水利水电概预算编制及方法范文

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中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02

引言

随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。

一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用

（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格

水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。

（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据

水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。

（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据

编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。

二、水编制利工程概预算的主要内容

水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。

（一）水利水电工程的基本情况

水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。

对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。

（二）调查研究施工场地并搜集相关资料

调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。

施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。

（三）基础单价编制

在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。

关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。

对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。

边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。

（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算

根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。

（五）水利水电工程各种概预算表的编制

水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。

三、结语

综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。

参考文献：

[1]赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居：下旬刊，2012（11）：205-206.

[2]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.

[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.

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按照水利工程的建设程序，工程概预算的编制必须与工程的建设阶段性工作相适应，这里所说的阶段性工作主要包括施工图的设计、项目建议书、初步设计、竣工等，其中初步设计和施工图设计阶段的概预算对整个工程的影响较为重要，是决定性的因素。本文就针对水利水电工程概预算编制的有关问题，进行了相应的总结和分析。

1 概预算的编制依据和步骤

1.1 编制依据

充分了解工程设计报告、文件，并对工程所在地的气象、交通和社会经济情况进行总结和分析。从目前水利水电工程概预算的定额来看，主要包括机电设备、工程建筑定额和金属结构设备的安装定额。除此之外，上级部门和工程的主管部门应该制定一套合理的政策，具备一定法令和法规，制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准，对工程施工企业内的执行人员，应该制定一定的工资标准，此外水利水电工程材料的供应情况和价格信息要清晰。

1.2 编制步骤

在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。

为了能够有效的计算出工程的造价，并且组织材料的供应，在进行工程招投标的时候，对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分，要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。

2 水利工程概预算编制中应注意的几个问题

2.1 概预算书中计量单位的名称、符号使用

在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。

2.2 概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用

对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。

2.3 复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述

由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。

2.4 广泛搜集基础资料为概预算编制做好准备工作

想要成功的编制水利工程概预算，就必须拥有大量的基础资料，由此可见，广泛的搜集基础资料是编制概预算的主要前提。首先要充分的收集和概预算相关的国家和地方政府颁发的政策和法律法规，并且对其进行认真的研读和领会。对于在水利水电工程中用量多的，影响整个工程投资较大的材料，例如钢筋、水泥、油料、块石等，在编制的时候，都要对价格进行预算，要根据整个工程的所在的地理位置来进行搜集附近的料场中的价格，也可以根据当地政府所的市场价格来了解产品的规格、质量和产量等一些情况。要经过综合的分析来确定运输的方式，之后确定材料的原价，包装费等一些主要的材料预算价格，对影响整个工程投资大的设备价格，要做足工作，并且认真细致的进行调研工作，多方搜集资料和信息。具体搜集的方法是参考《中国机电产品报价大全》（中国统计出版社）、《工程建设全国机电设备价格汇编》，除此之外，还也可以通过互联网或电话来对工程询价，也可约厂家上门或者直接到厂家所在地区，去进行调查和核实等，通过多方渠道的进行了解。

3 结语

综上所述，随着我国市场经济的不断发展，水利水电工程的概预算在水利建设中显得极其重要，这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利水电工程概预算进行编制的时候，必须要求编制人员懂得一些基础的知识，属性有关的法律和法规，并且不断的加强自身的综合素质，这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。

参考文献

[1]鄢雪原.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].广东建材，2009，（05）.

[2]王有平.编制水利水电工程概预算中有关问题的探讨[J].水利科技与经济，2009，（06）.

[3]林光辉.水利工程概预算过程中定额选用探究[J].内蒙古水利，2010，（02）.

[4]潘德洲，吴新海.对现行水利建筑工程概预算的几点认识[J].水利技术监督，2005，（06）.

[5]路峰，张军，白国库.浅谈水利工程概、预算编制[J].中国水运（下半月）， 2009，（07）.

[6]胡卫红.水利工程概预算编制定额的正确选用[J].江淮水利科技， 2008，（05）.

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当今在社会发展的同时，使其水力资源的需求量在不断的提高，同时水利水电工程的建设也越来越多。针对水利水电工程概预算来说，在工程建设过程中如果出现问题，将会直接的影响水利水电事业的发展，同时针对概预算工作来说，主要是确定水利水电工程的造价以及实施投资控制等方面具有着十分重要的作用，并且也是保证水利水电工程顺利实施的一个基本条件。

一、关于水电水电概预算管理中的问题

1.由于编制的内容不完整

通过完整的对工程项目进行概预算管理，不仅包括施工图纸以及定额等相关管理外，同时也需要采用数据表的方式来呈现出概预算。但是在现阶段，不少的准备进行施工或者是正在进行施工的项目，其工程的概预算内部并不够完整细致，依然是存在着比较多的问题。这样不仅直接的影响到了概预算编制的顺利开展，同时也将会导致工程在投资和施工过程中带来直接的影响。针对工程的概预算进行编制的过程中，由于缺乏相应的审查以及管理方面的制度，对其存在的问题也很难发现，这样也直接地导致了工程的概预算编制受到影响。

2.由于水利水电工程设计阶段存在着漏项以及变更

由于工程的建设时间紧，一些建设单位对于设计提出了要求，但是设计对其项目的了解程度存在着不足，导致设计的工作不够深入，导致出现漏项的问题。在此之外，建设单位主要是根据资金投入的大小以及工程的竣工时间作为出发点，进而有针对的提出设计的意见，同时也因为设计过程中严重地缺乏对其进行细致地调查，对于现场的勘察时间存在着不足，导致工程在进行建设的过程中经常会存在着变更，以及施工的工程量出现了增加，同时也使其工程的投资出现增加。

3.由于水利水电工程的管理存在着不规范

针对水利水电工程进行管理的时候，一些项目在进行实施的时候并没有严格的根据管理程序来进行，甚至存在个别项目严重忽视概预算的审查，导致一些概预算并没有起到相关的作用，使其工程的成本出现了增加。在此之外，在进行施工的时候，施工单位为了能够追求利益的最大化，并没有根据设计的要求来进行施工，擅自减少施工工序，这样也导致概预算的工作以及审定带来了一定的困难。

二、提高工程概预算管理的措施

1.必须要建立完善的相互制约以及协调机制针对水利水电工程的建设单位以及施工单位和设计单位必须要严格的根据国家规范的要求来进行施工以及概预算，同时针对各个单位以及部门来说，应该要建立起完善的相互制约以及相互协调的机制。

2.建设单位必须要对其概预算的工作进行编制管理

（1）严格地根据编制的流程来对其概预算工作进行编制，针对概预算编制的过程中，应该要由专业的技术人员来担任工程的预算人员，进而和工程的设计人员以及财务人员进行相互的配合，从而使其严格的对资料进行整理收集，草拟制定编制的工作，同时也需要对工程的单价做出预算的审核以及对工程作出概预算的编制，从而使其能够得到最终的概预算编制。（2）要全面地提高工程量的计算准确度，在对水利水电工程量进行计算的时候，必须要根据工程的实际情况作为出发点，进而也是要求预算人员能够深入到施工现场，针对水利水电工程的流程以及周边的情况作出深入的了解，使其能够提高工程量的准确计算。（3）要提高材料的概预算编制水平，针对编制人员来说，应该要从施工的材料费用方面进行入手，使其能够实际调查，对其市场的材料价格进行了解，之后再结合交通等情况进行分析，最终合理的确定出定额预算，同时也能够保证材料的价格准确性。（4）要正确地选择预算定额，在对定额选择的时候，应该要做到和水利水电工程的投资渠道相互结合、和水利水电工程的设计阶段相互一致以及和水利水电工程的设计条件相符合。在此之外，还需要求水利水电工程的概预算人员能够具有着专业的知识，在日常工作当中不断的对经验进行吸收，使其全面地提高水利水电工程企业的经济水平。

3.必须要提高设计过程中的概预算管理

（1）要做好设计勘察的工作，设计单位的基础资料通常是来自于建设单位，所以应该要在勘察单位的基础之上对其建设单位的需要进行了解，同时也需要结合建设的环境以及运输条件和工艺等方面的实际情况，进而做到理想的设计深度，并且也需要不断的对其设计方案进行优化，对其项目的中远期规划进行考虑，不仅满足工程需要，同时也预留中远期的发展目标。（2）要严格的执行设计的限额，针对可行性研究的批复或批复的可行性研究报告以及投资的范围之内，设计单位应该要采用成熟的工艺以及技术，使其能够将有限的资金发挥出最佳的效果，同时也能够达到一个事半功倍的效果，根据工程的难易程度进行结合，使其能够留有一定的预备金。（3）要对价值工程的理论进行应用，针对成本控制来说主要是一个全过程的内容，同时也是一个动态的控制，在价值工程中，主要是根据提高工程的价值作为中心。在能够分清楚主要功能以及辅助功能的基础上，不仅仅需要满足工程的使用需要，同时也能够对其施工工艺进行简化。

4.关于水利水电工程施工中的概预算管理

（1）要严格地对建设程序进行执行，使其能够规范项目的管理，水利水电工程从立项、设计一直到施工和竣工验收，必须要严格的执行工程的建设程序，使其对工程的概预算进行合理的编制，对其施工招投标制度进行严格的遵守，在规定的范围之内能够对水利水电工程进行公开化的招投标，保证招投标的透明度得到提高。（2）要对建设单位所提出的变更行为进行规范化，在进行施工的过程中，建设单位要全面的提高设计的标准，或者是对内容进行增加，应该要在图纸会审或者是设计交底当中提出，不可以在竣工进行验收的过程中在提出项目内容的增加，或者是进行变更。在此之外，建设单位认定需要进行设计变更的时候，也需要根据设计变更或者是工程变更的程序来进行办理。（3）要严格设计变更以及现场的签证，要想能够在根本上对其设计变更进行解决，首先，就需要合理的对设计周期进行安排，从而提高设计的质量，使其能够建立起严格的设计变更以及现场签证等制度。其次，便是涉及到超概算的设计变更以及签证应该要先报批之后实施的制度。通常情况下，设计变更以及签证除了经过设计单位和监理单位进行严格的控制之外，还可以推行和国际接轨的工程监督以及咨询制度，通过实行咨询的制度作为主体的社会化工程服务制度，全面地提高工程造价能够实现全过程的管理。

三、结语

针对水利水电工程建设的过程中，普遍的存在着概预算超出估算以及预算等情况，其原因主要是对概预算进行编制过程中，其质量并不是很高以及审批仅仅只是走形式，所以，通过科学的编制好概预算的工作，对其概预算进行有效的管理，能够更好地保证水利水电工程的建设质量得到提高，同时也能够全面地避免出现经济损失。

参考文献

[1]邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究[D].河海大学，2007，12(24)：120-124

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Abstract: this paper briefly analyzes the meaning and the water conservancy project of the budget compiled, and put forward improving the quality of the water conservancy projects of major measures for your reference.

Keywords: water conservancy projects; Project budget; prepare

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水利工程概预算，是水利工程建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据，在水利工程投资建设中起着非常重要的作用，它的编制对水利工程的控制与管理以及投资决策都有着重要的意义。随着现代水利工程市场竞争日益激烈，企业若想提高工程利润就必须依靠科学的成本管理，科学的水利工程概预算编制不仅能够调动企业综合管理的积极性，更能有效地为企业施工成本指明方向，促进企业的健康发展。

一、工程概预算的概述

（一）工程概预算的含义

工程概预算是指在工程建设过程中，根据有关定额、指标、取费标准及不同设计阶段设计文件的具体内容，预先计算和确定建筑工程的全部费用的技术经济文件。

（二）概算与预算的区别

工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：①概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；②概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；③编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。

二、水利工程概预算的编制

（一）编制原则

（1）要严格执行国家的经济政策和建设方针。设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。

（2）要完整、准确地反映设计内容。为了避免重算和漏算，编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量。设计修改后，要及时修正概算。

（3）要坚持根据拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。工程概预算编制时，要求实事求是地对工程所在地的建设条件，认真地调查研究可能影响造价的各种因素，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，以提高设计概算的准确性。

（二）编制的依据

①工程设计文件、报告，工程所在地的气候、交通、社会经济情况；②上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；③现行水利水电工程概算定额；④水利水电工程概预算编制办法及取费标准；⑤工程施工企业等级及执行的人工工资标准；⑥水利水电工程材料供应情况及价格信息。

（三）编制的步骤

在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。

三、提高概预算编制质量的措施

（一）做好概预算编制准备

(1)调查收集工程所在地社会经济、交通运输等有关条件与规定。如是否需修筑施工道路、修多长，施工用电力线路接入点位置、电压等级能否满足施工要求，若无法引入电力线路或投资太大，就只能采用自备柴油机发电。

(2)收集工程主要材料及设备价格等基础资料。从设计文件中了解工程所用的主要材料和设备，以及要求的材料、设备的主要性能指标。

(3)熟悉工程中采用的新技术、新工艺、新材料。近年来各种新技术、新工艺、新材料不断应用于水利工程，比如用于渠道衬砌的预制混凝土U型渠槽、用于河道生态治理的生态混凝土护坡、雷诺护垫、舒布诺克挡墙、生态袋、枞木桩、用于水库涵管改造的顶管技术等。这些新事物定额没有相应的子项可套用，我们必须通过查阅相关资料、现场测定等各种手段了解它们、熟悉它们，才能确定它们的预算单价。

（二）加强设计工作的管理

（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。

（2）推行招标制.一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。

（三）加强工程概预算审核力度

（1）定额的审核。水利建筑、安装工程定额是水利建筑安装企业实行科学管理的必备条件，是计划、生产、估价、结算等工作的尺度。在工程建设中，需要消耗大量财力、人力、物力，合理计划和供应这些资源，离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、概算定额和概算指标、预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围，定额又可分为全国统一定额，全国行业定额，地方定额和企业内部定额。

（2）材料价格的审核。水利工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也不同。因此在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。

（3）统计工程量。概预算文件编制质量的好坏受到工程量计算正确与否的直接影响。因此在掌握专业知识的同时，编制人员还应具备相应的专业知识。如机电、水工、地质、金属结构等，核对各专业所提供的工程量应和图纸(设备清单)，防止盲目照抄。

（4）统计劳力、三材、地材。在概预算编制工作中，统计劳力、三材、地材的工作起着非常关键的作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍；根据地材量，筹备地材；根据材料量，考虑材料供应。统计劳力、三材、地材是合理调配劳力、施工组织、安排施工进度、组织材料供应必不可少的基础资料。

（四）加强概预算的信息化管理

水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。

结束语

水利工程建设关系到全社会经济的可持续发展，在国民经济建设中占有非常重要的地位，而工程概预算对水利工程施工企业的成本管理工作有着重要的指导意义。所以，作为水利工程施工企业，在水利工程建设中必须加强水利工程概预算工作，使水利工程投资能最大限度地发挥其社会效益和经济效益。

参考文献：

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【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.

【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting

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一、 工程预算编制步骤

在编制概预算文件之前,应该先充分了解整个工程设计的情况,并熟悉图纸,明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场,对场内场外的一些交通、环境,和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外,还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况,以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂,主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的,此外,还包括一些中外合资和外商投资等形式,因此,在进行对水利水电工程概预算编制的时候,应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。为了能够有效的计算出工程的造价,并且组织材料的供应,在进行工程招投标的时候,对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分,要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。

二、 水利水电工程施工成本的分析方法

1. 人工费分析。

在实行管理层和作业层两层分离的情况下，项目施工需要的人工和人工费，由项目经理部与施工队签订劳务承包合同，明确承包范围、承包金额和双方的权利、义务。对项目经理部来说，除了按合同规定支付劳务费以外，还可能发生一些其他人工费支出。

2. 材料费分析。

1) 主要材料和结构件费用的分析。主要材料和结构件费用的高低，主要受价格的消耗数量的影响。而材料价格的变动，又受采购价格、运输费用、途中损耗、来料不足等因素的影响；材料消耗数量的变动，也要受操作损耗、管理损耗和返工损失等因素的影响，可在价格变动较大和数量超异常的时候再作深入分析。

2) 周转材料使用费分析。在实行周转材料内部租赁制的情况下，项目周转材料费的节约或超支，决定于周转材料的周转利用率和损耗率。因为周转一慢，周转材料的使用时间就长，同时也会增加租赁费支出；而超过规定的损耗，更要照原价赔偿。

3) 采购保管费分析。材料采购保管费属于材料的采购成本，包括：材料采购保管人员的工资、工资附加费、劳动保护费、办公费、差旅费，以及材料采购保管过程中发生的固定资产使用费、工具用具使用费、检验试验费、材料整理及零星运费和材料物资的盘亏及毁损等。

3. 机械使用费分析。

由于项目施工具有的一次特性，项目经理部不可能拥有自己的大量机械设备，而是随着施工的需要，向企业动力部门或外单位租用。

4. 间接成本分析。

间接成本是指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的费用，主要包括现场管理人员的工资和进行现场管理所需要的费用。间接成本的分析，也应通过预算数与实际数的比较来进行。

三、 水利水电工程控制成本之途径

1. 化配置方案，选择正确的施工方案是降低成本之关键

施工方案的优化以及确定主要包括施工方法、施工器械的确定，施工顺序的统筹安排以及流水施工的安排。不同的施工方案对施工工期的影响很大，所要调配和选用的机械设备也需要根据施工方案进行确定，因而科学合理的施工方案对于承建企业控制成本投入、提高企业工作效率和利益来说都有重要的意义。在进行施工方案选择时应当考虑施工现场机械设备、人员素质、地理环境等诸多因素，在综合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。

2. 建立得力的项目经理部，提高工程人员的整体素质

项目经理部门是整个水利水电工程项目施工技术、施工安全的负责部门。其人员配置、素质高低直接影响到工程的质量和成本的控制情况。尤其是项目经理部应对整个工程的财务收支情况做出详细的分析和科学的预测，做好资金合理调度的安排工作。同时，在控制成本的情况下，亦应当保证工程质量，杜绝投机取巧现象的发生。项目经理部门也应当注重工程员工素质的提高，增强其社会责任感和职业道德意识，在工程实施的各个环节都可以实现人尽其用、物尽其力。

3. 加强成本核算，落实相应的经济措施

水利水电施工企业的成本控制点主要是：人工费、材料费、机械使用消耗费、间接费及其他直接费。只有加强相应的成本核算，对于不同的成本投入实施不同的政策才能有效的进行成本控制。具体说来，对于人工费用的控制，企业应当设立相应的奖惩制度，充分调动人员的积极性和创造性，除此之外，加强工作人员的技术培训也是必不可少的。只有调动起工作人员的积极性才能提高劳动效率，缩短工程周期，降低人工成本。对于材料费用、机械使用消耗的费用，则需要合理的组织和调配，因地制宜，避免材料的浪费和机械设备的闲置。同时，水利水电工程项目应当制定合理的工作安排，减少人员和机械的闲置现象的发生。

四、 水利水电工程概预算编制应注意的事项 

1. 定额。水利水电建筑、安装工程定额是水利水电建筑安装企业实行科学管理的必备条件，是计划、 生产、估价、结算等工作的尺度。在工程建设中，需要消耗大量财力、人力、物力，合理计划和供应这些资源，离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、概算定额和概算指标、预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围，定额又可分为全国统一定额，全国行业定额，地方定额和企业内部定额。

2. 材料预算价格。随着社会主义经济体制由计划经济向市场经济的转变，建筑材料价格随市场需求情况波动较大，它是组成工程概预算单价的重要组成部分，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。

3. 取费。水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。

4. 工程量统计。工程量计算的正确与否，直接影响着概预算文件编制质量的好坏。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸进行核对，防止盲目照抄。 

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【 abstract 】 water conservancy project budgetary, budget preparation is a very serious and meticulous work, is an important part of the design documents, is to the project structure design of the comprehensive document, is the basic construction management of the basis.

【 keywords 】 water conservancy projects; Project budget; Engineering investment

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水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程中的几点体会：

1．编制依据必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概（估）预算编制规定》[1]及其配套定额（《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》）[2]、[3]（水总［2002］116号），当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》[4] 及其配套补充定额《新疆水利水电工程补充预算定额》［5］。

2．熟悉设计图纸，资料编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。

3．分析外业调查资料，外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水、电供应条件及通讯条件，都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。

4．重视对施工方案的分析，对于与设计阶段相配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为不同的施工方案所采用的施工方法将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素，施工机械的选择将直接影响施工费用。

5．正确采摘工程数量，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则，其计量单位和计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。如：公路基础（主要工作内容有挖路槽、培路肩、基础材料的铺压等），概预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是m3，工程量计算时要换算成统一的面积单位。又如：人工钢筋制作及安装[X04031]，定额单位是1t［5］，而设计中给出的计量单位是kg，这都需要换算。诸如此类的问题很多，如：支座、锚具等。有些虽然工程量与定额单位相统一，但也存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，自然方与压实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按自然方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。二是对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地，又如：路基土方工程中，清除场地后回填土石方体积，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、以及为保证路基边缘压实度，加宽填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作具体计算。

6．定额的套用，如果设计的要求、工作内容及工程项目完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用［6］。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如：使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号与定额中使用的不相同时， 可抽换水泥及砂浆。

7．费率的取值，对于新疆各地区不同的工程等别、不同的冬季施工气温区以及不同的工程类别其各项费率的取值不同。如其他直接费中的冬雨季施工增加费：冬三区的大中型、小（1）型工程按直接费的3%计取，小（2）型工程按直接费的0.3%计取；而冬四区的大中型、小（1）型工程按直接费的3.5%计取，小（2）型工程按直接费的0.35%计取；再如现场管理费堤防工程中的混凝土工程大中型按直接费的3%计取，小（2）型工程按直接费的2.3%计取等［4］。故在做投资时费率的选取上须细心认真。

8．注意表格之间的内在联系，理清交叉关系，仔细阅读章节说明及定额表下小注，概、预算表格是一个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。章、节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。

9．结语：设计概（估）预算编制中应熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家和自治区的有关政策和法规，编制应符合水利工程设计规范和施工技术规范，认真研究市场价格，如实反映设计和编制深度及工程量，合理确定工程造价，才能编制出高质量的概、预算文件。

参考文献

［1］水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社；

［2］水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社；

［3］水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社；

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1、全过程造价控制和管理的内涵

全过程造价控制和管理是指在批准的工程造价控制限额以内，对工程前期的投资决策阶段、设计阶段阶段以及施工过程阶段、竣工阶段所需的全部费用进行全面的控制、管理和监督，并以此为依据，当实际工程建设过程中出现偏差时给予纠正，优化配置工程建设项目中的人力、物力、财力资源，以将工程项目的建设成本控制在审定的概算范围之内，并最终实现投资利益的最大化。

2、全过程造价控制和管理对水利水电工程的重要性

水利水电工程是维护人民的生命财产安全和社会和谐稳定的重要基础性工程，因此，加强对水利水电工程全过程的造价控制和管理具有重要的作用，具体表现在：一是水利水电工程的建设周期较长、工程投资较高，且在工程建设的过程中很容易受到环境、地质等方面因素的影响，使得其投资变化的可能性较大，而将工程造价控制和管理应用在水利水电工程建设的全过程，则能将工程技术和工程经济有机的结合起来，从而实现工程项目中各项资源的最优化配置，有效的控制投资成本，获取经济效益；二是对水利水电工程实施全过程的工程造价和管理是我国市场经济体制改革的必然需求，是适应我国社会主义市场经济发展趋势、与国际市场接轨和参与竞争的必然要求。基于以上两点，在水利水电工程项目的建设过程中要重视对其进行造价控制和管理，以实现经济效益和社会效益的最大化，促进水利水电建设行业的可持续发展。

二、水利水电工程中的全过程造价控制和管理

1、建设项目决策阶段的造价控制和管理

水利水电工程建设项目决策阶段投资的评估环节是工程全过程造价控制和管理的重要基础。因此，在该阶段对工程项目的建设方案进行评估时，需要从技术、成本两方面入手，并综合考虑工程项目建设的经济效益、生态效益以及社会效益，对其进行科学的估算与评价，不断优化工程项目的投资方案。该阶段的造价控制和管理工作主要有选择合适的工程建造地点、确定科学合理的工程建设标准以及成本控制标准、确定工程设备及材料的成本估算。在初步的成本估算阶段，要严格根据国家相关的费用标准、材料价格的市场变动趋势等制定出完整的资金总估算方案，具体的工程项目投资概算有以下三个主要的依据：一是工程设计文件，这是工程投资估算的总依据；二是工程估价数据来源，这是工程投资估算的主要数据基础；三是市场信息与环境，这是确定投资估算成本变动范围的重要条件。工程项目投资阶段初步估算编制的准确性是影响工程进度以及工程投资成本控制的重要因素，因此，在工程投资总估算的过程中，要控制好工程项目的准确性，防止其过低，因为一旦过低就会在实际的工程项目施工建设过程中出现基本建设规模失控、资金周转困难等现象，影响工程项目的建设进度和质量；亦要防止过高，因为一旦过高，就会直接影响着工程项目经济效益的实现。

2、设计阶段的造价控制和管理

在水利水电工程的设计阶段要通过以下三方面来做好工程的造价控制和管理：（1）制定工程项目的规范标准工程项目的规范标准是衡量工程质量的重要尺度，因此，在水利水电工程设计阶段的工程造价和管理过程中，要将成熟的实践经验、科技成果等引入到项目标准规范的制定中，并和工程的质量控制和造价管理结合在一起，以确保在较低的工程成本上实现较高的工程质量。就造价标准规范而言，主要是编制规定和定额的制定，这就要求制定和决策者们通过大量的调查和实践经验的积累，经过科学的方法进行分析，将定额水平制定在劳动生产力平均水平略微偏上处，并定期新定额。（2）设计概预算编制过程中的控制在设计过程中，设计概预算专业除了要根据建筑物特性、施工组织设计专业的按照编制规定和定额做好工程投资外，还要很好的和其他专业进行配合，协助方案设计人员找到能最大限度的满足建筑物功能而投资最省的优秀设计方案。也即在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要将工程设计具体到每个细小的部分，并根据每个部分承担的任务不同，确定其成本的上限，以对工程设计实施全面的造价控制，并将工程整体的造价控制在预算的范围之内。为达到该目的，在工程项目的设计阶段，相关设计人员要明确责任，树立经济观念，不断调整和修改设计方案，以合理控制工程设计阶段的造价。（3）审查设计预算设计预算的审查工作是控制设计阶段工程造价的关键性环节。因此，在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要做好设计预算的审查工作，主要从预算编制的基础资料，材料价格水平和根据建筑物特性及施工方法选取定额的正确性进行审查，同时要审查各环节的设计预算是否都在审批的投资估算范围内，对于超出估算的部分，要查明原因，并对设计方案进行修改、调整概算方案，以确保设计预算控制的经济性与科学合理性。

3、施工阶段的造价控制和管理

（1）原材料的造价控制和管理在水利水电现场施工的过程中，材料费用占据现场施工总成本的比例较高，一般为70%左右。因此，在水利水电施工阶段的造价控制和管理过程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各项原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加强对现场原材料使用的监管力度和保护力度，以避免资源的浪费，增加工程施工阶段的建设成本。此外，原材料的价格受到多方面市场因素的影响，因此，采购人员要及时关注材料的价格变化，掌握第一手的资料，并不断调整材料成本的预算编制方案，在保障材料质量的前提下，尽可能的降低工程施工材料的成本。（2）加强工程变更和索赔的管理在水利水电施工建设的过程中，工程变更对工程造价的影响较大，而工程变更费用的增多是造成工程造价增加的主要因素之一。因此，要对工程涉及到的变更项目进行严格管理，不能轻易更改设计，若必须更改，要有建设施工单位、监理单位以及设计单位共同审批决定，并对变更方案进行论证、工程的增减费用进行合理的估算，以确保工程追加投资的合理性和科学性。

4、竣工阶段的造价控制和管理

在竣工阶段的造价控制和管理过程中，相关单位要严格按照统计的工程资料、施工合同、设计方案等对实际工程量进行核实、对工程质量进行全面的验收、对工程造价进行正确的计算。在该阶段造价控制和管理的过程中，新增单价要根据招投标文件合理套用定额或者选用单价，对工程的预结算方案进行严密的审核，并在费用核算的过程中，要严格按照合同的相关规定处理，以防止施工单位把不应加入工程量的项目加入到工程最终的结算方案中，增加投资单位的投资成本。

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随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国的水利水电造价也逐步由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立起了以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价的机制。但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。

1 造成工程造价“三超”的基本原因

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。下面简述造成“三超”现象的原因。

1.1投资决策阶段对工程标准估算不足

一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估算不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展陆续发生，从而导致投资浪费，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

1.2设计工作没有得到应有的重视和监督

设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有75%～95%；在技术设计阶段（我国习惯称为扩大初步设计）影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利水电工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，设计时出现采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

2 控制主要工程量，是控制好工程造价的基础

控制项目投资贯穿于项目建设全过程，这一点是大家均能意识到的，但是必须重点突出。从实际工程测定来看，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。从设计各个阶段对项目造价的可能造成的影响比例来看，很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是何等重要。而设计方案经济性的关键因素是主要工程量，主要工程量又是工程总造价的主要组成部分，因此就必须采取相应的有效措施控制主要工程量。控制主要工程量关键在两个方面：一是前期勘测设计工作的深度要做得深入细致；二是在工程建设阶段，精心设计，优化设计方案。

2.1认真做好前期勘测工作，为控制主要工程量打好基础

水利水电工程是把厂、坝等主要建筑物建设在江河上，条件艰险、技术复杂、要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会导致在工程建设中大幅度增加主要工程量。比如有些工程开工了，发现地质有问题，有的选择降低建基面的开挖，有的被迫改变枢纽布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与坝址、坝轴线方案的选择与总结，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。

2.2精心设计，优化设计方案，科学地减少主要工程量

在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计是控制主要工程量的主体。如何调动设计人员对工程建设精心设计，自觉优化设计方案，这是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。由于对设计人员技术、经济政策不落实，精心设计、优化设计方案与经济不挂钩，使设计人员优化设计成果没有相应的经济效益，只有承担风险的责任，使设计思想偏向保守，不少水利水电工程出现竣工决算往往大于初设概算现象。

3 控制工程综合单价是控制好工程造价的关键

控制工程造价，除控制主要工程量外，还应采取相应的措施控制综合单价，使工程造价不超过静态概算。

3.1编制概预算时对工程综合单价的控制

（1）在水利水电工程概预算的编制中，人为因素影响较大，其中套用定额版本是主要因素。由于定额版本更新周期短，而且包括的内容不尽全面，概预算编制过程中往往会局限于概预算人员手上所掌握的资料和编制人员的熟练程度，如对工程的分类，不同的角度可以套用不同项目和定额，这样就出现高套、低套、错套定额的情况，编制出来的成果和实际就有一定的出入，使工程综合单价在工程实施过程中难以执行。因此必须提高概预算人员的专业素质，推行水利水电工程注册造价师制。

（2）现行的概预算定额与施工组织设计的施工方法成对应关系，施工组织设计中的不同施工方法对应不同的人、材、机消耗定额子目，水利水电工程概预算从基础单价的确定到工程综合单价的分析都依据施工组织设计。根据施工组织设计或施工方法套用相应的定额，得出相应的工程综合价。因此在编制概预算时，要广泛地收集资料，多采用新技术、新定额，使工程分类更准确，施工组织设计更合理，尽量做到使编制出来的工程综合单价与实际相符。

3.2优选施工队伍，控制工程综合单价在施工过程中

控制工程综合单价的主体是参加工程建设的施工队伍，施工队伍的素质高低直接影响工程综合单价的控制。因此，优选素质高、竞争力强的施工队伍是关键性控制因素。实践证明，优选高素质的施工队伍可以运用市场竞争机制，采取公开招投标的承包方式，在对项目实行招投标承包时，一定要坚持招投标承包的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，评标做到集体决策，公正定标。

3.3控制工程综合单价的原则

严格控制变更工程综合单价并遵循以下几条原则：

（1）工程量清单中有适用于变更工程的项目时，在合同文件中应规定采用工程量清单中相应的单价。

（2）工程量清单中有类似于变更工程的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价作为变更工程的单价。

（3）工程量清单中无类似项目的单价可供参考时，则应根据合同规定的原则协商确定新的单价。

在我国由于有统一的定额和取费标准，因此也可以在合同文件中明文规定，作为确定新单价的基础。遵循以上原则，就能控制变更工程的工程综合单价，从而有效控制工程造价。

4 结语

水利水电工程造价的控制和管理是一项系统性工作，建设方对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。只有切实做好工程投资全过程投资控制，才能实现投资效益最大化。

【参考文献】

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Abstract: water conservancy project budget is a list of cost management as well as an important basis for the design of hydraulic engineering. This paper analyzes and expatiates concrete according to the combination of water conservancy project budget list structure, function and the calculation program.

Keywords: water conservancy project budget list; application

中图分类号：TV5 文献标识码：A文章编号：

水利工程概预算是根据不同阶段工程的具体内容、在国家规定的规范和计价依据、定额及各种取费文件基础原则上，预先对涉及工程的所有费用进行计算和确定每项工程的建筑工程的投资技术经济文件，也称为“工程概预算清单”，是水利工程进行投资规模、成本控制的重要依据。

1 水利工程概预算清单的组合形成以及作用

1.1水利工程概预算的项目费用的组合形成

水利工程概预算是设计概算和施工图预算的总称，概预算价格的形成，首先是确定划分项目，将项目由大到小细致划分，然后具体计算出每一个小项的工程量，从而确定每一个分项工程的价格，在由小到大累加起来，从而确定分部工程、单位工程、单项工程、建设项目的相应价格。

水利工程概算由工程部分、移民和环境部分两部分组成（包括水库移民征地补偿、水土保持工程、环境保护工程）。工程部分项目划分和概算编制按照水利部2002年颁发的水总[2002]116号文有关规定执行。移民和环境部分概算编制和划分的各级项目执行《水利工程建设征地移民补偿投资概（估）算编制规定》、《水利工程环境保护设计概（估）算编制规定》和《水土保持工程概（估）算编制规定》。独立费用分建设管理费和生产准备费，建设管理费包括项目建设管理费、工程建设监理费和联合试运转费；生产准备费包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费。另外还有，科研勘测设计费包括工程科学研究试验费和工程勘测设计费；建设及施工场地征用费包括永久征地和临时征地所发生的费用；还有其它包括定额编制管理费、工程质量监督费、工程保险费、其他税费等等。

工程部分概算项目划分为五部分。包括：建筑工程，机电设备及安装工程，金属结构设备及安装工程，施工临时工程，独立费用。

《工程项目划分》在对工程部分进行项目划分规定时，第二、三级项目中仅列出了代表性子目，在编制概（预）算时，应根据工程的设计阶段、设计工作深度和工程的具体情况进行增删调整或再划分。（如：已知护坡与底板工程量比为2：1,即护坡单价占66.67%，底板单价占33.33%。如案例采用在套用定额的时候进行综合，单价计算表列式：[30042]×66.67% + [30044]×33.33%；定额中的“人工、材料、机械”均按此比例综合或者分别计算[30042]及[30044]的工程单价后，再进行加权平均：护坡单价×66.67%+底板单价×33.33%，计算结果：171.38元/ m3。）

1.2工程概预算（清单）是水利工程造价的重要依据

水利工程概预算其典型作用是帮助工程进行前期设计概算，也是水利工程前期设计文件的组成部分。1978年4月《关于加强基本建设概预算、决算管理工作的几项规定》明确指出：不论建设项目的大小，在审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。同时也是国家确定和控制基本建设投资额的依据。根据设计概算确定的投资数额，经主管部门批准后，就成为该项目的基本建设项目的最高限额。这一限额未经规定的程序批准，不得突破。

施工图预算它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据；它是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依据；它是建设银行拨付工程价款的依据；它是施工企业加强经营管理，搞好经济合算的基础。

比如采用信息价计算材料预算价格，其计算公式为：信息价+运输费，已知信息价包含 10km，则汽车运至渠道出口处只有20km；根据材料预算价格的概念，从供应点运至分仓库或相当于分仓库的堆放点所发生的费用，则应考虑渠道段的运费。渠道总长200米，按中心点考虑，采用人力胶轮车运输距离为100米。则：块石预算价格=40元/m3（信息价）+（30-10)km×1.0元/km. m3+（7元/ 50 m.m3+5×1元/10m.m3)=72元/m3。

2 水利工程概预算费用形成清单的计算程序分析

2.1水利工程费用的构成及设计程序

建设项目的费用是指工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需要的费用总和。水力工程建设项目费用包括构成部分、移民和环境部分两部分。编制水利工程概预算，要针对每个工程的具体情况，在过程的不同设计阶段，根据设计深度及掌握的资料，按照设计要求编制工程建设项目费用。认真划分费用的组成是编制工程概预算的基础和前提。水力发电工程的费用划分与水利工程大致相同，不同点主要有：取消直接工程费中现场经费一项；临时设施费中的小型临时设施摊销费划入其他直接费中；大型临时设施费在概算第一部分施工辅助工程中单列；将现场管理费划入间接费中；将间接费中的施工企业进退场补贴划出，在概算第五部分的“费用”单列；设备费中增列特大（重）件运输增加费。

2.2水利水电工程费用的计算程序

编制水利水电工程费用时，第一、要熟悉了解工程概况，内容包括工程地理位置、自然条件、水文、气象、地质条件、工程的总体布置、规模、设计标准、主要内容，施工和施工进度计划等。在此基础上制定编制水利工程费总体布置、施工导流、施工交通条件、主体工程施工方法用的工作计划和工作大纲；第二、根据工作计划和工作大纲，收集工程的各专业设计成果，包括报告、图纸及其他设计资料，收集各种现场资料、文件资料、定额及其他与编制概预算有关的资料；第三、要根据水利水电工程项目划分办法，对工程进行详细的项目划分，确定工程量清单；第四、编制工程基础单价，包括：人工预算单价，材料预算价格，电、水、风预算价格，砂、石料单价，施工机械台时费；第五、根据项目划分结果和基础单价计算结果，编制建筑、安装工程单价，计算设备费；第六、进行各部分工程概预算编制，汇总分部分项工程概预算，形成单位工程或单项工程概预算，汇总单位、单项工程概预算以及独立费用，编制出总概预算。最后要按规定进行分级校审和装订成册。

2.3建筑及安装工程费用标准

建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金四项组成。

直接工程费是指在建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，他和分项、分部工程的规模、数量、建筑材料、施工工艺、施工条件等因数密切相关。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费三项组成。

直接费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗的有助于工程形成和构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。人工费指列入概预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、辅助工资和工资附加费。岗位工资是指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。材料费指用于建筑安装工程项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料摊销费。施工机械使用费指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修、人工费和动力燃料费用等。

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一、前言

 

概预算是工程建设之前整个费用进行估算非常重要的步骤，在水利工程建设过程中，往往对建设之前概预算不够重视，因此本文针对概预算的意义以及目前存在的问题进行了针对性的分析。

 

二、水利工程概预算的重要性分析

 

1、提高企业的经济效益

 

在水利工程项目的实施过程中，会涉及到很多的施工材料、人工、清洁等多方面的费用，除此之外，还有许多影响水利工程的因素，如，企业管理水平、工程施工人员、技术能力以及前期的各项准备工作等。对于这些费用以及相关事项的安排、规划、考察的工作将直接决定着工程的经济效益。概预算在水利工程中是经常用到的，概预算的编制是将所有影响到工程经济效益的各种因素进行分析、考察、安排以及规划的工作，通过概预算的编辑可以发现工程中哪里存在不足的地方，可以对其进行调整和优化，从而促进企业经济效益的提高。

 

2、有效的保证水利工程质量

 

概预算中涉及到的项目工程管理对工程质量的影响也极大。项目工程管理分为成本管理、进度管理以及质量管理等三个管理内容。成本管理，是对项目工程中涉及到的工程成本以及所有相关费用的控制，在保证工程质量的基础上将成本降到最低;进度管理，主要是对项目工程的进度制定管理制度，是保证及时有效的完成项目工程进度的重要举措，进度管理在整个项目管理中占有非常重要的地位，它不仅决定着水利工程项目中的资源配置问题，还直接影响着项目工程的预算方案，是体现出项目管理水平的重要依据;质量管理，在项目管理中承担着非常艰巨的任务，质量管理是以工程质量标准准则和要求为基础，确保项目工程质量为核心的管理观念。要注意的是成本管理、进度管理以及质量管理并不是项目管理中的三个部分，而是三项管理内容，是需要全面具体的进行管理和控制的。那么，如何在保证工程质量的前提下有效的控制项目成本呢。在这个竞争非常激烈的市场中，要保证水利工程的质量，还要保障工程成本最低化，就必须要做好水利工程概预算编制的工作，从而实现工程的效益、质量双丰收，促进水利工程建设企业的良好发展。

 

3、提高企业的核心竞争力

 

概预算编制在水利工程中占有着重要的地位。除此之外，概预算还需要对企业的施工能力、技术水平、施工人员等各个方面进行综合分析，是确保各项因素都达到相应标准的督促者，如果在发现施工能力较差、技术水平偏低、施工人员素质不高、管理水平有限等对工程成本造成影响的问题时，需要采取有效的措施进行解决，从而实现提高水利工程概预算编制的合理性以及科学性，有效的提高企业的核心竞争力。

 

三、水利工程概预算编制的相关问题

 

1、单位价格确定不当

 

近年来，水利工程中钢材、砂石、柴汽油等常用的主要材料价格波动较大，为合理单价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单位价格时就可能出现偏差，从而影响概预算编制的质量。另一方面，水利工程中不止用到以上材料，还需要混凝土、木材等其他诸多材料。这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，就增加了合理单位价格确定的难度。

 

2、定额套用不准确

 

定额是水利工程概预算中的一个重要概念，是指在一定的外部条件下进行水利工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品的所有要素(人工、材料等)的标准额度，水利工程技术人员、材料选用等有着密切的关系。因此，定额套用不准确必将导致概预算编制出现误差。

 

通常情况下，水利工程概预算定额与施工组织设计是相互对应的、相互配套的。可是，不同设计阶段，其选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全的情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性。另一方面，如果水利工程中采用不同施工方法、不同机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。

 

3、工程量计算不精确

 

工程量计算直接影响着工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。

 

4、经常费计算不完备

 

经常费，是指建设单位从批准组建之日起到完成该工程建设任务之日为止，需要开支的经常费用。一般按照建设单位人员经常费用标准、定员人数和经费费用计算期进行计算。在编制概预算时，编制人员计算经常费往往只重视施工阶段的费用，易忽视筹建期和收尾期的经常费，导致水利工程实际费用支出大于概预算，出现概预算偏差。

 

5、工程勘测设计费用不合理

 

国家水利部实施颁布《水利工程设计概(估)算编制规定》中对水利工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用。明显看出，勘测设计费用计算依据不足，易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。

 

6、各设计单位或部门沟通不畅

 

在我国，设计单位分为施工、造价等专业组织。因此，在水利工程全生命周期过程中可能存在设计、造价、施工等不同专业组织。一般情况下，有设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是，由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度。有时候，编制人员可能都不清楚概预算方案问题出现在哪。

 

四、提高概预算和工程造价的措施

 

1、科学确定材料单价

 

在确定材料价格时，编制人员应当认真收集基本资料并仔细分析，尽量使概预算中的材料价格与实际相差无几。

 

2、正确确定定额套用

 

为了避免出现概预算编制与实际施工中定额统统出现不相符的情况，编制人员在编制概预算过程中必须保证定额套用的准确性，即概预算编制方案与实际施工采用的施工设备、材料等因素在各方面必须相一致。这样，经计算得到的工程单价才能真实反映工程的实际投资需要。另一方面，在定额不全的情况下需要编制人员注意定额的过度系数，便于不同设计阶段转化定额套用，保证工程单价计算结果的一致性。

 

3、正确计算工程量

 

为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发现设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求是、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。

 

五、结束语

 

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引言：

水利工程概预算的编制,可以使工程在施工过程中对其成本有科学的参考依据,投资企业可以通过概预算对施工进行有效的监督,从而达到控制成本的作用。概预算编制具有科学性、严肃性,同时还要与政策相符,所以其编制的水平直接影响着水利工程施工的进行,因为科学的概预算编制可能在很大程度上促进企业的积极性,提高工作效率,对企业的施工、财务管理和技术管理等方面有积极的促进作用,对施工过程的监督和控制可以使工程的质量得到明显的提升,对企业在激烈的市场竞争中取胜具有积极的意义。

一、水利工程概预算编制的重要性

1、有利于增加水利工程施工项目的社会及经济效益水利工程的项目管理通常包含成本管理、质量管理以及进度管理等三个方面，因此，如何在合理安排施工进度的前提下，有效控制整个项目的工程成本，以及确保工程的质量等，是现阶段水利工程开展项目管理工作的重要目标之一。水利工程在实施项目管理的过程中，加强成本控制，目的在于控制及管理整个工程项目的投资成本及经费，并在确保工程质量的基础上，以最少的成本获取最大的利益。而实施工程质量的管理，目的在于保证工程质量得以按照规定指标进行。最后，开展进度管理，目的是为了尽早结束项目工程的进度而实施的制度安排。水利工程项目施工的进度管理，将影响着工程预算计划的决定，决定着项目施工中如何分配资源的问题，其能有效体现施工单位的项目管理水准，是项目管理的重要组成部分。为提高施工单位的市场竞争力，增强其履行合同的实力，以及保证施工单位的最大利润得以顺利完成，必须强化水利工程的概预算编制工作，不断提升编制工程概预算的质量，从而降低其的施工成本，获取更大的收益。

2、有利于提升水利工程施工企业的市场竞争力概预算的编制，是我国水利工程开展工程投标及工程报价的主要文件依据，在具体投标的过程中，发挥手无轻重的作用，对此，加强水利工程的概预算编制极其重要。在实际编制概预算的过程中，不仅要综合、全面的分析工程施工单位的技术能力及水平，而且还应详细分析基于技术水平低、管理能力不强等引发的一系列影响项目费用的因素，以逐步提升水利工程施工企业编制概预算的合理性及科学性，从而提高水利施工单位的市场竞争力及管理能力。3、能有效监督及控制水利工程基础建设的实施状况概预算作为水利工程项目基础建设的监督及控制工具，近些年来，随着市场经济的不断发展，以及利用可再生资源观念的逐渐深化，加强当代水利工程的施工建设，已成为国家经济发展及进步的主要动力。水利工程的建设与国家的经济发展密切联系，尤其对于本国这一水资源丰富的国家而言，更为重要。科学、准确的编制概预算，有助于确保水利工程中概预算费用的质量及控制。概预算作为水利工程施工项目的主要部分之一，是监督及控制我国水利工程的基础建设的重要工具。

二、水利工程概预算编制中的相关问题分析

1、工程定额的选取

水利工程在工程建设的不同阶段，由于工作深度不同、要求不同，各阶段要分别编制相应的概预算文件。各阶段选用定额根据对口的原则，可研阶段编制投资估算应采用估算指标;初设阶段编制概算应采用概算定额;施工图设计阶段编制施工图预算应采用预算定额。如因本阶段定额缺项，须采用下一阶段定额时，应按规定乘过渡系数。

2、概算工程量与预算工程量

(1)设计工程量。设计工程量是图纸工程量乘以设计阶段系数，可行性研究、初步设计阶段的设计阶段系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》有关表格中数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的，不论是预算或是调整概算，其设计阶段系数均为1，不再保留设计阶段扩大工程量。

(2)施工超挖量、施工附加量及施工超填量。现行《预算定额》中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三项工程量，故采用时，应将这三项合理的工程量，按相应的超挖、超填预算定额，摊入单价中，而不是简单地乘以这三项工程量的扩大系数。现行《概算定额》已将这三项工程量计入定额中，故采用概算定额编制概算时不再计取这三项工程量。

(3)试验工程量。碾压试验、爆破试验、级配试验、灌浆试验等大型试验均为设计工作提供重要参数，应列入独立费用中的勘测设计费或工程科研试验费中。

3、外购砂石料价差计算

砂石料是水利工程中砂砾料、砂、卵(砾)石、碎石、块石、料石、骨料等材料的统称。大中型工程一般由施工单位自行采备，形成机械化联合作业系统，小型工程一般可就近在市场上采购。自行采备的砂石料必须单独编制单价，外购砂石料的单价按编制材料预算价格的方法编制。外购砂、碎石(砾石)、块石、料石等预算价格应控制在70元/m3左右，超过部分计取税金后列入单价分析表中，混凝土、砂浆材料单价是指配制1m3混凝土、砂浆所需的水泥、砂石骨料、水、掺合料及外加剂等各种材料的费用之和。当外购砂石骨料价格超过70元/m3时，混凝土、砂浆材料单价计算时应注意砂石骨料取70元/m3，砂石料的超过部分计取价差、税金后列入混凝土工程单价分析表中。

4、工料分析

施工图预算是以货币形式表现的单位工程中分部分项工程量及其预算价值，对完成其分部分项工程所需的人工、材料、机械的预算用量不能直观地反映出来。由于施工企业管理和经济核算以及部分材料调整都必须以工料分析的结果为依据，所以当前工料分析十分重要。工料分析是建筑企业管理中必不可少的技术资料，主要作为企业内部使用。有了分项工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单位人工、材料和机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料和机械台时的用工用料量，最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工程工料汇总表。浆砌块石护底工程其用工除了人工费中的定额工时数量，还要计算机械使用费中各类机械的定额机上人工工时数量;同理，用料除了包括材料费中的定额材料量，还包括机械使用费中各类机械的定额动力燃料数量。在实际计算过程中，如果漏算了施工机械的机上人工用工和动力燃料用量，那工料分析的结果会与实际用工用料偏差比较大，不能为施工企业正确的安排生产做出指导。

5、其他需要注意的问题

(1)混凝土、砂浆材料单价计算。为节省水泥用量，一般情况下不得采用纯混凝土配合比作为编制混凝土概预算单价的依据。现浇水泥混凝土强度等级的选取，应根据设计对不同水工建筑物的不同运用要求，尽可能利用混凝土的后期强度(60、90、180、360天)，以降低混凝土强度等级，节省水泥用量。现行定额中，不同混凝土配合比所对应的混凝土强度等级均以28天龄期的抗压强度为准，如设计龄期超过28天，应查换算系数进行换算。现行《水利建筑工程概算定额》附录7列出了不同强度混凝土、砂浆配合比。附录混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂拟定的，如改用碎石或中、细砂，应对配合比表中的各材料用量进行系数换算。

(2)注意定额调整的各种换算关系。当施工条件与定额项目条件不符时，应按定额说明与定额表附注中的有关规定进行换算调整。例如，各种运输定额的运距换算，各种调整系数的换算等。

结束语

随着水利工程建设项目的不断进行,水利工程的概预算编制对施工企业具有积极的作用,同时也是对水利工程质量的保障,所以应做好水利工程概预算编制工作,保障水利工程建设的顺利进行。

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随着我国经济的飞速发展，对城市基础设施建设的资金投入不断增加，工程的建筑规模也在不断扩大，为了更保证工程项目的施工质量，为了更合理有效地控制工程的造价，也为了更科学地分配建设经费，必须细化和改进工程的概预算。而工程概预算工作又是一项比较灵活、专业、具有政策性的工作，因而要做好这项工作就要了解其对于整个工程的重要性，并结合工程项目的实际情况，确定工程概预算的内容，并对工程概预算进行编制。

1、工程概预算对工程造价的影响

众所周知，工程概预算的管理与工程造价的管理贯穿项目的始终，影响着项目的决策、启动、设计、施工、收尾等各个环节，有涉及到投资、建设、设计、施工等各个相关部门，既要遵守国家的相关行业政策和法律法规，又要结合工程项目的实际特点因地制宜地对工程造价进行精细地预算，因而工程概预算管理和工程造价管理对于整个工程的管理来说，既是一项复杂而难度较高的工作，又是一项影响着整个工程施工情况的重要工作。

1.1工程概预算与工程造价的关系

工程概预算与工程造价管理两者之间也存在相互的作用，因而两者是相互影响，互为补充的。

一方面，工程概预算是工程造价的基础，建设工程的概预算贯穿于真个工程项目建设的全过程，即工程项目的可行性研究及设计任务书的投资估算、初步设计概算、施工图纸预算、施工预算、完成结算、竣工结算。由此可见，施工概预算即是进行施工计划，安排施工队伍，组织施工材料供应和协调相关部门合作的依据，又是签订施工承包合同，办理建设项目施工拨款以及最终完成财务结算的依据。因而，搞好工程项目的概预算工作是高质量完成工程项目的造价管理的基础。

具体的说，由于工程概预算工作的主要任务是在建设工程项目的施工过程中，根据不同施工阶段的特点，以及相关施工规范的具体要求，相关设计方案的具体内容，以及与该施工阶段有关的定额、经费标准，以及费用指标等，对建设工程项目的全部工程费用，以及工程项目在某一个施工阶段的全部工程费用进行预先的计算和确定。因而，工程的概预算工作，从源头上和根本上，以及从施工过程的每个环节上对工程造价的管理和控制工作奠定了坚实的基础。

而相反的，工程造价的控制和管理情况，又是对工程概预算工作质量的反映。也就是说，工程预算能够及时地反映工程概预算工作中所存在的问题，并有助于工程概预算工作的改进。例如，通过对整个建筑工程项目中的单项工程的造价结算及分析，就可以对该单项工程中的概预算工作进行总结和评价，以总结该阶段和该项目中的概预算工作的成功经验，以及吸取失败的教训，并结合实际情况对下个施工单项的概预算工作进行深入的分析，制定相应的管理措施以避免再犯之前犯过的错误，并发扬前一段概预算管理工作的优点，以保证工程项目管理团队的工程概预算管理能力的不断提高，并通过越来越科学有效的概预算管理，实现更加有力的工程造价控制。因而，应该充分重视工程造价所反映出来的问题，并结合这些实际问题对工程概预算管理工作进行不断地改进。

1.2工程概预算对工程造价的影响分析

上文中已经提到，工程概预算是工程造价的基础，接下来具体分析工程概预算对工程造价的影响：

1预算方法存在滞后性

由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。

2预算设计缺乏全过程意识

我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于预算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。

3施工设计变更的随意性

施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。

4工程招标和设计制度的不完善

现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。

工程概预算是建设项目中各个施工环节经费申请及取用的参考，因而对每个施工环节的实际花费有着有效的制约作用，因而，施工项目的各个环节的概预算的总和，以及对整个工程项目编制的概预算，是对整个工程项目造价预算的良好参照。通过对概预算的分析和总结，能够实现对整个建设项目的工程造价的大体把握，进一步实现对各个施工部门的施工经费进行合理地分配和及时的调整。

可以说，工程概预算的质量对工程造价的控制起着决定性的作用，因而，就要结合实际情况，不断改进工程概预算编制方法，提高工程概预算工作的质量，从而实现对整个建筑项目的工程造价的有效控制。

2.对于提高工程概预算编制质量的建议

通过上文的阐述，已经明确了工程概预算对于整个项目的工程造价管理的重要性，接下来，对提高工程项目概预算的编制质量提出一些建议：

2.1提高工程概预算编制人员的专业素质

要提高工程概预算的编制质量，就要首先提高从业人员的专业素质，对工程概预算编制人员的专业素质的提高，应该注意到以下几个问题：首先，要让工程概预算编制人员对概预算基础理论和知识进行进一步的学习和巩固，以保证工程概预算编制人员能在工程概预算的编制工作中具有较高的工作效率，并能减少工程概预算编制工作中可能出现的重大的失误；其次，要引导工程概预算编制人员在工作中不断积累经验，吸取教训，通过对以往工作情况的总结，不断创新编制方法，提高工程概预算的编制质量；另外，值得注意的是，当今信息技术的发展和互联网的普及为各行各业的工作都带来了很大的便利，而对于工程概预算的编制工作来说，也不例外，因此，就要要求工程概预算编制人员能够熟练地掌握对信息的接受、处理、总结和表达的能力，使其具备使用各种相关计算机软件的能力，并能熟练地运用互联网来获取工作中所需要的信息和数据。

2.2充分利用计算机及其他现代化信息处理工具

信息技术的广泛应用，对于提高工程概预算编制质量，提高工程概预算工作效率，都有重要的意义，这具体表现在，越来越多的工程概预算编制人员越来越多地开始使用计算机进行概预算表格的制作，相关数据的计算和核算等等。充分利用计算机及其他现代化信息技术，能够有效体高工程概预算中相关数据的准确率，并能使工程概预算表格更加规范和明晰。下面例举一个用计算机制作的小型工程概预算表格：

表1 工程概预算表 万

编号 工程或费用名称 单位 数量 预算金额 占项目总投资比例

1 金属结构设备及安装 10.02 23.77%

2 临时工程 14.66 34.77%

3 清理草皮与表皮 0.8 1.89%

4 地基施工 6.8 16.08%

5 土方 m⒊ 5 11.82%

6 石方 m⒊ 5.2 12.29%

从这个表格中，我们可以明确地看出该建筑工程所包含的所有施工项目，并能明确每一个施工项目的预算和其所占总预算的比例，这样的电子表格在建筑项目的工程概预算中已经十分普遍，而工程概预算编制人员需要做的就是充分利用计算机，利用互联网，利用其他相关的现代信息工具，熟练掌握工程概预算表格的绘制，并能结合工程项目的实际情况对工程概预算表格进行进一步的完善，从而通过更合理，更明了的表格，把工程概预算情况准确地展现出来，进一步保证整个建筑项目的工程造价管理和控制工作的质量。

因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。

2.3 加强对工程概预算工作的管理

对工程概预算的管理，不仅仅是对概预算编制质量进行检验和评价，还要在概预算编制的过程中，对概预算编制质量进行把关，对相关工作人员的工作进行监督，要更多地防患于未然，而不是亡羊补牢。

强化对工程概预算编制工作的管理要从三个方面入手，即事先指导，中间检查，和成品校审。而要实现工程概预算编制质量的进一步提高，并确保工程造价控制和管理工作的顺利开展，就要强化事先指导和中间检查这两个环节，这能从源头上避免工程概预算出现严重的质量问题，当然，成品校审这一环节也是不容忽视的，对工程概预算结果进行审查能使工程概预算编制人员及时地发现工程概预算的编制中出现的误差和其他质量问题，并对这些问题进行改正，从而进一步确保建设项目工程概预算的编制质量。

从这三个环节上加强对工程概预算工作的质量管理，无疑能够有效提高工程概预算编制的质量，从而为工程的施工，建筑项目的工程造价管理和控制工作提供良好的依据，并进一步实现合理的工程经费非配和有效的工程造价管理。

3、结语

总而言之，建筑项目的工程概预算直接影响了工程造价控制和管理工作的开展，只有加强对工程概预算编制工作的质量管理，熟练掌握运用现代化设备整合、处理、加工相关信息的能力，不断提要工程概预算编制人员的专业素质，才能不断提高建筑项目的工程概预算编制质量，从而确保建筑项目管理部门对整个工程造价的有效控制，进一步提升投资效益并确保建筑项目的施工质量。而以下两个方面也是必须注意的问题：

1、了解项目工程现场情况和施工组织的特点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。

2、熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。

参考文献：

[1]余梁署、薛自新、马斌、张宗孝、孟文杰.Excel环境下土木工程投标报价计算方法以公路工程为例.[J].西北农林科技大学学报.2002 30(z1):127

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2按新税法税金计算方法的探讨

1”3年以后国家出台了一系列税收法规，对旧税法进行了一定的修改。上述计算税金的方法是否仍然有效呢?根据《中华人民共和国营业税暂行条例》(国务院第136号令)第四条:“纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，按照营业额和规定的税率计算应纳税额。应纳税额~营业额x税率(建筑业取3%)”第五条:“纳税人的营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，向对方收取的全部价款和价外费用”;《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例))(国发[1985〕19号)第三条“城市维护建设税以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳”;国务院《关于教育费附加征收问题的紧急通知))(国发明电〔19942号)中“教育费附加以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据，附加率为3%，分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳”的规定，可以知道，建安工程应缴纳的税金一建安工程造价x营业税率火(l+城市维护建设税率十教育附加率)。鱼潭电站毗邻温塘镇，适用5%的城建税率，工程“三税”的计收标准应为建安工程造价x3%x(l+5%+3%)一建安工程造价x3.24%。这是现行的财务上的纳税标准。若以预算口径，则有税金~(直接费十间接费+计划利润)x费率i一建安工程造价x3.24%一(直接费十间接费+计划利润)x(l+费率i)x3.24%，即费率i“3•24纬/(1一3•24%)一3.35%。若按水规031号文中的公式计算，则有费率一0.95又(l+3.24%)X3.24%一3.18%。这两种计算方法存在着一定的差异。前者计算得出综合税率一1/〔l一营业税率X(l+城市维护建设税率十教育费附加率)一1，与交通部公路管理司《对公路基本建设工程概预算编制办法的补充规定》(公设字[1995〕75号文)相符合，得到了验证。后者的不同主要表现为计取了0.95的系数。笔者认为，0.95是扣除临时设施费、技术装备费、劳保基金和施工机构迁移费等4项专用基金后的税前造价占直接费、间接费、计划利润之和的比重系数。这个系数不应计取，因为4项专用基金同样进人工程造价，成为建安产值即营业额的一部分，应计取营业税或工程“三税”。对于这一点，《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十四条“条例第五条所称价外费用，包括向对方收取的手续费、基金、集资费、代收款项及其它各种性质的价外收费。凡价外费用，无论会计制度如何核算，均应并入营业额计算应纳税额”阐述得比较清楚。1993年11月以后，执行新的税法，按全部建安产值的3.24%缴税。我部提出调整承包单价，要求按直接费、间接费、计划利润之和3.35%的税金进入单价。甲方以现行水工预算文件中最高税率仅为3.21%为由，只同意计取3.24%的税金。虽经多番解释，但由于认识上的差距，终未达成一致。笔者以为:工程“三税”属于工程成本，无论多寡均应列入概预算并由建设单位负担。同时，预算纳税口径应与财务一致，遇变化时要及时调整工程造价。如此才能防止应缴与实缴税额出现上文所述的误差，避免施工企业低进高出，以确保承发包双方的利益。

3现行计税办法应及时修正