旅游景区项目建设条件范文

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二、项目争取及开发建设情况

1、采取多种措施，积极争取项目资金

一是充分利用旅游网站这一宣传平台，加大凉州旅游的宣传力度，增强凉州旅游开发建设投资吸引力。同时利用互联网在其他相关网站了有关凉州旅游资源、投资环境、旅游项目信息，进一步扩大凉州的知名度；二是组织人员对《凉州区旅游发展总体规划》进行了修改完善，并以此为蓝本编制了《凉州区旅游“十一五”发展规划》，增强《规划》的前瞻性和可操作性，为凉州旅游业走可持续发展道路奠定了基础；三是编制了“中国西路武威战斗遗址旅游景区保护开发”等一批符合国家投资政策的旅游项目，并积极申报立项和招商引资；四是加强了同国家和省市有关部门的联系，积极向上争取旅游项目投资。今年向国家旅游局申请的旅游发展补助资金80万元用于白塔寺旅游景区开发建设。五是汇编整理全区具有投资优势的旅游项目13个，建立了旅游项目库，协助争取项目资金并对外推介。

2、莲花山生态旅游景区建设项目取得了新的进展

今年以来,莲花山生态旅游景区实际投资达380多万元，其中:停车场完成土石方20多万方，平整场地面积2.6万平方米；完成景区3.8公里的供电线路架设及30KW变电工作；1.4公里景区石砌道路已修建500多米，两旁种植松柏600多棵，成活近400棵，其余已换植。另外，通往莲花山生态旅游景区的4.6公里的乡村公路路基工程已基本完工，年内可望铺油。

3.指导旅游景区项目建设取得显著成绩

在我局精心指导下,神州荒漠野生动物园共投资289万元,先后开挖了2公里长的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心广场和有关设施,栽种各种树木20000多棵，面积达100多亩；海藏公园投资110万元进行海藏南湖开发；沙漠公园投资72万元进行园区绿化；西郊公园投资60万元进行景区绿化美化工作。

4、旅游景区扩规提升工作稳步进行

一是精心指导推荐天梯山石窟风景区、西郊公园、沙漠公园、神州荒漠野生动物园等景区（点）为国家AA级旅游景区，西凉大酒店、人民饭店、黄羊宾馆为二星级旅游饭店，积极帮助其改造提升服务质量和接待水平。止6月底，黄羊宾馆荣获甘肃省绿色宾馆荣誉称号并被评为国家级二星级旅游饭店,西凉大酒店被评为国家级三星级旅游饭店.二是协助有关乡镇、旅游景区开展“农家乐”项目编制、图纸设计、庭院建设等工作，并对其服务质量进行指导和规范，为下一步规范我区“农家乐”项目的建设及服务奠定了基础。目前，农家乐项目建设喜人，沿二环路、凉古路新建农家乐餐饮接待点达21家，直接投资近300万元，丰富了凉州的旅游市场。

5、协助西营温矿泉度假村招商引资工作正在进行，目前已与投资客商洽谈并实地进行了考察，初步达成投资开发意向。

三、存在的问题

在旅游项目招商引资和开发建设中，由我局牵头的主要项目是莲花山生态旅游景区建设项目，存在几个影响项目建设的重要问题：一是项目规划在实施中未有序逐步进行,建设工程遍地开花，没有把有限的资金很好的运用到项目建设上，致使各项工程均因资金问题中途停工；二是项目单位在建设资金运用上没有形成完善的投融资体制，没有形成多元化的融资渠道，旅游项目建设速度缓慢，致使项目单位在资金运作、筹资融资等方面出现了多种不良行为，使工程建设受到了严重的影响。现基本处于停工状态。

四、对加快旅游项目建设发展旅游业的建议

1、为了加快旅游产业建设步伐，希望政府加大对旅游业的投入。在旅游规划期间，区财政应每年安排一定的旅游发展专项资金，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣传促销及重点旅游景区开发、建设和保护。

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1.1项目概况

*，是“丝绸之路”重镇，素有“四凉古都”之称，现以中国旅游标志━━铜奔马而闻名海内外。*地处河西走廊东端，东接古浪石峡，南靠祁连山麓，北抵腾格里沙漠，西临茫茫草原,旅游资源十分丰富。区内有国家级文物保护单位5处，省、市级文物保护单位160多处。目前按地理分布已形成了5条黄金旅游线。区内有以“陇右学宫之冠”之称的文庙，中国旅游标志之都铜奔马出土地雷台汉墓和雷台，著名佛教翻译家鸠摩罗什葬舌之地罗什寺，*为主的历史文物古迹旅游线路；东线有以全国第一座沙漠公园，西部最大的野生动物园，以及延寿寺、设施农业、皇台葡萄基地、高沟堡古城遗址等为主的人文景观旅游线路；南线有以正式归属祖国版图的历史见证地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景点为主石窟塔寺旅游线路；西线有以*寺、药王温矿泉疗养山庄等景点为主的休闲度假旅游线路，北线有以名胜古迹松涛寺、西宁王碑、下双大庙等为主的寺观庙宇旅游线路。这里有迷人的西部戈壁田园风情，有古老的汉、明长城遗址，有古丝绸之路的驼队足迹，有长河落日的大漠风光，有高效设施农业，有万亩葡萄长廊和中国悠久的葡萄酒文化，是中外游客观光旅游、文化访古、旅游探险、休闲度假的理想去处。近年来，*人民为打好“中国旅游标志之都”这张牌，积极开发旅游资源，提高旅游服务的档次和服务质量，*旅游业已初具规模，不少旅游品牌已在全国甚至国外打开了市场。但是由于各种条件的限制，*区旅游景区（点）基础设施相对滞后，特别是景点厕所卫生条件极差，环境较好的旅游厕所几乎没有，部分景区（点）甚至没有厕所，给旅游者带来了极大的不便，严重的影响了旅游景区（点）在旅游者心目中的地位。为从根本解决旅游景区（点）旅游厕所的问题，为中外游客营造一种卫生、清洁的旅游环境，依据《*市旅游事业“十五”计划》、《区域分析与规划》以及区内自然条件、给排水条件、游客日流量等因素，拟对*区内各旅游景区（点）旅游厕所全部更新改造为水冲式厕所和免冲式环保厕所。

1.2项目的必要性

1.2.1西部大开发战略的要求。

西部大开发战略的实施极大的拉动了西部经济和基础设施的建设，借西部大开发的东风，旅游业提出“西部大开发，旅游应先行”号召，为加快旅游业的发展，国家专门设立了旅游国债资金，投资建设西部旅游、生态旅游、扶贫旅游等重点项目，特别对西部的旅游基础配套设施和旅游厕所加大了投资力度，争取和利用好旅游国债资金对加快我区旅游业发展具有十分重要的意义。

1.2.2旅游业发展的需要。

“九五”以来，*区旅游业得到了长足的发展。建成和修复了一批在省内外甚至国内外知名的旅游景区（点），形成了行、游、住、吃、购、娱一条龙旅游服务体系。尽快新建旅游景区（点）的高档次旅游厕所迫在眉睫。

1.2.3旅游厕所是旅游基础设施建设的必要条件之一。

旅游资源的开发建设，首先要加强旅游基础配套设施的建设，而建设高标准的旅游厕所是旅游基础设施建设的重要组成部分，对提高旅游景区（点）服务档次，美化景区环境具有重要作用。

1.2.4环境保护的需要。

旅游资源开发与环境保护是相互依存、相互促进、又相互制约的，环境保护是发展旅游的前提和保证，发展旅游是环境保护的基础和条件。旅游厕所的修建，既可以促进旅游资源开发建设与环境保护的有机结合，又可提高旅游景区(点)的整体形象，实现生态和环境保护的协调统一。

1.2.5旅游者消费需求发展需要。

当前旅游者的消费需求已经发生了质的转变，旅游不仅要求愉悦、放松，还要求舒适、卫生。高标准的旅游厕所不仅能丰富景区（点）的内涵，而且还能满足旅游者的各项需求，在某种程度上还代表着城市和景区（点）的品味与形象。

1.3项目的可行性

1.3.1现有旅游基础设施已基本完善，修建高标准的旅游厕所可以借助现有基础设施如给、排水、电力设施，修建成本相对较低。

1.3.2以“铜奔马”为标志的旅游产业正在*区如火如荼地兴起。

乘着西部开发的东风，雷台公园的扩建工程、国家级文物保护单位白塔寺、天梯山石窟修复工程正在紧锣密鼓地进行，特色旅游形成专线，观光农业形成规模，交通通讯不断完善，民俗风情丰厚浓郁，各种景点争奇斗艳，为*旅游业的发展推波助浪。

1.3.3各种装饰优美的造型厕所也是景区一道亮丽的风景，既为游客提供了方便，又点缀了景区景点。

第二章

建设内容及规模

2.1各景区（点）的厕所现状。

*市*区现有160多个景区（点），除文庙、雷台公园各有一个普通的水冲厕所外、其余景区（点）基本为一些结合本地条件而建的旱厕、土厕，既不卫生又不美观，无法为游客提供满意的服务。区内尚无符合景区标准旅游厕所。

2.2日客流量分析

根据旅游景区(点)最大日客流量和厕所使用情况，按照《旅游景区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区(点)厕所厕位按最大日客流量的5‰估算，全区共需要设置厕所52个，厕位3*个。具体估算表见表（一）。

2.3建设内容及规模

2.3.1新建水冲式旅游厕所21间，其中：2厕间5厕位13间，2厕间8厕位2间，2厕间10厕位4间，2厕间12厕位2间。

2.3.2新建免冲式旅游厕所10间，其中：4厕间5厕位8间，8厕间10厕位2间。

2.3.3新建太阳能免冲式厕所18间，其中：4厕间5厕位9间，3厕间3厕位6间，2厕间4厕位3间。

2.3.4购置移动型4厕间5厕位免冲厕所3辆。

2.3.5改造现有给、排水设施。

第三章

投资估算和资金来源

3.1投资估算

该项目预计总投资1*0万元，详细预算见表（二）。

3.2资金来源

申请国债资金500万元，银行贷款100万元，地方配套430万元。

第四章

项目实施步骤

4.1建设期及步骤

该项目建设期为二年，即20*年6月至20*年12月，分期分批建设。

第一期：20*年6月至20*年10月。完成*市*区各景区（点）高标准厕所规划设计方案并立项，完成文庙、雷台、西郊公园、海藏寺院、海藏公园、东关花园、南城门楼、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游厕所的建设。

第二期：20*年10月至20*年12月。完成沙漠公园、濒危野生动物园、莫高旅游度假村、邓马营湖、*风景区、清水无公害蔬菜生产示范园区、高坝智能农业示范区、沙产业室、沙生可食用动植物生态园、皇台葡萄基地、二坝高效节水农业示范区旅游厕所建设工作，沙漠探险区购置3辆可移动免冲厕所。

第五章

项目效益评估

5.1社会效益

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一、不时创新发展旅游的理念，适应旅游消费“五大”趋势。

求新、求知、求乐的一种社会活动，旅游是人们离开家门。随着人类社会的进步和生活水平的提高，旅游越来 越成为现代社会人们生活中不可缺少的内容，旅游消费上呈现出“五大”趋势。

当一个国家或地区，旅游对象大众化。依照旅游经济发展的规律。人均gdp达到1000美元之时，国内旅游随之兴起;当人均gdp达到xx美元之时，度假旅游开始繁荣;当人均gdp达到3000美元之时，入境旅游开始继续增长。当前，国的人均gdp已经超越1700美元，旅游消费开始进入大众时代。旅游活动或旅游消费，过去只是少数人享有的权利，现在大众中得以普及，成为目前社会生活中的重要组成局部。

一件很辛苦的事情，旅游活动形式休闲化。旅游在人们印象中。没有体力无法进行，出钱买罪受”随着旅游交通的改善，旅游信息的及时普遍，旅游服务质量的提高，人们出游可以自由选择，一边休息，一边旅游，让心情放松，旅游的目的从传统的观赏风景、开阔视野转变为以休闲为主，愉悦身心，放松自我陶冶旅游情趣。以休闲为主要形式的旅游必将成为旅游活动中的热点。

这是对传统的组团式旅游的挑战。这种自驾游、自助游，出游方式多样化。最明显的标志就是自驾车、自助游大量出现。主要是突显个性，追求自我自由浪漫，只要哪个地方有新的亮点，新的看头，自驾车就开到哪个地方。

人们旅游活动追求的新鲜、抚慰和身临其境。旅游活动中，消费需求体验化。从心理学和行为学的角度来看。让游客参与自己喜欢的旅游项目，开始自己独特的消费和表演，当消费结束后，这种体验将给游客留下难以忘怀的和永久的回忆。

以游客满意为中心，旅游服务人性化。旅游的服务更加注重以人为本。更加注意细节，优质、周到服务中得到享受，突出亲情服务。

对旅游发展发出了新的信号。这就要求我努力适应发展趋势，旅游消费的五大趋势。不时创新理念，以新的理念指导工作。实际工作中，认真解决对发展旅游认识上的两个误区。

旅游无抓头。如果一说到发展旅游，误区之一：这里旅游资源不丰富。脑里总是想的依托名山大川、名胜古迹，那是保守的单一的观光旅游的思维。对于现代旅游而言，没有不可用的资源，关键在于怎么用。放错了位置的资源就是垃圾，放对了位置的垃圾”就是资源。进一步而言，只要旅游者感兴趣的可以转化成旅游产品，能够吸引消费者的就应该作为旅游资源加以利用。大英死海就是一个成功的范例。

花钱把景区建设好，误区之二：发展旅游。谁来看?这是对旅游客源市场的理解问题，往往我把游客来源盯在市外、省外，甚至国外。旅游客源市场分为外地市场、外地市场、入境市场，对于旅游刚起步的地方，或者说旅游特色不鲜明，交通可进入性不强的地方，应该把客源主要盯在外地市场，这也是一个很大的消费群体，可开展半日游、一日游，拉动当地消费，肥水不流外人田”何乐而不为?

二、全面推进旅游景区上档升级，掌握旅游景区发展“四高”原则。

规划好旅游景区;高标准，高起点。建设好旅游景区;高效益，管理好旅游景区;高水平，营销好旅游景区。这里，主要谈一下旅游规划和建设问题，供参考。

防止盲目、低水平、重复性建设。规划中解决好“四个定位”关于高起点规划问题。要坚持先规划后建设。

形成旅游项目开发的主体构思。如古城旅游景区规划是成都来也公司策划的主题定位中的表述：目前古城的旅游形象主要有风水古城、阆苑仙葩、中国醋城、华夏之源等几种，第一、主题定位。旅游景区的主题定位是根据其旅游资源的品位、旅游市场的需求方向来确定的进而确定旅游产品的开发方向。旅游形象过多过杂不鲜明，游客感知度不高。根据对旅游资源和市场的具体分析，古城旅游景区的主题形象定位为：中国第一风水古城”

近期重点考虑一级市场(即本地市场)辅助考虑二级市场(即成渝两地及邻近省份大中城市)中期重点发展二级和三级市场(即东南沿海乡村)远期重点发展海外市场。这是符合实际和旅游发展规律的第二、市场定位。旅游景区的市场定位是以市场需求、旅游资源优势和交通可进入性三个要素来确定的明确了市场定位就可以确定旅游景区的建设规范、开发强度和效果预期。如凌云山旅游景区市场定位。

旅游是文化的载体，第三、文化定位。文化是旅游的灵魂。没有或者缺少文化的旅游就没有魅力、没有生命力。人们对旅游的需求已经发展到追求精神愉悦的文化享受为主的高层次需求，旅游过程成为旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程。文化因素渗透在现代旅游的各个方面，旅游景区丰富而又独特的文化才会给旅游者留下深刻难忘的印象。如桂林漓江《印象刘三姐》云南丽江《丽水金沙》等。旅游景区规划中一定要深度挖掘和充分展示文化的东西，营造文化氛围。凌云山景区文化定位在宗教文化上就是非常准确的

这个吸引物就是旅游项目，第四、个性或特色定位。再好的景区必需有吸引物。旅游景区靠旅游项目来支撑，这是一个难点，做好了就是亮点。旅游项目谋划必需在新”特”奇”上下功夫，做到人无我有、人有我优、人优我精”以达到延长游客停留时间，提高游客消费欲望的目的如温江国色天乡游乐园，就是靠特色旅游项目吸引人。又如古城“秀才考状元”让游客参与互动。很多景区缺乏个性旅游项目或特色旅游项目，吸引不了游客，来了又留不住游客。

关于高标准建设问题:

提升旅游景区的品质品位。创a解决了景区建设的规范化问题，一是以创a为载体。全市现有的景区(点)完全有条件创建国家1a 级或2a 级或3a 级或4a 级旅游景区，一定要下这个决心，力争用35年时间，全市创立a级景区10个以上，平均每个县(市、区)有12个。

对一个景区要求不在乎它建筑物有多少，二是重点放在旅游服务功能建设上。从旅游角度来讲。有多豪华，而在乎它旅游服务功能怎么样，能否方便游客游览。旅游服务功能主要体现在1旅游交通。包括道路、公共交通服务、停车场;2游览服务。包括标识系统、导览图、导游讲解、游客服务中心、休憩设施;3卫生设施。包括厕所、垃圾箱设置合理、数量满足需要，标志显目、造型美观、与景区景物协调，景区环境卫生、干净、有序、平安;4配套服务。如为游客提供餐饮、购物、邮政、通讯服务、医疗救护等。

景区内与周边环境的关系，三是处置好几个关系。即正确处置好开发建设与生态环境维护的关系。景区发展与当地居民生存发展的关系。

三、旅游景区发展中唱好主角，旅游部门认真做好“四项”工作。

并加强对规划实施的监督管理。各县(市、区)旅游景区(点)规划，1制定规划。要符合全市和当地旅游发展总体规划，并按顺序上报评审和批准。省旅游条例》第八条规定：市(州)县人民政府旅游行政主管部门会同有关部门组织编制旅游发展规划、旅游景区(点)规划和旅游专业规划等旅游规划，经上一级旅游行政主管部门组织评审后报同级人民政府批准实施”第十条规定：旅游项目建设应当符合旅游规划。旅游项目建设在立项时应当书面征求旅游行政主管部门的意见，并依照有关建设顺序报批”市、县两级旅游行政主管部门要认真履行职责，为同级政府当好参谋，建立严格的旅游规划评审、执行、监督制度。

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一、充分认识加快旅游产业发展的重要意义

1、旅游业是一项开放性强、关联度高、辐射面广、带动力大的生态可持续产业和惠民、朝阳产业。加快旅游业发展是当前全球金融危机影响下促进经济复苏的重要手段，是落实科学发展观、转变经济发展方式、有效扩大内需的重要途径，也是兰溪“兴三产”的重要内容。各镇乡、街道和有关部门要树立新的发展理念，把握发展机遇，进一步增强加快旅游业发展的责任感和紧迫感，切实把旅游业作为我市第三产业的重点来抓，努力开创我市旅游产业发展的新局面。

二、明确旅游产业发展的总体思路和工作目标

2、总体思路：坚持科学发展观，推动旅游产业在创业中发展、在创新中提升，按照省委提出的“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，整合旅游资源，扩大产业规模，完善旅游功能，以“人文兰溪、山水兰溪、休闲兰溪”为主要特色，打响“中国优秀旅游城市”品牌，促进旅游经济又好又快发展。

3、工作目标：到2012年，实现年接待游客200万人次，年旅游总收入15亿元以上，相当于全市GDP的8%以上，新增国家AAAAA级旅游景区1家、国家AAAA级旅游景区1家、五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家，争创省旅游经济强市。

三、加强旅游规划工作，促进旅游资源合理开发

4、科学修编《兰溪市旅游发展总体规划》，坚持保护、开发、利用并重，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，有效整合优势旅游资源，实现经济、社会、生态效益相统一。把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，使旅游业发展与城市发展、旅游设施建设与历史名人资源开发相协调。发改、建设、规划、国土、交通、农业、林业、水务、文化等部门在编制专项规划时必须统筹考虑旅游发展的要求，重视旅游功能配套。加大旅游规划的实施和管理力度，坚持先规划、后建设的原则，防止低水平重复建设，提高旅游产业的可持续发展能力。

四、强化旅游政策配套，大力扶持旅游业发展

5、建立旅游产业发展资金。从2009年起，市财政每年安排旅游发展专项资金300万元，主要用于全市旅游项目包装、旅游线路整合、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游行业管理、旅游规划修编、旅游景区（点）基础设施建设、旅游人才培训及旅游企业发展等方面的奖励或补助。

6、鼓励旅游景区提升品位。对新评定为国家AAA、AAAA、AAAAA级旅游景区的，分别给予10万元、20万元、30万元的奖励；对新评定为省级、国家级风景名胜区的，分别给予10万元、30万元的奖励。

7、鼓励旅游企业上等级。对新评定为四星、五星级旅游饭店的，分别给予30万元、50万元的奖励；对评为“浙江省五十强旅行社”的，给予5万元的奖励。

8、鼓励旅行社做大地接量。年引进市外来兰住宿游客达2000—4000人·天的，奖励每人·天2元；年引进4000—8000人·天的，奖励每人·天4元；8000人以上的，奖励每人·天6元。

9、加快旅游强镇、旅游特色村建设。对评为省级旅游强镇的，给予8万元奖励；评为省级旅游特色村的，给予3万元奖励。

10、鼓励开发具有兰溪特色的旅游商品（纪念品）。对率先开发具有兰溪特色的旅游商品（纪念品）的，经有关部门认定后视情况给予适当奖励。对在旅游行政主管部门（旅游协会）主办的旅游商品评比中获得国家级金质奖、银质奖（省级金质奖）、铜质奖（省级银质奖）的，分别一次性给予1万元、0.5万元、0.3万元的奖励。

11、旅游宾馆饭店、景区等旅游企业用电、用水、用气价格与一般工业企业同价。

五、拓宽投融资渠道，加快旅游项目建设

12、构建多元化旅游投入机制。积极推进投资主体多元化，广泛吸引市内外民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，参与旅游开发。按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则，依法对旅游景区（点）经营项目的开发与建设实行公开招标，以加快景区的发展。鼓励有实力的工业企业投向旅游业，对工业企业投资旅游业的，在税收、用地等政策上实行一事一议。

13、大力支持旅游项目建设。对新列入市级以上(含市级)旅游重点项目、投资额在3000万元以上的旅游项目，在用地指标、基础配套、项目贷款、项目审批等方面予以扶持。对投资额在5000万元以上的重大旅游项目，在用地、融资等政策方面采取一事一议，特事特办。

六、加大宣传促销力度，积极拓展旅游市场

14、强化旅游整体形象宣传。充分利用“中国优秀旅游城市”名片，打造兰溪旅游品牌。精心制作旅游宣传专题片，通过对全市旅游形象的整体设计、策划和包装，搭建高水平的旅游宣传平台，实现旅游资源与客源市场的有效对接。

15、创新旅游宣传促销手段。每年在旅游发展专项资金中安排一定额度的宣传促销经费。加强区域合作，充分利用展会、节庆、网络等多种手段，加大宣传促销力度，探索建立优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的宣传促销新机制。各旅游企业要强化整体营销意识，积极参加国内外各种旅游产品展示会、交易会等。

七、加强组织领导，营造良好的旅游发展环境

16、加强旅游业发展的组织领导。建立健全兰溪市旅游业发展领导小组，及时研究涉及旅游业全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游业发展中的重大问题，确保各项旅游重点工作和重大项目建设的顺利推进。有关部门及镇乡、街道要充分认识发展旅游经济的重要意义，将旅游工作列入重要议事日程。重点旅游镇乡、街道要建立旅游工作领导小组，确定分管领导，落实专职人员。

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中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0074-02

黄龙风景名胜区地处四川省阿坝州松潘县，海拨约3000米，黄龙景区拥有世界自然遗产、绿色环球21、国家地质公园、国家5A级旅游景区、世界人与生物圈保护区、梅利娜一迈尔库里世界文化景观保护与管理国际荣誉奖等成就。但是景区现在出现了一些环境恶化的情况，而我在规划建设处工作，主要负责景区建设项目管理工作，这更加使得我们不得不对我们自己的管理工作进行一定的分析和制定一套更加全面的措施。

一、旅游景区实施项目管理的作用

1.1 有利于协调不同景区项目中不协调的关系

在旅游景区的项目建设中，总是存在着一些不协调的现象，当然黄龙景区也不例外。这些问题有许多种，例如，有着管理者和实施者的不协调问题，或者有着管理方法与景区项目发生矛盾不协调等。这就使得管理的作用提高了许多，好的管理者，在制定管理方法时会注意协调这些问题。作为一个管理人员，在协调与实施者之间有着不可忽视的作用，他要充分考虑到实施者们的现实情况，从他们的角度出发，制定更加合理的方法，以此使得实施者在实施的过程中既可以保证安全，又可以更加良好的完成任务。所以良好的管理是十分的有利于协调不同景区项目中的不协调关系。

1.2 有利于保证景区项目有效实施

初始的阶段是指在旅游计划中，部分项目已经通过了去做旅游景区项目策划书和建议的过程，并且按照一定的旅游景区的项目管理要求，进入申报批改的阶段，之后的3个阶段并没有进行。这样就导致在假象的构建中的旅游景区项目的投资阶段、完成后的工程鉴定的阶段以及之后的资金重新计算的问题与漏洞，在旅游项目建设的计划中，导致好的项目根本得不到有力的保障。这一点黄龙景区依然做的十分成功了，但是仍然存在一些问题，这是由于在最初阶段时，并没有完善好规划所致。

1.3 有利于旅游规划的可持续发展

有关“旅游规划的可持续发展”，这个观点在未来是十分具有大的利用性的，但是由于过去人们对于旅游项目管理的规划是否需要进行还并不保佑完全的信心，所以人们很少可以认识到项目管理的重要性。而现在的旅游产业已经不比当时，现在的旅游产业发展的十分良好，所以各个城市都开始分分进行旅游产业的规划。而对于目前基本处在丰满的的旅游景区计划的市场下，进入可持续发展阶段是旅游景区建设项目管理的必然趋势。如今，面对黄龙景区的环境恶化的种种问题，现在提出了黄龙景观的可持续发展的手段，主要囊括黄龙景观要不断和持续研究水资源的规律，保证在保护条件下，来进行旅游项目的设计等。

1.4 有利于缓解项目实际投资超预算的问题

在进行黄龙景区的管理时，总是会存在项目的实际投资超出预算的问题。因此良好的项目管理是对这个问题有很好的解除作用的，在进行某项项目之前，管理人员需要进行各个方面的计算和审核，只有在精确的估算前提下，才能保证在项目中少出现投资超出预算的现象。

二、旅游景区项目的管理重要的侧重点分析

2.1 景区的维护项目工程合同管理分析

对于旅游景区维护的工程的签约合同的管理中，我们必须要留意以下的几个问题：（1）对于相对比较大的维护工程，应该实行承包责任制。（2）在合同中要尽量采用单价合同。（3）在旅游景区的对与维护景区的一方，需要提供与约定好的保证金。随着旅游景区的维护工程的展开，按照工程的量来进行结算将会变得越来越重要。而对于黄龙景区，主要需要进行的是对自然环境的管理以及控制，避免有破坏发生。

2.2 景区项目管理行为分析

管理是一个比较灵活的过程，而对主题的管理，主要就是表现在能够进行一定的协调和支配。这样就可以使得不是处在主体地位的管理者们，能够比较准确的按照要求来进行他们所需的日常工作。所以说被管理的人们，他们平时工作的好坏，在一定的程度上，由主体们对他们的领导所决定。而还有一个作用就是，合理的掌控环境情况，从而能够更加轻松和高质量的利用环境来进行管理。

2.3 景区项目风险管理分析

在面对旅游景区项目所存在的风险时，要进行认真综合的分析。首先，必须要成立一个队伍，在这个队伍中的人员必须要懂得对项目进行有效的管理，同时还可以对各方面进行一个比较宏观的预测。第二是要加强对风险的防范意识，要具备一定的能力预测风险。第三是如果发生风险，要积极的进行补救措施，同时还要留意保护现场，以便于索赔和反索赔。所以，面对现在黄龙景区的环境恶化问题，管理层需要及时制定一套策略来进行对环境的保护以及恢复。

三、旅游景区项目管理的主要措施

3.1 要前提建好景区项目管理层

黄龙旅游景区项目是否能够逐渐发展和维持好，这主要还是由于管理项目的水平，所以旅游景区项目的管理层的素质，就成为能否管理好的一个重要的因素。因此，对于管理层的管理和挑选也成为十分重要的一个方面。（1）旅游景区项目的经理，需要选择德才都具备的人才。（2）旅游景区项目的经理必须具有一定的职业素养。这主要表现在能够赏罚分明，面对由于管理的问题而造成亏损的项目的情况下，要能够运用法律的手段来维护企业的利益。（3）旅游景区项目机构的设置和人员编制要灵活机动，不可死板。要坚持精干高效、结构合理等原则，根据项目的不同特点和要求进行选择，选取拥有人才的人，为日后企业的各方面发展打下良好的基础。

3.2 关键是景区维护项目经济评估和监控

就当前的情况看来，有许许多多的管理人员，对于维护项目的预测能力不足，甚至不够准确，这就会导致一定损失，就例如实际项目超出预算资金的现象。由此看来，进行准确的经济评估和监控是十分重要的。一般来说，在进行某项目风险的评估后，就开始进入维护项目的运行阶段，在这样可以更好的提高效益的。因此项目的管理者就必须从多方面人手进行一定的监督和管理。（11在实施旅游景区的维护项目的过程中，要注意监督各个漏洞，避免情况的发生就要加强防范意识。（2）要有一个集体的管理制度，于此同时需要按期对维护项目工程中各个问题进行分析评价，要奖罚分明。（3）必须要努力实行对旅游景区审查和监督。（4）要全面推行旅游景区的项目考核。这是十分有利于控制超预算的问题的发生的。黄龙是一个十分具有价值的旅游景区，它的自然风光让人流连忘返，为此我们要按时进行一定的监控可测评，避免有破坏景区的现象，以及景区发生自然漏洞的现象的发生。

3.3 手段是合理配置景区人力资源

要保证黄龙景区的管理工作，人员安排也是十分的重要的吗，这就对管理层提出了更高的要求。旅游景区项目管理层，需要按照一定的均衡的原则，必须要能够运行一个劳动能力比较优化的，同时又可是将供需两者比较合理的结合的人力资源管理制度。要对劳动人员的分配做出一个比较合理的安排，从而能够保证劳动人员与项目工程中所需要的人员保持在一个比较平衡的状态中。同时还需要固定一个实践进行一定的检查，从而实现一个比较有效的监督，同时对存在的问题进行有效的改善。这样就可以使得劳动这个资源可以发展到最大限度的。于此同时，作为外部劳务的员工，他们的使用与管理也是作为旅游景区能够进行比较合适的规模扩大和追求效果的比较有效方法。就现在的情况看来，有很大一部分的施工景区，对外部劳务员工的使用与管理，存在着一些比较不合理的现象，例如使用一些总体素质比较底下的劳务队伍，如果出了问题，责任和损失全由旅游景区自己承担，这就造成了很大的项目亏损。因此，我们需要严格加强对外部劳务员工的管理。（1）必要要合理使用制度。坚持劳务的运用灵活的制度。同时必须要和劳务公司签订一定的用工协议，从而对外部的劳务人员和技术员工进行一定的管理，同时还必须要加入到劳务公司或企业中，不可以单独对个人签订用工协议。（2）严格资质检查与分包。（3）加强动态灵活的管理。

3.4 保障是科学的景区危机处置机制

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关键词：旅游景区；债券融资；期权融资模式；资产证券化

中图分类号：f59 文献标识码：a

收录日期：2013年1月22日

“十一五”期间，河北省高度重视旅游业，加大对旅游业的引导和支持，使得旅游业发展氛围浓厚，旅游景区建设步伐不断加快。在河北省旅游业“十二五”发展规划中，河北省明确要推动旅游业发展再上新台阶，要把旅游业建设成为全省的战略支柱产业，全面推动河北省旅游景区要素建设和管理服务质量建设，促进河北省旅游业培育精品，提升形象，塑造品牌。

 

一、河北省旅游景区项目现状

截至2012年6月，河北省已开放景区600多家，其中4a级以上旅游景区110家。据统计，2011年河北省旅游景区接待游客1.32亿人次，占全省旅游总接待人次的71.4%；综合收入484亿元，占全省旅游总收入的39.8%。可见，景区已经成为河北省旅游业的重要支柱。

 

景区要发展，资金是关键。根据《河北省旅游业“十二五”发展规划纲要》和河北省加快旅游业发展的实施意见，河北省在“十二五”期间要建成120个精品景区，如苍岩山景区、嶂石岩景区、野三坡景区、承德避暑山庄外八庙景区、山海关景区等，围绕这些精品景区启动100个以上重点建设项目，5年要累计完成投资1，000亿元以上。据测算，旅游景区的利润率不足5%，过去五年政府的资金支持累计在5.5亿元左右。可见，单靠企业自身积累以及政府的支持远远不能满足景区项目对资金的需求，需要我们多渠道筹集资金。

 

二、河北省旅游景区项目融资特征

（一）河北省旅游景区项目盈利性差异较大。河北省旅游景区总体上可以分为经济开发型景区和资源保护型景区两类，不同类型的景区项目的营利性不同。如资源保护型的景区，尤其是风景名胜区、森林公园等，其资源属于不可再生的资源，垄断性的资源使其具有得天独厚的优势，因此该类景区的竞争力很强，门票收入比较丰厚。但是，该类景区的配套设施正在逐步完善，日常维护费用相对较高，投入大，产出少，导致这类景区项目的盈利性相对较低。而经济开发型景区如榕源温泉度假村、明城京郊生态农业观光园等，这些景区的经济性质明显，娱乐项目多，营利性相对较高，主要通过景区的建设带动当地经济的发展。

 

（二）河北省旅游景区项目融资方式相对单一。旅游景区的建设主要包括基础设施项目建设和接待服务设施项目建设，基础设施项目包括景区的游山道、基本的公共服务设施的修建和维护等，这些项目的融资主要是由政府来买单的，包括由政府财政直接投资、政府向银行贷款、景区门票收入上交后全额返还用于景区建设等；而景区的接待服务设施如景区的酒店、参观以及一些盈利性的服务项目如旅游车等，这些项目主要由景区居民进行投资，其他融资方式如bot方式等相对较少。由此可知，河北省旅游景区项目的融资方式较少，融资渠道狭窄。

 

（三）旅游景区项目受季节性影响较大。河北省地处北方，不像南方那样一年四季如春，也不像东北那样，冬季漫山遍野白雪覆盖，别有一番景象。到了冬天，河北省旅游景区尤其是自然景区是满眼萧条，一片荒凉。而游客对自然景区的选择往往要求更具特色，要么选择不受或少受季节影响的南方景区，要么选择更具冰雪特色的东北地区景区。因此，到了冬季，河北省旅游景区对游客的吸引力减小，导致客源不足，旅游收入减少。当然，人文景区受到季节性的影响相对较小。

 

三、河北省旅游景区项目融资模式

由上可知，河北省旅游景区项目受季节的影响相对较大，当前的融资模式相对单一，项目的盈利性不同。而未来景区发展对资金的需求巨大，这就需要我们有针对性地采用多种方式融资。

 

（一）通过发行旅游债券融资。债券融资是指融资项目主体按法定程序发行、承诺按期向债券持有者支付利息和偿还本金的一种融资行为。债券融资主要包括企业债券（包括中小企业集合债券）、公司债券、中期票据（包括中小企业集合票据）、短期融资券（包括超短期融资券）等融资方式。债券融资最大的优点是债券利息可以在缴纳所得税前扣除，减轻企业的税负，因此成本比较低。而且发行债券筹资规模大、期限长、资金使用比较灵活。通过发行债券筹集资金，有利于破解项目主体发展中面临的资金瓶颈制约，引导更多的社会储蓄转化为长期投资，增强项目主体的发展动力。

 

对于河北省的旅游景区项目来说，要通过发行债券的方式筹集资金，可以由河北省政府成立国有旅游投资开发公司，对重点景区如苍岩山景区、野三坡景区、承德避暑山庄外八庙景区等进行统一开发，并对开发前景好、未来有稳定现金流（门票收入）的旅游项目打包，并以此为基础发行旅游债券在市场上出售，将发行债券所筹资金用于项目的基础设施和开发建设，将来债券的还本付息以景区项目的门票收入等各种收入进行偿还，这样可以为景区项目及时筹集到可用资金。（图1）

 

（二）设计带有期权性质的旅游开发合约。景区的旅游投资开发企业已经在利用资本市场进行直接融资，但国内资本市场直接融资渠道不太通畅，在需要行政审批的旅游企业上市、企业可转换债券、定向基金等方面，较难取得配额或入场资格。因此，我们可以转变思路考虑在非交易所市场通过发售景区旅游开发期权合约筹集资金，回避现有出台法规，并充分利用产权交易市场流通带有产权和期权性质的开发合约。

 

在对景区开发时间长、工程量大的有潜质的旅游资源进行评估的基础上，如苍岩山景区、嶂石岩景区、野三坡景区等，可以将景区旅游开发项目的不同阶段划分为不同的开发合约，并在合约中嵌入下一期具有优先投资开发权利的期权，可以使有意投资开发景区旅游工程的资金如企业的直接投资借助此渠道进入到景区开发项目，并有充分的机会在流通市场如产权交易所流通。如果景区项目在开发过程中出现良好的市场形势，将使景区下一阶段的开发获益的权利增值，形成带有实值期权性质的开发合约。投资商可以将这种期权性质的合约在产权交易市场高价转手，将先期投入的资金进行套现获得一部分收益；也可以凭借此份合约再以优惠价格购入下一期景区开发合约，持续对项目投资，通过项目的运营获得相应份额的红利。通过运用非交易所市场的合约交易，类似于otc市场的衍生合约，将景区的开发建设与金融工具联系起来，可以订制化、灵活性地服务于投资者的需求，也可以同时满足融资者利用金融市场获取融资，并避免层层审批管理；景区投资管理企业可以聘请专业的投资银行机构进行设计开发，一方面可以提高合约的针对性；另一方面可以提高合约的流动性，以利于融资效率的提高。（图2）

 

（三）利用资产证券化方式获取融资。资产证券化是把缺乏流动性但预期未来具有稳定现金流的资产汇集起来，形成一个资产池，通过结构性重组的方式将其转变为在金融市场中出现和流通的证券，实行融资的过程。优质的旅游资源运营后可以形成稳定的现金流，这就为资产证券化创造了条件。

 

对于旅游景区项目中原有的政府前期投资或银行贷款，可以在景区项目投入运营后把旅游资产的未来现金流（如贷款的还本付息）打包，然后将这部分资产出售给spv以获得资金；spv以打包的资产为基础，通过增级机构对资产的增级，经过信用评级机构进行评级之后，以此为基础发行证券，证券可以通过在证券市场上转让获取到可以使用的资金用于景区项目的开发建设。这样，通过资产证券化的方式把项目交给商业化的机构运营，既可以起到支持旅游业发展的目的，还可以正确引导资金走向，将政府支持、银行贷款和市场化运作结合起来。旅游资源经营虽然有未来稳定现金流的优质资源，但在前期投资中引入民营资本会存在种种困难，资产证券化构成了一个桥梁，将政府投资和贷款转换为民营资本，撤出的政府资金还可以充实带到旅游发展基金中滚动运作。（图3）

 

主要参考文献：

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由于旅游行业的飞速发展，相应的衍生服务行业也在随着旅游业的发展而获得了很大的提升发展空间，人们的旅游体验和旅游质量也得到很大的提高。随着，人们的经济水平和物质条件的提稿，人们在经济条件富裕的条件下，也逐渐对精神方面有了更高的追求。从目前的研究成果和实践来看，人们在享受精神追求时，就会对相应的产品和服务产生一定的依赖性。对于旅游也来说，在某种程度上人们精神方面对旅游服务和旅游产品的追求，就会使得旅游业得到了进一步的发展，形成一种相互促进的态势。

然而，从目前旅游行业的管理现状来看，在旅游业发展迅速的期间，难免会碰到一定发展问题，尽管对于旅游业所面临的困境，有关管理部门也制定了一系列政策来大力发展旅游业，但这些政策只执行过程中有些却很难获得良好的长期效果，因此，及时地对问题进行研究，并对对策进行探讨成为摆在旅游管理者面前的重要课题。基于此，为了保障和促进我国旅游行业的健康发展，本文对改善我国旅游管理的相关对策进行了探讨，以期起到一定的促进作用。

二、旅游管理面临的困境

（一）基础设施建设比较薄弱

近几年来，我国旅游业的发展遇到了很多的困境，旅游行业的基础设施的建设比较薄弱。同时，一些城市对于旅游景区的规划力度、投入力度和建设强度的不足，这些都使得游客的需求程度远远不能满足，影响了旅游业的扩大发展。从旅游行业的角度研究而言，我国的旅游管理面临着较为明显的困境，具体来说，主要面临着以下几个方面的难题：

1、景区基础条件层次不齐。在许多旅游景区中，特别是一些发展较早的旅游景区中，交通问题常常困扰着景区的管理者和游客。从整体局面来看，在我国的道路交通建设中，对于旅游景区建设中的交通规划常常不重视，由此导致景区的交通便利程度远远不能满足游客的要求。换个角度来看，交通是否便利直接影响着旅游景区对于游客的吸引力，而且还关系到景区未来的发展质量，因此，交通条件应当引起管理者的重视。同时，我国的城市生态环境建设程度不高，景区的周边环境也不能满足人们对旅游产业的发展需求。

2、景区环境遭到破坏。在一些旅游景区内，市场可以见到垃圾成堆的情形，在游客不注意景区环境的影响下，造成了污水的处理并没有达到相关标准。在我国的旅游环境的相关规章要求中，也缺乏对于这一方面的具体要求，使得旅游景区的管理工作做起来也很艰难，这对于旅游产业的发展也会造成了一定的负面影响。此外，我国并没有针对具体的旅游景点的环境进行有效的保护，在一定程度上还忽视了对于旅游景区的环境进行科学有效利用与持久保护。此外，在旅游景区的发展过程中，旅游景区的相关部门也忽视了对于长期利益的考虑，这些都使得景区的管理工作陷入了困境。

（二）缺乏完善的管理体制

在我国的旅游的经济发展中，许多旅游景区的管理体制定制的时期都比较久远，制定的管理制度往往更新换代都比较滞后。在旅游景区的管理体制中，如管理权限方面，很多旅游景区的相关规章体系中并没有及时对各部门及各工作人员的工作职责的制定进行有效明确。针对旅游行业的发展，很多的规章都起着至关重要的作用。但是由于世界各地游客的风俗民情不同，有着不同的习惯和特色，这对我国的旅游事业的发展产生很多的阻碍。

此外，我国的旅游管理部门在进行旅游景区的相关事宜进行指定的管理规章时，就会由于考虑不周等原因造成旅游景区的管理不足，影响旅游景区的逐渐完善和发展。但是，对于旅游的规章制度制定时，一定要对旅游理念的构思进行适时调整。对于旅游业的管理过程中，就会出现了一些问题。对于管理部门的具体管理职能不同，在进行景区的管理时往往会出现管理任务交叉，管理景区重叠的现象。针对旅游景区的管理很多地方存在多头管理现象，常常会有很多部门的多个职能部门共同参与，造成职权重合、管理混乱现象。

（三）旅游产品的开发相似度高

在现在我国内开发的旅游景区内，常常会出现管理景区的开发内容出现相似的状况，造成对于对旅游产品进行开发的过程中，由于旅游景区的产品过于相似，让游客在旅游的过程中，享受不到旅游景点的独特带给游客异样的体验，留下的都是相类似的景区自然环境和可视化景观的印象，并没有与众不同的旅游感觉，特别是缺少深入内心的感受。此外，在进行公园的主体建设中选择的建设方案水平太低，已经满足不了游客的精神需求，造成旅游景区的欣赏的价值功能与娱乐目标都无法获得充分发挥。

此外，在进行同类旅游景区的特点比较中，他们之间的竞争十分激烈，使一些处于劣势条件不好的景区开始大肆模仿热销的旅游景区的旅游产品。这些旅游景点的建设完全忽视了建设重要发挥自己的优势，避免由于景区的建设雷同性，造成游客的审美疲劳，容易对景区的旅游产品产生不满情绪。游客内心会觉得自己的旅游不值等其他原因，导致游客不会进行再次的旅游观赏。这些都会给景区的旅游带来一定的负担，无法为其所在的旅游景区带来良好的经济效益。

（四）缺乏完善的旅游管理法规

在进行旅游法规的制定过程中，总是会忽视对于旅游管理法规的制定具有针对性，大多数的法规的制定都是地域性、临时性的。在制定旅游景点的相关管理规范时，主要针对的法规的管理对象是对于本景点的利益进行有效保护，法规的制定中往往忽视了对于游客的利益的保护，缺乏相应的保护管理保障措施。

在许多旅游管理法规的制定中，由于旅游管理法规的制定都是缺乏法律保障的。针对涉及游客的自身利益的，在实施的过程中，总是存在许多困难。此外，旅游管理法规的制定时，总是牵扯的范围面积较小，管理的范围小不够全面。如大多数旅游管理中的法律法规中，环境及景点总是作为重点保护对象的，这对于景点的开发产生了一定的限制，不利于旅游业的进一步发展。

（五）旅游管理的信息化程度较低

在进行旅游景区的管理过程中，大多数的旅游景点都是忽视了对于景区的信息化管理，现代社会是信息社会，信息技术在人们的日常生活中扮演着无比重要的角色。因此，在进行旅游景点的管理中，对于旅游景点的信息化管理的发展趋势是不可阻挡的。信息的发展对于在旅游景区的发展有着重要意义，但是现阶段我国的旅游产业管理信息化的程度非常低。从游客的角度而言，旅游产品带给他们的更多的是精神上的视觉享受，他们渴望看到更加赏心悦目的旅游环境，这对于游客的消费过程中的意义是十分重要的。在进行旅游景区的信息化管理时在一定程度上，能够引发游客的“流动”。而人的流动对于旅游景区的收益是十分重要的。这也势必会涉及到商品的销售及费用的支付等情况。这个过程需要进行信息化管理与旅游景区的相互结合，促进景区给游客提供更多的服务，能够有效促进旅游产业的发展及旅游景区的收益。

三、我国旅游管理困境的应对措施

（一）加大对旅游项目的建设

在旅游景区的建设时，要充分考虑到景区的环境优势，进行积极的研究设计，争取建设具有一定环境特色的旅游景区。在进行建设时要采取有效措施，进行旅游建设项目时，要充分掌握开发资金的投入来源。确保进行旅游项目建设时，项目资金的投入充足，确保环境设施的强硬，以保证旅游环境的安全性。要想该地区的旅游产业得到充分的发展，就要十分注重旅游项目的开发，确保旅游项目对于游客具有很强的吸引力。进行旅游项目的开发时，需要投入大量的资金，因此，旅游管理中的相关建设人员，一定要转注对专项资金的深入管理，使得资金都能最合理地应用到旅游项目的开发建设中去。对于某些影响因素的正确运用，使得旅游项目的开发都能够科学合理，能够带动当地的经济进一步提升，促进旅游项目的开发和管理进行有效结合。

目前，我国旅游业的发展尚在初期阶段，后期工作的开发及管理对于以后的旅游事业甚至当地的经济收入都会产生一定的影响。所以在进行旅游环境建设时，一定要确保经济资金的来源充足，使得旅游行业的发展得越来越好，进一步带动经济的发展，实现良好的相互促进的局面。

（二）注重我国旅游行业管理体制的健全与完善

我国旅游业的发展正在朝着行业管理的方向进行，在进行旅游行业管理中，管理体制是否健全与完善对于我国旅游业的进一步完善与整改起着十分重要的作用。近几年来，在我国的旅游景区的建设与管理中，大部分旅游景点还处在针对政府的相关管理部门进行管理的阶段，这种管理模式完全不能适应社会发展的需要。旅游业在一步步的发展中，越来越朝着行业管理的方向发展，这种发展趋势正是因为适应社会发展需求才产生的。同时，旅游行业管理中，不仅仅要考虑景区的管理保护政策，还要为游客的自身利益进行考虑。另外，管理的实际操作中，主要是将景区管理进行进一步细分，分配到具体的企业进行管理。而现实中的景区的管理工作几乎还是由政府进行的掌控，旅游企业的发展方向，一直在向着不断的健全与完善我国旅游行业的管理制度的角度进行。

（三） 加强旅游业管理当中的监督与处罚力度

我国旅游业要是想向着更加健康的方向发展，就必须要严格按照规章制度进行管理，旅游景区的管理规章的滞后性也是造成旅游经济发展缓慢的主要因素。管理体制的制定一定要严格根据经济的发展趋势进行，在旅游管理制度相对落后时，会导致旅游业的发展存在一定的弊端。在旅游管理体系的构思中，一定要符合先进的管理理念。

此外，在进行旅游业的管理过程当中，必须要采取一定的管理手段进行有效的景区的监督管理，必须加强相应的处罚力度。我国旅游管理过程当中，监督以及处罚相关方面的相关的管理制度发展不健全，就会使得管理景区的有关措施不到位。造成了景区的管理工作手段缺失，因此一定要做好相应的监督与处罚制度，有关部门一定要对管理规章进行不断的改进与完善，要结合当前的突出问题，制定出针对性的管理办法和管理制度，确保今后旅游管理工作的有序发展。

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第一、解决旅游产品结构，加快旅游产品建设。一是积极推进生态旅游项目建设金丝峡景区投资7000万元完成旅游道路、景观和环保交通等项目建设，提升了景区品位，被授予国家4a级旅游景区称号；南宫山景区以打造国家5a级旅游景区为目标，投资1.4亿元实施旅游道路、景观设施、休闲度假设施等项目建设，旅游景区游览环境明显改善；长青—华阳景区加快开发建设进度，投资1.4亿元，完成70公里旅游景区连接道路建设，游人步道、古镇改造和乡村休闲度假设施建设基本完成，具备开放接待条件。陕南镇安木王、柞水牛背梁、南郑黎坪等重点生态旅游项目开发建设取得积极进展。文化旅游项目建设有新突破。法门寺合十舍利塔项目建设进展顺利；大型实景历史舞剧《长恨歌》不断完善和升级，已成为全国旅游演艺精品项目；曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园等文化休闲主题公园已免费对游人开放；秦始皇陵遗址公园、韩城古城旅游景区等重点项目正在紧张建设中。二是积极为旅游企业招商引资构建平台。组织企业参加东西部经贸洽谈会、*投资合作洽谈会、*旅游博览会等重大招商引资活动。安康市利用*首届旅游博览会，洽谈成交旅游投资项目10亿元，渭南市通过举办旅游项目洽谈会，达成70多亿元投资项目。三是加快红色旅游开发建设。延安革命纪念馆新馆、*旧址、照金革命旧址、马栏革命旧址、川陕革命纪念馆等全国红色旅游经典景区加快建设步伐，规划和开发杨家沟革命旧址、渭华革命纪念馆等一批红色景点，推动红色旅游持续发展。安排省级资金1100万元，加快旅游景区引导标识体系、旅游净化工程、旅游咨询服务设施等项目建设，进一步改善和提升旅游环境。

第二、有针对性地开展国际国内市场宣传推广。5.12以后，我省旅游业进入低谷，随着震后恢复重建的进程，为了尽快恢复我省旅游业，我们积极采取措施，展开了大规模高层次的宣传促销活动一是组织全省各市区、各旅游企业赴*地区开展了多种形式的旅游促销活动，邀请境外旅行商和媒体记者来我省考察，对拓展和巩固主要客源国市场起到了积极作用。二是大规模开展国内整体促销活动。围绕省政府的部署和要求，组织旅游促销团先后赴*、*、河南、*、山西、江苏、广州、*等省市区签署了旅游合作协议，举办数场旅游推介会，与文化、文物、商贸捆绑促销，集中宣传了*旅游形象；特别是与中国五大旅行总社签订入境旅游五年合作协议，为进一步拓展客源迈出了坚实的一步。先后组织参加中国国际和国内旅游交易会、*国际旅游博览会、海峡两岸旅游座谈会、*旅游协作年会、环渤海湾区域旅游合作会。举办20*中国西北旅游网上博览会、*省首届旅游商品博览会、*省首届乡村旅游博览会，改革开放30年*旅游成果展等大型宣传活动。三是加大主流媒体和户外广告宣传力度。投入3000万元，在中央电视台综合频道、新闻频道、海外频道、英文频道和*卫视频道投播了*旅游形象广告片；与*卫视*合制作的52集《文明的起源盛世的起点—中国*》旅游节目在*卫视*台和*台正式播出。在*火车站和*咸阳国际机场投放了*旅游形象广告。四是更新制作了一批旅游宣传资料。更新制作了中、英、日文版的《*旅游综合册》、《*奥运旅游专册》、《*旅游地图》、《秦兵马俑故乡》dvd旅游宣传片和《*精华旅游线路》、《20*中国网通奥运黄页-奥运*畅游*》画册等，全面宣传*旅游。

第三、强化旅游行业指导和监管。一是加强乡村旅游和旅游强县创建工作。对全省20个重点乡村旅游项目实施财政帮扶工作，对全省农家乐经营户加强管理与引导工作。同时，加强创建中国优秀旅游城市、旅游强县、全国工农业旅游示范点指导和管理。二是继续抓好旅行社规范经营、导游队伍建设，星级饭店标准化管理工作，着力做好旅游行业人才培训工作；三是规范旅游市场秩序。重点开展“零负团费”专项治理整顿行动，采取多种形式，开展旅游市场秩序的综合整治。四是进一步加大了行风建设力度，按照“管行业必须管行风”的要求，深入开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。

第四、认真做好抗震救灾和旅游市场恢复工作。汶川特大地震发生后，给我省汉中、宝鸡部分旅游景区造成严重损失，特别是对我省旅游业带来了不可估量的损失。面对灾情，局党组按照省委、省政府和国家旅游局的部署，立即行动，局领导带队，深入到灾区察看灾情，靠前指挥。一是立即启动旅游应急预案。二是以人为本，组织营救疏散被困地震灾区的游客。三是积极争取国家旅游局的资金支持。在这次抗震救灾活动中，争取国家资金300万元，全部用于灾区恢复重建。四是广泛开展救灾援助活动，广大党员干部职工纷纷踊跃捐赠。五是着手开展灾后旅游业重建前期准备工作。六是组织召开陕南旅游市场恢复工作座谈会，制定出台九条旅游市场恢复工作措施。

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今年以来，全省旅游行业在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展，努力克服冰雪、地震等自然灾害和“暴力事件”以及国际金融危机带来的负面影响，全省旅游产业仍保持较快发展态势，旅游接待总人数和总收入均完成了今年的目标任务。今年接待入境旅游者较去年略有增长，可达125.7万人次，同比增长2.1％；旅游外汇收入达6.6亿美元，同比增长8.2％；全省接待国内旅游者预计可突破9056万人次，同比增长12.98％；国内旅游收入达到561亿元人民币，同比增长22.49％；全省旅游业总收入超过607亿元人民币，同比增长20.4％以上。这些成果的取得是省委省政府正确领导和支持的结果；是旅游行业30万从业人员不懈努力的结果；是进一步解放思想，大胆探索，科学谋划的结果；是实践科学发展的结果。

第一、解决旅游产品结构，加快旅游产品建设。一是积极推进生态旅游项目建设金丝峡景区投资7000万元完成旅游道路、景观和环保交通等项目建设，提升了景区品位，被授予国家4a级旅游景区称号；南宫山景区以打造国家5a级旅游景区为目标，投资1.4亿元实施旅游道路、景观设施、休闲度假设施等项目建设，旅游景区游览环境明显改善；长青—华阳景区加快开发建设进度，投资1.4亿元，完成70公里旅游景区连接道路建设，游人步道、古镇改造和乡村休闲度假设施建设基本完成，具备开放接待条件。陕南镇安木王、柞水牛背梁、南郑黎坪等重点生态旅游项目开发建设取得积极进展。文化旅游项目建设有新突破。法门寺合十舍利塔项目建设进展顺利；大型实景历史舞剧《长恨歌》不断完善和升级，已成为全国旅游演艺精品项目；曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园等文化休闲主题公园已免费对游人开放；秦始皇陵遗址公园、韩城古城旅游景区等重点项目正在紧张建设中。二是积极为旅游企业招商引资构建平台。组织企业参加东西部经贸洽谈会、××投资合作洽谈会、××旅游博览会等重大招商引资活动。安康市利用××首届旅游博览会，洽谈成交旅游投资项目10亿元，渭南市通过举办旅游项目洽谈会，达成70多亿元投资项目。三是加快红色旅游开发建设。延安革命纪念馆新馆、××旧址、照金革命旧址、马栏革命旧址、川陕革命纪念馆等全国红色旅游经典景区加快建设步伐，规划和开发杨家沟革命旧址、渭华革命纪念馆等一批红色景点，推动红色旅游持续发展。安排省级资金1100万元，加快旅游景区引导标识体系、旅游净化工程、旅游咨询服务设施等项目建设，进一步改善和提升旅游环境。

第二、有针对性地开展国际国内市场宣传推广。5.12以后，我省旅游业进入低谷，随着震后恢复重建的进程，为了尽快恢复我省旅游业，我们积极采取措施，展开了大规模高层次的宣传促销活动一是组织全省各市区、各旅游企业赴澳大利亚、新西兰、美国、墨西哥、英国、德国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印尼和香港地区开展了多种形式的旅游促销活动，邀请境外旅行商和媒体记者来我省考察，对拓展和巩固主要客源国市场起到了积极作用。二是大规模开展国内整体促销活动。围绕省政府的部署和要求，组织旅游促销团先后赴××、××、河南、××、山西、江苏、广州、××等省市区签署了旅游合作协议，举办数场旅游推介会，与文化、文物、商贸捆绑促销，集中宣传了××旅游形象；特别是与中国五大旅行总社签订入境旅游五年合作协议，为进一步拓展客源迈出了坚实的一步。先后组织参加中国国际和国内旅游交易会、××国际旅游博览会、海峡两岸旅游座谈会、陕甘川旅游协作年会、环渤海湾区域旅游合作会。举办2008中国西北旅游网上博览会、××省首届旅游商品博览会、××省首届乡村旅游博览会，改革开放30年××旅游成果展等大型宣传活动。三是加大主流媒体和户外广告宣传力度。投入3000万元，在中央电视台综合频道、新闻频道、海外频道、英文频道和凤凰卫视频道投播了××旅游形象广告片；与凤凰卫视美洲合制作的52集《文明的起源•盛世的起点—中国××》旅游节目在凤凰卫视美洲台和欧洲台正式播出。在××火车站和××咸阳国际机场投放了××旅游形象广告。四是更新制作了一批旅游宣传资料。更新制作了中、英、日文版的《××旅游综合册》、《××奥运旅游专册》、《××旅游地图》、《秦兵马俑故乡》dvd旅游宣传片和《××精华旅游线路》、《2008中国网通奥运黄页-奥运××畅游××》画册等，全面宣传××旅游。

第三、强化旅游行业指导和监管。一是加强乡村旅游和旅游强县创建工作。对全省20个重点乡村旅游项目实施财政帮扶工作，并对全省农家乐经营户加强管理与引导工作。同时，加强创建中国优秀旅游城市、旅游强县、全国工农业旅游示范点指导和管理。二是继续抓好旅行社规范经营、导游队伍建设，星级饭店标准化管理工作，着力做好旅游行业人才培训工作；三是规范旅游市场秩序。重点开展“零负团费”专项治理整顿行动，采取多种形式，开展旅游市场秩序的综合整治。四是进一步加大了行风建设力度，按照“管行业必须管行风”的要求，深入开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。

第四、认真做好抗震救灾和旅游市场恢复工作。汶川特大地震发生后，给我省汉中、宝鸡部分旅游景区造成严重损失，特别是对我省旅游业带来了不可估量的损失。面对灾情，局党组按照省委、省政府和国家旅游局的部署，立即行动，局领导带队，深入到灾区察看灾情，靠前指挥。一是立即启动旅游应急预案。二是以人为本，组织营救疏散被困地震灾区的游客。三是积极争取国家旅游局的资金支持。在这次抗震救灾活动中，争取国家资金300万元，全部用于灾区恢复重建。四是广泛开展救灾援助活动，广大党员干部职工纷纷踊跃捐赠。五是着手开展灾后旅游业重建前期准备工作。六是组织召开陕南旅游市场恢复工作座谈会，制定出台九条旅游市场恢复工作措施。

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在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%;旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。

二、目前我县旅游发展存在困难和不足

我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少;二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难;三是旅游产品促销和市场开发水平不高;四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。

三、几点建议和对策

面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。

1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境;要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。

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在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%；旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。

二、目前我县旅游发展存在困难和不足

我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少；二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难；三是旅游产品促销和市场开发水平不高；四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。

三、几点建议和对策

面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。

1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境；要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。

篇12

贵州属中国西部高原山地，在地貌上是一个以高原、山地为主的地区，高原、山原、山地约占全省总面积的87%，丘陵占10%，盆地、河流阶地和河谷平原仅占3%。山地是分布面积最大的地貌类型，地势高低起伏，落差达2000多米，自然风光秀丽、植被丰富、气候条件宜人、对于开发山地旅游产品具有得天独厚的优势。近年来贵州省根据规划，“十三五”时期，把山地旅游作为基本定位，大力发展全域旅游，促进旅游+多产业融合发展，全力打造旅游发展升级版，推动旅游业实现“井喷式”增长，努力把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。如今，贵州省出现了一批批具有代表性的以山地旅游产品为特色的景区。本篇文章就以贵州省六盘水市的梅花山国际旅游景区为例，分析贵州省山地旅游产品开发的原则。

一、以保护生态、突出可持续发展为前提

梅花山，山体明净，空气怡人，动植物丰富，梅花山上峰多沟深，最高海拔2680米，气象条件独特，一年近四个月的低温持续期，为开发冬季旅游项目提供了得天独厚的自然条件。梅花山国际旅游景区正是依托得天独厚的地理条件，开发以户外滑雪运动为特色的综合型山地旅游产品，为了实现可持续发展，梅花山国际旅游景区在投入建设中首先：加强生态环境保护，落实“景区开发、生态先行”的原则，在建设初期进行山体植被的种植，提高景区的植被覆盖率，使景区地貌保持原有海拔差异的阶梯分布，森林、草原景观交错，四季常绿常青，保持原有的冬季大面积的雾凇、冰凌奇特景观；其次：加强景区内的自然环境建设，通过修建度假公园，梅花湖等措施，优化生态环境。第三；建设少数民族风情园，保护当地民族文化特色，使得世代居住的苗、彝、回等少数民族民风民俗、、饮食文化等得以保护和延续。

二、旅游产品多样化与突出特色相结合

梅花山国际旅游景区是一座以冬季滑雪为特色的综合型山地旅游景区，景区涵盖户外运动娱乐区、天鹅湖―明湖生态休闲度假区、灵山养心度假区、凉都森林养老度假区、乡村休闲农业体验区5个区域，具体游客体验项目有以下几点。

（一）梅花山国际滑雪场

位于山地户外运动娱乐区，是梅花山国际旅游景区的特色旅游项目，其中滑雪场，可容纳5000人同时滑雪；配套建设总建筑面积约10万平方米的游客接待大厅、团体服务厅、山顶服务区、水疗养生馆、综合服务楼、特色商业街，“钟声相守”观景台等功能设施，以及库容约10万立方米的莫家岩洞山塘，通过栈道、吊桥、游步道串联，让游客在享受便捷配套服务的基础上充分体验滑雪、水疗乐趣。

（二）梅花山国际度假公园

位于高山生态休闲度假区，以“国画――梅花”为题，枝干为路，花朵为组团，包含梅花坪、46栋7个组团新奇主题度假小屋、休闲会所、树屋，以及长380米的时光隧道和长2.38公里的景观廊道，是一个集“避暑、休闲、度假、观景”为一体的高端休闲度假公园。

（三）梅花山索道

索道目立足革新传统交通方式、打造全新交通旅游产品、展示梅花山片区景观风貌，建设索道总长9.91千米、起终点垂直高差620米。起点站位于六盘水师范学院后山，经龙滩大山中继站、滑雪场中继站到梅花山回民风情园终点站，各站点配套游客接待中心、旋转餐厅、酒店、办公楼、公厕、停车场、员工餐厅、宿舍等设施，小时运量1500人次，日运量1.2万人次，目前是亚洲最长的山地型索道。

（四）回族风情园

位于梅花山片区高山生态文化体验度假区，依托回族同胞聚居村落――高炉村，总建筑面积3.2万平方米，包含120栋面积各异的回族风格民居、清真寺、回民小学以及回族文化广场、回族剧场、回族特色运动场等设施的回族文化村落，打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的高山民族旅游体验地。

（五）彝家乐园

景区彝家乐园以西宁社区龙贵地村宴家寨为依托，按照“展现彝家文化，打造美丽乡村”的理念，结合山地自然特点，融入彝族文化元素和建筑特色，采用新建加改造的方式打造，按照功能自东向西分为彝族风貌展示区、生态游乐观光区、彝族风情体验区，形成以龙滑路为主轴融合彝族风俗、餐饮、建筑为一体的民族文化体验游线。

总体来看，梅花山国际旅游景区依托自然、人文资源，完善景区交通、娱乐、服务设施，使得旅游产品多样化的同时，以得天独厚的地理、气候优势，突出滑雪体验项目，成为我国目前纬度最低的大型滑雪旅游胜地。

三、旅游+多产业模式结合

自贵州省确立山地旅游作为基本定位，大力发展全域旅游以来，加快经济发展，全面脱贫，在“大数据、大扶贫、大健康”口号的带动下，各地涌现了促进旅游+多产业融合发展全新模式，以山地运动产品为主，按照市、县相关部署，推动产业融合升级，创新‘旅游+脱贫’、‘旅游+农业’、‘旅游+互联网’的‘山地旅游+’发展模式，强力打造贵州大健康山地旅游目的地。

四、加大宣传力度，提高群众参与度

（一）六盘水梅花山国际旅游景区的宣传工作

2015年10月，六盘水梅花山国际旅游景区项目建设正式启动。

2016年8月，六盘水市旅游发展大会晚宴、大型晚会等活动在梅花山国际旅游景区举办。

2016年11月，六盘水市景区代表、地方代表前往广州等各地进行以”天人合一・山水贵客“旅游推介活动。

2017年1月18日上午，梅花山国际旅游景区于举办全国高山滑雪青少年邀请赛暨贵州省第一季滑雪节系列活动。参与人数达到每日10万人次。

（二）贵州省在山地旅游方面的宣传工作

贵州省在近年着力提高全省旅游产业知名度，在确立以山地旅游产品开发为主要方向后，提出“多彩贵州、山地公园”等宣传口号；各地开展旅游发展大会机制，自2006年起，贵州省已经在全省各地成功举办11届旅游发展大会；2016年首届国际山地旅游大会于10月10日至11日在贵州省黔西南州兴义市举办。与此同时，全省各地分别举办各项国内、外山地运动赛事，例如：中国・贵州安顺坝陵河大桥国际低空跳伞挑战赛、江国际滑翔伞邀请赛、海龙屯国际山地户外运动挑战赛、兴义万峰林国际徒步大会、兴义万峰林热气球表演赛、史迪威公路晴隆24道拐汽车爬坡赛活动等国际性赛事等；六盘水市则于2013年开始，每年举办国际夏季马拉松赛事。各项赛事不仅吸引全世界各地区的参赛者前来参加，还吸引当地群众加入景区开发、景区服务、景区宣传过程中，迈向全民旅游的新局面。

五、景区间竞争合作互促发展

在梅花山国际旅游景区开发建设之前，该地区就已经有不少相对成熟的景区：大河堡景区、野玉海景区、盘县坡上大草原景区，妥乐古银杏景区等，一系列景区景连线成片，形成规模大、质量高、项目多的旅游产品，使游客的旅游体验更加丰富多彩。

部分景区之间除了自身特色以外还具有类似的旅游项目，梅花山国际旅游景区拥有冬季户外滑雪旅游产品，同样，盘县坡上草原、野玉海景区也可以让游客体验该项旅游活动，相同的项目使得景区之间存竞争，各景区只有不断完善设施，突出特色，提高服务质量来取得竞争优势，景区之间的竞争为地区的旅游项目、游客体验、景区的完善、地区旅游业的发展都起到极大的促进作用。

景区之间除了竞争，还可以加强合作，在宣传方面通过横向战略联盟，提高市场覆盖率和影响范围，加大游客的容纳量，实现双赢，共同打造贵州六盘水“南国冰城”这一特点，冬季滑雪旅游已经成为贵州六盘水的一张名片。

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（一）分布范围。

我省是一个多民族的省份。现有56个民族，其中，少数民族55个，世居少数民族14个，是全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州和乐山市马边彝族自治县及峨边彝族自治县、绵阳市北川羌族自治县等三州三县，另有米易、盐边、平武、石棉、仁和、金口河等6个民族待遇县（区）及98个民族乡。

（二）旅游资源。

我省世界级、国家级旅游资源多数分布在民族地区，仅三州现有3处世界遗产，占全省的60%；4处列合国《人与生物圈保护网络》自然保护区，占全省的100%；10个国家级自然保护区，占全省的45%；5个国家地质公园，占全省的50%；5个国家级风景名胜区，占全省的33%；1个国家5A级旅游景区，占全省的33%；5个国家级森林公园，占全省的18%；17处国家级文物保护单位，占全省的13%。

（三）产业情况。

我省民族地区旅游产业初具规模。阿坝州在九黄机场通航后，客源结构优化，成为我省旅游发展又好又快的地区，进入转型升级阶段；凉山州西昌市成功创建为中国优秀旅游城市，带动全州旅游规模实现了突破式增长；甘孜州入境旅游者尤其是欧美旅游者人次在全省位居前列，康定机场正式通航后，潜在优势将加快转变为现实优势。20**年三州接待旅游者2032万人次，占全省11%，旅游总收入为131亿元，占全省11%；接待入境旅游者58万人次，占全省34%；旅游外汇收入16亿美元，占全省31%。

但是，由于客观条件和历史发展等原因，我省民族地区经济欠发达，基础设施薄弱，发展条件较差，区域间发展不平衡，旅游资源优势和潜力尚未得到充分发挥，旅游产业还未成为主导产业，在带动民族地区经济社会发展、促进人民群众脱贫致富、扩大对外开放、维护社会稳定等方面的作用还未充分显现。

二、发展思路

（一）指导思想。

以党的十七大精神和省九次党代会、省委九届四次全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，以富民惠民、建设民族地区小康社会为目标，充分利用民族地区独特的生态资源和丰厚的文化资源，把旅游与文化、历史、生态结合起来，加快民族地区旅游产业的发展，促进产业结构优化，促进农牧民增收致富，促进民族文化繁荣，促进对外开放，促进民族地区环境、经济、社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则。

1坚持政府主导、企业主体、市场化运作原则。加强组织领导，加大协调力度，在政策法规、战略规划、基础设施建设、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面发挥政府的主导作用。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域发挥企业的主体作用。

2坚持资源利益共享、富民惠民原则。充分发挥旅游就业容量大、门槛低的特点，促进就业、增收致富。发挥旅游惠民作用，建立资源开发利益共享机制，协调和处理好政府、旅游开发主体和当地农牧民的利益关系，促进旅游资源就地转化，完善旅游产品，规范旅游服务，满足不断增长的旅游需求。

3坚持资源开发和生态保护并重原则。始终坚持保护第一、开发服从保护的方针，尊重民族民俗文化和习惯，抓好自然生态、历史文化、自然和文化遗产及非物质文化遗产等资源的保护工作，保护好生态环境，促进传统文化与现代文化的有机融合，加快资源科学开发，创新资源开发模式，实现旅游产业的可持续发展。

4坚持统筹协调发展原则。旅游发展主动融入民族地区经济社会发展大局，与民族地区民生工程中的旅游发展相衔接，加强旅游与交通、建设、林业、国土资源、环保、文化、宣传、教育、招商等方面对接与整合，促进旅游产业化，实现一二三产业良性互动、协调发展。

（三）发展目标。

**年，三州及其他民族地区实现旅游总收入突破425亿元，占全省17%，与20**年相比翻一番多，增加224倍，年均增长速度达到25%以上，接待旅游者达到4330万人次；其中，接待入境旅游者142万人次，旅游外汇收入4亿美元，占全省40%；基本建成世界级生态旅游目的地。其中：阿坝州，实现接待旅游者达1800万人次，旅游总收入达234亿元；其中，接待入境旅游者115万人次、旅游外汇收入3亿美元；建成中国旅游第一州。凉山州，实现接待旅游者达1500万人次，旅游总收入达到81亿元；其中，接待入境旅游者2万人次、旅游外汇收入500万美元；建成中国彝族风情最浓的阳光休闲度假旅游目的地。甘孜州，实现接待旅游者达1030万人次，旅游总收入达100亿元；其中，接待入境旅游者25万人次、旅游外汇收入9500万美元；基本建成中国香格里拉生态旅游核心区。其他民族地区。到**年，力争旅游总收入在20**年45亿元的基础上翻一番，达到10亿元。

（四）总体布局。

根据资源特征和开发条件，以旅游线路为依托，围绕旅游景区、旅游城镇、旅游通道三个环节，形成“54321”的规划布局。

5条精品线路：九环线、川西环线、“重走路”红色旅游线、香格里拉环线、大小凉山环线；

4大旅游经济区：大九寨国际休闲度假旅游区、大熊猫生态文化旅游区、香格里拉文化生态旅游区、彝族文化休闲度假旅游区；

3个旅游集散中心：以九黄机场、西昌机场、康定机场为依托建设旅游集散中心；

21个重点旅游景区：以九寨沟、邛海、海螺沟等形成比较完善的世界级、国家级旅游景区体系；

10个特色旅游城镇：以九寨沟县漳扎镇、普格县螺髻山镇、丹巴县章谷镇等基本建成民族地区功能齐全、特色鲜明的旅游城镇。

三、重点工作

（一）完善旅游规划与项目策划开发。

1围绕线路完善旅游规划。科学编制旅游城镇、旅游景区规划，旅游规划应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，并加强旅游规划与自然生态保护区、文化文物保护区、风景名胜区等规划的协调。加快修编阿坝州、凉山州、甘孜州旅游发展总体规划，完善环贡嘎山两小时旅游圈规划体系，加快推进香格里拉生态旅游区规划制定；完善21个重点旅游景区、10个特色旅游城镇的旅游规划编制；启动川西环线旅游要素整合方案制定，编制香格里拉环线、大小凉山旅游环线以及10条精品旅游小环线要素整合方案。加大各级各类文化资源，包括文化遗产、非物质文化遗产等的保护利用规划力度。推动九环线和“重走路”红色旅游线线路统筹的实施。各级政府要从财政预算中安排专项经费用于规划编制，并认真组织实施。

2策划和开发重大旅游项目。依托民族地区旅游资源优势，每年策划、推出3－5个条件好、市场潜力大的重大旅游项目，建立民族地区旅游招商项目库；省、州积极搭建旅游融资平台，实施旅游产业链招商，鼓励和吸引多种经济成分投入民族地区旅游产业，逐步健全多元化的投融资机制，实现旅游资本市场供需的有效对接；做好重大项目的跟踪落实，推动项目建设和旅游经济区的形成，培育和做大做强旅游骨干企业，促进区域旅游产业集群发展和整体升级。

（二）加快旅游基础设施建设。

1加强旅游交通和配套服务设施建设。按照建设**经济发展高地的综合交通枢纽发展规划，加快九黄机场、西昌机场、康定机场等3个旅游集散中心建设，争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施；加快稻城亚丁机场、马尔康机场、**－九寨沟－甘肃哈达铺铁路建设，加快成昆铁路复线立项和开工建设；加快旅游景区、城镇、通道的公路建设，重点加快雅西高速公路、西攀高速公路建设和泸沽湖－亚丁等公路建设，以及康东路、G318－G317连接线改造升级，积极争取中央对G318、G317线改造升级的支持，推动我省民族地区与云南、、甘肃、青海等周边省区联动发展的旅游交通环线建设。按照《**省旅游道路建设标准》、《**省旅游标志标牌设置标准》，完善旅游线路上的旅游标志标牌、旅游服务区、紧急救援及基本医疗设施、安全设施、汽车营地、旅游汽车租赁维修等配套设施建设，实现手机信号全覆盖，完善沿线旅游信息化服务系统。加快旅游景区文化设施和环境保护设施建设。

2加快旅游城镇建设。按照规划和标准，突出民族地区地域特色文化，加快松潘、盐源、康定等旅游强县建设；完善和提升城镇现代旅游功能，加快建设阿坝州漳扎镇、川主寺镇、日隆镇、耿达镇，凉山州螺髻山镇、泸沽湖镇、雷波黄琅水乡古镇，甘孜州磨西镇、新都桥镇、章谷镇等10个特色旅游小城镇。争取申报一批国家和省级历史文化名镇（村）。

3加快旅游饭店服务设施建设。重点发展经济型酒店、汽车旅馆。加快星级饭店的提档升级，突出民族特色，满足游客的多层次、个性化服务需求。力争建成4家五星级饭店、12家四星级饭店、40家以上经济型酒店和汽车旅馆。

（三）着力打造旅游精品。

1开发和建设21个精品旅游景区。按照《**省旅游景区建设标准》，继续完善大九寨国际休闲度假旅游区，做优“九寨、黄龙”国际品牌；推动建成大熊猫生态文化旅游区，做精“大熊猫”国际品牌；加速建设香格里拉文化生态旅游区，做强“香格里拉”国际品牌；加快建设彝族文化休闲度假旅游区，做响“阳光度假”品牌。以四大旅游经济区为依托，建设精品景区。阿坝州重点建好九寨沟、黄龙、卧龙、四姑娘山、达古冰川、叠溪－松坪沟、川西北黄河大草原、卓克基官寨等8个旅游景区；凉山州重点建好邛海－泸山、螺髻山、溪洛渡－马湖、泸沽湖、会理古城、彝海结盟等6个旅游景区；甘孜州重点建好海螺沟、跑马山－木格措、九龙伍须海、甲居藏寨、稻城亚丁、措普国家森林公园、泸定铁索桥等7个旅游景区。

2着力建设10条精品旅游小环线。以自然生态和原生性文化为基础，在环境承载范围内，以加强环保、节约资源为重点，合理设计旅游线路。以5条精品线路为主线，重点建设九寨沟－松潘古城生态文化体验旅游线、卧龙－四姑娘山－夹金山生态旅游线、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化风情体验旅游线、达古冰川－红原－若尔盖雪山草地红色体验旅游线、西昌邛海－航天城－螺髻山休闲度假旅游线、西昌邛海－泸沽湖阳光体验旅游线、木里·洛克九百里旅游线、海螺沟－跑马山－木格措冰川温泉浪漫休闲旅游线、丹巴甲居－泸定铁索桥康巴风情体验旅游线、香格里拉－太阳谷生态·文化探秘旅游线等10条旅游小环线。

3围绕“丰碑”主题，使红色旅游与民族文化旅游、生态旅游紧密结合。以“重走路”红色旅游线为统领，充分发挥政府、企业、居民与从业人员三个主体的积极作用，围绕旅游线路的旅游景区、旅游城镇和旅游通道三大环节，规划建设旅游形象、旅游功能和旅游机制，整合旅游线路各方要素，提升旅游线路整体竞争力和吸引力，使红色旅游发展与沿线经济社会协调发展、富民惠民结合起来，使红色旅游成为带动民族地区发展的优势特色产业，促进区域经济社会发展。

（四）推进民族文化旅游建设。

1保护民族文化旅游资源。大力保护和充分利用民族地区丰厚的物质文化遗产和非物质文化遗产，充分挖掘民族文化内涵。申报和建立民族文化生态保护区，强化文化资源对旅游发展和经济社会发展的支撑作用。重视藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保护，开展民族地区民间传说和英雄故事的整理编辑和出版工作，创作和推出一批反映我省民族地区文化风情的歌舞、影视、戏剧作品。做好世界自然、文化遗产的基础工作，重点做好藏羌碉楼村寨等遗产的申报，同时做好贡嘎山－海子山－稻城亚丁自然遗产、泸沽湖自然与文化遗产、《康定情歌》和《格萨尔王》非物质文化遗产等的备选工作。

2开发民族特色文化旅游产品。突出民族文化，展示民族特色的生产和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市场竞争力。规划和建设一批民族文化展示场馆、民族文化旅游景区。在民族地区积极推广民族文化体验“五个一”，让游客在文化旅游活动中“游览一个民族村寨，观赏一台民族歌舞，品尝一顿民族风味，购买一件民族商品，过上一次民族节日”。抓住文化部中国对外文化集团公司支持甘孜州围绕康定情歌品牌，打造跑马山国际转山会的机遇，打造民族文化产业长廊，开发系列文化旅游产品。支持专家、学者开展民族文化旅游研究，努力推进理论研究成果的产业化。

3策划包装一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目。将民俗、节庆活动打造为特色旅游产品，鼓励发展旅游演艺团体，打造旅游文艺演出品牌。扩大阿坝州《藏谜》、凉山州《火·图腾》、甘孜州《圣洁甘孜·情歌故乡》等民族旅游商演剧目的市场影响力，力争再培育、挖掘一批原生态、高品质民族旅游品牌剧目。

（五）实施牧（农、林）家乐工程。

1加快发展民族地区牧（农、林）家乐。民族村寨、民居是民族本土的基本生产、生活单元。实施民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，建设好100个特色牧（农、林）家乐示范乡、1000个特色牧（农、林）家乐示范村、10000个特色牧（农、林）家乐示范户，规划布局好一批“藏家乐”、“羌家乐”、“彝家乐”和特色家庭旅馆。抓好富民安康工程、藏区民生工程的落实，实现旅游脱贫致富、富民惠民。每年在三州各选择一个旅游资源丰富的县，以牧（农、林）家乐工程为切入点开展旅游扶贫示范工作。

2促进旅游富民惠民。以政府为主导，整合新农村建设、城乡统筹和扶贫、以工代赈等政策资源，推进村寨基础设施建设，改善农牧民生产条件和生活环境；分批、分类培训从业人员，提高农牧民增收致富的技能。以农牧民为主体，按照标准要求，改善民居内部的住房、厨房、卫生间、消防等设施，购置家电设备，改善农牧民的现代生活条件和水平，丰富物质和精神文化生活；牧（农、林）家乐经营与放牧、务农互为补充、互为促进，形成适合自身家庭特点的产业支撑和收入来源。

3鼓励、扶持民族地区牧（农、林）家乐发展。各级政府要做好规划、指导和服务工作，着力帮助解决牧（农、林）家乐小额贷款、税收优惠、道路、通讯、水电、广播电视等问题；对“藏家乐”、“羌家乐”、“彝家乐”和特色家庭旅馆的旅游从业人员，免费培训普通话、外语、卫生健康、烹饪技术、接待礼仪等旅游服务实用知识和基本规范；加强规范化和标准化建设指导，建立民族地区家庭旅游经营的新模式，带动当地居民致富。

（六）开发民族旅游商品。

1开发民族特色旅游商品。充分发挥企业主体的作用，适应市场需求，设计、生产、包装具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保护、传承民间手工技艺，重点发展民族手工艺品、土特产品、民族民间生活和节庆用品，促进旅游商品特色化、多样化、系列化、规模化。

2规划建设民族特色旅游商品市场。结合地方商业网点规划，在阿坝州形成8个民族文化旅游商品市场，在凉山州形成6个民族文化旅游商品市场，在甘孜州形成6个民族文化旅游商品市场。

3开发具有民族、地方特色的餐饮。完善九环线特色餐饮点布局，提高旅游餐饮点的餐饮质量和服务水平；加大川西环线、大小凉山环线、香格里拉环线、“重走路”红色旅游线等旅游餐饮服务设施建设。培育、形成各具特色的餐饮品牌。

（七）强化旅游宣传促销。

1强化旅游品牌和线路营销。围绕九寨黄龙、大熊猫、香格里拉、阳光度假等旅游品牌和5条精品线路，制定民族地区旅游营销规划及宣传促销计划；组织系列特色鲜明、有影响的旅游宣传促销活动；制定优惠政策，支持民族地区积极参加国内外旅交会、旅游会展等大型活动；加强网络营销，完善民族地区旅游外文网页建设，开展大型网络宣传推广活动。

2做大、做响一批民族旅游节庆活动。着重包装策划好阿坝州的国际熊猫节、凉山州的彝族国际火把节和甘孜州的中国康定情歌节等特色旅游节庆活动，培育成世界性旅游节庆，提高民族地区和我省的美誉度、知名度。

3推进营销整合。整合政府、旅游企业、航空公司与媒体的营销资源，建立联合促销机制，密切民族地区之间、民族地区与周边地区之间的宣传促销合作，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销格局。

（八）优化旅游发展环境。

1优化旅游投融资环境。可将景区门票收入作为担保或质押进行融资，积极引入国际国内资本，用于旅游景区资源保护和开发建设。探索实行收费还贷等优惠政策，吸引国内外大集团、大企业参与民族地区基础设施、旅游重大项目建设和旅游资源开发。

2加强旅游人才队伍建设。制定优惠政策，吸引优秀旅游人才参与民族地区旅游发展。加强国家级景区和世界遗产地与国际相关组织的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的领导干部、旅游行政管理部门人员、旅游执法人员、旅游教育师资和旅游从业人员的专题培训，着力加强导游、讲解员的普通话和外语培训。

3强化旅游市场综合治理。按照属地管理原则，健全旅游联合执法机制，探索建立综合执法体系。重点加强交通、购物、文艺演出、旅行社、导游等综合整治，建立行政执法、社会监督、舆论监督、游客监督相结合的旅游质量监督网络。充分发挥工商等行政执法垂直管理部门作用，加大对旅游市场的监管力度。发挥涉旅行业协会作用，强化标准指导，加强维权、自律、服务和协调，规范经营，诚信服务，提升旅游服务品质。强化规范服务，营造良好的旅游环境，切实维护游客利益。

4打造安全旅游目的地。完善民族地区旅游突发事件应急处置机制。加强景区警务室建设，切实维护旅游景区治安秩序。强化旅游景区安全设施尤其是交通安全设施建设，切实加强对旅游交通工具资质、车况和司乘人员管理，抓好高原山地急救，食品卫生监管体系，旅游景区、宾馆饭店和家庭旅馆等场所消防设施建设。完善民族地区自驾车旅游安全服务保障体系。推广旅游者人身财产意外保险。做好索道、游乐等特种设施设备的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1围绕产业发展特别是资源开发和旅游经济发展的需要，大力发展民族地区公路、铁路等交通基础设施建设。

2省政府及相关部门要加大对民族地区基础设施、生态环保、职业教育、医疗卫生、信息化、宣传设施等方面的资金投入和项目扶持力度。省旅游发展专项资金要增大对民族地区旅游规划、宣传促销、人才培训、旅游标准化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3民族地区旅游企业，包括旅游资源经营性企业、旅游接待企业（旅行社、星级饭店、旅游车公司）、旅游商品生产经营企业等，享受《**省人民政府关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展实施意见》中培育旅游骨干企业的财税、金融、土地、产业、交通运输、奖励等扶持引导政策。

4开展直通车服务，营造良好政务环境。凡符合规划的民族地区旅游企业的项目审核等，政府相关职能部门要尽可能减少办事环节，提供“一站式”全流程服务，实行首问责任制、限时办结制、责任追究制，在规定时间内优先办理项目审核事项。

5积极开展全省民族地区人才培养和交流。注重本土旅游人才培养，重点支持三州办好旅游职业学校，开展旅游支教活动。根据民族地区的需求，每年选派一批政治坚定、业务熟练、能力突出的干部开展双向交流挂职，帮助民族地区加快旅游产业发展。

6对重点旅游景区可以授权景区管理机构代行县级政府管理职能，统一管理景区内相关事务。

（二）组织保障。

1加强领导。