交通工程项目管理范文

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中图分类号：P135文献标识码：A

随着我国经济和人口的不断增多，大城市的交通问题已经日趋严重。俗话说的好，想致富，先修路，可见交通对于一个国家、一个城市经济发展的重要性。不过，目前，简单的扩路增车已经满足不了我们日趋恶化的城市交通问题，而城市轨道交通系统具有占地面积少、载客量大、节约能源、污染小、乘坐舒适安全等优点，因此，发展轨道交通、建设集约型的城市轨道交通系统是我国大中型城市未来发展的出路。

1 城市轨道交通发展的重要性

1.1城市轨道交通发展可以促进经济的发展

在当今这个经济快速发展的时代，经济利益是推动一个城市轨道交通发展的重要因素之一，轨道交通行业涉及面很广，上至材料、建筑、金融、电子、机电，下至物业、商贸流通，都有着很密切的联系。据计算，轨道交通建设的投资对我国GDP的直接贡献大约为1:2.63。另外，加速城市轨道交通建设，使得居民出行的次数增多，促进旅游业的发展，刺激了消费，从而大大促进了GDP的增长。

1.2城市轨道交通发展加速了城市的区域一体化进程

轨道交通发展将城市与城市之间、城市与乡镇之间以及乡镇与乡镇之间连接在一起，缩短时空，使得他们之间相互协调发展。

1.3城市轨道交通发展对城市建设有引导作用

现代城市规划出现了沿主要交通轴线发展的带状发展理论，舒适、安全的轨道交通网大大缩短了各城市的时空距离，打破了地域的限制，实现了资源配制的最优化，有利于城市经济快速高效的发展。

1.4城市轨道交通建设可以缓解能源紧张的压力

据统计，轨道交通、道路上的公共汽车、私人小汽车等单位能耗之比为1:1.8:5.9,可见，轨道交通是最节能的。另外，轨道交通发展还会遏制由于小汽车发展而引起的居住方式分散现象的蔓延。

2 城市轨道交通工程项目的管理

由上我们知，城市轨道交通建设对一个国家、一个城市的经济发展及其他很多方面都起着不可替代的作用，因此，城市轨道交通工程项目的管理就成了其中的关键之处。下面就从铺轨施工的每个阶段的关键点以及需要控制的方面进行探讨，给相关的项目管理者提供一个借鉴。

本着工程项目管理的“三控两管一协调”原则，下面就分别从投资、进度及质量控制、合同信息、安全与文明施工管理，再加上协调工作做一探讨。

2.1 项目投资与成本控制

轨道交通建设的投资与成本控制管理是多层次、多专业的系统管理。从管理内容看，轨道交通成本管理不再是仅以合同管理为周期的单一的管理，它涉及到了项目估算、招标、概算、合同的履行、项目的验收直至结束整个项目，它成为了以项目管理为周期的广义上的投资控制管理。投资控制管理的多层次决定了投资控制管理涉及的专业非常的广，只有掌握许多专业知识和技能的复合型人才才能有效的开展工作。

投资控制管理的主要任务就是在轨道交通项目管理的整个过程中进行的投资的全程、全方位的控制，这也就是说，在投资决策、设计、招标、施工、物资供应、竣工投产、交付使用等等各阶段、各环节进行的全方位的投资控制，充分调动主管、监管及其他各方面的积极性。投资控制管理在每个阶段都有不同的管理方法，主要有[1]：

（1）提前做好可行性研究。工程项目的可行性研究就是在投资之前，综合各方面知识和手段去证明一个工程项目是否实用，是否能够盈利，并且做出环境影响评价、经济和社会效益的分析评估以及工程抗风险能力等的结论，可行性研究可以为合作人签约、银行贷款等提供基本资料和依据，它是工程项目建设管理的首要步骤。

（2）推行限额设计及选用新型材料。按照已经批准的任务书进行初步设计，按照批准的初步设计总的概算来控制施工图的设计。另外，21世纪是一个经济、科技均快速发展的时代，时刻关注新型的复合材料在建筑业的应用并根据具体情况选取适合的复合建筑材料，可以有效的控制投资的成本。

（3）投招标是投资控制的又一个重要的手段。通过投资的竞争，业主可以综合考虑选择较好的承包商，一方面，有利于确保保质保量的完成工程，另一方面也有利于降低投资的成本。

2.2进度控制

进度的控制是城市轨道交通建设的重点，它直接决定着该项目的投资成本以及项目的质量等等，据丁玉总结，与城市轨道交通项目管理中的施工进度相关的主要有设计管理阶段、招标管理阶段及施工管理阶段[2]。设计是整个工程的龙头，设计的管理主要包括初步设计及施工图的设计。招标管理阶段有包括原材料的招标、监管的招标以及施工单位的招标。施工管理阶段应该是整个进度控制耗时最长的，它涉及的比较多，上至进场前的调查下至各项技术、设施的到位等，也是决定项目完成进度的关键。

2.3质量控制

质量控制就是指为了达到所要求的质量采取的作业技术和活动。只有将技术指导性文件管理、施工图变更管理、限额设计管理、施工图预算管理等等做好，才能管理好轨道交通工程的质量［3］。在工程项目管理中，质量、成本、进度是既对立又统一的矛盾整体，过低的成本及过快的进度，必然会导致质量的下降，因此我们不能盲目的缩短工期或者过度降低基本的成本费用，否则就会大大降低工程的质量，造成工程的损失。寻找成本、进度和质量控制的一个平衡点，是项目管理建设的关键。

2.4合同和信息管理

轨道交通工程建设的项目合同是连接业主和施工单位的桥梁和纽带，其内容明确的规定了双方权利与义务以及双方关系。保证合同中的条款的实施，关系到工程的质量，协调双方的关系，对工程施工顺利完成有着至关重要的作用，也直接关系着工程的顺利推进以及投资的控制。另外，工程项目的信息管理能提供人和设备等要素之间较强的综合性数据以及必要的调控手段，以利于项目管理人员实现对工程建设项目的动态控制，同时还能为项目管理人员提供基本的办公自动化设施和手段，帮助其管理好项目工程建设。

2.5安全风险管理

轨道交通建设过程中的安全风险管理主要是为了预防及消除安全隐患、防止及消除由事故造成的伤害，避免对劳动者造成身心的伤害，只有重视轨道交通建设的安全管理，才能有效的减少事故的发生，降低事故的损失。

工程质量是百年大计，不能以牺牲工程质量和安全来换取工程的进度，否则会造成极其严重的后果。针对安全方面，可以从实行安全文明考核制度、超前防范、预防为主以及创新安全管理手段、加强监管等几个方向来加强轨道交通建设的安全管理，监管到位，将监管推到安全工作的第一线［4］。

2.6协调沟通

轨道交通建设项目大，专业多，涉及到的事情、工作也极其复杂，因此，沟通管理是轨道交通项目的重点和难点之一。协调管理需要大家有大局意识，能够换位思考，在各阶段，各专业及参建单位之间形成良好、有效的沟通氛围，有利于问题的解决，否则，沟通受阻将会影响工程的进度、质量等等。

在轨道交通建设的沟通管理，一个有效的方式就是定期召开工地工作例会，每周一次的工作例会，给管理方和承建各方提供了一个良好的交流平台，在例会上，各方可以把上周的工作完成情况及未解决、遇到的困难进行集体讨论，拿出解决问题的草拟计划，根据上周工作情况对下周工作进行部署等等，这一方面有利于各方掌握项目的进展情况，及时有效的进行计划调整，另一方面，通过例会工作难点的讨论，有利于问题点的及时解决。不过与会人员会前充分准备及各方负责人按时参加例会是保证有效沟通的前提。

3总结

城市轨道交通建设关系城市经济发展的命脉，是社会效益及政治方面的共同需求。而城市轨道交通建设又是一项复杂的工程，它周期长、涉及专业广、施工工艺复杂以及易受外界环境及因素的影响等等因素，使得我们必须重视和加强轨道交通建设的管理。由上面论述，把握好投资、成本与质量控制的平衡点，将工程保质保量完成；加强合同信息及安全风险的管理，预防为主，降低或消除一切风险点；管理方与承建各方形成良好有效的沟通氛围，这是轨道交通建设管理的主要控制点，，也是保证轨道交通项目持续有效进行的必要手段。

【参考文献】

[1] 环球职业教育在线.建设工程投资控制[M].中国建筑工业出版社,2012.

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Abstract: with the development of city rail transit construction in China, the Guangzhou subway in 2010 experienced Asian line of large-scale construction and the new line six construction, will usher in another round of 2015, 2016 new construction peak. In the new round of the peak of construction, will be the construction of Guangfo line after line six section, two, seven lines first phase, the first phase of line nine, line thirteen, line four, a southern extension of paragraph, eight line northward, line fourteen, line twenty-one, knowledge city line line, in a short span of three years, the Guangzhou MTR 236 km length doubled. Faced with such a large construction tasks, new line construction of station equipment installation engineering project management planning become the be the first to bear the brunt task, do a good job of planning of new management, on the scale of new line construction management work has played a management thought of unified, guidance work smooth development the objective, orderly development laid the foundation for engineering.

Keywords: new line construction, the station equipment installation engineering, project management, planning

中图分类号： TU761 文献标识码：A文章编号：

0引言

广州地铁历年以来的建设，工程的“关门工期”是固定不变、从不拖延的。而车站设备安装工程前一手土建结构工程因拆迁、地质结构复杂等问题，其工期往往拖延，在“关门工期”不变的情况下，车站设备安装工程工期只好压缩。因此，工程管理策划在具备工期短、专业多、技术难度高、环境因素复杂等因素的车站设备安装工程中起到了举足轻重的作用，指引着业主项目管理者顺利开展工作。

一 工程项目概况信息的收集

地铁新线线网建设遍布于广州市的东南西北，每条线路贯穿的区域环境不同，有繁华的闹市、各级机关单位所在地，也有乡村小路、各城中村农民用地等。因此，在管理策划中，工程项目概况信息收集是不可忽视的一环。工程项目概况信息内容包括：线路的规划报建和征地拆迁的现状；车站类型（如地下站等）及数量；线路的长度和涉及的区域；临时场地的边界条件、临时场地的位置及大小；临水临电的接驳位置，容量大小和管径尺寸；车站的附属结构的完成情况，人员和设备、材料的进出及运输通道；现场是否具备加工场地和场地的仓储条件；车站的位置和周边的物业；线路的概算等。

二 项目组的组织架构职责划分及考核评估办法

采取以“工程项目管理”为龙骨，以“管理工作模块”为支撑的矩阵管理模式。通过设计要求的完善化、施工图纸的标准化、管理程序的规范化、评估考核的全面化、常态化建立稳定的管理体系。根据车站设备安装及装修工程项目的组成，将项目管理全过程划分为“前期工作”，“施工过程管理”，“后期工作”三个阶段，共11个“管理工作模块”。

（一）车站设备安装工程项目管理架构及职责划分

（二）各阶段工作模块划分如下：

1、前期工作

1.1 工程前期工作模块一：项目招标输入

跟踪招标设计概算的编制进度，控制招标限价。根据概算金额，组织业主团队对分标模式进行讨论确定，同时根据各个车站周边及工程的特点，建立备选承包商的模型，并根据模型特点对既有的承包商库进行删选，最终确定备选承包商库。

负责核查全线各车站周边条件（地面场地面积及与市政道路的接驳情况、临水、临电、市政给排水接驳、市政交通接驳），组织业主团队对施工的重难点及相应措施进行讨论，反映在该项目的招标文件中。

1.2 工程前期工作模块二：对外协调

参加与该线路有关的前期征地拆迁、管线迁改、借地补偿等内容的会议，尤其是涉及到与各车站附近乡村协调的会议，掌握车站设备安装及装修工程地面场地的面积、权属、借地原状、借地赔偿等信息。负责与前期部、土建部协调车站施工地面场地、临水临电等问题。

与广州市交委就该线路各车站周边停车场、公交车站、自行车场等公共交通设施的施工场地、与地铁工程的施工接口、施工工序等问题预先沟通，明确双方的需求及工期目标。

跟踪广从路改造工程的方案审批进度，评估最终方案对于地铁工程的影响及风险。

项目招标阶段，负责与企业管理部、广州市标办、交易中心等单位进行协调沟通工作，重点关注开展招标工作的前提条件的收集、准入资质的确定及评标办法的修改意见反馈等工作。

施工进场前负责牵头与车站周边村委、派出所、医院等外单位的沟通、协调工作。

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前言

自进入21世纪以来，我国的市场经济体系愈加完善，各行业内部管理机构也进行了相应的改革，融入了信息化元素，使用计算机等先进设施进行工作，使得工作内容更加简洁、便利。对于交通行业来说，交通工程项目是我国的基础设施建设，具有重要的意义。因此，如何进行交通工程项目管理是相关工作人员面临的重要课题，需要相关人员不断进行分析和研究，从而提出相应的策略，以此提高交通工程项目管理水平。

1交通工程项目管理的发展趋势

1.1交通工程项目管理的国际化

近年来，随着科技化进程的不断加快以及经济的迅速发展，我国的综合国力得到明显增强，与国际的项目业务往来呈现迅速上升的趋势，项目国际化成为了发展趋势与潮流。在这种背景之下，交通工程项目管理也变得国际化，有了较高水平的知识经济以及技能。

1.2交通工程项目管理的集成化

为了实现项目满足各方面需求、建设高标准的工程项目建设质量的目标，交通工程项目管理必须集成化。交通工程项目管理集成化，贯穿于整个项目中的集成管理，主要内容包括对项目的工期、造价成本、质量标准、安全及环境等要素的集成管理。相关管理人员要及时与有关部门进行沟通、协调，及时解决出现的障碍和问题，有效保障管理系统的完整性以及合理性，进而提高整个交通工程项目管理系统的协调度，以此提升交通工程的管理效益。

1.3交通工程项目管理的信息化

目前，我国已经进入了网络科技时代以及知识经济时代，为了适应时代的发展趋势，项目也开始实行信息化管理。国外发达国家早已在项目管理中实现了信息化与网络化，相对比较而言，我国的信息化管理水平较低，基于此，要充分利用信息技术，将信息化元素与项目管理的主旨内容结合起来，从而建立有效的交通工程项目管理互联网信息平台，为提高交通工程项目管理的凝聚力与竞争力奠定坚实的基础前提。

2交通工程管理传统模式存在的问题

2.1管理者缺乏投资控制的动力

管理体制是项目管理人员工作的主要依据，具有不可或缺的作用。然而，传统的交通工程项目管理模式在管理体制的建设方面还存在着很多问题，不仅在实施的项目中没有承担投资风险的能力，而且还没有控制投资的有效手段，在一定程度上使得管理人员缺乏投资控制的动力，给交通工程项目管理带来了严峻的考验和困难。

2.2机构重复设置，管理水平相对低下

目前，我国在交通工程项目的过程中，没有有效的机构设置，在通常情况下，都是通过借调或者社会招聘等方式组建项目人员，浪费了大量的时间，而且在项目完成之后立刻解散，造成了极大的资源浪费，以及不必要的经济损失，更重要的是，在项目管理后期一旦发生问题，没有专业管理人员对其进行解决，管理水平相对较低，降低了工程项目质量。

2.3项目决策机制缺乏科学性，随意更改投资规模

就交通工程项目而言，项目的具体实施过程是繁琐复杂的，需要长期的信息积累以及高素养、高水平的管理人员，而且项目的经济效益还可以体现出相关部门的政绩，会加大相应的项目资源竞争力，有关部门必须随时更改投资规模，才能获取相应利润，但是随意更改投资规模又会导致项目决策机制缺乏科学性。因此，要建立科学合理的项目决策机制，要求相关项目人员严格依据标准规范进行管理，一旦项目投资规模确定，不得随意进行更改，保障交通工程项目管理能够正常、有序发展。

2.4项目法人实体缺位

目前，我国交通工程项目还没有真正建立起法人机制，项目法人实体缺位。近年来，随着我国市场经济体制的改革和更新，对交通工程项目的实施有很大的冲击，使得交通项目内部的格局与形式发生了很大的变化。一些工程项目的管理人员众多，管理机制逐渐完善健全，管理的深度和广度愈发加深加大。在日常工作中，总结了大量的实践经验，人力、物力，以及财力等资源相对充足，项目管理体系制度日益完善，具有承担项目施工的能力。现阶段，交通系统逐渐完善，项服务功能日益齐全，适应的项目范围也越来越广泛。

3交通工程项目管理模式问题的解决措施

3.1有关代建制规章制度的完善

对于交通工程项目管理来说，建立完善健全的规章制度是非常重要的，它不仅是管理人员的工作根据，其中，项目的管理原则、机构设置，以及运行规则等都是需要规章制度的。基于此，相关部门要不断完善建立代建制规章制度，在进行相关工作时，要严格按照相关规范标准进行项目管理，如项目投资监管、代建市场的培育、代建制的文本合同等等，以此推动代建制的有效实施。

3.2完善交通工程市场的代建机制

相关部门要对现有交通工程市场的代建机制进行完善和更新，使其适应现代化科技信息的发展速度，在部分工程项目中试验成功之后，要加大力度在全国范围内推广交通工程项目代建机制。交通行业的相关部门要加强代建机构的培育，组织技术研究人员定期培训与学习，建立健全合理的代建机制，提高交通项目管理人员的素质水平。此外，还可借鉴国外先进的代建机制，取其精华，总结适合我国基本国情的交通工程项目代建机制。建立代建机构的信息数据库，使其服务于交通工程项目管理。

3.3合理的取费标准

收费环节是交通工程项目管理中的重要内容，对其有着关键性的作用，也是交通工程项目健康、有序发展的前期条件。然而，目前在收费环节，没有合理的标准，没有清晰地明确收费的限额，致使代建机构面临着巨大的竞争压力，从而不得不降低交通工程项目管理的水平，以此减少成本支出。所以，针对此问题要提出相应的措施进行解决，采用具有经济效益的公式计算收费金额，保障项目的实施过程，有效促进交通工程项目管理的可持续性发展。

4结束语

综上所述，随着市场经济的快速发展以及社会化进程的不断加快，我国的交通工程项目管理也越来越接近国际标准，逐渐集成化与信息化。交通工程项目管理工作相对复杂，是一项较大的系统性工作，需要计算大量的数据，还要处理各复杂的关系，储存大量的信息。因此，传统的管理模式已经不适合现代的交通工程项目管理，要想实现科学合理的管理模式，就要加快交通工程项目管理信息平台的建设，利用计算机等先进设备进行管理，重视员工的文化素养。建立交通工程项目管理知识体系是一个长期的工作，不可能一蹴而就，首先要加大力度完善更新交通工程项目管理设施，并借鉴国外先进的管理经验，在实践中不断总结经验，建立一套符合我国国情的项目管理体系，从而为提高交通工程项目管理水平做出巨大的贡献。

参考文献

[1]刘伊生.建筑工程施工项目管理指南[M].中国建筑工业出版社，2007．

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    在交通工程的施工项目管理当中,所涉及到的成本管理在一定程度上就是成本报告,成本资料整理,反馈分析,成本核算,实际支配以及成本预算等构成的。成本的管理是城市轨道交通工程项目管理的核心,每一个单项的工程,在使用的费用方面都是项目的成本所制约的。

    2、成本管理的程序

    在成本管理方面,要有程序,有步骤的开展。在城市轨道交通工程项目工程当中要先开展成本预测流程,让商务部门的造价人员以及项目经理等人员一同商议。接着在目标成本的编制方面要由有关的管理部门决定,然后将其备案成册,根据预算的规划开展实施的流程。然后,城市轨道交通工程项目中的每一个部门,包含:工程,生产,商务,财务部门要以目标成本作为依据,妥善的开展支出的规划。在最后的流程中,利用所反馈的工程信息,开展交通工程的成本考核,按照真实的状况合理的对项目成本进行控制。

    二、对城市轨道交通工程项目的成本管理产生不利影响的因素

    1、人为因素

    最重要的因素就是人为因素,是因为交通项目自身的特征所制约。城市轨道交通工程项目管理当中,施工的管理者以及施工的工人,在进行成本管理方面会存在着相应的差异,是因为施工管理者和施工工人,在认知交通施工成本的意识上,是不够具体的。以主观意识的角度来分析,会产生不利的影响导致实际的操作进程中产生纰漏。例如:由于人为的原因而导致的交通工程质量或安全事故。在施工过程中的允许偏差数据控制不严。在管理物资的采购方面,因为人为的管理方面所产生的纰漏,而导致成本逐渐失控以及原材料的不断浪费现象等。体现出的这些状况基本都是人为的因素而导致项目管理方面产生不足,对城市轨道交通工程项目自身的成本控制有所影响。

    2、时间因素

    城市轨道交通工程项目成本被时间因素所制约的不利影响,具体所指的是为了可以符合规定时间,对工期目标实现或者完成合同工期,所利用的对策,也就是使用人员增加,工程设备的增加以及加班等方式,而造成的费用。交通工程的项目自身一般会设置相应的施工时间,在施工项目自身还会存在一定程度的技术性要求。在城市轨道交通工程项目的实际施工过程中,有效的对施工工期进行安排,对施工的质量严格关注,才可以将项目施工的成本合理降低,比如:混凝土浇筑工程,混凝土其硬化强度要根据气温和混凝土特性,需要一定的时间,否则,要加大模板及支撑的投入。随意的赶进度,赶工期,会将一些额外的费用开支有所增加,自然就会对项目成本有所增加。

    3、管理因素

    所谓管理因素是和人为因素分不开的,管理因素中所蕴含的制度方面能否完善,健全;其中的执行过程和有关规定是否相符;顺利的工程进展是否实现;责任的管理是否能够明确以及实际操作方面是否对安全生产,和工程质量造成影响,在一定程度上都会让管理因素影响到成本控制。

    4、设备因素

    城市轨道交通工程项目在进行正式建设的阶段,材料和设备是必须要对其投入的,并且还是对工程项目的成本有所影响的核心成分。材料和设备自身的质量,会对设施和设备的高速运行,直接产生不利的影响。并且,针对设备的操作方面,施工人员在技术的把握程度上,对设施和设备的高速运行也一样会产生不利影响。所以,设备如果能够正常的高速运行,才可以让项目的成本保证有效的降低。

    三、对城市轨道交通工程项目的成本管理有所提升的对策

    1、非生产性开支管理要加强

    管理非生产性的开支,一定要将合理的报销,审批以及管理程序建立健全。要和项目自身有所融合,对机车修理,招待,办公以及小车油料等费用的需求,开展较为严谨的控制措施。例如:小车油料费用方面,需要按照不同的路况以及不同的车型,拟定相对适用的油耗标准,合理的对油料进行控制。如果在开支方面产生超标的现象,就一定要对超支的详细原因系统分析,并且要在第一时间将改进和控制的方式提出,同时,拟定相对恰当的对策,让类似的事件在产生的频率上能够得到避免。

    2、低设备保养和维护的重视程度要提升

    城市轨道交通工程项目一般情况下,要对大型的机械设备以及大量的重型设备合理配置,将设备的性能保持良好,才可以将城市轨道交通工程项目中的施工时间以及施工质量得到保证。所以,对管理设备方面一定要加强,对设备的基本维护工作要绝对重视。维护设备的阶段,一方面可以将设备的施工期限延长,另一方面还可以将设备中所存在的潜在问题挖掘出来,让使用当中所产生的故障现象可以获得极大程度上的避免,从而让施工进度可以得到维护。维护设备的具体流程,不但要对设备保养方面进行妥善维护,还要投入较大的资金在维护设备方面,在第一时间对问题的部件进行更换。

    3、对城市轨道交通工程项目中的成本管理加强

    对城市轨道交通工程项目成本控制的强化,要将成本管理体制建立成为完善,规范,统一的模式。在城市轨道交通工程项目的具体施工阶段,其中所涉及到的项目经理有必要针对全部的工程项目,开展适当的成本控制,生产的管理人员一定要按照施工的主要规划,对不同的施工任务单,材料限额领取单开展较为严谨的控制方式。对城市轨道交通工程项目的成本控制中,较为重要的环节是加强项目材料的管理,所以,在交通项目分项工程结束的时候,必须开展细致的工程验收,对人员的实际消耗以及材料的真实消耗充分核对,要让施工任务单以及材料限额领取单能够确保结算的准确度。另外,在采购原材料方面也要将成本控制坚持到底,交通的原材料上因为存在着一定的特殊性质,一方面会由于市场的波动而造成不利影响,另一方面还会受到地方保护,标段竞争以及其他相关的原因而导致价格的波动,所以,在材料采购过程中要具备相关的市场意识,可以合理的对市场活动进行掌握,拟定较为有效的采购原材料对策,在可以对产品质量保障的条件下,采购的最佳材料是具备性价比较高特征的材料。

    4、使用优秀先进的技术对施工过程中进行管控

    选择有经验的,责任心强的优秀技术人员,利用现代的高科技软件和精确的测量工具,在满足设计和规范要求的前提下,在偏差允许范围内控制长度和间距。认真熟悉设计施工图中的材料及构配件几何尺寸和模数,根据构造和使用功能,对轴线和各标格控制;主体结构的平整度严格控制,抹灰厚度不超标;室内的混凝土结构模板采用清水模。

    5、交通项目施工的管理成本需要灵活的确定

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中图分类号：U239 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2009）15-0151-03

随着我国城市轨道交通建设市场的蓬勃发展，越来越多的业主认识到工程设计工作的重要性，希望通过设计阶段的项目管理工作，在较短的设计周期内、得到投资省、质量高的设计成果。工程设计是一项高智能的技术服务活动，其质量及效果直接影响项目的结果。在建设项目的前期，必须以项目管理的理论为指导，进行项目、缜密的项目策划。从当前市场的需求出发，可以说工程设计的项目管理工作已经提到议事日程。作为合格的设计项目管理人员，首先要具备坚实的理论基础、熟悉设计业务、掌握设计规律，并具有综合协调、管理的能力。但如何实施有效的项目管理运作模式需要我们做进一步探讨。

一、项目管理的基本原理

（一）项目管理内涵

从理论上讲，项目管理包含九大知识领域、五个过程。这九大知识领域分别是项目范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、风险管理、人员管理、采购管理、沟通管理和项目整体管理问题。五大项目过程是项目启动过程、项目计划过程、项目执行过程、项目控制过程和项目收尾过程。项目存在于每个组织大量的运作活动中，虽然项目的性质、规模、投资大小以及使用的技术要求千差万别，从管理的角度分析，项目运作本身又都有其共性，都经历了五个过程，项目管理的技术都包含在九大知识领域之内。

（二）项目管理中的常见问题

我国正规的项目管理研究起步比较晚，项目管理知识的普及程度也比较低，这样也就导致现在大多数组织中的项目管理或多或少存在着这样或那样的问题，应该讲也是正常现象。主要表现为：

1．项目管理缺乏系统性：项目运作主要体现为过程行为，项目的任务细分与计划性不够，造成项目进度延迟、资源浪费、质量低下或项目失败。

2．项目管理控制体系不健全：大部分组织缺乏完整的项目管理体系，相关的责权不够分明，项目管理的漏洞较多，缺乏协调性。

3．不重视项目领导技巧：项目经理的领导技能较弱，常常导致项目中途下马，项目成员效率低下等。

4．项目风险防范意识缺乏：很多组织的项目管理没有风险防范计划。项目的可行性分析留于形式；项目计划时不注重项目中的自然、经济、技术、管理与运作中的风险分析；项目实施中不重视风险的监控。

5．不注重项目经验总结：大多数组织没有项目收尾的项目总结过程。每个项目的运作过程中都会有所收获，同时也一定会有应吸取的教训，这些经验的总结与共享是组织项目管理水平提供的原动力。

（三）项目管理的关键――项目过程控制

项目过程控制基本包括以下内容：

1．项目阶段控制：是指项目启动、项目计划、项目实施及项目总结四大阶段的阶段审批。只有通过项目的阶段审批，项目才能进入下一个阶段。

2．项目里程碑审批：是指制定项目计划时，根据项目过程模型、项目规模及风险情况，将项目按时间顺序划分为几个能够标志项目进程的标志，即为项目的里程碑。

3．项目变更管理：项目执行过程中，进度、费用等要素的变化都会导致项目计划的变更，组织的项目管理流程应该定义如何处理这些变更，清楚定义项目变更申请、审批控制流程，以及项目管理控制人员的控制权限，并确定项目计划变更信息方案。

4．项目绩效评估：项目绩效是将项目实际费用支出与项目推进计划相对比，用于分析项目的健康状况，并可分析项目未来走势。

5．项目风险控制：不但要求项目计划阶段进行风险分析，更要求在项目实施过程中不断根据项目风险的动因，及时修正风险控制列表，一旦发现风险，及时采取防范措施。

总之，项目过程控制涉及项目管理的方方面面，为便于项目过程控制，提高项目管理效率，组织需要明确各项目控制角色的责权，并尽可能简化控制关系，做到对项目绩效、范围、进度与费用的合理控制，从而提高项目成功率，降低可能的项目风险。

（四）不同类型组织的项目管理模式

“产品型组织”与“服务型组织”有着不同的项目管理模式：

1．“产品型组织”的价值在于向其客户提品，项目管理更多的存在于为增强自身竞争实力所进行的产品开发项目和其它建设项目中，项目的原始驱动来自于组织内部的需求。项目范围、质量与费用的控制主要由组织内部控制。

2．“服务型组织”的价值是通过向客户提供服务来实现的，对服务过程的管理是典型的项目管理，项目管理是“服务型组织”保证服务质量的重要保证。因此，“服务型组织”应特别注重项目管理体系的建设。在很大程度上讲，项目范围、质量与费用更多的受制于客户的需求，项目经理与组织的灵活性相对较小。

二、轨道交通工程设计项目管理运作模式分析

工程设计形成的所谓“产品”是提供给业主技术咨询、工程图纸、设计方案、设计文件概预算、说明书以及进行施工配合、设计联络等，应该属于“知识产权”的范畴。由于设计文件（图纸）在工程项目实施过程中的法律权威性极大，它是签订合同、组织施工、竣工验收、结算付款、交付使用等各个环节的实际依据，因此设计文件（图纸）的质量与提供时间实际上决定了工程项目实施与使用的经济效益。

（一）设计项目管理运作模式的特点

1．设计提供的服务最终是“施工图设计文件”：其中间产品（半成品）是“方案阶段设计文件”和“初步设计阶段设计文件”。给设计项目管理工作目标的确定与分解提供了清晰的概念，划定了设计项目管理的范围和工作阶段。

2．设计阶段工作的主体应该只有设计方及业主方两家：在设计工作实施过程中不应该存在独立的第三方（比如施工监理时的监理方），设计项目管理单位必须和业主方融合为一家才能有实效的开展设计项目管理工作。设计项目管理单位和业主方融合为一家的方式可归纳为如下三种：

全权代管制：设计项目管理单位受业主方全权委托设计阶段的全部项目管理工作，即从提交设计任务书开始直到验收施工图设计文件为止的设计全过程的全部业主方工作（属于整个工程项目代建制中的一部分）。

部分代管制：业主方将设计阶段的部分项目管理工作委托给设计项目管理单位，以分包形式业主方行使部分项目管理工作（如方案、图纸、概算审查、专业咨询等），也包括代表业主办理委托部分的审签程序。

合一共管制：由业主方及设计项目管理单位两家的工作人员组成一个统一领导的项目管理班子，共同管理设计阶段的全部项目管理工作，其工作方式和以前业主方直接面对设计方一样。不同点在于业主方通过直接聘用设计项目管理单位的咨询工程师组建临时性的项目管理班子，不仅大大地加强了业主方的专业技术水平和对设计工作的监管力度，也免除了业主方在招募和遣散专业人员的风险。

（二）业主方在设计项目管理中承担的主要工作内容

一般应包括设计合同管理、设计质量控制与设计造价控制、与设计单位协调沟通等项目管理工作。

1．设计合同管理工作内容主要包括：对设计合同条款的约定、实施、检查、监督等工作，其中重点是通过设计费的拨付方式对设计进度（阶段性产品）实行有效的控制；对设计进度计划的执行、计划的动态调整以及与相关单位的沟通等项工作进行必要的监督、检查。

2．设计质量控制工作内容主要包括：对向政府报批的设计文件进行事前审查；对各设计阶段的设计文件进行形式审查（除了符合设计程序、审签手续、文件齐全外，还应包括政府规定的施工图审查程序）和实质性审查（包括指出设计文件中的各种实质性质量问题、审查各专业综合管线布置、提出优化设计建议、组织专项技术问题论证等）。

3．设计造价控制工作内容主要包括：审核设计方案的经济性（包括项目运行维护费）；在设计阶段审核项目的施工工艺合理性、缩短工期降低造价的可能性；审核限额设计（包括各专业限额设计成本控制）的落实情况；以性价比指标优化设计方案或调整项目投资指标。

4．与相关单位协调、沟通等工作内容：由于在设计阶段工作过程不存在独立的第三方，只有业主方（内含设计项目管理单位）和设计方直接对话，从而实际上简化了各相关单位间的协调、沟通工作。

（三）设计项目管理工作方式的重点

1．重点是抓各设计阶段的两头工作：即狠抓设计工作前期的方案论证及工作计划的事前控制；再狠抓各设计阶段产品（设计文件）审查验收的事后控制。这一点与施工监理强调过程控制（事中控制）有本质上的差别，由于施工过程存在着隐蔽工程以及质量事故返工代价过高的原因，施工监理的事后控制的效果不大，也是得不偿失的；而设计各阶段的产品以设计文件形式反映，不是实体工程，狠抓各设计阶段两头的监管工作，必将取得事半功倍的效果。

2．充分发挥项目管理人员作用，协助业主在设计成果（施工图）验收过程中，对图纸的审核、剖析及提出的修改建议。其具体做法是：对设计方提交的施工图进行深入的审核、剖析；给设计方提出具体有据的修改建议，并与设计方进行协商和确认；再由设计方进行修改、补充，完成最终验收的施工图。

3．把重点放在设计过程的后期阶段（施工图验收前）的“施工图剖析法”项目管理方式，除了能够确保设计质量以外，最大的特点是设计方首先提供了非常明确具体的项目管理目标（施工图），使项目管理人员有条件进行“有的放矢”的剖析、审核工作；可以进行量化对比式的项目管理，使设计阶段项目管理工作真正做到卓有成效。

（四）采用“施工图剖析法”项目管理方式

采用施工图剖析法的项目管理实施过程中，主要通过“推行新技术”及“设计挖潜”两种方法来实现。

1．“推行新技术”是提高设计质量，降低工程成本的根本途径。在“推行新技术”时，应特别注意必须采用比较成熟的先进技术。如果采用的新技术与现行规范相左，必须经过社会承认的检定单位或专家进行科学鉴定。

2．“设计挖潜”是“施工图剖析法”项目管理常用的方法。由于我国规范的编制偏于保守，加上政府或部门的各种规定制约。反映在设计图纸上可以挖潜之处一定不少，如果积累起来有可能节约一大笔投资。但是这时必须头脑冷静，一定要考虑到具体施工对象的技术水平和管理水平。应该挖潜的可以大胆地挖，但不能一味的去挖。业主方的魄力再大，风险管理水平再高，也必须建立在现实条件的客观基础上。

3．显然采用“施工图剖析法”的设计阶段项目管理方式，增加了设计方的出图工作量，相应地也会影响设计周期。这种做法在几年前几乎是不可能实现的大事情。但是在今天信息化时代，设计图纸和设计文件全是通过电子计算机完成的电子版文件，图纸的修改和再版并非难事，也花不了太多的时间。即使涉及到方案性改动也不会像以前那样必须推倒重来、大动干戈。可以说信息时代促使了“设计、制图的进步”，相应地设计阶段项目管理方式也必须与其相适应。只要统一认识，运用好经济杠杆，通过合同管理及设计、施工、业主等各方的努力。“施工图剖析法”的项目管理方式是不难推广的。

鉴于目前设计项目管理工作在我国处于起步阶段，尚无章可循。但是一定要接受历史的教训，那种在推行“建筑业监理制”过程中把施工监理工作简化为施工质量控制，甚至于简化为旁站监理的片面做法不能在工程设计项目管理工作中重演。而是要在设计项目管理推行之初，就应把握住方向，通过设计阶段的项目管理，利用全社会的工程咨询单位（含监理单位）的力量，逐步地缩小乃至取代业主费心组建的临时性项目管理班子，本着充分地发挥设计单位内部的设计管理体制的作用，建立起狠抓两头（事前控制及事后控制）的监管机制。在推行工程设计项目管理的初期阶段，不妨试行采用以“推行新技术”及“设计挖潜”为切入点的“施工图剖析法”，进行设计后阶段的项目管理工作，使业主、设计、施工各方都能实实在在地感受到设计项目管理工作好处。把设计阶段的项目管理工作建立在符合设计工作规律以及我国国情的科学管理基础上。

参考文献

[1]克莱门斯著，张金成译．成功的项目管理[M]．机械工业出版社，2004．

[2]罗伯特・K・威索基著，李盛萍，常春译．有效的项目管理[M]．电子工业出版社，2002．

[3]张会斌，张光海．企业项目管理实践[M]．人民邮电出版社，2008．

[4]周小桥．项目管理实务运作[M]．清华大学出版社，2003．

[5]梁世连．工程项目管理[M]．北京交通大学出版社，2006．

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中图分类号：C913文献标识码： A

交通与国民经济发展及人们生活息息相关,是经济快速发展和人们生活便利的重要保障。近年来，交通建设项目的工程造价居高不下给政府和纳税人以警醒，虽然交通建设的资金投入力度在逐渐增大，但是项目实施后，项目实际的投资和预算不相符，人们在关注工程质量的同时更加关注交通建设项目的造价控制是否得当。

1、交通建设工程造价控制中的问题

经调查统计，在交通建设项目造价控制管理时普遍存在的问题有：一是忽视交通建设项目工程造价控制管理体系的建设，没有制定详细的计划，没有明确的人员分工、责任划分，导致管理人员之间互相推诿扯皮，管理人员肆意浪费国家资源，节约成本意识淡薄，甚至将国家财产纳入自己私囊中。发生这些情况的主要原因是领导没有提前规划清楚。二是交通建设项目规划人员对工程各个阶段所需要的成本并不熟知，并没有经过实际的考察研究，脱离实际的去分配工程各阶段成本定额指标，以致一些低成本工程阶段的费用偏多浪费，而另一些高成本工程阶段费用紧缺，这些都会影响工程的总体进度和质量。三是管理人员缺乏对工程成本控制管理正确认识，认为高质量的工程是以充足的资金投入为保证的，资金充足时，成本管理控制不严，造成资金浪费，资金不足时，会出现偷工减料，投机取巧的情况，豆腐渣工程频现，导致悲剧发生。四是工程施工过程中监督检测不到位，流于形式，缺乏规范的管理制度，靠人情办事情况较多，资金被一些人中饱私囊，工程质量无法保证。

2、交通建设工程造价控制的要点

2.1建立交通建设项目工程造价的管理机构

针对目前工程造价管理过松，我们需要建立完善的工程造价的管理机构，这个机构要有控制各个阶段工程造价的规章制度，同时要求从事造价管理的人员除了有相关的专业知识外还要对经济管理、计算机技术、施工工程有全面的了解。该机构负责有效的控制项目前期阶段，严格审查设计阶段图纸，动态监督检测施工过程，严格把关项目验收投运。在项目发生偏差时及时纠正，确保能够将投入该项目的资源充分利用，达到项目建设的最初目标同时有效的控制工程造价。

2.2决策阶段的工程造价控制

决策阶段的工程造价管理是指决策部门的专家组在工程的可行性报告的基础上对建设标准、建设地点、路线走向和投资额度进行初步估算。这个估算过程对工程造价的高低起着关键的作用，直接关系到各个建设阶段的工程造价的成本指标确定是否科学合理。统计资料显示，工程决策阶段对交通建设项目造价影响程度可达到50%-90%。所以决策阶段是工程造价的基础，在建设项目的决策阶段应该注重以下几点：一是对交通沿线的自然条件进行仔细的勘查，针对不同的自然地域条件选择合适的软基处理方式，并注意造价的浮动，防止超出预算的情况发生。二是选择合理的建设标准，标准定的太高会引起造价大幅度增加，否则会不能满通的需求。三是慎重选择交通路线走向，要考虑沿线的特殊路段，多做方案进行比较，防止出现因线路走向的改变引起工程的重复施工。四是要深度调查征地赔偿相关问题，对该项费用进行合理的估算。

2.3设计阶段的工程造价控制

工程造价控制的另一个关键是工程设计阶段。设计人员在进行前期设计时，要能够在重视技术的同时树立经济核算的意识，和工程经济人员加强联系和配合，结合国情联系实际，克服保守浪费的传统模式。在设计过程中不断的进行工程造价估算的分析对比，不断优化设计方案，能动的控制造价。

2.3.1引入竞争机制，通过设计招标和方案竞选优化设计方案

实行公开设计招标，把竞争机制引入设计中，培养设计人员的竞争意识，增强设计单位和设计人员的危机感，在多种设计方案中优中选优，从而提高工程质量和降低整个工程的造价。

2.3.2做细现场勘察和调查工作

人员配合方面尽量和当地的市政设计院和规划设计院联合勘查，加深了解当地的市政规划以及管线布置，将交通建设纳入到规划的远景图中，深入现场，搜集一手资料为后期设计打下基础，为造价控制明确思路。

2.3.3 提倡限额设计和鼓励优化设计

限额设计是指初步设计要按照批准的可行性研究报告的投资估算进行，施工图设计再根据初步设计的总概算进行，环环相扣，以使得总投资限制在批准的限额内的基础上保证设计质量符合要求。加强设计人员培训，培养专业设计人员和造价人员的节约理念，不断的通过对各类资料的反复研究，精心设计，选择最优的方案。

3、施工阶段的造价控制

影响交通建设项目在施工阶段的因素较多，不可能面面俱到，最主要是分清哪些是对工程造价有较大影响且可以通过主观努力能获得实效的的因素。然后将资源整合，提炼分析,为工程施工量身定做工程项目管理方法, 这样才能让有效的资源发挥最大的效益,基于此，可以从以下几个方面进行造价控制。

3.1加强施工招标管理，控制工程造价

交通建设项目实施施工招标的出发点是通过引入竞争机制来选择优质合适的施工单位，从而控制工程造价。所以要制定严格的招标管理体制，秉承公平、公正、公开、择优的基本原则进行，对招标过程中弄虚作假的单位和个人进行严厉的制裁，选择真正有实力的施工单位来施工是进行工程造价控制的关键。

3.2加强施工合同管理，控制工程造价

合同管理贯穿于工程项目实施过程的始终，包括对投标文件、签订合同、履行合同的管理。合同的备案审查的严格与否关系到工程造价的高低，在签订合同前，要对合同中的条款进行逐条审查，看其是否和当今的法律法规相符，而且要与招标时的要约和承诺相一致，同时要在合同内或者合同附加条款中列明合约履行检查监督制度，加强监督的频度和深度，以便发现问题后及时纠正，防止返工造成的造价增加。

3.3加强设计变更管理，合理控制工程造价

项目在实施过程中，不可避免的会出现需要对最初设计进行改动的地方，会造成人力、物力、财力的浪费，提高工程造价，因此对图纸审查提出了更严格的要求，最好进行三方会审工作，尽量考虑到施工过程中的方方面面，否则若在施工的过程中提出设计变更，容易造成工程造价的浮动。尽量将设计变更提前以减少损失。对于变更较大的地方，要先进行造价估算和方案可行性论证，并且根据规定的合法的程序进行手续的报批，只有签发变更文件后才能进行工程的调整。因此要严格控制设计变更，避免因变更造成建设规模扩大，建设标准提高、或者增加建设内容。

3.4 实行动态管理工程造价

交通建设项目周期长的特点会引起计价的多次性和浮动性，项目的总造价会随着建设过程各阶段性造价浮动，所以要对工程造价实行动态管理。在施工过程中，要及时将设计图纸和现场施工进度进行对比，发现不相符的地方要及时提出，同时随着施工过程的深入，设计阶段没有考虑的因素，进行及时的修正，因此动态管理工程造价是控制造价的必要手段。

3.5 加强计量审查, 控制工程造价

工程建设指挥部要在工程施工过程中的支付情况进行检查，确保施工、监理按照合同进行准确的支付，将施工现场的高估多算的行为扼杀在摇篮里，进行有效的造价控制。

4、竣工结算阶段的造价控制

交通建设项目施工结束、待验收合格之后，开始竣工结算阶段，这个阶段是造价控制最后一个阶段。搜集整理整个施工过程中的招标文件、合同、施工图、变更的资料以及国家相关条款，对工程的立项决策、资料完整性、计费、工程签证、变更设计、索赔进行严格认真的审查，进行最后一个环节的造价控制。

5、结语

交通建设项目的工程质量和人民的人身安全息息相关，也为经济快速发展提供有力保障，而交通建设项目的造价问题也涉及到国家资源的利用率和每一个纳税人的切身利益。工程造价管理涉及面广，实施起来较为复杂和困难，但是只要从建设各个阶段进行扎扎实实的管理控制，在保证质量的前提下降低工程造价成本是可以实现的。

参考文献：

[1]刘洋. 交通建设项目招投标阶段造价控制研究[J]. 交通标准化,2013,18:105-107.

[2]王燕玲. 加强交通建设工程全过程造价控制[J]. 现代商业,2011,05:152+151.

[3]黄闻,余伶伶. 工程设计阶段的造价控制是工程建设造价控制的关键点[J]. 江西化工,2011,01:147-149.

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关键词：

成本管理；城市轨道；交通建设；解决措施；工程项目

城市轨道交通建设是一种涵盖范围非常广的工程项目，其整个施工过程包含了机电、供电、车辆、轨道、装修、土建、通信、信号等多个专业领域，不同领域之间在系统接口上存在着一定的不兼容性，于是使该工程项目普遍具有着建设周期长、施工难度大、工程成本高的特点。一般而言，交通轨道项目共涉及到三大评估指标，分别是质量、进度与成本。其中，如何控制好有限的工程成本，使其被更好地利用到轨道交通项目的建设之中，便是本文所要研究的唯一课题。

一、成本管理中出现的问题

（一）在成本管理上缺少主动性

在我国，绝大多数的城市轨道交通建设都源于政府的投资，监理单位、建设单位只是单纯地承担建设任务，对于成本管理缺乏主动性，只要求在工期内能够确保项目完工，且不会在施工的各个环境采取成本控制措施。究其原因，主要是这些单位缺少成本控制意识。

（二）设计规划阶段缺少相应的成本管理

相较于国外的交通轨道建设项目运作状况，国内还不够规范。我国对于工程项目的成本管理大多集中在工程前期，而不是如国外一样，在项目的立项阶段、招投标阶段、规划阶段、设计阶段、维护阶段全部进行成本管理。而这样的不规范运作所导致的结果便是工程项目在投资上出现了大量的浪费。

（三）观念落后、管理方式落后

我国的城市轨道建设项目依然遵行着较为落后的成本管理理念，只对工程的局部实施成本管理，并且，当所实施的成本管理大多是静态的，而没有从全局角度对项目投资成本进行动态的把握。

二、导致问题出现的主要原因

（一）施工要素未合理分配

一般而言，人工费、材料费、机械使用费在工程项目成本中所占据的比例分别为11%~15%、61%~75%、5%~10%。但是在实际情况中，人工费应与项目所在地区的人均工资水平及劳务市场行情相协调。为了做到人工费的合理设定，应在施工准备阶段便做好工期与劳动力数量的统计工作，招收适当数量的工人，以免因人工费用的浪费而使项目成本提高。以华南地区某省会城市为例，该市在进行某一地铁站的车站施工时没有按照当地施工人员的人均日工资水平（30元/日）来设置人工费，而是将人工费单价设定为80元/日，这一人工费单价已经是当地人工费水平的2~3倍，鲜明的价格定额差异使得人工费占据了工程项目成本的7%左右，人工费的大量支出使得工程的其他方面被迫处在亏损状态中。而材料费也在项目成本中有很大的波动，合同甲方是否提供材料，施工方是否自购材料，购置材料时的数量、规格以及单价都会使项目成本增加或减少，甚至材料的运输和装卸，也会产生相应的费用。依然以前文中的某市地铁站为例，项目合同中本来要求甲方提供材料，但是实际施工中却是由甲方列出供应商名单，乙方从名单中选择供应商购置材料，乙方在购置材料时恰巧遇到钢筋与混凝土涨价，因此在材料购置上花费了更多的材料费，项目成本也因此明显增加。至于机械使用费所带来的成本上升，一般是由燃油费用涨价或机械使用出现磨损而导致的。

（二）管理不规范

就项目管理而言，轨道交通项目也需要对项目的质量进行监管，否则不仅会因质量问题而返工整改，对工期和工程进度造成延误，还会增加人工费用和材料的消耗。一旦人员因安全管理没有切实落实而出现伤亡事故，更会给项目成本增加负担。此外，前文实例中的建设单位没有及时拨付结算款，又使得施工单位的财务人员反复讨要，差旅费的增加又提高了项目成本。

三、具体的管理措施

关于城市轨道项目的成本管理，可参考中铁三局某公司在北京某地铁站所采取的措施，具体如下：

（一）建立成本控制中心

项目成本覆盖到施工项目的各个方面、各个领域，为了压缩项目成本，必须要对整个项目成本都进行相应的财务核算，而这就需要建立起一个成本控制中心，并使各个部门都与这个中心部门配合起来，以实现对施工各个环节的控制。若条件允许，可下设六个分支部门，分别对“工期优化”“前期临建”“材料购置”“劳务分包”“机械配置”“间接费用”六个方向进行更加详细的控制。

（二）全员参与到项目成本的审核之中

鉴于本类项目在投标商的特殊性，应该改变项目组检人员不得参与前提投标的不合理规定，这样可以确保真正参与施工的人员可以对单价构成进行更加详细的处理，以避免投标的盲目和管理额的断档。另外，对于投标时“施工组织设计”一项的忽视也该被注意起来，必须要对项目的机械设备配套、具体的施工流程工艺进行更为详细的阐述，以免在施工后期因投入过多而难以挽回相应的损失。中铁三局某公司在其地铁项目中便是编制了《项目责任成本》，将工程规模、人员材料机械的投入以及施工进度额的规划细化到了所有分支部门，使所有人员参与到成本指标的审核中去，才实现了自下而上的全员控制局面。

（三）基于实体工程预算进行成本控制

首先是人工费的控制，管理人员便是采取了招投标方法，对人工费单价、人工费定额以及人工费定量进行了成本控制。简单的说，便是通过劳务分包方式将人工费单价设置为项目所在城市的工资水平。其次是材料费与机械使用费，这两项费用也被囊括在单价费用中，以综合单价的形式应用在劳务分包过程中。就该公司所采取的措施而言，便是以工程量来计算人材机费用的总量，然而在施工时协调人员、材料与机械设备的分段配备。为了避免人材机费用的不必要支出，应在材料购置时采取公开招标或货比三家的方法，以实现物美价廉的阳光采购；还应建立消耗台账，对施工过程进行监管，以此来减少浪费或假公济私问题的出现；日常使用中还要加强对机械设备的维护，以便机械故障带来新的购置性支出。

结语：

城市轨道建设项目是一个极为复杂的工程项目，在材料购置、劳动力招收、机械设备使用等各个阶段都有可能出现成本增加问题。本文对存在于建设项目中的常见成本管理问题进行了介绍，又对导致问题发生的具体原因进行了分析，之后总结了具体的管理措施，以供从事相关研究或工作的人参考。

作者：王墨涵 单位：中铁十八局集团有限公司

参考文献：

[1]刘光印.城市轨道交通工程项目成本管理及措施[J].铁路工程造价管理,2012（01）.

[2]张富涛.如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2013(16).

[3]陈先伟.加强城市轨道交通项目合同及成本管理的探讨[J].铁路工程造价管理,2014（06）.

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【摘　要】交通建设工程不同于其他建筑工程，不仅具有施工环境恶劣、施工线长、施工点多、公司与施工项目有较远距离、工程建设有很大的流动性以及复杂的参与人员等特点，而且在该工程的施工过程危险性较大，因此，必须要贯彻落实安全管理措施。首先分析了我国交通工程安全管理存在的问题，并阐述了交通工程项目安全管理的必要性，详细探讨了交通工程项目安全管理的具体措施。

关键词 交通工程；施工；安全管理

随着市场经济的不断发展，我国交通工程建设逐渐受到了越来越多的关注，与此同时，交通工程数量不断增加、规模不断扩大，尤其是近些年来，交通安全事故的频繁发生，不仅造成了巨大的经济损失，同时也为人们的生命和健康安全带来了巨大的隐患，因此，交通工程安全管理问题成为而来人们关注的重点话题。

1　我国交通工程安全管理现状

第一，管理机构纷繁、交叉，导致管理水平低下。交通工程的管理层一般都是临时抽调、临时组建的，极易出现社会资源的重复配置，不仅浪费大量的人力、物力和财力，还会导致很多的管理问题。

第二，一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实，执行不到位，有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实;有的项目专职安全生产管理人员未配备或配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。一些监理单位安全监理责任不落实，没有真正开展安全监理工作，现场安全监理不到位。

第三，在一些交通工程项目安全管理中，有针对性的安全教育培训不够，主体从业人员安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。

第四，在施工组织设计中未编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程未编制或虽编制了专项施工方案，但由于审核把关不到位，使得施工方案存在缺陷、不完善，或安全技术措施不完善，没有针对性和可操作性。

2　交通工程项目安全管理的必要性

近几年我国的安全事故发生率呈上升趋势，且存在许多重大事故，严重影响了我国建设现代交通网的进程，同时严重威胁到人们的生命安全。对此，我国采取了针对性的措施进行防范，加强管理交通工程施工中的安全监督，有效降低了事故发生率，并取得了较好的效果。加强交通工程安全管理，不仅可有效降低事故发生率，减少伤亡人数，还可以促进工程施工进程，使施工质量得以保证，并有效保障交通运输工程完工后的正常运营。

3　交通工程项目安全管理要点

3.1　健全安全保障制度

在交通建设的项目实施过程中，选配科学的设备，机械设备要严格按照相关规定进行合理的选择，根据项目工程的实际情况，设立相关的安全管理机构，建立健全管理制度，并将其落实到位，确定施工工程中的责任人，将每个管理工作交给具体的执行人，对安全管理进行分解和细化，规划好各个部门的管理职能和责任，任务环节透明化，保证工程管理有序的实施，并且进程进行大规模的检查，采用奖励模式，激励工作人员对工作的热情。

3.2　工程安全应急预案的编制

交通工程施工安全应急预案体系包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。编制应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查和能力评估的基础上进行。交通建设主管部门、建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审。应急预案通过评审、审批，后，编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和单位。交通工程施工安全应急预案编制单位应当建立应急演练制度，建设单位、施工单位应当每年至少组织一次应急预案和相关知识的培训。

3.3　工程前期安全管理

交通工程安全风险包括自然环境和周边环境风险，所以在工程施工前应确定城市交通工程质量安全风险来源、类别及等级，编制相应的应急预案；做好工程勘察及环境调查工作中的安全管理；做好设计阶段的安全管理。

在交通工程勘察阶段，要明确勘察和环境调查工作的具体内容和重点内容，注重勘察方案的论证和成果的审查验收，确保勘察成果能够满通工程设计、施工的要求，避免因勘察和调查成果不准确、不完整或深度不够等可能导致的工程设计或施工安全风险。

交通工程施工前安全管理还包括设计阶段的安全管理。交通工程设计工作，随着勘察资料和调查资料等基础资料掌握深度的不断加深，对工程安全风险的识别和分级的准确程度得到提高，通过对不同级别的风险源进行有针对性地分析和处理，同时还要通过加强工程设计方案合理性和可靠性的评审论证，优选技术经济和风险最优的设计方案，可一定程度上规避或降低由于设计不合理可能带来的交通工程安全风险。

3.4　加强技术管理，完善施工方案和安全技术措施

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模、危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。如果施工方案发生变更，则应及时补充和修改安全技术措施，并严格执行工程变更审查制度，确保方案科学、手续完备、措施得当、监管到位。

3.5　加大对安全施工的投入

原材料是交通工程安全中最为重要一点，严格按照设备管理制度，对施工材料进行筛选和比对，机械操作员服从项目安排，按照操作流程和现场实际状况，随时观察设备运转情况，做到有问题及时解决，排除安全隐患，加大保养力度，保证器械的正常运转，对利用率高，容易损坏故障的设备做好跟踪检查，改变修理相对的滞后的现状，要做到出现问题及时修理，如有机械发生异常现象应立即停机检查。对于器械容易损坏的部位准备好备用零件，避免因为维修器械时间过长而影响公路施工，做到防范于未然。

3.6　加强对施工人员的素质建设

在交通项目施工过程中，对安全管理人员要定期开展安全管理教育，提高他们的专业技能，同时掌握各种安全管理的措施和手段，不断提高管理人员的水平，才能够保证安全管理工作的有效进行。对于一线施工人员，要在开始施工之前进行专业技能培训和安全意识的培养，使他们认识到安全施工的重要性，提高作业人员的技术水平，才能够有效的避免不规范操作和不安全行为的产生，保证工程施工的质量。

3.7　改善施工条件

由于交通工程的施工环境较为恶劣，一般都是条件较为艰苦的崇山峻岭之间，因此也可以通过改善施工条件来加强施工安全管理，如加强对施工现场人员居住环境的改善，指派专业的技术人员进行现场指导，配备专业的医务人员保证及时有效的医疗服务等。同时，对于一些特殊作业环境，要做好相应的防护设施，如于高温环境的生产操作，可根据气候特点适当调整项目的作业时间，通过布设通风、制冷设备来进避暑等。

3.8　制定安全风险评价制度

安全风险评价制度的构建可以使交通工程的施工安全得到保证，并使安全系统的原理与方法在监督管理交通工程施工安全的工作中得以有效应用。另外，安全风险评价制度可以识别并分析存在于交通工程施工过程中的安全隐患，有助于判断施工过程中安全事故的严重程度与危害性，并为安全事故防范措施的制定提供有效依据。

4　结语

交通工程属于高危行业，因此必须贯彻落实好安全第一、预防为主的方针，加强工程施工安全管理制度的建设，提高安全管理的收入，并且不断的加强对工作人员的综合素质建设，从多方面采取有效的措施，促进工程安全管理效率的提升，进而促进我国交通事业的持续发展。

参考文献

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随着市场经济的不断发展，我国交通工程建设逐渐受到了越来越多的关注，与此同时，交通工程数量不断增加、规模不断扩大，尤其是近些年来，交通安全事故的频繁发生，不仅造成了巨大的经济损失，同时也为人们的生命和健康安全带来了巨大的隐患，因此，交通工程安全管理问题成为而来人们关注的重点话题。

1 我国交通工程安全管理现状

第一，管理机构纷繁、交叉，导致管理水平低下。交通工程的管理层一般都是临时抽调、临时组建的，极易出现社会资源的重复配置，不仅浪费大量的人力、物力和财力，还会导致很多的管理问题。

第二，一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实，执行不到位，有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实；有的项目专职安全生产管理人员未配备或配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。一些监理单位安全监理责任不落实，没有真正开展安全监理工作，现场安全监理不到位。

第三，在一些交通工程项目安全管理中，有针对性的安全教育培训不够，主体从业人员安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。

第四，在施工组织设计中未编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程未编制或虽编制了专项施工方案，但由于审核把关不到位，使得施工方案存在缺陷、不完善，或安全技术措施不完善，没有针对性和可操作性。

2 交通工程项目安全管理的必要性

近几年我国的安全事故发生率呈上升趋势，且存在许多重大事故，严重影响了我国建设现代交通网的进程，同时严重威胁到人们的生命安全。对此，我国采取了针对性的措施进行防范，加强管理交通工程施工中的安全监督，有效降低了事故发生率，并取得了较好的效果。加强交通工程安全管理，不仅可有效降低事故发生率，减少伤亡人数，还可以促进工程施工进程，使施工质量得以保证。

3 交通工程项目安全管理要点

3.1 健全安全保障制度

在交通建设的项目实施过程中，选配科学的设备，机械设备要严格按照相关规定进行合理的选择，根据项目工程的实际情况，设立相关的安全管理机构，建立健全管理制度，并将其落实到位，确定施工工程中的责任人，将每个管理工作交给具体的执行人，对安全管理进行分解和细化，规划好各个部门的管理职能和责任，任务环节透明化，保证工程管理有序的实施，并且进程进行大规模的检查，采用奖励模式，激励工作人员对工作的热情。

3.2 工程安全应急预案的编制

交通工程施工安全应急预案体系包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。编制应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查和能力评估的基础上进行。交通建设主管部门、建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审。应急预案通过评审、审批，后，编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和单位。交通工程施工安全应急预案编制单位应当建立应急演练制度，建设单位、施工单位应当每年至少组织一次应急预案和相关知识的培训。

3.3 工程前期安全管理

交通工程安全风险包括自然环境和周边环境风险，所以在工程施工前应确定城市交通工程质量安全风险来源、类别及等级，编制相应的应急预案；做好工程勘察及环境调查工作中的安全管理；做好设计阶段的安全管理。

在交通工程勘察阶段，要明确勘察和环境调查工作的具体内容和重点内容，注重勘察方案的论证和成果的审查验收，确保勘察成果能够满通工程设计、施工的要求，避免因勘察和调查成果不准确、不完整或深度不够等可能导致的工程设计或施工安全风险。

交通工程施工前安全管理还包括设计阶段的安全管理。交通工程设计工作，随着勘察资料和调查资料等基础资料掌握深度的不断加深，对工程安全风险的识别和分级的准确程度得到提高，通过对不同级别的风险源进行有针对性地分析和处理，同时还要通过加强工程设计方案合理性和可靠性的评审论证，优选技术经济和风险最优的设计方案，可一定程度上规避或降低由于设计不合理可能带来的交通工程安全风险。

3.4 加强技术管理，完善施工方案和安全技术措施

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模、危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。如果施工方案发生变更，则应及时补充和修改安全技术措施，并严格执行工程变更审查制度，确保方案科学、手续完备、措施得当、监管到位。

3.5 加大对安全施工的投入

原材料是交通工程安全中最为重要一点，严格按照设备管理制度，对施工材料进行筛选和比对，机械操作员服从项目安排，按照操作流程和现场实际状况，随时观察设备运转情况，做到有问题及时解决，排除安全隐患，加大保养力度，保证器械的正常运转，对利用率高，容易损坏故障的设备做好跟踪检查，改变修理相对的滞后的现状，要做到出现问题及时修理，如有机械发生异常现象应立即停机检查。对于器械容易损坏的部位准备好备用零件，避免因为维修器械时间过长而影响公路施工，做到防范于未然。

3.6 加强对施工人员的素质建设

在交通项目施工过程中，对安全管理人员要定期开展安全管理教育，提高他们的专业技能，同时掌握各种安全管理的措施和手段，不断提高管理人员的水平，才能够保证安全管理工作的有效进行。对于一线施工人员，要在开始施工之前进行专业技能培训和安全意识的培养，使他们认识到安全施工的重要性，提高作业人员的技术水平，才能够有效的避免不规范操作和不安全行为的产生，保证工程施工的质量。

3.7 改善施工条件

由于交通工程的施工环境较为恶劣，一般都是条件较为艰苦的崇山峻岭之间，因此也可以通过改善施工条件来加强施工安全管理，如加强对施工现场人员居住环境的改善，指派专业的技术人员进行现场指导，配备专业的医务人员保证及时有效的医疗服务等。同时，对于一些特殊作业环境，要做好相应的防护设施，如于高温环境的生产操作，可根据气候特点适当调整项目的作业时间，通过布设通风、制冷设备来进避暑等。

3.8 制定安全风险评价制度

安全风险评价制度的构建可以使交通工程的施工安全得到保证，并使安全系统的原理与方法在监督管理交通工程施工安全的工作中得以有效应用。另外，安全风险评价制度可以识别并分析存在于交通工程施工过程中的安全隐患，有助于判断施工过程中安全事故的严重程度与危害性，并为安全事故防范措施的制定提供有效依据。

4 结语

交通工程属于高危行业，因此必须贯彻落实好安全第一、预防为主的方针，加强工程施工安全管理制度的建设，提高安全管理的收入，并且不断的加强对工作人员的综合素质建设，从多方面采取有效的措施，促进工程安全管理效率的提升，进而促进我国交通事业的持续发展。

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2轨道交通工程招标管理要点

招标管理可以说是轨道交通工程招标阶段项目管理的一个重点，主要包括施工图的审核、投标单位的确立，标段划分、招标文件管理等多个方面。

2.1施工图审核

在轨道交通工程招标时，不同招标单位的报价不尽相同，形成这些差异的重要原因是具体的施工工艺不相同。这主要是因为投标单位在对招标项目实际情况不够了解，而是各自凭自身经验编制施工方案，这就直接导致投标报价不一致，这就为后期的评标工作带来困难，使得选择合理且低价的中标结果也变得非常困难。而且这种情况也会直接增加工程后期变更因素，使得工程造价控制变得较为困难。因此，必须要对轨道交通招标阶段施工图进行严格的审核，结合工程实际，为工程选择科学、合理的施工方案，减少变更的发生。

2.2标段划分合理化

标段划分在招标策划中可以说是简单但确极为重要的部分，说其简单是因为在项目管理中常常对标段划分的随意性极大，不管专业还是非专业人士都会在这方面提出自己的意见。事实上招标项目的标段划分常常是一项集专业、管理性极强的工作，标段划分是否合理将直接影响工程成本高低、专业接口的多少和项目管理的难易程度。由于轨道交通工程涵盖专业较多，范围广、投资大、工期长和技术要求高等特点，应尽量选择有竞争实力的合作单位，因此标段应尽可能结合各专业特点划分大一些。例如，在标段划分时，注意减少核心系统和土建工程之间的接口，这种方法对于工程的后期合同管理具有非常重要的促进作用。具体来说，应当尽量采取隧道通风系统纳入地下土建标段的方案。将隧道通风系统纳入地下土建标段后，由地下标段的承包单位负责该项目的施工，这样不仅能够有效处理设计接口难题，还可以保证隧道通风系统在保证质量的情况下节省一定的成本，使得合同价存在一定的下调空间。

2.3通过资格预审为工程寻找潜在投标单位

轨道交通工程施工工艺非常复杂、设计专业领域多，存在多工种交叉施工的情况。因此，为了确保工程施工的质量，在投标阶段就必须要依靠一定的资格预审程序为工程选择高素质的潜在投标人，剔除条件不符合承担以及履行合同的潜在投标人。通过采取资格预审的方式，将有资质的团队进入到选择范围中，有效提高后期投标单位的确立工作效率。预审时，应当依据工程项目的特点，从投标单位的人员情况、机械设备及工程的技术难度、工期要求等方面综合考虑通过资格预审来确定投标人可以使业主充分了解投标人现有的状况，从而放心地开展招标工作。

2.4招标文件要贴合工程实际

传统的工程项目实施时，临水、临电、临时设施及借地等事项的合同索赔是招投标过程留下的后遗症。通常应由业主完成三通一平，但往往由业主委托施工单位负责实施，且未在招标文件中明确。轨道交通工程的临电容量配置是与盾构掘进计划相配合的，哪个车站是盾构入井洞，哪个车站是出洞井，是单盾构还是双盾构，施工用电容量都不同。因此临电临水方案能否在招标前落实，对投标报价及施工计划的准确性，合理性都有较大影响。

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    交通工程建设项目由于专业较多,工程技术庞杂,故而交通工程项目建设的难度性也很大,而如何控制和管理交通工程项目建设成为了相关管理人员十分头疼的一个问题。要想以限额经济的目的来换得交通工程建设的完美竣工,首先要了解建设施工的具体发展过程,这其中主要的内容包括,交通工程的前提工程,土木建设工程,机电,专业设备,轨道工程,装修工程,最后的绿化等等,在所有的工程建设完毕以后,还需要全面的进行协调运行和反复的检验。

    二、交通工程项目建设投资控制中的问题

    1、缺乏有效的总体投资控制

    在交通项目建设的全过程中,受人员更替、条块分割等因素的影响,给项目的总体控制带来了较大的困难。加之项目管理者对某些环节的忽视,使得投资控制的内在关系被打破,割断了投资控制的连续性,致使基础数据与合同数据的不相符。另外,由于多个项目的共同运作,其合同数量巨大、要求多样而复杂,这也让项目投资管理的总体控制面临着巨大的挑战,若其管理流程不稳定,就难以实现各项目进程的全面管理。

    2、合同管理机制不完善

    交通项目建设过程中,当合同双方签订合同后,基本就不再关注合同了,也很少向合同执行者交底,导致施工中的管理者、监理人员对合同条款知之甚少,都是凭借个人经验和主观认识来履行合同,履行合同职责也就无从谈起了,因此在履行合同时出现违约现象也就不足为奇了。另外,当前的项目投资管理,普遍缺乏合同归档管理,其信息化程度也相对偏低。很多项目的合同管理非常分散,在合同归档要求、归档流程方面缺乏明确的规定。在履行合同时,未进行严格的监督和控制,在合同履行后,没有及时进行全面的总结、评估。总之,合同管理还是粗放管理。

    3、变更处理缺乏及时性和有效性

    在项目施工过程中,往往都是“施工在前,审批在后”,影响变更费用、数量的准确性,使投资费用增多。一些专业工程师在进行变更处理时,由于不清楚合同具体内容、工程量的相关计算规则,致使现场签证的价格不符合合同约定,或者工程量与合同内容重复。

    4、没有统一的清单标准

    由于交通工程建设时期涉及的专业很多,各个行业之间彼此缺乏同意的联系,导致在各个项目之间的费用开支核准不一样,使得工程清单在编排和造价上变动性较大,无法做到统一的清单投资管理的目标。又或者在交通工程项目建设的过程中,设计和施工阶段经常是由一家公司统一负责工程的实施,而本来意想中一体化简化投资控制的开支成本,由于行业的垄断性,反而扩大了交通工程项目中的工程投资费用。

    三、交通工程项目建设的控制和管理

    1、可行性研究及立项决策阶段的投资控制

    在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

    2、减少设计变更

    在项目施工阶段,要尽量少次数的变更设计。在动工以前,要反复验证、复核设计边界条件,如地质状况、管线情况等,优化、改进图纸设计,而不能在施工过程中遇到了新问题,边施工边改图纸。另外,还要加强施工质量管理,减少因施工问题带来的设计变更,例如,若基坑工程中的加固质量不过关,就会增加支撑,变更设计。

    3、招投标及合同签订阶段的管理

    招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上:

    3.1必须积极推行“合理最低评标价法”使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人,保障项目的圆满完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎,造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中,防止低于成本价中标,导致“豆腐渣工程”,或“低价中标,高价索赔”等现象;

    3.2要积极推行工程量清单招标,工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用;

    3.3在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确,增强对合同的法律意识,明确界定工程内容及工程范围,详细制定买卖双方的责权利,尽可能堵住一切漏洞,控制费用变更,减少索赔隐患,避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷,加强合同管理及履约检查制度,保证合同的顺利实施,有效地控制工程造价。

    4、施工阶段中的管理

    在施工的阶段中,对施工方法进行反复的检查,优化施工设计,选择最为经济合理的施工方法,通过经济效益工程等理念对交通工程建设进行多方案的经济型对比,加强对工程经济投资上限额的潜在能力。做到减少工程设计上的变动,严禁将工程设计的变成扩大设计的规模,杜绝扩大设计的标准或者添加设计的内容等等。加大对现场交通工程的管理和监督,现场的签证管理师工程建设中最为频繁的一种,现场的工程技术人员与监督人员必须相互协作,签证的内容必须是真实可靠,工程量的数据也应当清晰明了。

    5、竣工结算阶段的管理

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合同管理由始至终都存在于城市轨道交通工程项目的管理全程中。由于城市轨道交通工程结构繁杂、风险性较高和参建单位较多，在建设阶段或多或少都存在各类纠纷问题，为减少问题的出现，所有参建单位应共同遵守项目合同中的约定，强化项目合同在建设全程中的管理作用，最大限度减少项目实施过程中的风险因素，实现社会和经济双重效益的有效提升。本文列举了某轨道交通工程项目实例，根据合同管理的要点对合同管理在项目进程中的实施情况进行了分析，针对当中存在的问题提出了相应改善建议。

1城市轨道交通工程项目合同管理要点

1.1事前防范

先审查合同中相对利益方的参建资格，包括允许经营的范围、具备相应的等级资质、安全许可的有效期限、财务水平现状、技术管理的能力水平等。再根据相关评审制度的要求，由专业法务人员对业务部门草拟的合同进行全面审查，包括合同的关键性条款、违约处理的方式等方面。再确认保证金制度执行情况，根据相关制度的要求提交履约保证金，在其提供履约保证金后完成合同的签订。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制环节主要是监管合同的履行情况，跟踪合同的履行过程，作好记录并进行评价，针对履约过程中出现的纠纷问题及时通过协商加以解决。协商时，对于原合同中明确的义务和责任的履行结果加以督促，避免出现违约现象；对于原合同未明确的义务和责任协商达成一致后，及时完善合同作补充协议处理；协商不能达成一致的，按合同约定的争议解决方式处理。

1.3事后应对处理

合同管理中的事后处理环节主要是为了应对合同的履行变化情况，针对违约行为采取相应的应对措施，业务部门在发现相关行为后应及时报之法务部，同时上报给相关领导，结合合同的相关约定进行事后处理。处理完毕后，总结经验，优化合同条款，在后续的合同管理中约定明确，尽可能规避风险。

2城市轨道交通工程项目合同管理现状

2.1项目基本情况

某轨道交通工程项目组建于2016年，线路全长约19.493km，均为地下线。共设车站17座，最大站间距1.708km，最小站间距0.732km，平均站间距1.161km。具体施工项目有土建、安装、设备采购、车辆购置、工程咨询、勘察设计、保险、征地拆迁、管线迁改、交通导改等。截至日前签订的合同类型较多，数量达到830来份，总投资接近百亿。

2.2合同管理办法与执行

目前，某轨道交通工程在合同管理方面，重点在于建设期上，对于运营期本文将不做细述，相关合同主要有4种。

2.2.1招标项目合同某轨道交通工程的初始建设阶段，均是以《合同管理办法（试行）》为依据签订的合同，后期对其做过多次修订处理，以适应建设过程的变化要求，通过调整修订逐步规范对建设过程的有效管理，以减少潜在的风险发生。在制定合同范本时需根据工程的实际情况，制定出项目的建设标准，具体包括土建施工、设计、机电设备采购等不同类型的项目，以达到法律风险防控的目的，确保合同能够顺利地履行。截止当下签订的招标项目合同共有27种类型，且符合合法性、及时性和有效性的合同签订要求。

2.2.2非招标项目合同修订后的《合同管理办法》对非招标项目的委托范围进行了界定，使合同管理更具完整性，小额项目的委托问题得到有效解决。修订后的办法对非招标项目合同的谈判、比选、讨论和会签等相关活动有明确的规定，使得非招标项目的实施过程有章可循、有法可依，管理更规范、更科学。

2.2.3管线拆除及迁移补偿合同管线的改迁是一个繁杂的工程，对修订后的《合同管理办法》针对管线迁移等前期工程合同提出了补充要求。当下各管线权属单位的情况不同，在管线迁改上采用了框架合同与委托单相结合的方式，为同类管线迁改费用的结算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相关流程得以简化，委托和改迁的速度得到了提升，主体工程也获得了充足的施工时间。目前执行的大标段管理模式，直接将前期工程纳入土建工程合同中同步管理实施，进一步提高了执行效率。

2.2.4专业分包合同专业分包工程是合同管理的重点部分，针对分包工程制订专门的管理办法加以强化合同的履约效果，签订的专业分包合同中作有备案和定期审查的要求，采用了资料审核和现场检查相结合的制度管理方法，在备案中提出全面合理的管控要求，确保了专业分包合同备案的有效落实。

3城市轨道交通工程项目合同管理存在的问题

3.1合同条款存在缺陷

此工程的土建施工合同约定工期为计划工期，但对实际工期与计划工期出现较大偏差时如何处理未做明确约定。因建设报批手续办理、征地拆迁等前期工作影响，此工程的实际工期晚于计划工期长达两年之久，施工单位发生大量误工损失，建设单位索赔风险增大。出于风险控制的考虑，在进行项目招标时，此工程在合同中明确人工费不调差，价格风险由施工单位在风险包干费中自主报价考虑。由于招标竞争激烈，各单位此项风险费用报价严重不足，又由于工期的大幅延长，导致人工费大幅上涨，造成施工过程中资金难以周转，施工单位出现大规模亏损，严重影响工程正常开展。合同条款中存在的缺陷，严重制约着此城市轨道交通工程项目的建设。

3.2管理与实践相脱节，监管效力不强

此工程合同中还出现了防水材料供应方式与招标文件约定不一致的低级错误。防水材料招投标答疑时修订为乙供关键材料，由各投标方自主报价；而最终签订的合同依然是甲供材料，实施阶段还是按乙供材料执行，合同条款形同虚设。合同管理贯穿于工程建设的始终，但实际工程施工中合同管理人员与现场实施人员经常性出现协调脱节，容易造成协调性和监管效力的欠缺。招投标管理和工程合同管理是相互衔接的，有的建设方部门职责划分和管理制度独立设置，对合同管理的认知不充分，制度存在较大漏洞。长期以来建设工程合同管理实行分级管理，部门化分类授权管理，缺乏有效的全面审查监管机构，导致监管效力不强。

3.3合同管理人才数量少、素质低

除了政府和建设管理单位外，参与此项工程建设的单位还包括设计、施工和监理等，但存在一个共性问题，就是缺乏高水平的专业合同管理人才，高水平的专业合同管理人才成为稀缺资源。合同管理专业人员是一个综合的岗位，业务能力要求非常高，不但要懂管理，还要懂技术，更要懂法律。加之城市轨道交通工程项目合同管理工作的自身特点，因此出现了合同管理人才数量少、素质低的现象。人才问题已经成为城市轨道交通工程项目合同管理工作开展的重要制约因素。

4城市轨道交通工程项目合同管理存在问题的解决对策

4.1规范合同文本，维护各方利益

由于我国建筑市场管理不规范，业主单位在工程承发包中处于主导性优势地位，对承揽单位提出许多苛刻的要求，无限制地将各类风险转移至承包方，各类不合理的霸王条款屡禁不止，迫使承包方低价中标，不合理的压缩工期。为项目后期管理埋下隐患。为规范建筑市场合同管理，住房城乡建设部和国家市场监督管理总局联合颁布《建设工程施工合同（示范文本）》，科学合理地明确了发承包双方的权利、责任和风险。建设单位可以依据此示范文本，并结合项目实际情况，通过专用条款对相关事项进一步明确。实际执行中，建筑行业主管部门应加强执法检查和监督管理，维护各方利益，从合同管理方面降低工程安全、质量、工期、经济等各方面的隐患。

4.2健全制度，完善程序，开展阶段性检查监督

首先要组建合同管理领导小组，由单位主管领导担任组长，便于高效开展协调工作，由各专业部门负责人担任组员，发挥各个专业的优势资源，形成合理，统一规范领导合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相关管理程序，用制度和流程管控合同，避免各种人为失误造成合同管理风险。还应该在合同管理全过程建立阶段性检查监督机制，联合工程管理、预算造价、财务税务、法务行政等各部门，在合同管理的各个阶段开展全面检查工作，梳理存在的各种问题，及时研究制定整改措施，并监督整改工作开展的效果，不断总结经验，在后期的合同管理中改进，不断提高合同管理的效果，维护各方的合同利益。

4.3提高合同管理人员职业素养

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中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

一、引言

项目成本，主要是指以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料的转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币表现形式；简言之，就是工程项目所发生的直接费和间接费的总和。本文就如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理给出自己的见解，供读者参考。

二、BT模式的概念及其特点

1、BT模式的概念

BT是Build-Transfer的缩写,意思是“建设—移交”。它是BOT(Build-Operate-Transfer)的一种变换形式。通常是指基础设施项目通过政府招标选择承办单位后,由承办单位负责项目的投融资、建设,并承担期间风险,建设竣工移交政府后,政府按合同约定的造价支付给承包商(即“建设——移交”模式)。目前主要被政府用于非经营性基础设施的建设,有助于缓解政府对基础设施建设的筹资压力。

2、BT模式的特点

（1）缩短建设工期，降低建设成本

深圳地铁5号线通过BT模式有效实现了管理、设计、施工资源整合及紧密衔接，减少了建设管理和协调环节的成本，提高了各参建单位的工作效率。

（2）有效利用民间资本，缓解政府资金压力

以往公共基础设施建设都单靠政府投资，给财政带来很大的压力，采用BT模式就是由公开招标确定的承办方负责项目资金筹措和建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购。可充分利用民间企业资本来缓解政府压力，加快公共基础设施的建设。

（3）发挥企业管理优势、减轻业主管理压力

承建方发挥大集团优势，抽调组织精英团队进行项目的管理，为项目管理提供最优质的服务。

三、项目概况

由中铁某局施工的深圳地铁5号线5303A标，西起宝安金威啤酒厂，东至西丽镇塘朗村，包括四个车站四个地下区间，线路全长约6.9km，标段总造价9.89亿元。四个车站依次为：兴东站、留仙洞站、西丽站、大学城站；四个区间依次为：兴留区间、留西区间、西大区间、大塘区间。区间共设8个施工竖井，其中暗挖矿山法隧道施工段长约4204.7双延米。

该工程矿山法暗挖隧道施工线路长，高峰期有28个暗挖工作面同时进行施工，车站结构有12个工作面同时进行施工，点多面广，地质条件复杂，周边干扰因素多，施工管理难度大，使得项目成本控制难度大。

四、本项目各阶段成本管理

1、初步设计阶段成本管理

该公司是第一次参与大型的城市轨道交通工程BT工程，无成熟的经验可供参考，完全是与中国中铁深圳地铁筹备组一起摸索前进。施工单位在初步设计概算编制期间提前介入，跟踪概算编制工作，主要把精力放在了与工点院的沟通上，最终除业主统一要求强制调整指标的项目外，均进行了合理的调整，达到了预期的目标，最终概算相比施工图预算造价超出1亿余元，在地铁五号线整体单价偏低的情况下为施工单位争取了利益。

2、施工方案确定阶段成本管理

该标段在施工前对各区间进行了地质勘察，发现原设计中的盾构区间，特别是长约1830m的大~塘区间隧道洞身范围内存在基岩面起伏变化大、上软下硬，还存在较大花岗岩球状风化体等特征，若坚持采用盾构法施工，将承担巨大的风险。在进行了更加详细的补充地质勘查，查明了地质情况，并通过安全性、工期、造价等方面的综合比选后，最终业主同意将该段隧道工法改为矿山法，并因此取消了一个盾构始发井、一个区间风井，同时对大学城车站进行优化，使缩短车站长度约50m。

该项调整，降低了工期风险（盾构施工时，如遇到孤石或需要通过软硬不均底层，需要较长时间事先进行预处理，还可能导致盾构机在隧道中停机而耽误工期；改为矿山法施工后，遇到上述情况时，无需进行预处理，只要正常开挖支护即可，同时还减少了盾构过站的工序，节约了工期），降低了施工的安全风险，降低了施工成本，盾构掘进成本与矿山法隧道施工成本基本一致，而因取消盾构始发井、区间风井，缩短车站长度，就减少直接成本支出1000余万元。

3、项目管理组织模式确定阶段成本管理

通常情况下，对于复杂的大型地铁工程，大多数施工单位都会采用“局指挥部+工区项目经理部”的管理模式，由指挥部负责与外部单位协调、并管理各工区项目部，而由各工区项目部设置完整的职能部门，对与现场施工有关的事项进行全面管理。深圳地铁5号线各参建单位基本上都采取了这种组织模式。该施工单位针对5303A标项目的实际情况，经反复研究，最终采取了一种与大多数施工单位不尽相同的项目管理组织模式。即：由项目经理部设立工程部、工程管理中心（调度）、物资部、财务部、预算合同部、前期部等职能部门，同时设立了工区，但每个工区仅安排1名工区经理和1名技术负责人，只配6～7名施工技术人员进行现场施工管理。项目经理部各职能部门直接对项目经理负责，对下直接管理到每一支分包队伍队，从而使各工区管理人员可以更加专注于现场施工管理。该管理模式优点在于：首先，使信息的上传下达更加迅速，项目经理部所要求的工作安排能以最短的时间传达到项目施工一线，提高了工作效率，增强了工作的执行力。其次，工区不设立完整的职能部门，精简了大量的管理人员，以通常情况的管理组织模式为例，组建一个大型项目的施工管理机构，按该标段工程的规模，需要成立1个局指挥部和8个工区项目经理部，若每个机构配备管理人员35，共需要管理人员315人，而实际上5303A标段项目经理部在施工高峰期的管理人员数量约为180人，若按每个管理人员年平均工资4万元，工期3年计算，仅管理人员工资开支就减少约1620万元。

4、安全和质量成本投入管理

安全管理方面的资金投入是必要的，收效也很明显。该标段项目经理部在整个工程施工过程中，严格按照安全法规规范进行现场布置，加大对安全防护设施的投入，配备了专职安全员和兼职安全员，并聘请了多名群众安全员，加强各个层次的安全教育、现场安全巡视、旁站等安全管理。安全管理投入保证了该工程项目的安全管理形势一直都处于有序可控状态，避免了因存在潜在的不安全因素而引起的安全事故造成的额外成本支出。

质量成本控制方面，对于该标段来说主要得益于深圳地铁5号线的BT项目质量管理的特殊模式，其中综合管理单位有地铁公司、中铁南方公司，他们共同进行全面把控；设计单位有工点设计院、总体设计院和设计咨询单位，他们层层审核把关；标段监理单位之上还有一个专门的监理管理单位对监理工作进行监管；通过多个管理单位对各道施工工序层层控制，严格把关，从而确保了工程质量的合格率，极大的减小了质量缺陷发生的可能性，节省了在工程后期可能因需要修复质量缺陷而额外投入的成本。

五、结语

综上所述，笔者通过深圳地铁5号线BT项目的实际成本管理实践，从项目初步设计、方案确定、过程控制等方面对如何加强轨道交通BT项目建设工程施工成本管理进行了分析及总结。给出了自己的见解，希望能够在以后类似工程中继续在施工成本管理方面进行更深入的探索，为做好施工项目成本管理提供更多的参考意见，并积累更多的管理经验。

参考文献：