海绵城市信息化范文

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篇1

DOI：1013939/jcnkizgsc201613003

一、我国智慧城市建设背景

从背景来看，在经济工作会议上强调了，要走集约、绿色、智能、低碳的新型城镇化发展道路。总理也强调了“互联网+”行动，要把智慧城市建设作为城市建设重要内容。智慧城市是作为解决城市病、促进城市管理、提高城市治理能效的重要手段。

为什么这样确定智慧城市地位呢？新型城镇化是动力，转变传统工业化结构，农业现代化是基础，信息化是协调创新，新型城镇化是机会平台，绿色化是方向。这“五化”实现第一个阶段的目标就是“小康社会”。在这个过程中可以看到，从农业文明转向工业文明，到后工业文明，城镇化率不断提高。城镇化作为一种主要的推动力量，给国家的经济发展和社会进步带来了巨大的机会。但是，同时也要看到，城市有了非常严重的城市病。比如，交通拥堵、能源紧张、空气污染、水体污染、垃圾围城、噪声污染、用地矛盾、水资源短缺等。这意味着，在城市化过程中，城市还在“青壮年”就患上了“老年病”，需要从中、西医双方面进行统一治疗。所以，用智慧城市作为现代科学技术的主要发展方向，在城市工作中来解决城市病，解决城市的现实问题，破解城市发展难题，从而带动经济的发展，这是智慧城市建设中的重要背景。

二、智慧城市的定义和内容

可以看到，未来的城镇化需要内涵和质量上的提升。

（一）未来城镇化内涵与质量的转向

从全方面来看，有以下八个转向。一是，由过去的城市优先发展，转向城乡互补发展；二是，从高能耗建设或者高能耗的城镇化转向低能耗、低碳的城镇化；三是，从大城市扩张为主转向生态城和小城镇与大城市互相发展；四是，从盲目克隆国外建筑转向文脉传承；五是，由高环境冲击转向低环境冲击，要走一条低污染的发展道路；六是，由放任式机动化转向集约式机动化；七是，从大型、集中式，以工业文明为主导的基础设施建设转向小型、分散循环式的基础设施建设；八是，从少数人先富的方式转向社会公平。面临的任务非常严峻。在这样艰巨的过程中间，需要智慧城市来协调各方，共同解决这些问题。

（二）智慧城市的定义与内容

智慧城市的定义内容有很大争议。很多专家提出了“智慧城市”的定义，每一家的定义都不一样。国家五年前颁发的文件中，把智慧城市的定义分为这样三个方面。从城市管理者角度讲，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度讲，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度讲，让民众感受到智慧城市带来的“便民”“利民”和“惠民”，对政府有效监督。从这样三个角度来讲，智慧城市都发挥了各自的效应。

从手段上看，智慧城市通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。

从内容上看，涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等，涉及面很广。

从理念上讲，以智慧系统为“黏合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。

从难度上讲，智慧城市建设最大的难点是通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。所以我们的信息化经历那么多年以后，每个部门都自己搞一个系统，这种系统就成了各自的信息孤岛，这些孤岛应该通过智慧城市进行整合，形成共享的信息平台。

三、智慧城市建设的路径

智慧城市如何实现集约、智能、绿色、低碳发展呢？主要是通过“互联网+”进行推进。

从集约角度讲，提高城市资源的集约利用和城市的运行效率。用智慧城市的理念，智慧税务、智慧能源、智慧垃圾处理、智慧管网等。智能本身是通过城镇化的智慧化与精细化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便监督各种为民服务的机构。

从绿色的角度讲，智慧城市建设促进资源和能源的循环利用，恢复善待生态环境，通过智慧城市的办法对环境加以保护和建设，实行低冲击发展。

从低碳角度讲，通过降低能源消耗、推广可再生能源，使促进行为节能减排。通过测算，光是能源消耗的可释放，就能达到15%的节能和节水，是绩效最高的节约方式。

（一）推行数字城管系统

推行了10年之久的数字城管系统与智慧城市的关系，数字城管将让城市发展更加可持续，有效解决现代城市多部门服务和协调复杂性的矛盾。数字城管是城市管治的基础工程。数字城管是整个国家治理体系创新的最重要基础部分。同时，数字城管也是社会公平的公共品。

数字城管系统作为一种网格化的物理平台，不仅能将物联网的感知系统和视频监控系统精确叠加起来，而且又可发挥现场巡视人员实地拍摄检查并反馈分析的能力，是一种不断严禁的“人――机”复合平台。因此，可在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充，作为智慧城市的公共平台。比如，一个井盖掉了，过去一定要等到小孩子掉进去了，有关部门才去追查到底是怎么掉的，这个周期平均13个多月。现在，进行了网格式管理，把所有的井盖都作为城市的部件记录在案，一旦这个井盖破了、掉了，在一个小时之内就会检测到，信息传递到系统，系统立刻就能发现这个井盖是属于哪个部门管辖，并把信息传给相关部门，相关部门立刻补上。再过一个小时，第二次巡视就能发现这个井盖到底有没有盖上，其中时间间隔是多少，把这个结果公之于众。为民服务的质量、行政效率，都可以体现出来。可以演变为互联网，在每个井盖上加一个装置，可以实时知道这个井盖是掉了还是破了，还是完好的。现有的网格式管理，使城市管理更加精细，形成一个智慧城市公共平台，这个公共平台通过采集数据，把原有的一些基础设施和容易发生的事件事先储存起来，进行预案现场化，极大地提高了相关部门对突发性事件和可能出现灾害的反应速度，提升各个部门的效率。

（二）大数据管理的链接

从大数据与数字城管系统来看，通过大数据管理，从人口24小时的分布与交通干线上手机位置的信息，就可以了解到整个城市交通的拥堵情况和发展演变的规律。通过大数据，从相关性角度来了解人口的流动，是原来的抽样调查难以完成的，它从整体上全面地反映整个人口就业在城市空间的流动，可以为人口的布局、交通拥堵、空气污染等各种各样的城市难题找到解决方案。大数据成为有力的武器和非常好的管理资源。从这扇门打开以后，许多原来传统城市管理难题的解决办法或者治“城市病”的途径都被找到了。

这看似复杂，其实很简单。智慧城市必须是从操作简单的政府与老百姓的投诉反馈机制，延伸到网格化、精细化的管理系统，再通过城市的公共信息平台，把云计算、大数据、物联网这三大信息加上去，使得整个城市的智慧管理系统不断升级，不断向前发展。所以说，智慧城市非常昂贵。有许多设备供应商希望基层政府购买他们的设备，建设“智慧城市”。这就相当于病人到医院里看病，医生不给开药，而让病人找药厂，药厂给病人开了一大堆药，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建设过程中，发现很多地方的智慧城市建了没有用，因为它是设备商供应建设起来的，不堪一击。这样就把智慧城市的名声搞坏了，这是非常值得重视的问题。

（三）放大智慧城市的叠加效应

智慧城市有叠加效应，由专题性智慧向综合性智慧提升。比如，功能模块型、数据共享型、虚拟城市型、电子商务型，都是不同的专题，专门针对一种城市病，策划、治疗这个城市病的智慧城市，从治一种病发展到治多种病，最后针对疑难病症进行治疗。向交通拥堵、空气污染发出挑战，这样的智慧城市，可以认为是到了一个高度。一个非常著名的国外大公司，一进来就说“智慧地球”，地球比人类聪明多了，地球聪明起来，智慧城市就建成了。实际上是广告宣传语，为了卖设备，相当于病人到了医院，没看病就抱走了一大堆药，走偏了方向，浪费了钱。

（四）促进城市的绿色化与节能减排

智慧城市必须是围绕着促进城市的绿色化，把节能减排作为智慧城市的一个通用问题。联合国的数据统计，城市最基本的病：75%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的温室气体是城市引起的。如果说地球有病，城市是根源。大自然本身是绿色的，不要去破坏它。乡村也是绿色的，不是灰色的。通过智慧城市建设，把城市转变成绿色，这是长期的概念，这样智慧城市、生态城市，智慧的绿色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是围绕着使城市绿色化，运用信息数据，运用“互联网+”。

1城市生态化改造

城市生态化改造，是需要城市建筑密度、人口密度适当提高，保持紧凑，防止出现美国的城市蔓延，绿色建筑达到80%以上，可再生能源占比20%以上，实现生物多样性。中国跟西方发达国家一个非常大的差别就是，西方一个农民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中国，一个城市居民消耗的能源是农村的三倍，正好相反。原因在于，我国农村机械化运作水平很低，人多地少。整个城市化的过程，对资源消耗、能源消耗、空气排放、污染压力都非常大，要通过原有程序的生态化、绿色改造等来运营。

2城市交通与绿道建设

从全球的角度来看，交通排放的能耗气体占到整个能耗气体排放的1/3以上。随着汽车进入家庭，中国的交通发展非常快。但是，如果从城市建设的角度出发，硬件和软件相结合，采用交通导向的开发模式，使空间利用和交通紧密地结合起来，利用“智慧交通”改治拥堵的情况，通过城市发展的骨干交通的智慧化，轨道交通与大容量快速公交等，把城市交通的毛细血管，包括绿道、自行车道、人行道打通，使信息化与机动化协调起来，就能解决交通排放的废气，使交通的能耗减少。

3智慧水务建设

通过智慧水务建设来处理排水、污水、安全供水以及防洪防涝，建设智慧海绵城市。城市许多管网运行状况是不能改制的。智慧城市建设能够及时反映管网平时疏通的情况、堵塞的情况，水量大小等情况，确定哪些管网应该启动，哪些管网应该关闭。应该智慧地反映和适应城市的洪水，同时使城市的暴雨能渗到地下，和地下的水接通，使水地成为水库，城市可以像海绵那样吸收水。最近经济工作会议上，总理提出，城市水源的问题，需要城市自行解决，以后大规模的调水要逐渐减少。水是可循环的，智慧城市要促进循环。过去对水资源的利用是做加法，人口和产业，利用加法。现在是乘法，也就是水利用一次，等于水资源增加了一倍，利用两次就增加了两倍，新加坡是水资源再利用的典范。海水淡化每吨5元钱，而污水再生一次是每吨25元钱，非常便宜，比任何长期调水的成本都要低。同时，这种供水的模式非常安全和可靠。所以说，要把海绵城市与智慧城市的建设相互促进。比如说，海绵城市建设中，把传统开发模式形成的洪水高峰大大消减，原有的管网，五年一遇的，变成十五年一遇、二十年一遇的，把综合管廊变成智慧管廊，把海绵城市变成智慧的海绵城市，把城市黑臭河道治理，中水回用，水务协同微循环都带动起来。

4智慧能源城市的建设

可再生能源与建筑一体化及建筑节能相结合，城市成为可再生能源的城市。

分布式能源和集中式能源有巨大的区别，集中式能源是一个独立的电场，如果这个电场遭到了袭击，整个城市能源就消失了。非物质能源是分散的。比如，屋顶的太阳能、周边的风、生物质发电等多种能源，整合成新能源网，必须通过互联网技术将其协调起来，共同为城市提供一个安全、保障又有弹性的系统。即使系统一两个节点出了问题也非常安全。它是弹性的，同时又是绿色的、可再生的。这就是一种互联网智慧城市的运用模式，称为智慧的能源城市。笔者曾领导一个团队在东北地区50万人口覆盖区域进行尝试，把能装上太阳能的屋顶都装上太阳能，共装了产电20千瓦的太阳能发电装置。如果在全国推广，若10%的屋顶实施可再生能源与建筑一体化工程，年发电量相当于再造一个三峡电站，应用潜力十分巨大。

5绿色小城镇建设

小城镇建设启动以后，可以推广新能源的应用、三网合一的信息技术，来回溯超市产品质量等，再推行水的小型化、低成本、无害化的饮水安全、污水处理和垃圾处理基础设施，这些在大城市里是难以推广的，而在小城镇可以推广，小城镇可以成为新技术的汇集地。

四、结论

智慧城市必须要应对很多问题。比如城市空气，PM25产生，可以说每天都不一样，每个季度、每个月、每一天都是不一样的。源头如此分散、如此多元化的污染源，必须要通过智慧的源头分析、现场的智慧检测、过程的控制，智慧的预警预报和智慧的系统反应，才能有效应对。不能简单地只看看天，再判断能见度多少。如果有效应对，就会使污染下降。

绿色建筑、绿色社区，城市的基础细胞是建筑和社区，如果把这些建筑与社区健康化、绿色化，再加上“互联网+”，能够解决很多问题。比如，每个绿色建筑都安装一个集成的传感器，把二氧化碳的浓度、VOC的浓度、温度、湿度、能源消耗、水的消耗都收集起来，传递于中心管理，横向比较，可以很方便地发现，哪些建筑的病最严重，哪几个细胞首先坏死。据调研发现，水消耗最高的建筑与最低的相差12倍，能源消耗最高的建筑和最低的建筑相差16倍。城市的病是由建筑的病，即细胞的病构成的。通过绿色建筑、绿色社区的智慧化管理，首先能发现所患的病是先天的还是后天的，有许多建筑的病是先天的，管子就接错了。所以，智慧城市是以中医的治理方式综合应答解决“城市病”不这样应答就是假的智慧城市。当然也要关注到，每个城市有自己的一种流行病，治疗方法要根据每个城市的具体情况。

智慧城市类型众多，但是从科学分类来讲，至少可以分为以下三种。

一是城市管理绩效提高型。即社会创新模式、创新机制的激励，大大提高了政府治理城市的成效。

二是节能减排型。城市发展绿色化，不仅仅使当代的城市宜居起来，因为我们城市不宜居主要是污染，主要是不绿色，为下一代留下什么。

三是市民生活便捷型。也就是说，市民生活不方便是因为城市有病，所以智慧城市必须要及时、有效地应对城市病，使老百姓生活得更好。前两种是政府必须事先做好顶层设计和实施规划的，并能为第三种奠定基础。

顶层设计的本质是“城市诊断”、看准“城市病”，再以智慧手段综合调理，从而逐步演进为复合式全功能智慧城市。只有这种智慧城市才是中国需要的，才是符合前文所讲的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，发挥城市的应有作用。要以最低的成本、最优质的服务使城镇化健康地、绿色地向前发展。

参考文献：

[1]仇保兴应对机遇与挑战――中国城镇化战略研究主要问题与对策 [M].北京：中国建筑工业出版社，2009

[2]仇保兴笃行借鉴与变革――国内外城市化主要经验教训与中国城市规划变革[M] .北京：中国建筑工业出版社，2012

[3]仇保兴中国数字城市发展研究报告（2011―2012年度） [M].北京：中国建筑工业出版社，2013

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一、政务微信信息叙事特点

在微信平台运营中信息叙事的特点包括真实性。政务微信的开通为公民知晓、互动、求助提供了便捷的渠道，通过该渠道进行相关内容运营和管理也表明了政府的服务意识在增强，信息内容确保真实才可以更好地保障公民的知情权、监督权，便于公民监督政府。此外，还包括叙事内容完整性。政务微信的信息叙事内容完整，能够规范党和政府各个部门的工作流程，使每个部门都能各尽其职，优化公共服务，从而从侧面促进政府建设职能科学化、结构优化、人民满意的服务型政府。最后，还有权威性。通常政务微信叙事中所要传递的内容都直接代表政府及相关部门的意志，具有一定的权威性，在叙事中要注意言辞恰当准确，及时传播既能让受众了解政府意志，又能够得到受众的支持与配合，进而更好地开展相关工作。

二、政务微信信息叙事技巧

政务微信信息要满足上述政务微信信息叙事的基本特点。恰当的政务微信信息叙事能够通过公众号传播加强政府与群众沟通，实现政务公开，从而促使政府更加健康地发展。如何提高政务微信信息传播的效率，让更多的受众参与到信息阅读中，掌握一定的叙事技巧必不可少，下面就探讨政务微信信息叙事的技巧。

（一）以叙述为基调

政务微信信息叙事要坚持以叙述为总基调，介绍事实材料、交代事件经过，辅以议论、说明，才能够更准确清晰地阐述政务微信信息，保证其真实性和内容的完整性，描写、抒情的表达方式则不适合用在政务微信信息中。比如《7月1日起取消13%增值税税率》，该篇文章就对适用11%增值税税率货物范围用了说明的方式对购进农产品按规定抵扣进项税额、销售或进口货物税率为11%等方面进行了详细的叙述，并用议论的表达方式在最后分析了民意，以及税务体制改革对未来的影响。这条信息让受众很快了解了增值税税率的相关政策，认识到2017年7月1日起取消13%增值税税率的影响，从而做出相应的判断并支持与配合政府工作，达到了传播的目的。

（二）以简短为原则

政务微信信息叙事要以简短为原则，一般又长又嗦的信息是很难吸引受众注意的，简短的叙事能够让读者更深刻地记住所提到的内容，也更能发挥政务信息传播的作用。简短的叙事内容，能够使受众准确提炼并找到党和政府所要传达的核心信息。比如中国政府网在关于《国务院办公厅关于批准威海市城市总体规划的通知》的相关信息时，文章内容就分别从重视城乡区域统筹发展、合理控制城市规模、完善城市基础设施建设等几项主要规划内容进行了阐释，这使得整个信息内容有条有理，既简短又清楚，受众很快把握住了政府所要传达的信息重点。

（三）明确提出观点

在政务微信信息叙事中要明确提出观点，抓住能够突出内容的关键点。随着信息技术与互联网的发展，越来越多的人可通过微博、论坛、微信等自媒体及时传播信息，即时互动，快捷言论和反馈舆情。但自媒体在汇聚民智的同时，也成为散布谣言的主要场所。许多受众人云亦云，无法分辨真假。政府有关部门要切实履行政治、经济、文化职能，加强对网络舆情的管理，依法坚决打击网络谣言。作为政务微信信息，要肩负起正听、传播正能量的使命，在信息叙事中要能够准确点明所要坚持的观点，让广大人民群众能够准确领悟党和政府相关部门传播此信息的目的。比如有一条政务信息是关于戒毒的，介绍了新型的种类、危害，并反复强调“远离，抵制”，从中我们可以准确领会到这条信息所要表达的观点就是“远离，抵制”，起到了教育与警醒人们的作用。另外要注意的是提出的观点要坚持全面的（一分为二）原则。既要重视网络民意对推动政府工作的积极作用，也要避免虚假信息对政府决策和工作的干扰；既要重视通过网络了解民意，也要通过其他途径了解民意。

（四）以亮点为渲染

在政务微信信息叙事中要注意体现政务信息的亮点，抓住亮点进行渲染，从而激发群众兴趣，提高群众对政务信息的关注度，提高公民参与政治生活的热情和主人翁精神，有力地推进社会主义民主政治建设，促进社会和谐。比如《重大新闻！国产大飞机5号要上天》，在该条信息中，开头就是：“大家好，我叫C919。我是国产大客机，也有人叫我‘小玖’。你们应该知道我的，前两天我做个‘高抬腿’都成了新闻。这个‘抬腿’动作专业点叫‘高滑抬前轮试验’。这一试验成功，意味着我已经达到首飞状态。”采用拟人化的手法叙述了我国国产飞机的试飞，文风生动活泼，很好抓住了受众的眼球，吸引受众继续阅读。

（五）用注释作补充

随着社会的变革和政府职能的展开，新生事物不断出现，政务微信信息传播也会涉及一些群众不熟悉、不了解的新事物、新词语，此时在叙事中要用注释做必要的补充。用注释做补充要注意与正文相联系，不要偏题跑题，不可过多叙述，说清楚即可。这样做主要是为了让受众能够准确把握叙事内容的重点，抓住主题，不被过多注释所干扰，这样才能有效实现政务微信传播的目的。比如微信公众号“遂宁”的一条信息《遂宁成为四川第一个海绵城市》，文中涉及一个新事物“海绵城市”，很多人都不知道什么是海绵城市，如果不做注释文章就无法继续下去，此时用注释做补充就很有必要。所以该条信息专门用了一段话解释什么是海绵城市：海绵城市是一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。城市可以像海绵一样，降雨时就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时又将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。文字简短清楚，既解答了人们的疑惑也不干扰主题的体现。

篇3

“大智慧”与“小步伐”

事实证明，要使几千万人口的大城市进入智慧城市阶段，只一味依赖信息技术并不可行。单志广认为，在“十三五”开端之际，应该重新审视未来智慧城市的建设，着力打造新型智慧城市，做到小城市有大智慧，大数据迈小步伐。

什么是小城市？他表示，要真正从顶层设计角度来布局、推进、运营一座城市，100万人口的城市是最合适的。“世界银行的一项数据显示，当一座100万人口城市的智慧度超过80%时，其经济增长将实现翻一番。这种效应是非常明显的。纵观韩国的智慧城市建设，其城市人口也多为40万-60万。”

那又如何体现“大智慧”？单志广认为主要有3点，一是人文素质，这是新型智慧城市最重要的因素。二是人的智慧，“很多地方在智慧城市顶层设计中把人的决策弱化了，认为有了物联网、大数据就不需要动脑了，甚至不去思考为什么要建智慧城市，导致很多建设有名无实、华而不实”。三是电脑的智慧，因为新一代IT技术可以改变城市生活的各个方面。

在大数据发展方面，单志广建议要保持3颗心，一要有敬畏之心。大数据的英文是“big data”，而“big”在英文中是含贬义的，这表明，在ICT领域最大的瓶颈是海量信息处理能力不足，搞不定这些爆炸式的数据。在他看来，大数据不是立竿见影的，需要等待技术、市场和产业生态的成熟，其处理技术需要5年之后才能成型，使用效果也要在2-3年后才能呈现。二要有平常之心。大数据并不是新鲜事物，之前的电子商务和电子政务无时无刻不在使用数据，只不过数量没有这么大，类型没有这么多，要求速度没有这么快。三要有工匠之心。单志广表示，并非有了大数据中心、有机房、有存储才能叫大数据，除了基础设施之外，大数据还有应用、交易、安全、产业发展等方面的建设。要发展大数据，就要科学规划，循序渐进，搞清楚发展到了什么阶段，能够做哪些事情，精益求精，步步为营。

所谓的“小步伐”，在单志广看来，就是要设立可行的目标，规划可行的路径，培养可行的人力资源。“很多地方以为规划做完后，几年间就能天翻地覆，这是不切实际的；发展大数据不是把专家请来指导一番就可以的，而是要靠本地基层信息化人员和非信息化岗位的业务人员素质、能力的提升和支撑。聚焦小的改善、小的改进、小的提升，这才是最切实际的。”

新型思维是根本

在单志广看来，智慧城市是大数据发展最主要的载体。新型智慧城市不在于“新旧”，而在于新型的思维。“过去那种以项目驱动、技术导向，不做体制机制创新和产业升级的智慧城市模式，已经失败了。就像之前的电子政务一样，如果政府的管理体制、服务机制不做任何优化、改造，只是把‘电子’加到原有的‘政务’上，效果是不可能出来的。”

单志广认为，新型智慧城市要有4个方面的特征，第一，体现改革创新。智慧城市不是一座城市的信息化，而是发展模式的智慧化，要充分利用新一代创新技术，把城市发展与历史、人文、产业、环境相融合。

篇4

中图分类号：TU992

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8016803

1引言

2016年的夏天，对全国人民而言是不平凡的夏天。受超强厄尔尼诺现象的影响，入汛以来我国南方大部分城市多次受强降雨袭击，局部地区洪涝多发，长江水位一度超过同期水位，湖北、安徽、江苏、河南、贵州等地均受到不同程度的洪涝灾害，造成人员伤亡、农田损毁、山体塌方等，经济损失惨重。

2016年6月1日至7月25日期间，多轮强降雨导致武汉城市洪涝灾害发生。其中6月30日晚到7月2日20时，武汉市近两天累计降雨量达到315.8 mm，按武汉市国土面积8494 km2计算，相当于下了22.5个东湖的水量（东湖最大容量为1.2亿m3），超过武汉全年雨量的1/3。强降雨不仅导致武汉市数百处路段出现不同程度渍水，还造成长江武汉关水位快速上涨。长江武汉关水位自7月5～25日超警戒水位27.3 m，持续21 d，最高峰达28.37 m，超过1937年的最高水位，在武汉历史上排名第五位。2016年武汉遭受洪涝灾害，造成巨大的人员伤亡和财产损失，因此，解决城市洪涝问题迫在眉睫。

2城市内涝与洪水灾害

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过排水系统排除能力致使城市道路及低洼区产生一定程度积水，影响城市交通和产生其他灾害的现象。

洪水灾害是由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，水流入境而造成的灾害。洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴洪水等。最常见的洪水是河流洪水。

从名词解释的角度分析，城市内涝与河流洪水灾害成因的相同点均为强降水，不过城市内涝的形成机制主要是由于城市排水能力不足，从而导致降雨不能及时通过自然下渗、地表径流、地下管网系统或者排涝泵站排走，造成路面低洼地段积水，影响区域一般为单个城市内部；而河流洪水灾害的形成机制主要是流域内长时间暴雨造成河流水位居高不下而引发的堤坝决口，影响范围一般为流域周边城市等大面积区域，对城市、工业、农业、交通运输、生态环境等均造成严重危害，洪水灾害的成因与影响范围均大于城市内涝。

单个城市内涝可能是由于城市排涝系统建设不到位而造成的，而多个城市同时内涝则可能说明广大区域均遭受强降雨袭击，不仅降雨范围大，而且降雨强度超过多个城市的排涝能力。当长江中下游水位超过城市设防水位时，引发洪水灾害的可能性较大，不仅对城市正常排涝造成不利，易造成城市内涝，而且对城市各堤坝的安全构成威胁。

3武汉城市内涝成因

一般而言，城市内涝成因众多，除了与全球气候变暖、极端天气频现等自然环境有关外，还与各城市地势特征、发展状况、排水设计标准与系统建设以及维护管理等有关。

3.1武汉地形地势因素

武汉，别称江城，地处江汉平原东部、长江中下游，除少数山丘和湖塘外，武汉市区一般地面标高在20～24 m，部分地区地势低于长江多年平均洪水位23.87 m。在梅雨季节，长江流域降水集中、降水量增多，长江中下游水位迅速上涨，武汉城区雨水主要通过排涝泵站抽排出江。2016年汛期连续强降雨不仅使武汉遭受城市内涝的重创，还饱受洪灾威胁，可谓“内忧外患”。2016年长江武汉关水位上涨至最高水位28.37 m，远超过城区地面平均高程；汛期排涝泵站超负荷运作，加上泵站规模不足等因素，武汉城市内涝十分严重。武汉地处长江中下游、地势较低等先天排涝条件不足是城市内涝发生的原因之一。

3.2城市天然海绵设施逐渐减少

湖泊、河流、绿地等是城市的天然海绵，在暴雨降临时可起到自然蓄水、自然渗透、调洪错峰的功能。

武汉原有“百湖之城”的美誉，1949年武汉城区湖泊有127个，但随着城市化进程的加快，大量湖泊被填满，2005年湖泊数只有38个。建国以来，武汉城区近90个湖泊消失。围湖造田、填湖造城等导致城市内湖泊、沟渠、湿地等自然蓄水容积锐减，调蓄分流能力大大折扣，取而代之的排水管网能力却无法弥补。2016年多雨使得武汉市多个湖泊调蓄容量饱和，汤逊湖、南湖、巡司河、夹套河、南太子湖等主要调蓄河湖水位几乎与路面持平，各湖泊水位严重失控，武汉市共187处路段出现不同程度渍水，部分地势低洼处因湖水倒灌导致低强度降雨下发生了严重渍水，交通严重受阻。

武汉城市大开发大建设过程中路面硬化率迅速上升，导致自然土壤逐步被不透水路面取代，雨水下渗途径和渗透量逐渐减少，不仅造成路面雨水只能通过城市排水管网等灰色设施排走，缩短了雨水汇流时间，易形成高峰流量，而且增大了地表径流量和径流系数，从而增加了城市内涝风险。

3.3排水管网设计标准偏低

1970～2014年，武汉市修建的排水工程暴雨设计重现期为1年，相当于每小时降雨强度为34 mm。2014年排水设计标准才提高至3年，相当于每小时降雨强度为48 mm。由于地理、气候等先天因素，武汉每年遇到的暴雨强度不定而且有日益偏大的趋势。据武汉市江夏雨量站数据显示，2016年6月30日20时至7月6日10时，东湖新技术开发区累计一周降雨量达696.7 mm，超过50年一遇；最大单日累计降水量为240.1 mm，接近20年一遇；最大一小时降雨量为61.3 mm，超过10年一遇，已建成的排水管网输水能力无法满足强降水量，超标径流雨水只能通过路面R流至低洼处，导致地势低洼处积水。

3.4排水系统建设不够完善

城市排水管网建设是一个长远的发展过程。排水管网作为一个地下输水系统，管道之间需要连通才能真正发挥作用。在武汉新城区，为避免道路的重复开挖，市政排水管网往往作为新建道路的配套一并形成，但往往由于建设分散且未按规划统一实施，下游排水管网尚未完全形成或已形成的排水管网建设标准偏低，上游来水因无排水出路或因下游排水管网过流能力不足而出现积水。

排涝泵站等建设速度跟不上城市发展速度，也是城市内涝的原因之一。2016年汛期，作为武汉市武昌区、洪水区、东湖高新区、江夏区主要的调蓄水系之一，汤逊湖水位最高水位达到21.33 m，超过规划最高控制水位（18.65 m）约2.68 m，汤逊湖水系水位失控，而最主要的排江通道，汤逊湖泵站连续11 d满负荷工作，抽排量超过1.2亿m3，相当于一个东湖。面对周降雨量超过50年一遇的暴雨，汤逊湖泵站抽排能力仍显得不足，而第二排江通道正在建设中，区域排水系统建设尚不完善。

3.5维护管理措施不完善

随着城市的发展与扩大，配套的城市排水系统也随之形成。但因维护管理意识薄弱，路边垃圾、施工渣土随意丢弃，经清扫进入雨水口等排水设施后直接排入到排水系统中，易造成管道堵塞。此外，许多现状排水管网自投入使用后，久未进行清淤疏浚，造成排水效能下降。武汉市目前处于大发展大建设时期，武汉在建工地数已超1万个，因缺乏对排水设施进行保护意识，部分工程施工中常常对现状雨水口造成损坏，却又未及时就近新建恢复，导致降雨时路面雨水无法排入到现状管涵中，造成地面积水。

由于管理不善等原因，新城区部分雨、污水管存在一定程度的混接、错接，如雨水通过篦子排入污水管、污水错接入雨水管涵中，造成暴雨时污水井盖翻水、雨水管涵因污水管或初期雨水带入大量污物，沉积下来后形成淤塞，又因常年未清淤疏浚，不仅使排水管沟过水断面减小，还增加了排水阻力，排水量大为减少，导致排水不畅。

4城市内涝防治对策

4.1统筹规划，科学发展

城市规划是城市建设过程中的重要组成部分，为城市性质、规模和发展方向的确定与建设提供基本依据，涉及到多个部门，具体到区域用地性质划分、路网与排水系统的形成、建设资金的筹集等均受城市规划统一指导和综合部署影响。作为系统性指导方针，武汉市城市规划应从总体规划、分区规划和详细规划等不同角度，Y合各项城市基础设施建设，综合考虑城市防涝策略，比如明确城市排水系统规划，综合城市防洪排涝规划，合理划分排水设施用地，优化用地竖向控制等。通过系统合理的规划，从源头上降低渍水风险，充分发挥排水规划的龙头作用。

4.2合理提高排水设计标准

我国大多城市在建设初期采用的是前苏联的城市建设理念，前苏联降雨较少，排水管道标准较低，而我国城市在建设排水管网时由于受资金、技术等因素限制，加之当时城市规模较小、人口密度偏低，导致排水管网的建设没有充分考虑到未来城市发展，也缺乏科学发展的超前意识。随着近几年城市内涝的频繁发生，该问题越来越突出，因此，《室外排水设计规范》于2014～2016年进行了修订，设计暴雨重现期有所提高。武汉市在实施过程中，应结合城市自身特点，在重要地区、地铁站、下沉式立交桥、地势低洼地等排涝不利区，可因地制宜地提高排水系统建设标准，合理布局排水设施，在新建与改造项目中逐步优化城市排水设施，减少引发城市内涝的隐患。

4.3完善海绵排水系统建设与管理

近几年，我国大力推进海绵城市，提倡将以排为主的传统排涝方式转变为以“渗、滞、蓄、净、排”等多技术途径的低影响开发雨水系统，通过自然积存、自然渗透、自然净化实现城市水文良性循环。2015年4月，武汉正式成为首批16个“海绵城市”建设试点城市之一，武汉市计划三年投资162.9亿元开展青山和四新示范区试点工作，此外洪山区、东湖新技术开发区等各区在市政建设中逐渐采用海绵城市建设理念，通过设置透水路面、透水广场、下凹式绿地、池塘、湿地等绿色海绵设施，让雨水降落后率先通过透水地面渗入地下，或通过生态调蓄池进行蓄水滞水收集，延迟径流洪峰峰值形成时间，增加超标径流雨水排水出路，减轻城市排水管网排涝压力。 为深化、 细化国家相关规范和技术指南的要

求，指导和促进武汉市海绵城市的规划建设，武汉市结合区域特点，分别编制了《武汉市海绵城市规划导则》和《武汉市海绵城市建设技术标准图集》。

作为城市发展的新理念、新方式和新模式，海绵城市建设与工程技术还不够成熟，武汉市在海绵城市建设中应根据自身特点，不断完善海绵排水系统建设与管理，形成蓄排结合的城市内涝防治体系，有利于提高城市抗涝能力。

4.4加大宣传力度，提高保护意识与公众参与度

除了过去“重地表、轻地下”偏见性建设发展方向外，很多人对城市排水设施重要性的认识也比较薄弱。无论是工程施工队伍，还是街道清扫员，对现有排水管网、雨水篦子等缺乏保护意识，往往在日常生活、工作中图方便，造成排水管涵局部遭受一定程度的破坏，或将垃圾、灰尘直接扫入雨水口，无意间造成雨水口的堵塞，从而影响排水管网的正常排水功能。武汉市相关部门可通过广播、书籍、讲座等形式加大宣传力度，提高公众对排水设备重要性的认知，让广大人民群众加入到自觉维护公共设施的行列。

4.5加强排水智慧城市与应急预案的建设

随着科技的不断发展，智能化产品、信息化管理逐渐融入到日常生活中。在国家“十二五”期间，宁波拟投资407亿元，在五年内把宁波建设成为国家示范性智慧城市，其中包括采用全自动智能化操控，城市管理者可在监控中心24小时监测城市的排水状况。为降低城市内涝造成的影响，武汉市相关部门应借鉴宁波等城市的成功经验，对排水智慧城市进行研发建设，并相应编制高效的应急预案，比如除了监控生活污水和工业废水的分区、分时排放外，还可通过现代信息技术手段，增加降雨前对暴雨强度进行前期掌握与及时预报，对渍水高风险地段进行智能化定位并对渍水深度提出明确警示，建立排水系统GIS数据库，当受到渍水灾害时，应能按照应急预案及时采取措施，安排人员组织救援等，以将损害降到最低。

5结语

城市内涝现象是伴随着城市发展而出现的，其成因众多，防治城市内涝的发生是一个系统性工程，需要多部门配合、多技术结合，科学规划，提高建设标准，加强排水系统建设与维护，鼓励公众参与，开发排水智慧城市，策划高效的应急预案，逐渐地解决城市内涝问题。

参考文献：

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[2]邹林，洪林，彭才喜.武汉城市暴雨内涝成因分析及预防措施[J].长江工程职业技术学院学报，2014，31（3）：1～3.

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[4]古文山.城市内涝成因与防治对策浅析[J].城市建设理论研究（电子版），2012（20）.

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编制市建筑产业现代化“十三五”发展规划和产业布局规划；开展建筑产业现代化立法调研；按照市政府要求，制定钢结构推广应用实施方案；开展建筑产业现代化管理机制创新研究；推动出台装配式建筑招投标实施细则；研究装配式建筑相关企业财税激励政策。

（二）开展工程示范。

大力推进装配式建筑发展，重点突出钢结构推广应用，在国有投资或国有投资主导的公共建筑、市政基础设施以及社会投资的工业厂房和公共建筑等方面，启动一批示范工程。

（三）健全标准体系。

制定钢结构工程建设地方标准体系框架，加快编制钢结构民用建筑、工业建筑、人行天桥、城市立交、跨江大桥、停车楼等系列标准；继续完善装配式混凝土结构地方标准体系；出台装配式建筑系列技术导则、指南、图集。

（四）强化技术创新。

组建建筑产业现代化工程技术研究中心，充分发挥龙头企业、高等院校和科研院所作用，开展装配式建筑技术路径和共性关键技术研究，研发符合实际的装配式建筑技术体系和部品构件配套产品体系，助推建筑业供给侧结构性改革；组建科学技术委员会钢结构专委会，加强钢结构产业发展技术指导，提高协同创新能力，推动本地企业加快形成技术优势。

（五）培育产业发展。

发挥建筑产业现代化联盟的作用，整合资源，支持本地装配式建筑施工企业及配套部品构件生产等相关企业做大做强，提高产业集中度，培育市级建筑产业现代化示范基地20个以上，鼓励申报国家级建筑产业现代化示范基地；鼓励装配式建筑部品构件生产企业申办专业承包资质，支持相关企业资质升级；开展住宅部品认定，住宅部品认定目录。

（六）提升实施能力。

开展多种形式的宣传培训，培育适应建筑产业现代化发展需求的管理、技术和产业工人队伍；开展装配式建筑系列技术和标准培训，提高行业管理、建设、设计、施工、监理、检测等实施能力；编制建筑产业现代化从业人员配备标准、职业技能标准和技术工人培训教材，加强装配式技能培训，推动农民工转型为产业工人。

（七）服务区县发展。

建立市区工作联动机制，积极支持区县城乡建委开展建筑产业现代化工作，鼓励区县出台建筑产业现代化相关政策措施，推进装配式建筑监管创新；指导区县错位发展、优势互补，培育相关产业，推进工程示范，培育建筑产业现代化试点区县5个以上。

二、抓好工程建设标准化

（八）完善工作机制。

推进工程建设标准化工作改革，优化标准体系，强化标准实施与监督，增强标准化服务能力；修订规范性文件；组建设科学技术委员会标准化专委会，为工程建设标准化工作提供支撑。

（九）健全标准体系。

推进建筑产业现代化、新型城镇化、智慧城市、海绵城市、绿色建筑及地下综合管廊、集约化停车设施、新能源汽车充电设施等方面综合性和骨干性地方标准和技术导则编制；开展强制性标准的清理评估；推进先进技术、专利成果转化为标准，更加注重标准的先进性、适用性；推动符合条件的地方标准上升为国家标准、行业标准；指导建立企业标准化工作体系，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准和地方标准编制。

（十）强化标准实施。

建立标准实施监督和评估制度；加快推进施工现场标准员岗位设置工作，继续开展标准员岗位培训和标准员管理体系建设；推进我市承担的住建部工程建设标准实施指导监督重点项目研究；开展标准实施监督检查，推动标准有效实施。

三、强化科技创新

（十一）深化科技体制改革。

编制“十三五”发展规划；健全科技创新的市场导向机制和政府引导机制，发挥建设科技委、行业企业、产业联盟、科研院所、高等院校和社会组织的作用，加强产学研协同创新，激发企业创新内生动力，加快行业创新体系建设。

（十二）推进重点领域创新。

贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，落实以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，围绕新型城镇化、建筑产业现代化、绿色城市、气候适应型城市、“互联网+城市”等重点开展研究攻关，推进城市设计、城市治理、开放式街区、工程质量保险等方面的研究，促进相关成果推广应用；积极争取住建部和市级重点研发项目对城乡建设事业的支持。

（十三）推广应用新技术。

健全建设领域新技术推广应用工作机制，推进钢结构、装配式混凝土结构、BIM设计、预拌砂浆、高性能混凝土、高强钢筋、智能家居等新技术应用，促进相关产业发展。

（十四）开展试点示范。

启动建设领域创新型企业评价，培育创新型企业；培育建设新技术产业化基地；推进建设新技术示范工程建设。

四、推动行业信息化

（十五）推进国家智慧城市试点。

建立智慧城市试点指标体系，加强国家智慧城市试点组织协调工作；对试点城市开展监督检查，总结经验，推广先进做法；积极争取新增试点城市。

（十六）推进民生服务智慧应用。

编制城乡建设“互联网+”“十三五”规划，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城乡建设管理服务融合；加快编制智慧地下管线、智慧小区等系列标准；开展智慧管网、智慧建筑、智慧建管等智慧城市专项试点；推进智慧小区建设，提升小区治理和服务水平。

（十七）强化信息安全。

健全城乡建设领域信息系统、门户网站、信息数据的风险评估机制，落实信息系统等级保护工作要求，提升行业信息安全水平。

（十八）整合信息资源。

加强数字化平台建设和功能整合，完善行业数据仓库，实现信息数据的科学分类和应用，促进行业信息资源整合与共享；协同推进委系统信息化系统集约化迁移顺利实施。

五、做好教育培训

（十九）完善工作机制。

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一是坚持一业为主多种经营。注重在确保粮食稳产增产的基础上，培植好效益型农业增长点。稳定粮食作物面积、提高粮食产量，抓好205万亩具有白城特色的特色农作物生产，提高综合生产能力，增加经济效益。二是大力发展棚膜经济。重点发展大棚香瓜、葡萄、草莓、雪寒韭菜等棚膜生产，提高经济效益，增加农民收入。每年新建和改造棚膜面积7000亩。

以区域特色产业为重点，推进效益农业发展

立足非均衡、差异化、错位发展，打造“一村一品”、“一乡一业”、“一县一强”，加快培育壮大一批具有市场竞争力的特色产业、特色产品和特色品牌。围绕水稻、绿豆、葵花、蓖麻、辣椒等特色产业，大力发展特色产业，加快规模化、专业化和标准化发展步伐，推进特色农产品基地建设。建设500万亩优质特色农产品基地，立足把小杂粮做成大产业。

以改善生态环境为重点，推进效益农业发展

一是坚决打好三年再造百万林活动决战。二是加快推进河湖连通工程建设。完成整修渠道114公里，桥涵闸建筑物60座，新连通泡塘13个。全力做好全国水生态文明试点城市建设和海绵城市试点建设。三是加快推进草原生态保护和建设进程。积极争取草原生态保护建设项目、资金和政策支持，争取将白城市纳入国家第二批生态文明先进示范区。采取草原禁牧、草场改良、人工种草以及加强基础设施建设等综合治理措施，全力促进草原生态持续好转，实现草原综合治理30万亩。四是推广保护性耕作技术。将保护性耕作与滴灌等抗旱保墒增产技术相结合，用秸秆代替塑料薄膜覆盖地表，减少塑料薄膜残留对土壤的污染的目的。推广保护性耕作面积力争达到160万亩。

以加强质量监管为重点，推进效益农业发展

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推进新型城镇化是全面建成小康社会、基本实现现代化的战略举措。城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。推进新型城镇化，就是要充分发挥城市的集聚功能、辐射功能和引擎功能，通过以城带乡、以工促农，推动农村和农业现代化，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，从而实现全面建成小康社会、基本实现现代化的奋斗目标。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、促进城乡一体化的内在要求。在全面建成小康社会的进程中，我国城乡差距虽有所缩小，但差别仍然较大。推进新型城镇化，就是要突破城乡体制壁垒，消除城乡二元结构，优化城乡空间布局，构建城乡发展一体化体制机制，促进城市基础设施向农村延伸、城市产业经济向农村辐射、城市优质资源向农村流动、城市公共服务向农村覆盖、城市文明文化向农村传播，进一步缩小城乡差距，推动城乡共同繁荣发展。

推进新型城镇化是转变经济发展方式、加快经济转型升级的重要引擎。在经历了长期快速发展后，我国经济发展进入新常态，经济转型迫在眉睫，社会转型刻不容缓。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技术产业和现代服务业的发展高地，是带动现代化建设的重要引擎。推进新型城镇化，就是要不断优化高端要素配置、提升自主创新能力、有效扩大社会需求、增强内生发展动力，在推动经济社会持续健康发展中发挥重要作用。

推进新型城镇化是提高居民生活品质、全面改善民生的主要途径。在经济快速发展过程中，人们追求美好生活的愿望日益强烈。城市拥有较为完备的交通、通讯、信息等基础设施，集聚着大量教育、医疗、卫生、文化等优质资源，是人们追求美好生活的空间载体。推进新型城镇化，就是要持续改善基础设施，发展社会事业，完善社会保障，提升城市功能，同时增强城市对农村的辐射，促进农村新社区建设，促进城乡公共服务均等化，提高城乡居民生活质量和生活品质。

新型城镇化战略的提出与实施，表明我们党对城市化的思想认识和发展方式有了重大转变，在发展理念上从以物为主转向以人为本，在发展路径上从城乡分割转向城乡统筹，在发展格局上从偏重大城市转向大中小城市和小城镇协调发展，在发展方式上从外延扩张转向内涵发展，在发展动力上从投入推动转向创新驱动，在发展步骤上从追求速度转向积极稳妥。

坚持以人为本，推进以人为核心的新型城镇化。同志早在2006年浙江省城市工作会议上就提出，要积极鼓励和引导人口城市化。在去年底召开的中央城市工作会议上，强调指出：城市的核心是人。以人为本揭示了新型城镇化的本质要求。推进以人为核心的新型城镇化，关键是有序推进农业转移人口市民化，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，既要创造物质财富，又要创新精神财富，让城乡居民过上物质富裕、精神富有的现代文明生活。

坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。指出，城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。推进新型城镇化，就是要立足统筹城乡发展，把城乡经济社会发展和区域发展作为一个整体，科学筹划、统一部署、协调推进，促进城乡要素平等交换，推动公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发展。强调，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路。推进新型城镇化，必须顺应现代城市发展新趋势，找准现代化城市建设新方向，适应城乡居民对生产生活生态改善新需求，科学确定城市发展模式，创新城市规划、建设和管理的理念，突出城市群主体形态，合理布局城市空间，推进大中小城市和小城镇协调发展。

坚持节约集约，提升城镇化发展的质量和水平。明确指出，要不断提升城市环境质量、人民生活质量，提高新型城镇化水平。提高城镇化的质量和水平，必须把城市发展与资源节约、环境保护和生态建设结合起来，使节地、节水、节能、节材等措施落实到各个环节，按照严控增量、盘活存量、优化结构的要求，推动城市集约发展，提高资源节约和集约利用水平，努力建设环境优美、生态良好、宜居宜业的现代化城市。

坚持改革创新，推动城镇化可持续发展。多次强调，要充分发挥改革创新对城市发展的推动力，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。在新型城镇化进程中将面临各种深层次的矛盾和问题，解决的根本办法仍在于深化改革。通过改革创新破除城乡二元结构，释放城市化潜力，提高城市化活力，增强城市对周边地区的带动力，促进城乡之间产业发展互补、基础设施共建、信息网络共联和社会民生共享。

坚持积极稳妥，推进城镇化要有历史耐心。深刻指出，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。这明确了推进新型城镇化的科学方法和具体步骤。深入推进新型城镇化，既要有满腔的进取热情，更要有足够的历史耐心，不贪一时之功、图一时之名，急于求成。要遵循城

市化发展的客观规律，从实际出发，因地制宜，因势利导，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国城市化也进入了新的发展时期。然而，纵观我国城市发展现状，在规划、建设、管理、环境和公共服务等方面还存在不少短板。新时期推进新型城镇化，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，破解发展难题，厚植发展优势，力求扬长补短，着力提高质量和水平。

强化尊重规律，突出以人为本，建设共建共享的“公众城市”。指出，城市发展是一个自然历史过程，必须认识、尊重、顺应城市发展规律。城市化是包括人口职业转变、产业结构调整、土地空间转化的过程。在这个过程中，关键是推进以人为核心的新型城镇化，有序让有能力在城镇稳定就业和生活的人口市民化。要坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人口、产业、用地之间的关系，做到城市发展以产业为支撑、城市扩大与经济相适应、人口集中与承载能力相匹配，努力建设一个人民城市人民建、人民城市为人民的共建共治共享的“公众城市”。

强化空间布局，突出功能定位，建设集约增长的“紧凑城市”。强调，要科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。城市空间布局，不仅是城市内部要素的构成和组合，还包括城市之间空间结构和形态。一个城市不仅要合理选择规模大小和产业发展，还要科学确定在城市群中的地位和作用。要统筹空间、规模、产业三大结构，科学规划城市空间布局和功能定位，努力建设“紧凑城市”。从大中小城市和小城镇协调发展出发，突出城市群主体形态，发挥大都市引领和带动作用，强化中小城市特色优势，促进城市间产业协作和社会协同发展。

强化转变方式，突出创新驱动，建设科技引领的“创新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。在当前资源环境压力加大情况下，城市发展必须从要素投入推动向创新驱动转变。要统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，集聚人才、信息、技术等创新资源，培育企业、院校、机构等创新主体，完善激励、评价、竞争等创新机制，创造公正、公平、开放的创新环境，不断释放城市发展新动能，提升城市建设新能力，增强城市凝聚力和辐射力。

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排水管网是城市基础设施的重要组成部分，具有保证城市正常运行、保护环境和城市减灾等功能[1]。重庆城市排水面临适应经济新常态以及气候变化的挑战，面对“生态文明建设”“海绵城市”等规划推进力度增强、“云物移大智”技术应用日益广泛、提高运营决策效率需求更加急迫的发展环境，需要利用智慧排水建设提升城市韧性，促进城市高质量发展，建设具有重庆地域特色的智慧城市。重庆市住建委于2020年3月印发的《关于统筹推进城市基础设施物联网建设的指导意见》明确，截至2025年，排水管网的发展重点为“物联网+智慧排水”。为进一步建立独具重庆特色的集约高效的智慧排水系统，基于物联网的智慧排水系统搭建成为行业近期研究的热点和重点。文章总结重庆市主城区排水现状，分析排水系统建设需求，提出智慧排水系统建设重点，为其他区域的智慧排水系统建设提供参考。

1重庆市主城区排水系统现状

1.1降雨时间、空间特征差异明显

重庆属于多雨地区，受地形条件和西南低涡影响，易发生短时强降水，具有雨峰靠前、雨型急促等特征，易发生内涝。重庆市超过80%的降雨集中在春夏两季，夏季降水量最多，时空特征差异明显[2]。重庆市降雨大致呈现从东北向西南逐渐递减的趋势，短时强降雨的高频中心主要分布在西部、东北部，空间特征差异明显。

1.2地形起伏大、地貌复杂

根据重庆市地理信息中心统计数据，分析主城区土地利用的坡度分布特征发现，高强度土地开发主要集中在平坦和缓坡区域，低强度土地开发主要集中在陡坡区域，建设用地主要集中于坡度0~6°的较平坦和缓坡区域[3]。重庆市地形地貌复杂、地势较破碎且起伏大，道路重力流排水系统无法集中排放，导致主城区排水系统呈分散、割裂特征。

1.3下垫面污染负荷较高

重庆地形具有起伏大、产流快、冲刷强的特点，暴雨径流下，流域产汇流水文过程迅速发生、迅速消退的特征更加明显，暴雨初期的下垫面冲刷效应更显著。相似的降雨条件下，与平原城市相比，山地城市交通干道降雨径流携带TSS和COD污染负荷的比例比提高16%、22%[4]。

1.4排水系统管理需优化

城市排水管道建设方面，主城建成区排水管道密度达13.94km/km2、污水处理率达98.17%，处于全国较为领先水平[5]。管道运维管理方面，市级层面主城区域已建成重庆市排水防涝大数据中心，沙坪坝和两江新区已建成智慧管理平台，其他区域处于积极建设阶段。现状建设条件下，可能存在发生城市排水不畅、雨污混流等问题。（1）排水管网运维能力需提高。目前，管网检测、漏损修复、普查等工作难以满足运维需求。缺乏预警机制，管理人员对潜在的管网问题难以提前发现和预警，难以实现管网的动态监测，无法预测并及时控制潜在风险。排水管网及附属设施维护管理的质量标准、考核办法和考核原则需要进一步完善。（2）排水管网系统管理有待加强。规划建设、运维管理等方面，排水系统未充分考虑“一张网”的整体规划与设计。市场机制运用不充分造成城市排水管网的建设和运管水平与城市高质量发展需求不匹配。（3）排水感知体系亟须健全。大部分排水管线暗敷于地下，可以通过排水管网数据库掌握其结构状况和功能状况等静态信息，但还无法直观掌握其实时运行状况，如运行水位、流量、水质指标等。（4）平台建设需实现“数字化”到“智慧化”。智慧管网平台数据标准不统一，数据分析和资源整合能力不足。无人值守泵站改造过程中，原有调度中心不满足三级调度指挥要求。智慧管网平台的数据分析和决策支持的能力有待提高。

2重庆市智慧排水系统建设需求

智慧排水建设程度是评价城市管理信息化水平的重要标志，上海、广州及深圳等城市均已建成排水信息管理系统。受特殊的自然条件影响，重庆市排水系统十分复杂，对智慧排水系统的建设需求更迫切。

2.1系统构建背景分析

2012年至“十四五”期间，国务院、国家发改委、住房和城乡建设部等部门陆续印发倡导智慧水务行业的发展策略，内容涉及智能供排水和污水处理系统等内容。重庆作为西部地区的核心城市，为了实现高质量发展、建设科学合理的重庆排水系统，出台了推进智慧排水的文件。2021年3月，市住建委《2021年城镇排水与污水处理工作要点》，强调加快“物联网+智慧排水”系统建设，推进重庆市排水系统管理由经验管理、人工管理向智慧化管理转变。

2.2支持重庆市排水行业高质量发展

截至2035年，与2019年相比，重庆雨污水干管长度分别增加54.4%、45.7%，排水系统的发展逐渐由“量多”转向“质高”。排水系统逐步实现可持续运营，以满足生态文明建设需求，实现排水管网精细化管理，在“厂-网-体化”的基础上，实现“源-网-厂-河”的系统化运作，为城市的健康发展提供保障。

2.3服务型政府建设的重要内容

重庆市需要建成面向水务管理人员及公众的统一服务体系，建设排水信息门户网站、智慧排水综合信息服务系统以及排水决策服务子系统，促成管理高效化、科学化、信息透明化。同时，需充分考虑智慧城市与其他水务信息化、政务信息化平台的对接，实现城市智慧水务的综合调度和统一指挥及信息共享。

3重庆市智慧排水系统构建重点

3.1完善排水系统监测网络

监测网络是智慧排水系统感知层的核心，能够获取城市排水系统中的信息，实现智慧排水的全面感知识别、信息获取和采集，为智慧排水系统的运行维护、预警决策及规划建设等提供数据支撑。监测网络系统总体设计需充分考虑重庆市山地城市排水系统特点，结合区域现状情况设计[6-7]。重庆地形地貌复杂、地势较为破碎且起伏大，重力流排水系统无法集中排放，排水系统割裂；地形起伏大导致排水管道敷设方式多种多样，架空敷设方式较常见，部分地下管道埋深大，使提升泵站分布广泛，地质条件多变导致“大挖大填”现象，排水管道在竖向易发生不均匀沉降；城市道路纵坡大，陡坎梯道多，排水管渠系统流速及上下游落差大，跌水、消能构筑物应用多，雨峰靠前、雨型急促，短时易形成暴雨或强降雨，使排水系统压力大。基于重庆城市排水系统的特点，智慧排水监测网络布置、数据感知获取与平原地区存在较大差异。重庆排水系统较为割裂，监测网络呈现空间分散、种类繁多的特点，布点复杂；与埋地敷设相比，管道架空的检修较为困难，存在管道不均匀沉降现象，严重时可能导致管道错位、污水外漏现象，管道架空敷设、易发生不均匀沉降处需增加监测布点；跌水、消能检查井在重庆应用广泛，管道内水流冲击大时，易形成沉积，跌水、消能构筑物处应增加监测布点；排水系统的隧道、涵洞多，管道低处易产生积水，隧道在暴雨季节易发生内涝，关键隧道、涵洞处应增加监测布点。重庆主城区面积广、子流域多、排水分区复杂、管理体制多元化，排水监测网络布设宜采取“统筹规划、分步实施，各区分工负责”的建设模式。完善主城区排水系统监测网络，可以一定限度地解决主城区雨污混流、溢流污染等问题，是持续深化重庆市污水提质增效、厂网一体的重要途径。

3.2排水系统模型仿真

结合重庆市的地形特点、长江和嘉陵江防洪堤的总体布置，排水系统模型以主城区5个排水组团为边界，可以划分为72个子流域，流域总面积5882.88km2。各区的排水系统模型在遵循“共享与标准统一原则”的基础上，各自建设，避免形成各区系统相互剥离、数据库标准不统一的局面。获取各区的基础监测数据，梳理确定各片区主要污染负荷类型及空间分布特征，构建流域内排水管网系统的拓扑结构以及污染源、排水系统（网-站-厂）与受纳水系间的空间拓扑关系，从而确定主城区排水系统“产-汇-排”的路径。同时，通过模拟运算对各种规划条件、情景工况下不同方案的预期结果进行快速反映和评估，为制定切实可行的管理策略和发展规划提供参考。

4结语

智慧排水是未来智慧城市建设的重点。通过构建智慧排水系统，实现城市排水“一张网”、运行维护高效化、预警决策智能化、规划建设更优化及行政管理集约化，可为重庆市打造新型智慧城市、提升气候变化抵抗能力、加强重大公共事件等外部冲击韧性提供技术支撑。社会科技处于快速更新迭代阶段，重庆市智慧排水系统的建设需在实践中不断深化、完善和成熟。

参考文献

[1]江楠,张万辉,马扬,等.城市排水管网信息数据库与智慧排水系统研究现状与发展趋势[J].广东土木与建筑,2021,28(4):56-60.

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[4]何强,潘伟亮,王书敏,等.山地城市典型硬化下垫面暴雨径流初期冲刷研究[J].环境科学学报,2014,34(4):959-964.

[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.2020年城乡建设统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2021.

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关键词：城市雨洪；内涝灾害；管理教育；能力提升

中图分类号：TU992文献标志码：A文章编号：

10052909（2017）01011504

城市内涝灾害及其伴随的污染已引起了人们广泛关注，中国目前正处于城镇化建设的重要时期，优化管网建设、防止暴雨所致城市内涝是重要的民生工程[1]。然而，频发的城市内涝造成重大的经济损失与人员伤亡极大地威胁到了人们的生命与财产安全[2]。缓解和有效控制雨洪灾害的径流污染是市政工程研究的重要领域，也是一项长期的工作任务。中国人口基数大、人均资源占有量少，是最大的发展中国家，可再生雨水资源利用匮乏，因此，如能充分加以利用，可缓解水资源匮乏的局面[3]。

现阶段，中国雨洪控制与利用的专门人才缺乏。一方面，需要借鉴发达国家先进的治理对策与管理经验；另一方面，需要培养高素质雨洪控制与利用的后继人才，为长期发展奠定厚实的人才基础。鉴于当前城市建设发展迅速内涝频发的问题，加强雨洪控制与利用的新概念教育尤为必要。笔者围绕城市雨洪控制与利用的问题[4]，深度剖析城市雨洪教育问题的现状，提出促进中国城市雨洪管理教育能力提升的具体措施。

一、城市雨洪管理教育现状

随着海绵城市、低影响开发技术、综合雨水资源管理、水敏性城市设计、综合管廊、雨水收集系统等城市建设新理念的不断涌现，传统的城市雨洪控制与利用课程教学内容受到挑战，迫切需要在雨洪管理教育中注入现代元素，促进学科发展和专业人才培养。

中国城市防洪理念的城市规划建设起步较晚。城市雨洪综合管理教育牵涉知识面广、工程实施规模大、管理时间跨度长、外部因素影响多，加之传统的雨水直排理念早已深入人心。雨水综合管理不能简单地理解为雨水集蓄回用、排水防涝，如何克服传统观念、扭转固有思想是雨洪现代管理教育的重要前提。传统的城市建设在城市防洪规划设计方面相对缺乏，在21世纪初中国提出“海绵城市”的新理念，旨在通过城市规划优化，构造具有海绵弹性的城市生态以应对自然灾害。近年来，中国开始地下综合管廊试点城市建设，主要是建设市政管道集中的公共隧道[5]，以达到解决交通拥堵、防震减灾、节约用地、降低雨洪次级伤害的多重效果。在西方发达国家，基于城市防洪理念的城市规划设计建设开始较早，已取得部分成果，值得借鉴。当前，城市雨洪管理新理念在城市规划建设中得到广泛推广，但雨水综合利用新理念在雨洪管理教学中没有得到及时贯彻，因此，雨洪管理教育结合城市规划建设工程实例讲解，能够更好地促进教学理论与实际的有机结合，提升雨洪管理教W质量。在传授专业知识的基础上，将授课内容紧紧地与社会实际相联系，根据社会发展需求培养人才，能够更好地促进专业化人才培养和工科专业教育齐头并进。目前，中国雨洪控制与利用的现代管理实践经验与治理对策相对缺乏，专业人才培养任务紧迫。

二、雨洪管理教育能力提升措施

雨洪管理教育能力提升措施可根据中国城市雨洪管理需要，从雨洪资源化利用的角度出发，统筹雨水资源管理和城市建设发展[6]，提出解决城市地面径流污染的有效途径和雨洪资源综合利用等现代管理理念。应当从城市水文、洪灾影响、管理集成、政策制度、运行维护、经济财务等方面全方位多层次深度剖析中国城市雨洪管理系统，将工程类的专业知识与城市建设实际相结合。主要目的一是强化水工程相关领域的专业知识点与实际建设的对应运用关系；二是结合中国发展的实际情况，熟练掌握并运用发达国家城市雨洪管理的经验知识。

提升中国城市雨洪管理教育能力，应对专业人才培养，笔者认为可采取以下措施：第一，强化雨水回用的资源意识是城市雨洪管理能力提升的重要前提。扭转传统的雨水直排理念应摆在高校专业人才培养的首位，强化雨水回用的资源意识，深化认识雨水回用对缓解水危机、节约水资源、保护水环境的重要作用。第二，坚持“以人为本”的建设理念是城市雨洪管理能力提升的稳固基础。“以人为本”是科学发展观的核心，雨洪管理最终目的是服务于人。第三，培养“天人合一”的设计理念是城市雨洪管理能力提升的有效举措。“天人合一”的雨洪规划设计就是自然与人的和谐共存，雨水从天而降，而最终又回到自然，城市雨洪管理就是让雨水在作用周期循环中对人的伤害降至最低，能够持续不断地带来可观的效益。第四，掌握扎实娴熟的专业知识是城市雨洪管理能力提升的关键。在雨洪管理过程中，水工程专业知识发挥着不可替代的指导功能，高校要进行教育资源的内外整合优化与教学方式的改革创新探索，充分调动学生的学习激情。第五，进行开放包容的技术创新是城市雨洪管理能力提升的不竭动力。实际运用的技术需要结合实践不断创新，以开放包容的心态吸收国外城市雨洪管理的先进经验，以自主创新的精神探索适合中国的城市雨洪管理教育模式。

三、雨洪管理教育能力提升的教学质量保障措施

（一）优化教师知识结构，提高教师教学技能

教师队伍的梯队结构优化和教师个人的教学综合能力提升，是专业化人才培养和提升整体教学实力的首要前提。对于青年教师而言，提高教学技能，积累工程实践经验，是提升整体教学水平的关键[7]。高校工科水工程相关的系列课程，尤其是与城市规划建设相关的课程，都要求授课教师要有丰富的工程实践经验和相对扎实宽广的专业理论知识。“照本宣科”式的教学模式并不能取得良好的教学效果，在专业课程教学过程中，可能会回避许多富含工程技术的知识点，造成学生对后续专业知识学习感觉困难的负面影响。由于授课教师专业知识背景与工程实践经验存在差异性，并不能保证每个教师都具有丰富的实践工程经验，尤其青年教师，但城市雨洪管理教育并不需要每个教师都是工程师，而是需要向学生讲明雨洪管理的理念。青年教师可采用各种多媒体手段（如视频剪辑、微课堂、专家讲座等）以及报班培训等多种形式增强对雨洪管理的认识，弥补工程实践不足的短板。城市雨洪管理教育在中国正处于蓬勃发展阶段，青年教师可通过参与国内外相关学术会议来提高自身雨洪管理教育的能力。青年教师知识结构调整性强，对新理念、新生事物的接受快，对新兴领域学习掌握好，能够较为容易保证教学内容的新颖性，将专业知识与社会动态联系起来。

（二）激发学习兴趣和强化基础课程教学

城市雨洪管理教育课程涉及诸多专业课程，往往安排在本科第四学年学习[8]。但由于学生面临就业、升学、考试等多种问题，忽视了对课程重要性的认识，最终导致学生对城市防洪系列课程掌握不牢，专业素养得不到提升。学生对雨洪管理系列课程的认知程度不够，以及对该类课程的实践经验缺乏，将直接导致学生对该类课程不重视或形成错误评判，因此较难达到预期的教学效果。怎样改变学生的认知，提高学生的学习热情和主观积极性，是城市建设新理念教育背景下人才培养的重要问题之一。

兴趣是最好的老师。引导激发并不断培养学生对专业课程的兴趣对学生掌握专业知识有显著的效果。在学生初次接触专业基础课程时，需要突出专业基础课程在整个专业领域的核心地位，向学生强调专业课程的重要性和必要性，提高学生对专业课程所能创造的的社会价值的认知。学好专业课程对解决城市雨洪灾害等社会热点问题具有重要帮助，也是通过雨水资源化利用缓解中国城市水资源短缺问题的重要知识保障。另外，提高城市防洪教学课程知识的丰富性及其与工程实践的联系性将引起学生的无限关注，极大地增强学生的学习兴趣。学习兴趣的激发与培养对于实践性课程讲授至关重要。引导学生重视基础课程的学习以及加强课堂教学与实践联系对于提升城市雨洪管理教育能力具有重要的意义。总之，授课关键是促使学生听懂、夯实学生专业基础，培养学生浓厚的学习兴趣，保障教学质量。

（三）实际工程案例和现代教学手段协同

对于工科类专业学习而言，理论知识的极大丰富依赖实践的探索。尽管教材理论知识的学习是课堂教学的重点，但提高对这些理论知识在实际生产生活中的运用的认知也尤为重要。通过工程案例分析能使学生清晰认识整个城市内涝的形成机理，并认真思考有效预防或缓解雨洪灾害的有效措施。工程实际案例讲解的内容丰富，往往涉及到多门专业知识课，甚至跨学科，因此，案例分析能够引导学生对新问题的积极思考，提高学生运用所掌握的相关理论知识解决实际工程问题的能力[9]。这些有利于学生综合能力的培养，符合复合型人才培养及质素教育的要求。采用单一的PPT课件展示往往会让学生产生学习疲劳，将现代教学手段运用于课堂，结合计算机模型（包括数学模型和物理模型）的运用，通过虚拟现实三维仿真技术和数值模拟软件进行三维建模计算分析等方法，可以形象展示城市排水和雨水运行系统，演示暴雨条件下的洪水作用结果，让教学内容一目了然。再结合遥感技术、地理信息系统与全球定位系统在城市建设管理中的最新应用，通过这种多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术[10]，更好地捕捉暴雨强度条件下城市水系统运营状况，同时，将城市建设规划的各个方面有效衔接，有利管理的信息化和精细化。“先教师示范、后学生模拟”是工科教学实验的适用流程。课堂教学之后，布置一定的城市规划设计任务，学生可利用计算机进行软件设计或模拟。在教师的督促下，加强学生对雨洪管理的认知，重视理解规划设计所涵盖内容，培养学生运用计算机软件协调处理城市规划中的雨洪管理问题。

随着新型城市雨洪管理理念的不断涌现，中国城市雨洪管理进入了一个由理论探究过度到实施的新阶段，城市雨洪控制与利用的生态设计也从社会走向校园。雨洪管理的示范工程从较大的区域性范围（如城市）到小范围（如校园），都可以作为很好的模拟示范区，来验证雨洪管理新理念的综合效果，提升雨洪管理的教育水平。

（四）创新教学方法和优化教学仪器管理

优化教学内容、加强师生互动、丰富课堂教学方法、加强学生动手能力培养是创新教学的重要内容。传统“粉笔+黑板”教学模式对于工程实践性课程有一定的局限，但仅仅采用多媒体教学，学生

容易出现难以跟上课堂教学进度、知识理解不清晰等问题。结合两种教学模式综合应用尤楸匾。板书教学讲解速度较慢、推到过程清晰，使学生能够紧跟教师思路，在原理推导、公式计算等方面有优势；在城市雨水作用效果演示方面，多媒体教学直观深刻，学生能够快速理解其变化过程大幅提高对知识的掌握程度。构建师生互动的启发式课堂教学，教师提出问题，或是给出部分引导条件，激发学生的自主性探索思考是一项有效的教学模式。在课堂上采用分组讨论，容易发现知识体系中的新问题，随后进行探讨归纳，这种自我归纳总结是熟练掌握知识的重要方法。对于教学仪器的闲置问题，可以将教师的科研项目与学生的竞赛活动及教学实验结合起来，将试验室进一步开放，同时注重仪器使用与维护，既能提高教学仪器的利用率，又可增强学生的动手能力。参考文献：

[1]乔纳森・帕金森， 奥尔・马克. 发展中国家城市雨洪管理[M]. 北京： 中国建筑工业出版社， 2007.

[2]胡盈惠. 论快速城市化进程中的城市内涝治理[J]. 中国公共安全：学术版， 2011（2）： 6-8.

[3]陈海清. 西安市雨水处理利用研究[D]. 西安： 西安建筑科技大学， 2011.

[4]车伍， 张伟， 李俊奇， 等. 中国城市雨洪控制利用模式研究[J]. 中国给水排水， 2010， 26（16）： 51-57.

[5]马东玲， 陈一民. 北京市地下综合管廊规划与架空线路入地探讨[J]. 市政技术， 2014， 5（32）： 120-127.

[6]黄学伟. 城市雨洪资源利用的国际比较研究[J]. 海河水利， 2014（5）： 1-4.

[7]肖模昕， 田凯， 于立君， 等. 高等学校青年教师创新人才培养的教学能力提高对策研究[J]. 教育教学论坛， 2015（10）： 7-8.

[8]薛英文， 程晓如. 水质工程学教学环节的合理安排探讨[J]. 教育教学论坛， 2015（5）. 174-175.

[9]肖磊， 舒小乐， 杨志. 土木工程管理类课程“深层学习”引导法教学实践和思考[J]. 高等建筑教育， 2013， 22（5）： 45-48.

[10] 李东辉， 杨永超. 3S集成与应用[J]. 黑龙江信息科技， 2011（15）： 41-45.

Abstract：

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中南的LOGO标志，标志整体构成由象征地平线的横线为基础，向上伸展出六根立柱。六根立柱有序分布形成根基稳固的三角图形，象征企业遍布全国的子公司以有序的经营和管理汇聚成一个有机的整体。标志以红色，橘黄色，蓝色为主。红色代表热情，体现企业开拓进取的雄心与壮志。橘黄色代表财富，体现企业以诚信为本，以质量为生命，不断取得收益的同时为社会创造价值的理念。蓝色代表理性与科技，体现企业以理性的思考与科学的管理为基础，汇聚各方资源和实力，使企业不断发展，蒸蒸日上。中南文化是中南品牌的底蕴。中南企业文化为“同心•共信”，“心”代表打造时代精品、铸造百年基业的理想追求以及大同社会、大同企业的终极“中南梦”；“信”代表信任、信用、信心、信誉、信念、信仰。中南“同心•共信”文化与中南“勤勇智信，守正出奇，与奋斗者偕行”的企业灵魂交相呼应、相辅相成，在企业经营管理及员工言行举止上落地生根，最终共同围绕实现“我的中南梦”这一目标形成了完整丰满的生态体系。

二、中南品牌特征

谈起中南，中南特色的“四商”运营模式、打造建筑业最先进的信息化管理体系、运营科技领先的总部办公大楼、建造国内最高的在建项目、培育自有职工最多的建筑安装企业。董事局主席陈锦石，1988年带领一支28人的农民劳务工队伍，怀揣仅有的5000元资金，历经30年风雨，发展成为中国企业500强，民营企业100强的大型集团化上市企业，中南的品牌特征具有陈锦石主席鲜明的思想文化结晶。中南的智能科技板块，整合集团的大数据资源，以客户为导向，更全面的收集数据，把数据当作企业的资产，利用云技术，降低数据成本，提升数据价值。中南的智能科技板块在业务流程改造、分析各个区域用户量、挖掘消费潜力、智能建筑节能分析、新的家财险等等方面运用数据发挥作用。大数据可以作为企业洞察形势和分析客户需求的有效工具。数据是智能社会的土壤，通过数据驱动企业的发展。中南抓住智慧城市发展契机，立足智能家居、智慧小区，向数字城市、智慧城市（智慧交通、智慧旅游、智慧医疗）领域拓展，在信息化、平台化、网络化方面大有空间。中南的智能化板块，精准定位，利用总部大楼落成题字“艰苦奋斗解放思想实事求是”集团公司的大数据资源，成为基于BIM的大数据服务商，国内领先的系统集成运营服务商。中南的经营理念是客户省心、使用方便、功能舒适、经济节能、安全放心。中南在星级酒店、体育场馆、城市轨道交通、城市综合管廊、海绵城市等市场领域，成为智能化方面的领先者，这方面匹配于集团公司的PPP项目业务。在达到一定的体量规模后，争取IPO主板上市，通过资本经营驱动实体经营。中南的智能科技板块在品牌体验方面，首先在设计阶段要基于BIM模型的VR虚拟现实技术演示，让业主有身临其境的感官体验。在施工阶段要打造在建观摩优质工程项目，提高行业内的品牌影响力。在竣工后要有获奖工程项目展示，通过创优评奖，提升项目管理水平和荣誉感。

三、中南品牌建设

中南通过精益生产、诚信经营、合同履约为品牌建设打下良好的基础。参与有影响力的行业排名，获取有市场价值的资质（如设计甲级、安防一级、维保一级等），通过行业协会创优评先和良好的口碑来创建品牌。结合公司“同心•共信”的企业文化，建立公司品牌、项目品牌、服务品牌的标准化管理制度和流程体系，提升中南品牌识别度。提升企业短板，在深化设计能力建设，包括大屏信息、多媒体会议、舞台音响、体育工艺、地铁智能化、机房群控等方面，提高设计水平、施工水平，加强核心竞争力。要形成专业系统的全覆盖，形成系统集成服务能力。积极寻找行业内的智能化企业，通过兼并收购，合作参股的形式，让重组后的智能化板块强强联合，短板互补，形成1+1>2的效应。在现有办公楼、酒店、体育场馆等等业务领域做领先者，同时积极为公司的PPP项目做市场新业务领域的进入准备。围绕中南产业生态圈，在产业各关键环节，充分发挥三轮驱动、四商联动的核心优势，获取优质稀缺资源。加强投标能力，设计方案、系统方案的竞争力，加强项目经理投标答辩能力，人证合一。围绕投标，要建设产品技术参数库，专业厂家信息库，方案价格体系库等，在投标的过程中，要形成技术、设计、经营、预算、材料询价等多条线人员的战斗群，众志成城，战必胜，行必果。加强品牌意识，项目从策划开始到项目竣工，全过程进行质量精品工程施工，发扬工匠精神，“打造时代精品、铸造百年基业”，建一个工程，树一个丰碑，摒弃急功近利的思想，真正通过创优来提升公司的品牌。加强业主的回访保修工作，在安防点位、空调水系统的末端点位、能耗计量、群控系统等方面，是否达到设计功能，运行效果，节能效果，进行回访保修，确保设计功能的全面有效实现，提升客户满意度。加强企业的软实力建设，在科技进步奖、工法、论文、QC成果、专利等等方面，多出科研成果。加大BIM技术的推广应用，在项目全生命周期起到降本增效的作用。争取成功申报国家“高新技术企业”认定，在产品创新、工艺创新、管理创新方面加大投入和研发，为品牌建设和税务减免做贡献。

四、中南品牌保障

打造卓越的经营管理团队是品牌建设的有力保障。注重建立团队之间以及成员之间的联系，加强各个部门的沟通，打破部门墙；建立团队激励机制，尝试部门小微化、项目小微化，利润分享；专注于共同的目标，统一的市场策略，巩固传统优势，适度开拓PPP项目市场；在组织架构方面，统筹以及整合资源，对外部合作保持开放的态度，对内部关键岗位竞争上岗，尝试轮岗制，为个人职业发展打开发展通道；通过具有针对性的培训使员工更快提高并适应公司整体策略，经理层上讲台，每月开发培训课件，经理层发挥领导力的表率作用。2017年年初会议，中南举行“同心逐梦，志夺千亿”誓师盛典，随后各产业集团各板块举行出征授旗仪式，并由各板块总经理带领精英团队为完成全年目标宣誓。鲁贵卿（原中建五局董事长，中国建筑股份有限公司总经济师）于今年年初加盟中南，任中南控股集团总裁。鲁贵卿的正式加盟成为行业内的佳话，给中南的千亿目标和十三五规划蓝图的实现提供了保障。中南的品牌和美誉度有了进一步的提升。鲁贵卿提出的人力资源管理“都江堰三角法则”，必将为中南引进人才、打造卓越团队，为中南的各个产业集团板块品牌建设保驾护航。

五、中南品牌效益

通过树立企业核心价值观，明确企业经营哲学，让全体员工分享中南品牌的荣耀，并认同中南文化，实现文化与品牌一体化，使员工以身为中南人而自豪，客户以享用中南的产品和服务为骄傲。将“同心•共信”的中南文化，内化于心，外化于行。用创新变革、合作协作、共创共享、同心共信的文化理念引领企业发展。通过股份制、合伙人、小微化、创客平台等体制机制改革，激发各层级员工的自主性、责任心、创造力，增强“价值感、荣誉感、归属感”，实现利益共享，风险共担，共同干一番事业。中南秉承清末状元张謇“父实业，母教育”的精神，积极投身慈善和公益事业，造福桑梓、回馈社会，以大爱之行勇担社会责任。中南专门规划2亿元专项资金，申请成立了江苏中南慈善基金会，五次荣膺“中国十大慈善企业”称号。近年来在重大自然灾害救助、青少年教育、老年福利设施和新农村建设等方面累计捐赠达5亿元。中南肩负起对国家、对社会、对客户、对伙伴、对员工的责任，诚信经营、依法纳税，秉承“中国十大慈善企业”的优良传统，立足中南慈善基金会，一如既往做好慈善和公益事业，积极践行“大爱中南”的理念。

篇11

《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（[2016]34号）已公开，请认真贯彻落实。经省政府同意，现将有关事项通知如下：

一、明确目标任务

到2020年，全省水泥熟料年产量控制在8000万吨左右，平板玻璃年产量约7000万重量箱，产能利用率回到合理区间；建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，水泥42.5级及以上产品消费比例达到80%以上，平板玻璃深加工率达到60%以上，低辐射镀膜玻璃应用比例达到40%以上；节能减排和资源综合利用水平进一步提升，日产4000吨以上规模的水泥熟料生产线能耗达到或接近国际先进水平，平板玻璃生产线能耗达到国际先进水平。

二、持续化解过剩产能

（一）严禁新增产能

要严格落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）和《山东省人民政府关于贯彻[2013]41号文件化解过剩产能的实施意见》（鲁政发[2014]4号）要求，2020年年底前，不得以任何名义、任何方式备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目；2017年年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。对顶风而上、未批先建等违法违规行为，予以严肃查处。

（二）加快淘汰落后产能

严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和产业政策，依法依规关停达不到标准要求的产能。各市要全面排查、严厉打击《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》等规定的落后产能，严格落实关停、拆除等整治措施。

（三）实施错峰生产

在大气污染防治重点区域和重污染天气集中出现的采暖季节，全面实行水泥熟料（含利用电石渣）冬季错峰生产，有效化解水泥行业过剩产能，切实减轻采暖季大气污染。根据大气环境和市场需求，水泥熟料（含利用电石渣）夏季错峰生产择机进行。对不宜临时停产的平板玻璃生产线，倡导通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产。

三、促进转型升级

（一）加快产品提档升级

提高水泥产品档次，重点生产42.5及以上等级产品，加快发展专用水泥、水泥制品和部件化制品，完善混凝土预制构配件的通用体系，适应装配式建筑要求，推进叠合楼板、楼梯、阳台等工厂化生产；发展高端玻璃及制品，推广应用低辐射镀膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃以及节能门窗等产品；从政府投资项目和公共建筑人手，推广功能化、薄型化的陶瓷砖，使用节水、轻量的卫生洁具。

（二）壮大新型材料产业

鼓励利用当地资源、可再生资源制备新型墙体材料，加快发展安全可靠、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料，开发适应“海绵城市”建设需求的新型透水、高强地面材料；开发先进非金属矿物深加工及环境友好材料，实现关键基础材料产业化、规模化，增强关键基础材料供o保障能力；重点发展玻璃纤维、碳纤维及其复合材料，以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷等先进无机非金属产品的首批次示范应用，加大推广应用力度，扩大新材料产业规模。

（三）推广绿色建材

落实促进绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价，绿色建材产品目录。构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，搭建产业融合协同创新平台，选择典型城市和工程项目，组织开展绿色建材新产品、新设计的首批次应用试点示范，宣传推介绿色建材生产应用成功范例。

（四）发展生产业

完善并加快发展从非金属矿地址勘查、工程咨询、工程设计、工程建设、设备安装到工程总承包的建材工程建设服务产业链。促进建材工业生产制造与技术研发、工业设计、知识产权、科技咨询、现代物流等生产业融合发展。

（五）发展循环经济

支持利用现有新型干法水泥窑协同处置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危险废物等，开展尾矿、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、矿渣等大宗工业固废的综合利用，发展基于垃圾、固废的绿色生态和低碳水泥。利用建筑废弃物生产再生建材，基于农作物秸秆等农林废弃物以及废旧木制品发展生物质建材。

四、完善保障措施

各级、各有关部门要切实抓好组织落实，加强产业政策与财税、金融、价格、能源、环保等相关政策衔接，支持各类社会资本参与建材企业并购重组，全力推进建材工业稳增长调结构增效益。经济和信息化、发展改革、环保、住房城乡建设、质监、科技、国土资源、商务等部门要按照职责分工，各司其职，加强沟通衔接、会商协作，形成工作合力。要发挥行业协会作用，完善行规行约，引导和规范企业做好行业自律，开展信用评价，实施守信激励、失信惩戒，促进建材工业的可持续发展。

篇12

我国电商行业快速发展的十几年中，形成了许多典型的物流配送模式。如自建物流模式（典型如京东商城）、第三方物流模式（典型如淘宝卖家使用的“四通一达”等快递公司）和混合物流模式（典型如美国亚马逊商城，自建了大规模物流中心以掌控上游环节，同时外包配送环节）。2013年5月成立的菜鸟网络，使得第四方物流模式进入了人们的视野，第四方物流公司原则上自己不做实际的操作运营，而是做第三方管理，整合资源和管理资源但对管理结果和服务结果负责。菜鸟网络做的就是这样智能物流网络系统，为众多网商、服务商提供物流解决方案和咨询服务。

冷链是农产品电商（尤其是生鲜电商）永远无法回避的问题，不仅仅需要建库房，同时还必须要有冷藏+冷冻的混合配送车辆，冷藏周转箱及恒温设备，以及末端宅配冷藏配送工具，否则再好的商品，送到客户那里都会成问题商品。目前在我国具备食品运输资质和冷链运输的物流企业中，大部分都没有能力去做“最后1公里”的配送，反之也是如此。菜鸟网络通过整合全国冷链物流的模式，集合了冷链公路货运、冷链中转中心、城市冷链配送公司、 落地配公司等多种物流资源，创新发展了“二段式配送”物流模式。该模式解决了生鲜电商跨区销售难，生鲜电商商品保鲜难的问题，而且有效地控制了成本，成功支撑了天猫平台上美国车厘子、阿拉斯加海鲜的全球跨境电商C2B的冷链服务，帮助了商家和平台拓展，并为双十一双十二保驾护航，为12月菜鸟全面推动冷链物流平台奠定了基础。

农产品物流标准的创新

农产品标准化在国外发达国家已经基本普及，如日本在1997年就制定了生鲜食品电子交易标准，欧美国家关于农产品的各种标准更是相对成熟。但在我国在这方面却有很大的差距，且现存的农产品标准多为生产标准，农产品流通的标准存在缺失。快速发展的农产品电子商务为农产品流通标准的完善提供了机会，新型流通模式下众多的网商和服务商用草根的智慧探索并更新着农产品流通的标准，尤其是物流的标准。为了确保消费者对网销农产品的认可，2013年夏季，淘宝网特色中国遂昌馆在红提预售活动中大胆尝试了“自订标准”的做法。团购活动对产品进行了严格的筛选，对果穗重量、单粒果重、颗粒大小、着色、甜度、农药检测等方面都作了详细规定，并承诺给消费者。物流配送环节更是仔细琢磨和耐心尝试，创新出一些新的标准，比如在运输过程中如何保证红提果粒不脱落、不被挤压，就测试了“抽真空、套模具”等多种方法，进而形成物流方案。又如，为了保证到达消费者手中时红提的成熟度，遂昌馆同供货合作社的对接更加精准化，确保团购发货日期和成熟日期完全匹配，所有物流标准必须100%符合要求。最终，遂昌北界红提三次团购的总体中差评率低于千分之一，创造了2013年新鲜水果团购的一个小奇迹。

农产品物流载体的创新

互联网基础设施的普及，云计算、物联网、移动互联网的兴起，农产品流通中的载体发生了巨大变革，尤其是物流的载体，在电子商务的催生下发生了巨大变化。信息化物流网络的建设，使得社会闲置的交通运力融入农产品物流体系成为可能。如云南的城际班车，在由省城昆明发往地州的班车中，其中有一半回程都是闲置的，通过信息化的物流网络，将这部分运力充分利用成为了可能。再如，随着农产品电商，尤其是生鲜农产品电商的兴起，宅配的效率就变得相当关键。如今在北京等城市一些小区中，开始出现生鲜冷藏箱等配套设施，农产品在入箱后，会有二维码发送给消费者，之后凭码开箱。在武汉，电子菜箱已经成为家事易公司生鲜宅配的标准模式。

农产品物流载体的创新还体现在冷链物流、仓储等基础设施的改善。2013年，包括青岛、廊坊、昆明、郑州、大同、广安、泰安、西安等多个城市均出现了亿元级别的冷链基建投资。据中国冷链委统计调查，2013年中国冷链物流固定资产投资超过了1000亿元，同比增长幅度高达24.2%。

物流经验的快速复制带来农产品网销品类的突破

篇13

中国建设银行投资理财总监王贵亚认为，城镇化需求可以从政府、企业、人三大块方面进行分析。

第一块是基本建设的融资需求，其中包括两方面：一方面是要解决基础设施建设的资金需求，无论是发展初期的农村还是发展较好的城镇，都有比较大的基础设施建设，包括水、电、气。另一方面是要解决农民进城居住保障的融资需求。这两方面的融资，除传统贷款，还需要金融创新，让多方参与。

第二块是小微企业的融资需求，因为城镇化的前提是要解决农民进城之后的生存问题，发展小微企业是一个出路。更多的金融机构应该在支持小微企业的发展方面创新更多产品。

第三块是居民的养老、医疗保障、财富增长需要金融机构提供支持。城镇化的核心是人，农民进城之后手里有资产，也会衍生出很多的消费需求。

北京国际信托有限公司总经理王晓龙认为，城镇化过程中，一定要改变资源配置，让垄断资源向微小的群体区域进行倾斜，但是如果没有国家政治引导，很难做到。

从金融资源分配上，过多配置可能规模非常大，但在产出效率上可能更低。中国资源分配的现实是个体户、小微企业享受的金融资源微乎其微，中心城市、高效企业占有过渡的金融资源，中央和地方龙头企业享受优惠利率。牺牲一部分经济效率，转移资源引导社会公平、公正和环境的和谐，这是城镇化应有的意义。从社会资源分配上，应该更多关注进城农民的生存和保障，包括教育、就业等问题，为他们提供更多的机会。

王晓龙认为，城镇化其实是一个庞大的基础设施建设，加上工业化，加上农村人口变成消费人口的集群。尤其在农业现代化领域，如果用信托方式提供财富管理，大有空间。

新型城镇化的核心是人，农民进城以后，意味着一个庞大消费群体的崛起，如何提供金融服务，是摆在金融工作者面前最重要的问题。在刺激消费的问题上，除了提高劳动报酬，也可以通过金融机构为农民工提供更好的财富管理服务。

机遇和挑战

城镇化是一把双刃剑，一方面是推动经济的动力，需要各家商业银行、信托、保险、基金、证券等机构进行产品和工具创新，满足城镇化融资需求。另一方面，城镇化也可能出现一些风险和问题。

当前，中国金融体系存在很多需要改革和调整的方面。量化宽松政策实施后，M2达到世界第一，但是利率没有下降。量化宽松过程中，宏观经济吸收货币的方式主要靠股市和楼市两大池子：楼市通过商品化和大面积的价格上升，吸收了很大一部分货币。股市在股改之后，流通股从一万多亿变成十七万多亿。“这个海绵吸饱以后，投入的货币很容易引起通货膨胀，现在的存款利率是3%，即使再上浮10%到3.3%，还是赶不上房价的涨幅”。

中央财经大学、中国银行业研究中心主任郭田勇认为，货币投入实体经济之后，可能产出效应比较大，但是吸多了也会导致其他方面的一些问题。一方面是成本增加，另一方面过多货币也可能跑到一些推动房价和物价上涨的渠道上。“在实体经济的海绵充分吸满情况下，再去推动房价，可能情况就会好一些。”

在王贵亚看来，城镇化的基本基础设施建设不会推高房价，主要体现在两个方面：一是把现在分散的农民宅基地集中起来，到一个比较好的地方盖高楼；二是农民最基本的生活需要是水、电、气，这方面的基础设施并没有扩大投资规模。从这个角度来讲，如果做城镇化贷款，可以带给农民基本的住房要求。如果当地政府财政收入比较好的，也可以拿出一部分资金。至于集体流转土地可不可以用来抵押贷款，这是政策需要研究的问题。

几十年来，中国城乡分割非常严重，存在各种各样制度上的隔离，很大程度上影响到城镇化的推进。在金融制度上，之前也是偏重于保护国家、集体、金融机构的利益，在利益的平衡方面存在偏颇，对投资者权益的保护不够。

从金融角度而言，推进城镇化需要大量的资金投入，对市场融资能力提出需求。因此，金融体制需要做出相应的改革和调整，以顺应城镇化需求。

华夏银行副行长黄金老认为，一方面，由于城镇化需要金融体系提供长期、低成本、大手笔的资金，其发展对银行体系来讲有很大的好处。首先，可以给银行提供大量的抵押品降低银行资金的风险。其次，由于城市的金融需求远远高于农村的金融需求，城镇化本身能够带来大量的金融服务需求。

另一方面，城镇化过程中也需要应对一些挑战。近两年来中国市场的资金成本迅速升高，银行业贷款利率一直维持在较高水平，给城镇化、工业化带来巨大压力。如何把总体的资金成本控制在稳定合理的水平，对于推动城镇化的发展非常重要。

张后奇建议城镇化过程中，第一，可以建设中小城镇化基金。农民转市民以后，包括就业教育在内的一揽子社会规划，中央政府、地方政府给配套资金，具备可操作性，也可以带来新的商业机会，形成经济发展新的驱动力。第二，开放金融牌照资源。市场化是最有效的，会让更多的民营企业家真正向县一级金融资源倾斜。第三，中小城镇化的建设在带动三、四线城市的房地产和经济发展活力的同时，要防止在农村出现建新的贫民窟。农民上楼变成市民是一个渐进的过程，运动式的城镇化后患无穷。

中国经济正处在转型阶段，推动经济成长的原有动能在减弱，低成本驱动时代已经渐行渐远。认为，未来中国经济发展的潜能主要体现在三个方面：第一是城乡结构、产业结构、区域结构的进一步改进以及资源配置的进一步优化；第二是体制改革红利；第三是隐藏在中国民众身上的创业和就业热情。这些如果进一步被激活，可以极大拓展中国经济的发展空间。

转型同时意味着需要付出一定的代价，从拼资源、拼消耗、拼环境、拼投资、拼债务的粗放发展模式，进入集约发展模式的新阶段，更多的是需要以市场为主导，提升企业的市场竞争力关键是靠技术创新、管理创新和体制机制的创新。

金融市场新格局

中国经济温和复苏，一方面是来自于政策性推动的增长动能；另一方面来自于新周期下新四化所构成新的产业增长格局。实现新四化需要金融行业推动支持服务，同时，新四化的发展和结构转型，也为金融行业特别发展带来重大机遇。

王贵亚指出，金融业要积极创新，为新四化建设提供全面的解决方案。在信息化、工业化方面，企业为提高资源利用效率需要进行内涵式调整，而在引入新技术新水平上，企业需要进行外延式扩张，通过兼并重组等方式延伸产业链和价值链，都需要金融业的支持。在农业现代化方面，农村土地流转需要新型农业经营模式与之配套，比如近年来出现的控股公司加农户模式，形成大量的金融需求。

在新兴城镇化建设方面，金融业的发展机会更大。第一，城镇化初步规划涉及全国20个城市群、1万个城镇建设，在智慧城市、网络城市、智能交通发展方面，在城镇通讯、供水、供气、景观基础设施方面会产生大量的投融资需求。

第二，在城镇化过程中，由于拆迁补偿、工作机会等多种原因，居民收入大幅增加，直接刺激新兴城市人口对于理财的各种需求，从而能够促进财富管理业迅速发展。

第三，城镇化可以进一步推动现代服务业发展。中小企业产业集群的出现和扩张，使农民工可以就业稳定，农村劳动力真正转化为城市居民，城市化需要金融业给小微企业提供相应的支持。

第四，城镇化过程中需要在民生领域加强社会保障，金融业可以满足住房贷款、养老保险、医疗保险、养老金业务、资金托管业务等一系列服务需求。

围绕新四化建设，王贵亚提出金融创新的几点建议：第一，大力发展融资新渠道为新四化基础设施建设提供有利的解决方案。基础建设的资金缺口是新四化面临的重要课题，除传统银行信贷之外，还应该研究城镇化的专项融资产品，包括上市融资、发行债券、股权投资基金等新型的直接融资方式，解决资本需求。

第二，充分发挥社会闲散资金的作用。目前民间资本在加快产业升级和结构调整方面，并没有真正发挥作用。银行、证券业、信托、保险、租赁等金融机构可以发挥引导作用进行金融产品创新，设立并购基金和新兴产业发展基金，支持农业现代化、新型工业化转型方面的投融资需求。

同时，紧密围绕小微企业生命周期。通过在成长期、成熟期等各个不同阶段设立创业引导基金；通过创新发行集合型中小企业理财产品，以及符合信贷条件的一些产品，设立风险资金池；通过创业板、新三板为不同发展阶段的小微企业提供支持。

第三，加快研究设计新型社区和农民保障房建设方案，以及养老、医疗、保险、理财在内的全面金融解决方案，为城镇化建设提供全方位的金融支持。城镇化的核心是人的城镇化，在促进就业、实现消费优化升级和加强社会保障方面，对于人的城镇化的需求十分旺盛。