粮食问题研究范文

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近年来，在先后多次对全市粮食系统开展的政策性粮食销售出库问题专项治理工作中，发现少数单位存在违反政策性粮食销售出库规定现象。一是个别企业销售的政策性粮食，没有列为“三重一大”事项，由企业少数领导做出决定而不是集体做出决策；二是存在承储库点购买本库竞价销售的政策性粮食，出现“转圈粮”的违规行为；三是存在政策性粮食交易规定的有关费用之外，向买方额外收取或索要其他费用；四是存在违反规定人为设置障碍阻挠购粮企业竞买粮食；五是出库时以次充好、掺杂使假；六是存在以各种借口干扰、拖延出库进度等问题。

影响政策性粮食出库问题的原因是多方面的，有政策因素、有企业改制原因、有粮食保管方面的问题、有物价上涨问题等综合因素造成的。一是由于有些仓库建于五、六十年代，保管条件很难达到要求，造成粮食水份增减量、自然损耗；这部分的损耗要由企业来负担，企业又负担不起，要求买方补偿，引起纠纷。二是通往仓库的道路大部分要经过乡村，道路承载能力差，现在出库时使用大吨位车辆造成库区道路损坏，群众意见大要求赔偿，出现拖延出库、阻挠出库等行为；或要求人工搬运、小吨位车辆搬运，增加了买方成本，引起纠纷。三是因政策性粮食出库后，导致仓库闲置而没有保管费用，有的出现干扰交易，做买方的工作不要竟拍，造成流拍。四是粮食质量因起纠纷，同一批粮不同仓库，同一仓库不同廒因仓库保管条件，出现质量问题。 五是因企业改制效益差，个别单位把政策性粮食通过拍买变自营粮，以营利为目的影响宏观调控。

我们通过对政策性粮食销售出库情况检查了解，对存在的问题进行认真梳理，对存在问题的原因进行了认真的分析，充分认识到加强政策性粮食出库管理，确保按质、按量、及时出库投放市场，是保持粮食市场供应和价格基本稳定的重要保证。

篇2

关键词：

农业；保险；研究

自2008年下半年开展政策性农业保险试点以来，安徽省凤阳县精心组织，积极落实有关政策，目前已彻底改变了“多年致富，一灾变穷”的局面，收到了农业得保障、农民得实惠、农村得发展的可喜成效。

一、凤阳县现有粮食作物保险运行情况

（一）政策性农业保险运行情况。1.参保情况。2014年，全县粮食作物共参保、投保184.71万亩，其中：小麦97.5万亩，油菜0.27万亩，水稻67.2万亩，玉米14.26万亩，大豆5.48万亩。参保农户150043户次，收取农户保费557.9万元，完成全年种植业保险计划187.18万亩的99%。今年前三季度，全县粮食作物共参保、投保小麦90.4万亩，油菜0.049万亩，水稻67.39万亩，玉米25.07万亩，大豆5.12万亩。参保农户152294户次，收取农户保费572.5万元。2.理赔情况。2011—2015年，全县累计出险面积为129.57万亩，理赔总额8204万元，理赔户次为51.38万户次。其中：小麦出险面积68.48万亩，理赔金额2856万元，理赔户次24.43万户次；油菜出险面积0.06万亩，理赔金额4万元，理赔户次0.099万户次；水稻出险面积48.95万亩，理赔金额4508万元，理赔户次21.14万户次；玉米出险面积6.15万亩，理赔金额511万元，理赔户次2.66万户次；大豆出险面积5.39万亩，理赔金额325万元，理赔户次3.05万户次。

（二）农业商业保险（或政策性补充保险）运行情况。1.运行模式。（1）开展小麦补充保险。为了进一步提高农业生产大户、家庭农场、农民专业合作的保障水平，提高抗灾减损能力，2014年，国元农业保险凤阳支公司在政策性农业保险的基础上，开展了小麦补充商业保险业务。（2）开展家庭农场保证保险业务。为满足现代农业新型经营主体的信贷需求，国元农业保险凤阳支公司创新服务，加强与农业银行凤阳支行的合作，推出了家庭农场保证保险贷款业务，专门为缺乏有效抵押物的家庭农场发放生产贷款，有效破解了家庭农场缺少担保物的融资瓶颈。（3）开展天气指数保险。自2013年起，由国元农业保险凤阳支公司自主开展天气指数保险，重点保险对象是水稻种植大户。每亩水稻的保险金额为300元，费率4%，每亩保费12元，财政不补贴。根据现实天气指数和约定天气指数之间的偏差，进行统一标准赔付。（4）为农业生产主体办理保单质押贷款。自2014年起，对接各家专业银行，开展了以保单担保贷款业务试点。2.运行情况。（1）2014年，办理小麦补充保险22953亩，承保农户59户。（2）2015年3月17日，国元农业保险凤阳支公司与农业银行凤阳支行联合向凤阳县殷涧镇宋集村陈兴卫家庭农场成功发放30万元的“家庭农场保证保险”贷款。（3）2013—2015年，天气指数保险共投保24户，参保面积6894亩，收缴保费82728元。（4）2014年，凤阳县族光生态养殖有限公司、安徽省兴安农牧科技发展有限公司等7家单位和农户，用保险单作质押，办理贷款约500万元。3.理赔情况。2014年，全县小麦补充保险受灾面积3481亩，理赔户数54户，理赔金额16.47万元。其中凯祥科技发展公司受灾面积581亩，最高赔付金额为2.41万元。

二、粮食作物农业保险成效及问题分析

（一）政策性农业保险。1.取得的成效。(1)组织建设逐级完善。在县、乡（镇）党委、政府的高度重视和支持下，县、乡、村农险组织健全，形成了县、乡、村三级联动机制，政策性农业保险组织机构建设日臻完善，组织网络实现了全覆盖。县、乡(镇)政策性农业保险领导小组及其农险办和理赔办健全；全县223个行政村全部成立了“三农保险服务点”，每个村配备了一名协保员，“三农服务站”覆盖了全县各乡镇和经济开发区。充分发挥村级组织的积极性，有效化解了农业保险工作中的矛盾和问题，农险办、理赔办及“三农服务站”工作职责清晰，分工明确，履职到位，成效显著。（2）保险工作规范有序。一是种植业按规定开设了小麦、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六个保险品种。二是为贯彻落实安徽省关于鼓励开展特色农产品保险试点指导意见的通知，自2012年起在全县开展了育肥猪和大棚蔬菜两个特色农产品保险试点，2015年扩展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三个特色农产品保险品种。三是始终坚持通过财政“一卡通”，将政策性农业保险理赔资金直接打卡发放到户，既节约了时间，更有效预防了滞留、挤占、挪用、贪污等现象的发生。四是县农险领导小组每年就如何做好政策性农业保险理赔工作印发文件，提出要求，规范理赔行为和程序。强化业务管理，坚定务实作风。通过开展政策性农业保险业务培训和规范管理活动，对照部门工作职责，着力克服履职缺位与越位的问题，规范承保、查勘、定损、理赔等操作环节和手续，提高服务质量和水平，做到职责明晰、承保规范、查勘及时、定损合理、理赔科学，初步形成了县、乡(镇)两级政府和各相关部门既各负其责，又互相支持，协调推进的良好氛围。五是规范操作流程，确保信息准确。政策性农业保险试点工作是一项系统性和时效性很强的工作，基础数据和信息的完整准确，材料的及时上报，资料的整理归档，是政策性农业保险的一项重要工作。县、乡(镇)、村和农业保险公司按照“工作有计划、行动有轨迹、材料有签字、核灾有记录、归档有秩序、奖惩有措施”的工作要求，规范操作，加强管理。六是抓好示范推广，引导自愿参保。为了更好、更快地落实农险计划，积极动员种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业自愿参保，为广大农户起到带动和引导作用，以减少和降低自然灾害对新型经营主体造成的影响。努力抓好“一个龙头”和“两个示范”，充分调动农业产业化龙头企业参保的积极性和主动性，为签单农户集中投保。抓好国有农场和种养大户的参保示范带头作用，带动农户自愿参加政策性农业保险。（3）宣传工作，开展有效。采用多种形式宣传政策性农业保险，因地制宜创造性地开展工作。凤阳县农险办和国元农保公司通过举办农业保险培训班，利用网站、媒体等方式宣传党的惠民政策，利用宣传车、宣传画（册）、标语、短信平台、民生工程宣传展板等方式进行宣传；乡镇则利用镇村会议和发放“致农民群众的一封信”、“农业保险一点通”、“政策宣传适用手册”、“集闹市场咨询点”等宣传方式，对农业保险政策和业务进行点上和面上的广泛宣传。（4）创新保险品种，降低风险。通过开展小麦补充保险、扩大特色农业保险品种、推广天气指数保险、价格指数保险等，为种粮户减少了因灾损失，降低了农业生产风险，增加了农民收入，提高了种粮积极性。2.存在问题。一是村级专项协保人员配备不齐。二是政策性农业保险民生工程基础信息表内容填列不完整，信息更新不及时。三是在防灾减损方面，对于大额赔款没有实行预付赔款方式及时进行生产救助。四是理赔制度执行不严格，赔款支付不及时。五是政策性农业保额金额低于直接物化成本，需要提高。

（二）商业保险成效及问题。1.取得的成效。通过补充保险和扩大特色农业保险品种，促进了农业产业结构调整，防灾减损能力进一步增强，农业的保险水平进一步提高，产业结构进一步优化。2.存在的问题。由于没有财政支持，农户需全额交保费。一方面，增加农业成本；另一方面，保险公司的风险加大，几乎没有盈利空间。

三、对完善粮食作物农业保险政策的建议

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中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、中国粮食安全问题的重要内涵

在中国的古代，就对粮食做了很好的定义：粮，米之良者。百感交集之物，凝天地精气，蕴日月精华，承雨露化育，方凝结而成，以济天下苍生。粮食，不是附加给生活的任何寓意；饥饿，一个民族五千年不愈的伤口。粮食是大地赐予人类无穷生命之源，而且是一种让人类深怀着感恩之情和虔诚之心的信仰之物，用中国农人的话说，是命根子。在西方，诗人们把粮食比喻成“太阳的血液”，其比喻赋予了丰富的象征性。古今中外，各个国家和民族对粮食问题一直都是高度重视但又十分担扰。

对于中国这样的人口大国而言，保障粮食安全是经济增长、社会稳定和国家自立的基础，也是应该承担的一项国际责任。改革开放以来，中国采取了一系列手段来增加粮食产量，基本实现了粮食的自给自足。但是，粮食安全问题始终没能得到彻底解决，如何解决十几亿人口的吃饭问题仍然是一个重大课题。随着人口增长和经济发展，一方面粮食需求持续增加，另一方面粮食生产资源则在逐步减少。中国以占世界9%的耕地，5%的水资源，养活了占世界25%的人口①，中国粮食生产的隐患很多，中国的人均耕地，人均拥有水源远低于世界平均水平；中国还是一个自然灾害频发的国家，旱灾、水灾经常发生，不同的灾害在中国的不同地域偶尔阶段性的发生，给粮食生产造成极大的困难；中国处在工业化发展时期，城乡二元经济特征明显，城乡差距日趋扩大，我们要加快城市化的进程，另一方面我们又要确保从村经济持续健康发展，这是一个两难境地。国内粮食生产的增长空间十分有限。我国用于粮食生产的耕地出现了明显的下降。从19785年到2012年，粮食总播种面积减少了7.7%②。随着经济的发展和城市化、现代化的推进，农业与非农产业、农村与城市对耕地资源的竞争仍会不断加剧。农业水资源严重短缺。中国是一个水资源短缺、水旱灾害频发的国家，人均水资源占有量仅及世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，而工业化、城市化又导致非农产业用水增长、水资源污染严重。气候变化影响凸显。全球气候变化已对中国的粮食生产造成了一定影响，预期如果不采取适应性措施，小麦、水稻和玉米三大作物均会以减产为主③。因此，为确保粮食有效供给，除了努力搞好国内农业生产、挖掘农业增产潜力外，还要在更广范围和更深程度上开发和利用国外的农业资源，适当与适度的粮食储备是维护粮食安全的重要保障。

二、目前中国粮食安全面临的三大问题

2013年下半年以来，全球各国都出现了严重的通货膨胀，消费品的价格快速上涨导致了粮食价格上涨，全球粮食储备已达到最低水平。虽然过去也出现过类似的粮食市场的通货膨胀现象，但这次不同以前那样简单。主要问题如下：

1.我国的耕地面积逐年减少。我国目前耕地面积已经引起了全社会对粮食安全的普遍关注，近十年之间，我国净减少耕地面积6099万亩，年均减少耕地1000万亩，从长远看，耕地减少的势头不可逆转，中央划定的18亿亩耕地红线很快就可能被突破；到2020年，中国耕地缺口将达到1亿亩以上，我国的耕地面积逐渐减少，对粮食安全保障工作影响深远，国家宏观政策的战略布局面临重大考验。

2.我国对粮食消费持续增长。我国人口的特点是，人口基数大，增长速率快，当数量和结构的不断变化，对粮食需求也不断增加。我国人口数量一直居世界人口前列，随着中国的经济快速发展，早已改变自然经济模式，社会主义市场经济不断发展；另外，农民外出打工的数量不断增加，在家务农人数明显减少；再者，随着生活水平地不断提高，人们对粮食质量和需求也不断提高。这不仅是从国民角度讲对粮食消费量不断提高，同时还指伴随我国经济的不断发展，工业化程度不断提高，工业用粮的数量也不断提高。因此，中国的粮食消费不断提高。

3.农民耕种出现“断代”现象。对于当前的农村青年一代，耕种已经普遍失去了吸引力。2012年在外打工的农村劳动力人数占农村总劳动力人数的52%，常年外出人口数占总人口的24%。有文化、懂技术、有管理经验的农村人口急剧转移城市。最主要的原因是其他行业收入普遍高于粮食种植，有能力的人大多不愿从事耕种。我国传统模式是农业哺育工业，工业反哺农业。现如今国家虽在提倡重视“三农”问题，但很明显，城乡差距、工农差距愈来愈大。农业成本提高，从种子价格到化肥价格再到灌溉用水的价格，都在不断提高。我国虽然对粮食实行保护价收购，与工业品相比，其价格依然较低，使农民在丰收年增产却不增收，农民种粮积极性仍受到严重打击。以耕种为职业的农民普遍出现“断代”现象，他们的子女选择出外务工，也不愿意在家乡种地，这样最终导致国家农业发展的失衡。

三、掌握粮食安全主动权的关键及其建议

粮食是基础性公共产品，是最低质产业产品；而粮食又是民本和民生资源，是国家战略资源。我国传统的粮食生产能力可以基本满足国内的需求，但解决市场竞争能力不足的问题不仅紧迫而且具有很强的挑战性，需要全面组合政策加以应对。要充分利用WTO《农业协议》的绿箱政策④，重建以农产品价格支持体系、国家税收支农和农用生产资料价格补贴为主体的黄箱政策体系，灵活设计不同补贴方式的组合，对粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、养殖业补贴、农产品的“绿色通道”政策等予以制度化、系统化、规范化，使之成为一项长期的公共政策，对粮食产量进行宏观调控，合理的制定粮食储备规模，充分利用进出口途径，努力实现粮食进出口市场多元化，保证我国粮食供应和粮食储备。

在保持足够安全储备的同时，国家应采取各种财政政策，提高劳动生产率，提高农民收入。鼓励农民和企业等多方参与粮食储备，并运用市场办法来调节粮食储备，使粮食储备制度不仅可以利用市场的灵活性消解国家粮食储备制度的僵硬与垄断的不足，而且可以使粮食补贴机制的获利面更具广泛性，从而为国家的粮食安全夯实基础，增加对人民的福祉。

注释：

①国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年），人民日报.2008年11月14日第10版.

②国家统计局.国家统计局关于2012年粮食产量数据的公告.

③中国应对气候变化国家方案.

④WTO《农业协议》规定，“绿箱”政策是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务.

参考文献：

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中图分类号：F323.2 文献标识码：A

粮食物流指为满足粮食客户需求，采用最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现以粮食为内核的原粮、半成品、成品及相关信息由粮食产地到消费地所进行的计划、实施全过程流动管理。粮食物流作用在于能立竿见影地降低粮食经营者的边际成本与增加边际收益，从而拉动粮食经营者总利润迅速增长。

一、粮食物流问题

(1)生产环节中存在的问题。首先粮食生产总量不稳定，产生此问题的原因在于：第一，一则耕地惊人的速度在减少，意味着粮食生产无法通过扩增耕地面积来实现粗放型增长，二则当前粮食生产技术没有发生质的变化，决定着粮食生产技术系数不变，从而导致粮食集约化生产引起的总量增长乏力，因此，技术与耕地现状难以支撑粮食高产量形成。第二，粮食生产者的收益偏低扭曲生产激励。虽然，当前粮食价格理性回归到市场较高价位，但是由于生产成本近年来一路攀升，使粮农纯利润仍然较低，诚然，目前农业补贴政策的运行在一定程度缓解了粮农生产成本的压力，但是随着生产资料价格刚性上涨，必然对粮农产生不努力生产的负面激励，从而引发粮食生产萎缩。第三，农业基础设施陈旧老化问题严重，无力支撑粮食产量稳定与增长。以水利设施为例，我国水域分布特点是缺水地区往往是粮食主产区，而水资源丰富的地区一般是粮食集中消费地区，因此，粮食主产区的水利设施的优劣直接影响我国粮食生产总量。然而，大部分设施多年来由于年久失修，基本上失去灌溉农田的功能，从根本上制约粮食产量的稳定与增长。

(2)流通环节中存在的问题。一则流通成本偏高，当前此项成本高于国外同行10%以上 [1]，仅储藏保管费用年均就高达100亿元。二则流通环节中浪费严重，年均总计损耗总量高达568亿公斤，平均损耗为总产量的12―15%。三则，粮食物流在基础设施与设备建设不足，结构性非均衡建设问题彰显。以储存设施数据为例，储存设施是粮食物流业设施与设备建设的主体，当前房式仓库占43.8%，土圆仓库占15.3%，简易仓库占2.8%，露天存放占40%[2], 窥一斑而知全豹，这一组数据在直接佐证粮食储存设施总体建设不足的同时，也印证了粮食物流基础设施与设备建设的不足。虽然近几年来国家投入大量资金于基础设施与设备建设，但是资金主要投向骨干粮食物流企业，带动其现代化储运基础设施与设备建的演生，然而，对于其他一般粮食物流企业来说，简陋传统的基础设施与设备建设仍然是“山河未改，面貌依旧”，尤其是在粮食物流初端，即农村的基础设施与设备更是异常缺失，从而在结构上形成良莠不齐的建设格局。五则公共品成为瓶颈性约束强，主要体现在公路、铁路及信息网络等公共品对粮食物流作业效率的制约。从全国情况来看，南方高速公路与国道建设好于北方，而铁路建设的优势则体现在北方，这就意味着南方粮食流通主要依赖于公路运输，而北方主要依赖于铁路运输，南北地区都不能同时实现铁路与公路的运输，从而制约粮食流通效率大幅度增长。

(3)加工环节中存在问题。加工环节基本功能是增加粮食产品附加值，扩增粮食经济利润空间。目前粮食加工环节主要体现在分捡、包装、原粮脱壳以及在配送中所进行的简单加工，此环节中存在的主要问题可归为以下四类：一是加工人员机会主义观念严重，频繁引发粮食以次充好的道德风险问题的发生，例如，霉粮、陈化粮渗进优质粮食的事件屡见不鲜；二是加工业总体而言仍然沿用传统粗放型经营方式，只有零星的大加工业在一定程度上实现了集约化经营，因此，粮食加工业整体作业环节科技含量偏低，尤其是信息技术严重缺失，导致粮食附加值增长不但总量不高，而且增长乏力；三是加工损耗偏高，例如，加工损耗年均高达20.6亿公斤；四是加工环节没有改变粮食初级原材料的属性，无力促成粮食资源优势转化为经济优势的生成。

(4)粮食物流节点上存在的问题。物流节点是指物流活动在空间上的分布及其对周围联系的密切程度所形成的空间集聚点，主要包括物流集聚区、物流基地、综合物流中心、综合物流配送节点、专业物流节点，目前这方面的主要问题主要指各类节点一则总体上建设不足，在全国范围内没有形成网络一体化格局；二则各地区建设规模不同，规模大者粮食流通能力过剩，规模小者流通能力不足，因此存在相互协调配合的硬；三则降低流通成本作用于不明显，目前发生在流通费用已占粮食销售价格的30%―35%。

二、对策探析

(1)增加投入，稳定粮食生产。粮食生产的主要风险有二，一是自然风险，二是市场风险，而这两类风险的弱化都要依赖于资金的投入，因此，针对当前我国粮食生产基础异常薄弱的农情，应该千方百计、不遗余力地加大对粮食生产的投入。对于投入来源而言，目前至少应该包含三条主渠道：一是政府财政投入，二是社会资本流入，三则农民自已投入，而且，社会资本流入应该成为未来投入主流，因为受资本逐利天性趋使，社会资本能使粮食生产效率达到最优，同时也是为政府财政减负的有效对策和粮食生产获得充足资金的保证，因此，培育与打造社会资本成为粮食生产流入主体地位是“一石多鸟之举”。

(2)提高粮食物流产业的资本有机构成，增加公共品供给。粮食物流产业的资本有机构成的提高，将改物流业的生产函数，意味着食物流产业朝着专业化经营方向发展，从而实现各环节作业的模式生产与固化经营，最终引起总收益由线性增长偏向于指数增长，在提高物流业整体利润的同时也带动了粮食经济的良性发展和我国粮食安全保障能力的提高。然而，食物流产业的资本有机构成提高只是使上述分析理论结果成为可能，它的实现还要依托于公共品的供给水平，例如，公路、铁路、水路及信息网络建设等都是粮食物流产业的资本品发挥潜能的硬性约束条件。鉴于当前上面述及的公共品供给不足现状，政府应该加大公共品供给，为粮食物流乃至整个物流业铺垫良性发展条件。

(3)矫正加工厂商不良观念，实现粮食加工业增长方式由粗放型向集约型转变。粮食加工厂商不良观念不但直接抑制粮食物流整体信誉的建立与维系，也制约粮食加工业的长足发展，尤其是个别厂商投机行为是其它厂商获得负外部性收益的根源，因此，加工行业应该矫正厂商的不良观念，规避由于个别厂商观念而带给整个行业的利益损失。矫正加工厂商不良观念的对策，固然可以选择教育、处罚等方法，但是这些方法都是治标不治本的对策，厂商产生不良观念的成因在于他们想获得更多的边际收益，如果能找到经济方法来诱发厂商主动地放弃不良观念，那么，此结症便可以得到根治。本文认为此种方法在于粮食加工业的增长方式由粗放型向集约型转变，因为，粗放型增长方式是以牺牲资源为代价来取得低效率的经济增长，不利于加工业边际收益大幅度跃升，也不利于行业整体利润蛋糕的作大。而集约型增长方式，是通过提高资源利用效率来带动经济增长的方式，直接拉动边际收益的增加，而且增长方式转变所引起的收益增量额将大于投机所带来的增量值，显然，这对于粮食加工业具有强劲的吸引力，由此牵引着厂商主动放弃不良观念。

(4)按一体化要求强化粮食物流节点的整体建设。第一，粮食物流节点要按全国粮食物流网络布局来首先确定节点功能，其次构化作业辐射半径，在此基础上确定节点的建设规模；第二，排除省际之间的保护主义制度，尤其是要防止相互掣肘问题的演生，按上下游内部关系区化粮食物流作业领域，相互建立起纽带关联；第三，按一体化要求来规划区域具体的二级、三级等细化节点；第四，各类各级节点建设虽然应该按照先重点后次要的原则进行非均衡建设，但是这种非均衡程度要保持在一定合理范围之内，短期内实现整体建水平设稳步攀升。

作者单位：尹义坤吉林大学军需科技学院 东北农业大学经济管理学院，

胡胜德东北农业大学 经济管理学院

参考文献

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中图分类号：F304.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0047-02

引言

物流是对到达的以及离开生产线的原料、在制品和产成品的运动、储存和保护活动的管理[1]。欧洲物流协会认为，“物流”是指在一个系统内对人员和商品的运输、安排及与此相关的支持活动进行计划、执行和控制以达到特定的目的[2]。国内对于粮食物流研究较分散。其中，聂振邦指，出粮食物流是从生产到收购、储存、运输、加工、销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动[3]。王杜春针对黑龙江省现代粮食流通产业发展的现状、存在的主要问题，提出黑龙江省现代粮食流通产业构建的对策[4]。张慧根据湖南粮食物流的现状及问题，提出构建粮食物流供应链，用供应链思想管理粮食物流，并提出对物流企业的新要求[5]。刘遂宪结合管理信息系统在粮食物流领域的具体应用，全面、系统地论述了筒仓生产管理信息系统的功能、开发原则和设计方法等[6]。

一、黑龙江省粮食物流发展现状及主要问题

黑龙江省地理位置优越，水陆交通便捷。粮食运输方式以铁路为主，公路为辅；包粮为主，散粮为辅。主要通航河流有黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江和克鲁伦河等。黑龙江省的仓储总面积基本能够满足粮食产品的需要，其中269个骨干国有粮食购销企业拥有仓容253亿斤。此外，黑龙江省在物流信息平台上也有了一些突破性的进展，可以实现网上交易、使更多的农户意识到物流信息平台的重要和方便，并有更多的农户能很应用到电子商务上。

下面通过层析分析法对主要问题进行排序。计算步骤如下：第一步，判断矩阵Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一个新的向量：Mi（n行1列）。第二步，将得到的向量Mi的每个分量开n次方，得到几何平均数，从而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后将所得向量W归一化3-4李雪。计算完权重之后就应该计算比较判断矩阵的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要计算矩阵的最大特征值，计算公式为：最后要进行一致性检验，随机一致性检验指标为CR指标，其计算公式为：>，其中，RI为平均随机一致性指标。

建立如下指标体系：

图1中的A为目标层，B1到B3为准则层，c1到c8为子准则层，判断矩阵为：，，，。通过计算得出：TAB：最大特征值为λmax=3.029，其对应的特征向量为[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值为λmax=3.059，其对应的特征向量为[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值为λmax=3.000，其对应的特征向量为[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值为λmax=2.000，其对应的特征向量为[0.750 0.249]T。

通过计算可得：本模型中，比较判断矩阵TAB，TB1C，TB2C和的层次单排序的CR值分别为：0.026，0.056，0，0，都满足小于0.1，具有满意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市场化机制问题和仓储安全问题等成为主要问题。

二、针对黑龙江省粮食物流主要问题的对策

一方面，提高粮仓安全。黑龙江省应加强粮仓安全的日常培训，鼓励各企业及组织以安全生产月活动为抓手，通过举办一些粮仓安全活动，来深化企业安全文化建设，增强员工的安全防范意识，提高安全操作和应急处置能力。首先是领导重视，齐抓共管。其次是着力培养，提高素质，便于粮仓安全工作的顺利开展。

此外，要抓好安全生产工作，如果没有相应的硬件投入，就相当于纸上谈兵。对粮仓硬件设施的提升，可以更好更全面地做到安全管理仓储。

另一方面，建立农业合作社组织。要解决粮食物流的问题，就要让农民通过各种方式，如签订合同、通过中介组织起来等，来提高农民参与市场的组织化程度，这样就能指导农民的生产，减少不必要的流通环节，降低成本。这样的粮食物流模式可以使粮食从生产领域直接进入销地的批发市场，大大提高物流效率。因此，在这种背景下农业合作社就得到了快速的发展。农业合作社对促进粮食流通发挥着重要的作用，它可以代替小农户成为粮食流通的主体。农业合作社要比专业合作社更加紧密，农户入股，对合作社实行一股一票管理，部分利润按股份进行返还，而农业协会对农户只提供技术指导和信息服务，协会与农户间无利益联结。因此，农业协会还是不能够更好的提高粮食物流主体的水平，黑龙江省应大力发展农业合作社的发展，提高粮食流通的市场化机制水平。如今，黑龙江省也有很多农业合作社的成功案例，下面就以水稻种植合作社为例子具体表明它的优势。

最后，推进信息化建设提高信息化水平。各地政府应积极发展本地区的信息化水平，加强信息化基础设施的建设。例如，大庆市他拉哈镇政府，了一些物流政策和指导意见，还专门建立了粮食物流信息的窗口，每天发放一些物流信息。此外，还建立了粮食物流公共信息平台，和电子商务信息系统，以实现该地区的物流信息共享，提高该地区的物流水平和效率。

三、案例

现以黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县睿思香水稻种植专业合作社的具体情况来做简要的说明，以此来作为农民合作社的案例。

睿思香水稻种植合作社位于黑龙江省杜蒙县他拉哈镇，是以水稻的种植、加工、销售为经营方式。该合作社注册资金253万元，入社农户153户，合作社会员由水稻种植大户、大棚管理者、农业技术人员、农药化肥销售户、稻米运销户、水稻加工户。厂房面积达750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收购并销售的大米达2 000吨。主要销往北京王四营，锦绣大地和郑州等地。