区域经济管理范文

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人力资源作为经济发展的重要资源，已经引起当今世界的普遍关注和重视，任何一个国家和地区要搞好经济社会发展，都必须致力于搞好人力资源开发和利用。而要解决好本地区人力资源开发问题，必须从正确认识本地区经济发展和人力资源的现状出发，转变经济转型发展的理念，合理引导区域人力资源的优化配置。通过人力资源的开发和利用，推动区域经济的可持续发展。

一、我国人力资源和区域经济发展现状分析

我国人力资源的现状分析。我国的人口在世界上占有很大的比例，但是真正能够为经济发展创造价值的人力资源却比较稀少。而且我国的人力资源分布不均，东部地区人力资源分布较为密集，中西部却相对比较匮乏。这种阶梯性的分布使越发达的地区人力资源越丰富，越落后的地区资源越匮乏。所以说我国的人力资源从质量、数量以及分布上都存在一定的问题。

我国经济发展的现状分析。我国区域经济发展存在严重的空间阶层性，空间发展不平衡是我国经济发展的主要特征。我国东部地区比较发达，而中西部地区发展却严重落后。虽然随着我国的经济转型，各区域经济都有显著的提升，但是从整体上看，中西部地区与东部地区相比，仍存在很大的差距，这与人力资源的分布有很大的关系。

二、人力资源对区域经济的巨大贡献

“科学技术是第一生产力”由一句镜花水月的空话，短短几十年间变成了实在的经济增长秘诀，人力资源的合理应用对我国近年来的经济高速发展做出了不可磨灭的贡献。各地区改革发展方式，将人力资源作为促进经济发展的重要环节之后，纷纷尝到甜头，开始大规模调整对人才的培养、吸引和利用方式。人力资源对区域经济的推动作用是毋庸置疑的，笔者认为这种推动作用主要表现在以下三个方面：

一是创新高精尖技术。作为企业运营的秘诀，绝对的掌握高精尖技术，通过技术垄断实现市场垄断的方法是经久不衰的。而垄断技术的前提就是要得到掌握技术的人力资源。因此人力资源对区域经济发展的贡献首先体现在对高精尖技术的掌握。通过技术研发推出高科技产品，从而促进经济发展。

二是掌握专业技术。据相关数据统计，我国高级技工人才每年短缺达数十万之重。掌握了高级技工人才就能够制造出高质量的产品。通过产品质量的对比，在市场竞争中击败竞争对手，获得利润。这种掌握专业技术的人力资源对区域经济发展的推动，早期并不被各地所重视。各地方政府往往以争夺高精尖技术人才为首要目的。近年来，随着专业技术人才的逐渐紧缺，地方政府才开始转变观念，培养掌握专业技术的人力资源。

三是对人力资源的培养。教育是培养高质量人力资源最有效的途径。因此，各地对人力资源的培养从未放松。这种利用本地人力资源“自培养”的方式周期短、资耗低，见效快。所以某种程度上将抓住了教育性人力资源就保证了人力资源的持续性，对人力资源素质的不断提升和区域经济的长远持续发展具有十分重要的意义。

三、区域经济发展背景下人力资源开发的策略

在社会经济快速发展的今天，人力资源已经成为制约企业发展的重要资源。管理理念新颖，管理措施得当，必然可以为企业的长远发展带来无穷的动力和发展活力。而想要形成比较先进的具有企业自身特色管理理念，相关管理人员要加强自身的管理，同时还要加强对先进管理经验的学习和引进，企业可以创建多元化的创业以及融资平台引入一些世界领先水平的机制或者拥有自主知识产权的项目。这样就可以形成比较有市场潜力的经济发展体系。

完善企业激励约束机制，留住人才是企业迅速发展的重要因素，人力资源管理的目的在于做到人尽其才。而企业要想做到人尽其才、发挥每位员工的能力，单靠提供工作条件和营造良好的工作环境是远远不够的，对此，企业还需要建立健全的企业激励约束机制，坚持按照员工的工作表现相应地给与奖惩、鼓励，才能更好地调动员工的工作积极性。对表现积极、成绩优秀和品质优良的工作人员，除了给予适当的物质奖励，还要为其提供一定的升职空间，让他们能真正体验到工作的价值和意义。而对于工作表现不佳、渎职和工作状态懒散的员工给予警告或其他处分，不能姑息养奸。真正做到奖惩分明，营造公平、和谐的工作氛围。

增强人力资源教育，促进区域间的联系。高速发展的经济需要有高素质、高技能的人才与之相适应。所以为了促进区域经济的发展，必须要加大人力资源的教育力度，培养出全面、高端的人才。教育才是全社会的问题，所以社会各界都要共同努力，为教育事业的发展贡献出自己的力量。同时，区域经济发展不能闭门造车，需要与其他地区进行交流和合作，借鉴其他地区发展的优势，弥补自身经济发展的不足。通过人才的交流能够促进人才的成长，实现共同进步的目的。

四、结语

人力资源的培养是关系到各地区域经济发展的关键问题。加快推动人力资源培养计划，调整产业结构布局是未来我国各区域经济发展的出发点和落脚点。由于人力资源和区域经济发展之间有十分紧密的关系，因此，政府在制定政策时应当正确认识二者之间的辩证关系，做好统筹，加强对本地区人力资源和外来优秀人才的管理与利用。加快发展第三产业，为优秀人才提供施展才能的平台。同时，要注重区域经济平衡发展，适当增加对农村地区的扶持力度，增设扶持项目，拓宽专业发展渠道，增加就业岗位，真正实现区域经济一体化的协调发展。

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一、我国人力资源和区域经济分布现状

(一)人力资源和区域经济含义。

人力资源，是指劳动生产过程中，可以直接投入的体力、心力、智力总和及其形成的基础素质，包括知识、经验、技能、品性与态度等身心素质的人们的总和。人力资源包括数量和质量两个方面。

区域经济是特定地区国民经济整体的总称。各个地区都有其独特的自然、社会和经济条件，因而导致各地区经济发展水平、结构和布局的差异。

(二)我国人力资源分布现状。

我国具有丰富的人力资源，但是总体质量偏低。

从人力资源分布角度看，特别是高级知识分子、专业技术人员，也呈现出了与经济发展格局相一致的状态。我国的大中专毕业人员、专业技术人员在东、中、西三大地带分布状况是，东部沿海地区分布最多，中部次之，西部最少。根据全国人口普查资料计算出各省专业技术人员的区位商，在东部12个省(区)中，区位商大于1的有9个，占到95％；中部9个省(区)有3个，占到33％；西部9个省(区)区位商大于1的有5个，占到56‰但是由于东部地区的人口占了全国总人口的41.2％之多，超过了总人口的1／3，由此可见，东部地区专业技术人员在绝对数量和相对数量上都占有较大的优势。我国高素质人力资源的分布状况是与我国经济发展布局相联系的。

(三)我国区域经济分布现状。

我国按照地势阶梯的高低存在着经济发展水平的梯度差．因此我国可以划分为东、中、西三大经济地带。这也就直接导致我国经济发展中出现的一个问题――东、中、西部地区经济发展的差距。从政策的角度上，我国对落后、边远地区实行了政策上的倾斜，但是，仍无法缩小三个经济地带之间发展的差距。追根溯源，经济的发展其实是人力资源的争夺。人力资源在经济发展过程中起到了关键作用。

二、我国人力资源与区域经济管理关系分析

(一)人力资源开发对区域经济增长的促进作用。

人力资源开发对区域经济增长的促进作用主要体现在：

第一，人力资源结构是区域经济发展的决定因素。区域经济发展的现实和历史证明，经济结构是否优化不仅仅取决于本区域的自然资源的享赋，更取决于人力资源的结构是否优化。人力资源结构的优化不仅表现为静态上的人力资源结构能与区域经济结构保持协调一致和相对平衡，而且更表现为动态上的人力资源结构的变化与区域经济发展所需经济结构相适应。随着科技进步和经济发展，区域经济结构调整也是不时出现的。然而，区域经济结构调整常常是从调整人力资源结构开始的，如果没有相应素质的人力资源和较优的人力资源结构，区域经济结构的演进速度必将受到约束。

第二，人力资源是区域经济可持续发展的决定因素。可持续发展的观点，强调要把当代的发展与未来的发展结合起来，要求以未来发展的可能性作为制订当展战略的前提。协调发展的观点，强调可持续发展应当是人类与自然，发达国家与发展中国家，物质与精神协调与和谐的发展。人力资源作为可再生的能动性资源必然成为知识经济时代最主要的可利用资源。人力资源的优劣也是区域经济可持续发展的决定因素。

(二)区域经济发展对人力资源开发的促进作用。

区域经济发展对人力资源开发的促进作用主要体现在：

第一，区域市场竞争的加剧激发了微观经济主体为保持竞争优势而获取优质人力资源的动力，从而引发了区域人力资源整体质量的提升。从20世纪90年代中后期以来，在全国范围内的买方市场开始形成，区域市场竞争态势也日趋加剧。为了赢得在区域市场竞争中的优势， 区域内各企业开始注重积累优质要素资源包括优质人力资源。

第二，区域经济运行的稳定性增强，客观上降低了培养人力资源所需生活资料商品的价格供给弹性，降低了优质人力资源的产出成本，为增加优质的人力资源产出提供了条件。 “九五”时期以来经济运行上表现出相当的稳定性，这客观上降低了各种生产资料供给价格的波动，同时也降低了人力资源培养中所需商品价格弹性，这样人力资源的产出特别是优质人力资源的产出成本也有所降低。

三、推动我国区域经济发展的人力资源对策

通过前面的论述能够得出，区域经济发展离不开人力资源开发与管理，针对区域经济发展中所存在的人力资源问题，应该从以下方面来开展工作：

(一)建立面向农村的高等教育体系，调整第二、三产业人才内部布局。

作为基础产业的农业在经济社会的发展中占据重要的位置。农村人口资源丰富而人才资源缺乏，是农村经济和社会发展的根本矛盾之一。如何把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是农村经济和社会发展的关键。应该抓住经济稳定发展的机遇，及时地合理调整第二、三产业人才内部布局。

(二)注重高校内部人力资源利用。

高等学校不但是人力资源培养的重要基地，而且人力资源非常丰富，搞好人力资源开发不仅仅是实现大学跨越式发展，完成为国家培养大批量人才资源的一个重要环节，而且也是大学实现其社会功能必不可少的。区域高层人力资源中，高校本身就是一个巨大的人才宝库，是多种类型人才的聚集地。如果将这部分人力资源激活，充分调动起他们的积极性，可以发挥他们在宏观管理、项目科技攻关、咨询决策、职工在职培训等方面的作用。

(三)创立吸引和聚集人才的良好环境。

发展是硬道理，加快发展也是吸引人才的硬措施。只有加快经济社会的发展，才能真正筑起引凤之巢。应大力发展经济、社会、教育、科技、卫生、文化等各项事业，为人才提供能够施展才华的舞台，创造一个吸引聚集人才的环境，争取在留住高素质人才的同时，吸引全国各地、世界其他国家的优秀人才来落户，或者外省、市外国高科技人才与本区域人才进行学术交流、科研合作等。这就要求必须认真学习一切国家和地区先进的科学技术以及管理经验。

四、结语

总之，21世纪是知识不断创新，科学技术突飞猛进的时代．知识经济发展迅速．社会、经济和科技竞争日趋激烈．竞争的关键在于人才，人才是我们的希望所在．人才培养是实现希望的基础，区域为了迎接知识经济挑战．应加紧实施科教兴区战略．加大人力资源得开发力度．积极培养和建设一支具有高素质、德才兼备并且掌握和运用科技、具有创新能力的人才，为区域经济发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]张莹玉：《经济发展与人力资源配置》，上海：立信会计出版社，2000年版。

[2]李广斌：《人力资源开发与经济增长》，甘肃：甘肃民族出版社，1998年版。

[3]赵曙明：《转型经济下的人力资源管理与开发》，江苏：南京大学出版社，2005年版。

[4]颜爱民：《人力资源管理经济分析》，北京：北京大学出版社，2010年版。

[5]蒋志青：《知识经济时代的人力资源管理》，上海：上海人民出版社，2007年版。

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[关键词] 长三角 区域经济 管理创新

一、区域经济管理及“长三角”区域经济管理中存在的问题

区域经济管理是国民经管理的重要组成部分，是将宏观经济和微观经济连接起来的中观经济管理活动，是对宏观经济管理一种补充和衔接，也是对其政策与措施的贯彻和落实。经济增长、扩大就业、社会公平和环境保护是我国区域经济管理的目标。完善的区域经济管理将更充分地发挥区域优势，提高资源的利用和配置效率，实现市场的经济职能。国家的宏观经济管理和调控政策如财政货币政策、对外贸易投资政策、产业政策、区域政策等都要通过区域经济管理去实现。因此，要挖掘本地区的资本、产业、技术和劳动力优势，地方政府必须根据地区经济的特征革新区域经济管理，使之更能有效的为国民经济更好更快的发展服务。而目前我国的区域经济管理还存在不少问题急需解决。

我国区域经济发展过程当中存在的产业同构、差距不断拉大、显失公平、环境生态每况愈下，毫无疑问都与我国的区域经济管理直接相关。这里作者从管理科学的组织、计划（规划）、控制、领导等基本职能出发来分析长三角”区域经济管理中存在的问题。

1.行政区划分割，区域管理政出多门

由此导致各城市各自为政,区域一体化进程滞缓，统一的市场体系被行政区划割裂，总体上商品市场的壁垒已经逐步弱化，但劳动力、资金、技术、产权等要素市场的壁垒还未完全消除；区域纵向合作启动，横向合作网络尚未构筑，以上海为例，各主要城市明确与上海进行合作，而与其他城市之间则缺乏必要的横向联系，上海和江浙在长三角都市区发展策略上有严重分歧；基础设施的重复建设港口大战、区域性的交通基础设施和环境治理工程如太湖流域治理工程进程缓慢。

2.缺乏行之有效的区际经济组织机构与层级结构

“长三角”区域发展不断出现新问题，问题的症结就在于组织机构的欠缺，表现在：第一，没有综合的专司其职的区域管理机构。区域政策与规划是政府的工具，无论是其形成，还是贯彻与评估，都需要一定的机构来负责。从发达国家的实践来看，这类机构不论如何设置，都是立法的产物。而且，必须有专门的职能部门对区域政策与规划负责。中国有许多部门(中央政府部门)涉及对地方的管理，但几乎无一部门具有立法意义上的区域政策与规划资源。其次，没有区域经济管理的标准经济区划与层级结构。英国只有区区25.86万平方公里，却划分成12个标准区、37个二级区域和65个三级区域，中国如此广袤的国土只划分为寥寥几个区域，而且有名无实，没有严格的层级，是不可能实施真正的区域经济有效管理的。

3.区域管理控制不力

区域政策工具残缺不全，控制区际经济发展的能力差。区际经济的协调发展必须有规范与全面的区域政策工具，控制工具是区域经济管理的核心。如果没有一个有效的纠正偏差的工具，来确保其发展沿着规划的方向发展，区域问题就会不断加深，乃至误入发展歧途。同时，区域管理缺乏有效的监督与评估机制。政策制定者与执行者尚且不明确谁来监督，监督也就无从谈起。没有监督的权利其效率肯定会大打折扣，当然腐败也是在所难免。

4.区域经济管理领导缺位

由于区域组织机构在区域管理过程中一定程度的缺失，真正执行区域协调发展的区域领导职能就只能缺位。地方政府协调区际经济的责任没有明确，更没有受到任何有效的激励。因而地方政府人为设计区域经济壁垒,阻碍区域经济一体化发展的事屡见不鲜。另外，在现有的政绩考核驱使下，有更多理由认为，我国缺乏有力的区域领导来协调区际利益关系。必须承认没有区际领导的区域协调发展是不可能的。

二、区域经济管理创新的国际经验借鉴

各国区域经济管理的经验，特别是大国的区域经济管理经验值得我们借鉴。这里以美国为例，美国作为一个大国，它的区域经济组织中的一些经验值得我们借鉴。美国是一个高度城市化的国家，这与我国长江三角洲相似。它的区域管理与城市密切相关，在一定程度上区域经济管理就是城市经济管理。他们形成的一些管理模式很有区域经济管理价值，值得借鉴。从表中我们可以得到许多关于区域经济组织的新理念。

表 美国大都市区管制模式与管制措施及借鉴

资料来源: 根据有关资料整理。

三、长江三角洲区域经济管理创新的路径

1.加强区域经济发展绩效审计，强化区域经济监管

过去区域经济发展绩效差强人意，难以达到预期的目标，一个重要的原因是区域经济监管不到位。长江三角洲区域可以率先实施区域经济发展绩效审计，来提高区域经济发展效率，促进区域经济协调发展。区域经济发展绩效审计的客体是一定区域（特别是跨政区）的工程项目及区域经济政策实施等的经济性、效率性和效果性进行审查。区域经济发展绩效审计的目的是对区域经济发展的经济性、效率性、效果性、公平性、环保性进行审查和评价，以揭示区域经济在建设、经营和管理过程中存在的问题，并提出改进工作的意见。区域经济发展绩效审计是一种经济监督活动，这与审计的本质是一致的，即通过审计监督，促进区域经济管理部门加强管理，提高经济效率，更好地服务于区域社会公平发展。

2.构建以功能区域为基本单元的差异化干部政绩考核制度

在现行行政管理体制下，由于每个行政区域就是一个政治经济实体，集利益主体、经济主体和管理主体于一身，发展地方经济的责任迫使地方政府会以谋求和保护地方利益作为其任期内的主攻目标。而现行的干部政绩考核标准又过分强调与其行政辖区的经济发展成就直接挂钩，并多以本行政区GDP增长率、税收增长率、出口额、吸引外资多寡等指标进行简单量化和比较排序，进一步强化了地方政府的攀比心理，导致地方政府行为短期化和企业化倾向日趋明显，为追求局部区域利益。

在以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的指导下，必须重新设计一种科学、规范、可量化的干部政绩考核制度。总体思路是要构建以功能区域为基本单元的差异化干部政绩考核制度。即对不同的功能区域，要运用不同的考核指标体系来评价干部的政绩，且各指标的权重也应因区域的功能定位不同而有所差异。如经济开发区，主要承担为全国或区域经济发展提供良好的生态保障功能，因而应重点考核其生态建设和保护方面的指标，如绿色植被覆盖率、森林消长率、水土流失面积指数、土壤环境质量指数、水质质量指数、空气质量指数、生物多样性变化指数、人口迁出率等。

3.变传统的行政区行政为现代的区域公共管理

由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后,加之尚未顺利实施行政性分权的配套改革,我国市场化改革的直接后果是催生了诸多新型的社会公共问题,比如地方政府的GDP崇拜和政绩主义、地方政府间的恶性竞争、地方保护主义、地区发展的马太效应等。我国市场化进程中催生的这些问题,不仅突破了传统行政区划的刚性束缚,扩散和蔓延到由多个地区组成的某一经济区域,而且还超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限,衍生为区域性公共问题。在这种情况下,传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心,迫切呼唤区域公共管理这种治理新机制的诞生。计划经济时代的经济环境与今天已经面目全非，必须代之以现代的区域公共管理来管治区际经济的协调发展问题，才能富有效率。

参考文献:

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一、前言

随着全球化经济的快速发展，经济建设的地位越来越重要，因此实现整合优化人力资源的发展与区域经济的发展相当重要。人力资源的质量、数量以及分布区域都能影响区域经济的发展。培养人才、吸纳人才是区域经济发展的前提条件，只有有效管理和培养好人力资源，区域经济才能健康稳健的发展。

二、我国人力资源和区域经济发展的现状

（一）区域经济发展现状

当前中国区域经济发展的显著特点是空间不平衡性，东部、中部、西部是中国区域经济空间上的分布。在中国的经济转型中，区域经济有着显著的作用，为各个区域经济的发展起着协调作用，既能确保本区域的经济主体的发展，又能全面提高各地的经济水平。但是中国西部、中部、东部的发展的差距仍很大，原因是人力资源的争夺引起不平衡的人力资源分布。

（二）人力资源现状

虽然中国是个人口大国，拥有大量的人力资源，但是很多人力资源的素质偏低，真正能够创造社会价值，为经济发展提供动力的人力资源相对较少。而且我们国家人力资源的分布特点是阶梯状分布，东部地区拥有大量的高素质人才，而中部和西部地区的人力资源相对缺乏，因此人力资源的分布也分为三个层次：东部、中部、西部。所以说，经济越是发达的地方，人力资源越是丰富，而落后的地方，人力资源只会更加匮乏。

（三）人力资源与区域经济管理的关系

人力资源是区域经济发展必不可少的因素，区域经济的发展离不开强大的人力资源体系。在知识经济时代，人力资源的质量尤为重要，特别是具备高技能和高素质的人才，这对于区域经济的可持续发展有重要的意义。认识到人力资源重要性，市场经济的参与者为了能在激烈的竞争中屹立不倒，通常采取各种方式吸纳优秀的人才，同时还给予他们相关的培训促使其不断的成长进步，这有利于优化区域内的人力资源质量。而且当今社会对于人力资源的培养成本已经没有以前那么高了，市场经济参与者很乐意花少量的成本来培养他们的员工，这大大有利于区域内的人力资源发展。

三、人力资源与区域经济发展中存在的问题

（一）结构性失衡的人力资源开发

在区域经济发展中，人力资源的意义越来越重要，每一个区域的经济发展必须紧紧依靠人力资源的力量，人力资源与区域经济的发展是相互促进，紧密联系的。但我国仍有许多不协调存在于区域经济和人力资源，主要体现为人力资源的发展速度慢，区域经济的发展快，缓慢的人力资源发展因而阻碍了区域经济的发展，不利于经济的可持续发展。我国当前的区域经济情况是地方政府控制着本区域的经济，决定了本区域的配置资源问题及调整产业结构的问题，而且地方政府的干预，没有对人力资源的重要性做深入的了解，一味的调整产业结构，最终使得人力资源配置跟不上产业结构的步伐，人才结构与产业结构无法对接，即人力资源的质量、数量、技能、结构不能适应产业调整后经济发展的要求。而人力资源在经济发展中的地位是最重要的，滞后的人力资源配置阻碍了区域经济的发展。

（二）地域不平衡的人力资源开发

当今时代，虽然存在很多高等教育的人才，但是却缺乏高端的拥有高技术的顶尖人才，因此不能好好的发挥高技术的作用。再加上每个地方不均匀分配的人才，虽然给经济发展带来了效益，同时也存在人才过剩的现象，而对于贫穷落后的地方，人才避之惟恐不及，这些落后的地方因为长期缺乏人才，经济发展不起来。当前我国存在的主要问题是日益扩大的贫富差距，而且发达的城市集中了很多核心的产业，经济发展的很好，也将各地优秀人力资源和资金吸引过来了。流向这些发达城市的都是高素质人才、先进的科技和雄厚的资本，使得发达城市更发达，落后城市还是落后，经济发展水平的差距日益加大，所以我国面临着两极分化的经济形势，而且发达地区通常以高薪的方式吸纳各地的优秀人才，使得大量的人才涌进发达地区，从而导致西部出现人才大量流失现象。所以说，地域不平衡的人力资源分布制约着整体经济的发展。

（三）不协调的人力资源素质和区域经济的发展

由于缺乏完善的人力资源政策制度，我国缺乏相应的人力资源开发监督机制。不健全的制度，难以保障员工的培训权。另一方面，地方政府不重视人力资源的开发，投入的人力和财力也相当少，因而出现滞后的人力资源的研究和建设。所以，缺乏有效的人才评价制度，对于人才的评价缺乏针对性。这都是人力资源的基础设施薄弱的原因。智力、体质、技能是判断人力资源素质优劣基本标准，只有高素质的人才才能真正促进区域经济的快速发展，但是当前中国的人力资源素质发展依然存在很多缺陷，不是技能的不足，就是体质的薄弱，或者是智力的问题，同时具备智力、体质、智力三大优势的人才仍很缺乏，与科技的发展速度不协调，最终导致区域经济与人力资源发展不平衡。

（四）缺乏组织体系和总体规划

在我们国家，地方政府只是全面关注本区域的经济发展，两耳不闻其他区域的经济发展，导致的结果是各地区形成低效率的人力资源配置，也影响了人力资源的区域间流动。只有通过与其他经济区域的合作，并整体规划经济发展，才能不断开发人力资源以及促进区域经济发展。目前我国仍然缺乏完善的总体规划和人力资源组织体系，因而没有总体规划各区域的经济，也没有组织开发人力资源。

四、区域经济发展之下人力资源的完善对策

（一）加强正规教育和职业教育

2006-2012年能源强度效应再次呈现负效应。说明这段时期国家发展低碳经济的政策起到了改善能源强度效应的作用，首先，国家在宏观层面上，通过出台一系列的政策措施支持发展节能减排技术的研发和应用，其次，在微观层面上，几年的经济高速发展为企业奠定更新生产技术的经济基础，企业在追求利润的驱动下加大了对技术改进方面的投资。再加上低碳技术国际合作的机会在增加。《联合国气候变化框架公约》规定发达国家有义务向发展中国家提供技术转让。因此我国可以通过国际合作加大提高节能减排技术水平的步伐。

（三）经济结构效应（es-effect）

经济结构效应衡量了经济结构对碳排放的影响，本文主要讨论了也就是工业39个子行业内结构的调整，主要体现在低碳行业鼓励其优先发展，“三高”行业则控制其发展速度。

除了1999年、2004年和2007年以外，经济结构效应都为负值。从这个结果说明：虽然我国工业行业结构仍然以重工业为主，但几年调整产业结构的努力确确实实取得了相当的成效。

其中，2005-2006年经济结构的改善减少碳排放的效应达到了历史最高水平，取得了明显的改善效果。特别是2005年达到了-176.08的峰值。这归功于我国在保持高速经济增长的同时，充分利用市场约束和资源环境约束的倒逼机制，一些高能耗产业过热推进得到一定程度的遏制，使得我国产业结构升级达到历史最高水平。另一方面，加大对环境能源法律法规的制订和颁布，如：2005年2月《可再生能源法》通过。

（四）经济规模效应（g-effect）

经济规模效应衡量了在其他条件不变的情况下因经济规模扩大CO2排放增加的数量，也就是碳排放理论增加量。经济增长是碳排放量增加的主要因素。

其中，2003-2007年，由于中国加入WTO后，为中国经济重新加速发展奠定了良好的外部环境，使得中国经济呈现两位数的发展速度。而这一时期经济增长的一个重要原因是由钢铁、水泥、建材等一系列基础产业的强力推动，煤炭、钢铁、水泥、化工、建材、石油石化等高耗能行业取得了超常规发展。因而这时期的经济规模效应出现历史最高水平，甚至在2007年达到785.51几乎比2005年翻了一番。而07年以后由于金融危机影响，有所降低。（五）CO2理论减少量

CO2理论减少量是指因技术进步、产业结构调整等因素，理论上CO2减少排放的数量。它等于碳密度效应、能源强度效应和经济结构效应的和。

从输出结果来看，CO2理论减少量和CO2理论减少率都为波动趋势。且只在2003、2004年两年的CO2理论减少量和CO2理论减少率为负数，其他年份的CO2理论减少量和CO2理论减少率均为正数。

为了逐步减少CO2平均排放总量，在不抑制经济增长的前提下，就必须还用加大增加CO2平均理论减少量的力度。通过降低能源消费结构中的煤炭消费、技术进步和工业内部行业结构调整等方面进一步改善碳密度效应、能源强度效应和经济结构效应。

五、结论与总结

分解结果来看我们可以得到如下结论：

第一，经济规模效应成为直接导致工业CO2增加的最大的因素。而由于我国还处于发展中国家，经济增长是必需要保证的，同时我们必须做到经济增长与环境相互协调，实现经济“又好又快”发展。在这种情况下，我们只能在碳密度效应、能源强度效应和经济结构效应的方向上努力。

第二，从1995-2012年的情况来看，我国在技术进步、提高能源利用效率方面取得了一定成绩，能源强度平均值为-84.11。在经济结构调整方面也起到了抑制碳排放增长的作用，但力度比较小。而在能源结构改善方面还有很大的改进的空间。

第三，平均来看碳密度效应平均值为11.74，也就是说煤炭仍然在能源消费中占据最大的比例，石油、天然气、水能和核能的比例仍然太低。通过调整能源消费结构减低碳排放将是一个突破口。

综上所述，根据本文的实证分析，经过多年的努力我国在节能减排上确实取得了一定成绩，但我们更要看到在碳密度效应、能源密度效应、经济结构效应各个方面都还有很大的改善空间。但随着国家和公众对能源环境问题的越来越大的关注，有理由相信，在我国政府的领导下，我们有信心也有能力实现新型工业化使经济发展与能源环境协调、可持续发展。

参考文献：

[1] J. W. Sun. Accounting for Energy Use in China，1980 ～ 1994. Energy，1998，23： 835 - 849.

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（一）扎实推进产业结构调整，区域经济实现平稳发展

今年上半年，我区地区生产总值实现91.1亿元，同比增长10.3%；财政收入完成5.63亿元，完成年初预算的59%，同比增长1.8%，扣除不可比因素，同比增长9.4%；全社会固定资产投资完成34.1亿元，同比增长51%，社会消费品零售额实现72.4亿元，与去年同期基本持平；城镇居民人均可支配收入达到10325.4元，同比增长15.1%。可以说，上半年我们在极其困难的情况下，经过全区上下的共同努力，实现了时间过半、完成任务过半，取得的成绩来之不易。

本届政府开局以来的经济发展，主要显现四个方面的特点：一是产业结构调整趋势良好。上半年，我区三产比重达到36.2%，比去年年底增长了4.2个百分点。尽管产业结构仍不合理，但产业调整正在向好的趋势发展，经济运行的质量和效益有所提高。二是新兴产业发展势头迅猛。高新技术企业实现收入20.2亿元，同比增长47%，上缴税金0.6亿元，同比增长79%；文化创意、数字娱乐产业实现收入1.5亿元，上缴税金1086万元，同比增长近一倍。三是投资的拉动作用逐步显现。“一二三六”产业格局建设全面展开，拉动了投资的快速增长。固定资产投资在城八区中增幅最大。投资力度的加大为我区产业格局建设奠定了良好的基础。四是重大项目建设有序推进。上半年，97项重大建设项目实现投资8亿元，占投资总额的23.5%，进一步完善了我区基础设施、现代商贸项目和土地储备项目，为加快推进CRD建设创造了良好条件。

（二）突出龙头带动作用，“一二三六”产业格局建设取得初步成效

区政府把“一二三六”产业格局作为CRD建设的核心内容，作为区域经济发展的重要载体和产业结构调整的强力支撑，作为全区经济工作的重中之重全力推进。一是园区建设快速推进。确立了园区在“一二三六”产业格局中的龙头地位。园区企业发展势头良好，各项经济指标稳步增长，带动作用初步显现。上半年，园区企业实现收入60亿元，税收2亿元，同比增长37%。认定高新技术企业57家，超过2006年全年新增数。园区企业达430余家，其中高新技术企业220余家。二是旅游区建设稳步推进。编制完成两个旅游区建设方案。新建、改扩建全区旅游项目16个，投资近8亿元，是我区“九五”以来旅游投资力度最大的一次。上半年，我区旅游综合营业收入6.2亿元，接待游人320万人次。三是产业基地建设加快推进。数字娱乐产业示范基地建设快速推进，上半年，新增数字娱乐企业70家，入驻企业已达200家，研发生产数字娱乐产品100余项，完成技工贸收入1.5亿元，同比增长近一倍。产业培育基地迅速发展，上半年，基地引进企业26家，亿元以上的1家，累计注册资本8.1亿元，实现税收4500万元，同比增长5%。首钢新兴产业基地取得新进展，《首钢工业区改造规划》实施，二通产业科技创新城方案开始进入实施阶段。四是商务区建设全面推进。到目前，银河商务区已完成用地预审、控规调整、立项等工作。银河一期中铁大厦工程进展顺利。中国民营龙头企业大连万达集团中标银河二期，并开工奠基。TSM商务区南区进入全面开工阶段，金鼎商贸区A区和C区已顺利开工。京西会展商务区土地一级开发实施方案已通过市土地储备联席会专家审核会审核。北京国际雕塑园地下商务区已完成土地一级开发招投标工作。苹果园交通枢纽商务区控规调整通过市规划委控规调整审查会，并上报市政府备案。地上建筑物拆迁完成总量的40%。土地一级开发实施方案通过市国土局专家评审会评审。上星期赵凤桐副市长率市政府有关部门来我区对这一项目进行了专题调研，提出了枢纽建设的时间表，即：1-2个月内修改方案并召开项目协调会，年底前后报市长办公会，奥运会后正式开工建设。京燕酒店商务区控规编制已经完成，正在进行方案设计，准备报市土地储备联席会审批。

（三）不断加强环境建设，促进了区域经济的稳步发展

区政府把进一步加强软硬环境的建设作为经济发展的突破口和重要保障。营造良好环境，带动经济发展。全面推行依法行政，深化政务公开。软环境不断优化促进了招商引资工作，上半年引进企业556家，其中注册资金在1000万元以上的有14家。依托重点项目，拉动经济发展。投资11.4亿元进行十项重点工程建设，目前已有7项开工，进展良好。上半年共启动20余项重大项目建设，不但改善了城市环境，也对经济发展起到了拉动作用。紧抓奥运机遇，推动经济发展。拆除违法建设31万平方米，完成6项环保实事。奥运场馆及重点道路周边环境整治进展顺利，提升了我区城市形象，为促进我区体育产业和其他CRD相关产业发展提供了有利契机。

从全区经济发展情况来看，区委、区政府确定的“打造北京CRD，构建和谐*，建设现代化首都新城区”的发展战略方向是正确的，制定的目标任务是切合实际的，全区上下围绕经济工作这个中心锐意进取、扎实工作，取得的成绩是显著的，为全区经济发展奠定了较好基础。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，在我区的经济发展中还有许多困难和问题：一是经济总量小，财政压力大；二是第三产业依然是“小、散、弱”，新兴产业培育和产业结构调整的任务非常艰巨；三是产业发展载体不足，短期内仍是制约招商引资和经济发展的瓶颈；四是项目审批时间长、拆迁难度大，严重影响了功能区建设的推进速度。对于这些困难和问题，我们一定要在今后的工作中努力加以解决。

二、认清形势，统一思想，进一步明确经济发展的目标任务

随着我区步入经济社会发展战略转型期，产业结构调整的关键期和奥运筹备的决战期，我区将面临着新的发展形势，有机遇也有挑战。全区上下必须进一步认清形势，统一思想，进一步明确经济发展的目标任务，紧抓发展机遇，积极应对挑战，坚定发展信心，努力实现区域经济又好又快发展。

第一，必须认清区情和区势，进一步明确加快经济发展的责任和使命。加快*区的经济发展是全区人民的利益所在和热切期盼，是解决我区所有问题的核心和关键。*同志在625讲话中指出“科学发展观的第一要义就是发展”，这对我区具有极强的针对性。我区最基本的区情就是区域经济总量小、结构不合理。尤其是扣除首钢以后，区属经济太小。目前，我区二产和三产的比重为64%：36%，二产比重过大，而二产中首钢的比重又占了80%以上，第三产业对地区经济发展的支撑作用还很难发挥。最突出的问题就是经济增长缓慢，财政增长乏力。尽管这些年全区上下一直在不懈地努力，但由于面临特殊的区情，我区自己的产业体系和经济增长点并没有完全培育起来，经济发展没有进入一个稳定的增长期。最大的挑战就是首钢搬迁调整，经济总量锐减。本届政府正赶上首钢搬迁这一前所未有的困难期，我们这一届政府就是要带领大家度过这一困难期，为下一步发展奠定非常好的基础。可以说，没有哪个区县面临我们这样的区情，也没有哪届政府遇到我们这样的困难和挑战。如何破解经济发展这个难题，迎接严峻的挑战，加快振兴区域经济，是本届区委、区政府义不容辞的责任和历史使命。

第二，必须正视面临的差距和挑战，进一步增强加快经济发展的危机感和紧迫感。一方面，首钢搬迁调整给我区带来的困难和压力已迫在眉睫。按照国务院和市委、市政府的总体部署，首钢搬迁要在2010年以前全部完成，在上半年全市经济分析大会上，刘淇同志又进一步强调，今年年底首钢必须减产400万吨钢，初步估计，这将使我区GDP减少35亿，财政收入减少1.8亿，首钢搬迁直接和间接影响将逐步显现。因此，未来的三五年对我区的发展将显得尤为重要，如果打好了这个“时间差”，迈过了这道坎，发展和壮大了区域经济，发展前景将一片光明；如果经济还是发展不起来，我区将面临更大的困难和危机。另一方面，近年来与城八区的发展差距使我区面临更大的压力和挑战。从某种意义上说，我区的经济发展还处在“初级阶段”，没有进入一个稳定的增长期，而其它区县已经步入了持续、稳定、快速发展的轨道。有的城区经过举全区之力招商引资、培育产业和上项目，已经进入了一个收??，这种差距是必然的，在我区新的产业体系培育形成之前，这种差距还会存在??说“逆水行舟，不进则退”的话，对于我区来讲则是“逆水行舟，慢进也退”。要敢于面对这个现实，增强加快经济发展紧迫感和危机感。

第三，必须紧抓发展的机遇和有利条件，进一步坚定加快经济发展的勇气和信心。未来几年，我区虽然面临许多严峻的挑战，但是也有许多前所未有的机遇和有利的发展条件。一是市委、市政府的大力支持给我区经济发展创造了良好的外部条件。市十次党代会提出的“支持西部地区发展”战略是我区千载难逢的重大发展机遇。另外，市委、市政府还会在财政转移支付、项目建设、解决就业等方面给我区以极大的支持。这必然为我区经济发展提供强大的支撑。二是良好的发展前景使我区正逐渐成为投资的热土。随着首钢的搬迁调整，发展环境的进一步优化，我区的发展优势和集聚效应正在开始显现，仅今年上半年就接待考察80余次400多人，投资商非常看好我区的发展潜力和发展前景，这必将为我区带来一股强劲的投资热潮，也必将为我区带来经济的快速发展。三是奥运的拉动作用将逐步显现。我们正在进行的环境综合整治、奥运场馆建设等筹备工作，进一步改善了我区的发展环境，必将对区域经济的发展起到促进作用。奥运测试赛及奥运会举办期间还会吸引大量的人流、物流到我区，有利于拉动第三产业的快速发展，成为重要的经济增长点。奥运会结束后，后奥运经济效应还会进一步促进我区体育产业、西五环产业带建设和其他CRD相关产业发展。四是功能区建设成果对区域经济的贡献将逐步显现。从长远看，据初步测算，仅六大商务功能区进入经营期后，每年可新增GDP146.5亿元，增加区级财政收入6亿元以上，完全可以弥补首钢搬迁带来的损失；从近期看，园区发展势头良好，以银河商务区为代表的功能区建设全面推进，吸引了大连万达、中石油新能源公司等强势企业入驻，这都对我区今后一段时期的经济发展注入了新的力量。总之，我们要坚定发展信心，经过几年的努力，一定会培育出产业基础和新的经济增长点，使我区经济能够持续、稳定、健康、快速发展。

要进一步明确经济发展的指导思想：要坚持经济建设这个中心，举全区之力、集全区之智发展经济；要坚持又好又快发展这个目标，做到好字当头，好中求快；要坚持招商引资这个突破口，实行全民招商，共促发展；要坚持CRD建设这条主线，加快培育CRD产业体系，努力构建CRD产业格局。

要进一步明确经济发展的目标和任务：今后五年，全面完成区十次党代会、区十四届人大一次会议和区“十一五”规划确定的各项任务，打好“时间差”，新的产业体系和产业基础逐步形成，经济发展潜力和后劲明显增强，逐步步入持续、稳定、健康、快速发展的轨道。具体的奋斗目标是：实现第三产业年均增长12%以上，到2011年末，第三产业增加值占GDP的比重达到60%以上，以高新技术产业和现代服务业为代表的新兴支柱产业初步形成，产业结构调整实现重大突破；固定资产投资年均增长12%，科技园区、功能区建设取得实质性突破，重大项目陆续建成；区域自主创新能力全面提升，高新技术企业销售收入年均增长30%，园区经济实力显著增强；万元GDP能耗、水耗指标下降20%，区域经济发展环境明显优化，首都文化娱乐休闲区建设初见成效。

三、在全区掀起招商引资的热潮，加快推进区域经济又好又快发展

同志们，在认清形势和明确目标后，如何调动全区各方面力量，实现我区经济又好又快发展，成为区委、区政府迫切需要解决的问题。8月24日，区委召开十届五次全会，通过了促进我区经济又好又快发展的意见，全会统一了思想，明确了经济又好又快发展的突破口，即“招商引资”，大家一致认为：我区应对首钢搬迁调整的压力和挑战，度过困难期，打好“时间差”，必须招商引资；迅速扩充经济总量，确保财政收入稳定增长，必须招商引资；加快产业培育和产业结构调整，实现区域经济又好又快发展，必须招商引资。招商引资是近期推进我区经济发展的核心任务。下面，我就推进招商引资工作谈四点意见：

（一）全力“招商”，重点引进成熟企业和稳定税源

区委、区政府把招商工作作为全区经济发展的着力点和突破口，作为实现区域经济总量迅速提升、持续稳定发展的全局性、战略性举措。要实行“全民招商”，这是在我区目前特殊的情况下必须采取的特殊的办法，全区上下，各局、处级领导和机关干部，从综合经济部门到全区各单位、各部门、各街道，在完成本职工作的同时，都要把招商作为义不容辞的责任，积极招商，为全区经济发展做贡献。区委、区政府下一步还会进一步细化、量化招商任务，实行目标责任制，进行年度考核和奖励。总的来说，经过全区上下的共同努力，到2011年末，要争取新引进年入区库税金过亿元的企业1户以上，过千万元的企业10户以上，过百万元的企业100户以上，过十万元的企业1000户以上。我区经济发展的资源有限，招商载体不足，急需税源和财力的增加，而一般企业的成长、发展都要有一个过程。因此，全区上下各级部门要充分利用各种资源和渠道，把招商重点放在较大企业上，放在成熟企业上，要重点引进发展潜力比较大的企业和稳定税源。要严格落实兑现优惠政策和奖励政策，针对特别大的企业，我们还要实行一事一议，实行特殊的政策。各功能区都要拿出一部分载体资源，重点引进企业总部，发展总部经济。即将启动的园区北I区40万平方米建筑也要重点引进企业总部和成熟企业，比如每一万平方米引进一个企业入驻，每个企业年纳税在500万到1000万的话，那就将是一个很可观的收入。

（二）全力“引资”，吸引投资推进重点功能区建设与发展

未来几年，我区各个功能区的建设将需要大量资金投入。因此，我们不能再采用常规的“筑巢引凤”这种单一引资模式，而是要在各个功能区和产业格局建设中，通过举办各种形式的推介会、洽谈会、展示会及项目信息会，加强对我区的发展目标、区位优势、政策优势的宣传，吸引社会资金投入到我区的建设发展中来，实行“带土移植”。要把招商引资工作与重点功能区建设相结合，突出以“一二三六”功能区为依托，以商务楼宇建设为重点，扩大引资载体，最大限度地发挥功能区引资平台效应和辐射带动作用，吸引更多资金、项目向我区聚集。在功能区的建设过程中，要注意选择有实力的开发商。要针对园区和各个商务功能区的发展规划和差异化定位，选择业界的龙头来投资，同时要通盘考虑建设与发展的全过程，要确保功能区的后续发展。希望全区各部门都要开动脑筋，发挥各个方面的资源优势和渠道，为我区的发展吸引更多的投资，推进我区重点功能区的建设发展，使其成为经济发展的载体，形成新的经济增长点。

（三）全力争取政策性资金，确保我区总财力的稳定增长

在我区经济发展的困难时期，要保证建设资金，保证经济社会平稳发展，保证百姓生活质量和水平稳步提高，在全力招商引资的同时，必须全力争取上级的政策性资金支持，确保我区总财力稳步增长。全区各部门要有争取上级资金支持的计划，加强与上级部门的沟通，了解上级部门资金安排总体计划，全力争取市级资金支持。我们四套班子领导也会全力以赴和大家一起做工作。就拿今年年初市政府投资总体思路来说，市政府在集中支持奥运工程的同时，坚持“两个转移”（向郊区转移、向南城转移）、“五个倾斜”（对城市交通、基础设施、公共服务设施、能源节约与生态环境、城区危改及文保区改造五个方面倾斜），我们要紧紧抓住市十次党代会确定“加快西部地区发展”战略的机遇，积极争取市里资金向北京西部、*区倾斜。在功能区建设中，有许多项目是完全可以争取更多的资金支持的，基础建设项目、产业项目都有对口单位，关键是要加强项目的前期准备工作，加强项目的包装，符合上级部门资金支持的要求。同时，还要积极争取各项社会事业发展的专项资金支持，如教育布局调整、社区居委会办公用房建设、社区卫生服务站点建设、文物保护等等。全区各部门，特别是发改委、财政局、农委、科委、市政管委及教委、文委、卫生局等各单位都要在做好本职工作的基础上，想尽一切办法、积极争取上级的政策性资金支持。下一步，区委、区政府还要研究争取市级资金的奖励机制，对能争取来资金的部门给予奖励，调动各部门的积极性。

（四）全力改善经济发展环境，努力在全区形成服务招商、共促发展的局面