投资项目管理标准范文

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在我国社会经济不断发展的过程中，制造企业改变了以往单纯依靠主营制造业获取利润的方式，开始放开眼界将企业的富余资金投入到一些投资项目中，期望获得高额的回报。目前很多制造企业在进行项目投资的过程中，所涉及的资金量越来越大，范围也越来越广泛。但是在企业投入高额投资资金的同时，也需要承担一定的投资风险。如果制造企业在投资某些项目之前没有经过科学严密的分析，只是凭着一时的冲动，对自己投资的项目盲目乐观，很容易给企业带来巨大的经济损失，甚至导致企业破产。在当今激烈的市场竞争体制下，制造企业面临的机遇的挑战也越来越多，通过对外投资项目增加企业利润并拓展业务范围，是制造企业的创新发展战略。但制造企业要想在对外投资项目中成功获利，对投资项目进行内部控制和管理至关重要，可以说完善的投资项目内部控制与管理制度是企业对外投资质量和收益的保障。因此，制造企业在对外投资的过程中，应该对投资项目进行科学评估，完善企业投资项目内部控制与管理制度，以最大限度地降低企业投资风险。

一、制造企业投资项目内部控制与管理中存在的问题

（一）投资项目缺乏科学的评估体系，内控薄弱

很多制造企业在进行对外项目投资过程中，没有建立科学的投资评估体系，投资项目内部控制薄弱。这些企业往往急于获取高额的投资回报，盲目的将企业资金投入各种投资项目上，缺乏严谨科学的投资评估，对投资的项目缺乏了解。此外制造企业的管理者可能对投资项目的某一领域不太熟悉，对企业自身的发展、市场需求等方面对投资项目的影响缺乏深入的思考。特别是在企业资金的投入、周转等方面如果没有科学合理的分析，可能出现企业资金周转不灵等问题进而影响到企业的发展。一些制造企业往往是当前什么比较热门就投资什么项目，没有高效、规范的内部控制和管理制度来对这些投资进行有效管理。

（二）投资项目的内部控制与管理体制不健全

很多制造企业投资项目内部控制与管理体制不够健全，表现在内部控制体系不够全面，相关管理部门之间没有做好有效衔接，部分重点投资项目的内部控制资料不健全，内部控制制度不规范等。企业进行投资项目的前期准备工作很重要，其中涉及到投资计划的下达和执行、投资项目合同的管理、投资项目施工过程的控制等方面，对这些环节内部控制的好坏，直接影响到投资项目的效果。同时一些制造企业在投资项目上缺乏有效的管理，对于投资项目的预算、工程报价、材料管理等环节缺乏有效的控制，很容易引发项目投资管理中的各种问题。此外，部分企业在实际投资项目管理中虽然制定了相关的制度，但管理制度的内容不够具体，可操作性很差，不能在项目投资管理中有效实施。

（三）企业发展规划和投资项目内部控制工作分离

在制造企业投资项目内部控制与管理工作中，企业的长期发展规划和投资项目决策、投资计划安排相互分离的现象比较普遍。很多制造企业制定好企业发展规划后就将其放在一边，很少在实际工作中认真思考并有效落实企业发展规划目标。在选择企业投资项目时，也只是机械的将需要上报的投资项目进行整理和汇总，完全不会考虑在投资项目中贯彻企业发展规划的目标。同时在制定企业投资计划和安排投资项目实施工作时，部分管理者没有按照企业投资决策的基本流程执行，提前安排投资项目计划实施或提前完成项目施工的现象很常见。这些问题很容易导致企业投资项目决策与企业的长期发展规划相背离。

二、制造企业投资项目内部控制与管理对策

（一）制定适合企业投资项目管理的内部控制标准

制造企业应制定适合企业投资项目管理的内部控制标准，对企业投资项目内部控制管理的内容、范围等进行规范。制定统一的企业投资项目内部控制实施、评价标准，进一步规范企业投资项目评估人员的行为，保障投资项目评估的科学性、准确性。用科学合理的内部控制标准来约束和管理工作人员行为，逐步增强企业投资项目管理的可行性和可操作性，建立科学的投资项目评估体系，细化投资项目管理内部控制制度的相关规定，以此对投资项目进行正确的分析评估。加强对投资项目管理的理论方法研究，探索适合企业发展的投资决策和内部控制管理标准，建立企业投资项目研究和咨询机构，以此提高企业的投资项目管理工作水平。

（二）健全投资项目内部控制与管理体制

制造企业应该进一步健全投资项目内部控制与管理体制，增强投资项目管理各部门的有效衔接。投资项目内部控制与管理中是提高制造企业投资项目就管理的重要举措，可以进一步规范企业固定资产投资行为。国家应制定相关政策加强对企业投资项目控制管理的引导作用，规范企业内部控制管理行为。制造企业投资项目管理机构也要设立功能、质量、费用等相关管理科室，打破科室的职能界限，针对投资项目管理中的目标进行统一规划，实现投资项目的纵向管理。针对企业项目管理中容易出现漏洞的薄弱环节，以及项目管理中各环节权责不清的情况，建立健全投资项目审查机制，对设备材料价格、项目建设规模等进行审查审批，严格按照相关程序执行。

建立和完善企业投资回报机制，保障投资收益。根据企业项目投资的不同性质和特点，对投资项目进行分类，各管理部门通过研究讨论制定适合各类投资项目的投资方案，并估算每一个投资项目的投资回报值。投资预算中综合考虑企业投资项目的阶段性和风险性，并分不同的投资阶段对投资指标进行考核。加强投资项目管理力度，在投资项目实施阶段，深入开展调查研究，追求投资项目管理最优化。投资项目管理工作中坚持实事求是的原则，对具体问题具体分析，努力提高项目管理工作水平。完善投资项目管理咨询评价体系，保障投资项目评估结果的公正性和科学性。对于一些有争议的投资项目，为避免牵涉到各部门的利益和评估结果的公正性，可以交给非利益相关的评估公司进行评估。

（三）结合企业发展规划对投资项目进行动态管理

制造企业的中长期发展规划应该和企业的投资项目决策、投资项目实施计划紧密结合，在投资项目内部控制和管理中结合企业发展规划进行动态化管理。企业的发展规划确立了企业的发展方向、发展重点和发展目标，是企业生产和进行经济活动的重要行动指南。投资项目决策是是实现企业发展规划目标的重要措施之一，应该结合企业的长期发展规划制定相应决策。同时企业的投资项目实施计划也应该结合企业的长期发展规划，并依据投资项目决策的要求制定，以此实现企业发展目标，为企业创造更大的利润。成立投资项目实施监管小组，借助社会各界的力量对投资项目进行适时监督，减少投资决策中由于个人行为或经验问题导致的失误，保障企业投资项目的有效实施，实现企业投资利润的最大化。

三、结束语

制造企业实施投资项目的内部控制和管理，可以对投资项目进行有效控制，保障企业获得投资收益。针对制造企业投资项目内部控制与管理中存在的问题，企业应制定适合企业投资项目管理的内部控制标准并健全相关体制，结合企业的发展规划对投资项目进行动态管理，以此有效降低投资风险，提高企业项目投资管理工作水平。

参考文献：

[1]叶从文.浅谈如何建立和完善国有企业内部控制制度[J].铜业工程，2010，11（02）：82-84

[2]宋本强.国有企业内部控制存在的问题及其原因[J].上海企业，2010，13（10）：62-63

[3]李玉珍.企业内部控制制度建设及其完善[J].财会通讯（ 理财版），2011，07（11）：55-57

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项目投资是全球经济持续低迷和国内有效需求不足的形势下保持我国经济继续增长的重要保证，今年将达到54000亿元，固定资产投资和GDP的比例达到43%。投资信息专业委员会会长高新民说，与投资在我国经济发展中的重要作用相比，与其他国民经济领域的信息化建设工作相比，投资领域的信息化工作并没有得到相应的重视和发展。对于一个经济总量已经接近GDP一半的重要经济活动，没有行业性、整体性的信息化基础支撑，无论对于国家投资宏观调控还是对于国民经济的整体稳定协调发展都是极其不利的战略隐患。

在我国的项目管理领域，“项目上马扎摊子，项目竣工散摊子”是很普遍的现象，整体上处于粗放水平。针对目前我国重大建设项目的管理现状，国家发改委已经建立了完整的工作体系，包括设置了从中央到省、市、区一级的监管机构，制定了一系列相关的法律法规，初步形成了以监督检查为主体的项目监管工作模式。监管范围主要是每年经国务院和发改委审批、审核的400多个新建项目，以及正在实施的8904个国债项目，涉及国债资金5100亿元，项目总投资约36000亿元，同时对各部门和地方政府实施的重点项目进行宏观监控。但是以人工纸介质为主体的项目监管模式难以对数量巨大、行业众多、地理分布广泛、建设内容复杂的国家重大建设项目进行有效监控，也无法对项目进行准确有效的评价。

专家分析说，从投资主体和承建商层面看，项目信息数字化管理本身可产生巨大的经济效益。研究和统计表明，投资建设项目中10%至33%的成本增加都与项目信息沟通处理有关，尤其是大型建设项目中，信息沟通导致处理的成本增加约占总工程成本的3%到5%。

更为重要的是，项目信息数字化管理是国家投资宏观监管和调控的微观基础。必须立足国内目前已有的信息化基础，以网络化和数字化作为两大技术支柱，通过项目管理体制和项目管理技术创新，建立起我国项目管理的投资、稽查、宏观监测服务平台，推进国家重大项目管理信息化。

同步推进微观项目管理

纵观世界各个国家的企业，尤其是世界500强的企业中，80%都建立了管理信息系统，使用了统一的管理软件。项目管理在国际上十分普遍，管理信息化已经彻底改变了很多跨国企业的管理模式，极大地提升了他们的市场适应能力和竞争能力。

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政府投资是整个社会投资的重要组成部分，主要是指以政府为主体，对资源直接进行配置的投资行为，对于加快公共基础设施建设以及公益性设施建设，改善生态环境，促进经济发展落后地区的经济发展以及产业结构升级，促进社会经济的快速发展都具有极其重要的作用。我国各级政府一直以来对直接投资项目采用单一的“财政投资，政府管理”的管理模式，这样的管理模式基本上都是在一个系统中完成投资、建设、管理、使用等过程，极易出现各环节责任模糊，利益不清的问题。为此提出了代建制管理模式，政府投资项目实施代建制管理模式具有一定的优势，但是在实际管理过程中也容易出现一些问题，下面笔者对政府投资项目代建制管理提出了几点自己的看法。

一、政府投资项目代建制管理的重要作用

代建制管理模式主要是指政府选择具有较高资质的项目管理公司担任项目代建人，由项目管理公司全权负责整个项目组织管理工作，这样就可以确保政府投资项目中投资、管理、使用等各环节的相互独立，通过“他人”的专业化、市场化、社会化控制和管理实现项目管理目标，提高项目的投资效益。具体而言，政府投资项目代建制管理的重要作用具体体现在以下几个方面：

（一）制定了科学、有效的投资控制体系

项目代建制管理模式下，每个工程项目建设阶段都属于一个统一的整体，通过投资限额制建立一套科学的投资控制体系。政府投资主管部门从制定项目建议书、研究投资机会阶段就开始控制项目，进行项目的可行性研究时，前期公司会根据国家出具的可行性研究报告深度论证项目的投资以及规模等，为计划部门批复项目提供相应的科学依据。项目设计过程中，设计单位会严格根据限额进行设计；项目施工过程中，代建单位会根据初步设计概算管理项目建设；竣工决算的过程中，仔细核算超出预期投资限额的部分，并且要求代建公司自己负责，如果决算比限额低，双方可根据合约的比例进行分配。这种投资控制体系可以大大提高政府投资项目的投资控制效率。

（二）使政府投资项目各阶段分离运作

政府投资项目实施代建制管理主要是在建设期间，分离出建设单位的职责，取而代之的是专业化程度更高的项目管理公司或者其他的建设单位，这样就可以很好地解决以往管理模式中责任主体模糊、责任不明的弊端，通过合同的方式可以明确规定建设管理者、出资者以及使用方等各方主体的权利、责任以及义务。同时，项目代建制管理模式可以切断项目建设方和使用方的利益关系，使用方可以不用直接参与到项目建设后，审计部门、财政部门等相关的政府部门会监督投资项目的具体实施过程中，这样就可以形成有效的约束和激励机制，严格控制项目的预期目标，提高项目管理水平。

（三）有助于高效整合资源，提高项目实际管理水平

政府投资项目实施代建制管理模式，政府会以招标的方式选择专业的项目投资建设管理机构，这类机构往往会有很多专业人员，积累了大量的项目建设管理经验，对于整个项目建设流程也比较熟悉。将投资项目委托给这种专业机构，可以有效提高项目管理水平。而且使用单位也可以不用投入过多的时间和精力在繁琐的项目管理业务中，可以更好地做好自己的本职工作。

（四）充分引入竞争机制

市场经济最突出的特征就是竞争，市场竞争遵循优胜劣汰的原则，有利于促进社会的进一步发展。代建制管理模式下，项目投资方可以以招标的方式选择最合适的代建单位，而代建单位也可以以招标方式选择最合适的材料供应商、设计单位、施工单位以及监理单位等。经过层层筛选，可以选择出最有利于实现投资项目预期目标的项目建设参与主体，不仅有助于提高代建单位的管理水平，也有利于提高整个代建水平。

二、政府投资项目实施代建制管理模式中存在的主要问题

（一）代建单位的法律地位问题

实施政府投资项目的过程中，代建单位承担项目法人的职能，这种情况以往的工程建设都没有，因此在实践的过程中可能关于代建单位履行职责相关的法律法规并不完善。换言之，国家的基本建设程序中并未在法律上充分明确代建单位的地位，这样就不能得到各级政府以及相关建设管理部门的客观支持和认可，在实际工作过程中可能会遇到很多困难和问题，尤其是办理各种手续的过程中，可能有的部门不会承认建设单位的主体资格。

（二）代建单位培育的相关问题

国外发达国家已经普遍实施代建制管理模式，将项目委托给专业化的项目管理公司全权负责管理，但是目前我国项目管理中并没有普及代建制管理模式，代建单位在项目管理方面的经验也相对缺乏，项目管理水平和国外发达国家存在很大差距，因此很多业主都不愿意将项目委托给代建单位。建设部曾经在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中明确提出的，企业项目管理体系以及组织机构有待进一步完善，项目管理的计算机应用水平相对低下，缺乏高素质的优秀项目管理人才，这些问题都不利于代建制管理模式的顺利、高效开展。因此，非常有必要加强代建单位的培育。

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摘　要：政府投资项目代建制是我国非经营性政府投资项目管理领域推行的一种新的项目管理模式。它是由建设方委托有资质的专业管理机构实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位的一种制度。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）中明确提出：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。” 可见推行项目代建制是项目管理发展大势所趋。

关键词 ：政府投资项目；推行；代建制

中图分类号：F231.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0090-02

收稿日期：2014-11-20

作者简介：徐鹃（1970-），女，汉族，浙江龙泉人，会计师，主要研究方向为政府投资项目管理、行政事业单位财务管理与内部控制。

一、我市政府投资项目现行管理模式

随着政府投资项目日益增多，各地政府都在积极探求加强政府投资项目管理、提高投资效益的有效措施。我市现行的政府投资项目管理模式有以下几种：

1、建设指挥部型。也称临时机构型，多为一次性业主。市发改局确认项目立项后，由政府部门牵头，从各相关部门中抽调人员组建一个临时性的基建班子，如人民广场建设领导小组办公室、城东安置小区工程建设指挥部等，统一管理项目建设，待基建任务完成后解散。目前我市一些大型公共建筑、市政工程等多采用该模式。

2、基建科室型。由主管单位牵头，设立基建科室，专门配备人员，统一负责下属单位的建设工程项目管理。，例如我市教育局、卫生局采用这种模式。

3、专业机构型。政府主导设立专门的机构，负责政府投资项目管理工作。例如我市城司、瓯江水利发展有限公司等，是为非盈利机构，专门负责我市政府投资的部分市政基础设施建设项目等管理工作、政府投资项目部分水利建设项目等管理工作。

二、我市政府投资项目现代管理模式存在的问题

建设指挥部型、基建科室型、专业机构型政府投资项目管理模式都有其优点及合理性，在我市政府投资项目管理领域都有阶段性意义。随着我国经济体制改革，项目管理模式也由政府部门管理为主的模式向多元化管理模式发展。原有的项目管理模式暴露出较多弊端，我市政府投资项目管理主要存在以下五个问题：

1、机构设置重复，浪费现象严重。大多数政府投资项目建设单位依靠临时组建基建项目管理机构进行管理，形成“外行业主，分散管理，重复机构”现象，搞“大而全、小而全”，造成社会资源重复配置，浪费了人力、物力、财力。据统计，交通项目除外我市进龙泉市会计委派管理中心集中核算管理的政府投资项目管理部门单位共有188个，临时机构有27个，每个机构都要开支工作经费，购置电脑、打印机、空调等办公用具，有的机构还要租赁办公场所、聘请临时工作人员甚至购置车辆，管理一旦项目完工后，机构解散，固定资产处置与人员安置都成了问题。

2、专业化管理问题突出。由临时组建的基建管理班子进行管理，协调力度大，有利于运用政府部门各种资源，集中力量打攻坚战，项目推进快。缺点是临时性太强，各部门抽调人员专业素质参差不齐，团队协作能力缺乏；受专业限制，缺乏使用最新项目管理的程序和方法的能力；项目结束则班子解散，无法积累工作经验，管理水平也就无法提高，还易导致一些遗留问题，难以解决，对项目存在的问题无法进行责任追究。

3、政府投资项目由建设单位自建自用，致使所有者和使用者的责任和利益相分享，政府投资并承担风险，使用者只受益无风险。建设单位受自身利益的驱动，追求“规模大、标准高、小而全”，三超（超规模、超标准、超概算）和三低（低水平、低质量、低效益）现象时有发生。

4、内部制约和外部监督不够有效有力。“即是运动员，又是裁判员”的角色交织现象经常发生，造成决策、执行、监督等制约机制不健全、不完善，致使相关职能部门难以做到严格监督，难以形成有效的制约和监督环境，不利于项目规范管理。

5、由于技术力量薄弱、管理经验缺乏、管理措施不到位，容易造成造价控制不力，项目变更多，投资效益低下，并时有发生违反项目基本建设、竣工财务决策滞后等现象，项目建成后档案管理不健全，项目维修无保障等后续问题。

三、推行政府投资项目代建制的意义

为解决政府投资项目管理中存在的问题，我市开始筹备推行政府投资项目代建制。推行政府投资项目代建制有利于提高项目管理水平，同时能降低项目投资风险，遏制腐败滋生。推行代建制的意义主要有如下四个方面：

1、项目管理水平和工作效率大幅提高。我市实施代建制中，代建单位是由我市城司、交司、瓯江水利发展公司等机构中抽取专业工程项目管理人员组成。这样集我市在各建设领域中的专家、技术人员为一体的代建公司，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的代建单位代行业主职能对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的专业优势，极大地提升项目管理水平和工作效率。同时使原业主从具体的项目管理工作中解脱出来，把精力集中到本职工作之中，各自发挥职能，明确责任，从而加强项目管理，提高投资效益。

2、项目决策更加科学完整。我市先前的一些项目前期工作不到位，项目决策不够科学深入。实行代建制后，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，并由代建单位把关，可行性研究等项目决策工作将更加科学严谨，不仅要达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。

3、项目控制得到真正落实。代建制的实施使得政府投资项目管理更加规范，严格的以合同管理为核心，项目的投资、质量和进度要求在合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将发挥专业优势，做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，各自发挥职能，确保项目控制得到落实。

4、有利于降低风险，遏制腐败。我市代建制的实施将在一定程度上实现“投资、建设、管理、使用”分离，使各环节互相制约。使用单位不再介入项目管理。项目建设施工及材料设备采购等各个环节，都将由代建单位在透明的环境下采用合法的程序确定。代建制的实施实现“投、建、管、用”分离，避免了权利的过度集中，遏制了腐败的滋生，降低了整个项目的风险。

四、推行政府投资项目代建制的建议

1、建立健全一系列政府代建管理制度。代建制推行作为一项新工作，必须出台相应配套制度，明确代建单位机制职责，明确代建单位与建设单位的职责划分，出台代建内部管理制度和廉政教育制度，代建绩效考核机制，以制度执行，以制度管人，并在实行过程中不断探索完善，形成良好的项目代建制度环境。

2、如何吸引、招纳和留住专业人才管理。工程建设管理具有很强的专业性、技术性，目前从各部门单位抽调工作人员仍难以满足政府投资项目的管理需求，创新人才引进和招录机制，确保人才引得进、留得住、用得起，加强素质培训和业务培训，提高代建单位业务水平，发挥代建单位应有的作用。

3、理顺代建运行机制，在项目建设“四道闸门”监管机制下，建立项目代建运行机制，理顺内部控制机制，强化外部监督机制，形成决策与执行、监控与运行相分离的“双轨制”格局，根本上解决长期以来政府投资项目“自建制”带来的问题。

4、全面推行政府集中代建模式。将分散在各部门单位的具有一定规模的“ 一次性业主”统一纳入市代建中心实行“集中式业主”统一建设，全面推行政府集中代建模式。同时，随着经济社会发展和项目管理形势的变化，可有选择性的开展中间模式的项目代建探索，进一步积累工程代建制工作经验。

政府投资项目推行代建制在我市才刚刚起步。整个推行过程中难免会存在许多问题和困难，但只要转变观念，提高认识，积极努力寻求解决问题的方法，逐步完善法律法规，建全监督机制，培育良好的代建队伍，创造出一个健康、公平、竞争的项目代建市场，从而提高我市政府投资项目管理水平。

参考文献：

[1] 陈秋源.简析代建制在工程项目管理工作中的应用[J].价值工程.2014（33）

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固定资产投资在企业经营管理中占据重要的地位，固定资产投资管理是否完善高效，将直接决定一个企业的生存和发展。鉴于此，企业要在激烈的市场竞争中始终保持优势地位，必须要做好固定资产投资项目的管理工作。当下，很有企业出现破产、倒闭或者经营不善等现象，重要原因在于没有很好地管理其固定资产项目的投资工作，一旦企业固定资产投资项目出现大的风险，企业的生存和发展便失去了经济基础保障。因此，提高企业固定资产投资项目的规范性有效性对很多企业来说是一个亟待解决的问题。

一、企业固定资产投资项目管理的基本情况

（一）固定资产投资项目管理的特点企业固定资产投资项目的管理不同于企业其他资产的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企业固定资产的投资项目管理有一定的合规性要求。企业固定资产投资项目的管理必须要遵守国家相关法律法规，对于相关法律法规禁止的投资领域，企业固定资产投资项目不得随意进入相关投资市场。其次，企业固定资产投资项目的管理是一种规范化的管理。不同于个人投资项目管理，企业固定资产投资项目的管理必须根据公司建立起来的规章制度，有关责任人员应严格按照公司章程及其他有效文件的约定，规范管理固定资产投资项目。最后，企业固定资产项目管理的工作内容是一个系统性的过程，其包括了投资计划制定、项目审批等多个环节，历经的管理周期也往往比较长。

（二）固定资产投资项目管理的步骤企业固定资产项目的管理一般包括前期准备阶段、实施阶段及竣工阶段。前期准备阶段，企业通常要制作项目建议书并报上级主管部门审批，待上级主管部门批准后，企业方能进行项目可行性的研究，最终企业会就固定资产项目投资的可行性出具可行性分析报告。需要注意的是，可行性分析报告的作出并不意味着企业就可以开始施工。可行性分析报告只有再次获得上级主管部门的批准后，项目方才可以进行施工。企业固定资产投资项目的施工阶段有规范化的运作要求。项目方必须严格按照可行性报告的所说明的要求，委托符合资质要求的机构编制进行施工图的设计，设计完成后，还必要经过上级主管部门的审批，审批通过后方能按照施工图进行施工。企业固定资产项目的竣工阶段，项目竣工后，上级主管部门会组织专门的人员就项目竣工所耗费的成本进行竣工决算审核，审核通过后，上级主管部门会再组织人员进行验收，项目验收合格后即可完成固定资产的交付。

二、企业固定资产投资项目中存在的问题

（一）前期项目准备工作不足企业固定资产项目投资的逻辑是在拟展开项目投资前，应当就项目的可行性进行系统分析，制定合适的投资决策。但从企业固定资产投资项目的管理现状来看，企业在对拟展开的企业固定资产项目往往忽视了项目可行性的研究，反而在前期的准备工作中分外看重该项目是否能够得到有关部门的审批。之所以会出现这种现象，主要原因在于政府对于企业固定资产投资项目开展的要求十分严格，导致了企业在项目前期的准备阶段，会加班加点制作项目可行性分析报告，这种速成的项目分析报告，不论对项目可能产生的问题是否分析到位，其对于市场定位、市场分析都不可能获得大数据的支撑。

（二）项目规划严重不符合实际情况项目规划是企业固定资产投资项目中最为关键的一环。从当下企业对于项目的实施管理情况来看，有些企业往往忽略了项目规划这方面的工作，很多情况下这些企业只是做一个简单的项目规划或者根本就没有项目规划，对项目进行施工，这直接导致了项目规划与实际情况脱节。除此之外，有些企业经常将项目规划的工作直接交由设计单位来完成，问题在于设计单位对于企业的具体情况往往不是很了解，出具的项目规划书与企业的实际发展情况很难实现有效衔接。这样，不但会造成人力财力上的耗费，而且也可能会滋生一些腐败问题。实践中，已经出现了有些设计单位为了在项目中谋利擅自进行超标设计，这不但影响项目的成败，而且对项目的安全也会产生一定的影响。

（三）项目管控不符合标准为了增强企业固定资产投资项目在实践中可控性，防止违法违规行为，政府针对企业固定资产投资项目从制度层面进行了多项规范要求。包括对投资项目的招投标管理、财务管理及工程管理，也包括对投资项目审批、验收等方面的管理制度。通过这些顶层制度设计来保证投资项目的顺利运营。然而问题在于，在企业固定资产投资项目的实践中，很多企业为更快地推进项目进程，在具体开展投资项目的过程中，并没有严格按照国家关于投资项目标准的要求执行，由此导致非常严重的一个问题就是由于项目整体建设水平尚没有达到国家相关标准的要求，整个投资项目的建设情况存在潜在的风险。

三、企业固定资产投资项目管理优化措施

（一）建立合理的项目评估体系项目评估体系对于项目可行性分析报告而言非常重要，要保证项目可行性分析报告的准确性和可实施性，企业在前期准备工作阶段就要做好项目的科学统筹工作，要对项目认真进行策划和调查，这是项目得以顺利开展的一个基本前提。在项目评估体系的构建上，要做好以下三个方面的工作：首先，做好项目分类工作。企业要对项目前期的调查与策划工作进行细致的分类，对于每一类工作都应该安排相应的工作人员来承担，明确分工。其次，参与项目调研的每一个工作人员应树立牢固的责任意识，企业建立明确的责任机制，健全合理的责任追究制度。在调动相关工作人员积极性的同时，做好责任管控这一关键环节。最后，要规范工作模式，将相应的工作内容进行规范。投资项目模式的构建可以利用数据库来辅助，这其中最重要的就是确保数据库的真实性，因此要不断地对数据库进行更新，确保项目决策依据的准确性。

（二）建立统一的项目规范标准由于企业固定资产项目的投资可能会涉及到企业各个部门人员，各个投资项目的顺利开展实际上依赖于企业各个部门的合力协作。基于此，企业固定项目的管理工作就不应该局限于某个部门或者某个责任人员，项目管理工作必须从全局的角度进行统筹，要对参与项目建设的所有部门、所有人员进行统一的管理，督促各个部门之间协力配合保证项目顺利开展。此外，为保证各个部门之间的有效协作，防止各个部门在项目开展过程中出现争执或者责任推诿的现象，企业应当为项目开展建立一个完善的项目规范标准，要求所有参与项目开展的部门、人员要严格按照项目规范标准开展工作，避免各个部门之间因标准不同而可能引起的一系列问题，提高项目工作质量和效率。