水利工程分包管理范文

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（1）提前酝酿，早做准备。在工程投标阶段就要开始对外部资源力量的使用有一个总体规划，中标后根据三级施工进度计划，在每个单项工程开工前1～2个月着手分包工程招标（或比价）、合同谈判、签订正式合同，以避免因项目开工日期的紧迫而仓促选择分包队伍。

（2）建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保证工程分包招标投标工作规范有序地运行。对此，一是要明确工程分包招标管理部门及职责；二是要制定规范有序的招投标操作流程；三是要建立效能监察机制，保证整个分包招投标工作的规范操作。

（3）慎重考察实力和信誉。要在坚持从总包单位合格劳务组织库中选择分包队伍的同时，认真考察分包单位的资质、设备、业绩、信誉等方面的情况，防止引入没有实力的“皮包公司”。要格外注意合作队伍的信誉情况，避免与一些“爱扯皮”的单位打交道。对多次合作、互相了解、信誉好的分包单位可以适当放宽条件；对不了解的单位，在合作时要谨慎；对已经知道信誉不好的单位，要坚决予以排除。

2规范分包合同管理，公开透明办理工程结算

规范分包合同管理，须做到以下几点：

（1）规范分包合同文本。总包单位应在仔细研究相关的法律法规及有关部委合同范本的基础上，结合本单位经营管理中的实践经验，制定劳务分包、工程分包、设备租赁等合同的示范文本，以提高合同起草、审查的效率和质量，防范不必要的合同风险。

（2）规范合同订立程序。限额以上的分包合同，按招标文件明确的合同条款和程序订立分包合同。限额以下的，采取比价或议标方式订立分包合同，在签订合同的程序上，实行合同会签制度，即根据合同的类别和性质，除起草部门拟稿、领导审批外，在签订前还需要经过法律、财务、经营、治安等部门的会签，分工负责，以尽可能地从各个方面堵住漏洞，防范分包合同风险。

（3）重视合同履行期的管理。一是实行合同交底，在合同签订后，由合同主要管理部门组织相关部门和单位对合同进行交底，明确相关部门在分包合同管理中的职责，对合同双方的权利义务，进行分解和分工，确保分包合同履行。二是坚持合同履约期的评审制度，在施工过程中，总包单位项目部每月至少要组织一次对合同履行情况进行全面检查和审视，内容是自己和分包单位有无违约，违约原因及采取的应对措施等问题。同时，要求项目部对合同履行中形成的记录作出明确的责任分工，保证合同履行的证据能够充分、及时地收集和保存，为可能出现的反索赔或诉讼做好准备，防止因证据不足使己方陷于被动。

（4）按合同办理结算和支付。各分包工程项目结算支付是总包单位与分包单位建立良好信任合作关系的重要环节，总包单位既要做到严格管理，又要做到诚信守约。这里的严格管理就是项目部要建立完善的制度，明确结算工作职责和结算程序，确保对分包单位工程款结算的公开透明，严禁对分包单位进行超量、超价、超前结算；诚信守约就是严格按合同办事，实事求是地给分包单位办理工程款结算。在结算后，按分包合同规定及时、足额地将工程款支付给分包单位，不以任何理由和借口拖欠分包单位工程款。

3健全约束激励机制，规范分包队伍管理与建设

分包合同关系一旦确立，总包单位就应将其纳入项目部管理体系，将施工分包单位视同为自己的作业队伍，严格规范管理，逐步建立起“风险共担，互利共赢”的合作伙伴关系，以为今后长期的合作奠定基础。

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Abstract: In the domestic, construction projects to subcontract management growing, of course, water conservancy construction is no exception. At present, a modern enterprise must have a water conservancy project subcontract management, subcontract management is good or bad, directly affect the interests and image of the enterprise. This paper describes the problems of subcontract management and related countermeasures can project performance and economic benefits of a win-win.

Keywords: construction subcontractors, management, problem, countermeasures

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、前言：

近年来，水利水电工程项目中工程施工分包所占的比重不断增加，水利水电工程分包施工已逐渐成为一种工程施工方案，直接影响分包的管理的好坏，也关系到企业的形象和利益。以至于存在许多的问题，将分包工作的管理工作做得更好，将分包施工中的风险最大可能地降低，将分包施工的优势最大限度地发挥，是未来水利水电工程建设市场竞争的核心。

二、水利工程分包管理存在的问题

我国具体实践和宏观调整的非常不相配套，从各个角度来考虑，国内水利工程分包施工存在三个方面的大问题：

1、分包方案适合于实际工程科学的选择工程分包方案，是决定工程建设实施成功的重要因素。这成为制约分包管理的决定性因素，也是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不对的分包方案，就肯定会增加项目部的管理环节，增加管理费用。

2、缺乏最有效的进度监控手段、成本以及质量分包合同签订后，缺乏监控手段。然而成本上不想增加投入，分包商就会使用旧方法施工而不选择使用新方法，以致造成成本的增加；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，主要的还是缺乏强有效的监控机构与体系，从而使施工质量无法得到保证，就会造成安全隐患与质量隐患；绝大部分的分包商很少关心进度更关心利润。

3、对分包合同管理比较粗糙，分包合同的条款不完善。目前的许多水利施工分包合同存在着相当多的霸王条款，以至于存在很多合同漏洞，有时候还成了一种形式，造成合同双方均不利，更甚至就会给国家带来严重的损失；管理上也是属于粗放型的，严重的影响项目部的规范管理以及实现总体效益目标。

三、加强水利工程施工分包管理的措施和对存在问题的解决

以上所提到的问题普通存在的，所以给项目部的管理带来了很大难度。为了解决以上问题，我们可以探讨和总结一些适合的工程项目分包管理的方法。

(一)运用层次分析法

运用层次分析法首选分包方案层次分析法（AHP）是一种将定量和定性分析相结合的多个目标决策分析法。逐层分解是采取在对具有层次结构的整体问题综合评价，进一步变为多个单准则的评价问题，然后进行综合多个单准则评价。可以调整和检验比较链上的传递性，也就是可接受程度一致性的检验。对于汇集全部比较的信息矩阵集，然后使用线性代数理论方法进行处理。找出实质性的、深层次的综合信息作为决策。这种分析法主要运用在环境科学领域与安全科学。

(二)分包成本监控制度进行细化

项目管理的核心是成本监控，在水利工程施工承包合同中，施工成本占总价的70%以上，成本监控的主要内容是施工成本。（1）建立起完善的成本监控体系并且需要制定好一套符合实际市场的内部施工定额，做好成本计划与下达成本监控指标给分包商，与此同时其用来作为分包商业绩考核的依据之一。成本监控的过程中，成本责任是项目经理以及各专业管理人员的，当然相应地享有一定的权力，如财权和用人权等。（2）实行全过程控制施工项目成本的发生涉及到项目的整个期间。所以要从投标开始到中标后的实施以及竣工验交必须实行全过程的成本监控。投标阶段要做好成本的预测，并且签好合同；中标后施工的过程中，施工方案及分包方案与施工组织设计需要进行优化，提高劳动生产的效率，成本目标和成本计划必须制定好，采用经济和技术相结合的方法，控制好成本；竣工验收阶段更要及时办理好追加的合同价款以及工程结算，并且做好成本的分析与核算。除此之外，还需加强合同的管理，弄好工程的索赔，重要的还是提高项目成本的管理水平。（3）控制直接成本，降低分包单价工程直接成本是指在施工项目过程中的措施费、人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用。分包主要就是控制分包单价，在确保分包商的最低利润基础上，尽量的降低分包单价。（4）加强质量管理，控制质量成本确保工程的质量，向业主提供满意的产品，是每个施工单位应尽的基本义务与责任，优良的质量是能够树立良好的企业形象，并且为企业的长远发展奠定了基础。所以，应该重视提高工程质量水平，需要制定合理的质量目标，明白施工成本目标和质量目标的关系，尽最大的能力去降低质量成本。

(三)严肃分包过程中的进度监控制度

进度监控一般都是体现在计划，包括工程项目总进度计划、进度计划及单项工程进度。投资效益的发挥关系到水利水电工程建设项目能够在预定的时间内建设完成并且能够投入使用。所以，进行有效的控制水利水电工程项目进度，使其能够顺利的达到预定的目标，这是在项目实施过程中与进行水利水电工程建设项目管理中心任务的一项重要环节。但是，水利工程建设项目移民难、技术复杂、投资大、工期长、环境条件差等影响工期因素多，从而造成进度监控风险大，至一些工程工期一拖再拖，在工程建设整体效益中最敏感的因素就是建设工期。在保证工程质量的前提下，工程建设的各方都是千方百计使工程按期建成。所以，摆在工程师而前的重要任务是怎样有效地进行进度监控。

(四)细化合同文件，实施动态管理

改进分包合同条款，尽量避免合同风险：分包工程的合同管理，在研究确定合适的分包方案和合同方式的同时还要制定相应分包计划、确定合同范围、咨询价格、进行合同洽谈直至形成完整的合同文件。其重点是对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等全部活动实施有力的监控。对专业的工程分包合同，除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，更关键是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。

(五)创建分包管理台帐，实行动态管理

建立管理台帐包括项目预算台帐、分包合同清单台帐、项目施工图台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐和对比台帐等的建立。通过上述台帐，建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈的手段，用于强化项目投资的动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程更新变化及工程的计量与支付，利于工程完工时进行各项分包工程的财算工作。整个工程分包管理台帐建立起来后，怎样运用好各台帐就显得尤为重要，它应方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还应利于分包工程的决算工作。

四、小结

在水利水电工程的分包管理上，企业还需合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。

参考文献:

[1]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术,2000.

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中图分类号：TV7文献标识码：A文章编号：

工程项目的总承包人在承包了工程项目之后，将工程的一部分分包给其他的承包人并 签订分包合同，这种形式是建筑业发展的必然产物，可以提高建筑市场的效率，实现有序化竞争，促进建筑业更好的发展，我们应当正确对待。

1 工程项目分包的形成

工程项目分包是市场竞争的必须产物，一般情况下施工企业为了自身的发展会积极的参加各种市场投标活动，等一旦中标以后自己可能不能满足工程的施工要求。如企业采取临时增加人员，存在经验、业务技能、安全意识等方面的缺陷；如增加机械设备，会企业面临资金周转的困难及机械设备的再次利用的问题。在施工企业资金周转困难的时候，实力专业较强的分包队伍还可缓解施工企业的资金压力。因此具有专项施工资质的操作层的专业分包队伍也自然应运而生，下游的施工分包队伍已是水电企业不可缺少的资源补充方式。特别是工程量大、工期紧、有特殊施工工艺要求的项目，施工分包就更加不可缺少。选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量、工程进度等满足工程施工要求。如水利水电工程的围堰施工工程，往往要求工期短，见效快，而在围堰填筑时往往也因为要求工期较紧，围堰的补漏工作也较大，即使工程的投入较高，也不一定能取得很好的效果，最终影响工程施工。若将这类工程分包给具有“高效、快速防渗技术”的专业施工队伍，不但能保障施工安全、保证工程质量、满足工程进度还能最大可能的节约成本支出。

综上所述，工程的施工分包是市场经济发展和社会分工细化的必然产物，施工企业自有资源无法满足工程施工需要，就使得施工企业不得不选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务了。

2 水利工程分包管理应注意的问题

2.1 分包队伍的选择，是分包管理的首要前提。

实力较强的分包队伍不但要具有相应资质和类似施工经验，还应具有施工单位所需要引进的资源。选择正确的分包队伍，可以在今后的管理过程中较为容易，并能起到较好的经济效益和社会效益，达到双方利益的共赢。

2.2 分包方案的选择，将直接成为制约分包管理的决定性因素，它是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不同的分包方案，管理的侧重点就不同。比如基础处理工程中的大坝帷幕灌浆工程，如果采取综合延米单价计价方案进行分包，分包队伍就会为了尽可能多的完成工程量，而忽视工程质量，这在一定程度上虽然减少了项目部的管理环节，工程进度能满足要求，但是不利于工程质量控制，施工单位就会侧重于工程质量方面的管理；如果选用注入灰量多少进行计价的方案进行分包，分包队伍就会为了多注入灰量，而忽视了工程进度，施工单位就会侧重于为完成工程进度方面的管理。

2.3 分包合同的签订。在签订分包合同前，要做好前期预测工作。首先要做好成本测算，结合工程质量、工程进度要求，综合分析分包队伍情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施；其次不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，必须明确双方的责任、义务；还要制定相应分包计划、确定合同范围、咨询价格、进行合同洽谈直至形成完整的合同文件。

2.4 有效的监控。合同实施过程中，分包队伍有可能为节约成本，往往会习惯使用旧的、成熟的施工方法，以致造成进度滞后的情况时时发生；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，以及缺乏强有效的监控机构与体系，也往往会导致施工质量无法得到保证，造成安全隐患与质量隐患。

3 水利水电工程分包管理的控制对策

3.1 建立合格分包商数据库。好的合作单位是非常重要的，施工单位可根据自身的施工范围及工作要求，建立合格分包商库，选择有实力、信誉好、能长期合作的分包队伍。首先要严格审查其营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、营业执照等有效证件等；其次，根据以往类似完成工程情况考察其施工能力和信誉情况；最后可根据各分包队伍在合作过程中的履约情况，定期进行评价，建立长期合作关系。

3.2 建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心内容

3.2.1要根据施工单位自身情况，结合市场情况测算出符合市场要求的内部施工定额。针对工程的施工条件，调查工程所在地的材料价格，测算好所要分包工程的实际成本，通过招投标或邀请招标等方式，寻求合理的分包队伍施工。

3.2.2要控制分包商的直接成本。重点在材料、机械方面进行管理控制，要在确保分包商的合理利润基础上，尽量的降低分包单价，使施工企业的利润最大化。例如在材料方面，很多工程为了保证质量，业主会提供主要材料如水泥、钢材、柴油等，而施工单位会通过收取一定比例管理费或其他方式提供给分包队伍，即使这样材料价格也会比市场价格低，如果施工单位不与现场施工情况结合，控制材料的领取，往往会出现材料超领的情况，一旦分包商施工退场后，就无法进行核实，施工单位的损失就大了。

3.2.3要加强质量管理。制定合理的质量目标，尽最大的能力降低质量成本，确保工程的质量，向业主提供满意的产品。分包队伍为了追求最大利润，最常用的手段就是偷工减料，在管理过程中，确保“三检制”的落实，特别是对隐蔽工程，并且要在合同中明确质量标准。

3.2.4 加强分包过程中的进度监控制。在保证工程质量的前提下，分包协议中应对分包商的总进度目标明文规定作详细说明，明确保证总进度目标得以实现的人员、设备投入计划及数量。鉴于工程的进度监控一般按月为基本控制单元，每月必须对分包单位进行进度考核，考核情况和经济效益挂钩，明确改进措施及拟需增加的施工资源要求。

3.2.5 加强安全管理。分包队伍为节约投资，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意识也比较淡泊，时有安全事故发生。建立安全管理监控制度可有效的避免安全事故发生。

3.3 严肃分包过程中的进度监控制度进度监控一般都是体现在计划，包括工程项目总进度计划、进度计划及单项工程进度。投资效益的发挥关系到水利水电工程建设项目能够在预定的时间内建设完成并且能够投入使用。所以，进行有效的控制水利水电工程项目进度，使其能够顺利的达到预定的目标，这是在项目实施过程中与进行水利水电工程建设项目管理中心任务的一项重要环节。

3.4 要选择合理的方案。工程施工过程中，由于地质条件、工期要求等的不断变化，有时会使施工方案、分包方案不断进行变化，为提高劳动生产的效率，采用经济和技术相结合的方法，选择合理的技术方案，即保证工程的顺利施工，又能很好的控制成本。

3.5 规范分包合同管理，动态管理。分包合同内容要完善、合同签字盖章、委托等手续要真实合法。针对分包合同条款，尽量避免合同风险。重点要对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等活动实施有力的监控。除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，最关键的是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。

3.6 创建分包管理台帐，实行动态管理建立管理台帐包括项目预算台帐、分包合同清单台帐、项目施工图台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐和对比台帐等的建立。通过上述台帐，建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈的手段，用于强化项目投资的动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程更新变化及工程的计量与支付，利于工程完工时进行各项分包工程的财算工作。整个工程分包管理台帐建立起来后，怎样运用好各台帐就显得尤为重要，它应方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还应利于分包工程的决算工作。

4 小结

在水利水电工程的分包管理上，企业还需不断合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。

参考文献

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1 水利工程中钻孔机械设备和水利工程施工用的爆破材料

1.1 水利工程中的钻孔机械设备

在现有的水利工程施工的常用的钻孔的机械设备大致有三种，第一种冲击式钻孔设备；第二种回转式钻孔设备；第三种潜孔式钻孔设备。其中的冲击式钻孔设备在钻孔作业时，只能垂直向下的进行钻孔施工；斜孔则不能进行施工，为了使钻孔设备的钻头进行冷却，我们要在钻孔作业过程中，不断的加水来降低施工的温度；回转式钻孔设备在钻孔林作业时，不仅能垂直向下的进行钻孔施工；斜孔也能进行施工，较之于冲击式钻孔设备，回转式的钻孔设备具有质量轻；速度快；钻进深度深等优点，通常情况下，回转式的钻孔设备可以下钻至300米的深度范围；潜孔式钻孔设备是冲击式钻孔设备和回转式钻孔设备的结合设备，较之于其他的两种钻孔设备，潜孔式钻孔设备在工作效率方面完胜。应用的范围也是最广的。

1.2 水利工程施工用的爆破材料

关于水利工程施工用的爆破材料，常用的工程爆破材料（也可以称之为工程爆破炸药）主要有三种类型。第一种是起爆炸药；第二种是单质猛性炸药；第三种是混合猛性炸药。下面来一一作出简单介绍。

1.2.1 水利工程施工用的爆破材料之一：起爆炸药

关于水利工程中常用的爆破材料起爆炸药它的特点是：炸药的爆炸威力很高，相对于冲击产生的热能，或者摩擦产生的热能具有非常高的敏感度；然而它的自身化学稳定性却非常高。可以作为起爆炸药的化学物有：雷汞炸药；二硝基重氮酚炸药等。由于后者较前者耐水性能高，所以在水利施工的起爆中，经常被用到。

1.2.2 水利工程施工用的爆破材料之二：单质猛性炸药

关于水利工程中常用的爆破材料单质猛性炸药它的特点是：大多数情况下应用在起爆过程中，它其中的集中常用成分，例如TNT及硝化甘油都是不易溶于水的物质，所以这种爆破材料可以用来进行水下爆破作业。但是这种爆破材料不适用于水利施工的地下爆破施工，因为它的成分中的TNT在爆破施工中会产生一氧化碳等有毒气体，这些有毒气体的外界敏感度非常高，通常情况下不能单独进行使用，必须配备硝酸铵等化学物质进行一同使用。

1.2.3 水利工程施工用的爆破材料之三：混合猛性炸药

关于水利工程中常用的爆破材料混合猛性炸药它的特点是：这类爆破材料主要的成分是硝酸铵脂类的化学物质，这种爆破材料可以进行水下爆破施工，因为此爆破材料的敏感度低下，进而会使安全性能提升，爆破威力也有所加强，同等工作量的前提下，此爆破材料的成本更低。所以在水利施工的爆破施工中应用最为广泛。

2 水利工程施工中的爆破方法

关于水利工程施工中的爆破方法的介绍，文章主要从三个凡是的爆破方法进行叙述，第一种是水利工程施工中的火雷管方式的爆破方法；第二种是水利工程施工中的电雷管方式的爆破方法；第三种是水利工程施工中的导爆索方式的爆破方法。通过介绍这三种爆破方法，来区分三种爆破方法所应用的不同场合。

2.1 水利工程施工中的火雷管方式的爆破方法

火雷管式的爆破方法是采用了引燃炸药导火线来产生的火焰将火雷管进行引爆，从而引爆爆破炸药的方法。优点是：爆破的操作简便，爆破的成本较低，通常情况下，广泛应用在小型爆破工程或是较为分散的爆破工程中。缺点是：需要使用人工的方式进行引爆操作，爆破施工安全得不到保障，一旦起爆的控制先后顺序不一致，就很难达到预先设想的爆破效果。在起爆之前没有办法做到爆破设备的相关检验，就会有很大的可能发生瞎炮的现象。给予上述的缺点，这种方式的爆破方法不适用于大型或者较为重要的爆破工程中。

2.2 水利工程施工中的电雷管方式的爆破方法

电雷管式的爆破方法是采用了电雷管在通电的情况下回自动引爆，从而引爆爆破炸药的方法。优点是：种类繁多，可以进行串联的连接方式；并联的连接方式和混合连接的方式。缺点是：较为依赖电力的作用，在没有电力供应的施工现场，就不能够进行爆破施工。

2.3 水利工程施工中的导爆索方式的爆破方法

导爆索式的爆破方法是采用了雷管来使导爆索引爆，从而引爆爆破炸药的方法。优点是：施工场地不受限制，施工条件不受限制；缺点是：施工成本较高，不能进行相关的仪表监测。

3 水利工程施工中的处理瞎炮的方法

在爆破施工中，我们要尽量避免出现瞎炮现象，我们要在爆破施工前做好相应的爆破准备，要反复的进行爆破施工的设备物资的性能监测，要保障爆破所用的设备和物资都在良好的性能要求中。

4 水利工程施工中的爆破工程的技术安全方面的应用

4.1 水利工程施工中的爆破工程在运输安全方面的应用

在爆破材料的运输过程中，我们要保证不出现超载的现象，车速控制在20迈以内，要避免运输途中爆破材料的结冻现象，一旦发生结冻现象，应立即停止运输，采取补救措施。在运输爆破材料的过程中，要有专业的人员进行陪同，处理相关的突发事件，还要有专业的运输爆破材料进行护送，随时监测爆破材料的状态，方便我们对爆破材料的异常作出判断。

4.2 水利工程施工中的爆破工程在预防爆破中的飞石方面的应用

在预防爆破中的飞石的问题上，我们要以爆破施工的方案为依据，尽量选取恰当的爆破相关参数，使飞石远离周围的建筑物。我们在处理这方面的问题的时候，一定要根据爆破的相关地形来进行飞石的预防措施处理，千万不要脱离了实际施工情况来设计，这样会事倍功半的。

5 结束语

由于爆破技术在我国的不断发展，爆破工程技术的应用范围也是越来越广。在水利工程施工中，爆破工程技术应用的还是比较频繁的。在水利施工的工程中，爆破工程主要的作用是利用爆破技术来给水利工程的施工提供相应的施工空间。这种水利工程的施工空间可以是地面以上的，也有可能是地面以下的，具体的施工空间还是需要根据实际的施工要求来选择。爆破施工工程可以是整个水利工程施工的工程进度提速；工程质量提升；工程的预算成本减少。所以对于我国现有的水利工程施工来说，爆破工程技术具有非常重要的实际意义。

参考文献

[1]曹庆强，何书明，陈媛媛.水利工程施工中爆破工程技术分析[J].科技与生活，2012（6）.

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我国经济水平提升后加大了对水利行业的投资力度，对水利管理单位的经济核算情况有了高度专注，与此同时，对水利工程管理单位财务分析报告有了全新的要求[1]。高质量水利管理单位会计报表的编制属于小型经济活动分析。水利管理单位会计报表能够将单位当前经济状况、经济数据等财务情况进行总结、分析与归类，从而形成有理有据的文字说明，并为管理层意见决策提供理论依据。但是，一直以来，水利工程管理单位存在重视建设轻视管理、财务核算单一的问题存在，并无法将财务报表的真正作用展现出来。此外，财务报告撰写过程中存在信息量不足、材料不足等问题，成型的财务报表无法作为决策处理参考意见，且报表内容不全面、不能将重点表达出来，信息表述不清，财务数据运用错误，报表内容过长，且用词过于术语化，不够通俗易懂。除此之外，水利管理单位会计报表中还存在结果分析过于简单、说服力不足的问题。上述问题对水利管理单位财务工作的开展及经济水平的提升有消极的影响。

一、积累素材、为财务分析报告撰写做准备

(一)创建数据库会计核算是会计报表、会计账簿与会计凭证形成的依据，当时财务分析报告的编写仅依靠会计报表、账簿、凭证中的数据是远远不够的。例如，在对营业收入比率及经营费用进行分析时，通常情况下，要对不同产品、负责人、项目与费用之间的关系进行分析，但是其中需要的数据无法直接从报表中得知，在此情况下，财务工作人员就需要开展数据统计工作，以责及短期偿债能力的分析，短期偿债能力分析的主要内容是资产变现能力及流动资产情况与流动负债之间存在的关系，长期偿债能力主要内容包括单位变现能力、资本结构及财务管理现状等；营运能力分析指的是水利工程管理单位在实际工作中实现资本资质及资产驾驭的能力。单位的营运状况与资本增值程度及单位经营水平有直接关系；成本费用分析指的是水利工程管理单位的营运成本费用。从财务会计角度出发，是对三项期间费用、公益成本费用的反应，详细的说，就是营业费用、财务费用及其管理费用。在此基础上，通过财务报表进行分析，其中主要包括管理费用表、经营成本表、利润分配表及表格中数据的横纵向对比，以及企业财务比率的衡量，通过上述报表计算出与财务评价指标相符的结论。财务报表分析的主要方式有因素分析法、比较分析法、比率分析法及趋势分析法。财务管理人员应熟练掌握上述分析方法的优劣势，只有这样，才能够对指标变动因素进行有效掌控，从而采取针对性处理措施。在对财务报表进行分析时，应将不同分析方式的数据进行有效结合，从而得出更加具有说服力的结论。财务报表分析应详细、有可靠依据，还应对各项指标进行分解细化，因为部分报表数据不够详细，存在含糊、笼统、模棱两可的情况。财务管理工作人员应熟练的运用相关表格及文字，将重点表达的内容与结论突出出来。在对问题进行分析时，要抓住重点，将单位极易忽视的问题反映出来，例如，资金条块分割管理松散、财务考核无法进行量化管理等问题。(5)财务状况分析完毕后，应对单位盈亏情况、财务管理现状及当前经营情况给予公平、公正、客观的评价及预测。财务评价应中肯，不可似是而非，模棱两可，并且应从正反两方面开展评价，可对独段任人、月度、季度、类别、用途等为依据对项目进行分析，并创建台账，为日后财务报告的撰写提供便捷性。此外，应对财务会计相关的软件进行充分利用，创建完善、全面、便捷的数字存储系统，为报告的撰写提供最大的便利性。

(二)定期整理内部报表财务工作人员应定期对会计核算相关数据进行收集整理，还应对劳动工资、经营管理、物资管理等部门的价值性报表进行收集整理。与此同时，财务管理工作人员应对上述部门的报表进行审核，做好横纵向对比，从而为财务分析报表的撰写提供有利条件。

二、财务分析报告的内容

(1)简明扼要的对报表编制的意义进行阐述。(2)对水利工程管理单位工作情况进行概括说明，使读者通过报告对单位有大概的认识。其中可以包括：单位注册地、隶属关系、业务性质、经济活动、会计制度、盈亏情况、在职工作人员数量、退休工作人数量、报告申请者、批准者及批准日期等。(3)说明单位各项目开展进度及完成情况，对单位当前运营情况及财务管理情况进行详细介绍。在对上述内容进行表述时，应表述清晰，且恰当的将相关数据引入其中，在说明单位经济指标时，可以采用绝对数、复合指标数及比较数进行描述。(4)着重分析单位当前经营情况，在对当前单位经营过程中存在的问题进行说明时，应对问题进行合理的分析，寻找导致问题的原因，从而为管理人员的决策提供参考意见。财务分析的主要内容包括偿债能力分析、营运能力分析及成本费用分析。其中偿债能力分析指的是单位财务管理的主要内容，该能力的分析能够对单位财务现状进行真实反馈，对管理人员的工作开展有至关重要的作用。偿债能力分析包括长期进行评价，也可以进行总体评价。(6)财务分析报告中的建议应详细具体，不可太抽象，应起到参考性作用。

三、撰写水利工程管理单位财务分析报告的注意事项

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关键词:

水利水电工程;基本原则;设计外包;市场竞争;质量管理;进度监控

《中国人民共和国招标投标法实施条例》中规定:“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”合法的项目分包在水利水电工程建设中是被允许的，但企业必须对分包项目进行监督和管理，并负有连带责任［1－2］。

1工程设计分包产生的原因

分包是企业在资源有限的条件下，为争取市场竞争优势而采取的一种经营管理方式［3］。在现代互联网普及的大数据时代，各个企业的技术都在飞快进步，企业为了保持竞争优势，必须集中精力在核心技术上，必须精简管理层，不然复杂的管理层将成为企业发展的累赘，所以企业为了保证自己的核心竞争力，不得不将部分非主体工程分包出去，采取合作管理的模式，获得更好的发展。工程设计分包具有自己独特的优势，首先工程设计分包可以改善对核心项目的支持作用，使企业盈利变得整体化［5］。其次可以打破传统的行业界限，形成跨行业战略合作，有效增强彼此的竞争力，达到合作共赢的效果。最后还有助于企业项目整体成本的降低，使资源得到最优的分配。根据2009－2015年勘测设计业务板块成本情况(如表1)可看出勘测设计成本呈现的趋势是先增长后降低，承包企业为了保证核心竞争力与成本的整体性，会将非核心业务进行分包。现代市场竞争环境与工程设计分包独特的优势是工程设计分包产生的主要因素。

2工程分包的基本原则

在目前的市场竞争环境中，工程分包是每个水利水电工程企业必须具备的，工程实施的复杂性，也决定了工程分包管理的难度，分包管理的完成度和效果，影响着企业的企业形象和企业利益，所以企业一定要重视水利水电工程的分包管理，要培养高效率、高素质的管理团队，完善管理制度［4］。企业不能回避工程分包管理，要克服水利水电分包管理中存在的问题，要严格遵守水利水电分包管理的原则，使企业健康有序的发展。水利水电工程分包原则如下:1)工程分包的承包人必须依法开展分包工程，杜绝再次分包。2)工程分包商必须持有营业执照，具有法人资格及相应的施工质资。3)工程分包项目的价格不能超出工程项目总价值的30%。4)承包商与分包商之间必须签订严格的法律合同，分包出去的工程必须严格按照合同规定进行施工。

3目前中国水利水电设计分包存在的问题

3.1资源分配不合理

目前国内的水利水电工程勘测设计企业之中尚未在内部成立专门的资源市场部门的情况仍普遍存在，因而使得在企业内部实现资源共享的情况较难实现，从而使得企业在进行新项目的分包时，不能及时了解到自身企业的可用资源，影响到企业进行分包项目时的竞争［6］。由于对自身企业资质了解的不完全也会导致企业自身在进行项目分包时，对分包商的资质以及信誉等评审不够全面和规范，在影响到企业自身经济效益的同时，还对整个市场的健康稳健发展产生一定的影响。

3.2分包合同的签订规范度不够

由于水利水电工程勘测设计企业内部资源分配缺陷的存在，也影响到企业内部对于合同订立规范制定以及审核，比如分包合同更多的停留在形式上、没有制定或者是制定之后并未推行规范化的分包合同范本，导致分包合同中诸多条款不明确甚至存在分包合同内容不全面的情况，从而导致先干活而后再订立合同又或者是边干活边订立合同的情况较为普遍的存在，除了容易导致经济纠纷摩擦发生之外，还对工程的建设质量造成不可估量的影响。

3.3专业人才的缺失

很多分包过程中，第三方一般都在工程建设上，对于设计第三方管理人才甚是缺乏，对于设计方管理，基本都采取设计公司内部人员进行，这对工程来说会存在着一定的偏移，设计公司的管理人员会倾向于自身公司的利益观，而不注重质量关。而由工程方进行管理则会出现，对设计方所涉及的图纸产生异议或者不明确设计理念的状况出现，因此在第三方管理上就应该有这方面的人才，及对水利水电工程具有扎实的功底，同时对设计图纸与管理又具备一定的专业知识，这样不但可以保证双方的工程实施进度，更能够将设计发挥的更好。确保工程顺利进行［7］。

4提高水利水电勘测设计企业的分包管理效率的措施

4.1合理分配资源

根据企业自身优势以及所具备的资源，对于企业内部资源以及部门进行科学、合理的划分，以实现企业利益的最大化和办事效率的高速化。面对强烈的市场竞争，企业需要对自身资源进行灵活的安排和最大化的利用，引进先进的管理理念，在不断实践的基础上进行适当的调整，以适应水利水电勘测设计企业分包合同订立为目的。如此不仅可以实现企业利润的增长，还可以促进该行业健康稳健发展。

4.2规范分包合同

有关管理部门积极出台相关的管理政策，并严格执行，对水利水电勘测设计企业的合同进行定期以及不定期的检查或是抽查，督促企业积极做好合同的规范化。水利水电勘测设计企业内部积极建立健全完善的合同订立制度，并成立专门部门，对公司签订合同进行监察，确保企业自身合同订立符合企业自身流程，如此不仅可以大大减少经济纠纷的发生，还可以保障建设工程的质量。

4.3培养和引进专业人才

人才的引进和培养需要企业自身管理部门的培养和提拔。就企业而言，可以建立公平、公正、公开、合理的晋升制度以及人才培养计划，注重在企业内部进行人才的培养以及提升，企业内部人员最了解公司的实际情况以及行业动态，从企业内部途径晋升上的人才能够最大化的满足企业自身发展的需求。与此同时，也需要管理部门的积极培养［8］。

5结语

综上所述，本文阐释水利水电勘测设计企业分包管理产生的原因，分包原则，管理方法，并分析了水利水电勘测设计企业分包管理之中存在的问题，在此基础之上进行应对策略的分析，以期促进国内水利水电勘测设计分包管理的稳健发展。与此同时，本文由于篇幅有限，相关问题的阐述尚不全面，还需要在今后的理论研究以及实践之中进行不断的总结及研究。

参考文献:

［1］李霆，张春燕，张磊，等.浅谈社会资源在水利水电工程项目施工中的利用与管理［J］.科技信息，2010(20):671－672.

［2］邵敏，何洋.水利水电工程EPC模式下安全生产费用的管理［J］.四川水力发电，2012，31(z1):49－51.

［3］杨胜.基于水利水电工程的施工总承包管理探究［J］.大科技，2016(13):111－112.

［4］黄京焕，谢江华.水电工程总承包项目分包合同经济管理应关注的问题［J］.四川水力发电，2012，31(z1):20－22，39.

［5］吴玮.浅析水利水电工程的施工总承包管理［J］.城市建筑，2012(17):144，155.

［6］周文彬，耿成.浅谈水利水电工程分包管理的控制对策［J］.科技创新与应用，2012(23):175.

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__管理所在处党委的正确领导下，全所职工发挥水利行业精神，认真贯彻科学发展观，奋力拼搏，奋勇争先，工程效益充分发挥，去年我所在抗御1954年以来淮河流域第二大洪水和扬州市自来水水源地保护中，发挥了重要作用，三闸安全启闭90余次，排泄洪水443亿m3;水利经济在逆境中求发展，拓宽对外经营门路，完成经济承包任务；努力构建和谐发展氛围，倡导职工文明、家庭文明、单位文明建设，所先后荣获江苏省文明单位、省级青年文明号等，连续多年受到省厅、处表彰。

成绩的取得是全体党员职工团结奋斗的结果，是我们牢固树立和落实科学发展观结果。通过学习实践科学发展观的深入开展，进一步提高了认识，统一了思想，形成了认识。

1、找出了科学发展中存在的差距和不足，不再为过去取得的成绩而自满。

2、工程管理与水利经济协调发展、科学发展。

3、提高职工业务技能，促进技术人员和青工成长，合理增加职工福利。

4、抓住__加固改造机遇，改善工程环境，提高工程管理水平。

二、查找不适应不符合科学发展观的问题，分析问题

与科学发展观的要求相比，我所还存在一些差距和提高的空间，对照调查研究报告，存在问题主要体现在四个方面；

1、__工程老化趋势加剧，影响工程安全运用和效益发挥。

2、工程管理与综合经营的矛盾比较突出，综合经营工作的开展在一定程度上影响到工程管理工作。

3、技术工人偏少，年青青工招工存在断层现象，专业技术人员的锻炼成长有待加强。

4、职工收入增长不快，工作环境落后。

存在这些问题，主要是工作中存在畏难情绪，科学发展的能力不足，部分干部职工满足于一些成绩和进步，忧患意识和进取精神不强；体制上水管单位改革后资金未满足单位发展和工程管理特别是职工收入福利提高的需求，我们要花很大的精力开展综合经营，工程管理与经营之间的矛盾在一定时期内存在；对水利工程加固改造步伐缓慢，改造经费投入不足，影响__工程改造和管理现代化进程；在分配机制上还不灵活，存在干好干坏一个样和奖金福利“大锅饭”现象，不能充分调动职工工作积极性、创造性。

三、 积极探索贯彻科学发展观的思路和措施

按照科学发展观的要求，根据调研的情况，按照“把握一个主题、抓好两项工作、实现三个目标、争创四个一流”的目标，我们进一步明确我所今后的发展目标：坚定理想信念，提高职工责任意识；坚持开拓创新，防洪减灾造福人民；坚持求真务实，不断进取增收节支；坚持与时俱进，增进团结共创文明。提高科学发展能力，破解科学发展难题，把科学发展观落实到实处，在转变中适应，在改进中加强，在创新中发展。

1、加强所领导班子自身建设，提升领导能力，引领发展。

所领导、支委多沟通交流，争取、形成共识，在班子成员中搭建起一个共同的“认识平台”，提高班子决策水平和效益，减少失误，支部抓职工思想素质和精神文明建设，同时支持行政在所经营管理、工程管理、改革发展中的主导和决策地位，所领导以身正求公正，以公正换人心，以正气凝人心，树形象、促事业。

2、充分认识防汛责任意识，发挥工程效益。

“防汛责任重于泰山”，我所三座工程是淮河入江水道最后重要控制工程，是扬州市城市用水、工业用水、环境用水的重要保证，工程作用显著，要求我们树立民生水利、可持续发展水利的意识，安全运用工程，发挥工程效益，造福淮河人民。

3、克服自满情绪，增强创新意识，焕发活力。

“发展是第一要务”，我们要在发扬成绩的基础上，克服自满情绪，多干有利于发展的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，干出真正的业绩，把实干精神和科学态度结合起来，在明确我所发展优势条件和制约因素的基础上，扬长避短，走符合自身实际的发展路子，让先进基层单位在科学发展中焕发新春。

4、提高职工业务技能，促进又好又快发展。

采取多种形式加强对在职人员技能培训，促进职工素质的提升，培养人，教育人，引导人，塑造人，提高人，发展人，努力在细字上下功夫，在活字上动脑筋，在实字上花力气，促进又好又快发展。

5、工程管理与水利经济协调发展，提高职工收入。

不断强化工程管理，工程管理与水利经济协调发展、科学发展，统筹兼顾，相互促进，相互提高，充分激发调动干部职工积极性，做大做好做精水利经济，促进工程安全运行和水利经济共同发展。

充分利用我所技术人员多，业务能力强的优势，以科技发展推动单位又好又快发展，为技术人员的进步提供良好的平台。

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水土保持工作是山区发展的生命线，在维持当地民众的生产、生活方面都发挥着十分重要的作用。作为国土整治的根本内容之一，水土保持工作的到位与否将会影响国民经济和社会发展的基础。尤其是，农田水利建设中水土保持工程的建设，有利于增加地表植被的 覆盖率，涵养水分，同时还能够改善当地的生态环境以及农业生产基础条件等，调整农业产业结构，促进当地农民增收。

2. 农村地区水土流失现象的主要原因

水土流失现象的形成是多方面因素共同作用的结果，包括自然因素和人为因素等。自然原因是无法控制的，但是我们可以通过改善生态环境等，降低自然原因引起水土流失的概率。同时，要十分重视人为原因对水土流失的影响，严格把关人们的行为。下面，笔者将会对这两方面的因素进行分析和探讨。

第一，自然因素造成水土流失。一般来说，当地的气候环境、植被覆盖率等都会影响当地水土保持工作的开展。如果一地区农田的土壤结构过于松散、土壤水分含量低，且风力较大，那么这个地区则很容易发生水土流失。一般来说，春节是最容易发生水土流失的，其次是冬季。

第二，人为因素加重水土流失。所谓人为因素就是指人类通过进行各种不合理的社会活动，破坏了当地的植被，改变的原有的地形地貌，从而引发并加重水土流失现象。这也是当前我国农田水土流失的最主要诱发因素。首先，为了更好地进行农业生产活动，很多农民都进行平田整地，这使得原有的地貌特征发生改变，农田的生态系统被破坏。而大面积进行平田征地，使得部分水塘等被填塞，在较大降雨的情况下，很容易发生水土流失现象。同时，原来的旱地、林地等也被整合，使得原有的沉砂池的作用丧失，也增大了水土流失的风险。其次，农田水利工程的建设过程中可能会影响植被的生长。很多水利工程的兴建都是沿着河道等进行的，施工作业面较大，会极大地破坏当地的植被。同时，当地政府为了节约施工成本，往往召集大批的农民参与农田水利的修建。这些农民大多不具有水土保持意识，没有进行合理施工，导致原有的土层结构发生改变，植被恢复的难度增大，也加剧了水土流失。而在暴雨的情况下，也很容易发生泥石流现象。再次，农田水利工程的施工过程中监管力度偏低，水土保持的措施并不到位。大部分项目监管单位只是对主体工程进行监督管理，环境保护意识偏低。同时，这些监管单位并不重视水土流失的防治工作，各种设施缺乏。总之，我国农田水土流失的原因是多重的，水土流失的后果是十分严重的，威胁当地农业生产，做好水土保持工作势在必然。

3. 农田水利建设中水土保持工程的作用分析

3.1水土保持在农田水利建设中的作用

正如上文中所提到的，水土流失会造成十分严重的后果，影响水资源的使用程度，严重威胁当地的生态环境。水土保持工作的根本目的是防止水土流失，从而保护和合理利用水土资源，提高土地的生产力，从而提高水土资源带来的经济效益和社会效益，建立和谐健康的生态环境。水土保持在水利工程建设中具有十分重要的作用。首先，水土保持能够有效地遏制水土流失现象，同时还可以拦截水库中的沉积物，减少淤积现象的发生。这也有利于延长水利工程的使用寿命，提高水利工程的实用性。其次，水土保持工作也能有效地减少洪水的发生，从而增加土壤的入渗能力，提高防洪、泄洪能力。

3.2水土保持工程在农田水利工程建设中的作用

为了充分发挥水土保持工程在农田水利工程建设中的积极作用，相关工作人员必须要做好以下几个方面的作用：

第一，做好水利保持工程的规划设计工作。要制定合理的工程设计方案，合理评估水土保持设施的具体作用。同时，要对水土保持设施项目区域的类型及规模等进行细分，并分析原始的地表特征，作出周密的规划与设计工作。水土保持工程建设的合理与否，将会对当地的农田质量产生较为关键的影响。因此，相关单位必须重视水利保持工程的规划设计工作。

第二，做好水利保持工程的施工工作。工作人员要将水利工程建设项目中的挖掘区域、回填区域等各项功能全面结合起来，努力提高农田地表植被的覆盖率，发挥水土保持的作用。要在开挖地区设置截水沟的排水渠或者挡土墙等，有效防止坡地的水土流失现象。而施工阶段所抛弃的废渣要做好水土保持设施的供应原料使用，保持更低的现场清洁，并充分利用当地的水文条件。

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中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-01

一、健全组织机构，明确管理职责

随着工程建设的快速发展，分包的范围和工程量也在不断增多。为提高对分包工程的管控能力，降低法律、安全、质量风险，首先要制定一套健全合理的组织机构，明确机构中归口部门及其他各相关部门的管理职责，落实管理责任，实行民主、公开、透明管理，规避管理风险。

二、完善制度流程，确保分包管理合法、合规

为规范分包行为，降低工程成本，要制定出切合实际的分包工程管理办法，使分包工程管理做到有办法可依。细化工程分包项目确立、审批流程以及相关部门的职责权限，形成一整套申请、初审、复核、审批制度流程，规范工程分包行为，降低分包风险。主要突出分包计划、分包招标及分包合同管理，着重对分包过程控制、分包商监督、考核及履约能力评价等方面进行规范。

三、从资格审查上把关，选择有资质、信誉好的分包队伍

在分包队伍的选择上，首先要严格履行审批程序，加强分包商的资质审查，坚持有章有序，规范操作，不感情用事，不降低审查标准，择优选择分包商。建立合格分包商名录，优先选用长期合作的单位，并具备相应资质和资金垫付能力、信誉好、综合能力强等条件，逐步发展成战略分包商。其次是扎口管理，有序引进，在选择分包商之前，充分考虑到分包商的实际施工能力，对其管理人员、作业骨干具体数量有一定的掌握，并参考其正在施工的工程进展情况、劳动力使用情况，评价其有没有能力再承接工程，确保其能用最优的资源做好分包工程。

四、规范分包商入场前交底和图纸会审工作

分包商入场前的交底工作和图纸会审是施工管理的第一步，在分包商入场前，总包单位的现场项目部要组织专业人员对分包商进行技术、质量、安全交底和图纸会审，通过交底和图纸会审，使分包商熟悉施工环境和施工中的重点、难点，有利于分包商下一步安排和组织施工。

五、加强对分包商施工过程的控制，严禁以包代管

（一）强化分包工程进度管理。总包单位的项目部要定期召开会议向分包商下达月计划和周计划，制定严格的奖惩制度。分包商根据下达的进度计划安排施工，总包单位的项目部对分包商工程进度进行严格监督，保证工程进度按计划执行。

（二）加强分包工程质量和安全管理。在质量管理方面，严格按照施工规范和设计要求对各施工工序进行质量检查，发现不符合项立即要求分包商限期整改，杜绝出现质量隐患。严格检查特种操作人员证件，无证和无效证件上岗人员一律不准进场。对进场分包商的资质进行严格排查，杜绝出现再分包和转包现象。在安全管理方面，要求分包商必须配备专职的安全人员，要求分包商施工人员劳保佩戴齐全，胸卡统一，各项规章制度统一。操作手严格按照操作规程操作，杜绝出现安全隐患。逐渐将分包商纳入到项目部日常管理、服务范畴，要利用各种形式把企业理念和管理制度及操作规程向分包商延伸。

（三）强化总包单位对分包商的服务和管理意识。为保证分包工程进度，总包单位对分包商在施工中遇到的问题积极提供帮助和支持。为保证分包商有足够的施工资源，根据分包商的施工进度，及时拨付进度款，保证资金使用到位。同时，和分包商实行资源有偿共享，互相支持、协作，共同保证项目顺利施工。

（四）加强对分包商的考核评价。项目部每个月要对各分包队伍进行量化考核评分，对其施工进度、质量、安全、现场文明施工、组织管理、队伍稳定等多方面进行量化考核，要定期对分包商进行考核评价，对出现的不合格项，依据分包合同及时进行处理，并做好相应考核记录，及时通报分包考核结果。

（五）保障分包商的合法权益，维持队伍稳定。总承包单位要践行与分包商合作共赢，和谐发展的理念，维护分包商的合法利益，赢得分包商的真心支持。不在分包合同中设置霸王条款，不无故拖欠分包商工程款。对分包商合理的赔偿和索赔诉求，应根据实际情况酌情考虑。

分包队伍与总承包商一样，也都是舍家撇业，虽分工不同，但性质是一样的。我们有责任、有义务关心和帮助他们解决资金困难、材料供应、设备维修等问题；组织他们参加总承包商的业余文体活动；在夏季给分包商送清凉，冬季送温暖。既有利于拉近双方之间的距离，又能增进彼此之间的感情与沟通，进而达到促进工程建设顺利进行之目的。

现行分包商的综合实力均不强，垫资能力很弱，一旦资金链断裂，他们唯一的办法就是延缓或克扣农民工工资，以维持企业的持续运转。所以总包商在给分包商的资金拨付上一定要按照合同的规定，根据施工进度情况及时给与拨付分包工程款。

六、实现战略分包商的突破

石油化工施工企业要做强、做大，要从施工型企业向管理型企业转变，从劳动密集型向智力和技术密集型转变就要大量使用分包队伍。对待分包队伍管理问题，应该从大局出发，从长远考虑。通过综合评定，选择一批能够长期合作的分包商，通过签订战略分包商意向协议等形式，将一批分包商明确成为战略合作分包商。实现合作双赢，共同发展的目标。

总之，做好工程分包与分包商管理工作，对于提升总承包商核心竞争力，提升总承包管理能力，加快转变发展方式具有积极的促进作用。只有把分包与分包商管理提高到一个新的水平，从而才能更好的提高企业的整体管理水平。

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中图分类号：T93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0093-01

水利工程是我国的国计民生工程，是我国经济建设体系的重要构成部分。加快水利工程建设速度和提高施工技术水平，打造更多的优质水利工程作品，对推动我国经济的发展及社会的进步有着深远的影响和意义；众所周知，质量是任何工程建设单位发展的生命线，只有确保工程施工质量，才能促使建筑单位在激烈的市场竞争中获得优势地位，如果工程施工质量得不到保障，工程质量管理体系不健全，将会严重影响建筑工程单位的长足发展；所以，作为建筑工程单位而言，应建立施工技术不断提高和保证工程质量的长效机制，加强工程项目施工全过程的施工质量管理，水利工程质量才能得到根本性保障。

1.当前我国水利工程的质量现状

近些年来，随着改革开放的不断深化以及科技的发展，我国的水利工程建设事业取得了显著成就。但纵观我国水利工程建设现状，普遍存在建设规模小、投资力度不大，施工技术同国外发达国家相比差距较大的特点，为了更好地发展我国的水利工程建设事业，笔者认为应从我国水利工程现状分析，查找水利工程施工中存在的不足，加强对施工技术的创新和改进，确保工程质量。

1.1 小规模的水利工程承建施工单位资质不够

小规模的水利工程建设通常是一些资质较低的施工队伍通过各种途径获得工程的承建权利。小型的施工单位通常施工人员素质参差不齐，大部分不具备相关的专业知识和丰富的施工经验，不能够严格按照水利工程施工技术标准进行施工，施工工艺、操作方法不规范，同时也存在缺乏敬业精神，责任心较差等问题，给水利工程施工管理带来了一定的难度；再加之工程施工管理人员大部分不是科班出身，多为半路出家，缺乏对水利工程施工管理的实际经验；这也是造成工程质量难以保证的因素之一；工程技术人员方面对专业技术知识的掌握不是很牢固，也不够全面，尤其是对水利工程中的关键部位施工技术、要领更是了解的甚少，不能更好的指导施工；这些因素都给水利工程质量问题埋下了安全隐患。

1.2 水利工程准备工作未做足

水利工程施工前期准备主要包括：施工现场准备、技术准备、机械准备和资源准备。有些水利工程在施工前，准备工作不充分，在对工程现场条件及周围各种客观情况、施工设计资料中的主要技术特征等都没有充分了解的前提下，就制定工程施工方案，导致水利工程建设中所采用的施工技术、施工工艺、必要的安全防护措施都没有认真的进行策划和选择，水利工程施工方案不够科学合理，不能达到用来指导施工的目的；在技术准备方面，技术人员和管理人员对招标文件、设计文件及施工图纸不够熟悉和掌握；施工所需机械和资源准备不足；这些水利工程前期准备工作不充分的问题，都会在一定程度上会对工程质量造成影响。

2.质量管理在水利工程中施工的重要性

工程质量是水利工程建设中的头等大事，是水利工程建设单位得以发展的生命线；随着市场经济的飞速发展，工程质量成为建设单位获得核心竞争力的资本。对于任何工程而言，哪怕是工程施工中一个微小的环节没有严格控制质量问题，都有可能在工程完工投入使用后引发系列的安全事故，给人们的生命财产安全和造成极大的危害，甚至对社会造成严重的负面影响。从以往所发生的水利工程质量问题引发的安全事故中，我们应得到惨痛的教训，从教训中吸取经验，那就是严把水利工程施工管理关，对于水利工程中的任何一个施工环节，施工步骤都应严格要求，严格把关，不放过任何一个对工程质量造成影响的不利因素。

3.改进优化水利工程施工技术，保障工程质量的有效策略

施工技术水平的高低和是否选有科学合理的施工技术对水利工程质量影响较大；如果施工水平未达到水利工程的有关要求，尤其是水利工程的核心工程部位，一旦施工技术上存在欠缺，将难以高质量地完成水利工程建设。然而，部分水利工程施工单位对施工技术水平深造提升这方面没有得到高度重视，重视工程进度和效益，忽视工程施工质量的问题依然存在；这就给水利工程质量带来了不利的影响，为了从根本上改观我国水利工程施工质量现状，笔者应为应从以下几方面入手：

3.1 改进和优化传统的施工的技术

在水利工程实践中，我们应积极地对传统的施工技术进行研究和分析，查找技术中存在的缺陷。放眼于现代新技术，引进国外成功的先进的水利工程施工技术，经整合消化后应用到我国的水利工程建设施工中；比如，水利工程预应力锚固施工时 ，可以采用现行比较先进的GPS定位技术来完成对水利工程基岩受力条件的分析，并根据GPS系统反馈的数据资料，进而确定科学的基岩加固措施；可有效地保证水利工程基础的稳定性，利于后期工程的顺利实施。

3.2 引入新技术和新工艺，提高整体施工技术水平

随着水利工程建设事业的发展，世界各国都在加大对水利工程施工技术研究的力度；经过多国技术人员的不懈努力，探索，目前一些先进的施工技术和工艺已经成功面世；对提高水利工程施工质量有着重要的支撑和保障作用；比如在开挖水利工程工作面时，可以通过对土质的调查取样分析来确定土层结构；进而选用分层、分段开挖工作面的施工技术展开工程建设施工；对于那些承载能力差的软弱地基施工时，可根据工程现场的实际情况采用排水固结法、振动水冲法、灌浆法、加筋法、土工合成材料加筋加固法等新技术和新方法。

3.3 将现代科学技术融入到施工技术中，增加施工技术的科技含量

现代科技的发展对水利工程施工产生了巨大影响，科学技术在水利工程中的成功应用，对提高工程施工质量，提高施工效率等方面都有很大的促进作用；在水利工程水文测验工作时，引入GPS定位技术，不仅能减少测验人员的工作量和工作难度，还能确保测量的数据的准确性；GIS技术在水利工程建设施工中的应用，对提高工程质量有着重要的作用；利用GIS技术可以对整个水利工程的施工布置进行三维全景模拟，较为直观地反映工程各个施工部分时空上的联系，通过对该系统反馈的各种数据进行分析、处理、查找施工环节中存在的漏洞，真正意义上实现了对水利工程施工全过程的动态仿真演示，便于施工技术人员在施工前对设计图纸中存在的问题进行分析，纠错，为确保水利工程施工质量奠定了基础。

4.结语

质量是水利工程施工单位发展的生命线，水利工程施工单位应在工程实践中严把施工质量关，加强对施工全过程的质量管理，积极地引进先进的施工技术和施工工艺应用到工程施工中，才能实现水利工程项目的高质、高效完成。

参考文献

[1] 唐爱兵，周荣成.浅谈水利工程施工质量管理与控制[J].江苏水利，2011（12）.

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目前，建筑工程市场的竞争日趋激烈，业主所需的服务和对产品的质量要求越来越高，施工单位可能创造的利润空间越来越小。面对越来越激烈的环境和复杂多变的市场，施工企业要求生存、谋发展，就必须提高自身的核心竞争力。为增强企业的核心竞争力，水利水电建筑企业利用市场机制组织工程施工的新模式，逐步退出低端业务领域，放弃低端生产资源，积极向工程承包领域的高端拓展，更加注重项目管理能力的提高，更加注重项目整合能力的提升。国内新建筑也资质的划分，也充分说明高层次的向专业管理型建筑总承包企业发展；低层次的向各专业华分承包企业发展。

最近几年，大型国有施工企业在不断拓展市场和生产经营规模持续扩大的同时，根据施工项目合同的要求和施工特点，充分利用社会资源，积极、稳妥地开展项目的专业和劳务分包，把一些一般工程进行分包，分包产值占了企业总产值的较大份额。分包工程的增加，分包合同纠纷风险也增大，给企业持续、健康、和谐发展带来很大风险，因而工程分包活动已经成为施工项目经营质量好坏的关键因素之一。因此，围绕提高经营质量效益，对工程分包合同纠纷风险进行规避和采取有效对策防范经验风险，加强在建项目的分包管理，这也是目前施工企业 和项目部面临的重要课题。

工程分包管理工作，一方面要借助分包商的专业技术优势和力量来形成施工企业自身的资源规模及专业施工规模；另一方面，要通过分包来转移一部分潜在的合同风险，获取效益。使工程分包做到放而不乱、管而不死、管理有序，真正达到互利双赢的目的。

目前，多数总承包企业的工程分包主要采用以下几种模式；一是部分项工程专业分包；二是部分项工程机械作业分包；三是工程项目劳务作业分包。

工程分包管理中的风险

分包商提出索赔或费用补偿，是分包商经营赚钱的一种主要手段。这种风险引起的纠纷解决起来比较复杂和困难，承包方由于考虑与业主的合同履约及信誉影响等往往被迫接受，或直到走上法庭诉讼。分包商提出的索赔一般是费用索赔和工期索赔。从表面看，与承包方向业主索赔的理由和方式一样，但从解决的方式及结果看却大相径庭；承包方与业主的关系往往处于弱势，从市场、信誉等各方面权衡，几乎没有主动与业主走向法庭诉讼的。但目前的分包商，在利益与信誉发生矛盾是，大多还是取利舍信誉的，因而往往就产生了其不顾工程、一味纠缠费用利益，直至法院诉讼等纠纷风险，导致承包方承受较大的经济损失。分析其原因，应对分包商提出索赔的风险应从以下几方面进行分析探讨。

分包合同本身违法或不规范。按照【建筑法】、【招标投标法】等国家法律、法规及总承包合同的要求，分包的工程不能是主体工程、或分包工程质量不能超过总量的一定比例等。而目前水电施工企业的工程分包及签订的分包合同，实际上有许多不完全符合这些规定的。

分包商钻承包方的管理漏洞。主要表现有；一是分包商的企业资质采取挂靠、假资质、无授权或分包商是通过业主、监理等一定关系介绍来的，承包方审核、设防不严或根本就没有进行审核、设防等，草率签订合同后，形成与包工头的事实合同关系。二是用承包商领导一些回头表态、利用技术人员的变更设计交底书以及现场管理人员的随意签证等，因为有些口头表态、现场签证、变更设计交底书等，与实际情况出入较大或根本没实施，但原始签证、变更设计交底书等相关记录未及时收回，最后成为分包商的证据。三是打质量举报威胁牌，分包商在施工中，钻承包商现场管控不严的漏洞，采用非正常手段，在工程施工时偷工减料、降低质量标准。当索赔无法得到满足时，向业主、监理告状，威胁承包方。四是主动与业主、监理及项目部领导等联系，利用不正当手段，提前或多结算工程量，或不办理正常结算，而靠大额超完成量临时借款的方式，为后期索赔及关键时刻以工程进度要挟承包方埋下伏笔。五是利用承包方印鉴管理制度不严或责任人责任心不强，将事先准备有利其结算、价格、支付、承包方承诺等文件资料偷盖承包方印鉴，一旦发生纠纷或诉讼是，就作为有利的证据。

利用承包方怕诉讼打官司的心理。一般来说，承包方通常不愿意因施工合同问题诉讼打官司，对项目业主是这样，对分包商也同样如此。因为无论官司大小，往往承包方的信誉、资质、资金以及精力等都有受到损失；而分包商则不怕，由于他的资质门槛低、社会影响及责任小、生存空间较大等，往往使分包商有恃无恐，一旦诉讼打官司，就敢采取鱼死网破和死缠烂打的手段。

分包商拖欠农民工工资。一般分包商除其主要管理人员外，主要通过大量招用农民工的方式施工作业，对招用的员工往往不签订用工合同，而采用口头协议。工资发放则采用拖欠、克扣等方法，不按时发放。分包商将资金转移，待工程施工进入关键时刻或大型节日关头，承包方资金紧张时，农民工因领不到工资而进行罢工或怠工，分包商再把拖欠工资问题矛盾转移给主承包商，叫农民工到主承包商闹事、要钱，分包商乘机要求涨价或索要费用。

分包商冒用承包商对外签订合同进行设备材料采购欠账。分包商在施工中，其施工材料除主要靠业主或承包方供应，也需要自行采购大量材料、设备配件及租赁机械设备。他们在市场上以承包方的名义（××项目部××作业区），采用签订合同、打白条等手段进行采购，有些甚至是恶意骗购，然后拖欠付款。其行为过程承包方一点不知情，待到债主索款事情暴露是，分包商将风险转移到承包方，使承包方承担连带责任；而有时干脆就是分包商撤场走后，债主将承包方告上了法庭。

合作分包放松对分包商的监管。工程投标阶段，施工企业为了达到合同中标的目的，与有市场及地域优势、关系资源的分包商达成联合项目投标。项目中标后，分包商切块分包的联合协议。由于这种合作分包模式往往在联合协议中就对切块分包比例、项目管理模式、双方的权利义务等作了原则性的约定，基本上市分包商独立管理项目。因此在项目约定过程中承包方项目部主观和客观上都可能对分包商履约的监管，但一旦分包商在安全、质量、进度及农民工工资等方面出现问题时，承包方都要承担责任，给企业带来较大的经济和信誉损失，这在一些水电施工企业中已经有着深刻的教训。

工程管理分包风险的规避和应对

按照工程分包管理及发生风险纠纷的特点，总承包企业必须从工程的立项与审批、分包商的选择、分包合同的签订、分包商施工履约的过程管理、分包商合同履约后评价等，监理严格的程序和制度规定，进行风险分析、风险规避和风险转移，实施相应的工程分包管理风险对策。

分包立项与报批。总承包企业在内部建立工程分包立项与报批制度，在符合承包合同要求的前提下，按分包额度确定项目部、二级生产经营单位及企业总部的分包审批权限，超过一定额度必须履行报批手续。工程中标后，对工程的资源进行合理分配，对工程进行分包策划，包括拟分包的项目，工程量，选择什么队伍，达到什么分包目标、分包风险预测等内容，项目部编制工程分包策划书，上报报批。

严格选择分包队伍。选择分包队伍是分包工程管理关键的环节之一。施工企业必须建立（合格分包商名录）及分包商资源库，从营业执照、资质等级证书、委托授权书、税务登记证、安全许可证书、质量管理体系证书文件企业经营状况、财务、设备、人力资源情况、施工业绩信誉情况等方面进行资格审核和评价选择，引入投标竞争机制，在确定了分包项目后，可以将工程有关情况同时通知几家队伍，由他们对价款、施工组织、投入的人员、设备以及质量保证措施、工期保证措施、安全措施等做出明确的承诺和说明，企业择优选择。对那些打招呼、关系户队伍以及采取不正当手段的分包队伍，应慎重选择或坚决拒绝，杜绝后患。

签订严密的施工项目分包合同。为杜绝施工企业项目部多、合同管理人员素质参差不齐而产生的分包合同漏洞，总承包企业应建立企业层面的分包合同范本，指导和规范项目部分包合同的签订。同时，要求项目部结合项目的实际情况进行增删。分包合同主要条款应包括；分包合同范围、分包单价或总价、分包的材料供应、工期、分包商资源投入、计量支付办法、质量控制、安全责任条款、农民工工资支付要求、违约责任及退场和解除合同的条件等。也可参照主合同条款，实行分包商缴纳履约保证金的办法。

严格控制分包的合同履约及其过程管理

分包合同生效后，必须严格加强对分包商合同履约的过程监管，坚决杜绝“只包不管”和“以包代管”。要注意抓好以下几方面的工作；一是建立工程分包管理对哦责任机制，落实分包工程进度、安全、质量、合同结算、物资等各个环节管控的专责制度和奖、罚制度。二是在施工过程中，根据情况设专人全过程旁站控制，让分包商无偷工减料的机会，杜绝产生质量问题的可能；加强对分包商的资源投入、技术能力、安全措施等方面的监管。同时总承包也要注意做好相应的服务工作。三是严把工程结算支付关，杜绝超付工程款，对分包工程的施工单价、费用标准、结算及付款程序等，建立完善的管理标准，严格按合同计量条款计量和及时办理结算；监督其按月支付农民工工资保证措施；掌握其对外采购的资金使用情况，对其采购额大的合同，代其付款；及时对双方来往账目清算并完善手续，四是主动加强对业主、监理及内部关系的协调，主承包商要尽可能地坚持不让分包商在施工履约及工程结算等方面独立地与业主、监理发生关系。五是做好分包商合同履约后的评价，将分包队伍的管理作为一项长期的合同管理工作来进行，定期考核其履行合同的表现，将考核结果记入其档案，并根据考核结果做出好、中、差的分类。对于重合同、守信用的分包商，以后可以长期使用；对于评价较差的，企业内禁止再使用。

重视分包管理风险，积极应对分包纠纷诉讼

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目前水利工程建筑市场分包现象普遍存在，违法分包更是屡禁不止，且其隐蔽性越来越好，不深入调查，几乎很难发现。通过在水利工程实际调查中发现，几乎每个施工项目都存在以劳务分包、设备租赁或内部项目承包等形式对主体工程进行违法分包的现象，甚至同一个分包商承揽多项分包合同任务的现象也较为常见，有时两种现象共存，如：有的将一项施工内容分解成劳务分包和设备租赁两种合同分包给同一分包商施工，有的分包商在同一个标段承担多项施工任务。

1 分包的法律层面分析

《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）、《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）等法规都对分包的情形进行了规定，但分包的分类和定义并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“专业工程分包”、“劳务作业分包”等名词也没有统一解释，很容易混淆。

1.1 有关法规、规章对“分包”的定义情况

（1）《建筑法》没有说明“分包”的定义，但明确了一定条件下“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。

（2）《质量管理条例》没有说明“分包”的定义，总承包单位可以依法将建设工程分包给其他单位，但明确规定了“违法分包”的具体行为（如“施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的”等）。

（3）《招标投标法》没有定义“分包”概念，明确了一定条件下可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包。

（4）《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）中，将“施工分包”按分包性质分为“工程分包”和“劳务作业分包”。并明确了相应的概念：

“工程分包”是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。

“劳务作业分包”是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

（5）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）中，将“施工分包”分为“专业工程分包”和“劳务作业分包”，并有相应定义如下：

“专业工程分包”，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

“劳务作业分包”，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

1.2 关于“违法分包”

各法规、规章均允许“分包”，但分包需要有一定的条件或前提，不得进行“违法分包”。其具体内容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》规定“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。同时“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。

（2）《质量管理条例》规定的“违法分包”行为主要包括：“总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的”。

（2）《招标投标法》规定：“可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”，但“应当在投标文件中载明”；同时规定“接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包”。

（3）《水利建设工程施工分包管理规定》规定的“违法分包”主要包括：“承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的；将主要建筑物主体结构工程分包的；施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，承包人将工程分包给他人的；分包人将工程再次分包的；法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为”。

（4）《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国发办[1999]16号）明确要求“总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。

1.3 上述各项法规、规章尽管对“违法分包”的行为有明确规定，内容也基本相近，但相互之间协调不一致，且由于相关内容不够具体，使一些违法分包行为难以界定。主要情况有：

（1）对“主体结构”和“关键性工作”的定义不明确，用词多样化，易产生理解偏差、界定困难等问题，因此关键是要对分包单位的实质工作内容进行必要的规定，否则中标人往往将施工工作进行分解依项“分包”，以使违法分包“合法化”，如租赁设备、采用商品混凝土、外寻劳动作业人员队伍等。

《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（建管[1998]481号）和交通部1996年7月11日颁布的《公路建设市场管理办法》中曾对分包工程量占合同总额的百分比方面进行了规定（如一般规定分包工程量不得超过承包合同总额或总工程量的30%），但现行的《水利建设工程施工分包管理规定》和交通部《关于修改的决定》及《公路工程施工分包管理办法（交公路发〔2011〕685号）》已经没有了分包工程量的限制，这在一定程度上增加了对“违法分包”理解和操作的难度。

（2）未对分包单位应具有的“资格（质）条件”的具体内涵进行规定。

（3）“分包”虽然都要求经过认可，但认可的主体和具体程序与水利工程建设管理体制还不能完全适应。

（4）“再分包”问题。由于工程专业分包与劳务分包已形成各自市场，一些分包单位的性质与中标人基本相同（缺少自有的施工操作队伍），他们仍然需要另寻其它劳务分包队伍进行施工，这种分包是否属于“再分包”无法界定。

如：水利部规定的工程分包没有明确工程分包单位是否可以将劳务作业进行分包，而建设部明确规定专业承包单位可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成。

1.4 分包单位资质与中标人资质的关系

从水利工程调查情况看，几乎所有中标人都需要将部分工程分包出去，至少是将劳务作业分包出去。分包单位的资格条件比中标人普遍偏低，往往是一级或特级资质的中标人，其分包单位则为三级施工资质，特别是在劳务作业分包中更为明显，许多劳务作业分包单位甚至没有明确的分包资质，且水利部也没有这方面的规定，仅《建筑业企业资质管理规定》明确要求劳务作业分包单位必须具有相应的资质。

由此可见，现行法律、法规缺乏分包单位与中标人资格（质）的关联性要求，造成实际过程管理脱节，无形中削弱了中标人高等级资质的作用，相对工程建设成果而言并未发挥该施工企业的实质性效用。因此可参照联合体投标资格条件要求，在招标文件中明确规定，要求分包单位与投标人具有同等资质等级。

2 “违法分包”的常见表现形式

2.1 违法工程（专业）分包

通过调查了解施工单位对外签署的合同文件及相应合同款支付情况，可以发现一些违法工程（专业）分包的形式：

（1）施工单位将主体结构或关键性工作分解成劳务作业和机械租赁两项，通过分别签订劳务分包、机械租赁合同或内部责任考核等形式实施工程分包，规避监理、项目法人的审批程序。

（2）中标人将工程分包给个人或不具备相应资质条件的分包人，分包人资质证明材料往往已过期或正在办理或根本没有，甚至挂靠其它单位资质。

（3）施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，中标人将工程分包给他人。

2.2 违法劳务作业分包

（1）劳动合同存在违规，主要表现在不与劳务人员签订劳动合同或不办理社会保险，甚至不签订任何劳动合同，而以劳务费的方式支付款项。

（2）与没有劳务资质的企业或组织签订劳务作业分包合同，有的直接挂靠资质，甚至与个人签订劳务作业分包合同。

调查发现，劳务作业分包单位能提供相应资质证明材料的很少，能提供的也多仅是营业执照经营资质；有的施工单位虽然与具有资质的单位签订劳务作业分包合同，但工程结算款支付给个人，疑似挂靠单位进行分包；更有甚者，施工单位直接与个人签署合同，将劳务作业分包给个人。

也有的施工项目部以成立“架子队”的形式将劳务工作以内部承包的方式委托给个人（非项目部职工），该受托人被聘为“架子队”队长，实质上是将劳务作业分包给“架子队”队长个人。

2.3 通过签订阴阳合同，隐蔽的层层分包现象

个别分包人或个人承揽到分包工程后，再层层分包，签订阴阳合同，表面是看不出再次分包的。

将工程分包给个人或纯管理性的施工企业或组织，必然还需要寻找其它队伍来完成施工作业任务，这些队伍要么是正规的小型施工企业，要么是施工或设备或劳务的拼凑混合，这种再分包情况就很难调查取证。

如某标段桥梁施工被“包工头”举报，在举报信中有两份合同，一份是施工单位与分包人个人签订的桥梁工程施工协议，另一份是该分包人再分包给“包工头”个人而签订的施工协议。“包工头”是实质上的桥梁施工劳务分包人，但上述两份协议均为非正规合同，只能是各合同双方的“君子协定”，而在施工单位保存的是其与“包工头”施工劳务人员签订的劳动合同。

3 违法分包对水利工程建设的影响

分包作为一种社会资源的配置形式，在各类工程建设中发挥着不可替代的作用，但分包管理做不好可能给工程建设带来一系列安全、质量和社会影响。

（1）违法分包的实施单位或个人不能完全、有效地履行总包合同所规定的义务，增加了建管、监理单位管理难度。

（2）违法分包的分包单位或个人资质或能力达不到投标要求，可能对工程安全、质量和进度造成严重影响。

（3）违法分包后承包人不能很好的控制实施单位，容易产生层层分包或转包。

（4）违法分包后，极易产生恶意拖欠农民工工资等经济劳务纠纷。

4 如何防止“违法分包”

（1）项目法人和建管单位要严格合同管理，监督检查监理、施工单位的合同责任履行情况，对合同违约行为进行严肃追究。

（2）监理单位应加强对工程分包和劳务分包的监控，严格分包合同的审批、备案程序，及时掌握有效资源投入，认真查摆施工单位存在的违法分包、转包问题并督促整改落实，确保工程质量、进度目标的实现。

（3）承包人应严格履行投标承诺，确保主要管理人员、流动资金及其他资源投入满足工程建设需要。

（4）建议有关主管部门依据国家有关法规，结合水利工程特点以及工程建设实际，本着实事求是的原则，对施工分包（工程分包及劳务分包）统一认识，规范合同分包管理。

5 结语

本文先从法律层面上对分包进行探讨，再结合水利工程工作实际，梳理分析目前水利工程建设中分包的表现形式，以及掩盖这些违法违规行为所常用的手段，最后提出一些建议、措施，希望能对规范目前的水利建筑市场起到一定作用。

【参考文献】

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在水利工程建设中，工程质量始终是第一位的，工程的质量事关工程的安全运行，事关群众的财产及生命安全，对于生活及生产都有重要的影响，所以在工程建设时必须要严抓质量管理，进行质量控制，确保工程建设能高标准完成。本文对此进行了深入的研究和探讨。

 

水利工程建设涉及面广，工作量大，千头万绪，施工环节相对复杂，工程质量十分不好控制，管理难度较大，在实际的工程建设中由于各种原因，工程质量事故时有发生，给国家和人民群众生命财产造成重大的损失。近些年来，我国的水利工程建设步伐不断加快，水利工程投资和建设都迎来了新的高峰，水利的发展形势一片光明，为保障水利工程建设的顺利和稳定进行，工程质量管理和控制方面的工作必须要不断加强，提高建设水平，确保建设高标准的水利工程项目。

 

1 影响水利工程建设质量的因素

 

1.1 资金短缺的问题

 

在水利工程建设过程中，资金始终是制约工程建设的重要因素，近些年来，我国的水利工程建设多是由国家主导而建设的，而在工程建设中，存在重大轻小的情况。一些中小型的水利工程项目，特别是一些农田水利工程，基本上是国家投入一部分，地方再筹集一部分，由于各地的经济发展水平不同，许多地方财政支出困难，所以导致工程建设资金多处于短缺的状态，费用的不足导致一系列工作的开展都受到制约，例如设计、规划、原材料、人员、施工、设备等环节，都难以做到最好，导致工程质量问题的存在。

 

1.2 技术水平及质量问题

 

管理者及施工者是工程建设的主体，其技术水平、专业能力及思想意识对于工程的建设质量影响比较大，在实际的工程建设中，很多工程项目的建设人员缺乏专业培训和技术指导，有些不具备施工资质，导致施工不规范、不能按照标准进行建设。一些施工和管理人员的质量意识较差，不能严格按照要求施工，对于一些细节管理不到位，有的偷工减料、有的省略工序，给工程埋下安全隐患，严重影响工程质量。

 

1.3 工期的限制问题

 

工程建设缺乏全局统筹和总体规划，导致工程工期设定不合理，在实际施工过程中常出现赶工期的情况，不顾工程建设的客观情况，一味地赶进度抢工期，导致省略工序，以至于出现敷衍了事情况。

 

1.4 承包管理方面问题

 

我国水利工程建设多采用招投标的形式进行，但在实际的建设过程中，普遍存在分包和“隐性转包”的情况，就是具有施工资质的公司进行投标，中标后自己公司并非是真正的建设方，而是转包给其他的公司，而分包商的资质就很难保证，再加上错综复杂的利益关系，使得监理工作也无法真正落实到实处。在工程施工过程中，施工人员、技术、设备、材料都可能同规划标准产生出入，导致工程质量难以保证。

 

2 加强水利工程施工质量管理的措施

 

2.1 健全质量管理体系

 

水利工程建设质量管理体系是工程质量保障的关键，只有健全质量管理体系，才能做到分工明确，职责清晰，才能使施工建设中的每个人都能清楚知道自己的工作内容及工作标准，在质量标准的框架下进行工作，提高依法工作的自觉性，职责清晰才能提高工作人员的责任心，规避马虎大意的风险。

 

2.2 完善工程的承包管理

 

工程的承包制度要不断完善，对于一些严禁分包的工程，一定要杜绝分包的情况，对于分包的项目，要严查分包资质，避免资质不够或缺乏资质的承包方进行工程建设。严禁多次分包，针对工程建设中的质量控制点及分部、分项工程，要做事先的分析，做出预案，对于可能在施工中发生的问题提前做好准备，避免施工中问题的出现而影响工程质量。

 

2.3把握好进工地的材料关

 

材料是工程建设的基础，其质量好坏直接影响到工程建设质量，所以对于工程中所使用的材料，一定要严格把关，避免不合格的材料进场，严格禁止不合格材料投入到工程施工中。每一批进场料都要进行严格的检测，实行报检制度，合格后方可使用。对于材实管理人员及质检员，要严格管理，配备具有专业技术水平及业务能力的人员，而其人员应具备良好的思想道德品质，能经得起利益的考验。

 

2.4 加强施工人员队伍建设

 

要加强施工及管理者的质量意识，通过培训、讲座等形式，增强对水利工程质量重要性的认识，保证施工过程中能够全身心投入到工程建设中来，认真负责，各司其职，严格施工。要不断提高施工人员的专业技术水平，加强学习，提高操作能力，促进施工质量严格管理实施。

 

2.5 加强质量检查及监管工作

 

监管工作主要由监理方来完成，监理人员要认真履行职责，做好施工中的现场监督，进行质量检查，通过检查可以在第一时间发现隐患并及时加以处理，避免出现工程质量问题。在施工建设过程中，做好资料整理归档工作， 做出完善的质检记录，记录要有计划、有步骤才能保证这一项工作的顺利进行。

 

3结语