规定。对现有不能采用自上而下分台阶开采但最大开采高度小于米的小型采石场，要按设计采用自上而下分层、按顺序开采。⑽相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间必须有足够的安全隔离矿(岩)柱，并不得擅自开采各类保安矿(岩)柱。⑾有自然发火倾向的矿山应有具体可靠的防灭火措施。炸药库、油库(储油点)，主要进风巷、井架、井口建筑物和井下机电设备硐室等使用可燃性建筑材料的应有防灭火具体措施和设施。⑿井下电器设备必须有安全可靠的防漏电、防触电的设施和措施。井下电器禁止接零。井下必须设低压照明专线，工作面、天井、井筒应为安全电压照明。

四、安全综合整治工作重点

（一）以非煤矿山《安全生产许可证》发放工作为主线，实施动态管理。按照有关规定，对全市非煤矿山再进行安全评估，并把安全评估工作与深化非煤矿山安全生产专项整治工作结合起来，作为日常监管工作的重要内容。对已通过整治和评估验收的企业，按不同等级分类指导，重点监督。把专项整治工作与《安全生产许可证》发放工作有机结合起来，凡是在年月日前未提出安全生产许可证办理申请的，一律停止生产。切实把好市场准入关，通过《安全生产许可证》的发放工作，淘汰一批安全投入不足、工艺装备落后、管理水平差的非煤矿山企业。

（二）取缔非法（无证或证照不全）和关闭经整治仍不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，尤其要严厉查处证照过期还在继续生产的非煤矿山企业。

（三）促进非煤矿山企业规模化生产，对一证多家开采矿山，走整顿、联合、提高之路，规范科学的开采方法，禁止使用已淘汰的开采工艺和开采方式，逐步实现机械化作业、规模化开采。

（四）昌黎县政府将朱各庄乡；卢龙县政府将卢龙镇、木井镇和石门镇及全县选厂；青龙满族自治县政府将马圈子镇、肖营子镇；抚宁县政府将石门寨镇、茶棚乡、杜庄乡列入重点整治对象，对被列为重点整治对象的乡镇，县政府要制定出切实可行的整治方案，采取强有力的治本之策，狠抓各项措施的落实，下大力，抓出成效。

五、安全综合整治时间安排

矿产资源管理秩序专项整治工作由国土资源部门牵头，安监、监察、公安、工商、发改委、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到年底全部结束。按照《省人民政府办公厅关于印发省集中治理整顿矿产资源管理秩序方案的通知》（办字[]号）明确的指导思想、总体目标、范围和内容、方法和步骤进行专项整治。

安全生产专项整治由安监部门牵头，国土资源、监察、公安、工商、发改委、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到年底结束。安全生产专项整治分两个阶段进行：

第一阶段：从现在起到年月底前，要全面完成非煤矿山企业评估分级工作，其中A级非煤矿山数达到以上；完成以上非煤矿山整治验收；力争在年矿山总数的基础上再关闭8％以上；推进安全生产质量标准化工作，培育和发展安全质量标准化样板矿山；遏制非煤矿山事故上升势头。

第二阶段：从年月至年底，要全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔〕号)，要求，健全和完善非煤矿山安全监管机制和体制；按评估结果对非煤矿山进行分级管理、分类指导、动态监控；对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业，加强查处力度，严禁其从事生产经营活动；抓好典型，总结推广安全质量标准化样板矿山的先进经验，在全市非煤矿山行业基本实现安全质量标准化。到年底，全面完成非煤矿山安全专项整治验收工作。

六、安全综合整治验收方法

各县区要按照非煤矿山综合整治标准、内容和时间的要求，加强督导，严格验收，确保整治取得实效。由国土资源和安全生产监督管理部门分别组成由有关专家参加的验收工作组，坚持标准，严格程序，按照规定时间，对非煤矿山企业逐矿审查、核定，逐矿验收。

非煤矿山安全综合整治和验收工作实行分级负责。各县区要对所属企业进行验收。市政府将对各县区验收合格的矿山进行抽查，抽查比例不低于20%。

七、安全综合整治具体措施

（一）足额提取非煤矿山企业四项费用：

1、为保证安全生产的必要投入，按国家有关规定足额提取安全费用，安全费用按照矿山维简费的或固定资产折旧费的提取，专项用于安全生产。安全费用由企业自行提取，专户储存，专项使用，主管部门监督其提取和使用。

2、全员足额提取安全生产风险抵押金，根据危险程度，地下矿山按每人—万元提取，露天矿山按每人—万元提取，由县（区）财政专户储存，管理、使用按有关规定执行。

3、提高生产安全事故伤亡赔偿标准，凡发生生产安全责任事故，矿山企业对死亡职工的赔偿标准每人不得低于当年平均工资的倍，最低不少于万元。

4、依法参加工伤保险，要按照规定的费率，及时为所有从业人员足额缴纳保险费，主管部门负责监督落实。

（二）建立健全规范的矿产资源管理制度和劳动合同用工制度

1、建立健全规范的矿产资源管理制度，确保在采矿权的设置、延续和变更过程中严格依法审批；确保矿山规模、布局、开采方案科学合理并符合规定；确保越层越界等非法开采的行为得到有效遏制。要力争在三年内取消规模以下矿山，实现一个矿体只发一个采矿许可证。只有一个法人的目标。

2、建立健全规范的矿山企业用工制度，依法签订劳动合同，建立矿山劳动力市场，加强和完善工伤保险体系建设,加大工伤保险收缴力度。

（三）实施“科技兴安”推进质量标准化建设

1、实施“科技兴安”战略。要加大科技投入，推动安全生产科技创新。选择基础工作扎实、积极性高的企业，开展安全科技示范工程试点。特别是在露天边坡和尾矿库稳定性监测、顶板地压监控以及超层越界勘测等环节，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，以提高非煤矿山企业安全生产科技含量和监管能力，提升非煤矿山企业本质安全水平。

2、安监和有关部门要组织企业开展安全质量标准化活动，按照省安监局制定的《非煤矿山安全生产检查表》和《非煤矿山安全质量标准化手册》，指导企业建立健全各项规章制度。各县区要培育一批安全质量标准化样板矿山，并加大推广力度。争取年非煤矿山安全质量标准化达标率达到，年达到。

（四）严格落实非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的非煤矿山建设项目，从可行性研究报告到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施设计未经审查同意的，不得进行施工；安全设施建设竣工后未经验收合格的，不得投入生产和使用。要加强非煤矿山建设项目的安全监督管理，杜绝边建设、边生产现象。

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今年以来，我县安全生产工作经历了近20年来少有的严峻的考验，上半年，接连发生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，给人民群众生命财产造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重的打击和心灵上的创伤。为认真

吸取事故教训，县人民政府进一步加大了对全县安全生产工作的领导，全县上下齐心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人民政府讲几点意见：

一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势

我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。

二、怎样抓矿山安全工作

矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理

者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。

三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。

强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到2012年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设；莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。

四、切实加强基层安全监管工作

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中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）01-0155-02

0 引言

我国非煤矿山行业的安全生产形势远远滞后于经济建设的步伐，重大、特大事故仍频繁发生，人们通过对大量事故的分析总结出只有把管理体系搞好，才能保证系统的安全运行，才能保证具体预防措施的有效落实。国家安全生产监督管理总局在我国金属矿山现状和安全生产监督管理的现实要求下颁布了《金属非金属矿山安全标准化规范》（以下简称《规范》）。实际金属非金属矿山企业的安全管理现状和特点各不一样，要建设与实际生产相适应的标准化体系，需要充分理解标准化的内涵，准确把握其核心与关键。

1 我国非煤矿山安全生产形势

2009年全国非煤矿山共发生事故1230起、死亡1542人，同比减少186起、528人，分别下降13.1%和25.4%。[1]

2010年全国非煤矿山共发生生产安全事故1009起、死亡1271人，同比分别减少221起、269人，下降18%和17.5%。[2]

据统计，2001～2010年，全国非煤矿山共发生各类事故16794起（占全国0.245%），死亡21259人（占全国1.867%）。其中较大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特别重大事故7起，死亡794人。（见图1）[3]

“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。[3]

非煤矿山死亡事故按照事故类型分类，多发于冒顶片帮、物体打击等6类事故。2010年非煤矿山死亡事故类型依次为：冒顶片帮（250人）、物体打击（217人）、坍塌（178人）、高处坠落（154人）、中毒和窒息（107人）、机械伤害（93人），上述6类事故死亡人数占总死亡人数的78.6%。[2]

总体上，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务；安全生产基础薄弱；产业结构不合理，发展方式落后。另外一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生产的关系；一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工；一些监管部门有法不依、执法不严，监管不力。

2 非煤矿山安全标准化规范的重要性

近几年非煤矿山事故总量明显下降，死亡人数也大幅度减少，但重特大事故时有发生。2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人；2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人；2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人；2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人。[3]这些特大恶性事故，造成了巨大的人身伤亡和财产损失，在国内外产生了极其恶劣的影响。

国家安全监管总局成立以来的涉及非煤矿山的安全生产标准共30个。包括《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属矿山排土场安全生产规则》、《金属非金属矿山安全标准化导则》等等。这些法令、标准的颁布无疑是在加强我国矿山的标准化建设。

实行安全生产标准化是国务院关于进一步加强安全生产决策中的一项重要决策，是企业实现安全生产的前提条件。国务院和地方政府在征得非煤矿山开采企业的许可后，先后选择了不同类型的矿山进行试点，通过采取积极的安全标准化管理和实施，取得了较好的成效，大幅降低了非煤矿山的安全事故发生率，为保障非煤矿山的安全生产奠定坚实的安全基础。

要使非煤矿山企业的安全标准化落到实处，不仅要强化安全生产制度的建立，积极开展安全标准化的学习，不断完善企业安全生产的相关标准化管理制度，逐步形成以安全生产责任制为核心的安全管理制度体系；还需要加大资金投入，改善企业安全生产的基础设施条件，改进作业工艺，采用安全性更高的新技术、新工艺、新设备、新材料。

3 风险管理在矿山安全标准化的重要作用

安全标准化的工作内容不是特别丰富和完善，导致金属非金属矿山安全标准化工作在全国范围内没有全面的开展。为了将安全标准化工作范围进一步扩大，促使金属非金属矿山提高安全管理和本质安全水平，2006年11月2日，《金属非金属矿山安全标准化规范》以安全生产行业标准向全社会，标准号为AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全国范围内实施。安全标准化工作是企业建立诚信体系、落实社会责任、实现自我约束的重要体现，也是行业自律组织履行为企业安全生产管理服务，为社会安全发展服务的重要职责。金属非金属矿山企业应结合自身特点，依据规范的要求，建立与保持安全标准化系统。《规范》包含导则、实施指南和评分标准；分别涵盖了地下矿山、露天矿山、小型露天采石场和尾矿库这4种不同类型的矿山。《规范》从金属非金属矿山危险源的辨识入手，以风险控制为核心，采用综合手段管理风险，实现风险的可控和事故的预防，充分体现了“预防为主”的方针。《规范》明确指出：“危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基础，是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。”危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面；是开展其他工作的基础和前提；是金属非金属矿山企业主动预测预控的现代安全管理的标志。为此，首先要辩识出所有可能导致事故发生的原因，评价其风险程度，依据有关的法律要求和其他要求、职业安全健康方针，确定不可允许的风险，并采取适当的控制措施，即风险管理的危害辨识、风险评价与风险控制，具体过程如图2所示。

危害的识别是风险管理的首要环节。只有在全面了解各种风险的基础上，才能够预测危险可能造成的危害，从而选择处理风险的有效手段。在进行危害辨识之前首先应对危险、危害进行分类。危险、危害因素的分类方法有许多种。常见的有按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法和参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。

风险评价是在危害识别和风险估测的基础上，对风险发生的概率，损失程度，结合其他因素进行全面考虑，评估发生风险的可能性及危害程度，并与公认的安全指标相比较，以衡量风险的程度，并决定是否需要采取相应的措施的过程。

风险控制原理包括事故预防原理和伤亡事故致因理论，其中事故预防原理是风险控制的基础和出发点，即事故是可以预防的。要实现对风险的控制，首先应考虑消除（或降低）危险，再考虑控制危险，然后再考虑个体防护，并应保证所制定措施的有效性、实施的可能性，还应满足先进性和冗余度的要求。

风险管理是一项长期性工作，需要风险管理人员具有丰富的知识和经验积累，还要让全员参与并且形成习惯，积极配合风险管理人员开展相应工作。只有全员都有了风险管理意识，才能有好的风险管理。

4 结论

安全标准化体系建设，是非煤矿山企业安全管理的重要组成部分，是保护劳动者生命安全和健康的重要途径。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促使非煤矿山企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化。风险管理是非煤矿山安全标准化中核心部分，面临着很大挑战。对风险管理的研究是一项长期的工作，必须从矿山安全工作的实际出发，结合国内外先进经验，从理论到实践，再以实践丰富理论，构建纯熟的安全标准化系统。

参考文献：

[1]中国新闻网，中国去年非煤矿山共发生事故1230起，死亡1542人[EB/OL]，，2010/1/28.

[2]安全监管总局监督管理一司，2010年非煤矿山事故分析

[EB/OL]，，2011/03/09.

[3]国家安全生产监督管理总局.非煤矿山安全监管概述.

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[4]王启明.金属非金属矿山安全生产形势、问题及对策[J].金属矿山，2005（10）：1.

[5]周建新，张兴凯，刘晓宇，任智刚.非煤矿山安全标准化在安全生产中的地位和作用[J].金属矿山，2007，4.

[6]黄颖.浅析安全标准化对非煤矿山安全生产的促进作用[J].城市建设理论研究，2012（22）.