新型小城镇建设范文

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篇1

作者简介：赵莹，集美大学工商管理学院讲师、经济学博士；

作者简介：李宝轩，集美大学工商管理学院副教授。

新型城镇化是以工业化、农业现代化、信息化为主动力，强调经济、社会、环境协调发展，注重城乡一体化、可持续发展的城镇化。［1］新型城镇化的根本是现实人的城镇化，但从人口结构看，我国农村人口占比较大，单纯依赖城市吸纳农村转移人口来缩小城市和农村发展差距的难度较大，新型城镇化目标也难以真正实现。［2］只有充分发挥小城镇的重要作用，城乡间才更容易形成一种平衡关系。因此，新型城镇化进程中小城镇建设是实现城乡和谐、可持续发展的必由之路。

一、我国新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题

(一)重点中心镇建设质量不高，以“点”带“面”示范效应不强

首先，小城镇的区域发展不平衡，地区差异较大。从全国范围看，重点中心镇布点呈现西部稀疏、中部居中、东部密集的态势。具体看也就是重点中心镇集中分布在少数相对发达地区。如，从东部地区看，大量综合实力较强的重点中心镇集中在京津沪近郊、河北中南平原地区、珠三角内圈层与西部地区、苏南和浙东北地区，部分地区的中心镇还呈现“临轴”集聚的特点，少数地区甚至出现中心镇轮廓线相接现象。比较而言，京津沪远郊、环京津贫困带、珠三角外圈层、苏北和浙西南地区重点中心镇密度则明显较低，发展也严重滞后于发达地区。这种非均衡发展状况带来的直接后果是特定区域间重点中心镇总体生产力水平差异日益加大。

其次，对重点中心镇建设的重视程度不够。受“重城轻镇”的传统思想影响，中西部地区的省、市、县对重点中心镇建设的重视程度不够，特别是在政策、资金、资源的支持上，仍习惯于向城市倾斜。再加上地方存在一定畏难情绪，工作主动性缺乏，导致重点不突出，中心镇建设流于形式。

最后，部分地区的培育方法不合理，导致重点中心镇的建设质量难以提高。如，在中西部和东部后发地区，部分地方选择将撤乡并镇与镇镇合并作为重点中心镇建设的“捷径”。［3］表面上，通过调整行政区划，会使中心镇人口数量增加，但这并不是由产业发展、人口自然向建成区集中产生的结果，中心镇人口规模小的局面并未发生根本性的变化。可见，中心镇建设并未实现由点到面的跨越，许多中心镇的权利受限，自身发展活力、潜力无法释放，带动区域内其他小城镇建设、促进城乡协调发展的作用也难以充分发挥。

(二)经济发展方式转变速度较慢，小城镇整体经济水平不高

首先，在产业转型升级方面，我国东部地区小城镇在政府推动、市场拉动、城镇互动、民资与外资的共同带动下，经济发展态势良好，部分小城镇产业已具备转型升级的基础。但由于大型企业和龙头企业少、自身发展要素受限，使东部地区小城镇产业(特别是工业)转型升级速度普遍较慢，成效不明显。相对于东部地区小城镇而言，我国中西部地区小城镇经济发展起步较晚。近几年，借鉴东部地区小城镇产业发展经验，中西部地区小城镇强调发挥自身资源优势，吸引外资，承接大城市产业转移。但由于区内多数小城镇区位优势和创新优势较小，对外资的吸引力不强，加上区域内城市发育成熟度较低，对小城镇的辐射带动作用有限，许多小城镇常陷入产业发展困境，经济转型升级缓慢，产业发展水平难以提高。另外，由于中西部地区一些小城镇盲目推进产业转型升级，以风能发电等新兴产业取代传统劳动密集型产业，结果造成产业结构看似升级，但因发展脱离小城镇实际，使新兴产业转瞬间变成不良资产，反而抑制了产业转型升级。

其次，在推进城镇化、扩大内需方面，小城镇普遍面临内需不足的问题。从区域角度看，我国东部地区目前虽已处于城镇化的中高级阶段，小城镇竞争力较强，带动了农村人口的大规模跨区域流动。但由于农民市民化的成本较高，东部地区小城镇“候鸟型”农民人数颇多。这些农民在小城镇大多没有归属感，用、住、行及文化方面的消费意愿并不强，导致小城镇经济发展缓慢。我国中西部地区目前仍处于城镇化的初级阶段，农民向小城镇靠拢的积极性不大。另外，在产业基础薄弱的背景下，进镇定居的农民收入水平普遍较低，消费能力有限。而社保制度、信贷体系不健全和公共服务不到位，又制约了农民消费潜力的释放，“新居民”消费对小城镇经济持续增长的积极影响不显著。

(三)城镇化建设障碍重重，建设进展缓慢

一方面，因产业支撑力度不够、农村剩余劳动力素质偏低等问题的长期存在，我国城镇化的进展缓慢。首先，近年来我国东部地区小城镇产业投资速度已有所降低，产业规模增幅逐渐减小，创造的新就业机会不多。同时，由于企业的资本、技术对低素质劳动力的替代加快，小城镇就业压力有所上升，而第三产业发展缓慢，无法提供充足就业岗位，又进一步阻碍了东部地区城镇化进程。其次，由于经济发展水平较低，我国中西部地区小城镇外来人口较少，加上本地60%以上的农村青壮年劳动力已转移到发达地区务工，剩余农民整体文化程度不高，适应能力差，进镇意愿不强，致使中西部地区城镇化速度慢，小城镇始终“人气不旺”。

另一方面，二元体制依然是城镇化建设的深层次障碍。第一，农地产权制度不健全，农地流转制度不完善。由于缺少制度支撑，农地流转过程中，农民始终处于弱势地位，无法真正分享土地增值收益，“弃土进镇”的决心较小。第二，我国小城镇社保制度不健全，多数小城镇户口对农民的吸引力不足。特别是随着农村资源要素价值的不断升高，越来越多的农民认为农村土地和集体经济组织成员身份更保险。同时，因小城镇现有社会保障水平较低，已进镇定居的农民仍需靠自我积累来实现自我保障，这在客观上抑制了进镇农民的消费需求，使其生活方式市民化速度慢，阻碍城镇化进程。第三，成为小城镇永久性居民并获得相应社会权利对农民具有较大的吸引力，但部分小城镇却人为设定本地农民落户附加条件，跨省农民落户更是难上加难，导致大量农民长期徘徊在小城镇“正规”门槛之外。目前，虽有部分小城镇落实了以居住地划分小城镇户口的户籍登记制度，但因未触及户籍制度背后的社会福利制度，新进镇农民与原镇居民始终无法融合成一个“镇民共同体”。而“新生代农民工”的出现，又加大了这一问题的复杂性。

(四)小城镇规模与内部空间结构不合理，土地利用效益不高

第一，从宏观层面看，小城镇高度分散，布局结构不合理。目前，我国有30%左右的小城镇建设尚未编制总体规划。因缺少规划，这些小城镇的功能分区不明确，用地布局相对分散；各功能区间距离较远，建设成本较高；单一功能用地比例过大，资源浪费等问题长期得不到解决。

第二，从微观角度看，小城镇发展与保护土地间存在矛盾。如，我国中西部及东部后发地区许多小城镇建设者并没有按照经济、社会、环境效益相统一的要求利用土地。如，将小城镇发展看成是规模扩张，盲目推进“圈地运动”；以吸引开发商投资来带动小城镇经济发展为目的，随意扩大产业用地规模，粗放利用土地；重视新区建设，轻视旧区挖潜改造，忽视土地利用环境效益的提高等。

二、我国新型城镇化进程中小城镇建设的新路径

(一)妥善处理重点和一般的关系，择优发展重点中心镇

首先，择优发展重点中心镇，避免因重点中心镇分布不平衡带来的弊端。各地可考虑选取差异化路径建设重点中心镇：东部地区城乡、镇、村间的界限模糊，城乡一体化特征明显，中心镇建设应以条件较好的建制镇、县城和城关镇为重点；中部地区城乡差别较大，发展中心镇应以城关镇和少数建制镇为主；西部地区地广人稀，经济不发达，应按实际情况重点建设城关镇。

其次，应继续探索中心镇发展新模式，通过中心镇带动一般小城镇发展，提高小城镇建设的总体水平。中西部地区应转变“重城轻镇”的观念，抓准中部崛起、西部大开发机遇，采用非均衡发展模式，积极培育基础好、发展潜力大的重点中心镇。加快制定中心镇经济社会发展规划，建立发展中心镇的组织协调机构，负责具体的调查研究、政策拟定、督促考核等工作，引导中心镇在各方面先行一步，使之成为带动作用较强的区域经济中心和城乡基本公共服务平台。如，可在农业产业化、工业技术改造和创新、市场建设的项目安排方面优先向中心镇倾斜，并出台“高含金量”的产业扶持政策，推动中心镇经济发展；优先安排中心镇的基础设施、社会事业项目，可采取联合、集团化等模式，推动大中城市的优质资源向中心镇延伸扩展；适当增加中心镇建设用地指标等。随着外部环境的不断改善，地方应努力做好重点中心镇社会资金筹集、科技创新、镇村统筹等工作，带动小城镇整体建设水平提高。

最后，中西部和东部后发地区在引导特色产业集群发展、吸引农村剩余劳动力向中心镇集聚的同时，应综合考虑地理区位、土地面积、经济和人口规模、财政收入等指标，有针对性地推进中心镇的行政管理体制改革，扩大管理权限，提高自我发展能力，力争将中心镇率先建成“功能齐全、特色鲜明、环境优美、带动效应好”的现代化小城镇，在更高层次上实现小城镇整体水平的提高。

(二)推动小城镇经济社会协调发展

加快推进小城镇产业集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城镇经济社会发展质量，应成为我国小城镇建设的总体要求。在小城镇培育中，应注意把握以下“两个结合”。

第一，小城镇建设应与较高水平的产业发展相结合，在促进经济繁荣的同时，为社会发展提供物质保障。打造根植性强的特色产业集群、推动产业结构优化升级、构建集约型经济增长方式对我国小城镇具有一定的普适性。应选择“竞争性强、成长性好、关联度高、比较优势明显”的特色产业作为小城镇带动其他产业发展的主导产业，夯实小城镇发展的经济基础。为此，应制定特色产业培植计划，引导小城镇特色产业发展。［4］基础好的小城镇应实施园区化战略，以规范化、集约化、特色化园区为平台，吸引与特色主导产业相关的大中小企业向园区集中。走“高、精、尖、优”产业集群发展道路，如，以大型企业为创新主体，营造有利于企业创新的制度环境，鼓励企业与科研机构、高校合作，突破关键性技术，重点培养创新型企业；加大财政投入，努力打造共生性技术创新平台等。另外，积极实施品牌培育战略，以骨干企业、龙头企业为重点，打造具有全国性、国际性影响力的品牌。充分发挥特色产业集群的优势，形成小城镇品牌，提高镇域产业品牌效应和产业竞争能力。

第二，小城镇建设应与经济社会发展的体制机制创新相结合。首先，东部地区小城镇必须从自身优势出发，重点发展生产业和就业门槛低、资金投入少的社区服务业，从而创造就业机会，增加进城农民的收入，壮大小城镇经济实力。［5］中西部地区的小城镇应立足于本地特色主导产业，鼓励富余农民、外出打工的成功人士、有实力的民营企业家带资金、带项目在小城镇创办实业，并积极承接城市产业转移，努力增加当地的经济总量和就业机会。同时，中西部地区小城镇应结合实际，走以劳动密集型产业为主的发展道路，注重发挥“后发优势”，运用新技术、新工艺开发劳动密集型产品。其次，坚持“进得镇、留得住、富得起”的原则，着力破除城乡二元化体制，从根本上解决农民市民化问题。［6］一要完善土地产权制度，赋予农民较多的农地财产权；完善农村地价的评估机制，建立合理的土地市场交易制度，加快农地经营权流转交易平台的建设，探索农地有效流转方式，鼓励农民割断与土地的“脐带”，使其真正分享土地增值收益，增强农民完全融入城镇生活的能力。二要逐步构建以居住地为基础、以身份证为核心的身份统一的户籍管理体制，为农民市民化创造条件。三要加快小城镇社会保障制度改革。加大小城镇社保投入，完善社保体系，提高社保水平，吸引农民进镇定居。制定面向全体居民的基本保障标准，不断提高层次，使每个居民都有一份医保、社保。四要建立、健全城乡一体化的就业服务机制，加大扶持力度，创造更多就业机会；增加劳动力培训投入，鼓励企业参与“新”居民技能培训，培养专业技能型劳动力，增强“新”居民就业能力，从而带动“新”居民乐业，确保经济长期稳定增长和社会的长治久安。

(三)合理规划，走紧凑型小城镇发展道路

篇2

前言：当前我国的城镇建设对物质与技术层面过于推崇，而对人的发展不够重视，由此产生的问题是经济的城镇化领先于社会与文化的城镇化，而这不利于人的城镇化。如何进一步抓住城镇化的本质，以人的城镇化为中心，有序推进农业转移人口的市民化，发挥新兴小城镇文化建设在人的城镇化中的作用已成为摆在我国政府与学术界面前的一大课题。

一、从人的城镇化视角分析小城镇文化建设面临的问题

（一）不适宜的小农意识与较低的文化素质

当今农村很多地区仍然是一家一户的庭院经济，决定了农民大都缺乏协作精神，仍然具有浓厚的小农意识。要在这样的文化经济环境中进行小城镇文化建设，实现人的城镇化，必须冲破和摆脱小农意识的束缚。农民文化知识的贫乏使城镇化进程中文化建设缺乏足够的动力，限制了农民认识世界，制约了农民直面人生新机遇和迎接新生活挑战的勇气，产生了一些不利于新兴小城镇文化发展的不良现象。一方面，新型城镇化进程中人的城镇化要求农民接受良好的文化教育，适应城镇文化建设的需要；另一方面，由于市场经济的负效应，使农村薄弱的文化基础遭到破坏，一切围绕金钱转，农民的文化教育和文化素质滑坡。农民的文化素质与新型城镇化进程中人的城镇化要求有较大差距，传统落后的农村文化在相当程度上制约着他们走向现代生活的步伐，阻碍了人的城镇化的实现。

（二）落后于城镇化进程的农村公共文化服务体系

（1）用于农村公共文化服务体系建设的经费投入不足，使得有些地方文化事业经费短缺，严重制约了农村公共文化工作的正常开展。（2）广大农村文化基础设施比较落后，难以承担农村公共文化服务的重任，不能很好地满足群众文化生活的需求。（3）农村文化服务人才不足，尤其是专业人才严重匮乏，阻碍着各地公共文化服务体系建设。这些问题在有些新兴小城镇建设中不仅没有得到很好解决，反而有加剧的趋向。地方政府对这种状况难脱其责，不少地方对小城镇文化建设的重要性和必要性认识不足，小城镇文化建设难以提到议事日程当中，一些具体问题长期得不到解决。目前，地方政府将文化发展战略列入城镇发展规划中的比较少见，小城镇文化建设缺乏战略性、全局性和系统性规划，不利于实现人的城镇化。

（三）传统的城镇化模式存在缺陷

对比人的城镇化的新型发展模式，传统的城镇化发展模式存在的弊端主要体现为：空城现象，扩张式发展导致城镇有城无人；伪城问题，片面式发展导致市民有名无分：病城问题，超载式发展导致城镇外实内虚和黑城现象，粗放式发展导致城镇环境失调。这些现象的产生在某种程度上都与忽略小城镇文化建设有关，不利于人的城镇化。新型城镇化要受文化的制衡，蕴含两方面的含义：一方面是要合乎民族文化传统，另一方面指文化是改变传统的先导。城镇化建设要合乎民族文化传统并以优秀的文化为先导，也就是说城镇化建设要保持优秀传统文化和地域文化特色，使城镇化具有长久的生命力，进而促进人的城镇化。

目前小城镇发展中的结构雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城镇化失去了民族文化和地域特色，人文因素相当缺乏，显然不利于人的城镇化。文化是某一地域人们特殊品性的体现，把人和本地区的历史连接起来，使文化得以传承。小城镇的结构、布局和建筑是新兴小城镇文化的组成部分，是新市民感受和传承传统文化的一种氛围，对人的城镇化起着潜移默化的作用。城镇化建设保持地域文化与传统，就能突出小城镇的特色，使小城镇建设避免雷同现象而健康发展，进而实现人的城镇化。

二、搞好小城镇文化建设，加快人的城镇化进程

（一）吸纳文化元素，实施新兴小城镇文化发展战略，为实现人的城镇化提供良好的文化条件

新兴小城镇建设要有承载自己历史的文化发展战略，也就是小城镇文化建设的纲领和文化建设规划，其中对文化发展的投资力度、文化项目建设以及检测标准等基本规划要素，都要有明确规定。在此基础上确保规划的正确贯彻，发挥文化建设在小城镇建设过程中的重要作用，促进人的城镇化。从运行角度分析，小城镇文化建设要实现良性发展，即是在完善的社会主义市场经济体制和健全的法律法规基础上的发展；从质量角度分析，要推动小城镇经济发展，即是以形成高新技术含量为主的先进生产力和结构合理的产业基础上的发展；从模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新兴小城镇的新型典范；从效益角度分析，小城镇文化建设的发展速度要同步甚至高于小城镇经济发展速度，并且实现经济效益、生态效益、社会效益三者的有机统一。

（二）完善小城镇公共文化服务体系，发展新兴文化产业，扩大新兴小城镇就业，为人的城镇化打下物质基础

一是地方政府要适度扩大公共财政中文化投入的比例，加大财政投入力度，加强新兴小城镇的公共文化基础设施建设，提高其使用效益。二是加强文化队伍建设。以提高新兴小城镇文化事业单位从业人员素质和能力为重点，培养新兴小城镇文化骨干，提高其公共文化服务自我发展能力。三是鼓励多元化的投资机制。政府应拓宽和建立多元的文化投资渠道和机制，形成以政府、企业和个人多方参与的新兴小城镇文化建设投资机制。四是积极发展小城镇文化产业。加强和完善小城镇文化产品和市场开发，鼓励集体和个人投资兴办文化事业和文化产业，利用文化产业扩大就业，为实现人的城镇化提供物质基础。

（三）加强社会主义核心价值观教育，支持群众自发文化活动，使广大群众在参与小城镇文化建设中实现人的城镇化

新兴小城镇文化建设中要不断加强社会主义核心价值观体系建设，深入开展以社会主义核心价值观为主要内容的教育，形成良好的社会风气。不断加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提升小城镇文明程度。小城镇文化建设离不开广大新市民群众的参与，他们当中蕴藏着极大的积极性和创造性，在小城镇的文化建设中，各级政府要尊重和利用这种积极性和创造性，使其创造出更具时代特色和地方特色的文化作品。吸引广大人民群众广泛参与喜闻乐见、丰富多彩的群众性文体活动，提高他们的生活质量，更好地实现人的城镇化。

结束语

篇3

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、影响农村经济的因素

（一）居民经济生活意识

居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。

（二）区域性经济结构

我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。

二、新农村建设的功效

（一）有助于促进农村消费观念的城镇化

城市经济之所以较为发达且发展较快，关键在于城市人口集中，其经济效应被集中扩大化，单以居民消费而言，同样是基本生活消费，盖因城市人口脱离了自给自足的模式，而变得异常活跃。新农村的建设，将农村居民汇聚在新型城镇当中，部分居民离自己的土地较远，难以独以土地为收入来源，因此只能是另寻他路谋求生存（在外务工、发展民营经营等），众多的人口聚集，其消费需求也同时被集中为一点，因此消费水平也相对提升。另外，农村居民的集中，相互之间形成了良性的信息交互，就如早期城镇发展一般，渐渐会衍生出对高档商品的需求，或者是对高品质生活的追求，其生活方式和思维方式逐渐向城市居民靠齐。

（二）解决了农村居民的后顾之忧

当代住房问题是人们最为重视的实际问题之一，农村居民一生的积蓄，最终往往都是花在了维修或者翻新自家住房上，也有部分居民节俭一生为的是能够在城市中购得一套住房。因此，可以说住房问题是促使农村消费水平低，使农村群众偏于资金存蓄的主要原因。新农村所建住房有国家财政补助，农民只需花费较少的一部分钱财便能够入住，解决了多数农民一生需要操劳的问题，释放了农村居民的负担，便能渐渐开放农村经济。

（三）促使农村集群化生活模式的构建，拉动农村内需

①新农村的建设，将农村生活中心转移到“新型城镇”当中，诸如超市、小型集市等设施必将应运而生，使居民消费集中起来；②随着居民消费观念的改变，触发一些休闲类产业的发展，例如茶楼、饭馆、KTV等，丰富了农村的消费形式；③住宅高档之后，居民相继会配套进行装饰装修、家具家电配置、交通工具配备等消费行为；④信息网络的完善，促使消费渠道的增多，诸如网络消费等经济形式出现，丰富了农村居民眼光的同时，也提高了农村经济流动性。

三、未来建设工作中需要注重的问题

（一）文化及道德建设

新农村的建设，从目前看来仅仅是物质上的建设，即住房和配套建筑设施的建设，而在思想上的建设略显不足。精神文明建设应当同物质文明建设同步，这样才能保证农村的协调发展。一方面，应当加强对新农村居民的宣传教育，例如科学知识的普及、政策法规的宣传等，提高农村居民的世界观和人生观；另一方面，要加强农村特色文化的建设，例如农村地域特色的娱乐节目、历史遗留风俗等，作为新农村生活经济的有机调剂。

（二）产业结构的调整

农村产业结构是制约农村经济的重要因素，随着新农村的建设，农村原有的土地应当重新被合理规划，农产品种植用地可以采用规模化管理，例如蔬菜大面积大棚种植，种植机械化，养殖集中化等。农村劳动力可以采取统一协调、集体分工。在农副产品方面，政府部门和居民委员会等应发挥统筹能力，加大科技和资金投入，或者引进外来投资，发展深加工企业，深化产业结构形式。

（三）进一步优化农村经济环境

一是要严格农村商品的准入和准出制度，加大工商质监执法力度，对农村出入商品的质量、成分等进行监测，不符合相关标准的商品坚决不准予流通。二是要根据各新农村聚落的实际情况，制定并执行专门的市场管理标准，最好是建立诚信档案，对不法商人予以登记、警告、驱逐和惩治。三是要建立及时高效的信息收集渠道，建立以群众为主体的监督管理机制。

四、总结

总而言之，农村经济是我国经济的薄弱环节，也是我国经济的相对空白地带，大量的农村经济市场开发，有助于我国今后的社会发展。我国农村目前正在有选择地在进行新农村建设，这是对我国城镇化建设的补充。经过上述研究表明，新型城镇（新农村）的建设，能够对农村经济产生有效的促进效果。从农村居民本身经济状况来看，要想大量迁往城市毕竟是不现实的，只能用其他方式让他们聚集起来，形成农村新型小城镇，使农村居民的生活环境与城镇接轨，尽快提高农村经济水平。

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篇4

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[35] 张强.北京市社科联2013年决策咨询应用研究课题―首都小城镇建设问题研究[R].[出版者不详]，2013.

篇5

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、小城镇规划建设现状

目前，我国小城镇处速发展的时期，城镇化不断加快，很多地区主要重视经济的发展，忽视了环境的污染、生态的破坏及资源的严重浪费。同时，小城镇规划管理比较落后，城镇规划工作滞后于规划建设管理和城镇目前建设的需求，跟不上全国大形势下新型城镇化的整体建设规划理念，对于城镇规划及管理的投资比较少，致使目前中小城镇规划建设及经济发展出现瓶颈，亟需寻求适合小城镇的发展模式，紧跟新型城镇化发展的速度。三要镇近几年来，共新修移民楼 套，开发新街2条，新增商铺 53间，实现移民搬迁332 户，城镇建设初具规模。

二、当前小城镇规划建设中存在的问题

（一）规模小

小城镇具有聚集、辐射等功能。如果想要充分发挥这些功能，就必须使小城镇镇区人口达到3万人。但目前我国大部分镇区人口数量并没有达到这个标准。这样以来，小城镇建设就面临投入成本高、时效慢、第三产业发挥不出功能等问题。

（二）规划与现实情况不匹配，基础设施建设差

基础设施通常是指道路、能源等硬件设施和教育、医疗等软件设施。而城镇化建设质量和水平主要取决于基础设施的建设情况。就目前我国小城镇的建设情况来看，除交通、通讯等硬件设施建设较好，教育和医疗体系等方面却有待改善。

（三）城镇建设资金投入少

城镇建设离不开资金的投入。但目前我国城镇建设却遇到了资金投入不足的问题。其主要表现有：一是镇区可动用资金少。首先财政收入较好的镇区要向上一级财政上缴相当一部分；其次三农政策实施以来，镇政府失去了农业税等税收，财政压力增加。二是缺少对产业化项目的资金支持。例如，小城镇的农业产业化项目、农业基础设施建设项目等没有显示出额外的资金支持。三是招商引资道路坎坷。由于城镇的区域环境和投资条件都远不如城市，所以招商引资没有优势，很难实现。

（四）政策未改进

目前我国实行的户籍制度对农民进城落户没有吸引力。其主要原因在于：一是土地问题，农民如果将户口转为城镇户口就不能拥有承包土地的权利，而且，目前大多农民在城镇就业并不稳定。二是计划生育问题，农村在执行计划生育政策力度上要比城镇宽松一些。所以一旦落户城镇，就需要转变思想，严格按照政策约束自己。三是建房问题，在城镇居住时需要购买商品房，其居住成本要远大于农民申请宅基地和建造的成本。

（五）规划缺乏科学性

小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。

（六）规划建设管理体制不完善

小城镇的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。在小城镇中，规划管理人才数量少，知识结构不合理，很大程度上阻碍了城市规划管理整体水平的提高。

三、加快小城镇规划建设的相应措施

小城镇建设要以乡镇的实际情况为依据，纵观全局，采取相应措施，推进小城镇建设的速度。

（一）、明确城镇化最终目的，实现人的城镇化。

结合三要实际，就要实现人的就地城镇化，让群众般的来、住得下，能致富。具体地说：近几年三要新修移民楼332套，新修商铺53 间，基本可以满足群众搬迁意愿。要让群众搬来能致富，就要实现家家有产业、户户有收入。利用新修商铺鼓励搬迁群众发展家庭小作坊等小微企业，带动就业，实现群众增收；鼓励开办小商店、小超市、发展理发、餐饮等第三行业，以创业带动就业，增加收入；同时，结合实际，鼓励新成立的烤烟、豆腐、西瓜等家庭农场、手工编织等农业专业合作社，扩大规模，创新方式，成立专业合作社联社、家庭联合农场，扩大市场占有率，创新营销方式，积极扩大对外联系，帮助群众致富。

（一）统一思想认识，建立健全小城镇建设工作机制

小城镇是连接城市和乡村的重要部分，在新农村建设中承担着载体的责任。由此可见，加快小城镇建设不但能够汇集多方面信息，还能够分散农村剩余劳动力，促进农村经济发展。因此，各级领导要摒弃旧观念，统一思想认识，积极抓好小城镇建设工作。一是加快形成具有特色的小城镇建设工作的相关政策和具体实施方案。二是组建专门的建设队伍，负责小城镇建设的管理工作。三是建立规范的小城镇建设工作机制，将计划、分析、检查和考核形成整体流程，保证小城镇建设工作的顺利进行。

（二）合理布局，科学规划

如何做好小城镇建设的源头和重点在于规划是否科学。判断规划科学性的标准是小城镇是否能够不断发展。具体来说就是，人口、经济、社会、资源和环境的发展能否不矛盾、不冲突，实现协调性；人口、产业是否向小城镇聚集；城乡是否统筹发展。一是进行总体规划和布局，重点发展有潜力的建制镇。二是根据各地实际情况合理制定小城镇建设规模和发展方向及速度。

（三）倡导节约发展模式

建立现代化的经济发展体系。坚持走新型节约化道路，依托人力资源、自然资源，转变目前重速度、轻质量的经济发展模式，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，以可持续发展的模式推动地区经济的增长。中小城市在新型城镇化过程中需要对自身的政策作出改革和调整，才可能实现低碳环保的可持续发展道路。

（四）解决农村剩余劳动力问题，实现农民稳定就业

如果能够将农村人口分散到城市，那么对完成小城镇建设具有巨大的推动作用。如何加快实现城镇化？首先要实现农村劳动力在城镇的稳定就业。而就业的稳定性要依靠城镇第二、三产业的发展。只有就业机会不断增加时，城镇二、三产业的发展才能有所发展，也才能减少农村剩余劳动力，推进城镇化建设。其次要制定配套的劳动力就业服务政策，建立相应的就业培训机构。对农民的技术培训必须与实际工作相匹配，实现快速上手，从而提高农民适应能力，稳定就业。第三，推进户籍制度改革的进程。只有对户籍制度进行改革，才能从根本上保证农民的利益，消除农民的顾虑。与此同时，随着户籍制度的改革，对社会就业制度也做相应的改善，才能加快小城镇发展。

（五）改革现有的土地制度，完善社保机制

如果在农村土地集体所有制不变的情况下，农民可以在集体经济组织范围内对自己承包的土地通过多种方式进行流转，这样以来，一方面可以提高土地的集约经营，使农村土地资源配置最优，一方面也能够减少投入资金，提高农民个人经济收入。只有在推进城镇化的过程中，将农民利益置于首位，建立小城镇社保制度，解决失去耕地的农民的就业、生活等保障问题，让农民顺利的过度到市民，才能真正实现城镇化建设。

（六）改革投资、融资机制，推进小城镇建设进程

一是转变现有的投资机制，建立多元化的投资机制，从而扩大资金来源。例如，推行股份制、合作制、租赁制等政策，吸引外资注入。另外，设立小城镇公用设计建设专项资金，由国家财政拨付。这样以来，可以带动小城镇发展速度。对于小城镇建设中的住宅建设、基础设施建设等，采用市场化投资经营，鼓励多方通过多种方式进行投资，并自行管理，自负盈亏。在保障投资者回报问题方面，可以通过组建小城镇建设股份投资公司，农民可将用土地入股，投资者可对投入的市政设施进行收费；可以将小城镇资源作价提供给有实力购买的企业，由其讲行经营；可盘活基础设施存量，对适宜经营性管理的市政设施实行市场化运作，促进资源优化配置和资金滚动开发。二是加大对小城镇建设的支持力度。如提高小城镇在建设用地转让收益中的分成比例；市财政和金融部门每年应切出一定的资金引导、支持小城镇建设；市国司参与小城镇建设等。三是认真完成项目建设前的准备事项，争取更多更好的政策和资金支持。

结束语：

近年来，根据十报告精神，新型城镇化是我国经济增长和社会发展的强大引擎，而小城镇又是我国推进城镇化进程的重要部分，为适应城市化的推进趋势，小城镇的发展需要更多的关注，利用新型城镇化的发展理念，推动小城镇和大中城市协调发展，加快新型城镇化进程。

参考文献：

[1]李明超.我国城市化进程中的小城镇研究回顾与分析[J].当 代经济管理，2012，03：67-73.

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中图分类号：F299，2；F832.2 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2013）06-0063-03

新型城镇化是我国现代化发展的主要内容，是有效解决“三农”问题的重要载体。为了探索金融支持新型城镇化建设的方式方法。笔者对天津、山东两地的城镇化建设情况进行了跟踪调研，

一、天津、山东两地城镇化建设模式概述

（一）天津市模式

天津市的城镇化建设是从2005年下半年开始的，分“四步走”：

第一步，以宅基地换房办法建设示范小城镇。根据国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点要求，天津市制定了《以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。在耕地不减少的前提下，根据农民宅基地的多少，无偿置换楼房给农民。先后启动了五批49个示范小城镇建设试点。目前49个试点已累计开工3854万平米，竣工2131万平米，完成投资1266亿元，基本建成了20个示范小城镇，43万农民便捷、舒适地享受到了城市化发展的成果，得到了广大农民的衷心拥护。

第二步，“三区”联动发展。在以宅基地换房办法建设示范小城镇的基础上，2009年天津市政府将分散的、落后的130多个农村工业园区整合为31个示范工业园，并给予政策扶持。对整理复垦出的宅基地与周边土地统一规划建设，打造农业示范区，实现“三区”联动发展，即以示范小城镇建设为龙头，促进农民向居住社区集中，工业向示范园区集中，农业向产业园区集中。

第三步，实施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43个村8.6万村民中。首先启动了“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济，促进城乡一体化”的“三改一化”改革。通过清产核资和产权界定并将股权量化，保证农民对集体资产的收益权。保留了农民现有的各项优惠待遇不变，形成了农民和市民优惠待遇的叠加。

第四步，农村金融改革创新。主要内容包括：一是发展农户公司制企业，建立现代企业制度，提高融资能力。二是加快办理明确各类权属的权证。依法维护农民的合法权益。三是扶持发展新型农村金融机构，健全政策性农业农村保险制度。四是研究探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、承包权、生产设施等抵押融资管理办法和相关配套政策。

（二）山东省模式

山东省的城镇化建设是从2009年开始的，分两步走：

第一步，以村庄集并为核心内容进行农村住房建设工程。2009年3月，山东省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，决定从2009年开始以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，对农村住房建设集中进行改造，到2012年6月，山东全省累计新建农房320万户，改造危房61万户，建成新型农村社区8000多个，完成投资4000亿元。

第二步，开展“百镇建设示范行动”。2012年9月，山东省政府下发《山东加快推进小城镇建设和发展的意见》，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，带动全省小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。

（三）两地城镇化建设的特点

1.共同点。

（1）政府主导。小城镇建设是在现有法律框架内对农村资源的重新整合，是一种公益行为，因此两地政府都把小城镇建设作为一项重要工作来抓，表现在成立省级领导小组，出台优惠政策，提出阶段性目标，定期进行考核验收等，使小城镇建设有序进行。

（2）科学规划。两地政府都认识到，小城镇建设不是简单的农民上楼。最终目的是改善农民的生活环境。全面提高综合素质，享受城市居民一样的待遇。在建设之初，就把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上，学校、医院、超市、邮电局等公共服务设施和绿地、垃圾处理、水、煤、电、气配套设施一应俱全，有的小区环境甚至超过商品房住宅水平。

（3）产业引领。小城镇建设是一个载体，不但要解决农民的生活问题，还要解决生计问题，让农民有就近就业的机会。两地政府在进行小城镇建设时，都规划出相应的乡镇工业园区和农业园区，为农民就业、提高收入和农村经济的可持续发展奠定了基础。

（4）尊重农民意愿。小城镇建设是利国利民的好事情，但好事要办好，就要尊重农民的意愿，要得到农民的拥护和支持。天津市要求农民100%参与讨论，95%表示拥护，5%表示不反对才能进行建设。山东省强调在城镇化过程中要充分听取农民意见、尊重农民意愿、调动农民积极性。在农民不宜搬迁，或农民意愿比较强烈不同意搬迁的情况下，不允许强制拆迁。

2.不同点。

（1）建设主体不同。天津市的小城镇建设主要是由政府投资成立的投融资公司或由其绝对控股的项目公司作为承建主体，负责项目资金的“借、用、管、还”和土地复垦、工程建设、农户拆迁等工作。山东省的建设主体则呈现多样化，有农业产业化龙头企业或者工商企业主导的产业带动型，有大型房地产开发公司进行投标建设的商业开发型，也有地方政府作为农民集中住房建设主体的政府主导型。

（2）新型城镇化进程不同。天津市依靠大城市优势，做的是城乡统筹发展模式，目前已开始进行新型城镇化的第三步即“三改一化”试点，同时进行了农村金融改革和农村资产确权探索，城镇化程度较高。山东省由于农村和农业占比较大。困难较多，目前仅在100个示范镇进行试点。

二、金融支持新型城镇化大有可为

（一）新型城镇化是推进城乡一体化发展的根本途径，应得到金融业的支持

随着改革开放的不断发展，我国农村经济稳步发展，城镇化水平快速提升，农民人均收入增加较快，但传统的“二元结构”仍在制约着生产要素的合理流动。中央提出建设新型城镇化，围绕解决农民个人的生产、生活、就业问题，通过调整产业结构、突出产业支撑和深化管理、提升农民素质等措施。稳步推进城乡一体化发展，得到了农民的热烈拥护。天津市在小城镇建设过程中，着力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民。使农民同时获得了城市居民和城郊农民的叠加福利。符合新农村建设的发展方向，金融企业应该大力支持。

（二）新型城镇化建设所需资金巨大，需要金融业的支持

由于我国农村地区地域辽阔。历史上国家对农村的欠账较多，实施新型城镇化建设的项目多、资金需求量较大。仅天津市已批准建设的49个项目，就需要资金4000亿元，按照自筹30%计算，需要贷款和社会其他资金2800亿元，没有金融业的支持是不开想象的。同时，也为金融业的发展提供了巨大的空间。

（三）坚持原则，积极参与

当前，新型城镇化是热门话题。地方政府积极性很高，对金融企业的支持也寄予厚望，在这种情况下金融企业更要冷静思考、沉着应对。一方面必须清醒认识到新型城镇化对我国经济、社会发展的推动作用，不断创新、提升金融业的服务能力：另一方面要强化管理，有效防范风险。

1.坚持政府主导原则。城镇化建设，不能完全交给市场。政府要在编制规划、政策制定、规范标准、做好群众工作方面发挥核心的主导作用。政府的运作能力和管理效率应作为金融企业是否支持的一个重要标准。

2.坚持有所为有所不为原则。由于新型城镇化环节多、内容复杂，需要资金支持的项目多、金额大，银行、保险、信托等金融企业必须根据自身的业务范围和政策导向、业务重点有选择地进行支持，切忌大包大揽、贪大求全。

3.勇于创新原则。新型城镇化是个新生事物，在推进城镇化过程中，天津在很多方面实现了创新发展。比如：农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、农村社会保障制度创新等。金融支持新型城镇化，也必须随着城镇化的创新进行产品和服务的创新，否则支持城镇化建设就会成为一句空话。

三、金融支持新型城镇化的重点和路径

（一）突出支持重点

1.大力支持小城镇建设项目。天津市示范小城镇运营模式已经成熟，市政府出台的配套支持措施有力，项目自身区位优势明显，土地级差较大，土地出让风险较小，能够自求资金和土地平衡，到目前为止还没有同类贷款逾期，属优质资产，应大力支持

2.积极支持示范工业园区建设。示范工业园区承载着农民再就业的功能，特色宣明，银行一方面可以为园区提供基础设施贷款，在此基础上可对进入园区的企业开展一对一的服务，拓展业务空间。

3.审慎支持农业产业园区建设。目前的农业产业园区的建设，主要采取政府引导。由有实力的企业进行高水平的规模化生产，在实际生产过程中，一是由于土地多为租赁的农用地，无法进行有效抵押，二是前期一次性投入较多，投资回收期较长，存在一定的风险，可在对农村集体用地确权的基础上适时适度支持。

4.探索支持家庭农场和农户经营。家庭农场是个新概念，是农户经济发展到一定程度的必然选择。对新型城镇化的农民就业提供了新的渠道，符合农民意愿，可在农户联保、政府背景公司担保的基础上，探索出有效支持农民适度规模经营的新路子。

（二）提供多种服务

1.信贷。一是提供与项目建设相匹配的中长期贷款，目前大多数银行发放的此类贷款较多，在小城镇建设中发挥了突出作用：二是由于中长期项目建设的内容复杂，贷款审批时间长，为保证项目及时开工，可专门设计一种与中长期项目贷款配套的“过渡期融资”贷款，待项目贷款发放后偿还。三是根据工业园区土地整理进度，适当延长土地储备贷款期限，由两年延长至3—5年，与项目实际用款进度相吻合。四是积极参与农用资产的确权工作，探索用农用资产抵押进行经营贷款，用土地储备证抵押取得土地整理贷款的新路子。

2.理财。在小城镇建设中，由于政府制定了相当优惠的补偿条件，约有三分之一的资金用于对农民和企业的拆迁补偿，这些补偿如何运用，需要银行进行贴身服务，根据农民个人的实际情况。量身定制不同的理财计划。目前各家银行针对农民的理财服务较少，是银行未来业务发展的“蓝海”，应引起足够的重视。

3.网点。银行在股份制改造过程中，部分银行从农村撤走了大量机构，导致农村金融资源相对匮乏。随着新型城镇化建设的发展。农村基础设施不断完善，农村经济日益活跃，需要银行加快乡镇以下基层网点布局，加快电子渠道建设。天津农村商业银行推行流动网点，基本上覆盖大的村庄，深受农民欢迎，也为自身发展奠定了基础，

（三）严把贷款条件

1.精选贷款主体。小城镇建设是政府主导的项目，没有政府的强力推动和大力配合是行不通的，从天津市已建成和正在建设的小城镇建设项目来看，凡是承贷主体具有当地政府背景、公司治理结构良好的项目公司，建设速度和质量相对较好，大型国企次之，民营企业效果较差。因此贷款时首选具有当地政府背景的公司作为贷款主体是比较理想的选择。

2.严格政策边界。严格把握小城镇建设贷款和房地产贷款的政策边界，加强贷款资金使用的审查和监督，在当前国家严控房地产贷款的大背景下，务必做到贷款的专款专用，防止将小城镇建设贷款挪用到房地产开发中。

3.明确还款来源。小城镇建设贷款的还款来源主要为未来出让土地的预期收入，因此要加强项目自身现金流及收益分析。凡没有稳定收人作为还款来源的，不能发放贷款。

4.落实担保措施。一是要将小城镇建设过程中整理出来的可出让土地的未来收入设定质押：二是可由有实力的企业进行担保；三是由项目公司或其母公司提供资产抵押。由于此类项目一般投资较大，建议采取综合抵押方式，

（四）加强贷款在管理

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发展小城镇,是落实科学发展观,建设社会主义新农村,解决农民问题,实现农村城市化的有效途径。小城镇发展的进程,也是农民市民化的进程。

而要处理好农民市民化问题,就必须加强小城镇社区建设,尤其是社区文化建设,因为社区文化建设能帮助进入小城镇的农民顺利完成从农民到市民的社会变迁,化解农民市民化进程中遇到的困难和问题。因此,有必要对新形势下的小城镇社区文化建设进行探索和研究。

本文所指的小城镇,包括县级市、建制镇(包括县城)和非建制镇。

一、农村社区文化与城镇社区文化的分析比较

在新形势下的小城镇社区文化建设中,首先要对进城农民以前所处的农村社区文化和现在所处的城镇社区文化的特点进行分析,以便有针对性地开展社区文化建设。

1.农村社区文化

重血缘和地缘关系,家庭观念、家族观念、亲属观念较强;邻里关系融洽,对社区的认同感、归属感较强;交往面较窄,活动范围较小;思想比较保守,不易接受新事物;生活具有较强的散漫性和无序性,时间观念较差,生活节奏较慢;文化素质较低,封建迷信思想较重;生活方式简单、文娱活动贫乏;农民整体或个体生活技能比较单一,除种养殖技能外,很少掌握其他技能;生产力水平较低,生产工具落后;卫生习惯和环境意识较差;对交通规则和其他各种规章制度不够重视;不怕吃苦,忍耐力较强。

2.城镇社区文化

重业缘和组织关系;家庭观念、家族观念、亲属观念较弱;邻里关系淡漠,对社区的认同感、归属感较弱;交往面较宽,活动范围较广;思想较开放,易接受新事物;时间观念较强,生活具有较强的节奏性和条理性;文化素质较高;封建迷信思想已十分淡泊;生活方式多元化,文娱活动内容丰富;居民整体或个体的生活技能多种多样;生产力水平较高,生产工具先进;卫生习惯和环境意识较强;但吃苦耐劳精神不足。

二、农民对社区文化差异的体验

由于自身条件等多方面的原因,流动到城镇的农民大多干的是城里人不肯干或不屑干的建筑、搬运、环卫、家政、回收废品等脏累险活。再加上城乡二元社会结构尚未完全解体,现行的户籍制度对农民还有许多限制,并由此出现子女入学、升学、就业、参军等方面的困难。现行的社会保障制度,也使进入城镇的农民在养老保险、医疗保险和失业保险等方面难以完全享有与原城镇居民同等的权利。进城农民还难以享受到和城镇居民平等的财产权、休息权、教育权、劳动权、社会福利保障权等等,甚至连基本的人权都无法保障。

农民虽然进了城门,但在陌生的社会文化环境中,面对陌生的生产生活方式,以前在农村时那种从容恬淡、节奏缓慢的生产生活方式、融洽的邻里关系等都不见了,普遍会出现一时难以适应的感觉,表现出比较强烈的“文化震惊”现象,难以真正地融入城镇生活。

不过,由于小城镇社区文化处在城市社区文化和农村社区文化的边缘地带,属于边际文化,或者说小城镇社区文化处于城市社区文化和农村社区文化的交界地带,尽管更多的带有城市社区文化的特征,但和大中城市的社区文化特征相比,它与农村社区文化更接近一些。因此,农民来到小城镇以后,相对来说,还少了一些来到大中城市后那种诚惶诚恐、自卑自贱、手足无措、无所适从的感觉。

三、文化差异对农民市民化的影响

1.社会角色转换困难

农民在从农村社区走进城镇社区以后,开始扮演一个全新的城镇居民角色,但部分人并没有能够很好地完成角色的转换,特别是在生活方式方面,还保留着农村的家庭生活方式。这些与城镇社区生活方式不相符的旧习使他们难以融入城镇社区的生活。而生活和工作节奏加快,精神压力加大,短时间内也很难适应。一部分人便对角色转换产生心理抵触情绪,导致融入城镇社区更加困难,普遍出现角色冲突、角色不清和角色失败等社会问题,影响了正常的生活秩序。

2.继续社会化出现障碍

由于新旧两种社区文化的差异,在角色转换困难的同时,继续社会化也出现了一些障碍。主要表现为难以完全理解、接受、认同城镇新的生活观念及生产生活方式,而小城镇社区又缺乏一套行之有效的接纳农民、帮助他们进行继续社会化的机制。进入城镇社区的农民在缺少外来帮助的情况下,主要靠自发的、不太有效的方式方法,艰难地进行着继续社会化,导致进展缓慢,收效不大,出现了种种文化、心理方面的障碍,甚至出现了继续社会化中断,产生一些不当的越轨行为。

3.缺乏正常的社会互动

由于部分原有居民常以高人一等的姿态,冷眼看待进城农民,不愿、不屑主动与进城农民交流沟通,加重了进城农民的思想负担,而部分进城农民由于自身等多种原因,又难以与原有居民正常沟通,至于小城镇社区组织,也缺乏对社区居民进行有效的协调沟通,从而影响了新旧居民正常的社会互动。

4.催生边缘社会群体

由于与小城镇社区文化格格不入,加之受到某些来自城镇主文化的排斥,部分农民便自发的形成一个以同姓、同族、同乡等为单位的边缘群体,他们通常由从事某一种或某一类职业的人组成,由于其身份、背景、职业、地位的同质性较强,能产生较强的合力,能够把持小城镇社区内某一行业或职业,当这一群体与主文化发生磨擦或冲突时,往往对小城镇社会生活的方方面面产生相当大的消极性。如小城镇社区中出现的菜帮、肉帮、搬运帮、摩托帮、废品收购帮等,某些菜帮肉帮能垄断小城镇社区的农贸市场。

5.产生与城镇社区主文化对立的反文化

农民在市民化进程中,由于社会地位和经济地位低下,普遍缺乏自尊心和自信心,他们既渴望拥有自尊和自信,又不得不选择宽容和忍耐,对流入地区和单位没有认同感、归属感,缺乏主人翁意识。那些对城镇社区文化感到迷茫、又未能融入其中的,不甘城镇文化的排斥,但又找不到自己的角色定位,在彷徨与失落感的笼罩中,部分人逐渐滋生起了对抗城镇社区文化的反文化,对城镇文化主导的一切采取仇视、对立的立场,并常伴有越轨行为,干扰了小城镇社区正常的生产和生活秩序,给小城镇的发展带来诸多消极影响。近年来小城镇社区中的抢劫、凶杀等恶性案件发案率长期居高不下,与农民市民化进程中滋生的反文化不无关系。

四、小城镇社区文化建设的切入点

新形势下的小城镇社区文化建设,需要把握农民市民化这一时代背景,找准切入点,由各级政府、社区组织、社区新旧居民共同努力来完成。

1.正确处理新旧社区文化的关系

新形势下的小城镇社区文化建设,必须处理好农村社区文化与城市社区文化的关系。凡是不适应城镇社区生活发展的,都要破除,如农村社区文化中的自由散漫思想、封建迷信思想、卫生习惯较差等方面。凡是同城镇生活与发展并行不悖的,都可以保留,有的还可以发扬光大,如吃苦耐劳、纯朴诚实等。

当然,针对农村社区文化与城镇社区文化的实际差异,小城镇社区文化建设的关键,是发挥城镇社区文化的导向功能、规范功能、整合功能,加强社区文化教育,让正在市民化的农民解放思想,相信科学,反对迷信,培养公德意识、卫生意识、参与意识,不断提高正在市民化的农民的整体文化知识和能力素质,尽快适应并融入城镇社区文化,顺利实现农民非农民化。

2.妥善解决有关的社会问题

要正确引导,加强社区文化教育和劳动技能培训,提高农民在新的生活环境中的生活技能和劳动技能,提高文化科学素质和思想道德素质,以适应城镇的生产生活环境,逐步化解角色失调、继续社会化障碍和社会互动不畅等方面存在的问题。

通过组织丰富多彩的社区联谊活动和健康向上的社区文娱活动等形式,努力营造一个让农民能够广泛参与的城镇社区文化环境,增进新旧居民间的相互了解和相互接纳,让正在市民化的农民在潜移默化中改变传统的人生态度、价值观念,在思想上走向开放,拥有积极的心态和进取的精神,从而逐步消除新旧居民间交流沟通方面的障碍,缩短心理距离,培养新旧居民对社区的认同感、归属感。

要采取灵活多样的措施和手段,积极引导和疏导,争取边缘群体的回归;要在加强社会主义精神文明建设的基础上,用城镇社区主文化去同化、融合反文化,使其分化和转化。比如,对已经成为边缘群体的肉帮所采取的罢市等过急行为,不能简单地将其视为一种破坏行为,而要尽快了解动机和原因,如果仅是为了垄断市场,追求最大利润,要对他们要晓之以理,动之以情,在说服教育的基础上区别对待,对其中的煸动、组织者,要采取坚决果断的措施,对跟从者就宜从宽。对因其他原因造成的罢市,政府和社区组织在说服教育的同时,更要帮助他们解决在实际中遇到的困难和问题,消除影响他们正常营业的障碍。当然,对其中的违法犯罪行为,要依法予以打击,以弘扬城镇社区主文化,确保城镇社区的健康发展。

3.营造和谐宽松的制度文化环境

改革社会保障制度。在现行的土地承包制基础上,推动土地流转,加速城乡统筹步伐,使进城农民在养老保险、医疗保险和失业保险等方面逐渐享有与原住居民同等的权利,解除他们的后顾之忧。

加大户籍制度改革力度。使在城镇中有相对稳定的职业、相对稳定的收入、相对稳定的住所的进城农民及其家属,获得合法居住、工作的权利。在此基础上,逐步建立城乡一体化的居民户口,取消种种限制,降低农民进城“门槛”,促进农民进城从事非农就业。

打通农民转化为市民的其他制度通道。政府应从法律政策方面提供支持,在技能培训、就业指导、安居扶持、服务均衡等方面,保证区新旧居民在社会权利上实现平等对待,享受同样的公民待遇。工会应当加大在农民工集中的用人单位建立基层组织的力度,不断增强农民工的民主管理能力。在子女入学、升学等方面,也应使进城农民尽快取得平等的合法权。从而减少新旧居民在制度文化上的差异性,增加同质性,为小城镇社区营造宽松的文化环境。

参考文献:

[1]郑杭生:社会学视野中的和谐社会[J].人民日报,2004,11

[2]杨心恒:从乡土社会到工业文明:转型中的中国农村社会结构[M].社会学家的眼光,1998,9

[3]郑杭生 吴力子:“农民”理论与政策体系急需重构[J].中国人民大学学报,2004,5

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十六大提出繁荣农村经济,加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来,尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展,农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来,农村建制镇的数量扩大了近8倍,发展到了19060多个。目前,我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低,数量最大的群体,它处于城市之尾,农村之首,起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口,增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题,还可以扩大农产品市场的空间范围,提高农民的相对和绝对收入水平。因此,加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。

二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

1.解放思想,树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利条件,也有许多不利因素,最大的不利因素,还是思想解放不够,改革力度不大,措施办法不多。要以十六大精神为指导,大胆解放思想,不断深化改革。当前,加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识:一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。二是不搞争论,大胆改革,大胆实践,锐意进取。三是给农民以国民待遇。四是一切坚持"三个有利于"。在农村解放思想的落脚点是加快发展,促进农民致富,促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持"三个有利于"为标准,即有利于生产力的发展,有利于人民群众的富裕,有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策,引导群众致富就是好政策;大干部、小干部,领导群众致富就是好干部。有了这样的理念,就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺,解放思想就有形化、具体化了,经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

2.用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令,要依靠市场机制的作用,农民进小城镇要靠市场吸引。但是,小城镇不是完全自发能够形成的,特别是宏观布局上要有控制,城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展,在编制和完善城镇发展规划中,首先,要提高规划的科学性。其次,要注重规划的超前性、协调性。第三,要加强规划的指导性、可操作性。第四,要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史,越是有特色的城镇,知名度越高,发展越快。小城镇建设必须增强精品意识,追求自己的时代特色和地方风格,构筑自己的鲜明特色和品位,形成独特的吸引力,不要盲目模仿大城市,贪大求全,面面俱到。各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发,扬长避短,发掘特色,培植特色,科学定位,体现个性,做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游,实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

3.以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

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中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）29-0033-02

自20世纪80年代中期，先生提出“小城镇”思路以来，中国的小城镇发展已将近三十年。纵观我国城镇体系，小城镇虽所处层次较低、数量庞大，却是连接我国城市和乡村的重要纽带。促进城镇化，以城带乡，不仅可以有效减少农业人口，均衡工农业间利益失调问题，实现工业化，还可以大大拓宽农产品市场空间，提高农民收入水平。近年来，宁德市党委政府狠抓落实小城镇经济试点工作，充分发挥小城镇的集聚力、辐射力和带动力，全力推进小城镇发展步伐。通过不懈努力，各试点小城镇建设成效显著，所实施的基础设施及产业项目群，带动改善了乡镇环境，展示了新的形象，相关事业稳步发展。

一、宁德市小城镇建设的发展状况

宁德市小城镇综合改革建设试点工作从起步实施到目前进入加快发展阶段，取得了诸多成就与发展经验。据第六次人口普查数据，宁德市的城镇化水平为47.9%，与2000年第五次人口普查比较，城镇人口比重上升12.2百分点。随着小城镇市政及公共服务设施建设的加快推进，宁德市的不少小城镇焕发新貌，小城镇综合改革建设试点也取得阶段性的成效。在2012年底福建省级试点镇考核评比中，宁德市赛岐镇和太姥山镇荣获首批省级试点镇二等奖；飞鸾镇和牙城镇分别获第二批省级试点镇的二等奖和鼓励奖。

但与全省城镇化建设进展相比较，宁德市城镇化率比福建省平均城镇化率低9.2个百分点。从第六次全国人口普查结果看，宁德市城镇化率列全省第7位，与漳州、南平等农业产值比重大的城市城镇化水平基本一致，与莆田、泉州等工业增长强劲的城市相比城镇化水平差距进一步拉大。从全市各县（市、区）的情况看，蕉城、福安、福鼎、柘荣等城市城镇化率较高，分别达到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他县（市、区）均低于全市平均水平。可见，地理位置较为优势和工业经济相对发达的区域城镇化水平较高，而地理位置偏远和工业经济较落后的区域城镇化水平明显偏低。总的来看，宁德市小城镇的发展水平仍相对滞后，城镇化水平偏低，发展不平衡，并在很大程度上制约了农村经济发展。

二、宁德市小城镇建设存在的问题

目前，宁德市小城镇建设的道路上仍存在许多问题，如：小城镇经济基础薄弱、资源相对匮乏、现有的城镇化水平低。这些问题都是小城镇健康发展过程中需要解决的问题，有些问题会成为小城镇发展的桎梏，甚至为城镇发展道路上的隐患。

（一）城镇规模偏小，聚集能力较弱

一般认为，小城镇人口规模只有达到五万人左右时，才能正常发挥城镇聚集功能和规模效益。宁德市小城镇平均人口规模小，城镇规划起点低、基础设施建设落后，因此，不能形成支持经济发展的支柱产业，也就造成了不仅缺乏对企业和经济发展的凝聚力和聚集效应，而且不能有效引导周边乡村人口就地城镇化。

（二）人口外流明显，中心城区带动力不强

从第六次全国人口普查资料看，宁德市户籍人口净流出51.09万人，占户籍人口的比重为15.3%。宁德市主城区超过二十万人的中型城市仅2个（福安、蕉城）刚达标，10-20万人小城市1个（福鼎），对周边城镇的辐射带动作用明显偏弱。为了增加收入，提升生活质量，相当一部分农村富余劳力无法就地城镇化，大都外出打工，人口外流，造成农村留守儿童和老人问题突出。一方面说明当地人力资源的流失，另一方面说明迁出地无法创造良好就业环境，提供足够就业岗位。

（三）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低

不少小城镇不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇建设综合开发率低，无法形成规模效应并带动改善整体环境。小城镇“物业管理”队伍普遍存在管理人员能力不足、待遇差、素质低等问题。小城镇生态环境建设滞后，综合治理能力缺乏，难以从源头上解决“脏、乱、差”现象。此外，由于城镇规模所限，相对低水平的金融、信息、技术服务水平，无法保障人才、项目引进，生产要素市场、产品技术更新、产业升级等方面均受到很大的限制，并直接影响城镇功能的提高。

（四）小城镇建设保障不到位

资金与人才是小城镇建设的重要保障，是困扰小城镇发展的大问题。小城镇建设投融资机制单一狭窄，尚无法充分运用市场机制解决建设资金筹措问题，在公共基础设施建设等领域仍以政府投资为主导。此外，在小城镇建设过程中存在重复建设和违规建设，没有一个行之有效的制约机制和奖惩制度，造成小城镇建设资金的不必要浪费。人才保障不足也是小城镇建设普遍存在的问题。一方面乡镇很难拿出经费去进行人员的业务培训与交流，以致乡镇建设管理人员素质参差不齐，影响了小城镇建设管理工作顺利开展。另一方面小城镇在吸引外来人才方面也缺乏足够优势。在既缺编制又少经费，同时权限不足的情况下，小城镇的规划管理难以顺利地开展工作。

三、推进宁德市小城镇建设的几点建议

（一）积极推进人口向城镇集聚进程

城镇化和城镇发展是一个动态的过程，2000年以来，全省各设区市小城镇建设有加速发展的趋势。相比之下，宁德小城镇发展水平尚未发生根本变化。针对宁德镇区人口偏低现象，加快中小城镇和中心城区的建设，争取在十年内加快形成1个五十万人以上的大城市，初步形成对周边中小城市、小城镇的辐射带动作用。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质在于社会化。

由于发展的不平衡以及优势的差异，小城镇建设开始出现分化重组，可以分为这三类：一是少数发展快、潜力大、区位优势突出、符合区域城镇化布局、经济总量、人口和城镇规模等都超过或接近建制市标准的小城镇，将发展为区域中心城市；二是一些发展较快，有一定经济实力和区位优势的小城镇，在城市与农村中起到传递作用，带动农村经济的发展；三是大量的发展基础和发展条件优势不明显、辐射力不强的小城镇，将作为农村社区的服务中心而存在。要加快促进社会化的转变，推进城镇化步伐，必须加强相关制度建设，解决以下三类社会成员平等享受诸如户籍、就业制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等。

第一，解决居住农村人口仍然保持着传统社会化程度低的家庭生产方式人员城镇化问题，加大产业化经营培训和政策支持力度，创造条件保障农民财产权益，促进农村资产社会化流转和社会生产的产业化转型。第二，加快解决常住城镇的农民工，在社会保障、公共服务等领域待遇问题。第三，解决机关事业单位和企业社会保障的均等化问题，促进人力资源自由流动。

（二）紧密结合小城镇建设与乡镇企业发展

乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业发展水平直接影响着小城镇建设的速度。另一方面，小城镇是乡镇企业生产活动的最好基地，它具有土地供应充足、劳动力聚集、原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等天然优势。乡镇企业建设要因地制宜，科学布局，统筹规划，选择企业比较集中、交通便利、便于“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划地布局企业项目，科学引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现规模连片发展。改善对落户企业的“软件”服务支持，营造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，禁行歧视性政策，禁止向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱集资，不断吸引有条件有意向的村办企业和个体工商户到小城镇中来。只有不断紧密结合小城镇建设与工业园区规划发展，才能够吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，推动经济发展的相对集中，形成对区域经济社会发展强有力的推动，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。

（三）加快产业分工，促进产业聚集

产业分工与发展必然推动人力资源的重新分配和集聚，人力资源的重新分配和集聚又进一步推进产业分工更加精细化，从而推动产业经济转型升级，形成产业与城镇化的良性互动。首先，产业发展要因地制宜，发挥资源优势，通过招商引资、整合各种资源，大力推进各地特色产品产业化进程，通过实现生产的粗放经营向规模化、精细化产业化生产转变来推进农民向产业工人转变的人口就地城镇化；其次，税收政策、社会保障是引导产业聚集发展、促进社会分工的重要手段，当前应适当强化对非社会化大生产单位和个人的税收征收力度，适当降低产业聚集度和精细化规模化程度高的企业的税负水平。

（四）加快基础设施建设

健全的管理机制是小城镇得以正常运转和发展壮大的有力保障。一是建立健全小城镇管理机构，保障专职人员编制和办公经费。二是科学转变政府管理职能。按照“小机构，大服务”的思路，县直部门下放的机构和人员要与小城镇经济管理和技术服务部门密切结合，并转变为多种形式的经济和服务实体，服务小城镇居民，企业，以及采取产业化等形式为广大农民走向市场服务。三是适当放权，集中力量抓好公共行政管理。小城镇政府可适时下放部分经济社会事务交由相关中介服务组织承担，政府重点抓好城镇规划编制及监督实施、基础设施建设、计划生育、环境保护、社会治安和精神文明建设等政府职能工作，其中应充分利用市场化机制推进公益性基础设施建设和环境保护工作，保障小城镇的可持续发展。

总之，小城镇建设是一项涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域的工作。纵观宁德市小城镇建设发展，要实现城镇化建设由无序发展到有序发展的转化，实现城镇群众建设管理观念由自发到自觉的转化，为城镇居民提供一个基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的生活环境，还需要社会各界的共同努力。

参考文献：

[1]夏家栋.城乡一体化视角下的小城镇建设[J].中国城市经济，2011（11）.

[2]王发典.发展中的小城镇规划建设[J].城市建设理论研究，2013（7）.

篇10

Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.

Keywords: small towns; construction management; green small towns

中图分类号: F292文献标识码：A文章编号：

引言

近几年国家加大对小城镇的建设力度，并出台了相应的文件和规范，促使小城镇快速发展，重要的是在此基础上小城镇建设也取得了一些成效。在党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。为解决我国小城镇建设中存在的种种问题，克服重物质文明，轻精神文明和生态文明的倾向，应树立天人合一，可持续发展的绿色理念，以绿色小城镇为中国小城镇建设的目标模式。所谓绿色小城镇是物质文明、精神文明、生态文明同步建设，人与自然和谐共处，可持续发展的现代化小城镇。”这便为我们指明了处于转型期小城镇的发展方向——注重绿色小城镇的建设。这是在转型期小城镇所应顺应的趋势（即在转型期中对已有一定基础的小城镇，我们应注重将其投入到建设绿色小城镇的行列之中），但首要的是要做好对绿色小城镇的规划建设管理。

我国小城镇规划建设的现状与存在的问题

2.1 小城镇规划建设现状

目前我国小城镇规划建设的现状首先表现为城乡分割，无论是从物质环境还是经济层面来看，小城镇建设问题多是由于资源投入的方式所引起的，而资源投入的方式又会受到行政管理体制的左右。从我国现有法律、法规和技术标准来看，多数都是对大中小城市问题的考虑，反而对与乡村有着密切关系的小城镇建设则兼顾不够，这便产生一些问题就是导致城市规划的有关法规和行业标准不太适用于小城镇的建设和管理，而小城镇本身单独立法和制定标准却很困难。因此，小城镇规划建设发展具有较大差异的现状就呈现出来，但自上而下的小城镇规划也只能依赖现有的小城镇规划标准而有所作为，间接导致了规划管理体制只能被动的与之适应而无法得以调整；其次是地域分割，小城镇建设一直存在着自发性和盲目性，其中表现在行政区划中，由于无法进行统一的规划和建设，导致整个小城镇在建设中的重复浪费等；再次是部门的分割，由于城乡之间的二元经济结构，在整个小城镇建设中各部门的划分有着一定的制约因素；最后是在管理制度方面，各级政府对小城镇建设的积极性都很高，对管理和维护却很被动和滞后，这是在小城镇规划建设管理现状中存在的普遍现象。

2.2 存在的问题

小城镇建设没有统一的规划管理制度，多数建设小城镇的行政管理部门都是盲目的扩张和盲目的攀比，使得小城镇在规划建设中脱离了实际。毕竟，小城镇在建设过程中，存在人口少，规模小，布局散，基础设施薄弱，这些都无法达到城镇基础设施建设所必要的“经济门槛”，而小城镇一直处于农村系统中自然存在规划管理和政策导向不明确等突出问题。

小城镇建设管理应当明确两方面的内容：其一，小城镇是城市的起点，是尚处于城市化进程中的社区，属于“市”的范畴，从理论上已经完成城市化过程，不应包括在小城镇的范围之内，这是小城镇在建设管理方面存在的问题。其二，小城镇建设为了避免不顾客观条件和经济发展规律盲目发展的倾向，对不具备城市化基础，水平较低的乡村集镇不应该作为大力发展的对象。

3 转型期小城镇规划建设管理研究

3.1 规划编制完善度

对于小城镇建设来说，第一方面应有相应的总体规划，这是各级政府投入小城镇规划时必须做的，就目前来看，对所规划的镇来说并没有投入很大的建设力度，只是片面的对其规划，没有做深层次的调查研究。那么对处于转型期的小城镇我们应投入到绿色小城镇的建设中。因此，今后国家或各级政府在对小城镇做总体规划时应确切了解小城镇的基本情况，然后对其做更加切实可行的规划。

第二方面，规划编制的完善度还体现在对镇总体规划的实施上，无论是作为规划师的我们还是各级政府机构，尽管我们对镇总体规划经过了详细的分析研究，做出了一套完善的总体规划，但更重要的是将其落到实处，这对小城镇的发展和管理建设才有重要意义。

第三方面，主要是针对处于转型期的小城镇应注重绿色重点镇建设整体实施方案。在规划中应更多的注重“四节、一环保”，针对土地应做到合理利用，适时适地、合理规划。对建设绿色重点镇应在建筑设计方面尽量采取节能降耗技术。

3.2 管理机构建设

小城镇在管理建设机构方面需要一个城市和乡村全面协调的工作体系，而不是单一结构体系，这就需按照各级政府的职能进行分工，比如说设立规划建设管理办公室。无论针对城市还是乡村建设，都应当做到管理层次分明，每个部门分工明确并配有相应的专业人员进行管理，一定要体现出设立专项部门的意义。

3.3 建设管理制度

转型期的小城镇目标投向为绿色重点镇建设，那么管理制度也应侧重于此方面的设立。除设立健全的管理机构，还要有完善的管理制度。这便要求各级政府制定规划建设管理办法，健全城建档案、物业管理、环境卫生、绿化美化、镇容秩序、道路管理和防灾管理制度。

总体来看，无论是设立管理机构还是建设管理制度，前提是一定要得到上级政府的支持。首先，县级政府创建绿色重点镇要做到责任明确，真正发挥出指导作用，进行详细的工作部署，给予基层提供便利的条件。其次，在市场经济越发紧张的今天，建设小城镇的基础必然要有资金的支持，这也就需要县级政府对创建绿色重点镇提供经济和政策的持，以便建设绿色重点镇顺利进行。

3.4 镇容镇貌

小城镇建设的成功与否，很大程度取决于其镇容镇貌，这可以说是评价小城镇建设好坏的门户。因此，各级政府应注重对镇容镇貌规划的投入。具体体现在以下几个方面：

（1）居住小区和街道。居住是城镇居民的必备条件，也是最重要的。于是就要求各级政府关注其是否有乱搭乱建的现象。

（2）卫生保洁。环卫情况体现了小城镇的整体建设风貌，所以要求各级政府设立相关部门进行管理保证城镇无垃圾乱堆乱放，无乱泼、乱贴、乱画的行为。

（3）污染排放。如果城镇中有河流湖泊景观，就要保证工业企业或私人无直接向江河湖泊随意排放的现象。

（4）商业店铺。一般城镇的主干道是商业中心，是城镇最繁华的地带，人流最多。为维持良好的镇容镇貌就应当执行让商业店铺无违规设摊及占道经营的现象。

（5） 户外广告。小城镇的主干道还是街道旁应做到灯箱、广告、招牌、霓虹灯等设置符合建设管理要求。

（6） 道路管理。镇容镇貌完整性主要表现在道路管理这一层面，因此，规划建设管理在道路方面要保证路面及照明设施完好、井盖完整及盲道的建设。

4 结论

我们可以从国外小城镇发展的经验中了解到小城镇应当是“三分在建、七分在管”，而相对于我国来说多数小城镇的发展是“重建轻管”。本文特对转型期小城镇规划建设管理进行分析研究，提出转型期小城镇应向绿色重点镇方向发展。此外转型期小城镇应加强管理建设，重要的是提高小城镇的管理水平，注重专业型人才的引进，同时也要转变各级政府职能，使得转型期的小城镇更好更快的发展。

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加快小城镇建设，造就县乡经济协调发展的新型城镇体系，是落实科学发展观，推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。

一、基本情况

近几年来，很多小城镇十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面：

（一）加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整乡（镇）经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。

（二）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。

（三）因地制宜，开拓了小城镇建设的新路子。各乡（镇）紧紧围绕县委、政府提出的“加快小城镇建设，推进农村城镇化进程”的总体思路，结合各乡（镇）特点，广开门路，各唱各的“拿手戏”。

（四）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在通过制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，就建设管理情况看，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建设实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。

二、存在的主要问题

从调查情况看，我县在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下三点：

（一）认识上有差距。突出表现在：有些领导干部还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡（镇）因缺资金等原因对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别乡（镇）关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些乡（镇）存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。

（二）政策落实不到位。近年来，随着小城镇建设进程的加快，上级相关部门也出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种收费等，还没有得到很好地落实。一是征用土地手续多，收费偏高。尤其是工业集中区因无工业用地指标，而致使投资者存在一定的后顾之忧，同时乡（镇）政府所在地的房价和土地租金偏高使进镇农民望而却步。二是社会保障体系不完善。近几年来，转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套，农民进镇有后顾之忧。

（三）融资渠道不畅。主要表现：一是县乡财政实行分税体制政策，分灶吃饭、自筹平衡，乡镇财政普遍打得很紧，小城镇建设资金很难列入预算。二是银行对小城镇建设贷款较少。三是从小城镇建设中收取的土地出让金、基础设施配套费等用于小城镇基础设施配套建设还不够。四是小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用“外资”开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资金投入不足，制约了小城镇的发展。

三、几点想法

鉴于上述情况，个人认为要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大力气抓紧抓好。

（一）进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，乡（镇）领导干部要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位、多角度，参与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力。

（二）科学规划，夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据，抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善，合理确定小城镇发展规模，以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，禁止土地闲置，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地。坚决防止环境污染，杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上，对工业集中区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人民群众承受能力允许的情况下，高标准高质量配套建设，提高规模效益和聚集效应。

（三）广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。二是要实行财政、金融扶持政策。县、乡两级财政、金融部门要加大力度，每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用“外资”开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

（四）进一步加大管理力度，优化发展环境。要理顺体制，建立健全乡（镇）建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。

结语

规划问题是小城镇建设中的重要问题，党的以来，通过农村改革，加快了农村经济发展的步伐，走上了城市和农村互相促进、共同发展的道路，小城镇有了较快的发展，特别是沿海发达地区一座座面貌一新的小城镇，不仅构筑了农村工业化的基石，而且开辟了农村城镇化的道路，为我国农业和农业的现代化展现出美好的前景和希望。

参考文献：

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中图分类号：TU984文献标识码： A

一、小城镇建设的主要途径

（一）加强科学发展观的指导，做到规划先行性。

小城镇建设必须做到规划先行，要立足于当地农村经济的发展实际和城镇功能结构的现状，在严格遵守城镇化发展规律的基础上，积极借鉴国内外城镇化建设的先进经验，提高小城镇规划的时代性、先进性，尽量做到有特色、高标准和适度超前，正确处理好长远目标与现实、传统与特色、当前与长远、城镇与乡村之间的关系，这样才能确保小城镇规划与当地农村剩余劳动力转移、基础设施建设、上地资源节约、产业结构调整等任务的有效协调。此外，在小城镇的规划设计中，小城镇建设所实现的经济效益和社会效益不能以牺牲生态环境为代价，必须强化科学发展观在小城镇规划当中的引领作用，这样才能推动小城镇建设与发展的科学性、生态性和持续性。

（二）坚持集约化、绿色化发展

随着我国土地资源、矿产资源的日益紧张，人均资源相对不足矛盾更加明显，因此新时期的小城镇化建设，必须走集约化、绿色化的发展途径。一方面，小城镇在规划设计阶段，就必须充分考虑到节约用地、节约用水、节约用材、降低能耗等问题，这样可以有效提高小城镇建设的集约化程度;另一方面，小城镇的规划与建设要坚持绿色化的发展道路，即小城镇的基础设施建设必须同当地的环境治理和生态环境保护充分结合起来，要避免因为城镇建设自目扩张、自目求快而带来的生态环境破坏，这样才能实现小城镇建设的和谐化。

（三）注重小城镇建设的人性化

小城镇的建设最终是要为人服务的，所以小城镇的建设以及功能结构的完善，必须坚持人性化的建设原则，要将方便周边群众的生产、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城镇建设要借助基础设施建设、公共服务、社会保障等功能的完善促进小城镇人口的集聚，着力解决与人民群众生活息息相关的热点问题和难点问题;另一方面，小城镇建设要更多的体现民意，多关注民生热点问题，促进城镇居民物质生活和精神生活水平的同步改善，让更多的

人感受到城镇化建设带来的实惠，实现城镇功能建设与周边群众服务需求的有效对接。

（四）坚持城乡统筹发展

从我国小城镇建设与发展的地位来看，其处于城市经济与农村经济的结合部，对城市与乡村的协调发展起到重要的带作用，因为小城镇建设不仅承接了很多城市的周边功能，也是推动国城镇化建设和农业现代化、产业化的重要载体。因此，为了更好的发挥小城镇建设的综合职能，需要树立城乡统筹发展的建设思路，坚持城乡规划、建设与管理的一体化，合理开展产业优化和城乡布局，促进各生产要素和城乡资源的高效配置，增强小城镇建设与发展对农村的辐射功能，以便更好的实现小城镇化建设的既定目标。

（五）确立小城镇建设的主导产业和特色化

小城镇的建设与发展，需要依赖一定的产业发展作为物质基础，所以小城镇的规划与建设，不仅仅体现在基础设施建设和服务功能的完善上，小城镇的发展还需要凸显自身的产业优势、资源优势，规划与发展具有良好市场发展前景的特色产业，并且逐渐形成相对完善的产业链，对乡镇企业进行更好的引导与扶持，促进乡镇企业规模化经营。同时，小城镇的建设，还需要加大招商引资的力度，借助自身的优势吸引更多的资木、技术，促进乡镇产业体系的不断完善，形成对城市产业经济和农村产业经济的有效补充，如乡镇旅游业、农产品加工业等，都可以进一步优化乡镇产业结构，促进农业现代化和第三产业的进一步发展。

二、新时期小城镇建设的发展策略

当前我国不同的地区的城镇建设会面临不同的发展环境，所以在小城镇的规划与建设活动中，一定要立足于当地实际，着眼于长远，制定真正适合自己的发展策略。总结国内外小城镇建设的成功经验，小城镇建设的发展策略主要有以下几种。

（一）整体协调发展策略

在我国的小城镇建设活动中，出现了很多盲目建设、重复建设的情况，不太注重城乡功能的协调发展，有些地方领导认为城镇化建设的首要任务就是修路、盖房，所以路修得非常宽，甚至不惜牺牲农民的土地资源，在城镇化建设中没有很好的处理好当地资源与生态环境的关系，这在很大程度上影响了小城镇建设与发展的质量。

因此，小城镇在制定与选择发展策略时，一定要重视整体规划和协调发展，形成各个功能系统之间的良性促进，积极培育和发展优势特征，增强整体服务职能，提高城镇资源的使用效率和配置效率。此外，小城镇的建设与发展，还需要营造出良好的文化氛围，实现物质文明建设与精神文明建设齐头并进，吸引更多有知识、有技能的高素质人才参与到小城镇的建设与规划活动中，增强小城镇的协调发展能力。

（二）以市场为中心策略

小城镇建设的重点在于市场，市场是小城镇建设的物质基础。因此，小城镇建设要确立以市场为中心的发展思路，这是促进小城镇发展的决定性因素。通过市场的发展，小城镇在建设过程中可以吸引更多的资源、技术、人才等资源，促进人口、技术与资源在特定区域上的集聚和整合，促进当地经济的健康发展。实行以市场中心的城镇化发展策略，是对传统城镇化发展经验的总结，也是适应市场经济发展的必然选择。因此，小城镇的规划与建设，必须确立市场规划的首要地位，为当地经济的发展注入更多的活力，为小城镇化的建设与发展提供动力支持。

（三）可持续发展策略

近年来，随着中国上地资源的日益紧张，资源己经成为制约小城镇建设的关键要素。在传统的城镇化建设思路下，基本都是以镇政府作为小城镇建设的中心，但是随着我国乡镇合并趋势的加强，小城镇重复建设等方面的弊端开始逐渐暴露出来，一定程度上形成了对我国城镇化建设资源的浪费。因此，在未来的小城镇建设道路上，要打破传统乡镇规划观念的束缚，重视长远的规划建设，避免自目建设、重复建设等现象造成的资源浪费，而是要在科学发展的指导下，因地制宣、因势利导，制定可持续发展策略，确保小城镇建设的长期性、稳定性。

（四）优化产业和特色产业的策略

随着市场经济开放程度的提高，小城镇建设对当地经济发展的依赖程度会越来越高，优势经济的持续发展将成为小城镇建设的主要动力源泉。因此，小城镇的建设与规划，要确立自己的产业优势和资源优势，坚持走优势经济与特色产业的发展道路，这样能够有效增强小城镇的吸引力，集聚产业资源并逐渐形成优势产业，这对于招商引资和产业经济的优化发展是非常有帮助的，可以促进小城镇经济规模的不断扩大，实现促进小城镇发展的目的。例如，当地政府可以结合当地的资源优势，尝试建立多元化的筹资渠道和投入机制，对具有商业价值和经营价值的上地资源、文化旅游资源、市场资源等要素进行创意、策划和包装，通过政府主导广泛招商引资，鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与开发建设，这样能够促进当地特色产业、优势产业的尽快形成。

结束语：

小城镇建设作为我国城镇化战略的重要组成部分，要重视其整体规划和协调，在科学发展的指导下，提高我国小城镇建设与发展的长期性和可持续性，保证小城镇建设的绿色化与人性化水平，做到立足于当地群众、服务于当地群众，更好促进为我国新型城镇战略的实施提供更多的帮助。

参考文献：

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社会主义新农村建设是全党工作的重中之重，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民，要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定，必然要解决“三农”向题。小城镇建设，直接关系农村经济发展，同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展，是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程，也是建立我国新型城乡关系，逐步缩小城乡差别的有效之举。

一、小城镇建设促进乡镇企业快速发展

乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”，不抓小城镇建设，以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来，大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地，不发展乡镇企业，小城镇建设就失去依托，农村劳动力转移的速度就要减慢，农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略，发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略，这两个战略要同步实施，才能使农村工业化和城镇化协调发展，才能为统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题找到共同点。因此，促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求，也是小城镇建设的内在需要。

二、农村人口转移与小城镇建设相辅相成、相互促进

小城镇是联结城市和农村的纽带，是国家经济带动农村经济的枢纽，也是农村社区发展的发动机。一方面小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应，小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调，为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力，提高了农民的自身素质和生活水平，也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台，并得到了更高层次的发展;另一方面农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力，加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势，农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化，将有更多的农业劳动力从土地上解放出来，缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动，将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素，小城镇建设与发展对农村劳动力的需求量会有增无减。

三、小城镇建设与乡镇企业集群的发展相互促进

产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或相关产品的企业，它们之间进行专业化分工与协作，能够产生显著的规模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我国乡镇企业也在向集群化发展，如浙江嵘州的领带、大唐的袜业，都是这样的产业集群。它们不仅提高了集群整体的生产效率，降低了生产成本，增强了企业竞争力，而且大大促进了小城镇的发展，创造了更多的就业机会，提高了农民的收入水平。因此，乡镇企业集群对于解决“三农”问题，实现农业和农村经济现代化具有十分重要的现实意义。小城镇是乡镇企业集群最好的载体。培育和发展乡镇企业集群，关键是要搞好小城镇的建设，包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等，引导乡镇企业向小城镇集中，促使产业集聚，形成产业集群，推动区域经济和城镇经济发展。反过来，城镇化水平的提高，也会为乡镇企业集群的发展提供功能更为完善的环境。

四、小城镇建设有利于农民转变角色、提高国民素质、促进人的现代化

现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心，国民素质是人的现代化程度的标志，也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民，进入到第二和第三产业的领域，新的劳动方式拓宽了他们的视野，使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化，亦即当物质需要达到一定临界值时，必然产生不满足、产生新的欲望，推动精神世界的创新，开始追求更高一级的精神需求，包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制，只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用，刚刚转变角色的农民，适应小城镇有限功能的要求，也是向人的现代化跨出了重要的一步。我国农村的社会主义现代化，在解决了制度变革之后，还有两个大的瓶颈制约:一是物质技术生产力过于低下;二是人的素质不高。农村小城镇的发展和建设，既有利于将传统落后的生产力转化为现代化的机器生产，实现物质技术生产力的进步，又有利于改变人的生活方式、思维方式、价值尺度等社会心理素质和文化素质，造就现代化人。

五、小城镇建设有利于农业产业化

农业产业化是农业现代化的基石，由于大量富余劳动力滞留在农村，生产经营分散，形不成适度规模，生产成本很高，劳动生产率低下，造成农民人均纯收入远低于城镇。要改变这种状况，必须实行农业产业化、规模化、集约化经营。但这需要各种条件，而最关键的一个条件，是必须减少农业劳动力数量，加快农村人口向非农产业转移。促进传统农业向现代农业转变，加快农业产业化、工厂化，依靠科技进步，采用先进的农业技术和技术装备，把大批农民从传统种植业中解脱出来，按照高产、优质、高效原则，广泛采用优良品种，提高农副产品产量与质量，使农业朝着种养加(工)、产供销、农工商一体化方向发展，实施产业化经营战略;按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权转让，推进耕地集约化经营，使剩余的劳动力从事务工经商、第三产业，促进小城镇经济的可持续发展。

小城镇的工业经济源于乡镇企业的崛起，我国2，400余万家乡镇企业，70%左右分布在村一级地域，其中规模较大的多集中于小城镇，但总体上看，乡镇企业尚未走出布局分散、规模偏小、产业结构和产品结构趋同，以粗放经营和外延式增长为主的阶段，并以高投入、高耗费、低产出、低质量、低劳动生产率实现其发展;还存在污染环境、浪费耕地等负面效应，改变这种状况，迫切要求加速小城镇的建设与发展。以小城镇为载体，通过相应的措施和有效机制，吸引乡企向工业小区集中、连片发展，不仅可以有效地克服以上种种缺陷和弊端，又能相应地带动第三产业发展，更多地吸收农业富余劳动力。小城镇的发展和功能的进一步完善，还可以为乡镇企业和新建企业提供合适的地理区位、基础设施以及人才、技术、市场、服务等环境，推动乡镇工业和新建企业良性发展。在一定历史时期内，小城镇对实现农村产业化和现代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城镇建设是发展乡镇第三产业的载体

随着我国工业化的加速发展，城镇化将进入一个快速发展阶段。实践表明，城镇化水平越高，农民收入水平也会越高，也只有加快城镇化进程，减少农民数量，增加城镇人口，增加对农产品的需求，才能提高农民收入。因此，以小城镇为载体大力发展乡镇第三产业，是城乡统筹解决“三农”问题的重要途径。应着力营造乡镇第三产业发展的良好外部环境，加大对第三产业的资金投入，打造乡镇第三产业服务体系和产业链条，建设信用担保体系、行业专业协会、技术创新和教育培训体系，巩固提高传统产业，努力开创新型现代服务业。

七、小城镇建设有利于农村循环经济发展

近年来，我国农村经济运行良好，农民收入持续增长，农业综合生产能力明显提高。但是，制约我国农村经济发展的深层次问题还没有根本解决。土地、植被、水资源等浪费严重，农村污染、生态环境破坏问题突出，农业的安全问题也没有彻底解决，在建设社会主义新农村时期，要解决长期困扰我国农村经济发展的深层次问题就必须创新农村经济发展模式，实施可持续发展战略，大力发展农村循环经济。

小城镇建设是可以通过加速农村城镇化进程，缩减农村住宅用地，使农民住宅向城镇集中，大力发展小城镇的建设。可以节约大量的住宅用地和道路用地，从而使更多的土地能够用于农业生产，也体现了我们循环经济理论中的减量化原则。

八、小城镇建设有利于促进城乡互动发展

坚持城乡一体化发展，积极构筑多种形式的以城带乡平台，扩大就业容量。一是构筑信息共享平台。把农村信息化建设纳入国家基础工程建设的范畴，加快农村网络普及和应用，建立起城乡信息沟通的有效平台，加强信息交流，实现优势互补、资源共享;二是构筑产业对接平台。积极发展现代农业产业体系，通过壮大传统产业，做强非农产业，开发新兴产业，提高农业内部吸纳就业的能力，发展农村小城镇、县域经济和中小城市，扩大就业容量;三是构筑文化融合平台，推动城乡文化交流，特别是要采取“文化下乡”等多种行之有效的形式，繁荣农村文化市场，进一步提升全社会的文明程度，实现城乡地位平等、利益均享。

主要参考文献

[1]牛德林，徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化，2004.1.