工程建设与管理范文

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一、水利工程建设期管理

 

质量管理是指为了保证作业过程质量而确定的重点管理对象、关键部位或薄弱环节。承包单位在工程施工前应根据施工过程质量管理的要求，列出质量管理明细表，提交监理工程师审查批准后，在此基础上实施质量预控。

 

1.施工前质量管理

 

掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比) 进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前必须向施工人员以书面的形式进行技术交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。

 

2.施工过程中管理

 

施工单位要建立完善的工序质量管理体系， 及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。

 

3.施工后的质量管理

 

审核竣工资料，包括施工的质量检验报告及技术性文件。严格按照质量标准对单位工程、单项工程和整个工程进行竣工验收。实行保修制度，并提供必要的服务。

 

二、水利工程建设管理存在的具体问题

 

1.水利工程建设管理中的权限与责任不明确

 

政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。

 

2.监理单位缺乏必要的重视

 

从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。

 

3.缺乏完善的法治体制

 

市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境 ，法律有推动促进市场机制形成的重要条件。据统计，全球大概有 130 多个国家和地区实行市场经济体制，但也有小部分推行市场积极体制的国家没有获得成功，并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体为市场经济的发展保驾护航。

 

三、解决措施

 

1.严格项目立项和审批程序

 

加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决取缔;对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审;对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。

 

2.加强工程质量管理

 

(1)建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。

 

(2)严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能及寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。

 

(3)严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准，承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、旁站。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得进行验收。

 

四、搞好水利工程建设发挥基础作用

 

水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由整个系统和每一个单元的质量保障来实现的。具体要抓好以下5个方面：

 

(1)加强地质勘察工作，重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面，大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程，工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发，因此，必须十分重视基础工程的勘察和设计。

 

(2)提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分，若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合，一个修建不好，都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料，科学的施工工艺，先进的施工机械，在水利工程中都有重要的作用。

 

(3)根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准，补充生产急需的缺项，不断完善设计施工，检测，养护标准规范体系。

 

(4)重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病，混凝土的碱集料反应(AAR)必须引起重视，水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题，金属构件锈蚀防治是普遍问题。

 

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1做好施工方的选择工作

黄河是中华民族的母亲河。黄河安危，事关大局，关系到沿黄亿万人民群众的生命财产的安全。黄河是多泥沙河流，淤积程度高，河床逐年抬高，特别是黄河下游属于地上河，河床高出黄河两岸4-6米是典型的地上“悬河”，至此黄河工程的安全更为突出和重要。为此，黄河工程安全是保障黄河安澜的关键，从一定程度上来看，施工企业的施工质量会极大地影响建设工程的质量和安全。所以，在工程建设中要严格按照工程建设的招投标制、项目经理制、监理制的要求，一定要认真地筛选具有相应资质和技术的合适的施工队伍、人员。具体的说在施工前，在做好黄河建设项目招标工作时，一定要严格按照国家有关工程建设、施工队伍、监理单位及三制的招投标文件来开展，力求以公平、公正、公开为原则，只有这样，才能保证我们选出的施工单位，是能够达到相关黄河建设工程的要求的，同时确保施工单位的主要人员要有一定的实力和工程建设所要求的技术力量，有较为丰富的施工经验和比较好的施工信誉。此外，在审查施工单位的施工资格时，一定要对其（施工）参建人员进行严格审查，以保证其实际数量和投标所报出来的数量及人员技术资质是基本一致的。另外，值得一提的是要加强对其中的项目经理和技术人员、主要负责人的资格审查。除此之外，监理人员也可以对施工建设起到一定的作用，其综合（包括专业技术）素质的高低将会直接对黄河堤防工程的施工进度、工程质量及安全起到一定的作用。为此，从这一角度来看，监理人员非常重要，一定要选择有良好信誉，较强的黄河工程施工经验，以及有较高的施工技术的监理单位。与此同时，还要加强对实际到施工现场的监理人员的管理工作，以保证施工人员数量及所有的施工人员的综合素质都能达到工程施工的要求。最为基本的，就是监理人员一定要有相应的资质，以及一定的敬业精神与素养。

2加强堤防工程施工期间的质量管理

工程施工质量是建设工程的生命，施工质量是用来判断施工单位的具体施工水平高低的最为有效的标准。与此同时我们也在工程建设过程中，往往以合格的施工质量作为其中最为重要的目标。在具体的工程施工中，工程质量是最为关键的。如果在施工中难以保证施工质量，再来谈施工方选取的管理、成本管理等其它一切措施，就失去了意义。所以，我们一定要对工程的施工质量采取强有力的措施，要有足够的重视，为此，我们要从以下几个方面来分析问题。

2.1强化对施工方案、图纸的管理

在工程施工过程中，我们往往会把设计单位、监理单位及施工单位放在一起。之所以这样做，就在于想对其中的施工技术做一些深入的探讨，从而让相关人员能对自身的技术能力有一个深刻的认识，同时还要对施工图纸展开更加深入的分析和研究，及时的发现在黄河水利工程施工图纸中存在的问题，并且及时采取相应的有效措施解决这一问题，保证图纸在施工中是合理的、准确的，减少因图纸的设计不合理而造成的工程建设出现问题的概率。严格的以报批程序进行施工，具体的按一下程序来：其一是呈上开工报告，做好开工前的准备。其二是深入施工现场，制定详细合理的施工方案，其三是利用先进施工技术，制定切实可行、完善有效的施工工艺。在整个工程施工期间，施工单位一定要把相关工程技术文件及工程建设项目的实际情况结合起来，从而编制与现实工程施工情况相结合的施工方案，同时还要将这一方案交给相应的现场监理单位及监理工程师审核。待通过了审核以后，再以其为依据开始工程的施工建设。与此同时，还要尽可能地减少在施工过程中出现的擅自更改施工方案的情况发生。尤其是在施工过程中，往往有一些比较重要的施工环节。作为施工中的主要参与者，施工单位一定要对工程施工进行认真研究，反复的思考，并且在权衡所建工程情况以后，详细地拟定施工工序和具体的施工方案和方法，为工程施工开始做好一切准备工作。

2.2强化对原材料质量的管理

在工程施工中，工程建设的所需材料的质量是影响到黄河水利工程建设的首要因素，所以在施工过程中，我们一定要强化其中的工程建设材料的管理工作，以保证在施工过程中使用的原材料是符合施工工程设计要求的材料，在采购材料时一定要对不同的材料生产厂家进行严格的对比，选择那些信誉比较高，质量有保障的产品。与此同时，在材料正式使用前或使用时，一定要对材料采取抽样检查的方式进行抽检，如果发现其中有不符合要求的材料，要防止其进入施工场地，可以及时更换其它质量合格的材料，以保证在施工中有合格的材料，拒绝使用不符合工程建设施工要求的材料。这样一来，在黄河工程建设过程中就可以从根源上对工程质量进行严格的控制，杜绝因工程建设材料的质量问题，而出现劣质的豆腐渣工程现象。

2.3加强对施工过程中质量的管理

建设工程施工时，监理单位及监理人员一定要严格地按照工程安全建设规范要求的管理细则，同时，以工程建设细则要求为依据，认真履行相应的监督管理职责，再以相关的工程建设技术（数据）规定为根本依据，对工程施工的各个环节认真检查和验收，在保证工程施工工序符合要求的情况下，再继续施工（开工），如果出现了不符合工程施工规范的工序，要立即停止该工程的施工，并且做好该工程的整改工作。同时，如果有必要对该工程施工进行返工的，必须要进行返工处理，直至工程施工合格为止。继而根据工程建设的难点及重点，监理人员要对这一过程进行全程监控，使其工程建设的质量有所保证和提高。

2.4强化工程建设安全管理

在黄河堤防工程建设施工中，安全生产一直以来是其中的重要环节，在当今经济社会不断向前发展，以及黄河堤防工程建设项目越来越多的情况下，有越来越多的人员和单位参与工程建设及施工工作，因此应重视安全施工工作，要重视施工安全和工程安全。黄河水利及堤防工程建设施工中，一定要加强对施工中各个环节的重视，要以安全第一，预防为主为其中的主要的指导思想，从而保证安全管理工作可以得到实施。在具体的施工过程中，一定要要求施工单位和组织配备一定数量的安全工程师，以配合建设项目经理开展好施工工作，共同做好工程建设的安全管理工作。与此同时，工程项目部、工程监理部人员要及时到工程施工现场进行检查，做好安全隐患的排查工作。如果在施工现场发现一些不利于安全施工的因素，要立即采取措施，必要时可以强制停止施工。以确保在没有安全隐患的条件下施工。同时，也要采取措施增强施工人员的安全意识和提高他们的工程建设的综合素质，这也是确保黄河工程安全施工的重要手段所在。

2.5加强黄河调水调沙工作提高洪水通过能力

近十几年来黄河利用黄河储备库区的水量冲刷河道起到了很好的效果，使下游河道，特别是黄河小浪底以下河道得到了有效的冲刷。使黄河主河槽的流量通过能力由过去的2700秒立方米左右提高到了4500秒立方米左右。洪水流量通过能力得到了很大提高，因此，集中水量调水调沙是防止黄河下游河道淤积比较成功的做法，应坚持下去。

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1城市工程档案特点

城市工程档案是指产生于整个工程建设全过程，从项目的提出、可研、立项、设计、决策，到招投标、施工、质监、监理，以及各个阶段的验收过程中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录。对榆林市而言，还应包括历年（次）开展的城市建设普查（调查）资料。其主要特点：贯穿于工程建设程序的各个阶段；涉及工程建设管理的各部门（计划、财务、验收、管护、运行等）和工程参建的各方面（包括工程规划设计、施工、监理等）；对于不同历史阶段形成的城市建设，应通过调查研究、走访考证等不断完善工程档案。

2城市建设工程档案管理的一般规定

在城市建设工程档案管理中，榆林市要求：工程档案管理工作进程与城市建设建设管理进程同步；档案资料包括文字、图表、录音、照片、录像、电子数字等多种形式的历史纪录，以纸张为载体的文字资料不得用圆珠笔、铅笔、红墨水等易褪色材料书写；档案资料的内容应来源明确、真实可靠、系统完整、手续齐全、清洁整齐；档案资料应按照有关规定及时整理、定期归档；档案资料应有专人管理，管理人员应相对稳定。如有人动，应作好档案的交接工作。管理人员应具备相应的素质和资质，经过必要的技术培训；档案资料的完整程度、保存状况是评优达标的主要内容之一。

3城市建设工程档案的主要内容

凡是反映与项目建设有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种载体的文件、图片、照片、录像和光盘等资料，都属收集的范围。(1)规范性文件：技术规范，中、省、市、县管理办法或实施细则等。(2)技术资料：年度下达的计划文件、设计说明书及批复、批准的变更文件等。(3)开工前的准备资料：招投标文件、施工合同、监理合同、组建机构、相关人员职责分工、相关人员须知等。(4)施工资料：①施工企业：放线、测量记录，各单元工程不同部位的土壤含水率、干容重自测记录，砂浆混合比记录，施工材料检验单、质量鉴定报告、复验单及试验报告，质量检验记录、报告，隐蔽工程自验记录等，事故及缺陷处理报告等相关材料。②监理资料：签署开工令，施工放线检查，基础处理工程的质量控制，放(泄)水工程的质量控制，上料填筑的质量控制，工程变更及处理，竣工验收准备阶段。③建设单位资料：各阶段或分部工程的质量抽检资料，分部工程及隐蔽工程的验收资料。(5)竣工资料：竣工验收申请报告、竣工报告与图纸、审计报告、监理报告、竣工决算、施工工作总结等。(6)施工日志、重大事件记录及领导检查考察资料。(7)移交资料：移交合同、管护合同、工程管护须知、防汛预案等。(8)工程建设声像资料：主要指施工过程中记录声像材料。(9)科研资料：工程设计报告、勘察资料、批复文件、协议合同、研究方案、施工计划、调查报告、图表、照片、数据计算、施工报表等。

4城市建设工程档案资料的收集及要点

工程档案资料的收集按照“谁形成、谁收集、谁整理”的原则，由法人单位的专职人员整理而成。

4.1规范性文件

技术规范，中、省、市、县制定的城市建设建设管理办法或细则。要点：由建设单位负责搜集，应收集整理工程建设相关的各类规章制度与管理办法。这类规章制度与管理办法大体可分为两类：一是上级相关的规章制度与管理办法，包括住房与城乡建设部和省市印发的城市工程建设管理制度和办法，还有所在省市主管部门印发的相关管理制度与办法；二是要有本县和本单位关于工程建设管理的有关各种制度和管理办法。如：建设单位向施工现场派驻坝技术员制度、财务管理制度、运行管理制度等。

4.2技术资料

（1）年度下达的计划文件。要点：建设单位搜集。（2）扩大初步设计说明书、设计批复文件。要点：含说明书、附件、附图、报批文件及审批文件缺一不可，要注意归档文件的完整性。各阶段的审查意见也应一并归档。设计单位提供，建设单位搜集。（3）变更文件：属转址建设、工程移动、工程规模增减的变更，由建设单位提出变更申请，原设计审批单位进行技术审查审批，由原计划下达单位批准。属施工方式、供排水建筑物结构型式或结构尺寸变化的由建设单位提出申请，市级城建主管部门审查批准。属建筑物高程、位置、长短、坡比等的变化，由施工单位提出申请，建设单位、监理单位、施工单位共同签署意见。要点：由建设单位负责收集。重点是变更申请和变更批复两个文件，变更理由要充分、合理，批复时间要在施工前，防止先变更后履行报批手续。

4.3工程基础资料

（1）招投标文件要点：包括招标实施方案报告及批复、招标公告、招标文件、开标记录、开标资料、中标结果公示、招标修改文件、招标补遗及答疑文件及中标通知书等。由建设单位搜集。（2）施工合同要点：建设单位提供。（3）监理合同要点：建设单位提供。（4）组建结构要点：以文件形式确定的领导小组或其他形式的专门组织。由建设单位提供。（5）相关人员职责、须知要点：制定的规章制度，明确责、权、利。(6)开工申请要点：施工设计方案获得批准；施工图纸通过审查；现场“三通一平”到位，施工设备入场；主要建筑材料通过检验；现场安全防护措施完备；工程基线、标高等经过复核；已进行质量教育及技术交底。（7）施工组织设计报审要点：施工组织设计的编制。重点要说明设备、人员状况；施工组织机构（分几个部）、人员分工及各部门主要职责；施工现场的平面布置；施工进度、劳力安全；投入的主要施工机械设备情况；各分部工程的主要施工方法、工艺要求；质量保障体系；安全保障措施等。

4.4施工资料

（1）施工企业放线、测量记录要点：包括水准点等施工定位测量和数据复核，施工放线记录，记载工程沉降、位移等变化情况的各种监测记录，工程标高、位置、坡度测量记录等,各项记录均采用规定的测量记录表式。由施工企业提供，建设单位整理。（2）各单元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥浆浓度自测记录要点：用固定的表格记录。(3）砂浆混合比记录要点：按照砂浆砌筑标号要求,做好配比记录。(4）建筑材料质量证明、鉴定凭证、复验单及试验报告要点：水泥、钢筋、混凝土管等主要材料厂家出具的相关质量证明。(5）设计方案、技术要点、图纸会审等要点：工程设计、建设方案、图纸等，是施工单位组织施工建设的技术依据，也是施工监理控制、建设单位施工检查、建设主管部门核查督查的重要技术依据，应完整、真实反映设计意图和完善情况。工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要等文件材料，须有设计单位、监理单位和建设单位确认公章或会审纪要文件相印证。(6）干砌石、浆砌石、混凝土预制及安装、预制管安装、现浇混凝土等各单元工程质量检验记录、申请表要点：单元工程是工程质量检验的基本单元，由施工单位要进行质量检验，监理单位要进行抽查，经抽查合格的单元工程方可认定为合格单元工程。只有每个单元工程的质量检验合格，方可进行下一道工序。施工单位的专职质检人员对已完成的单元工程施工质量按有关标准进行自验，填写单元工程质量评定表（见表，质量标准详见附录二：城市建设单元工程质量评定标准），质量责任人履行相应签认手续后，向监理单位申请验收。施工单位应提供从单元工程到单位工程的一系列工程质量评定表、报验表、工程验收表等，它可以记载和反映工程建设各阶段的质量情况与相关单位的评定认定结果，是档案收集整理的重点。为此必须明确城市建设工程质量评定的项目划分。(7）隐蔽工程自验记录等要点：密蔽试验的办法、效果等。自检填写下表，报验表同SG6。(8）基础开挖与处理等分部工程报验申请要点：自检、申请报验表格同单元工程。（9）事故及缺陷处理报告等相关材料要点：应包括事故或缺陷发生或发现时间、部位和状况的定量描述，必要时应附图说明，事故或缺陷的分析与处理结果等。（10）监理通知要点：监理工作联系单。

5档案资料整理造册与管理责任分工

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中图分类号 S279.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0176-01

上饶市位于江西省东北部，境内有饶河和信河两大主要河流，水系较发达，河流众多。自上饶市水利局成立以来，就十分重视农村水利工程工作，通过多年努力，目前该市在农村水利工程建设方面取得了巨大的成就，建设出一条完善的水土保持、发电、供水、灌溉以及防洪防涝等农村水利工程体系。截至2014年上半年，全市共修建各类农村水利工程超过1.3万处，实现保护耕地面积129 640 hm2，保护人口252.99万人，并解决了263万人的饮水困难等问题，为农村人民的生活、生产提供了水资源保障和防洪防涝安全，具有显著的社会效益、经济效益和生态效益。农村水利工程直接关系到农村农民生活和农业生产，各地应该加强农村水利工程建设。目前该市农村水利工程已经取得了较大的成果，但仍存在一些问题，需要不断加强农村水利工程建设和管理，促进农村水利工程可持续发展。

1 存在的问题

目前，农村水利工程建设与管理存在的问题主要包括资金投入不足、缺少合理有效的管理体系、管理人员的综合素质低下以及水利工程建设技术落后等。具体表现在以下几个方面：一是资金投入不足。虽然近年r村水利工程取得了一定的成果，但各级政府对农村水利工程的重视程度下降，在加大对其他行业投入的同时削减了农村水利工程建设的资金投入，限制了农村水利工程建设[1]。二是缺乏有效的管理体系。近年来随着我国经济的发展，农村水利工程建设数量越来越多，虽然对农村水利工程建设和管理制定了对策，但由于农村水利工程数量较多，加上农民的法律意识较薄弱，国家制定的政策无法得到落实；此外，存在部分农村水利工程建设年份过久、管理人员年龄较大以及观念落后等情况，这些都阻碍了农村水利工程建设和管理工作的顺利进行[2]。三是农村水利工程建设、管理人员的综合素质较低也是影响农村水利工程建设的重要原因之一，其主要表现为人员配置不足、人员年龄偏大、经验和专业知识不足等，无法满足现代农村水利工程建设和管理的需要；同时现在承建农村水利工程建设的施工单位大多数为从地方水利分离出来的，其整体素质和资历相对较低，严重影响了农村水利工程的整体质量。今后随着科学技术的不断发展，特别是农村水利工程技术研究的不断深入，科学的、先进的水利建设技术被不断研究出来，但是由于现在地方从事农村水利工程建设和管理的人员存在年龄偏大、知识水平偏低等情况，其对科学的、先进的农村水利工程建设技术的接受能力较差，影响了先进技术的推广应用。

2 对策

2.1 拓宽农村水利资金的来源渠道，加大资金投入

农村水利工程建设和后期维护都需要大量的资金投入，目前各地政府将农村水利工程建设和管理的资金纳入公共财政收入，其资金投入主要依靠政府，受当地财政计划的影响较大，为保证农村水利工程建设与管理资金充足，各地可根据当地实际情况适当拓宽资金来源渠道，同时做好水利资金的管理工作，保证水利工程建设与管理资金专项专用，避免资金的不正当使用。在拓宽农村水利工程建设与管理资金来源时，应该坚持以“国家资金为主、其他资金为辅”，充分调动全社会投入到农村水利工程的建设与管理中，采用“谁投资、谁受益”的方式，大量吸引社会资金[3]。

2.2 建设和完善农村水利工程建设与管理体系

合理有效的管理体系是农村水利工程健康发展的重要基础，也是农村水利工程建设和管理的基本保障。因此，从事农村水利工程建设与管理的相关部门和企业应结合实际情况，制定较为完善的管理体系，其建设内容应该包括以下几个方面：一是明确从事农村水利工程建设和管理人员的职责，并保证各尽其责；二是建立农村水利工程建设的监督制度，并成立由主要负责人为组长的监督小组，以不定期检查的方式对农村水利工程进行监督检查；三是建立相应的奖罚制度，对违反相关制度的员工进行相应的处罚，并奖励工作能力和积极性较高的职工，以提高员工的工作积极性[4]。

2.3 加强水利工程建设管理队伍的培养

近年来，随着社会经济的迅速发展，为了促进农村水利工程建设与管理的发展，必须成立一支高素质的管理队伍，可通过培训的方式为水利工程建设培养一批具备丰富管理经验与较强专业技术的全能型人才。农村水利工程建设与管理是一项系统性工程，要想做好此项工作，应尽量多地深入工程施工场地进行观察、思考与调研，一旦发现问题，及时采取适当措施解决，在实践中不断完善农村水利工程建设与管理工作，为农村经济发展提供优质服务。

3 参考文献

[1] 刘海燕，刘晓民，魏加华，等.农村水利工程综合管理系统的研究与应用[J].南水北调与水利科技，2013（6）：71-74.

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引言：电力工程建设中安全管理是一项艰巨的任务，只有提高安全意识，电力企业才能更好地发展，电力工程才能更好地建设，所以在电力工程建设中安全占据着首要地位，安全是第一生产力，安全管理工作则是保证安全的前提。

一、 电力工程建设中存在的问题

在电力工程建设中有很多问题不被重视导致事故的发生，企业安全存在很大的问题，其中一些常见的问题有：施工人员的素质低，机械设备的操作不规范，企业对安全生产不够重视等等，可能就会导致事故的发生，影响企业的发展。

随着电力企业的增多，经济建设的发展壮大，人才的需求量也随之加大，员工的增多，但是专业技术人员却非常短缺，所以对员工的要求却逐渐下降，导致了员工素质低，安全技能不硬，员工的安全意识薄弱，自我保护能力不强，工作责任心不强，没有团队精神等等，这些都会使电力企业工程建设中不能顺利进行，也影响到安全管理工作的发展。

科学的不断发展进步，技术含量也越来越高，对于一些新型的高科技的机械设备，有许多的工作人员都不会，但是专业技术人员又比较短缺，所以，操作人员在操作过程中，不按照操作规定和标准进行，并且加上不注重机械设备的保养和维护，这就存在着很大的安全隐患，可能就会导致事故的发生，带来不必要的伤害。

所有企业都是以盈利为目的的，所以企业一切经济活动的根本发点和最终目标是如何提高经济效益。提高企业的经济效益，有利于增强企业的市场竞争力，可以使企业充分利用有限的资源创更多的社会财富，但是企业往往会忽略掉安全的重要性，对安全生产不重视，在工程建设中，只追求利益和价值，甘愿冒着不安全的风险，殊不知，这样做不仅对公司或企业无利，严重导致生产的利益，而且也没有安全保证，造成企业的损失会更大 。

二、 提高电力工程建设，加强安全生产管理的措施

电力工程建设是一项系统而庞大的工程体系，为达到工程建设的安全施工、保证质量、保证进度、投资合理，需要切实可行的管理方法，管理形式。电力工程建设有别于其他行业，具有突出的行业特点．资金密集、技术密集，质量安全要求高、配套没备多，协作单位多，建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等 。

电力工程建设中，第一点就要以安全为主，安全是第一生产力，只要在保证安全的前提下，才有可能更好地发展建设电力工程，企业应该建立安全管理工作机构，制定安全管理制度，通过安全管理机构可以使施工人员有安全意识，懂安全知识，并且不断进行安全教育和安全培训，不仅要加强培训技术方面的知识，应该从一开始就进行安全教育，安全培训，使安全意识牢记心中。通过不断地学习教育，不仅可以提高他们专业知识的水平，意识到安全道德重要性，使他们的综合素质，团体精神，合作能力也会大大的增加， 做到真正符合新时代的员工要求。

在施工过程中，现场应该有安全监督和安全管理人员，并且设有关于安全方面的标语，安全措施施工牌，警示施工人员及外来人员提高自身安全保护，并且在施工现场应该备有安全方面的必须品，安全帽，安全衣，绝缘操作棒，绝缘防护罩等等一些安全用品，为施工人员提供安全的作业平台，创造安全的工作环境，关心员工的伙食，关心员工的住宿条件等，可以使员工感受到温暖，感悟到自己的安全对自己、对单位、对家人的重要性，从而在施工过程中自觉的注意施工安全。通过施工队的交流、队与队之间的沟通，有团结互助的气氛，保证员工在温暖的环境下工作，保证施工在安全期中进行 。

企业应该注重安全管理的重要性，不能因为利益而忽略安全，企业领导必须建立安全管理机构，提出安全管理要求，做出安全管理措施，建立安全管理制度，保证安全管理的落实。只有做到安全生产，企业才能更好地发展壮大，才能保证企业的信誉。这不仅可以使公司或企业得到更多的利益，而且也得到员工的尊重和信任，才能把精力全部投入到工作中。所以安全管理工作关系着企业的发展，是电力企业工程建设的前提。

三、 切实加强电力工程建设和安全生产管理

2011年9月8日，国家发改委，国家安监局，国家电监会联合改能源[2005]1690号文发出紧急通知，要求切实加强电力建设工程质量安全监督管理。

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1我国水利工程建设与管理的现状

近几年来，我国的综合国力在不断的增强，人民的生活水平在不断的提高，水利工程在国家基础设施兴建中，也得到了快速的发展。我国建立了一大批水利工程，包括葛洲坝工程、三峡水利枢纽工程、南水北调工程等。具有防洪、抗旱、排涝、灌溉、供水等功能，其中一些水利工程更具有发电等作用。这对我国农业稳定发展，水土资源保护，生态环境改善具有促进作用。目前，我国的水利工程建设多为国家支持投资型水利工程，各个工程基本上能够按照法律规定建设，甚至有些水利工程的建设水平已与世界先进水利工程建设接轨。随着科学技术的发展以及经济的全球化，我国在引进国外先进的技术和设备的条件下，积极创新尝试，在水利工程建设各个方面(如勘测，爆破，安全检测，施工技术工艺等)均取得了巨大的进步，三峡水利枢纽工程在爆破时只一次就爆破成功，几乎没有给周围水文地质的造成改变，并且已经建成并运行，没有出现任何事故。但是，某些具体技术以及设备运行维修上，我国还是需要国外专业人员的支持，如超高超薄防渗墙技术，我国仍处于落后状态。同时，经过多年的努力，我国水利工程管理方面也取得了很大成就。无论是在管理体系还是在法律建设上均有加大提高。在管理体系上，我国实行分级管理政策;在法律体系上我国出台了《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共合国水法》、《土石坝安全检测检测技术规范》等法律法规。这些管理制度和法律体系保证了水利工程的建设与管理。总而言之，水利工程的建设和管理虽然不及国外技术先进，但是一直处于上升状态，在稳步的发展着。

2我国水利工程在建设与管理过程中存在的的问题及原因

2．1工程质量不能保证

水利工程与普通的土建工程不同，其工程量大，施工难度以及对施工材料的要求高，并且社会效应广泛。水利工程质量关系着工程周围居民的生命财产安全，尤其是像三峡水利枢纽这样的大型水利工程。造成水利工程质量不合格的原因有很多。首先，水利工程项目前期地质环境勘测不仔细、工程选址不合理。这会造成工程不能施工，或施工难度大，甚至是工程完成后不能发挥其应有作用。其次，施工工艺、设备、技术以及材料落后，施工人员的素质不高，很多高科技设备不能使用;最后，施工管理人员施工质量意识以及施工安全意识差，疏于监督管理，也是造成工程质量不合格的原因。

2．2已建成的水利工程维护管理不足

改革开放以后，国家兴修水利，但是维护管理能力不足。已建成的水利工程使用过程中，因使用年限较长或施工质量不合格等原因，工程设施会出现老化破坏，坍塌等现象，需要管理和维修养护［1］。但是由于管理不善出现:工程设施无专职人员定期检修，出现问题，管理人员不上报;水利工程界碑警示范围内不合理建设构建筑物等问题，这些均会造成问题。同时，监控设备的落后也会造成管理人员不能及时检测出问题，造成事故。缺乏专业的维护管理人才，这也是水利工程维护管理水平低的原因。

2．3水利工程建设与管理体制之不健全

在施工过程中，由于水质工程建设管理体制的不健全，常常会出现:工程由不具备施工资质的企业单位施工管理;施工单位管理疏松，施工现场脏乱差，人员安全意识不强;施工管理过程中不能责任到人，一旦发生事故，管理人员相互推诿责任;工程监督人员，责任意识差，不能发挥自身职责作用等现象。管理体制的不健全，会导致工程施工质量差，施工安全性低，工程不能安全验收以及后期工程使用维护困难等不足。

3关于水利工程建设管理问题的新思路

3．1保证水利工程施工质量

水利工程由于施工难度高，在选择施工单位时，选择具有较高工资质，施工设施完备先进的企业单位;在选址时，严格勘测分析周边环境，选择安全性高的地址;对施工作业现场严格管理，对员工严格培训，提高员工素质。在选择施工材料时，尽量选择使用性能较高、耐用合格材料，采用新材料新技术，提高工程的安全系数。同时，应对施工方法及施工工艺进行规范，对于不同的施工环境，进行模拟分析，找出适合严谨的方案，防止因施工方法出现的安全事故。

3．2加强已建成水利工程的维护和管理

对于已建成的水利工程，发现其老化破败或机械故障，及时维修养护。对可能存在的安全隐患及时排除，并及时上报。并且要有专业人员进行维护，定期检查维修，保护水利工程安全。企业需要通过各种技术手段对管理人员进行培训教育，以提高建设施工的管理水平。主要可以通过聘请高素质专业型人才来担任建设管理工作、定期组织管理人员的综合素质培训、定期对管理人员进行管理技能考核、定期或不定期对现场施工作业及日常管理进行检查评比等［2］。国家应培养水利工程相关对口专业的人才，通过对口聘请的形式，将人才引入水利工程的建设和管理中来，直接提升水利工程的施工管理人员的综合素质。同时，应积极对水利工程维护设施，以及水利工程的监控设施进行更新，使其向方便快捷的方向发展。水利监控快捷方便，维护人员操作起来更简单。如建立计算机网络控制系统以及检测操作中心，利用摄像探头对水利工程设施进行检测［3］，使工作人员可以从操控中心观察各个部位的设施是否正常工作。水利工程的维护管理直接关系到工程是否能正常发挥其应有的抗洪、蓄水、抗旱、发电等功能。故而必需对已建成的水利工程严格管理，使其更好的发挥其价值。

3．3健全水利工程建设管理的法制体系

建立完善的质量和管理法律体系。首先，健全工程建设管理法人责任制制度［4］，努力做到责任到人。从工程的项目竞标、施工建设资金、施工质量监督以及检测验收等多方面分责到人，从而保证水利工程的施工进程中责任清晰明确，避免责任推诿现象发生，有利于管理。其次，建立严格的监督制度以及严格的合同管理体系［5］，有利于选择资质较高的施工管理企业，并降低甚至杜绝工程转包分包等不良现象。最后，健全工程验收体质，由不同部门组成验收小组，建立一人否制度，各个阶段验收时，必须提交验收报告及质量检验报告，要求内容准却，责任人清晰。同时，可以积极发挥群众的作用，建立意见信箱或网站，提供举报电话，由有经验的专家组成检查小组专门负责。使群众能参与举报，发挥其积极性。健全的管理体制与法律体系，是保证水利工程质量、管理力度的有效手段。

4总结

水利工程具有的防洪、抗旱、蓄水、发电的功能，对我国农业发展，经济增长以及社会稳定具有重要的作用。水利工程的建设是基础，而维护管理则是核心，二者缺一不可。故而，必须建立健全的管理体制和法律体系，保证水利工程的建设质量以及运行维护管理，保障每一个水利工程均能科学稳定的发挥作用。

参考文献

［1］杨超．水利工程管理中存在的问题及改善建议［J］．科技创新与应用，2016，04∶226．

［2］戴龙．新时期水利工程建设管理创新思路探究［J］．水利技术监督，2016，01∶60－61+89．

［3］买廷俊．水利工程管理的现状及发展建议［J］．农业开发与装备，2015，11∶38．

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由于地理环境的关系，我国西北地区常年降水量不足，水资源一直较为短缺，并且多数地区的水质也比较差，导致西北地区农村的饮水资源始终得不到有效地解决。自我国改革开放以来，就一直关注着西北地区农村的饮用水问题，开展饮用水工程的建设，使得西北地区农村饮用水得到了有效地改善。但是近几年我国人口基数不断增长，以前的饮水工程渐渐无法满足当前人口的需求，尤其是干旱季节，使得农村饮水问题依旧得不到有效地解决。

1人饮工程建设存在的问题

1.1人饮工程建设问题

人饮工程在建设的过程中，最主要的问题就是管线的铺设，在建设的期间需要跨越大量的河流、路面，并且一些较为偏远的山区，没有丰富的水资源，因为地形、环境的影响，导致人饮工程建设的难度较大，资金消耗也非常高。

1.2建设工程进展慢

在人饮工程建设的过程中，常常会因为施工方的意见不统一，导致建设工程耗时长久，没有实质性的进展。不仅如此，部分地区因为地势偏远，地形崎岖而导致建筑材料无法及时进入建设场地，导致施工工期拖延。部分地区的群众因为老旧思想，认为井水干净，建筑工程的实施反而会破坏水质，使工程建设无法顺利开展。

1.3工程建筑分散

人饮工程的建设需要确保每家每户都能使用，因此工程建筑施工点就比较分散，导致在工程竣工后，后期的管理流程较为复杂，并且农村地区的交通并不便利，在工程建设的过程中，需要人工进行原材料输送，从而增加了运输成本。此外，部分施工队伍因为农村工程建设条件艰苦，不愿意去农村当地建设人饮工程，严重阻碍了人饮工程的施工进度。不仅如此，部分工程在竣工之后，还会因为外界的因素导致无法进行维修，使人饮工程不能发挥真正的作用。

1.4设备配置低

部分农村地区因为自身的经济收益较差在进行人饮工程建设时就会选择一些配套设施比较老旧的设备进行施工，导致工程施工并不能顺利开展。并且很多设备在使用之前，都没有进行全面地消毒，对自来水消毒工作也不够重视，从而无法实现水质消毒的操作。

1.5资金投入不足

人饮工程的建设需要大量的资金支持，才能顺利开展工程施工。此外，相关部门还需要结合农村当地的实际情况，在自然条件允许的基础上进行建设。政府也需要加大资金的投入，才能完善供水管道的修建。但是部分地区的供水管道需要村民自行进行资金自筹才能建设，部分群众因为缺乏饮用水安全的知识，认为自来水和井水一样很健康，因此在筹集资金时不能完全配合，为工程建筑造成阻碍。

1.6工程建筑技术不高

农村人饮工程在建设的过程中，因为缺乏先进的施工技术，在科学技术方面存在一定的劣势。而多数工程建筑都会采用传统的建筑方案，使得很多新技术、新材料得不到充分地利用，工程管理也没有结合当前先进的施工技术以及施工理念，导致工程管理的整体成本无法控制。

1.7运行管理制度存在不足

农村地区的人饮工程因为运行管理制度并不完善，而一直采用传统的方式进行管理，在管理时也不能全面落实管理制度，缺乏科学的人饮工程管理方式，无法适应当前的实际情况，导致人饮工程没有起到解决饮用水的作用[1]。

2人饮工程的管理建议

2.1建设理念

农村人饮工程在建设时需要本着可持续发展的目标进行建设，同时，需要对当地的水资源进行科学合理的分析规划，因地制宜，通过长远的规划，逐步解决农村群众饮水的问题，逐渐提升农村人饮工程的有效性、安全性。

2.2工程规划

在进行人饮工程建设的过程中，需要通过循序渐进的形式进行工程开展，并且针对水质安全问题较大的地区，加快供水项目的建设，合理安排建设工程的建设，逐步提升饮水工程建设的周全性.

2.3实施方案

人饮工程在施工之前，相关的工作人员需要到施工现场进行勘查，充分了解当地的自然环境，以此作为基础建立合理的人饮工程，并且对当地的水质进行检测，通过水质的好坏选择合理的配置设备，以此来完善人饮工程的建设，同时工作人员还需要对每家每户采用一户一表的形式，逐步完善基础设施的施工。

2.4保护水源

当地水资源的安全与否关乎着当地村民的人身安全，因此在建设人饮工程时，需要保障当地水资源的安全。根据我国相关规定，水资源的周边杜绝出现污染水资源的任何污染源，确保水资源周边的环境安全。逐步完善小流域范围的水土保护工作，避免在保护区内出现私人放牧、工业生产、采矿、垃圾倾倒等现象。同时，建筑企业还要做好储水池的密封工作，定时定点进行水源消毒，确保水资源的安全。此外，还要积极开发地下水资源，对地下水资源也要做好相关的保护措施，避免因为土壤原因或者地层原因造成水污染。

2.5完善管理

人饮工程在施工之前，施工管理人员需要对村民及时进行工程范围介绍以及工程施工项目的作用，并针对工程施工情况进行详细讲解，征求村民意见，听取村民的提议。同时施工管理人员还需要对当地的实际情况进行详细的了解，从而根据不同的施工方案选择最为适宜的施工方案。施工过程中，管理人员需要制定完善的工程建设管理制度，要求施工人员必须全面落实责任制度，切实提升施工质量。

2.6运用新工艺、新材料

在施工的过程中，施工单位需要运用先进的施工技术以及施工材料，来提升整个工程建筑的质量。施工单位需要借鉴成功的施工经验，不断完善自身的施工技术，逐渐提升工程建筑的整体技术含量。并且在实际的施工过程中，施工管理人员需要定期对施工人员进行技术培训，加强对施工技术的指导监督，确保建筑项目能够顺利完成[2]。

3农村饮水安全的保障措施

3.1合理布局规划

为了全面保障农村饮水的安全问题，在进行人饮工程建筑时，相关部分需要通过招标的形式，根据当地的实际情况，选择信誉可靠的建筑公司、设计公司。此外，在施工之前，还需要专业人员对当地的水质进行检测，根据检测数据选择科学合理的施工方式提升作业质量。同时，在施工之前还需要根据当地的地形，进行科学合理的布局规划，这样既能够减少工程的建筑成本资源，又能有效提升我国农村饮用水的整体安全水平。从而保障农村的整体用水充足，饮用水的安全。

3.2加大重视程度

建设人饮工程，首先要加强村民对饮用水安全的重视，相关部门也必须要重视农村饮用水的安全建设，确保村民饮用水的安全。因此，在日常的工作中，工作人员需要不断地发现问题解决问题，逐渐完善饮用水的安全制度，加强饮用水的管理工作、消毒工作，确保农村饮用水的安全问题能够得到有效地解决，确保村民能够在日常生活中用到安全的水资源。

3.3完善安全措施

当前，我国农村饮用水安全的问题依旧没有得到有效地解决，也没有完善的解决措施，导致我国农村地区仍旧存在饮用水安全问题。因此，相关部门需要加强农村饮用水的安全管理措施。在开展工作的过程中，需要严格遵守农村饮用水安全制度，全面落实管理工作。农村也需要根据相关法律法规完善本村的饮用水安全措施，逐渐减少因为饮用水引发的安全问题。并且在开展饮用水安全管理工作时，需要相关的工作人员进行签字，将责任落实到人，这样在问题发生后能够及时进行责任追究，解决问题，工作人员也能够更加重视自身的工作，确保饮用水安全工作的有效开展。

3.4加大宣传力度

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A

引言：随着经济以及医疗技术的高速发展，医院的基本工程建设也逐渐增多。为了能让医院的基础设施建设能满足人民的健康需要及适应医疗事业的发展，近年来国家加大了对医院基本工程建设的投资，医院建设已被政府列为民生工程之一。各级大小医院也为了改善医疗环境也纷纷投入大量资金进行工程建设。对着投资力度的增大，如何管理好建设资金的合理利用成了医院基建管理部门必须面对和解决的问题。本文结合笔者在医院多年的基建工程管理经验，从工程建设的各个阶段来谈谈对医院工程建设管理及造价控制的一些看法，报道如下。

1.工程准备阶段的管理

进行可行性研究分析

在每个工程项目建设以前都需要做一个可行性研究的报告。医院的建设工程不仅需要符合一般建筑工程可行性报告的程序要求，还应结合医院建筑的特殊性，如所处的地理环境、服务范围内的居民生活水平、收入水平以及城市规划等进行定量和定性分析。此外，还需要考虑医疗技术的发展速度，对拟建医院建设项目进行可行性研究，可减少项目决策的盲目性，使得拟建项目能符合发展的需要，又不造成资源的浪费。

进行合理的设计及策划

医院的建设工程一般功能要求高、配套系统多、工作流程复杂。因此，设计人员应全面了解医院的功能和工作流程，还要对医院拟建工程进行明确功能的规划，对土建、给排水、强弱电、信息网络、空调系统等专业图纸初步设计出来后要请专业的部门进行商讨和审核，反复论证，分析。图纸设计尽量细化，优化设计，降低工程造价。

招标阶段的管理

招标工作的管理对医院工程造价管理和控制起着不容忽视的作用。

1.3.1 招标程序的制定

所有的工程都必须遵守《中华人民共和国招标法》进行招标。我们可以请一个好的招标公司，根据相关规定，在公平、公正、公开的基础上制定一套完善的招标程序。对其制定的指标细则，关系到拟建工程的造价、工期、合同约定、纠纷解决方法等等都进行明确的规定，避免因含糊其词而对未约定事宜产生不必要的纠纷。

1.3.2 科学编制标底预算

严格编制预算管理的目的在于力求工程施工图预算编制的准确，能真实的反映工程实际造价，使得合同造价科学合理。为达到工程造价的准确合理，预算编制中应把握好以下几点：①编制人员具有丰富的专业知识及高尚的职业道德。对编制分工明确、责任到人，各部分编标人员又要积极配合、相互沟通，避免脱节；②标底预算编制人员要全程参与图纸的会审，提前熟悉图纸，并与专业人员一同答疑会议纪要并下发各招标单位；③对工程清单招标的标底进行严格的审核，尽量减少标外项目的发生；④坚持严格的评标制度及程序。

选择专业化的工程监理

医院工程建设工程会在工程管理方面毕竟不是专业的机构，所以一般需要委托监理机构进行工程监理。进行监理体现在设计、质量、进度、造价等方面。监理机构的选择往往是采用招标制，在选择监理机构时要重视其监理资质，机构人员的素质等方面。

合理选定施工单位

医院在工程招标的过程中对施工单位的选择应综合考虑。一是不能过分看重施工单位的资质；二是不能刻意追求投标价位低的单位。招标选择一个好的施工单位，关键是要观察施工单位施工的工程性价比的高低。

2. 工程实施阶段的管理

工程项目的实施阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高工程建设的质量，控制工程造价，充分发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，加强工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。因受医院工程建设工程的复杂性及影响因素多变性的影响，工程实施阶段往往会出现一些预算之外的费用。因此在实施阶段要做好工程造价管理需要做好以下几点：

2.1控制工程变更和现场经济签证产生的费用。在工程建设过程中，不可避免的会存在工程变更和现场签证的问题，当出现此类问题时要进行严格控制。设计要尽量提前，变更发生越早损失就越小。因此应尽可能把设计变更控制在设计初期阶段是控制工程造价得到有效控制的必要条件。

2.2选择专业的分包单位，严格控制产品质量。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业的施工单位承担，而这些专业工程往往存在垄断性质，没有讨价还价的余地。在这种情况下我们就必须严格控制产品的质量，使其达到物有所值，保证投资回报的目的。

2.3对特殊工艺流程和材料选择自行采购。医院的设备和生产是有特殊要求的，对特殊工艺流程和设备的采购可以请医疗技术人员和职能部门参与，以满足医疗的要求。在设备采购是不但要物美价廉，讲究设备的实用性，还要有超前意识，讲究设备的高性价比。各种工艺流程一定要科学合理，要根据医院的级别划分进行合理设计，以免在使用时造成不必要的损失。

2.4多去施工现场收集和掌握施工的有关资料。在医院建设工程实施过程中，审计人员和项目负责人必须经常去施工现场查看施工情况，根据施工进度定期召开工程例会，了解和收集工程的有关资料，与监理、施工单位进行沟通，发现问题及时解决。根据因设计、现场签证等发生的费用及时调整控制目标，为工程总结算提供依据和做好必要的准备。

工程结算环节的管理

竣工决算是基建工程竣工后，施工单位编制作为向建设单位进行造价结算依据的文件，是对工程造价的最后确认。它对建设单位的投资效果和施工单位的经营效果产生直接影响。在工程审计时最好实行预审和终审的制度，避免施工单位贿赂审计人员的情况发生。选择有审计资质的审计单位进行预审，而终审的单位则以招标的方式进行选定。参与审核人员要到现场签证确认资料核对整理，防止虚假工程量和虚假项目内容的产生。竣工决算编制后，经建设单位审核后再提交给所委托的中介机构对竣工工程的财务决算进行审查，确定最后的工程结算款。

4.小结

在医院工程建设管理中，造价控制贯穿工程建设的各个阶段，是全过程、全方位的管理。在不同阶段的造价控制的重点和效果是不相同的。只有在项目建设的各个阶段，根据工程的实际情况采取科学的计价方法，合理预算，才能提高投资收益，有效控制项目建设的工程造价。

参考文献

[1] 郭乃亚，费亚海. 论医院建筑工程的质量管理[J]. 中国医院管理，1999，19（11）：58.

[2] 吴国辉. 浅谈医院建筑工程监理难点和对策[J]. 四川建材，2007 （1）：26-29.

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建设管理工作是否贯彻到位，是否落实到实处，直接关系到整个水利工程能否在确保质量、安全的前提下，以最小的投资，在预定的工期内完成。以下便是作者根据多年的工作经验，就如何做好水利工程建设管理进行了阐述。

1前期准备工作

首先就是要明确水利工程建设程序，然后才能组织建设。水利工程与其他建筑工程一样，其建设程序包括项目建议书、可行性研究报告、设计招投标、施工招投标、项目实施、竣工验收等阶段。另外，应该积极主动及时快速的办理好各项审批手续，争取在枯水季节开工建设。

2招投标管理

严格按照《招标投标法》，坚持公平、公开、公正的原则进行招投标，以确保选择资质符合要求、实力雄厚、经验丰富、信誉优良的优秀的施工单位，确保水利工程建设的顺利进行。施工单位的选择直接关系到整个工程任务能否保质保量的顺利完成，因此，通过严格的招投标竞选出优秀的施工单位十分重要。在进行施工单位审查时，应该重点审查其实际的参建人员与投标时所报人员是否一致，人证是否对应，尤其是项目经理及主要的技术管理人员。

监理人员是否认真履行职责是水利工程建设的质量、安全、进度、投资管理目标能否实现的关键因素。因此，必须选用信誉高、技术力量强、同类工程监理经验丰富的监理单位。要求到达施工现场的监理人员数量、质量必须符合相关要求。监理人员必须具备相应的资质，且必须有良好的职业道德及很强的责任心。

3质量管理

质量管理是所有工程建设永恒的课题，水利工程建设当然也不例外。若工程质量出了问题，势必会影响到投资的效益。小的质量问题，将会增加运行后的维修费用；大的问题，将给整个工程带来安全隐患，严重影响到工程的使用功能及寿命，有的甚至直接导致整个项目建设失败，投资效益更是无从谈起了。因此，必须坚持以质量为本的管理思想，严格的控制工程施工质量。

首先是组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。

其次严格执行开工报告、施工方案、施工工艺等报批程序。项目开工前施工单位必须向监理单位报送开工报告，待监理工程师审查其机械、材料及施工组织等后，确定具备开工条件，批准后方能开工。施工单位还必须根据设计文件及实际工程情况编制切实可行的施工方案，报监理工程师批准后，严格按照该方案组织施工，不得擅自更改施工方案。尤其是对于关键部位，重点环节的施工，施工单位应该编制详细的施工工艺或者作业指导书，确保施工万无一失。

再次就是严格控制原材料的质量关。要求现场监理按照规范要求对进入施工现场的原材料进行抽检，经检验合格后方能使用。严禁施工单位使用、过期、变质的不合格原材料，从源头上控制工程质量。

最后就是加强施工过程中的质量控制。要求监理单位严格按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，应要求施工单位立即返工处理。

4安全管理

随着社会的发展，安全生产越来越受重视。建设单位必须监督参建各单位切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产管理落到实处。督促施工单位配备数量充足的专职安全工程师，与项目经理一同负责整个工程的安全管理。定期组织监理及施工单位对工地的安全生产经行检查，发现安全隐患立即要求施工单位停工整改，安全隐患未消除前，严禁其重新开工。安全管理关键是要提高参建人员的安全意识，尤其是项目经理的安全意识，因此，可以通过组织安全教育、培训的方式提高他们的安全知识，强化他们的安全意识。组织是保障，资金是基础。参建单位必须设立安全生产专项资金，施工单位若不按照要求进行安全生产管理或发生安全事故，直接将该部分费用在计价中予以扣除。所有的特殊工种（吊机司机、挖机司机、电焊工等）必须持证上岗。大型的模板支架、深基坑开挖等施工方案必须报监理工程是批准后方能实施。

5进度管理

开工前施工单位应该根据合同工期、设计文件、施工方案等编制一个切合实际的施工进度计划，并报监理工程师批准。施工中严格的按照进度计划组织施工，若在施工过程中发现实际进度偏离计划进度时，必须认真分析产生偏差的原因，采取恰当的措施及时纠正。若原进度计划的确存在问题，那么就应该调整进度计划，再按照新的进度计划进行施工。

施工单位应每月上报月度进度计划分析表，及时的掌握施工现场的进度情况。业主和监理单位应认真分析施工单位在施工中遇到的问题，及时帮助施工单位解决问题。业主在进度管理中也可以采取一些经济手段，比如提前完成某节点工程，给予适当的奖励。进度的快慢直接关系到投资的收益时间，早完工早收益，但是也不得随意的压缩施工工期，进度管理是必须在确保工程质量及安全的前提下进行的。

6投资管理

投资管理就是尽量将工程投资控制在预定范围内。在完成施工图预算后，首先应该组织相关管理人员对施工图预算进行审查，再由财政部门审定建筑安装工程的预算最高限价，然后再进行招投标活动。

施工过程中，应该严格控制设计变更，不得随意增加投资。尤其是要重点审查隐蔽工程现场签证及设计变更的真实性及必要性，防止施工单位弄虚作假。现场业主代表及监理工程师必须及时做好现场签证工作，防止施工单位故意虚报，加大工程量。对施工单位的资金使用情况应该定期的监督检查，防止其将资金用于其他工程项目，导致资金紧张，影响工期。通过加强预决算管理，确保工程严格按照施工图和计划进度施工，确保资金的正确合理使用。

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中图分类号：G812文献标识码： A

水是生命之源，饮水安全关系着我们每个人的身体健康，而我国广大农村的安全饮水问题一直存在困难，备受社会关注。党的十七大报告就把解决农村安全饮水问题作为一项重要的民生工作提出来。解决农村安全饮水问题，不仅有利于维护农民的健康权益，加快“三农”问题的解决，更有利于“资源节约型，环境友好型”社会的建立，这是践行科学发展观的必然要求，同时保证农村饮水安全，能够有效地改进农村卫生环境，提高农民健康水平，对于解放、发展农村劳动力具有积极的现实意义！

一、农村安全饮水工程建设与管理中存在的问题分析

（一）建设、管理资金不足

目前，农村安全饮水工程的建设资金主要由两个方面构成：一是由国家、省、市、县级财政拨付专款或补贴；二是村民自筹资金。由于地方财政困难，常常不能及时、足额拨付农村安全饮水工程专项支金；并且我国农民的收入水平普遍偏低，一些地区还处于仅能维持温饱的水平，农民自筹资金很难达到标准数额；完成工程建设任务主国依靠国家投资，对于这种带有公益性的工程，没有足够经费作保证，工程建设进度和建设质量得不到保证。绝大多数工程建成后，交于乡（镇）、村管理，乡村财力困难，无法筹措启动资金，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作无法开展。所以，目前农村的安全饮水工程建设资金仍然严重不足。

（二）工程运行管理不到位

第一由于农村的村落布局和村民的居住房屋比较分散，很难采用集中供水的形式，因此大多数工程只能采用分散式供水，给农村安全饮水工程的管理增加了难度。第二还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，无法熟练掌握工程设施性能的操作程序。饮水卫生意识和知识相对欠缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作。 因此，管理水平比较低。第三管理人员的报酬仅仅依靠收取的水费来维持，而目前农村用水量偏低，水价不高，很难产生经济效益，所以很难维持工程的运行。第四大部分供水工程存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题。第五一些工程建成后不收水费，工程运行必要的费用由村集体负担，一旦集体经济下滑工程无人维修，难以运行；还有一些工程采用地方承包的方式，一包了之，部分承包人只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子，严重影响工程的使用年限。

（三）供水水质不达标

我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标,大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因主要有：部分地区水资源紧缺，而农村水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的难度，成为威胁农村水质不达标；农村小型水厂处理设施落后，采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，分散式供水工程多为户管和联户管，普遍缺少水处理设施；缺少水质监测设备和人员，不能进行经常监测。

（四）农民的安全饮水防护意识、参加管理意识、水源的保护意识淡薄

在广大农村中，农民对于饮用水的质量安全一直处于麻木不仁的状态中，对于水质的判断完全凭借味道、颜色等感官体验，水质的质量检测行为则更是少之又少，这样即使水质出现了问题，很少有人注意。另外，农民参加管理意识淡薄，管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。还有，农民的环保意识比较淡薄，生活垃圾、畜禽粪便等污染物随意丢放，有的甚至在水源地附近，加上近些年来农村耕地的农药、化肥施撒量逐年增加，这些都会给农村的安全饮水造成威胁。

二、提高农村安全饮水工程建设和管理质量的措施

（一）结合地方实际，做好工程前期规划

首先，农村安全饮水工程的建设应尽量做到统筹规划，避免传统的分散供水小工程的重复建设，以期达到便于管理，提升水质的目的。为此处于城郊地区的农村供水应首先考虑与城市自来水管道网络相连接，扩大城市供水覆盖范围，这也是实现城乡一体化的一项重要举措；在人口较为密集的乡镇、村落，可以集资兴建自来水厂，以便于集中供水；而对于那些处于偏远山区，人口分散，又不便于迁移的农村人口，可以建立一些规模较小的自来水泵房进行供水。

其次，水源的选择也是非常重要。尤其是那些自建水厂的农村地区，在建设供水工程之初必须对水源地的水量、水质进行仔细的勘察论证，必须从社会主义新农村发展要求的角度，以2006年国家颁布的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）为参照，严格质量检测，确保农民用水安全。

（二）增加经济投入，扩大融资渠道

建设资金短缺一直是农村安全饮水工程建设所面临的最大困难，为此应当增加在农村饮水工程建设中的资金投入，确保工程质量及覆盖范围，同时积极拓展融资渠道，形成多元化的工程投资机制。首先，各级政府部门应当把农村安全饮水作为重要的民生任务来抓，将农村饮水工程建设改造列入政府财政预算中，加强城市对农村的反哺力度；其次，对于大型的农村水厂的建设，可以成立专门的基础建设项目，争取国家发展改革委的资金支持；第三，坚持“谁投资，谁收益”的原则，鼓励民营资本介入，进行市场化的运作，增加资金来源；第四，对于经济较为富裕的行政村，可以从村集体资金中抽掉一部分，弥补建设资金的不足。

（三）加强农村安全饮水工程的后期管理

1、 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制。坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳管理模式，要克服以往“重建轻管”的思想，确保供水工程管理权属真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标。要求做到管理站有技术档案，有水源设施和工程保护措施，建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。

加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应定期组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。 提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理，提高服务水平。

2、加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的管水、节水意识。通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施、节约用水的良好氛围。

3、保护水源地、提高供水水质。 严格按照卫生部门对水源地卫生条件的规定，采取切实措施保护水源地不受污染，严谨在水源地附近设置排污口，严格控制农药、化肥的施撒，禁止垃圾、牲畜粪便的随意堆放。建立饮用水质量检测机制，完善水质监控网络，确保水源不受污染。建立健全农村小型水厂水处理设施，配齐水厂消毒设备及清毒药剂，建立健全水质监测设备，并落实专门的水质检验人员。

结语

综上所述，农村安全饮水工程建设与管理工作面临很多问题，在资金保障、工程设计、后期管理和水源保护上都有很大困难，对此上级政府部门和基层干部，应当解放思想，结合地区实际问题，做好饮水工程的设计规划，减少限制条件，拓宽融资渠道，加强卫生饮水的宣传，保护水源地的质量安全，落实监督管理责任制，践行为人民服务的工作宗旨，让广大农民都能喝上放心水！

参考文献:

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中图分类号：C93 文献标识码： A

一、当前我国建筑施工中安全管理的现状

当前我国建筑施工行业规模较为庞大，从业人数众多，从事这一行业的总人数已超过2000万，建筑行业的从业人员总数占全国工业行业总人数的近三分之一。然而，由于当前我国对建筑施工企业的安全管理和重视程度不够，导致施工成本上升，但质量却并未提高。部分施工建设项目决定着企业的效益，建筑行业发展停滞的一个主要原因是由于不安全因素在施工现场安全管理中经常存在所引起的。国家基本建设的快速发展和社会保障的要求日益提高受到了技术水平和管理水平不足的严重制约。目前，中国建筑安全事故仍然频繁发生，建筑业安全生产形势非常严峻。

早在二十世纪九十年代，我国逐步展开宣传安全文化知识的工作，各类企业也积极开展安全文化建设工作，并产生了重大的影响。然而，中国目前的建筑施工企业不论是安全生产管理，亦或是在生产中的安全文化建设均缺乏有效的措施和手段，加之安全生产资金的缺乏，这些因素导致建筑施工企业的健康发展受到严重的制约，与国外建筑行业相比，差距逐渐被拉大。

二、安全事故原因分析

1制度落实不严，市场管理不规范

目前，政府对建设工程的监管要通过从业许可、施工许可、使用许可（备案制度）进行。从制度上吸取了发达国家的先进经验，但在实际执行中还有不足。（1）资质评审和执业资格审查制度不够完善，存在挂靠、挂证等违法现象。（2）建设市场行为不规范，非法转包、分包工程现象依然存在。（3）对各责任主体行为监管不力，只要不出事故就掉以轻心，发现不了问题或发现问题不能及时依法治理，等到事故发生后，才查出各种违规行为。反映出我国工程建设安全管理还存在漏洞，监管效率不高，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，不能适应市场经济条件下的安全监管需要。

2培训教育不到位，人员素质不高

由于建筑产品的固定性、生产的流动性和项目管理一次性的特点，在市场经济条件下，承建单位从经济效益考虑，除了少数管理人员外，在施工现场的作业人员多是当地临时招聘，人员流动性大，整体素质偏低，一些企业安全教育培训工作不到位，对施工人员安全培训、教育不及时、不落实、流于形式，甚至未经培训就上岗。造成工人素质参差不齐，安全防范意识薄弱，安全技能差，导致建筑施工方法和操作方式缺乏科学性、安全性及规范性，违章作业的现象时有发生，不能满足安全施工的条件。

3安全措施不落实，管理混乱

部分单位或企业安全生产责任意识淡薄，在思想认识上存在偏差，不能正确认识和处理安全生产与经济效益的辩证关系，把生产和安全对立起来，片面追求经济利益，只抓生产，忽视安全。对施工现场安全管理重视不足，安全生产经费投入不足，缺乏安全生产保障设施，各项施工安全措施停留在书面文件上。施工现场管理的规章制度不能严格落到实处，职责权限不清，安全生产责任制度流于形式。生产技术和安全技术不能做到有机统一，安全保障体系薄弱，对上级部门检查指出的安全隐患和整改要求应付了事，不能及时彻底整改。

三、提高建筑施工安全管理及措施

1、加强建筑施工安全监督管理

加强对建筑施工中安全管理问题的监督，是提高建筑施工安全管理质量及预警机制的有效措施。具体来讲，建设施工行业行政主管部门要督促各级管理部门认真履行法定的监督职责，同时采取有效措施，加强安全监管，规范建筑施工市场，严格按照相关的法定程序办理安全管理相关事宜，对违法分包和非法的施工方案，给予严格的查处，并使有关人员接受严厉的惩罚。另外，还要加强施工现场的检查，在建筑施工过程中对违反安全规定的行为做到早发现，早处理，并且实时跟踪建筑施工中的安全管理工作进度。

2、提高安全监督机制，健全安全生产责任制

建筑施工企业应建立和完善安全监管机制，在施工过程中充分保障建筑人员的人身安全，在施工过程中定期要求所有的管理人员到现场视察安全管理工作，建立项目经理为主，安全管理员，施工项目技术负责人为辅的项目安全领导小组，该小组负责从项目开始到结束的整个项目过程中的安全生产工作的管理及预警。施工企业要建立安全管理责任制，将安全管理与安全责任落实到具体人员头上，相关负责人员要定期评估，建立并完善建筑施工安全管理及预警的规章制度，以提高安全管理工作的有效性。

3、加强对员工的安全管理培训，强化安全管理及预警的文化建设

建筑施工企业要严格按照我国建设部的有关规定，建立科学的安全管理及预警培训系统，定期用劳动保护法规和安全知识教育施工人员并加强对安全技术的培训。并建设常规的安全管理及预警的培训队伍，定期对相关人员进行严格的考试，对通过考试的建筑施工人员可以建立档案定期更新，尤其是对特殊的建筑施工人员，必须由相关部门出具培训合格证书。建筑施工企业在使用新技术、新工艺和新设备时应对相应的施工操作人员进行新的技术操作培训，待其考试合格后方可上岗施工。

4、完善工程建设安全保险法律制度建设

完善工程保险法律制度的建设，扩大工程保险的范围，建立强制性工程质量安全保险制度，工程建设参建各方，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商等，均须向保险公司进行强制性投保。工程保险不同于其他的保险类型，不同的工程类型、现场环境、管理水平、承包商的信誉等级等，都会影响工程保险风险和费率的差异。利用保险公司对工程建设进行全过程安全监管，主动监督各责任方的安全行为，从而减少保险公司的承保风险。工程建设各责任主体为了争取保险费率的优惠，主动加强安全管理，提高工程建设安全管理的积极性和安全管理水平。

结束语：建筑施工中的安全管理工作是非常重要的，为了避免安全事故的发生，我国的建筑施工企业应该尽可能的提高安全管理以及预警的效率，借鉴其他企业的先进经验，并且结合了企业的实际情况，建立了适合企业自身的安全管理以及预警机制，来促进我国建筑施工企业的发展。

参考文献：

[1]李二兵，王源，谭跃虎，施毅，段建立，濮仕坤. 中国土木工程建设安全现状与风险监控对策[J]. 土木工程与管理学报，2014，01：78-85.

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中图分类号：G127 文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2012）17-0278-02

一、农家书屋基本涵义及建设的三大要素

（一）说到农家书屋，我们首先要明白其具体的意义在哪里，其目的能够给农民及社会带来什么。那么这里先做一个简单形象的介绍：农家书屋，就是一种文化服务设施，能够满足农民在文化方面的需要，可以提供对于农民实用的电子产品、报纸杂刊并且可以自己进行管理。农家书屋的建设在运作模式上多种多样，非常灵活，像他们的原则就是为农业服务、让农民更方便、让农民感到更亲切亲近，非常符合农村的实际情况。

三大要素中的第一点：“选户”，在进行屋的选择的同时也就是选户，就是选择哪家农户来承办建设。所以农户一要具备良好的主观愿望，为整个当地的集体建设和村民做贡献，为他们提供文化服务，二要具备自身的家庭里有一定的文化氛围和自身的文化素质修养，还有对于农村书屋的建设和服务有一定兴趣，因为这种兴趣可以成为一种推动农村书屋建设发展的动力。三是在当地与其他的农户之间的关系要和睦，相处的融洽，让村民闲余的时候都会聚集与书屋进行文化素质的交流学习、提升等。四是要有一定的商业知识和经济能力，因为在建设发展的整个过程中要达到良性发展，这样就不能全部靠国家政府的投入，作为承办方的农户也需要在某些时候根据实际的情况自我的投入资金进行建设。综合这些点都是在选择承办方农户的选择上必须考虑到以的因素。同时又考虑到农家书屋自身的特殊性质比如：公益性，所以也不能够要求农户只付出没有收入，那么就可以采取“以文补文”经营式的项目开展，形成良性互动模式，也可以获得经济上的一些补贴。

（二）“书”，农家书屋在很多地方建设的过程中，由于政府的投入是一次性，再配送相关的一些设备和书籍，这些是农家书屋建设工程能够快速的打开局面原因的物质保证。一次性配术书也只能满足当时的需求，在以后的资源补充必须开发更多的方法给以保障。由于现在各个书屋都开始接受和传送一些书籍，所以也必须有效的加强图书在采购和监督这两方面的制度。采购出版是要坚持针对性和实用性这两者的原则，仔细筛选，内容范围要广，不能一废旧、差质量及定价高折扣低的出版物，防止书屋的建设中出现资源缩水现象。配送时，要保证每个书屋配送的数量在好多，适用于哪些群体的人口，确保能满足村们的需求。建立书屋的最终目的是为了能帮助到农民解决平时买书、借书和看书难的问题，增加自我的文化知识，学会运用知识解决生活和发展中遇到的实际问题。因此，现在专门建设了书屋过后，还要重视其能不能够有效的被利用起来这一问题，要做到资源不被浪费才能起到真正的作用。

（三）“人”，结合前面所说的两点，都完善过后，这个书屋肯定也是需要人来有制度的进行管理的，虽然书屋实行了自主管理的模式，但主要的管理部门应该加强引导，不能够任其自流。书屋建立的初期阶段，一般也会同时建立好相应管理的规章制度，但重要的事要执行。农家书屋必须提高管理水平规范管理制度，这样才能持久发展下去。监督管理员的安装规范化要求并给予指导，坚持执行书屋的管理制度开展服务，并且管理员应该在上级的政策精神下再综合本地的实际情况来制定出详细有效的管理规则。为保持干净舒适的环境做好防盗防火等安全工作，给村民一个安全、舒适、干净的阅读环境。

二、“农家书屋”的建设

首先，组织整个建设过程的领导要得力，这是“农家书屋”建设的基本保证。其次，根据当地的实际情况结合国家政策成立工程建设小组，并制定出符合自身发展的具体方案分步实施，这样一来不仅在宏观角度有了统筹的把握，在微观上也有细节操作，也就能确保了书屋在建设的过程中更加健康完善。要建好书屋，还必须要有整个社会的参与和支持，个人或企业单位都可以进行募捐，不同行业的设备也可以起到不同的作用，比如网吧可以捐些电脑供村民上网，结合这网络来学习新鲜知识等，这些方法和手段在社会上都造成了良好的舆论效应和影响，对于经济相对落后的村镇的资金问题解决也非常有效。然后就是制度的建设，各项措施要及时到位，在建设过程中配套出有标准、有目标、有思想及较强的操作性和针对性的规章制度，再结合着书屋的位置、场地提出一些针对性的建议，但一定要考虑到实际情况，掌握好尺度、分寸，可以尽量将书屋建立在人口相对来说比较密集、交通相对便利及农户相对集中的区域或者在一些中小学校附近，充分利用好自然条件，这些都是建立出理想书屋的重要因素。

三、怎样管理好“农家书屋”

（一）必须拥有接受过专业培训的书屋管理人员

“农家书屋”的建设，书屋管理人员是不可缺少的，而书屋一般的管理和运行模式就是农民按照自我服务、自主进行管理的模式来进行的，因此，无论是兼职或者专职都要先经过专业的书屋管理培训、并且提出一些相应的要求，以提高他们的服务水平及自我业务技能。培训可以分阶段的进行，培训方法、途径和模式也可以多种化，要结合个人辅导和集体的培训及短期培训与长期培训的结合，还有流动式培训与固定式培训的结合、内部的培训与外出培训相结合，从而更全面的提高书屋管理人员的工作能力和综合素质，达到全面化的培训目地。针对图书管理人员的培养，一些地方也专门举办“农家书屋”管理人员培训班，并邀请一些资深的专家在现场的实践中进行指导和业务的培训，通过不同的方式来提高他们的专业水平和综合素质，为书屋的后期发展奠定了坚实的基础。

（二）恰当合理地运用公共资源

在今天，任然快速发展的图书馆事业，也已经储备了非常丰富的图书资源，并且是文本资源和数字化资源都有，对于“农家书屋”的建设就必须要整合好这些公共图书资源并最大化得加以利用，这样就不会造成资源和人力的浪费，要把资源整合的工作做好，充分利用其资源。还可采用“图书银行”模式来夺取扩展书籍来源，在中山市就有这样一个经典惯例，所谓“图书银行”就是一种新型的建设模式和管理模式，其图书资源全部由社区的居民来提供，他们不仅是书屋的资源供应者也是书屋的读者，他们通过这样一个平台，能够读到其他居民提供的好书并同时也将自己提供的书籍贡献给其他居民，起到了非常好的交流、沟通效果作用。不过，我们也还要考虑到人文、地域的特点，因人而异、因时而异，充分完善的估计到农民的阅读需求和实际情况，提前做好相应的调查工作，到了选购的时候可以多提供一些实用的书籍，少提供一些比较难懂的书籍，按照农民们所急的、所想的配备畅销的图书，内容一定要简单易懂，并且必须是能够用上的图书，更深入的满足村民对知识渴求的需求，帮助他们运用学习文化知识并进行掌握及运用，通过知识来致富，丰富他们的精神生活，让广大农民群慢慢羊肠喜欢读书、勤读书的好习惯。

（三）需要重视的几个问题

一是建立好志愿者队伍并让其积极投身于“农家书屋”的服务中去；二是适时合理的安排各种活动，让“农家书屋”焕发出不同的光彩，可以从公共图书馆身上总结出更多成功的经验从而更好的完善自己；三是学习多种经营模式，由经营收入逐步过渡到一书屋养书屋。要建设好“农家书屋”并管理好“农家书屋”，我们必须提高工作量加大、加快工作力度和前进的步伐，必须突破传统的局限性思维，使其更具有生命力，在新农村的文化和经济建设中发挥其功能，同时注意工作过程中的创新性、前瞻性，要适时的总结并及时的发现问题和解决问题。

四、结语

建好“农家书屋”不是一朝一夕就能够完成的事情，一种长效机制的建立需要我们首先明确其指导思想，再具体落实到过程中的每一个细节步骤上，并且贯彻到人民的思想，逐步转变成一种自觉行为，不断的改进、创新，不断的积累、总结经验，使其成为良性循环并走上健康长久的发展轨道。

参考文献：

[1]张惠刚,K.Feser.现代电力设备管理系统的构建[J].电力自动化设备,2002,22(12):6-9.

[2]但醒.电力设备管理系统的构建[J].科海故事博览·科教创新,2010,(3):164-164.

[3] 董建政.电气设备管理系统设计[D].山东大学,2009.

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近几年，许多项目已经相继建成并投入使用，也有更多项目正在建设，在建设与运行管理中，存在问题也相继浮出水面了。出现差距和存在问题现象，其根本原因就是水利水电工程项目建设与管理体制的问题。项目由谁负责，是项目法人单位还是政府主管部门？原有建设管理体制实行单一建设模式，勘察、设计、施工、监理、建设、运行管理等单位各自为政，对参与项目建设无积极性，因无激励体制，各单位只履行自己的职责，对设计、建设过程中发现的问题建议不主动提出，或视而不见。工程建成后，受益单位或运行管理单位或是没参与项目建设不了解情况、看不懂档案资料，或是根本没有管理单位。

一、项目法人责任制必须严格按要求执行

根据国家及省市有关部门实行“四制”：项目法人负责制、工程建设招投标制、合同管理制、工程监理制的要求，各地水利项目建设均可按照水利工程基建程序严格执行，工程建设过程，通过质量监督与质量检测控制工程建设质量，充分发挥纪委、检察院的职能作用督促施工单位加强质量管理，以保证工程质量。严格合同管理，资金管理，保证资金安全等方面做得比之前要好，对保证工程质量有重要的作用。实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现建设管理模式与国际接轨，在项目建设与运营的全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）和《关于印发“水利工程建设项目实行法人制的若干意见”的通知》（水建[1995]129号），国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责任制。由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营等进行全过程负责。项目法人的选定主要是由政府指定项目法人代表，并依法组建项目法人，一些基层水利工程项目比较适用。项目法人应当具备的条件，在法律上、组织上、生产经营上、形式上、技术上具备相关要求，按要求完成合同规定的建设任务，保证工程项目发挥其正常效益，并按质量与安全要求进行工程建设，接受政府与社会监督，按规定组织验收，接受审计，并负责后期日常运行管理等工作。各地水务部门为努力贯彻“四制”之中的“项目法人制”，纷纷成立了水利工程建设管理中心，负责辖区内的小型水利项目的建设与管理工作，建管中心的人员均由水务局抽调。这些想法是好的，但工程建设过程中和建完运行中却出现了很多问题。

1）专业技术人才人数偏少

各县（区）水务部门的编制本来就少，应上级部门对口的话，许多县级水务部门得在三防、移民、水政或是下属单位借调人员方可满足正常工作需要，专业技术人才就更少了。根据相关要求，中小型项目必须得配备一定比例的专业技术人才，如项目技术负责人，财务人员，质量与安全监督人员等，而这些人员需得具有相应职称方可在项目中担负相应职务。国家规定公务员不得评定职称，而下属企事业单位职工不重视职称的重要性，对评职称的积极性不强，特别是企业单位的职称与工资不挂沟，所以基层水务部门的职称是很少，即便是勉强凑够一个项目的职数，一个县级水务部门当年开工的项目不知凡几，又能如何分配。

2）专业技术能力难以满足工程管理的需求

基层水行政主管部门人才缺乏，人才结构不合理，不能完全满足现有水利工程建设与管理，在工程建设与管理过程中，过多依赖监理单位，工程质量与安全的好坏取决于监理单位的口碑。

二、探讨多种建设与管理模式

近年来的水利工程建设模式形成一套固定的模式，特别是基层水管部门，多是由水务局作为建设单位，工程建设完成验收后移交给原工程管理单位或受益单位。建设模式单一，建设与管理均由水务局承担，与项目法人制的目的不符，即便是成立了建设管理中心，因基层水行政主管部门的人员编制和专业技术人员结构层次限制等多方面原因，建设管理中心人员均由水务部门相关业务股室里抽调出来，虽角色不同，但其人事关系等还是由主管部门管理，真正进行建设与管理的还是水务局，水务局裁判员的角色终是一个摆设。水行政主管部门在工程建设与管理过程中还是双角色――既是运动员又是裁判员。随着这几年的项目越来越多，投资越来越大，其弊端也越来越明显，所以探索新的建管模式十分紧迫和必要。

实行代建制 代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由政府或投资人委托具有相应资质的工程管理公司或具务相应工程管理能力的企业，项目的招投标、勘察、设计、施工、监理、采购等的全过程的组织管理，项目竣工验收后方移交给使用人的一种管理模式。近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进。但由于项目点多面广量大，基层水利部门建设任务繁重，管理能力相当不足。因此，推行新型建设管理模式代建制十分必要，可通过这种管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理，将上级资金充分利用到每一个基础项目中去，让老百姓切实得到利益。

当然，推行代建制也不是包治百病的灵丹妙药，一些问题也会逐渐出现，值得我们进一步思考和研究，需认真对待。水利部于今年2月出台水利工程建设项目代建制管理指导意见，对可能出现的问题进行规避，也从另一方面说明上级主管部门也意识到基层建设力量薄弱这个问题的重要性，明确实行代建项目单位的职责，代建项目也必须严格执行基本建设程序，完成“四制”，遵守工程质量、安全、进度和资金管理等有关规定。各级水行政主管部门按规定权限对代建工程进行管理，受理代建制实施的投诉，查处违法违规行为。既然代建单位替代业主进行项目管理，那么其也应该按法规要求具备相关条件，如具有独立的事业或企业法人资格，满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包等资质；或是由政府专门设立或授权的水利工程并具有同等规模等级项目的建设管理业绩，具有与代建项目相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员等等。项目代建单位的选择由项目主管部门或项目法人负责，可按招标方式选择，对不具备招标条件的也可按其它方式选择。合同签订后，代建单位就必须严格按合同履行自己的职责：组织招标、择优选择勘察设计、监理、施工单位，组织项目的实施、抓好项目管理、组织编报项目年度实施计划、资金使用计划，配合业主做好稽察、审计、检查等，组织项目实施、验收、并交付运行管理单位等。

为了让代建制能更好更健康的发展，特别是在基层水管单位适用，需要政府部门加强监督，从项目管理部门、职能部门、管理企业和从业人员等社会各方面共同努力，随着人们对这一建设模式的熟悉和了解，代建制必将更加深入人心，在水利工程建设中发挥出更大更好的作用。

三、进一步深化水管体制改革

现行基层各水管单位大致以以下模式进行管理，如：水库工程 按照三级管理原则进行：中型水库由县级水务局负责，小（1）型水库由镇政府负责，小（2）型水库由行政村委负责。运行管理中存在以下两个问题：一是中、小型水库管理经费不足，造成中型水库管理人员工资无法足额及时发放，影响管理人员工作的积极性和责任感，小型水库管理人员管理不到位；二是小型水库的权属问题仍没有解决，界线不清，造成乱侵占、乱种植、乱开发的现象时有发生，严重危及水库的安全与效益。灌区工程 广东省灌区大多为中小型灌区，特别是山区县，灌区多，灌面小，灌区没有形成规模，给管理带来一定难度，且工程大多建于上世纪60、70年代，受当时经济和技术条件的限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，此为“先天不足”，管护跟不上，工程老损严重，此为“后天失调”。 中型灌区一般由渠首单位中型水库进行管理，小型灌区则是处于无人管理的状况，致使工程效益和灌溉面积逐年衰减，工程效益年年下降，同时由于建筑物配套不全，随意扒口，串灌漫灌现象普遍，供水损失大。机电排灌工程 机电排灌工程按照谁受益谁管理原则进行。中小河流工程 各地除明确城区防洪工程由当地河道堤防管理所进行管理外，其它中小河流均处于无人管的状态。

这些问题的存在，归根结底主要是管理方面的不到位。基层水管单位除少部分纳入财政预算外，绝大部分都是自负盈亏的企事业，遇上多雨年份还能勉强保证单位的正常支出，若是遇上干旱，那么职工就只能勒紧裤带过日子，不发或少发工资成了家常便饭，我们水利系统的职工其实是很弱势的一个群体，工资发不上时，只是怨天，可从来没有尤人过。但群众的隐忍并不是我们不作为的一种借口。所以，为彻底解决水利工程建后管理，保证水利工程健康有序运行，更好地为群众服务，水管体制改革势在必行。

根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（[2002]45号）和省政府办公厅《印发广东省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（粤府办[2005]20号、130号文）精神和要求，我省积极开展水管体制改革工作，并于2009年通过由省水利厅对各级水行政主管部门进行水管体制改革验收。当时的水管体制改革无疑是成功的，不管从水管单位的定性上、还是人员结构的划分上、还是对水管单位的经费落实和劳动保障制度上，都进行了明显的改革。但随着社会的进一步发展，还有一些问题逐渐凸显，如有些部门水管体制改革没有包含、核补水管单位的经费没有按收入逐年递增、有些水库管理单位当时的定性还符不符合社会的管理要求等等。例如：现在许多地方的中型水库定性为准公益管理单位对适应社会的发展和服务当地的要求逐渐不符了，水库管理单位的收入绝大多数来源于水费收入和发电收入，水费收入除少部分是城镇供水外，全部为灌溉供水，众所周知，现在我省的灌溉是不收费的，而电费已基本没有上涨空间，可物价的增幅却是不可小觊。水管单位许多三四十年工龄的老职工年收入仅3万元左右，这还是在丰水期年份，枯水期少发或不发的现象时有发生。试想他们的连基本生活保障都难以完成的情况下，如何能全身心的投入到工作中去。所以进一步深化水管体制改革，将中型以上水管单位、基层水利所定性为财政全额把款单位是大势所趋。

综合上所述，现行我国的水利工程管理已呈越来越规范的形势，水利工程也越来越得到妥善的管理，为我们的社会发展、经济增长发挥着不可或缺的作用。