建设单位工程质量管理范文

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目前，随着社会经济的不断发展，建筑工程投资和建设管理体制也在不断地改革和发展。其工程质量是决定工程建设成败的关键，质量的优劣直接影响着工程建成后的运用。工程建设质量的好坏，影响着建设、施工单位的信誉、效益。控制工程建设质量是参建各方工作的重点，也是参建各方共同的职责。作为建设单位的工程管理人员，根据本单位对项目工程提出的功能与观感、进度、质量等目标，须从技术把关、进度监控、质量保证等方面着手。

1.设计阶段质量管理

1.1充分理解设计

充分理解设计可让工程管理人员对具体项目有整体把握及全面了解，而且能整合不同专业，以期实现建设单位的功能及观感要求，寻找最佳平衡点。例如：楼体周围为保证幕墙外立面美观，减少百叶窗面积，损失了30%的新风量，但地下一层新增燃气管线，并增加厨房数量，增大了排风量，为保持负压平衡，因原新风口面积不够，在风井顶开口增加新风面积并做挡雨设施。

1.2论证设计的可操作性

此项问题主要发生在不同的专业设计之间的意见分歧，使得设计不具备可操作性。作为建设单位的工程管理人员，就是要把握各设计之间的关键点，使得项目得以顺利进展。

2.施工阶段质量管理

建设单位的进度要求，是贯穿于办理开工手续工程施工市政报批、报通及施工竣工验收并交付等整个项目开发全过程的，在进度监控过程中，本人认为应把握以下几点：

2.1编制完善而可行的进度计划

先由总承包及各分包分别编制（根据建设单位进度目标）；完成后由建设单位项目工程人员汇总、修订，考虑不同专业，不同公司（主要是总承包及建设单位直分包）的穿插配合，并将设计、专业公司深化设计、前期、市政、竣工备案等工作的进度同时整合进去，考虑各类工作的介入节点及相互衔接。建设单位工程管理人员最后整合的进度计划，除了各相关施工单位的计划外，还应包括设计院、本单位设计部、前期部、预算部（价格确认）等各相关部门的工作计划，使得上述工作计划能较好的衔接起来。

2.2对监理单位的质量控制

项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设监理制实施以来，工程建设质量明显提高，工期和投资控制有了保障。为确保工程项目的顺利实施，使监理单位能够有效控制工程项目质量，建设单位要严格按照基本建设程序和监理合同的要求去做，并赋予监理工程师相应的权力，使监理工程师能够较好地履行监理合同所规定的各项职责，达到控制工程质量的目的。业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况。它包括：单元工程验收情况；本期单元工程一次验收合格率统计；单元工程优良率控制图；分部工程验收情况；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）。现场监督就是业主派驻现场管理人员（如可设现场质量控制部），根据监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。

2.3施工过程进度监控

主要分为基础及主体阶段和结构封顶后阶段，在基础及主体施工阶段，根据计划实时监控，掌握关键线路，同时预测可能遇到的问题（如资金供应、单位、洽商确认、设计变更等），提前解决，如果发生偏差（滞后），要求相关责任单位在下一道工序或施工段将偏差天数抢回来。如进度肯定受到影响，群策群力，在法律、公司规定内灵活解决。例如：如主体延误，可减少结构验收检验批次（如10层一验改为5层一验），提前让后续工作开展（如二次结构、初装修及设备管线安装）。在结构封顶后，除了总承包单位，还有很多分包及建设单位直分包入场工作，此阶段的进度监控工作主要是统筹、协调，使进度计划按照建设单位的目标正常进行。须解决施工过程中因不同工序或不同单位之间技术问题，使工程正常进行。例如：设备安装须总包做设备基础，尽快请设计院做二次设计并办理洽商，解决各建设单位直分包的穿插配合及进场时间。

3.质量控制

建设单位是工程建设的主体，是工程建设项目的主要组织者和实施者，是工程项目管理的核心，在工程建设过程中处于主导地位，对工程质量负总责。工程质量是工程项目投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保工程质量的有效方法，应贯穿于工程建设的始终。建设单位相关部门应全权代表建设单位履行职责，采取超前控制、预防为主的手段，将质量问题消灭在萌芽状态，达到预期的质量控制目标。作为建设单位的工程管理人员，其质量要求主要面向业主，主要内容为功能实现及观感要求，为保证实现上述目标，除了在施工全过程实时监控并质量矫偏以外，还应该在下面3个阶段完成上述两个目标（总结起来就是3个阶段，两个目标）。

3.1结构验收管理

在结构主体完成以后，无论是设备安装、二次结构，还是门窗安装、幕墙及精装等工作，均以主体为参照，主体结构质量的好坏，对后续工作产生很大影响。在结构验收时，对影响后续工作的平整度、垂直度、门窗口方正、混凝土表面质量等方面发现的问题，均应详细准确的统计，并彻底的逐项整改，如能落实，因主体结构产生的质量观感问题将被消除。

3.2分项验收控制

在绝大多数工作完成后，将要进入人防、消防、档案等分项验收阶段，在此项验收中，主要验收设备试运行、设备联调、建筑物形象是否具备使用条件等，同理，在上述各项验收中将发现问题整改完成后达到使用要求，使项目功能得到最大化的实现。

3.3竣工验收控制

在项目完全落成并交付使用之前，须进行竣工验收及竣工备案，此工作为项目开发全过程中最完善、最正式的官方参与的验收，对功能实现、观感质量、资料齐全等方面均起到最后把关的作用。在住宅竣工验收时，应借鉴一户一验的方法，从使用功能、观感和资料齐全着手，完整而详细的逐条检验，发现问题后逐条的整改落实，争取使得项目情况达到业主的接收标准。

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中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

一项建筑工程项目的质量是整个工程建设的关键，建筑工程质量的好坏，将集中体现在建筑工程施工是否可以满足客户的不同需求，是否安全可靠，是否具有长久的使用寿命，是否满足等一系列因素上。任何一项建筑工程开始施工都必须本着质量第一，质量就是生命，质量就是效益的施工标准，不断加强对施工各个阶段的技术管理监控。在此过程中，建设单位的作用至关重要，在进行工程质量管理中，建设单位必须从多个角度充分发挥其作用，将整个建设工程的质量控制在一定飞范围之内。

二、建设单位工程质量管理的原则分析

1.要从整体角度出发，严格细化各个施工程序。建筑工程的建设是一项庞大而复杂的过程，其中有着无数的施工程序和施工细节，因此，当整体的施工目标已经确定了之后，就要科学合理的将各个施工环节，各种施工方法等一系列因素细化，从每一个程序，每一个细节切实贯彻实施，从而达到从细节上加强工程质量管理的目的。

2.要从整个项目的全面控制出发，实施全面质量管理。全面质量管理的原则主要体现在全员参与，和全过程的管理。建筑项目质量的高低，与每个项目参与人员都有着密切的关系，因此，要鼓舞全员参与，严格执行各种项目指标，同时还要对项目施工的整个过程实施监控，从细节做到全过程管理。

3.要坚持灵活变动原则，据实际情况采取合理措施。建筑项目工程具有施工复杂，工序繁多等特点，因此，就需要根据项目不同的建设阶段的特点，从实际情况出发，灵活变通，制定出相应阶段的质量标准，并根据不同的实际状况把各个细节的质量管理实施动态的控制。

三、建设单位对工程质量管理的措施探讨

1.充分做好工程设计阶段的质量控制

工程项目的设计质量对整个工程的质量有着至关重要的作用，具体而言，工程项目的设计，要结合项目决策所规定的质量标准和施工水平，通过科学的工程设计让这些质量目标和工程标准得到具体化体现。工程项目的设计将会对工程使用设备的合理性和先进性，产品的规格，种类，成本，质量等方面有着较为深刻的影响，同时，也会对建筑结构是否合理，稳定，建设施工的进度，投资规模，效益的高低等多个方面有着关联。因此，在进行项目设计时候，首先，要重点分析项目的设计方案在技术上的实际可行性，分析技术能力，工艺的水平，是否经济合理，设备的配套能力，要坚持安全看，可靠，稳定，经济的原则。其次，项目工程的设计阶段是形成项目工程质量标准的阶段，项目设计是否科学合理直接关系到最终的建筑项目质量，因此，要避免设计上的“本质性”质量缺陷。最后，设计单位要严格遵守国家是设计规范，和技术标准，本着认真负责的职业道德标准，严密分析，精心设计，保证设计具有高品质，高质量。

2.做好建筑施工材料的质量控制

世界建筑行业的建材规范与用料标准已经转向了低碳节能，环保减排的方向，我国建筑单位在建筑选材时需要投入更多的精力在材料的选定上，不能为了追求利益最大化而忽略了环境保护的重要性，要确保人民身体健康，居住和工作在舒适的环境之中，要严格杜绝前期预算与设计人员谋求个人利益而选取一些经销商的不达标用料，这些建筑材料都是一些价高而质量差的材料，会对施工带来不利，一定要严格按照工程技术标准、规程、环保、消防、抗震等一系列规范执行审查，并针对在施工图设计中易发、常发和危害性、影响性较大的问题，有重点地进行审查。

3.对工程项目现场的人员控制

建设单位在工程开展现场，施工过程中，要对全场的工作人员进行管理，这样可以有效的保障工程质量的提升，使工程发展朝着一个方向努力。建设单位的管理人员要加强对其他部门人员的监管，管理人员不单单只是调动他人，管理人员是去引导他人工作和正确操作，我国建设单位的管理人员要具备一定的业务知识、专业技能、管理经验,而且要学法、懂法、依法,这样才能把握全局,才能使质量管理工作始终处于主动状态。

目前工程监理人员的最低要求是工作经验满 5 年，而且要对实际操作和工程监管有充分经验，在施工项目部开展工作室监管部门要做出审查和清单分析，做到监管严格，防止不良现象的出现，在工程施工阶段对安全也要负责，防止意外发生要进行安全检查，不用临时工人，要严格审批分包单位，一步一步验收工程质量，对外包部门的施工人员做实时考评，对专业素质，施工速度，道德素质，工程质量等都作出进一步的考核。

4.对工程项目施工过程的控制

（一)要有效合理的控制施工工艺和施工方法。要审查施工单位报送的施工组织设计及质量计划，与实现目标的质量计划进行对比审核，确保施工方法的可行性；对于技术难度大和施工复杂的关键部位要求施工单位提交作业指导书，内容应包括施工方法、质量要求以及施工过程中出现意外的应急措施；在任何分项工程施工前，应结合施工的实际情况分析研究施工工艺，在施工过程中严格执行施工工艺和相应的工作程序，理解技术标准，明确分工，以保证工程施工后有效的控制好工程质量。

（二）做好每个工序质量点的动态合理控制。建筑工程项目要与工程监理单位密切配合，监理工程师要明确工程特点，把易发生质量问题的工程节点部位作为质量控制的重点，并纳入监理实施细则或监理规划中，在施工的整体过程中进行重点控制。

5.竣工验收阶段对项目的质量控制

工程项目按施工图和合同规定的内容和标准建成后，施工单位可以向监管部门提出验收申请，并按规定将工程内外全部清理完毕，宣布工程的竣工。建设工程竣工验收，按下列条件进行管理与控制：第一，完成建设工程设计合同和施工合同约定的各项内容；第二，有完整的技术档案和施工管理资料；第三，有工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的合格证件和进场试验报告；第四，有勘察设计、施工、工程监理、建设单位分别签署的质量合格文件；第五、有施工单位签署的工程保修书等。建设单位应该严格按照国家有关规定,在工程中及时收集和整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目数据归类机制，收到竣工报告后，建设单位应组织参与建设的各有关单位进行竣工验收，建设工程验收合格后，建设单位及时向建设行政主管部门或者其它有关部门移交建设项目档案,完成备案手续后,工程项目才可以投入使用。

6.增强建设单位项目质量管理中的主人翁意识

（一）建设单位要做好项目工程的前期准备

工程的前期准备至关重要，关系到工程实施阶段能否顺利按国家法规、标准执行，有效地把好质量关。项目建设单位需要做好工程前期的分析，如果工程的设计缺乏合理性与科学性，工程项目必然是失败的；而且，如果工程的监理单位资质欠缺、能力不够，施工单位水平不高、技术有限，那么工程的质量肯定是存在瑕疵的。所以，建设单位必须对建设项目的前期论证与设计给予足够的重视。必须通过设计招标做到公平和稳定，建设单位还必须在充分调研的基础上，把监理权委托给一个工程规模相匹配的监理公司以做到能岗匹配。建设单位更需要通过公开、公平、公正的招标竞争，为自己选择一个理想的施工队伍以做到优中选强。

（二）建设单位要完善项目施工过程中的协调工作

工程质量监督中需要了解很多部门的详细情况，因为项目建设涉及的部门多、环节多，需要建设单位给予充分的重视，才能将协调工作开展顺利。建设单位做好协调工作的前提是加强施工前期各部门的互动与交流，主动争取各个部门之间配合监督的积极性，建设单位应该充分信任工程项目的监理单位，明确建设单位的责任与义务，加强工程建设的施工单位与监理部门的配合程度，另一方面建设单位要把好原材料、成品、半成品、构件等的质量关，检查施工单位是否有质量保证书，设备性能是否符合要求，按规定是否应做材料复试。在最后，建设单位还要抓住工程的关键部位、薄弱环节和重点工序现场监控，凡地基处理、隐患工程、主体结构、防水施工等都要常抓不放，建设单位还要建立奖惩机制，开展工程创新与协作性的奖励和处罚，要求各部门之间提高协作配合能力，不仅合同中要明确优质优价和奖惩的具体条款，还要不断提出问题与建议，为施工单位提供创优的施工条件。

（三）在项目工程竣工后做好收尾工作

在建设单位确定项目工程竣工后，建设单位并不能解除自己的工程质量监督的职责，还必须进行一段时间的质量跟踪。建设单位要完整地收存所有的竣工图纸和技术资料并整理归档，这是工程质量管理的重要内容。建设单位要根据要求，合理进行数据比对，按照规范与标准进行验收，对建筑物做好沉降观测，如有裂缝等缺陷则必须观察其发展情况，而且还要主动采访直接用户对建筑质量的意见，需要施工单位处理的及时返修。

四、结束语

质量是一个工程建筑项目的灵魂，是整个工程管理系统的基础。在对一个项目施工时候，通过对施工各个阶段和整体项目质量相关的内外因素进行实施监控，从而依据项目在不同阶段的施工要点做出科学合理的指导，促进整体项目质量的提升。

参考文献：

[1]张娴; 薛睿 浅谈建设单位在工程质量管理中的作用科技情报开发与经济2004-11-30期刊

[2]卜天福试论建设单位工程质量管理中国新技术新产品2012-09-25期刊

[3]谷雨城市轨道交通工程建设质量管理体系研究北京交通大学2006-12-01硕士

[4]李志宏 论建设单位在工程质量管理中的影响力价值工程2011-12-08期刊

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建设单位是建设市场活动中重要主体之一。建设单位控制着建设工程全部投资，并且是该投资行为的最大受益者。在我国建设市场全面处于买方市场的条件下，建设单位不仅具有设计、施工、监理招投标的主动权，建设行为的监督管理控制权，还具有拒绝支付雇佣款项的权利，因此建设单位相对其他建设主体享有充分的权利，它的优势地位相当突出。享有权利就要承担相应的责任，那么对于建设单位应该落实何种责任呢?根据国际惯例，在市场经济条件下，应该实行业主负责制，建设单位可以自行负责管理建设行为，也可以委托有资质的其他机构代为管理。也就是说，建设单位在遵守国家建设法规和部门规章的前提下具有管理建设行为的绝对自主权，同时也应该承担因管理行为失误或不当所导致的质量损失和事故的直接责任、间接责任和连带责任。但是，我国现在正处于计划经济向市场经济的过渡时期，建设投资主体多元化，许多建设单位并不是完全意义上的投资业主，还有一些建设单位根本不具备独立管理建设投资的能力。建设单位贪赃枉法，滥用权利的现象大量存在，因此造成的投资浪费和质量事故屡见不鲜。在这样的条件下实行业主负责制只能导致建设市场更加混乱。因此，在我国现阶段有必要对建设单位实行资质管理和有效监控，作为向最终实行业主负责制的过渡。

二、承建单位

建筑企业要完成承接的工程任务，取得预期的社会效益和经济效益，必须走质量效益型道路，贯彻以质量为中心、效益为目的的“质量兴业”计划。承接工程时，施工单位应当建立质量责任制，根据工程项目的特点和规模，选好与之相适应的项目经理、技术负责人和主要的施工管理人员是保证工程质量的前提，项目经理的质量意识和管理意识强，项目班子工作齐心协力，预定的质量目标就完成得好，就会创出优质工程。要提高工程质量，必须严格按照技术规范施工，有一套工程质量的控制办法，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录;做好建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验，按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。企业除制定方针目标以外，还必须紧紧围绕工程项目制定一系列的措施，重点监督施工现场的保证体系是否建立健全，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能。施工质量对进度和经济效益及承包人的信誉有直接影响?，项目是企业创建名牌工程，实现优质工程计划的归宿。

三、监理单位

要在对施工质量进行控制的基础上，整合现有质量安全监督力量，明确监理方的监理职责、监理规划、按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。承包人施工的每道工序，都需要经监理公司现场工程师签定认可，未经监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序施工，重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行，发现违法违规，不履行质量安全责任的有关人员，要坚决予以处罚。

四、设计单位

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中图分类号：TU198+.6 文献标识码：A

建筑工程项目的各项需求、资金、项目队伍及监督控制等方面都需要建设单位来提供和组织，所以无论是从法律的角度还是从企业本身的角度来说，建设单位在整个工程项目质量管理中都占据着重要的地位，且有着不可推卸的质量责任。因此，组建执行力度大、管理水平高的管理团队，落实每一个管理环节的质量保障才是建设单位提高工程管理水平，保障建筑质量，促进建筑企业蓬勃发展的最佳策略。

一、建设单位在工程项目决策阶段的质量管理

在这一阶段，确定了整个工程项目的定义之后，建设单位要将组建能力强、水平高的管理团队视为工作的重点。在了解相应的法律法规及企业政策的情况下，要以管理经验的深浅、对专业知识的认识程度、技能水平的高低及协调能力的强弱为依据，进行管理人员的选拔。首先，建设单位可以对企业内部专业知识深厚、技能水平较高及对工程项目较为熟悉的工作人员进行一定的技能和知识考核，再从中选择相对优秀的人员。条件允许的情况下还可以对其进行专业的培训，切记择优选用。此外，整个管理团队需要一个核心的团队管理人，其主要工作是加大团队向心力，培养并加深团队合作，让团队的每一个人员在每一个环节都能切实完成自己应该完成的工作，负起自己应该负起的责任，确保建筑工程质量从项目的最开始就得到保障。

二、建设单位在工程项目设计阶段的质量管理

2.1 实地考察

在进行建筑工程项目图纸设计之前，实地考察是工程项目设计的第一个环节，也是必须进行的环节，其在基础上保障了项目的质量安全。当地的地理环境、自然环境及风土人情等都是前期考察的关键所在。之后，要对当地地质条件进行分析，仔细勘察当地的地质构造，并详细记录地质结构。在这一阶段，建设单位要派出专门的工作人员积极地与勘察单位取得联系，及时给勘察单位提供工作所需的相关资料。所有勘察结束之后，勘察单位要出示相应的勘察报告，并对该报告里的内容负起相应的法律责任。

2.2 把好设计招投标阶段的关

建筑业的快速发展涌现出大量的图纸设计公司，但这些设计公司的设计人员的设计深度、素质高低及设计质量都参差不齐，经常使得施工过程中出现相互妨碍的现象，导致工程暂停施工。因此，建设单位在进行设计招标之前要选择评价较高的咨询公司，让其本着公平公正的原则，选择负责任、设计经验相对丰富的设计公司进行工程项目的图纸设计，并要求设计公司尽量避免变更的图纸多于实际施工图纸的情况。

2.3 对设计进行质量跟踪

在设计公司进行图纸设计的过程中，建设单位要时刻安排相关人员对设计进行质量监督。只有监督到位，相关的专业人才才能定期对设计图纸加以审核，确保设计质量稳合企业目标质量。这个阶段的质量管理，主要针对设计图纸的规范程度、精确度及合理性，确保施工可以安全有序地展开。此外，还要对整个项目设计方案进行整体审查，使得整个施工设计融为一体，与施工现场要求相符。

三、建设单位在工程项目施工阶段的质量管理

3.1 选好监理和施工单位

施工阶段的质量管理是影响整个建筑质量的关键所在，监理单位的责任则是对施工过程中项目的质量进行控制和监督。因此，施工单位和监理单位施工和监管水平的高低是决定工程质量优劣的关键。招标机构在招标前都会编制相应的招标文件，建筑单位必须积极协助其工作，对施工的内容、质量和进度做出明确的规定，从而制造出高质量的招标文件。进行招标的过程中，对施工单位和监理单位要进行深入了解，了解其工作水平、掌握其具有法律效应的相关证件，对投标企业已完成的工程项目进行实地考察，最后选择信誉高、工作质量高及产品质量高的单位为中标单位，为保障工程项目质量奠定扎实的基础。此外，还要选用专业人士对与监理及施工单位签署的合同进行审核，力求各方清楚地理解合同内容及各方需负起的责任。最后，监理单位及施工单位必须与建设单位一起对施工图纸进行详细的会审，找出图纸中存在的质量隐患，并提出应对方案，使得各个单位都能全面清晰地掌握图纸的设计意图和特点，进一步保证建筑的质量安全。

3.2 构建完善的质量管理体系

要做好建筑工程质量管理工作，建设单位必须要制定完善可行的质量管理制度，构建质量管理体系。建筑工程质量的好坏大部分都取决于建设单位选择的施工单位施工技术和管理水平的高低，因此，在施工过程中，建设单位要积极监督施工单位的工作状况，并督促其制定健全的质量管理体系和相关的验收制度，每一个质量管理的环节都要安排专人负责，有效展开质量管理责任制的管理模式，以便让每个部门，每个员工有效落实自身责任。对于工程项目下的分支项目，要设立有可行性的自检制度，增加工程质量的安全度。质量管理体系的运用是确保施工质量管理体系正常运作的先决条件，其主要体现在对施工所需设备设施的定期检查和及时检修、对施工人员技术规范和工序质量的要求、对施工部署和施工方案的审核和修整等方面。

3.3 严格执行监理制度

监理单位的主要职责就是现场监督和管理施工单位的施工质量。监管制度是将我国建筑业推向规范化和国际化的重要制度，因此建设单位除了要在施工前期对监理单位进行谨慎的选择之外，还要在施工过程中对监理工作进行监督，要对监理现场工作情况及监理工作报告进行深入了解，根据其中突出的问题开设定期的监理工作例会。此外，建设单位要赋予监理单位充分行使职责的权力，使得其能够遵照与建设单位签署的合同内容规定及相关的法律法规，严格执行监理工作并充分调动自身工作的积极性。

3.4 把好材料质量关

建筑材料质量是建筑工程质量保障的基石，其优劣程度会直接反应到建筑工程质量上。因此，建设单位要时刻督促进行购进的相关部门的工作情况，要求其严格执行“三检”制度，对材料进行取样检查，并对每一项进入施工现场的材料和设备进行再度检查，确保其合法性和质量安全之后再放入场。施工过程中，每一个施工项目都要对材料及施工的质量进行互检和自检，再一次确保材料符合工程需求之后再开始施工，多次确认工程质量无误之后再进入下一道施工工序，以确保每个项目的每个关键部位的施工都没有任何质量问题。

结束语

建筑的正常使用及建筑寿命都是由工程质量来决定的。建设单位则要根据不同工程的特点，根据工程质量管理制度，制定具有合理性和可行性的项目质量管理计划。管理工作中，要将施工过程中每一个环节的质量管理工作落到实处，并始终以质量管理为中心，将工程项目质量列为整个建筑工程项目管理中的重点管理对象，充分调动各部门的质量责任感，以保障整个建筑工程的质量。

参考文献：

[1] 郭兵.建设单位对某污水处理厂工程项目质量管理实证研究[J].科技资讯,2011,(22):157-158.

[2] 陈建庭,应文珍.建设单位在工程项目施工阶段的质量管理[J].建筑设计管理,2010,(6):28-30.

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一、我国城市燃气输配工程的建设模式

城市管道燃气属于城市基础设施，传统的建设方法，即政府财政投入、收取城市维护费、利用外国政府和国际金融组织贷款等办法，只能解决建设总成本的20%左右，其余80%的资金必须依靠社会资金和银行贷款来解决。目前在我国，气源、城市高中压燃气主干管网的建设由城市管道燃气投资商即燃气经营企业来承担；第二部分，基于燃气用户私有性质，采用向用户收取建设费，由燃气经营企业充当人的模式进行建设。由于城市燃气企业的投资和责任，因此，城市管道燃气输配工程在房地产开发商与燃气企业签订合同后，则燃气企业就成为燃气输配工程的建设人，从工程的设计、报建、施工维护均由燃气企业来完成。所以，燃气企业是燃气输配工程的建设单位，即业主，应为工程质量负责。

二、建设单位对工程质量控制的外部管理

在燃气输配工程建设过程中燃气企业会遇到很多问题需要与当地政府、各级主管部门以及利益各方进行协调，只有在各方的大力支持下才能保证工程的顺利开展和质量管理目标的实现。

与地方政府职能部门的协调。对于燃气企业来说，尤其是民营燃气企业，即使在地方政府的支持下取得了特许经营权，工程施工仍会出现协调难题。只有加强这方面的协调才能保证工程的顺利进行，也会推动工程质量的提高。

与施工现场利益方的协调。市区中高压管线依照规划沿道路敷设，沿途会与所涉房屋产权人、道路的所有者、街道居委会以及部分民众等利益方发生协调问题。燃气企业应克服本位主义，积极与各利益方协调补偿事项，排除各方的干扰，保证正常施工，才有利于提高工程质量。

与房地产开发商的协调。与房地产开发商的协调出现在新建小区的庭院工程建设过程，主要表现在出于自身利益考虑要求更改设计方案，变更管线等。在原设计合理的前提下，应尽量减少设计变更量，才能更好地按原设计高质量地完成工程建设。

与其他现场施工单位的协调。在庭院管网建设中，由于房屋建筑、供水、供热、供电、通讯等专业和燃气工程不是由同一单位承包。燃气企业只有与房地产开发商充分沟通，取得其足够的支持下，各个工程的设计建设单位之间才能相互配合，减少地下燃气管网与其他管线纵横交错，杜绝反复开挖争抢管位，避免造成施工质量事故。

三、建设单位对工程质量控制的内部管理

1、建设单位对工程质量的制度管理

燃气企业应以标准化模式进行输配工程的质量管理，建立健全工程质量管理制度、岗位责任制度和安全技术操作规程，并认真贯彻执行。只有这样，对于形成合格的燃气工程才有了制度保障。

燃气企业工程质量管理制度应包含在企业工程管理制度总框架之下，而工程管理制度的建立应该依据国家以及地方的相关法律、法规；同时工程管理制度应符合国家及行业现行的各类技术规范和标准；如果是集团性质的燃气企业，还应涵盖集团公司的各项工程管理文件的规定。

2、建设单位对工程质量的组织管理。

燃气企业应建立质保体系，成立质量管理领导小组，定岗定责，实行工程项目总经理（项目经理）负责制，建立工程质量管理小组，组织机构由总经理任组长，工程主管副总经理任副组长，工程管理部、物料供应部、技术设备部等部门人员任组员。根据现行制度管理的流程和标准行使职权，对工程质量进行管理，并为工程建设中发挥质量管理核心作用，与其他项目主体的协调提供组织保障。

3、建设单位对工程质量的报建管理

燃气企业应结合国家建筑法、所在地省市建筑管理条例规定的建设程序及规划管理部门对管线管理的相关要求向所在地建设行政管理部门（燃气管理部门、规划管理部门等）实行项目的报建。包括：办理规划许可证；进行施工图审查；办理建筑工程招标手续；进行工程设计、施工、监理和工程材料招标；办理工程质量监督手续；办理安全监察手续；办理施工许可证及进行开工审批等。目的是依法实现政府对工程质量的监督管理，规范相关主体的质量行为。

4、建设单位的工程质量控制重点

（1） 燃气企业必须开展并强化质量意识教育，真正掌握质量管理的内涵，严格按工程管理规定的程序、燃气工程施工及验收规范、标准施工。

（2） 制定工程质量管理计划、目标、措施和质量控制点。

（3） 加强工程质量全过程监督和检查、实行奖惩考核制度。

（4） 所有工程项目原则上必须实行监理制度。在质量管理方面应无条件接受政府行政主管部门对燃气工程的监察、指导，监督监理单位认真履行合同约定的职责和义务。

（5） 开展QC 小组活动和“三全”（全面、全员、全过程）质量管理活动。

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设计单位在工程管理中存在的主要问题

设计单位负责工程方案的科学性和合理性，设计方案的优劣对于工程效益至关重要。设计环节虽然以技术为核心，但高效管理仍是不可或缺。目前，设计单位在工程管理中存在的主要问题有以下方面。（1）设计单位缺乏对管理的认识、缺乏管理人员。目前，在我国大部分设计单位还是重技术、轻管理。尽管设计单位的项目经理制已经大范围推广，但多数管理人员在有限的时间内仍然难以组织高效率的设计工作。实际上，很多的设计单位经常面临复杂的工程－－涉及专业多、技术难度大，且此类项目常常任务急，需要多方面配合，甚至还存在总包、分包等复杂情况。这时候，设计单位的工程管理就显得尤为重要。例如在设计阶段，需要向不同部门提交相应设计文件进行报批工作。由于向各个单位提交的申报文件内容、要求、节点是不同的，设计单位管理人员合理高效地组织设计人员按照不同要求和深度进行申报就显得尤为重要。（2）设计单位工程管理人员质量管理不到位，设计质量无法保证。现在的工程，往往工期紧、任务重，广大设计人员为了满足合同约定的交付时间，往往疲于出图而缺乏质量把关。一方面，设计单位人员近年来迅速年轻化，经验缺乏。另一方面，管理人员质量管理意识不强，负不起应该负的质量管理责任。其结果往往是图纸质量差、错漏多，甚至出现违反工程设计强制条文的情况。（3）设计单位工程管理人员缺乏和相关各方有效沟通。设计单位工程管理人员，需要和相关各方建立起高效的常态化沟通。目前，随着通讯手段的进步，相比于过去，技术人员下工地少了，往往通过打电话、发邮件解决问题。现代化的通讯手段虽然快捷，而往往工作效率并没有提高。对于有些问题，设计管理人员不到现场，是很难了解实际状况并给出正确解决方法。往往一个问题不能及时解决，耽误了整个工期，甚至由于信息沟通不及时、不对等，造成返工等损失。（4）设计单位工程管理人员缺乏对重要资料管理和记录。虽然很多设计单位引入了质量管理体系，但往往还是流于形式，管理人员不能真正从操作中做到严格严肃的质量跟踪管理。例如，对于相关重要文件、事项缺乏及时记录，往往是检查前再录入以求达到检查合格，甚至在资料缺失的情况下进行凭空杜撰、造假。另外，对重要文件如设计基础文件、设计变更、洽商、重要往来文件等缺乏必要的管理，还会造成日后工程资料查阅困难。

施工单位在工程管理中存在的主要问题

施工单位需要有足够的技术实力使自身生产更加高效、优质，同时还要更加有效地优化资源配置，从成本方面对工程进行控制。目前，施工单位在工程管理中存在的主要问题有以下方面。（1）施工单位工程管理人员缺乏或管理能力不足。施工单位工程管理人员要求比较高，首先要具备过硬的专业技术知识，同时还要掌握管理、法律、经济等多方面的综合知识。管理人员所处的工作环境还要求其综合能力要高于普通工程技术人员。但目前国内施工单位这样的人才还是非常稀缺，需要大力培养。此外，目前活跃在工地上的施工单位管理人员多为结构专业、工程专业，缺乏建筑专业及其他相关专业人员，专业配备不全，容易造成对工程控制力不足。（2）施工单位工程管理人员对工程质量认识不足，缺乏质量管理。目前施工单位最关注的是工程的进度和造价，对质量的认识还没有提高到应有的高度。由于国家工程项目增多，管理人员大都忙于工程承揽，其余的便无暇顾及，特别是工程质量这一块。因此，出现了施工单位成本增加、施工质量下降、企业利润降低等问题。在具体施工管理过程中，对各个环节的施工方法、工艺的正确性、合理性均不重视，习惯用传统的施工方法和工艺，缺乏创新，难以适应市场。缺乏质量管理的另一个重要表现是，为了赶施工进度，擅自更改设计、不按照程序施工的现象时有发生。（3）施工单位工程管理人员合同管理不到位。在我国，施工单位在成本控制、进度控制等方面均较为重视，但在合同管理和组织协调方面还略显不足。工程管理人员的合同管理既包括合同的洽谈、拟定、修改、签订，还包括合同签订后的正确履行以及违反合同约定时的索赔等处置方式，这些内容，对于施工单位工程管理人员来讲也非常重要，需要重视并掌握。

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水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。近几年国家不断加大对水利建设的投入，水利建设迎来了新的。随着大批水利工程的开工建设，对质量监督工作也提出了更高的要求。笔者作为一名基层水利工程质量监督站的技术人员，对新形势下如何做好水利工程质量监督工作进行了探讨。

一、水利工程质量监督工作内容

根据有关法律、法规规定，水利工程质量监督主要工作内容包括：应及时完成的工作和以抽查为主的质量监督检查工作。

（一）应及时完成的工作包括：

1、在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计及施工等单位参加的工程外观质量评定组会议，对单位工程外观质量进行现场检查，并评定打分，统计外观质量得分率；

2、对工程项目划分的确认、对工程外观质量评定标准的确认；

3、核定分部工程施工质量等级、核定单位工程施工质量等级、核定工程项目施工质量等级；

4、对监理单位的资质进行复核、对设计单位的资质进行复核、对施工单位的资质进行复核、对有关产品制作单位的资质进行复核；

5、编写质量监督实施细则、编写质量监督总计划和年度计划、编写质量监督报告和总结、编写质量监督简报、编写施工质量评定报告；

6、按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计、施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读其工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

（二）以抽查为主的质量监督检查工作

1、对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系进行监督检查；

2、对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性标准的执行情况进行监督检查；

3、对建设单位的质量管理行为、监理单位的旁站监理工作、设计单位的现场服务工作进行监督检查；

4、对施工单位的现场实验室、“三检制”及其他施工质量行为进行监督检查；

5、对有关产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；

6、对工程原材料、中间产品及工程实体质量进行监督检查；

7、对施工质量检查与评定工作进行监督检查。

二、质量监督工作的主要方法1、严格执行质量监督程序

在质量监督过程中严格按程序办事。一是在工程开工时，必须同时办理质量监督手续；二是在工程开工后，及时办理项目划分报批手续，明确工程主要分部和重点关键部位；三是在工程实施过程中，遇有项目划分调整、重大设计变更等必须报质监站批复和备案；四是在工程实施的各阶段，及时进行质量等级的核定。

2、监督检查各参建单位工程质量责任制的落实情况

根据国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》的要求，工程建设项目要建立质量终身负责制。每一个水利工程的项目法人代表、施工单位的项目经理、监理单位的总监理工程师、设计单位的项目设计负责人都要依法对工程质量负责。在工程实施过程中，重点监督检查工程是否建立质量管理体系，以及各参建单位工程质量责任制的落实情况。

3、加强对工程质量行为的监督检查

质量监督过程不仅对工程实物的质量进行监督，对工程参建各方质量行为也加强监督。根据《建设工程质量管理条例》和部、省水利工程质量监督管理规定，在抓好对工程实物质量的监督下，重点对监理、设计、施工的资质进行核查，监督检查建设、监理单位的质量检查体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务质量；监督检查有关工程质量的法律、法规、规章和有关规程、规范、质量评定标准的执行情况；检查施工单位、监理单位、建设单位对工程质量进行检验和评定的情况。

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1 施工准备质量管理

1.1 图纸阅读与会审

施工前，认真阅读设计文件和图纸，管理人员、技术人员和工人应了解熟悉工程特点、设计意图，掌握关键部位的工程质量技术要求，更好的做到按图施工。通过图纸审阅，及时发现存在的问题和错误，使建设单位、监理单位及施工单位形成共识，并进一步明确统一改进的办法、意见和建议。

1.2 施工单位编制施工组织计划和施工技术措施

根据本工程的施工特点，编制单位工程、分部工程、重要隐蔽工程及关键部位的施工组织计划和施工技术措施方案，报总监理工程师批准后实施。施工组织计划内容包括：项目部的人员配置、机械设备的投入计划、施工布置和施工方案、施工准备计划、施工进度计划、施工质量保证措施、安全文明施工措施、各项资源需求计划、技术措施等。

1.3 工程测量复核及工程测量放线

破土动工之前，由建设、施工和监理共三方参建单位根据设计单位提供的控制点进行控制点的坐标复核，在控制点坐标误差满足规范要求的前提下进行工程原始的细部测量，包括沿大坝轴线、溢洪道轴线及输水涵（隧）洞的每5m长提供一个实测横断面，然后跟设计文件的纵横断面进行比较分析，进一步确定设计的合理性和可行性。为优化变更设计、工程计量、施工放线及设施占地提供原始基础数据。

1.4 技术交底

单位工程、分部工程正式施工前，结合设计和测量放线结果对参加施工的管理人员、技术人员和工人进行技术交底，使其对施工对象的设计情况、结构特点、施工管理、质量标准和安全措施等方面有一较详细的了解，做到心中有数，避免误操作。

1.5 物资采购

根据图纸设计要求，技施设计说明书、设计变更通知，采购和加工本工程所需钢筋、水泥、管材、止水材料、碎石、砂料、机电设备等。外购材料应具有出厂合格证、质量检验报告和材质证明，并注明厂址、型号、批次。铸铁闸门和启闭机等重要设备必须征地建设单位的认可方可订购。

2 施工质量管理

2.1 严格进行原材料、构配件检验与施工试验。

进入现场的材料，包括钢筋、水泥、砂子、碎石等按规范要求进行取样送检，分析其质量的可靠性，严禁将未经检验和试验不合格的材料、构配件、半成品等投入使用和安装。

2.2 加强质量监督

对应进行施工的结构物，施工前必须进行半成品分析、检验，如：砼、砂浆配合比试验、土料碾压试验等；砼、砂浆试块应按时送检，不得超期。

2.3 实施工序质量检查验收

上道工序不经验收合格不得进行下一道工序的施工。实行事前和事中控制。施工中，按施工工艺和操作规程操作施工，及时检查工序施工质量情况。

2.4 质量检验

（1） 按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176—2007）的要求，坚持施工单位“三检制”，即初检、复检、终检。

（2）按《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》（SDJ249.2—6—88）的规定，即时认真填写《水利水电工程施工质量评定表》。

（3）工序检查验收中发现问题及时通知施工人员改正，如问题严重，可通知现场暂时停工，上报项目经理及监理工程师，确定解决办法并报建设单位最终确定。

2.5 隐蔽工程验收

隐蔽工程验收在基础开挖结束，构筑物覆盖前进行检查和验收。并办理“隐蔽工程验收签证”，未经隐蔽工程验收或验收不合格的，不得进行下一道工序施工。

2.6 工程质量评定

在工序验收前，施工单位应进行自检，自检合格后，认真填写《隧洞开挖检查记录表》、《混凝土浇筑开仓证》、《施工质量终检合格（开仓、工）证》、《灌浆工程单孔验收签证》等，经检查验收合格方能进行下道工序施工，对已完工单元工程应及时填报《单元工程质量评定表》，未填报《单元工程质量评定表》的施工项目，不得进行下道工序施工，工程质量评定应遵行该件水库除险加固工程施工项目划分方案进行。遇到用自制表格的由监理单位统一提供。

2.7 设计变更

按设计变更通知或监理通知要求，立即采取措施进行改动，所有设计变更资料，均需有文字记录。

2.8 施工中，对已浇砼、衬砌边坡及砂浆砌体等加强养护，竣工验收前加强保护。

2.9 施工进度月报表、现场施工机械、设备、人力资源，材料消耗等每月按时报监理机构审核、建设单位备案。

2.10 工地现场应设有试验室，并有常规材料检验仪器设备，由专职实验人员按要求检验、检测。对不具备设置试验室的工地，必须委托有相应资质的检测单位进行检测。

3 资料的收集和整理

施工期间的原始资料：测量资料、施工进度资料、工程断面图及计算资料、竣工测量资料、施工过程检测资料、隐蔽工程验收签证、工程量认证单、材料的出厂证明、材料的试验资料、单位工程质量评定资料按分部工程分类整理校核、整编归档保存。

（1）测量资料，工程断面及计算资料、竣工测量资料，工程量认证单由施工单位负责收集整理，报监理组审核后，由管理局、监理组保存。

（2）材料的出厂证明、材料的试验资料、施工过程试验资料，由实验检测人员收集整理，报监理工程师核验签字认可。

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引言

质量控制是为了监视质量形成过程，消除不利因素，达到质量效果。因此水利工作者必须高度重视水利建设工程质量，完善施工质量管理制度，建立健全施工质量保证体系，严格把关，充分重视每个施工环节，进而提高水利工程施工质量，使其真正做到纵向全过程、横向全系统、意识全方向、时间全控制的质量管理要求，以确保结构安全。

一、质量管理内涵

工程项目质量管理是指指导和控制项目组织的与工程项目质量有关的相互协调的活动。即确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，使其实施全部管理职能的所有活动。它是一个组织全部管理的重要组成部分，是有计划、有系统的活动。

工程项目质量管理的原则有八项：以顾客为中心、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、互利的供方关系等。

二、质量控制

施工质量控制是为了达到质量要求所采取的作业技术和活动，质量控制的对象是过程，如采购过程、施工过程等，控制的结果应能使被控制对象达到规定的质量要求，为此，必须采取适宜的、有效的措施，包括作业指导书和施工方案。

要圆满完成工程质量控制任务，一般应抓好两个方面：一是对影响质量的各种作业技术和活动要制定质量计划和施工组织设计，即确立质量控制计划和标准。二是要严格的按照批准的质量计划和施工组织设计实施，并在实施过程中进行连续的检验和评定，坚持三检制。

工程施工质量控制一般通过检验来进行。施工的检验可分为：原材料的检验，中间产品的检验，和成品检验。

首先，在工程施工前，要先根据工程需要对工程所需的主要原材料进行供货厂家的考察和原材料质量的检验。对于重要材料一般要联合甲方、监理、设计等相关单位进行共同考察，经考察通过后可作为施工用材料进行备料。原材料进厂后，质检人员要根据监理和规范标准的要求对原材料进行抽样检验，检验合格后方可投入使用。从而保证了施工中原材料的合格。

要把好原材料的质量关，就要求工程技术人员、物资采购人员及质检人员三方面做好配合。由工程技术人员向物资人员提供的采购材料的清单不仅要注明数量还要提供相应的规格类型和质量要求；再由物资科按要求进行采购，必要的材料考察还要有质检人员共同参与选购；进场后要先经过质检员对质量进行外观和性能检验方可入库投入使用。

中间产品的检验，包括施工过程中的各种检验，如混凝土施工中各工序施工的质量；土方回填工程中每层的填筑质量压实程度等等。做好这一工作，施工员的现场控制是关键。质检人员只能对每一工序进行检查判定，而施工过程中，质量的控制主要还在于施工人员，因此在每一道工序施工前，都应对相关施工人员进行交底，只有施工人员对施工所要达到的质量标准清楚了，工程才会更顺利的进行。同时质检人员要把好检验关，对工程的检查情况要做好相关记录。

成品检验，一个工程可能由一个或多个单位工程组成，单位工程又由不同的分部工程组成。每一个分部工程都可以看作一部分成品。对单位工程、分部工程的验收就要对相应的工程成品进行检验。主要包括工程产品的结构尺寸，外观质量以及在施工过程中积累的相关质量数据等方面。验收前做好质量的检验，及时弥补质量缺陷，做好成品保护都是重要的工作，同时质检人员还要做好质量资料的整理和统计分析。

在整个施工过程中，质量贯穿了每个环节，要抓好质量管理，就要从全面做起。质量控制不仅是质检人员的工作，更应该是全体人员共同的责任，只有人人关注质量，质量才能进一步提高，工程施工才能事半功倍，使我们的施工质量得到不断的提高。

三、工程项目施工质量管理

工程项目施工阶段是根据设计文件和图纸的要求，通过施工形成工程实体。该阶段直接影响工程的最终质量，是工程项目质量的关键环节。施工质量管理包括施工阶段的质量管理和竣工验收阶段的质量管理。

3.1施工阶段质量管理

3.1.1施工阶段质量管理过程划分

(1)按施工阶段工程实体形成过程中物质形态的转化划分。

可分为对投入的物质、资源质量管理；施工及安装生产过程质量管理，即在使投入的物质资源转化为工程产品的过程中，对影响产品质量的各因素、各环节及中间产品的质量进行控制；对完成的工程产品质量的控制与验收。 前两项工作对于最终产品质量的形成具有决定性的作用，需要对影响工程项目质量的五大因素进行全面管理，其中包括：施工有关人员因素；材料(包括半成品)因素、机械设备(永久性设备及施工设备)因素、施工方法(施工方案；方法及工艺)因素和环境因素。

(2)按工程项目施工层次结构划分

工程项目施工质量管理过程为：工序质量管理、分项工程质量管理、分部工程质量管理、单位工程质量管理、单项工程质量管理。其中单位工程质量管理与单项工程质量管理包括建筑施工质量管理、安装施工质量管理与材料设备质量管理。

(3)按工程实体质量形成过程的时间阶段划分

工程项目施工质量过程控制分为事前控制、事中控制和事后控制。施工阶段的质量管理可以理解成对所投入的资源和条件、对生产过程各环节、对所完成的工程产品，进行全过程质量检查与控制的一个系统过程。

3.1.2施工前准备阶段的质量管理

承包商在施工前准备阶段必须做好的准备工作，包括技术准备、物质准备、组织准备与施工现场准备。

在此阶段的质量管理工作主要包括以下两方面：

(1)对施工准备工作的质量进行全面检查与控制。这包括对施工队伍及人员的质量控制；从采购、加工制造、运输、装卸、进场、存放和使用等方面，对工程所需原材料、半成品、构配件和永久性设备、器材等进行全过程、全面的管理；对施工方法、方案和工艺进行管理，包括对施工组织设计(或施工计划)、施工质量保证措施和施工方案等进行审查；根据施工组织设计(或施工计划)对施工用机械、设备进行审查；审查与控制承包商对施工环境与条件方面的准备工作质量；对测量基准点和参考标高的确认及工程测量放线的质量控制。

(2)做好监控准备工作、设计交底和图纸会审、设计图纸的变更及其控制；做好施工现场场地及施工交通的准备等事前质量保证工作。

3.1.3施工过程中的质量管理

在此阶段主要有以下质量管理工作：

(1)对自检系统与工序的质量控制。 在各工序设置兼职质检员，负责各工序的自检，每道工序做好技术交底，明确施工的具体方法施工达到的质量要求。

(2)在施工过程中对各项工程进行质量控制，严格工序间交接检查。

(3)对工序产品的检查和验收，以及对重要工程部位和工序专业工程等进行试验、技术复核等。

(4)处理已发生的质量问题或质量事故。

在此阶段施工质量控制主要体现在三检制的实施上。三检制是一种传统的质量控制方法，对水利水电施工而言，主要是施工单位针对单元工程施工采取的一种内部三级质量检验制度：即班组自检、复检、项目部终检。三检制为施工单位广泛采用，关键是防止不合格工序转入下道工序，对工程质量起到一定的保证作用。

3.1.4施工过程所形成的产品质量管理：

本阶段包括对单元、分部、单位工程的验收；机电设备的试运转等工作。

其中对分部、分项工程质量的验收具有三大作用，不可忽视。

(1)保证作用，通过对单元、分部、单位工程的验收可以判断是否有“不合格”的单元、分部、单位工程，把住质量关，使不符合标准的单元、分部、单位工程经过返修达到质量标准后才转人下道工序。

(2)预防作用，通过对单元、分部、单位工程的验收可以预防施工过程中出现质量不合格的分部、单元工程，即使发现也能及时采取有效措施得以纠正，从而使工程质量处于稳定状态，起到预防的作用。

(3)信息反馈作用，通过对单元、分部、单位工程的验收所得的数据和情况进行分析和评价，便于下一步工作的改进提高。

3.2竣工验收阶段的质量管理

工程质量竣工验收阶段就是对项目施工阶段的质量进行试运转和检查评定，以考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。此阶段是施工和施工管理的最后一个阶段，是工程项目建设转入生产或使用的标志，它影响工程项目能否最终形成生产能力，体现了工程项目质量水平的最终结果。

(一)竣工验收的前提

竣工验收的前提是承包商完成了工程承包合同中规定的各个项目，并已依照设计图纸、文件和建筑工程施工及验收规范进行了自查且合格。

(二)竣工验收主要任务

首先业主、设计单位和承包商(以及主要分包商)要分别对工程项目的决策和论证、勘察和设计以及施工的全过程进行最后评价，对工程项目管理全过程进行系统的检验。

其次业主与承包商办理工程的验收和交接手续，办理竣工结算，办理工程档案资料的移交，办理工程保修手续等，主要是处理工程项目的结束、移交和善后清理工作。

(三)竣工维修阶段的质量保证

为了保证工程建设质量，施工单位应做好移交验收前的各项质量保证工作，确保移交质量达到一次交验合格，全面满足使用要求。施工单位移交验收的质量保证工作：

1．不合格项目的处理

因施工原因造成的不合格项目均应按标准要求，在交验前处理完毕，并取得建设单位的确认。对于已造成的非功能性质质量缺陷，施工单位应作出必要说明，对于特殊情况或系设计、建设单位原因造成的一些质量问题，凡是不能在交工前得到妥善处理的，施工单位应与建设单位达成协议，明确修正措施及完成日期。

2．质量保证文件

工程交工的质量保证文件，即全部工程交工技术资料和竣工图。这是保证建设单位合理使用、维护管理以及改建、扩建的依据。

3．明确施工单位的保修责任

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着改革开放的不断深入和发展，工程项目的质量好坏问题成为越来越多的人关注的焦点问题。大家已经清醒的认识到，工程质量的好坏既关系到人民生命财产的安全，同时还直接影响到工程项目的投资和工程施工成本的高低，最终影响到我们社会的经济发展。质量控制贯穿于工程项目施工的全过程。

一、工程项目施工阶段的质量控制

工程项目主体施工阶段是一个工程项目最基础和关键的阶段，施工是形成工程项目实体的过程。多年来,我国一直强调必须贯彻“百年大计,质量第一”的方针。施工阶段的质量控制是工程项目质量控制最重要的阶段，是影响建筑工程质量的决定环节。要提高工程项目的质量，就必须狠抓施工阶段的质量控制。

1、施工阶段质量控制的目的

对工程项目的施工阶段进行严格地质量控制就是确保项目质量能满足有关方面所提出的质量要求,它包括满足建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等一个工程项目的不同参与方对该项目所提出的质量控制目标。工程项目质量是建筑产品的生命，工程质量的优劣，不仅仅关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会稳定。

2、做好施工阶段的前期准备工作

确保工程施工顺利开展的重要基础就是进行积极充分的施工准备。建设单位是工程建设的主要组织者、管理者和实施者，对工程建设质量应狠抓落实。选择骨干人员驻守项目工地认真履行职责，建立健全质量管理机构和监督体系，制定施工质量监管办法，严格把控工程质量，力争实现预期的工程建设目标。

3、严格把控施工过程质量关

委托项目监理单位对施工单位质量管理体系的实施状况进行监控，落实检测程序方法，严控人员、材料、机械、方法、工艺等诸多要素使用，严把施工质量管理关。建设单位应根据需要组织参建各方人员现场检查工程质量，要对工程材料、混凝土试块、受力钢筋等实行取样送检制度；切实防止出现工程质量、安全责任事故。

4、施工过程中发生的质量问题处理

对于在施工过程中可以通过返修弥补的质量缺陷问题，必须责成承包工程单位写出质量问题调查报告，提出切实可行的解决方案，待监理工程师审核后（必要时经由建设单位和设计单位进行审核确认方可），批复承包商单位进行处理，处理完成后需要重新对其进行验收。

对需要返工处理或者加固补强等严重质量问题，除需要责成承包工程单位写出质量问题调查报告，提出切实可行的解决意见，总监理工程师还应与建设单位进行协商，然后签发《工程暂停令》（B4监），最后与建设单位和设计单位研究，经由设计单位提出处理方案，批复承包商单位进行处理，处理完成后重新对其进行验收。

二、工程项目竣工验收阶段的质量控制

单位工程质量验收也称质量竣工验收，竣工验收是考核评定施工建设质量的决定性环节，也是建筑工程投入使用前的最后一次验收，其重要性不言而喻。验收合格的条件有五个：构成单位工程的各分部工程应该合格，并且相关的资料文件应完整以外，还须进行以下三方面的检查：

一是涉及安全和使用功能的子单位工程应进行检验资料的复查。既要全面检查其完整性，更要对子单位工程验收时补充见证抽样检验报告进行复核。为了体现对安全和主要使用功能的重视程度故需要采用这种强化验收的手段。

二是对主要使用功能须进行抽查。在分项、分部工程验收合格的基础上，竣工验收时再作全面检查。这样做的原因是使用功能的检查是对建筑工程和设备安装工程最终质量的综合检验，同时更是用户最关心的内容。因此，抽查项目要求按有关专业工程施工质量验收标准的要求严格进行。

三是由参加验收的各方面人员共同进行观感质量检查。由于观感质量验收只能以观察、触摸或简单量测的方式进行，并且由于参杂个人的主观印象，故检查结果并不给出“合格”或“不合格”的结论，而是综合给出质量评价，最终确定是否通过验收。

建设单位、施工企业在验收开始前应及时委托法定检测机构采用科学方法对工程质量进行现场认真检测，然后参建各方共同深入工地开展工程竣工验收，严格按照验收规程进行验收，实事求是地评定工程质量等级，此过程为工程验收极为重要的环节。

总而言之，工程项目的质量控制是企业生存和发展的基础，也是保障工程项目质量的重要手段和方法，需要从多角度、多方面、多方位，从各个不同侧面进行全面而细致的管控。尤其是施工及竣工验收阶段的质量控制更是施工企业必须努力做好的一项重要工作，要坚持“预防为主”、“坚持标准”、“质量第一”的原则，在制定方案、措施等方面要有前瞻性和务实性。

参考文献：

[1]张玉红.建筑施工的质量控制[J].中国新技术新产品,2009,(24)

[2]仲景冰.工程项目管理[M].北京:北京大学出版社,2006

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1 建设工程产生质量事故的成因

通过参与一系列区、市重点项目的管理，并结合国内建设工程发生重大质量安全事故的具体案例进行分析，笔者认为建设工程产生重大质量事故主要源入几个方面的因素：

1.1 市场存在无序竞争现象。建筑项目受地方经济影响，地方经济发达，建筑项目多，规模大。反之则少和小。随着社会的发展，施工设备的不断更新，生产效率的不断提高，工期缩短，施工企业的生产速度与承接工程任务中标率往往不相配，很多建筑施工企业劳动力过剩，待岗职工多。企业为了生存，到处找项目，并且在对地方不熟悉或者不了解地方特点的情况下盲目参加招投标竞争，经常造成几十家甚至上百家企业争取一个标段的无序竞争现象。

1.2 非法挂靠、转包或非法分包现象屡禁不止。一些建设项目由正规的有施工资质的企业施工中标后，将工程分包给没有资质的私营企业或者个人承包，他们临时性组织人员进行施工，工程技术人员流动性大，参与作业的人员专业性和责任心不强，管理力度不大，监控不到位，给工程质量埋下了隐患。

1.3 施工过程过分强调成本控制降低工程质量。国家《建筑法》颁布实施后，工程严格实行招投标，市场竞争白热化，施工单位承揽到的工程多为低价中标，利润空间相对较小。为取得利润,一些施工单位想方设法控制施工成本,使用低价劣质材料，偷工减料，职工不按技术规范操作,粗制滥造等，直接造成工程质量下降。

1.4 劳动力市场人员素质低。由于全国各地大规模的搞建设，“民工荒”现象已经成为普遍性问题，资料表明，当前我国6500万工程从业人员中,有近4800万是农民工,其中大多数人员是没有经过培训就上岗。一些施工单位一时半会招不到有施工经验的民工，或者考虑到用工成本，私招乱雇技术素质低下的人员参与施工，且各分项工序施工前没有进行施工技术交底和培训工作，工程施工质量难以保证。

1.5工程监理中存在“放水”现象。工程监理是质量把关的重要环节，监理人员的技术水平和素质直接关系到工程质量的好坏。由于业务素质低下或监理人员流动性大等原因，部分监理人员在项目施工过程中对工程质量的监督责任心不强，监督不到位，导致工程施工质量下降。

1.6 设计单位行为不规范。 工程质量发生问题,除了施工方面的原因外，设计不到位同样影响工程质量。不少设计单位实行的是谁承揽工程谁设计，这样在单位内部形成固定搭配,致使某几个人对某一类设计非常熟练,如果遇到不熟悉的工程,其他设计人员又不易介入,使设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥,影响设计质量，给设计质量事故埋下隐患。

1.7赶工期影响工程质量。一些重大建设项目，由于工期紧，任务重，拆迁征地不及时，当地老百姓要求做工为由阻拦施工，造成合理工期得不到正常保证，以至施工产品得不到合理的养护就开放交通，工程质量难以保证。

2 建设单位工程质量管理对策

近年来，桂林市经济建设投资总公司承担了万福路临桂段、机场路改扩建等一系列区市重点工程建设任务。其中，笔者参与管理的机场路改扩建工程，东起香江饭店，西至两江国际机场，全场24.6公里，全线分为城市段、快速段、高速段三段设计建设。建设内容包括：道路工程、桥涵工程、地下管线工程、景观工程、路灯、绿化和交通安全设施。该工程设计总概算为30.46亿元。由于工程浩大，施工点多面广，管理内容非常复杂，建设单位采取了一系列行之有效的措施强化管理，收到了预期效果。作为建设单位的技术管理人员，通过机场路改扩建工程等一系列工程的管理实践，并结合国内特别是本地区工程质量管理现状进行分析，诚以为，建设单位工程质量管理要做好以下几点：

2.1加强对中标施工单位的资质审查。目前，项目招投标虽然由招标站或者招标机构完成，但建设单位有必要对中标施工单位以及进入施工的项目部进行全面检查和落实，考察内容包括企业资质、技术力量、资金实力、施工业绩等，特别要针对投标文件承诺内容，落实人员和监督设备到位。

2.2加强对施工单位的监管约束。建设单位要与施工单位签订有效的施工合同，严格按照合同要求管理中标施工队伍，推行承包合同管理制度化。施工过程中，建设单位的管理人员要经常深入工地，注重工程质量管理过程控制关键点,及时检查发现和指出存在问题，令其整改，把工程质量事故消灭在萌芽状态。转贴于 中国论文下

2.3对原材料和施工过程实施监控。材料方面，要严格按照规定的品种、规格、数量等进行查验。施工方面，工程组人员坚持日常监督指导检查，在施工单位自检合格的基础上，会同设计、监理、质量监督部门抽检验收。施工质量管理方面主要有四点，一是雨污水管道施工质量，二是道路线形，三是路基质量，四是路面质量。对管理不到位，人员和设备不到位，不按规定和程序施工，存在问题不及时整改的，采取约谈施工单位负责人，通报批评，报市建设主管部门进行处罚等方式，引起施工方对工程质量的高度重视。

2.4 推进工程领域劳动力市场的建设。 政府应积极推进劳动力市场的建设,委托具有办学实力的学校开办各种专业培训班，对钢筋工、模板工、混泥土工等进行技能培训。各种工种的技能培训不能走过场，必须严格通过考试才能发给上岗证，尽快形成用工人才储备库。通过有限度地开发劳动力资源,使建筑业领域从业人员的操作水平和专业技能得到提高，为确保工程质量打下良好的基础。

2.5 加快推行建设监理制的步伐,完善监理制的各项配套措施。建设单位应该在监理招投标时参与把关，从监理单位的资质、社会信誉、人员素质诸方面进行考核，挑选讲究诚信的监理单位对建设工程进行监理。同时，建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”； 建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性；建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合，以此扭转滞后监督、被动应对的局面；建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸；改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。推行建设监理制的进程中，要完善监理制的各项配套措施,要以法制手段加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目，如果出现质量问题，应对造成的损失进行赔偿,并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。对、乱用职权、严重失职的监理人员，要及时发现并取消其监理资格，追究责任。

2.6 加强对设计单位和设计者的审查。 设计是工程建设的重要阶段，设计合理与否直接影响建设产品的最终质量。有关资料表明，约有42%的工程质量事故源于设计。因此,加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要。同时，要加强对设计方案的审核,确保设计方案在安全性、防火性、实用性诸方面满足项目建设的要求。严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制,改变以往设计审核走过场现象工种之间相互撞车、打架,设计粗略不详等状况。实行设计质量事故经济赔偿责任制,特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责;严禁非法设计和出让图章,限制业余设计,强化设计现场服务制度。同时，设计质量监督站要加大对设计质量的监督工作力度,把质量隐患消除在源头阶段。

2.7加强与政府相关部门的协调。影响建设工程质量的因素很多,要想工程质量得到有效保障，必须建立健全有效的质量保证体系，质量控制管理体制,这个体制包括政府监管、建设单位负责、设计施工单位负责三个方面。其中，建设单位与政府相关部门的协调沟通至关重要。通常情况下，大多数工程的建设都存在投资概算、政府批复、拆迁征地等问题，这些问题能否在预想的时间内解决，都离不开政府的支持。为此，建设单位必须与政府相关部门加强协调沟通，尽可能在资金、拆迁征地、用地批复上得到支持，使项目前期按照计划完成，为确保工期赢得足够的时间，为施工单位保质保量完成任务创造条件。

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水库工程建设的质量管理为了更为有效可以尝试采用管理体系的模式，通过合同管理、建设资金管理体系、进度实施管理体系、有效的质量保修体系，完善管理程序。本文分析了水库工程建设质量管理的重要性，总结了水库工程建设质量管理体系的构成，提出了水库工程建设质量管理体系的构建措施。

1.水库工程建设质量管理的重要性

水利工程质量控制的重要性在于：第一，工程质量直接影响水利建设的使用年限，确保发挥更多、更大的社会经济效益。，第二，水利工程建设的质量控制有利于保证农业生产。第三，水利工程质量建设，为了更好发挥效益，确保向城市安全输水，同时保护好水库下游区县人民生命财产安全，减少洪涝灾害给工农业带来的损失。水利工程建设能够促进经济社会又好又快发展的一项德政工程，是强化农业基础设施建设，促进农业稳定发展、农民持续增收的基础工程，同时也是国家“战危机、保增长”的重要举措。因此，水库工程建设管理工作必须要认识到质量管理控制的重要性。另外，水库的工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如规划、勘测、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、管理制度等，均直接影响着工程项目的施工质量，因此工程质量的全面控制必须要保证领导者能够充分认识，全面提升管理水平，建立起全面的质量管理体系，保证为社会创造精品水利建筑工程。

2.水库工程建设质量管理体系的构成

通过以上的分析可以看出水库工程建设质量管理控制的重要性，为了更好地保证质量管理的全面实施，要建立起框架体系，包括合同管理、资金管理和进度管理控制。

2.1工程合同监督管理

水库建设工程必须要重视合同的监督管理，建设单位在进行招投标工作后要严格监督施工单位履行合同的情况。具体来讲包括这样几方面的管理体系构建：（1）构建合同内建设程序的监督管理体系。具体来讲要针对水库建设的项目建议书、可行性研究报告等进行初步设计的编制、审查、上报以及项目开工前的各项工作。同时要监督合同实施的具体程序，严格安照工程勘察设计、施工规范制度建设、施工材料选择等内容执行合同。（2）分包合同的监管。招投标后施工单位往往会对项目进行分包，为了保证建设质量建设单位必须要进行分包的监督管理。分包单位的项目应获得建设单位认可，建设项目的主要单位工程，单位工程中的主体工程应自行组织施工，禁止转包工程。另外，合同监督要确保承包方式的控制，例如：“包工、包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工、包环保、包机械设备、包施工资料、包验收合格、包按设计图纸、技术规范以及招标文件中明示或暗示的一切风险。”

2.2工程建设资金管理

工程建设资金管理的程序包括：（1）工程资金回收的管理。根据项目的立项批复和初步设计进行登记，然后根据投资额、合同约定和计划进度提出资金需求计划。资金需求计划的申报应及时完整、估计准确。（2）工程资金支出的管理。建设单位应做好基本建设财务管理的基础工作，严格按照批准的建设内容，对水库工程建设资金按项目单独核算，然后实现资金支出审批。（3）竣工资金核算。工程竣工决算的资金审核管理包括：建安工程费、设备费、其他费用等各项费用的财务支出、单项工程竣工结算情况（包括施工单位送审数、有关部门审核数、审计数），审计核增或核减的主要内容、审计发现问题的处理意见等。为了将这一系列的程序进行全面的管理，可以建立资金审核程序，建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定，特殊情况确需超过国家规定开支标准的，须事先报同级财政部门审核批准。

2.3工程进度实施管理

工程进度管理工作规程包括：（1）要求施工单位编制进度管理组织设计和进度计划书。计划书内容必须要详细，突出水库建设进度的关键点，然后对设备投入、材料供应等配置的生产要素进行重点审核，保证对劳动力、资金、材料、设备等进行存量、流量、流向分布的调查、汇总、分析、预测和控制；严格控制工序，掌握现场施工实际情况，为进度计划实施的检查、分析、调整、总结提供原始资料。（2）审查施工单位制定的总体工作进度计划。首先要明确的是项目的最终进度目标（往往要进行一定修正）在此基础上要对这一目标进行过程分解（编制网络计划），并根据资源和外部条件的有限性在多种可能和进度路径中选取一条合理的、充分考虑风险因素不确定性的路径作为原始的计划路径并建立比较基准。（3）推行进度监督制度。具体内容包括：施工进度目标分解图审核；进度控制的工作内容及深度管理；进度控制的方法和具体措施审核。

2.4有效的质量保证体系

质量保证体系的运行应以计划、预案、检查为主线，以过程管理、结果复核为重心，通过对计划阶段、施工阶段、检查阶段和问题处理阶段的严格控制，确保体系的有效运行。（1）计划。建设施工的计划要考虑到全面的质量管理保证，将质量保证的具体内容放入计划之中。（2）施工。施工阶段要求施工单位将各个阶段的质量报告上报到建设单位，然后进行全面的质量管理审查。（3）检查。施工监督工作是治疗保证体系的关键，检查工作要有规范化的检查内容，也要有随机的检查活动。（4）问题处理。出现施工质量问题后必须及时处理，并保证处理结果的情况下再进行下一项的施工活动。

3.水库工程建设质量管理的构建措施

以上分析的水库工程建设的质量管理，在这样的体系下，具体的构建过程中必须要重视制度建设，人员分配和审定工作的处理。

3.1建立质量控制制度

水库工程建设的质量管理过程中必须要建立全面管理制度，具体内容包括这样几方面：（1）确定水库建设的质量管理的总体目标，要求施工单位严格执行合同的质量管理制度要求。（2）确定对施工质量管理的检查、抽检制度，要求组织部门完成质量验收、签证。（3）制度管理要落实到个人。建立健全和落实工程质量领导责任制和终身负责制。要建立层层负责制，明确分工，责任到人，其中工程负责人是项目施工的领导者和直接组织者，对本项目工程质量负全面的领导责任。

3.2调配管理工作人员

水库工程的质量管理要重视对管理人员的合理调配，明确职能分工：（1）建设单位工程项目经理。负责工程现场建设方的日常管理及工程施工现场的工作协调，必须严格遵循公司管理制度，努力提高现场管理水平和工作质量，树立公司良好的形象。（2）监理工程师。要负责工程施工进度、质量、材料设备采购验收、投资计划完成、安全等工作，负责与工程有关的外部协调工作。（3）工程师。进行质量管理的日常工作安排，负责与工程建设的其他单位进行协调。调配好管理工作人员之后要求能够严格执行自己的职责，确保完成工作，实现对水库建设质量的全面管理。

3.3完善各项工作审定

水库建设过程中的各项工作都要进行全面地审定。第一，要进行招投标阶段的审定。工程招标时，注重对施工单位资质的审查，包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。审查施工单位是否具有类似工程施工的经历和经验，在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题，是否发生过质量事故等。（2）项目会审。对规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目建设监理机构应在审查施工组织设计后，报送建设监理单位技术负责人审查，其审查意见由总监理工程师签发。必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。（3）账务审查。对于管理费各项开支标准要审查其是否合理，有无虚列、滥发各种津贴补贴以及各种名目滥发实物的情况发生。建设单位必须把备选设计单位向初步设计主审部门报告，以便对设计单位的资质进行核查。

综上所述，水库工程建设的质量管理要依靠全面的质量管理体系，重视制度建设、人员管理和项目审定，确保水库工程建设质量管理更为全面有效。

参考文献：

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“百年大计，质量第一”，工程项目建设的质量是受到各级政府及人民群众普遍重视和广泛关注的问题。与其他项目相比，水利水电工程建设质量显得尤为重要。水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节，只有深刻领会工程质量监督的性质和地位，才能更好地搞好工程质量监督工作。

1、水利工程质量监督的特性

第一，艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多，受外界因素影响较大，工程建设地点远离城市，交通不便，生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。

第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。

2、质量监督工作内容和方法

（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。

3、目前质量监督工作存在的突出问题

（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。

（2）人员不足，素质不高。对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。

（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。

4、加强水利工程质量监督的意见和建议

（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。

（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管—一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。