铁路运输存在的问题及对策范文

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一、铁路运输企业成本管理基本情况

我国铁路实行资产经营责任制后，经过多年探索发展，基本形成了一套系统的国有资源委托关系，即铁道总公司将国有资产委托给铁路局经营管理，铁路局再将国有资产委托给其他基层单位经营管理，故铁道总公司―铁路局―基层单位之间存在着多层委托关系。在这样一个复杂的委托关系网中，只有基层单位属于不完全人，不具备投资与融资能力，生产经营过程中的全部资金都由上级部门划拨。从这一角度看，基层单位与铁路局等上级部门之间，一方面是经营者，另一方面是投资者。所以，铁路管理体制中既有多层委托关系，也有投资者与经营者关系。这种管理体制虽然基本满足了我国铁路运输经营管理需求，但是成本管理效果并不是十分理想。目前，我国铁路运输企业基本实行全面预算管理，但是缺乏全局观念，表现出了不少问题，对铁路运输经济发展产生了一定限制。对此，应当从实际情况入手，分析我国铁路运输企业成本控制存在的主要问题，提出针π缘挠Χ源胧，改善成本管理现状。

二、铁路运输企业成本控制中存在的主要问题

（一）成本控制意识普遍偏低，影响成本控制执行

在铁路运输企业中，成本管理工作主要由财务部门负责，而成本执行部门是业务部。财务部门工作人员具备专业的财务知识、管理能力，但是他们对成本执行了解不深，不具备较高的成本控制意识。加之，成本控制与财务人员本身的业绩无关，很多财务人员不重视成本控制工作，一定程度上降低了成本控制工作成效。而且，由于财务人员的成本控制责任不明确，易使成本控制主体缺失，不利于成本控制工作的贯彻落实。

（二）成本控制手段落后，降低成本控制工作效率

铁路运输企业成本控制手段落后，主要体现在以下几个方面：第一，没有形成完善的成本管理体系；第二，没有充分发挥全面预算管理优势，对成本执行未采取卓有成效的管控方法；第三，会计信息系统只提供基本的财务会计数据，未反映出成本会计和管理会计需求的信息；第四，会计电算化应用水平低，只存在事后反映阶段，做不到事前预测和事中控制。这些表现直接证明了我国铁路运输企业成本控制手段是比较落后的，与当前的管理信息化需求不符。

（三）评价与约束激励机制缺乏，弱化成本管控作用

当前，铁路运输企业尚未建立有效的成本控制评价和约束激励机制，没有将部门、职工的经济利益与成本控制结合起来，造成成本控制工作松懈，落实不到位。成本考核时，奖罚不明，未能按照相关规定兑现奖罚，严重降低了广大职工参与成本控制工作的主动性与积极性，导致成本控制措施难以执行。

（四）未形成全局观念，使成本控制难度较大

对于铁路运输企业来说，主要收入来源是从事运输的生产单位，如车站，但是成本支出不限于这一范围。除了生产单位发生的费用外，还包括车辆、公务、电务、铁路建设、后勤管理等各个方面的费用。所以，铁路运输企业的成本是一个庞杂系统，管理控制难度较大。受计划经济影响，铁路运输企业成本控制一直比较关注直接运输成本，对间接运输成本控制的重视程度不够。而且，经常出现重复投资、重复建设等情况，如新建不久的站段宣布不用，另选他地建段，造成成本支出超出预算，预算形同虚设的局面。从中可以明显看出，成本支出缺乏全局观念，使成本控制难度较大。

（五）成本预算下达的科学性不足，造成成本费用发生不合理

多年来，我国铁路运输企业一直进行经营改革，如主辅分离、成立行包公司等，战略调整迅速。但是由于这种战略调整过快，成本管理未跟上其速度，难以保证成本投入的合理性。特别是上级部门机构预算编制存在“闭门造车”、不考虑成本费用使用的情况，以至于预算下达至下级站段时，与站段成本使用具体情况不符。或由于资金紧张，成本预算压缩严重，满足不了正常的安全生产、维修保养等工作需求。

此外，预算下达时间比较滞后，通常当年的年度预算到了4、5月份才能下达至基层单位，基层单位只能根据上一年的成本费用发生情况编制预算，如果预算小于上级下达的预算还可以顺利执行，如果大于上级下达的预算计划，这一年可能都要节省开支。一些大修理工程的预算，往往6、7月份才能下达，基层单位接到预算计划后就要加紧编制施工预算，进行材料采购，组织施工，短短2、3个月的费用支出就可能超过之前的6、7月份。所以，预算下达比较滞后，缺乏科学性，对基层单位成本费用发生影响重大，不利于开展成本控制工作。

（六）财务人员专业素质不高，不能保证成本控制工作顺利展开

在铁路运输企业日常工作中，计算机已经得到普及，但是由于财务核算工作量较大，财务人员根本没有空余时间操心财务管理，一天到晚忙于事务性工作，主观地忽略了成本控制工作。有时财务人员想要了解成本支出的具体情况，想把成本控制计划做得更精细，但是没有精力去做。此外，部分财务人员职业道德素质偏低，私吞资产、挪动资金等违规行为时有发生。

三、加强铁路运输企业成本控制的有效对策

（一）加深对成本控制的认识，了解成本控制的重要性

为提高成本控制的有效性，首要工作就是加深工作人员对成本控制的认识，使他们了解成本控制工作的重要性。为此，铁路运输企业应当建立完善的财务部门工作制度、业务部门工作制度，明确成本控制在工作中的重要地位，让他们知道成本控制是自身的本职工作，属于工作范围内的一项工作任务，应自觉地把成本控制理念渗透到日常工作中的各个环节，提高成本控制的有效性。

（二）丰富与创新成本控制手段，提升成本控制水平

第一，认真贯彻落全面预算管理。全面预算管理作为目前广为应用的一个预算管理手段，其在成本控制上有着显著的优越性。为实现成本控制目标，铁路运输企业必须建立“站段-车间-班组”三级预算管理体系，将成本控制工作层层落实下去，最后落到班组职工身上，使成本控制工作落到实处。第二，开发设计成本控制软件。借助信息化建设这一契机，积极进行成本控制软件研发，量身设计符合铁路运输企业实际情况的成本控制软件，适应成本控制的工作要求。例如，对作业预算、定期预算等方法进行整合，构建一个新型的预算编制方法，自动根据历史资料、工作量安排等编制预算。并设置警告功能，预算执行过程中一旦实际支出超过计划，系统自动发出警告，便于制定针对性的成本控制措施。

（三）建立完善的评价与约束激励机制，加强成本管控

为加强成本管控，提高工作人员成本控制的主动性和积极性，铁路运输企业必须建立完善的评价与约束激励机制，并根据情况变化及时调整，使之符合不断变化的铁路运输企业情况。值得强调的是，无论评价与约束激励机制如何调整，都要将预算指标执行情况作为部门、职工业绩考核的重要指标，将部门、员工的经济利益与成本控制工作紧密地联系起来。同时，还应做到奖罚分明，奖励先进、鞭策落后，激发职工参与成本控制工作的主动性和积极性。

（四）开展节流开源工作，严格控制成本费用支出

铁路运输企业家大业大，成本支出项目庞大，如果能从自身开支入手，制定节约型的成本支出计划，对各项支出都精打细算，改掉大手大脚的做法，将会节约一笔金额庞大的费用支出。为此，铁路运输企业在成本支出上应当树立全局观念，根据实际情况编制预算，一旦预算确定了，就不能轻易更改。在企业内部，积极进行增收节支宣传，让员工了解什么是增收节支，为什么增收节支，认识到增收节支的重要性和紧迫性，并树立“节约光荣，浪费可耻”的思想，将增收节支活动落实到工作中。

（五）科学编制预算计划，降低预算下达的滞后性

古人言，“凡事预则立，不预则废”。我国铁路运输企业正处于改革创新的关键阶段，预算编制必须跟上发展需求，这就需要懂得如何科学合理的编制预算，懂得如何有效的执行预算。如果空有预算而不加以执行，将会失去预算管理在成本控制中的重要作用。为此，铁路运输企业应当采用先进的方法编制预算和执行计划，采取有效的跟踪监察手段，实时了解预算执行实际情况，以便发现其中存在的问题。

（六）加强财务人员教育培训，提高他们的岗位素质和能力

首先，财务人员应当精通财务方面的专业知识和业务处理，能够解决成本控制中的各种问题，提高成本控制的有效性、高效性。同时，还要了解铁路运输企业成本支出的具体情况，根据实际情况制定成本控制方案。此外，企业应当定期组织岗位教育培训活动，针对财务人员平时工作中的问题编制培训计划，有针对性地帮助他们学习，提升他们的职业技能和职业道德水平，使他们做好本职工作，不做违法违规的事情。

四、结语

面对日益开放的铁路市场，铁路运输企业必须树立成本控制意识，重视成本控制工作，以成本控制为重点加快经营管理改革工作进程，调整优化自身的组织机构和管理形式，适应市场经济下的发展环境。未来工作中，铁路运输企业要积极开展成本控制改革与创新工作，做好成本控制，节流开源，创造生产管理与经营发展的新局面。

（作者单位为中国铁路总公司资金清算中心）

参考文献

[1] 张东平.铁路运输企业成本控制存在的问题及对策[J].当代会计，2016（02）：25-26.

[2] 史传彪.铁路运输企业成本管理中的问题及对策探索[J].产业与科技论坛，2014（16）：215-216.

[3] 钱红梅.铁路运输企业成本控制管理优化研究[J].财经界（学术版），2015（20）：171.

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第一，成本管理意识淡薄。

现阶段，我国铁路仍存在政企不分、产权关系虚置的问题，使得铁路运输企业淡化了成本管理意识，没有形成市场竞争观念，对成本管理在提高企业经济效益和市场竞争力方面的重要性认识不足。同时，一些管理者缺乏财务知识，存在重生产、轻管理，重投入、轻效益的思想，不仅严重影响了成本管理措施的切实执行，而且还降低了员工参与成本管理的积极性。

第二，成本管理机制不健全。

铁路运输企业各部门没有对成本管理形成正确的认识，普遍认为成本管理是财务部门的职责，与本部门无关。由于铁路运输成本管理未形成各部门联动的管理机制，从而使得成本管理与生产、技术、物资等管理严重脱节。生产部门只负责运输生产，而不考虑成本投入与运输生产之间的效益关系；技术部门只追求技术的高标准，而不考虑技术投入的经济性；物资部门只负责物料的按需供应，而没有考虑物料管理成本；科研部门只重视新项目的研发，而忽视对新项目价值和效益的分析论证。

第三，成本预算缺乏科学性。

铁路运输企业的成本管理仍处于全面预算管理的初级阶段，不重视成本管理方法的改进和发展。铁路运输成本控制实施总量控制，预算盈亏考核实施分级管理，一般情况下，根据上一年度的指标水平制定下一年度的成本预算，致使成本预算存在重视成本总量控制、轻视运输实际效益的问题。在这种情况下，各站段只能按照成本预算对运输成本进行被动控制、静态控制，而不能根据运输的实际盈亏情况实施动态成本管理，加之站段没有分享运输收益的权利，使得站段将争取最大化的成本预算作为利润获取的重要手段，进而导致铁路运输成本居高不下，连年出现超支状况。

第四，成本考核形式化。

成本考核是成本控制的重要手段，是保障目标成本实现的一种约束力。然而，由于我国铁路运输企业尚未真正脱离计划经济管理模式，没有全面落实经营责任，使其经营管理过于粗放，各项成本管理措施落实不到位，导致铁路运输企业经营业绩考核和经济责任考核形式化严重，难以形成“硬约束”。对于上级下达的经营目标和成本预算，铁路运输企业认为是行政任务压力，而没有其视为参与市场竞争的动力。此外，在成本考核时，没有将考核结果与奖惩措施挂钩，降低了全员参与成本管理的积极性，使得成本考核的约束和激励作用被弱化。

二、铁路运输成本管理对策

第一，提高成本管理重视程度。

提高铁路运输成本管理重视程度是转变传统成本管理模式、改进成本管理方法的重要基础。首先，铁路运输管理者要树立成本管理意识，正确认识成本与效益的关系，不断强化支出范围和支出标准控制。在成本管理方面，要加强事前预测、事中监督、事后分析，并对成本控制目标的完成情况进行考核，探寻成本居高不下的原因，研究成本管理的新方法和新途径。其次，强化员工成本管理意识。根据铁路运输效益目标细化成本控制责任，并将成本控制责任落实到各个岗位，使员工形成增运增收、节约支出的成本管理观念，为实现成本控制目标奠定坚实基础。此外，企业还应当将成本管理融入到企业文化建设中，让成本管理观念深入人心，使员工自觉、主动地参与成本管理。

第二，加强成本管理制度建设。

铁路运输应构建完善的成本管理制度体系，为成本管理工作的有序实施提供制度保障。首先，建立责任成本制度，加大目标责任成本的落实力度。铁路运输企业应根据以收定支、动态调整的原则，按目标成本测算支出，将支出标准落实到各责任部门和责任人。制定完善的成本控制措施，对成本核算和总量支出进行严格控制，保证大修、工资及其他重要支出，合理压缩非生产性支出。结合铁路路线的实际情况，对运输成本实行分类管理，适当增加重点线路区段的投入，减少边远线路和支线的投入，确保铁路运输经济效益目标的实现。其次，建立成本预测制度，降低经营决策风险。铁路运输企业应运用成本预测模型做好经营项目的成本分析工作，为经营决策提供可靠依据，提高成本管理效果。再次，落实成本管理监督制度，使成本变化始终处于有效控制的状态。铁路运输企业应定期分析成本管理和生产经营中存在的问题，找寻解决问题的办法和途径，及时堵塞成本管理漏洞。同时，企业还应当健全财务监督和审计监督体系，不断强化对日常成本的监控力度，从而杜绝、资源浪费等现象发生。

第三，健全成本预算体系。

铁路运输成本管理要以健全成本预算体系为前提，通过提高成本运算的科学性、指导性，达到强化成本支出控制的目的。各单位在编制成本预算时，要在考虑上级下达的控制预算目标基础上，结合本单位效益目标和收入情况确定成本支出预算，遵循以收定支的编制原则，保证支出增长低于收入增长幅度。在铁路运输成本实施总量控制的前提下，各单位应优化调整支出结构，提高资金的利用效益，使运输生产中的关键问题得到有效解决。各单位要严格控制一般生产费用和管理费用，落实实物定额管理，按照定额标准对物料进行控制，并对费用支出实施限额管理，确定允许发生的最高支出限额。

第四，建立科学有效的成本考核体系。

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全面预算管理对优化企业资源配置，提高经济效益，实现战略目标具有重要作用。全面预算管理在铁路运输企业推行的几年实践中，为企业经营管理发挥了重要作用。但是，受铁路运输企业管理体制和管理人员惯性思想的影响，实施过程中也存在一些问题，一定程度上影响了全面预算管理的科学性。为了全面提升铁路运输企业战略管理能力、提高企业资源效率，促进企业可持续发展，现对其实施过程中的问题进行深入分析，并提出可行的解决对策。

一、铁路运输企业全面预算管理实施过程中存在的问题

1.解读全面预算管理的内涵存在一定差距

在实践中，各管理层次有些部门负责人认为预算是争夺资源的工具，在预算编制过程中放大部门的特殊性，做“大”预算成了预算编制原则之一；下级部门更是从自身利益出发，把预算变成了与上级管理部门讨价还价的工具；部分管理层仍局限于财务计划编制和执行的惯性思维，在推行全面预算管理过程中，还常常看到计划管理的影子。

2.为预算而预算的倾向依然存在

铁路运输企业各级管理层次虽然认识到了全面预算管理的有效作用，但从全面预算管理推行来看，更多的将是否实施全面预算管理作为衡量管理水平高低的标准；从全面预算管理制度建立来看，更多的是为预算而制定制度来填补管理制度的空白。预算执行过程中，抱怨“预算太死板”、“计划赶不上变化”，过分强调客观因素的不可控，从而使预算方案和指标不能坚持执行，降低了预算的约束力。

3.全面预算管理中全员参与深度不足

铁路运输企业部分人员忽视了全面预算管理中全员参与的原则，认为全面预算管理是财务部门的事情，跟自己不搭界，整体管理看重资金、成本等财务性预算，忽视了业务、信息、人力资源等其他因素；在预算执行结果的考核方面，看重执行结果，忽略了全员在预算执行和控制中的作用，全员参与程度打了折扣，企业经营管理的不到全面升级。

二、铁路运输企业全面预算管理中存在问题的解决对策

1.正确解读全面预算管理的实质内涵

全面预算管理源于计划管理，但更注重过程控制和全员参与，是一种实现参与人员责、权、利有机结合的先进管理手段。

(1)全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力。预算不仅是所有者与经营者之间的游戏规则，同时体现出管理者与其下属的权责关系，全面预算管理是有效聚集资源的方式，可以形成一种各管理层次和内部部门强有力的有序集合。

(2)全面预算管理以运输成本和现金流量控制为基础。全面预算管理直接涉及企业核心目标—利润，要从实际出发，瞄准国内外先进水平，依靠全员控制成本，同时要通过控制现金流量，确保运输收入资金及时回笼，充分发挥铁路资金结算中心的功能，提高资金使用效率。

2.建立以单位第一管理者为核心，全员参与的的预算管理体系

铁路运输企业目前是铁道部、铁路局、基层站段三级管理，各管理层次的第一管理者要给予认可和支持， 第一责任人为各管理层次、内部各部门的主要负责人，成立具有绝对权威性、各个部门充分配合和参与的领导决策机构。

全面预算管理强调协同，要从各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，强化全方位管理与控制，使战略思想得以细化落实，使预算决策、预算执行与预算结果高度协调统一。全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，预算编制要采用自上而下、自下而上、上下结合的方法编制，杜绝只有“自上而下”，没有“自下而上”的单边模式，纵向做到铁道部、铁路局、基层站段各管理层之间的“上下结合”，横向做到每个管理层之间以营业收入、成本费用、现金流量为重点，贯彻“量入为出，量力而行”的原则，在各部门间充分沟通和综合平衡，形成正式预算。

3.正确处理全面预算刚性约束和动态调整的关系

全面预算算管理的本质要求预算管理与职工利益相结合，一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，没有特殊情况决不允许调整，重点要围绕成本管理的主题，及时反映和监督预算执行情况，各管理层次及每个管理层次的内部各部门间要加强信息沟通、协调配合，避免你的，我算我的，出现事事特殊、件件调整的无序状态。预算执行过程中，贯彻“钢性原则”的同时，也要考虑环境变化等因素的影响，尊重生产过程变化，按照严格的预算调整程序和机制科学调整，，使预算与生产过程保持紧密的联系，形成生产与预算联动的调控机制。

4.建立科学的预算考核制度，健全激励约束机制

预算的考核就是要把预算执行结果与责任人的经济利益挂钩，奖惩分明。首先要参照历史、结合单位实际建立科学合理的考评制度，分析实际与预算的差异，挖掘差异的根源，客观、严肃并且权威的对预算执行情况作出评价。其次，要健全激励机制，奖惩标准要明确，考评结果要兑现，不断促进上下级及内部各部门间的合作，加强对企业职工的激励与约束，使全面预算管理进入良性循环的轨道。

综上所述，通过进一步规范实施全面预算管理，科学合理的控制企业成本，相信随着铁路改革的不断深入，铁路运输企业全面预算管理必将会在经营管理中发挥更大的作用。

参考文献：

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Abstract: aiming at the peak of the railway passenger flow formation and increased, through the analysis of the main peak of passenger flow composition, characteristics, and the characteristics of travel, and points out that the peak daily passenger flow and transport of passenger organization difference, and then puts forward the scientific row capacity, reasonable organization operation temporary passenger train, strengthen the ticket organization work, in order to meet the peak of the passenger traffic demand, reduce the pressure of railway transportation peak.

Keywords: peak; Railway; Passenger transport; Problem; countermeasures

中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：

在某一段时时间，客流量大幅度增加，导致铁路按正常的运输组织方法没有办法满足旅客的运输需求，必须采取特殊的运输组织方式，充分发挥各种设备能力进行运输，这个时期就是客流高峰期。近些年，随着社会经济的发展，给铁路运输组织工作的进步注入了强大的动力。但是我国旅客数量的日益增长和对铁路列车质量要求的提高，需要铁路工作者不断的作出努力解决各种可能出现的问题。

一、高峰期铁路运输特点

高峰期的铁路旅客主要是以探亲流、旅游流、学生流以及民工流为主。其中探亲旅客是构成春运高峰期的主要客流部分；旅游旅客是在节假日的分散型的群体和个人客流；学生旅客是指放寒暑假的各类大、中专院校学生客流；农民工是构成全国高峰期客流的主要部分，据统计大约占全国客流的50%到60%之间。在高峰期的铁路运输中具有一下几个特点：

1.地域稳定性

铁路高峰期的旅客具有地域稳定性，随着我国沿海地区的经济发展，形成了巨大的劳动力需求，而这些劳动力主要是来在中西部地区的农民工。节假日期间旅游的旅客大量涌向旅游胜地，这些客流的发源地和聚集地都具有鲜明的地域性。尤其是在春运期间，主要的客流往返是北京、广州、成都、上海郑州等地。

2.时间稳定性

高峰期的旅客出行主要集中在春运期间和“五一”、“十一”等黄金周，并且具有一定的重复性和规律性。例如，春节前后的一个星期和黄金周首末几天都是铁路高峰期的主要阶段。

3.组织复杂性

由于旅客运输设备能力的严重不足，高峰期是会有大量的旅客在车站内聚集，特别是在不良气候的条件下，极其容易造成秩序混乱。这就需要铁路与地方公安与武警及交通部门的互相配合，由于涉及的部门和旅客流量很大，共同导致了运输组织工作的复杂性。

4.可诱导性

由于铁路高峰期的旅客具有动态和基数大的特性，很容易造成在一定时间内运输能力不足给旅客带来不便。为此，政府和铁路部门可以通过电视新闻报道、广播等手段引导旅客选择其他交通工具或选择出行的时间。

二、我国铁路在高峰期旅客运输组织存在的问题

1.前期工作不到位

一些地方的铁路客运站在高峰期前期的准备工作存在不足，存在着对旅客流量数据分析预测的不够深入仔细、没有把具体的工作职责落实到各部门、设施的投入和调度没有提前协调好等问题，当高峰期来临时，给运输组织带来了很大的难度。

2.导向工作的不足

价格和舆论这两个因素是影响旅客选择出行交通工具的主要因素，能够避免因旅客盲目的选择交通工具而导致的客流高峰。同时，引导旅客适时出行，把旅客出行的时间错开，例如通过电视新闻、广播等媒介将铁路客流量高峰期的时间等情况告知广大旅客，以便于旅客选择适合的时间出行，这样能有效的减轻高峰期的运输压力。但是一些铁路客运站没有很好的利用这两种方法，造成客流高峰期的出现，影响整个铁路部门的运输工作。

3.售票工作的漏洞

票贩子大量购买火车票，以高价兜售黄牛票的现象十分突出，虽然今年我国铁路售票开始实行实名制，有效的规范了铁路售票，但是还是有一些不法份子利用高峰期车票紧张的情况倒卖黄牛票。加之代售网点的售票管理不规范，售票点的选择要看周围人流是否够大,交通是否方便,是否有宽带接入条件,治安是否可控,票款是否安全等特点进行选设，如未能根据高峰期的旅客特点增加临时代售点，也同样造成铁路售票的工作压力。

4.硬件设施不完善

铁路本身的硬件设施条件不完善限制高峰期旅客运输工作的有效开展。高峰期的客流量具有聚集速度快、起伏变化大等特点，需要大量的人力、物力资源，而铁路的各项运输设备的配置是有限的。由于运输能力的不可调拨性和不可储存性，导致高峰期铁路线路的调车能力、车站能力、发线能力、候车能力及其他服务设施能力的紧张，甚至还会出现列车晚点、车站旅客大量积压、车站堵塞等问题，这些问题严重困扰了铁路高峰期的运输组织工作。

三、高峰期铁路旅客运输组织对策和措施

1.合理规划运行

对主要的客流集中干线增画平行运行图，可以对其充分利用，增强通过能力，减少能力浪费。例如，2011年全国铁路开始实行新的列车运行图，本次调图后，全国铁路将开行旅客列车2128.5对，比现图增加195对，客座总能力将达到401.3万，比现图增加35.1万，铁路客运能力增长9.6%，货运能力增长6%。随着铁路运输能力和运输效率的进一步提高，铁路服务经济社会发展和满足人民群众出行需求的能力和质量将得到大幅提升。

2.临时列车的作业

当主要的枢纽地区的铁路客运站发到线能力不足时，可以组织临时客车经编组站运行，在指点的编组站车场进行挂换机车和车辆的技术检查作业。这样，可以缓解铁路客运站的发到线和咽喉能力的不足，实现车站能力和区间能力的协调，从而提高整体的铁路运输能力。

3.开通长途临客

由于高峰期间的旅客流量会造成主要干线的运输能力严重短缺，在编制临时列车方案时，可以停开基本运行图中的短途旅客列车，一方面可以为临时客车提供车辆，另一方面可以腾出区间通过能力铺画临时列车。在增开临时列车时，票务中心要严格控制客票的预售期，以免影响停短计划的实施。

4.增强预售、订票组织工作

组织好售票网点的预售票工作，减轻车站售票工作压力就必须做好民工、学生团体票预售工作，按照“错开高峰、路企协作、均衡运输”的原则发售团体票，减轻售票窗口的压力。由于运输能力的不可储存性，只有通过这种科学的组织措施，平抑高峰客流，才能充分发挥其客运能力。

5.增加售票渠道

充分发挥计算机联网售票的优势，发挥代售点的作用，提高售票效率。还可采取扩大售票面积、延长售票时间、增设售票窗口等措施，增加售票能力。通过售票控制，实现调控旅客发送人数，减轻车站客流压力。

结束语：

高峰期铁路旅客运输组织工作涉及到的不可预测因素有很多，情况比较复杂。因此，要进一步加强主要的旅客构成、特点、出行等方面的研究，采取科学有效的组织方法，严格控制旅客列车超员率，以确保列车和旅客的安全。充分挖掘既有设备的潜力，解决高峰期铁路运输可能会出现的一些问题，以提高车站的办理旅客和行包的综合能力，这样才能真正的做好高峰期铁路的旅客运输组织。

参考文献：

[1]康维韬.客运专线运输组织若干问题的研究[J].中国铁道科学,2008(06)

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会计基础工作是“强基达标、提质增效”在会计工作的重要体现，提高会计基础工作是面对铁路适应日益复杂经济业务财务管理的需要。

一、会计基础工作的重要性

基础不牢，地动山摇。会计基础工作是会计核算的基础，是确保会计信息真实、完整的保障

（一）会计基础工作是会计工作秩序规范化的需要

正常有序的会计工作，应当是以规范的会计基础工作为前提。会计信息及会计数据的真实、准确对于企业投资决策起到至关重要的作用。只有具备规范的会计秩序才是提供真实可靠的数据的基础前提。

（二）会计基础工作是提高企业经营管理水平得需要

随着经济的发展，会计工作在企业中的地位日趋重要，而会计基础工作又是会计工作的基本环节。试想，如果增值税发票未按规定的取得合适的税率、会计科目运用“张冠李戴”、会计人员的职业判断发生偏差，都会影响到经营结果。

二、当前会计基础工作存在的主要问题

（一）规章制度不健全

个别单位会计人员岗位责任制、内部稽核制度、内部牵制制度、财产物资管理制度等不健全。特别是新的财务会计制度实施后，有的单位未按规定建立健全制度，使财务管理的局面混乱。有的虽然制度比较健全，但执行力度不大。

（二）会计基础工作薄弱

目前存在的问题：一是编制凭证时基本信息不规范，在编制凭证时，有些单位部分信息遗漏，如：发票数量、金额填写不齐全，记账凭证制证人、审核人、会计主管、出纳、凭证附件张数、收、付转戳记等漏填、漏盖印章等；二是会计分录处理不规范，有的记帐人员帐簿设置不全，会计科目应用混乱；三是不按正确方法更正错误，涂改、刮擦现象存在；四是对会计人员任用管理不合法，不按规定设置会计机构配备会计人员；五是为了逃避大额联签，随意拆分合同，化整为零。六是未按规定计提或列支工资附加费等。

（三）填制会计记账凭证不及时，随意性较大

如：1、没有序时记账；2、会计填制凭证不符合规范，会计科目运用错误。从而导致会计工作不能发挥其在经营管理中的重要作用，如该用红字冲回的凭证直接做相反的分录。

（四）部分会计人员素质不高

从现实管理情况看，部分财务人员对会计基础工作规范化思想认识不到位，惯性问题时有发生。部分财务人员新老交替频繁，日常学习欠缺。还有部分会计人员素质不高，满足于初级会计职称。这种状况下的会计工作是不能很好发挥其作用的。所以，加强会计基础工作是提高会计工作水平和会计人员素质得需要。

三、下一步做好会计基础工作的对策

（一）加强对相关法律、法规、规章的学习

认真学习好《会计法》和《会计基础工作规范》，熟悉和掌握其中的法律、法规、制度以及各类规定，做好依法建账、准确报账等工作，扎扎实实的做好会计基础工作。

（二）抓好会计核算工作，确保会计信息真实、完整

1、规范设置和使用会计科目，确保会计信息质量。全面推进统一会计科目的设置，提高会计核算的规范性和会计信息的准确性。2、充分发挥信息化手段在会计基础工作中的应用潜力。借助网络化等现代管理手段，充分利用集团查询功能、现金流量系统、自动快报系统等软件，使单位的收支信息取得及时、准确、完整，确保每一笔业务处理的正确性。

（三）开展会计监督，保证会计基础工作规范化

加强日常监督。在日常工作中采取以稽核工作作为“助推器”，将“下不为例”、“以后整改”等问题变为“急刹车”，当场指出，当场规范。加强检查、审计监督、开展专项检查。会计工作涉及面广，政策性强，业务内容错综复杂，会计手段`活多样，会计人员素质千差万别，加强会计监督是做好会计基础工作的重要保证，把各项财务监督同会计基础工作结合起来，相互渗透、相互促进，保证各项管理制度的落实。

（四）加强内部控制制度建设和执行

没有规矩不成方圆。规范的各项财务管理制度是财务工作运行的前提，面对财务管理中因内容、方法的变化，不断出现的新情况、新问题，制度修订必须到位。

打造良好的执行力，认真执行各种内控制度，执行工作同步纳入日常财务考核，全维度地对单位内部控制制度的执行进行规范。

（五）加强会计队伍建设，提高会计人员的素质