乡村振兴的难点和瓶颈范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇乡村振兴的难点和瓶颈范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

事情还有另外一面。叫一声教师太沉重，不仅是对师道师德的崇仰和敬重，也是对世道不公的愤懑和倾诉。日渐荒芜的故乡田园，乡村教师难以为继的困境和农村教育的危机，凸显了师道的陨落和坚守这样紧迫而重大的主题。这是千百年来从未出现过的现实：教师正沦为农村社会中地位最为低下的一群，缺乏生存的尊严和保障，成为家人邻里最无奈、最悲催的榜样。片中展示的农村教师，许多是在山区偏远的办学点从教的代课教师。与外来的“公家人”不同，他们是生长在农村社区的村里人，看守养育的是自己的娃。今天，我们特别需要认识这种“乡土教师”的价值，在这些最偏远、贫困的乡村，只有这样的教师才可能扎根生存，成为“用得上、留得住”的农村教师。然而，这些无可替代的乡村文明播火者，或许正在成为无可传承的最后一代。

中国教育的重点和难点是在农村，而农村教育的根本问题是教师。这是一个需要不断拨乱反正加以恢复的常识。学校简陋一些，场地、实验室不达标都不要紧，有教师就有学校，有好教师就是好学校。近些年来，随着农村义务教育经费、校舍、办学条件等逐渐改善，农村教师已经成为当前最突出的瓶颈。由于师资短缺和地方财力不足，不少贫困边远地区仍大量聘用非正式、廉价的“代课教师”。2006年教育部曾提出“清退”代课教师的政策，然而，在西部农村地区要完全“清退”代课教师不仅是不符合实际的，也是不人道的。对这些在最艰苦条件下默默担当义务教育重责的乡村教师，必须予以善待，予以职业尊严和妥善的安置。

篇2

20世纪90年代以来，随着农村经济的进一步发展，农村劳务输出机会的增多以及农民增收途径的多元化等,我国农村住宅的空间布局和村内不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。村庄涌现大量新楼房，而村内却基本上是式样陈旧，甚至是闲置的旧房①。从年龄结构上来看，村外大部分是青壮年居民，村内则大部分是孤寡老人。这种新建繁华，村内冷清和大量闲置的聚落现象，被称之为“空心村”。空心村具有双重含义：第一是经济意义上的“空心村”，主要是指在城市化进程的快速推进中，大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工，致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童，这是一种由于劳动力转移而现成的“空心”；第二是一种地理意义的“空心”，大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村，由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中，由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村庄尤其是公路沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成一种地理意义上的“空心”。两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在，有关资料显示，河南省“空心村”占地现已达200万亩以上②。河北石家庄在2007年之前存在1898个“空心村”③。空心村已经严重制约了农村经济社会发展；邯郸县90%以上的村不同程度地存在“空心”现象。据统计，全县225个村中，“空心村”面积竟有2万余亩，占村庄总体面积的1/3左右④。据相关部门调查，河南省的空心村将近200万亩以上。据有关部门进行的不完全统计显示，济南市农村居民点内部约有10.66%的土地处于闲置状态，总计达6814公顷⑤。我国大量的空心村现象给农村经济发展和土地利用等带来了严重的影响。

1．农村土地浪费严重

“空心村”的形成和蔓延反过来又迫使大量的农村劳动力特别是素质高的劳动力流失，“人去房空”、“人走地荒”等现象造成了大量的农地资源浪费。以湖北省监利县为例：由于经济、社会、环境的进一步恶化，每年外出务工人员不断增加，到2007年已经达到20多万人，高峰时期弃耕农田40多万亩，占当地耕地总面积的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。据全国土地详查提供的数字，现在我国村镇居民占用宅基地已达1666.7万hm2，大大超过2000年规划用地1333.3万hm2的控制指标。⑥

2．造成村内环境恶化

空心村里新房，旧房、破房随处可见，使村庄品位大打折扣，严重影响村容村貌。公共设施落后，基本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一遇到下雨天，污水横溢，道路泥泞，生活和生态环境差。不少房屋存在安全隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于堆放稻草、养鸡、甚至住人，遇到灾害性天气就要动员转移①。

3．影响农村经济的发展

由于土地的大量闲置和农村优质劳动力的外出，加上居住环境的进一步恶化，给建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村带来了严重的影响。一方面使农村的特色文化、风俗等受到冲击，另一方面，也不利于弘扬和发展民族的传统美德，不利于农村和谐社会的建设。在相当程度上阻碍了农村社会经济的发展步伐。

二、我国空心村的形成机理

1．传统观念落后

我国农村传统的消费观和投资观在“空心村”的形成中起着很大作用。挣钱建房几乎是所有农民的主要需求，受传统消费观念的支配，随着农民收入的不断提高，农民对建房的需求越来越大，建房欲望的扩张必然导致村子向扩张。同时农民还有虚荣、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然条件优越的地方建房。另外，由于历史、社会原因，许多农民对村建规划的目的、重要性、意义等认识不足，全村一盘棋的观念淡薄，致使新建房布局杂乱无章②。

2．管理机制不健全

村镇规划管理不完善，审批制度不健全。目前，村镇规划制订远远滞后于农村经济发展速度和农民建房需求，有很多自然村没有制定村庄规划，造成农民建房无依据可循；有些村庄即使出台了规划，但是执行力度不够。地方有关部门对农民宅基地的审批没有严格按程序，也没有系统化的管理，乱批耕地，只批新地，不收旧地。有的农户建新不拆旧，严重违反了国家规定的“一户一宅”要求，这也是造成“空心村”出现的重要原因之一。

3．宅基地制度残缺

现有无偿使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有权主体不明确，乡镇、村委会权责不明，造成宅基地管理混乱；宅基地无偿使用也诱使农民大量占用耕地建房，浪费土地，并且形成畸形的消费结构，造成生产性建设投资不足，不利于农村的可持续发展。另外，户籍制度阻碍了城乡人口的流动，在城里打工或经商农民虽然在在城市居住但却很难成为城市居民，而且没有社会保障，必然使得农民仍然以让其房屋闲置的方式保有宅基地使其成为生活的最后保障。

4．经济利益驱动

我国城市化进程的加快和产业结构的调整促使了农村空心村现象加剧，由于第一产业就业比重大幅度下降，而第二、三产业的就业需求量急速上升，并且其绝大部分的就业机会分布于城市，这就导致农村地区的劳动力(包括刚毕业的大中学生)大量离开故土，向城市地区集中。同时，城镇高收入岗位和就业机会对农民相对收入较低、就业不足的劳动力产生持续的引力效应，促使更多的农民到城市里发展。产业结构的调整以及城乡收入的差距为空心村的出现提供了生存空间。另外，农村建房更多的考虑交通方便和区位增值等因素，也促进了空心村的形成和蔓延。

三、对策建议

1．深入宣传，消除阻力

（1）政府应加大治理“空心村”宣传力度。可利用电视讲话、媒体宣传、书写标语、散发传单的有效手段，重点向群众讲清治理“空心村”的意义，形成治理的浓厚氛围，让群众树立起依法用地、合理用地、集约用地的观念。同时，要多做思想工作，争取村民的理解、支持和参与，消除拆迁阻力，为顺利推进空心村整治和新农村建设工作奠定基础①。

（2）加强对农民的法律宣传教育工作，使农民意识到违法建房的严重后果，使农民进一步了解国土资源方面的法律、法规，明白“一户一宅”的有关规定，增强合理使用土地和保护耕地的意识。同时，还要正确引导农民的消费，矫正农民的建房攀比之风，帮助农民建立科学消费观。

（3）要调动当地农民的生产积极性。可以通过进行政治思想教育，使他们懂得要热爱农村家园，通过各种制度创新和适应各层次农民需求的活动，形成一种振兴农村经济的社会风气，这种风气就是“家乡兴衰、村民有责”。这样，农村的建设和发展就会出现巨大的动力②。

2．加强管理，开发旧宅基地

（1）加强宅基地的管理。村民申请建新房时，原宅基地要上交集体；对未审批而强行建房者，要依法从严处理，坚决消除一户多宅现象；要参照城市土地使用原则，对已批宅基地进行核查登记入册予以管理。

（2）对现有的旧宅基地进行开发利用。旧宅基地整治是“空心村”治理的重点和难点之一。但应区别情况，分别对待。对非法占地的建筑物、构筑物等，要依据《土地管理法》和《村庄和集镇要加强宅基地的管理规划建设管理条例》的有关规定，限期予以拆除③。严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以实行建新拆旧保证金制度。每户新宅基地的申请者应事先向村委会缴纳5000~10000元的建新拆旧保证金，履行建新拆旧协议者，按银行利率计息，本息一次性返还农民；违约者取销保证金，列为村财政收入，专款专用于耕地开发整理④。对超过法定宅基田限额标准的宅基地按超面积多少收取土地使用费。这样既为整治“空心村”筹集资金，又建立起农户用地自我约束机制。

3．制定有针对性的城乡统筹规划

使城市与农村的经济发展、产业布局、城乡空间布局、人口流动、基础设施和生态环境等得到协调发展，以期能够预防空心村的出现或者减缓减轻空心村的程度。空心村是农村人口减少的一种现象，因此，必须通过规划，充分预测可能出现的农村人口流出规模与结构，以合理的城乡空间布局为指导，使城乡人口流动走向有序化；对农村社区进行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步减少人口稀少、生活艰难、服务无法到位等问题严重的山区村庄；以经济状况、发展前景和生活环境较好的村庄为基础，建设农村地区的重点发展村，规划好其基础设施和公共服务设施，使村庄建设和产业建设能够得到稳定、持续的发展⑤。

4．改革农村户籍制度

在改革户籍制度前提下，妥善安置有能力脱离土地并居住于城镇的农民治理空心村其实质是保护耕地，严格控制耕地损失，减少土地浪费，保证耕地总量动态平衡，同时还要促进经济发展，为经济建设提供一定数量的土地供给，要达到上述目标，关键在于存量土地的挖潜。改革户籍制度，使有能力脱离土地并居住于城镇的农民，能够永久定居在城镇，以割断其同土地的联系，促进土地的充分利用与合理流转，这既是必要的也是可能的①。

5．建立农村宅基地的有偿使用制度，发挥市场机制的资源配置功能

目前我国农村宅基地在相当大的程度上还是一种带有福利性制度，农村宅基地不允许流动，而随着农村人口的变动，农村宅基地的空闲将随之增加。针对具体的情况，利用市场机制的资源配置功能，可以实行在一定条件下农村宅基地的有偿使用制度：①做好现有宅基地的普查和登记工作，严格界定宅基地边界和产权，为农村宅基地的有偿使用和规范流转奠定基础。②授权各地土地管理部门在充分调研、评估、论证的基础上，确定本地宅基地的基准地价和具体收费标准。③宅基地使用费再分配后的剩余费用可作为乡村建设资金使用，专门用以完善乡村各项基础设施或用以提供村庄公共卫生、绿化美化等公共服务②。

6．改变农业弱势产业地位是解决空心村治本之路③

扩大农村中的就业机会，缩小城乡就业间的不平衡，改变农业弱势产业地位，才能基本解决农村劳动力流失，城市就业压力过大的局面。要改变农业弱势产业地位首先应实现农业生产和组织管理方式的现代化，提高农业产业的素质，从而增强农业在整个产业中的竞争力。就是要提高农民的收入和社会地位，使农民能够乐业而安居，从而在根本上“治理空心村”现象。政府应加大农业发展的政策支持和扶植力度，弥补市场机制对弱势农业资源配置中的不足，夯实国民经济基础，保证国民经济安全，是治“理空心村”现象的根本措施。发展农业生产，提高农村土地的边际生产力，增加农业生产收益是改善农村经济，促使农民节约用地的根本途径，是整治“空心村”的长远方针。

7．加大对农村的公共投资，建设新农村

篇3

过去的一年，是我市经济建设和社会事业发展较快，成效较为明显的一年。全市上下呈现出经济工作有新突破，社会发展有新亮点，整体水平有新提高的良好态势，为下一步更好更快发展奠定了坚实的基础。取得这样优异的成绩，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果，是宣传思想工作发挥积极作用的结果。近年来，广大宣传思想战线干部职工认真贯彻市委、政府的工作部署，围绕中心，服务大局，以学习贯彻十七大和市委三届三次全委会精神为主线，在理论武装、舆论引导、对外宣传、文化事业、精神文明建设和干部队伍建设等方面做了大量卓有成效的工作，使宣传思想工作在整体推进中实现重点突破，保持了积极健康，蓬勃向上的发展态势。全市文化基础设施建设不断加强，精神文明创建活动丰富多彩，文化名市建设扎实推进，对外宣传渠道日益拓宽，特别是新闻宣传工作导向正确，引导有力，营造了加快发展，奋力崛起的浓厚氛围，为额尔古纳实现更好更快发展提供了强有力的思想文化保证，做出了重要贡献。总体讲，我市宣传思想工作有思路、有力度、有特色、有创新、有影响、有成效。在此，我代表市委、政府向全市宣传思想战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在看到成绩的同时，必须清醒地看到我市的宣传思想工作与市委的要求和群众的期望相比，还有很多不适应的地方：一是宣传工作突出市委、政府中心工作，特别是突出难点、方向性、一线热点问题方面仍需加强，新闻的时效性也有待提高；二是额尔古纳文化的研究开发有待深入，文化名市建设尚处于起步阶段；三是城乡文化基础设施建设相对薄弱，宣传思想工作载体、形式、手段不多；四是基层宣传思想工作存在弱化的倾向，宣传队伍自身建设还有许多工作要做。这些问题都需要我们引起高度重视，采取得力措施，切实加以解决。特别是，当前我市经济社会发展面临的新形势和新任务对宣传思想工作提出了新的更高要求。坚持不懈地推进六大发展战略，坚定不移地走生态文明建设和又好又快发展之路，我们面临着机遇稍纵即逝而挑战更加严峻的环境。具体来说，有人才、资源等方面的瓶颈，但最大的还是思想的瓶颈；有政策、利益等方面的冲突，但最大的还是观念的冲突；有体制、渠道不宽的制约，但最大的还是思路不宽的制约；有基础较差、投入不足等发展上的困难，但最大的还是干部思想上的畏难。我们必须进一步引导全市干部群众在解放思想促发展上下功夫，破除怕苦畏难的错误倾向，增强争先进位的拼搏意识，扫除思想障碍，营造良好环境，增添发展动力。

二、立足全局，突出重点，切实做好新形势下的宣传思想工作

从我市实际出发，市委对全市宣传思想工作的总体要求是：要把握一个主题，就是要以深入贯彻落实十七大、全国“两会”精神和科学发展观，全面实施我市三届六次全委（扩大）会议确定的战略部署为主线，为推动科学发展、生态建设与社会和谐营造良好舆论氛围，为实现额尔古纳在科学发展中全面振兴与崛起提供强大的思想文化保证。要抓住五个关键：一是抓导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，宣传市委决策、政府重点工作，弘扬社会正气，关注社会热点，搞好舆论监督；二是抓基础，面向基层、面向群众，抓好基层宣传文化阵地建设和队伍建设；三是抓项目，把工作落实到项目上，把项目落实到载体中，做到工作项目化，项目具体化，通过项目化推进宣传思想工作取得实实在在的成效；四是抓品牌，牢固确立精品意识，精心策划，凸显特色，整合资源，加强品牌建设，推动工作上质量、上水平；五是抓形象，努力建设具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领和敏锐洞察力、敏感度的宣传思想干部队伍，打造团队精神，树立良好形象。

（一）要进一步掀起学习贯彻党的十七大精神的新。今年是全面落实十七大精神的第一年，坚持用十七大精神武装党员干部、教育人民群众，为推动经济社会更好更快发展提供更有力的理论指导和思想保证，是全市上下的首要政治任务，也是宣传思想战线的工作主题。当前，我市学习宣传贯彻十七大及全国“两会”精神正在逐步引向深入，但要切实转化为干部群众的自觉行动、贯彻落实到各项实际工作中，还有大量工作要做。宣传部门一定要继续加大宣传贯彻力度，紧密联系我市实际，在贯彻落实市委、政府的重大部署中寻求立足点、找到突破口，充分利用中心组读书会、宣讲报告会、广播电视、党校等宣传阵地，切实把十七大精神落实到宣传思想工作的各个环节中去，同我们正在开展的各项工作结合起来，在开拓创新、力求实效上下功夫，确保在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实质进展，真正做到学以致用、用以促学。具体来讲，就是要做到“一带头”、“四到位”。“一带头”就是要带头学习十七大及全国“两会”精神，“四到位”就是要做到组织学习到位、集中宣传到位、深入研究到位、贯彻落实到位。

（二）进一步营造有利于科学发展、和谐发展的良好舆论环境。今后一个时期，我们将进一步突出“扩大经济总量、建好生态城市、提高幸福指数”这一发展主题，依托项目带动和投资拉动，全力实施六大发展战略，加快推进三化进程，切实走好生态文明建设和又好又快发展之路。宣传思想战线要紧紧围绕这一总体发展思路，始终坚持内鼓干劲，外树形象的方针，服务大局，贴近实际，把握正确的舆论导向，大力倡导一切有利于经济发展、民族团结、人民幸福、社会和谐的思想和精神，为不断开创额尔古纳经济社会发展新局面提供有力的思想保证。

第一，在营造加快发展的舆论氛围上下功夫。要努力形成积极向上、团结和谐的主流舆论氛围，不断加强和改进新闻宣传工作，把宣传导向的主基调放在振奋精神、增强信心、真抓实干、战胜困难、争先创优、加快发展上，切实把广大干部群众的发展热情调动好、发挥好。当前及今后一个时期，要结合贯彻落实十七大精神，深入学习宣传市委三届六次全委（扩大）会议和人大、政协两会精神，切实把市委、政府的决策部署和全市重点工作作为新闻宣传的重中之重，主动融入，深入挖掘，创新形式，创新载体，精心组织策划重大主题宣传活动，不断宣传发动广大干部群众求发展、盼富裕的积极性、主动性和创造性，进一步形成推动经济社会更好更快发展的强大合力。

第二，在把握正确的舆论导向上下功夫。要充分发挥新闻媒体在宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督等方面的重要作用，切实抓好民意畅通工程，通过办好各种与民生息息相关的节目、栏目，加强对群众关心关注的重大问题，事关群众切身利益的重大政策措施出台，以及社会热点难点问题的正确引导，有效促进社会不稳定因素的化解。要不断加强和整合电视台、电台、额尔古纳新闻专刊特别是网络媒体等多种宣传资源，高度重视、充分发挥网络的作用，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局。

第三，在提升市民文明素质上下功夫。构建和谐额尔古纳，宣传工作担负着重要责任。尽管近年来我市市民道德素质、城乡文明程度有了一定进步，但与先进地区相比还是相对滞后的。而且在这些领域，仍存在不少问题。比如问题、封建迷信现象屡禁不止，拜金主义、享乐主义思想顽固存在等，这些现象都说明我们在社会主义思想道德教育、精神文明建设和文化建设等方面还存在许多薄弱环节。解决这些问题，要求我们必须在加快经济发展的同时，更加重视精神文明建设和文化事业建设，用先进的思想理念占领广大群众的思想阵地，用先进文化满足人们精神需求，让落后思想和丑恶现象无处容身。我们要以争创国家级生态城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城“三城联创”活动为载体，大力加强社会主义核心价值体系宣传和教育。要广泛发动全体市民，开展丰富多彩的文明创建活动，进一步营造浓郁的创建文明家庭、文明社区、文明机关、文明城市的“四创”活动氛围，使先进文化占领市场、赢得群众。要加强对广大干部群众的社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，切实提高市民文明素质，提升城市文明程度。

第四，在加强对外宣传推介上下功夫。要按照“服务经济、促进发展、树立形象”的总体要求，大力开展对外文化交流，着力增强对外舆论力量，切实提高对外宣传工作的质量和档次。要创新对外宣传的方式方法，通过举办推介会、联谊会和承办赛事、会议、活动等多种形式，充分发挥新闻网站的对外宣传优势，积极宣传我市在推动科学发展、保护生态环境、维护边疆安定、促进社会和谐等方面的思路、措施和工作成效；宣传我市独特的蒙源历史文化、生态绿色文化和异域民俗文化；宣传我市的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势和魅力名镇优势，让国内外全面深入地了解额尔古纳，更多地支持、参与额尔古纳的建设和发展。要发挥地缘和人缘优势，扩大对俄宣传，加强友好交往，提高我市在友邻地区的影响力。要致力于打造外宣品牌，立足实际，挖掘亮点，精心创作展示我市浓厚地方风情的宣传片和宣传品，推出彰显额尔古纳魅力的外宣项目，努力打造我市外宣新品牌。要构建和完善“大外宣”格局，宣传部门要加强与经贸、文化、外事、侨务、旅游等相关部门的合作，整合外宣资源，拓展外宣阵地，加强与上级外宣部门和主流媒体沟通联系，努力形成横向联合、纵向畅通的大外宣格局，不断提升额尔古纳的知名度和美誉度。

第五，在加快建设文化名市上下功夫。实施文化名市战略，是我市实现更好更快发展的重要举措。我们要按照先进文化建设的特点和要求，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，不断满足群众日益增长的精神文化需求。要加快文化事业基础设施建设，重点抓好博物馆、民俗馆等文化工程建设，完善乡镇社区文化站室，创新文化投融资体制，鼓励和吸引社会力量从事公共文化服务体系建设。要坚持开展文化下乡活动，在开展基层文化活动上创特色，活跃社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化、家庭文化，继续办好百日广场文化活动，培育基层文化骨干队伍，不断增强群众性文化活动的生命力。要继续深化文化体制改革，不断整合文化资源，增强文化单位竞争活力，大力发展文化旅游、演艺娱乐、广播电视、体育等重点产业。要充分利用我市独特的历史人文资源、民族文化资源、自然生态资源、异域资源、冰雪资源，培育电影、电视制作基地和摄影、绘画创作基地、体育运动基地，不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。要积极支持俄罗斯民族研究会开展工作，注重收集、整理、保护民俗文化遗产和歌舞、服饰等艺术瑰宝，完善“巴斯克”节等地方特色的文化节庆活动，提高档次，扩大影响。要加快推动文化名市建设各项任务落到实处，不断增强额尔古纳的文化软实力。

三、强化领导，落实责任，不断提高宣传思想工作的能力和水平

做好宣传思想文化工作，推动社会主义文化大发展大繁荣，实现我市文化名市发展战略，是一项长期的战略任务。全市上下必须加强领导，落实责任，精心组织，狠抓落实，确保宣传思想文化各项工作扎实推进。总的要求，就是位置要摆得高，教育要盯得紧，管理要抓得实，作风要过得硬。

一要强化组织领导。我们要切实坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，时刻把宣传思想工作抓在手上。要建立完善的党政齐抓共管的宣传思想工作体制，密切关注社会思想动态和文化发展趋势，认真研究宣传思想工作的特点和规律，加强具体指导，在方向上准确把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障。特别是我们要学会运用符合市场经济的思路、办法、手段，推动宣传思想工作的开展和宣传文化事业的发展，努力为宣传思想工作创造良好的环境，不断提高对宣传思想文化工作的驾驭能力和领导水平。

二要强化齐抓共管。做好宣传思想工作，既要充分发挥宣传、文化、新闻等职能部门的主力军作用，又要与社会各界密切配合，互相协作，形成整体优势与强大合力。市委宣传部作为主管意识形态工作的综合职能部门，要紧紧围绕市委、政府的中心工作，加强对宣传思想工作的组织领导、协调指导和督促检查。广电、文化、教育及工青妇等群团部门要发挥好职能作用，坚持“谁主管，谁负责”的原则，确保所属宣传阵地坚持正确的舆论导向，所属文化单位提供健康向上的文化产品，所属中小学校成为传播先进文化的阵地，搞好先进思想、先进文化的传播。机关、企业、农村、社区、学校等单位也要根据自己本单位的特点，深入细致地做好宣传思想工作，切实把宣传思想工作的各项任务落到基层、落到实处，把广大干部群众的思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现更好更快发展的目标任务上来。

篇4

全面推进社会主义新农村建设，增加农民收入是一个重要的出发点和落脚点。“十五”期间，大连市出台多种支农惠农政策，财政支持“三农”的资金达46亿元，比“九五”增加了3倍多。农民人均收入增幅连年位居全省之首，2005年达到5903元。2006年达到6984元。农民人均纯收入当年增长1081元，同比增长18.3%，连续3年保持两位数增长，是十多年来增长幅度最高的年份。“十五”取得的丰硕成果和积累的宝贵经验，为“十一五”建设社会主义新农村的良好开局奠定了坚实基础。大连市农村面积占全市面积的80%，农村人口290万，约占大连市人口的二分之一。没有广大农村地区的经济文化发展，就谈不上大连的现代化。能否结合大连的实际，将建设社会主义新农村这一重大历史任务落到实处，对于大连的全面振兴和整体现代化关系极大，意义重大。

目前，大连市已确定了16个乡镇和104个村为全市新农村建设示范乡村。尽管大连农村经济发展一直走在全省前列,但农村各地经济发展并不平衡，农村现状差别较大。千方百计增加农民的收入仍是农民最急迫、最直接、最关心的实际问题。尤其低收入乡镇近年来农民收入仍然增长缓慢，农民收入地区差距、农民内部收入差距和城乡差距进一步扩大,已成为影响农业发展和农村稳定的根本问题。到2020年全国人均国内生产总值要达到3000美元，农民人均年纯收入要达到8000元人民币。农民人均收入要在2000年的基础上增长3.6倍，年递增速度需达到6.6％以上，因此农民增收的形势依然严峻。研究农民增收重点要研究贫困地区、低收入乡镇的农民如何增收问题。根据近几年来大连市农村发展的现状和农民收入变化特点的分析,笔者认为低收入乡镇农民的增收需要三步并作两步走，增收任务十分艰巨。增收可以依靠如下办法:

一、政策推动

由于收入有限，农民自身对农业直接投资严重不足。其后果是农业科技含量低、基础设施老化失修，农业生产条件更加恶化，抵御自然灾害的能力下降，直接影响了农业生产的正常发展和农民收入的增长。因此缺少资金是影响农民增收的主要瓶颈。这就必须加强有力的政策推动。

近年来,大连市一年出台一个重要文件。2002年出台取消水果特产税的49号文件，2003年出台支持拉动农民增收项目发展的15号文件，2004年出台扶持低收入乡镇发展的57号文件，2005年出台大力提高农业综合生产能力的8号文件。在全省率先取消了农业税、农业特产税和两税附加，并加大了粮食直补、良种补贴和农机补贴的力度。2006年出台《大连市建设社会主义新农村实施纲要（2006～2010）》。从2004年起，大连市对农村的统筹发展，从关注经济增长转到更多关注民生，建立了农村最低生活保障制度。2004年发放低保资金1322万元，使2.47万农村低收入群体每人每年得到840元救助。2005年将低保人数扩大到5.2万，补助标准提高到1500元。2006年全市重新审核批准农村低保对象2.90万户、4.23万人，发放低保金2216.4万元。据了解，《大连市农村居民最低生活保障办法》出台后，普兰店、瓦房店和庄河农村低保标准由原来的840元/年提高到1500元/年，旅顺口、长海县和金州的农村低保标准由原来的1200元/年提高到1800元/年，开发区农村低保标准达到2400元/年，使全市农村低保平均标准由920元提高到1650元，接近全市农村人均纯收入的三分之一。目前，全市人均救助额达到93元/月，同比增加48.4元。为增加贫困地区农民收入发挥了重要作用。

大连市还出台了农村信用联社的创新信贷方式，向低收入乡镇农户发放小额贷款，推动了庭院经济发展。正是在金融部门的鼎力支持下，一批投资少、风险小、管理方便的小养殖场、小作坊、小商店等庭院经济项目在大连低收入乡镇红红火火发展起来。全市16个低收入乡镇中，50%以上的农户有了发家致富的产业项目。除此之外，还采取贫困户异地搬迁、城乡对口帮扶等措施，真正让这些扶持政策惠及千家万户。所以采取有效措施加大扶贫开发力度,对提升农民增收的整体效果十分重要。

在对大连部分地区农户的典型调查中感到目前的政府涉农投入渠道较长,造成一些资金流失,使得一些农民觉察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基础设施上,这虽然并不意味着政府涉农投入的弱化，但是对农民收入的影响是间接的。因此,要继续完善对农民直接补贴政策,争取最大的效果。

二、科技驱动

由于贫困地区的第二、三产业不发达，农民就业的路子窄，很多农民只有从事农业生产的技能，农业仍不失为目前增收的一条现实途径。长期以来形成的农业科研投入的不足,制约着农业生产率和土地生产率的提高。农业生产结构单一、经济效益差、农民应变能力弱的局面影响了农民增收。因此，农业科技化显得尤为重要。据统计，大连市先后组织了343个单位帮扶了301个低收入村，安排了600万扶贫资金扶持74个低收入村开发74个项目，在成果转化、新品种引进、新技术推广、生产加工和市场销售中发挥了不可替代的作用。对农业科技方面的投入还应进一步增加对农业科技推广的扶持，尤其是良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进技术的推广。此外还应科学合理调整农业产业结构以促进农民稳定增收。

农业科技化才能促进农产品加工向精深方向发展, 最大限度延长产业链, 提高产品附加值。应大力兴建农业科技示范园区，大连市目前拥有136个农业园区，为现代农业的发展起到示范带动作用，提高了广大农户应用科技的能力。已有1个园区被批准为国家高科技园区，38个园区被辽宁省政府命名为省级现代农业园区。这些农业园区成为新品种、新技术的集聚地、示范地。我们期待贫困地区能够更多的拥有现代化的农业科技园区。

三、龙头牵动

积极推进农业产业化经营，在确保农产品有效供给的前提下，拉长生产链条，实现增值增收，农业产业化龙头企业已经成为我国农业和农村经济发展的重要力量。在目前农民独立闯市场的能力还相对脆弱的情况下，通过龙头企业在农民与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，是解决农民增收的重要途径。目前，大连市有规模的农产品加工龙头企业420家，其中固定资产在1000万元以上的农产品加工龙头企业183家，拥有国家重点龙头企业10家。有了龙头企业带动，农业由传统单一种植业逐步发展成为集设施农业、旅游观光农业、休闲农业、绿色无公害农业和花卉产业以及出口创汇型农业的新农村发展格局。低收入乡村增强了自我积累、自我发展能力，建立起了规模化、专业化的原料生产基地，培植不同类型的专业村、特色村，带动了60万户农户有序进入市场。大连市通过大力发展农产品加工企业，不但解决了农产品的销路问题，还把资源优势转化为商品优势，加快了农村工业化和农业产业化发展步伐。初步形成了以庄河海洋贝类、善岛水产、富谷河豚等为龙头的水产种苗繁育和加工企业群；以础明集团、韩伟集团、大成食品为核心的猪、禽养殖和肉类加工企业群；以三寰集团、神牛乳业、九羊乳业为重点的奶类加工企业群；以华农豆业、连王油脂、英那河食品为依托的大豆、薯类加工企业群；以天宝公司、凯富隆公司为主体的蔬菜加工企业群；以海升果业、理想食品、圣诺食品为骨干的水果加工企业群。龙头企业群的发展壮大，对带动农民增收致富起到重要作用。随着农业产业化项目在乡村蓬勃兴起，大连加盟龙头企业致富的农户越来越多，已占到农村总户数80%以上。据统计，全市农民年人均增收的三分之一来自于农业产业化项目。

发展龙头企业推进农业产业化是一项系统工程，目前还需进一步加大政府对龙头企业尤其对中介服务型龙头组织的扶持力度，支持多样化的龙头组织发展。还应健全龙头企业与农户间的利益联结机制,通过签订合同形成企业与农民利益共享、风险共担的供需关系。进一步创新完善农业园区，使其成为新型产业化龙头，充分发挥其带动作用。龙头企业还应不断进行科技创新，把目光瞄准国际市场，生产精品和高附加值的产品，带动更多农民参与产业化经营，实现农民大幅增收。

四、劳动力转移

推进农村劳动力转移,让农民变成市民，是帮助低收入乡镇农民实现增收的重要途径。世界上发达国家，除了那些地广人稀，依靠高效农业出口为生的国家，农业人口都少于10%，而我国却有60%多的人生活在农村。大连市133.2万农村劳动力，有64.1万名劳动力滞留在土地上，实际户均耕地面积仅有5.7亩，狭小的土地规模制约着农业现代化进程。所以，鼓励农民进城，减少农村人口数量，是解决农民增收问题的关键所在。

农村劳动力转移，重点在培训。农村的大量剩余劳动力需要转移，而影响农村劳动力转移的最大障碍是整体素质偏低。加强对农民的知识、技能培训，打造现代农民是当务之急。农民进城前应学习一门技术，实现在城市中稳定就业。为确保转移培训工作顺利进行，大连市政府先后制定了《大连市农民职业技能培训就业工作实施方案》等相关管理制度和办法。市级财政每年还拿出400万元作为农村劳动力转移培训专项资金。据统计，去年全市89个定点培训机构共培训农民37286人，转移就业32020人。其中，向国外输出劳动力2081人。全年16个低收入乡镇非农化转移劳动力4.7万人，实现收入2.7亿元，仅此一项就实现人均增收600元，占增收总额的17%。但培训还应切实保证质量，以引导性培训为基础，职业技能培训为重点，突出实用性、时效性，多形式、多层次、多渠道开展培训工作。

农村劳动力转移，难点在就业。培训机构应注意培训与就业紧密结合，与重点大型企业的用工对接。根据我市毗邻日韩俄等国的地理优势、高校和科研院所的科技优势和技术优势，大力推出一批重点专业和工种培训。据了解，今年大连市计划向境外输出4000余名技能型农村劳动力，主要是发挥这些劳动力特长到日本、新西兰等国家从事种植业养殖业，不仅大大促进了增收，还学习了国外先进的农业技术。

目前进城务工的农民已经成为城市中许多行业的主力军，是市民生活中不可缺少的一部分。农民进城务工，要落实好各项优惠政策，给进城的农民与城里的市民公平一致的待遇，同时要保障务工农民的合法权益，增加务工收入。因此必须积极探索多种形式的解决城市农民工的社会保障机制问题。

此外，促进农村富余劳动力向非农产业转移乡镇企业也是主要渠道，是农民增收的重要场所。低收入乡镇与富裕地区的主要差距的关键是乡镇企业。乡镇企业把发展农产品加工业作为再次创业的突破口，围绕农业产业化经营抓好特色农产品的精深加工，实现“一村一品”使农民致富，是一条成功的经验。在精深加工过程中,目前重要的是要大力实施精品、名牌战略,生产无公害、低残留的绿色食品,不断提高产品质量，才能加快增收步伐。

篇5

2009年,各地、各有关部门认真贯彻落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的一揽子计划和政策措施,积极适应新形势新变化,不断拓宽地区经济工作新领域,努力开创工作新局面,各项工作又取得了丰硕成果,进一步巩固和发展了近几年形成的好局面。

(一)地区经济发展呈现出新的积极变化

第一,中西部地区经济增长势头强劲。2009年前三季度,四大板块中,东部、中部、西部和东北地区GDP比上年同期分别增长9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地区增速最快,2008年以来形成的中西部和东北地区增速超过东部地区的格局继续保持。分省份看,中西部地区的表现尤为抢眼。前三季度,全国经济增速排前10位的省份中,中西部地区占了8席。

第二,中西部地区大部分经济指标均好于东部地区。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和东北地区的城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入等主要指标的增长速度均快于东部地区。如,城镇固定资产投资增速,西部、中部和东北地区同比分别增长38.9%、37.5%和41.5%,分别高出东部地区12.6、11.2和15.2个百分点。在主要经济指标中,有两个指标东部地区的表现要好于中西部地区。一是进出口收窄幅度。二是工业企业利润降幅。

第三,中西部地区整体经济增长出现积极变化。突出表现在:国家投资重点向中西部地区倾斜,中西部地区一大批铁路客运专线、西部干线铁路、高速公路、农村公路和干支线机场等交通基础设施开工建设,一批重大水利工程和重大能源基础设施加快推进,中西部地区基础设施建设明显加速,为加快发展奠定了坚实基础。随着一揽子计划中各项惠及民生政策的出台,中西部地区成为得到实惠最多的地区,基础教育、医疗卫生、文化旅游等民生事业快速发展。

(二)地区经济工作在不断创新中凸显新亮点

第一,更加注重沿海地区战略布局的优化。东部沿海地区是我国经济综合竞争力的核心区域,也是受国际金融危机冲击最严重的地区。为有效提高应对国际金融危机冲击的能力,务实推动东部地区率先发展战略,一年来,地区经济系统会同有关部门,相继编制了一批促进东部地区加快发展的区域规划和政策性文件。珠江三角洲地区改革发展规划纲要、江苏沿海地区发展规划、广东横琴总体发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、黄河三角洲生态经济区规划等一批区域规划先后出台;国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见,关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见,关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见等一批区域性政策文件相继印发;京津冀都市圈、长江三角洲地区区域规划编制工作加快推进。随着上述地区开发开放战略上升到国家层面,我国沿海地区初步呈现出“三大五小”、串珠状的总体开发格局。“三大”是指珠三角、长三角和环渤海,这是我国经济发展的三大引擎和核心区域;“五小”是指广西北部湾经济区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、黄河三角洲地区和辽宁沿海经济带。这些区域,基本上涵盖了大部分沿海省市的优势开发区域,加快其发展,无疑将大大推动沿海地区产业优化升级和发展方式转变,有利于增强沿海地区经济总体竞争力。

第二,更加注重培育中西部地区新的增长极。中西部地区幅员辽阔、人口众多、市场广阔,发展空间较大,是实施区域协调发展战略的重点地区,也是拓展国民经济发展空间最具潜力的地区。一年来,我们会同有关地方及部门编制完成了关中―天水经济区发展规划、促进中部地区崛起规划、鄱阳湖生态经济区规划和皖江城市带承接产业转移示范区规划,组织开展了成渝经济区区域规划、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划编制的前期工作。通过在中西部选择部分经济基础好、发展潜力大、带动作用强的重点地区,辅之以必要的政策支持,对于壮大中西部地区自我发展能力,培育形成具有较强带动能力的经济增长极,有效拓展应对国际金融危机的国内需求空间,都具有十分重要的意义。

第三,更加注重扶持特殊类型地区进一步加快发展。民族地区、边疆地区、革命老区、贫困地区等特殊困难地区,历来是全面建设小康社会的重点和难点地区,也是一揽子计划和政策措施重点给予支持的地区。我们会同有关地方及部门重点开展了促进广西、甘肃、和四省藏区、新疆实现跨越式发展等重大问题调研。深入研究扶持这些地区发展的政策,这对于进一步发挥这些地区比较优势,缓解发展瓶颈,增强自我发展能力,加快与全国其他地区同步实现全面小康步伐,具有重要的意义。

第四,更加注重区域发展的协调互动。在推进国内合作方面,长三角、珠三角等地区经济网络的编织越来越密,省际间合作形式越来越多样,内容越来越丰富,效果越来越明显,地区间互惠互利共赢格局初步形成。在推进周边国家区域合作方面,切实推进东北亚区域务实合作,编制了中国图们江区域合作开发规划并经国务院批准后印发;同时,加强与东盟、中亚地区的合作。

二、准确把握国内外经济形势,进一步明确2010年和今后一个时期地区经济工作的基本思路与重点任务

2010年是实施“十一五”规划的收官之年,是编制“十二五”规划的重要一年。地区经济系统的同志们一定要准确把握国内外经济发展大势,进一步提高对做好地区经济工作重要性的认识,明确新时期地区经济工作的基本思路和重点任务。

(一)进一步强化对新形势下做好地区经济工作重要性的认识

第一,做好地区经济工作,推动区域经济加快发展,是积极调整需求结构,努力拓展我国经济发展空间的现实需要。改革开放30年特别是2001年加入世贸组织以来,我国对外贸易保持了年均20%以上的快速增长态势,外需一直是拉动我国经济持续快速增长的强劲动力。但这种靠外需拉动的增长是特定阶段的产物,不会永续维持。可以预见,在未来一段时期内,我国贸易占世界份额虽可能继续攀升,但外贸增长不会长期维持高位。我们必须坚定不移地把扩大内需作为长期坚持的基本方针。

未来一个时期,是我国工业化和城镇化进程加速推进的重要时期,消费需求和投资需求的动力持久而强劲。扩大内需的潜力,从城乡关系看,在农村;从地区关系看,在中西部。2008年,占全国总人口54.3%的乡村人口在全社会消费品零售总额中的比重只有32%,当年占全国总人口63.3%的中西部地区的消费份额也只有44.2%。因此,加快中西部地区发展,不仅是缩小区域发展差距的现实需要,也是扩大内需、保持国民经济长期平稳较快发展的必然要求。还必须看到,我国经济发展长期面临资源环境约束,中西部地区有丰富的资源,合理开发利用中西部地区资源,加快中西部地区发展,也有助于缓解我国经济发展的瓶颈制约,进一步拓展国民经济发展空间。

第二,做好地区经济工作,推动区域经济加快发展,是加快国民经济结构战略性调整和转变经济发展方式的重大举措。推进国民经济战略性调整,核心是按照“节能、环保、增效”的要求,加快推进产业结构优化升级。无论是东部,还是广大的中西部地区,都得走这条路子。国民经济战略性调整,不仅涉及产业结构调整,也涉及城乡、区域结构的重大变革。推进战略性调整,一是必须要有区别性的产业政策,要有意识地把一些既符合产业政策,又需要较大环境容量和较高资源门槛的产业,特别是一些新能源、新材料等战略性新兴产业重点安排在中西部地区。二是必须促进地区结构优化和生产力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互动”的思路,进一步优化国土开发格局和地区结构,充分发挥不同区域的比较优势,发展壮大特色产业,着力培育中西部地区自主发展能力;要坚持开放合作,加强东西互动与交流,开展比较优势交换,在区域合作中实现利益共享。因此,做好地区经济工作,统筹区域发展,是推动国民经济结构战略性调整的要求,也对提高国民经济综合效率有积极意义。

第三,做好地区经济工作,推动区域经济加快发展,是缩小区域发展差距,全面实现建设小康社会宏伟目标的必然要求。上世纪90年代以来,我国不同地区间经济增长速度的差距呈现出类似倒“V”字型变化趋势。“九五”以来,随着西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和促进中部地区崛起战略的实施,地区之间的增长速度差距日趋缩小,“十五”时期相差1.7个百分点,“十一五”前3年相差0.5个百分点。尽管新世纪以来,西部地区发展速度不断加快,到2008年,西部、中部和东北地区经济增速全面超过了东部地区,但从绝对差距来看,近年来仍呈明显扩大趋势。2000―2008年,东部与西部地区人均GDP之比从2.46缩小到2.33,但绝对值差距从6100元扩大到21000元。从省区情况来看,2000年,最高的上海市与最低的贵州省人均GDP之比是为13∶1,2008年缩小到8.4∶1,但绝对差距则从3.2万元扩大到6.5万元。从公共服务水平看,近年来,国家重点加大了中西部地区社会事业领域的投入力度,但地区间的差距仍然十分巨大。因此,坚定不移地实施区域发展总体战略,加快促进中西部地区发展,努力逐步缩小地区发展差距,努力实现基本公共服务均等化,是全面建设小康社会的必然要求,也是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。

第四,做好地区经济工作,推动区域经济加快发展,是全面落实科学发展观,丰富和完善宏观调控的有效手段。在这次应对国际金融危机冲击过程中,中央实施的一揽子计划,不仅包括财政、货币政策,以及以十大产业调整振兴规划为标志的产业政策,而且其中一个突出的亮点,是以若干区域规划为代表的区域政策发挥了不可替代的重要作用。区域政策不仅可以保证区际发展的公平,更重要的是能够保证国民经济综合开发效率的最大化。从这个意义上讲,做好地区经济工作,推动区域协调发展,对于丰富和完善宏观调控体系,加强国家对经济生活的调节,同样具有重大意义。

(二)进一步明确2010年地区经济工作的基本思路和重点任务

第一,围绕重点地区开发开放,继续组织编制区域规划和政策文件,使区域空间开发格局更加系统和完善。自2000年中央正式提出西部大开发战略,到2006年完整地提出四大板块的促进区域协调发展战略以来,在中央的高度重视下,区域政策不断细化实化,对欠发达地区的支持力度不断加大,区域互动加强,开创了区域协调发展的新局面。宏观政策的基本面是要保持稳定和统一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏观政策又必须体现区域差别,做到区别对待,避免“一刀切”。实践证明,近年来出台的区域规划和政策性文件,把国家战略意图与地方实际需要有机地结合起来,不仅有针对性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明确了特定区域发展的功能定位和总体思路,这对于统一区域内干部群众的思想、凝聚民心民力,把中央的意图转化为更有效地促进区域发展的强大动力起到了不可替代的作用。

地区经济工作有四大目标,合理缩小地区发展差距;充分发挥各地区比较优势;促进基本公共服务均等化;实现人与自然和谐发展。实现上述目标的基本手段就是区域规划和区域政策。我们必须站在统筹全国区域发展大局的高度,立足实现国民经济综合效益最大化,立足于完善优化我国区域空间开发格局,对于那些具有全局重大影响的、确实需要予以特殊支持和重点开发的典型区域,继续在国家层面有重点地组织开展区域规划和区域性政策文件的研究制定工作。

第二,围绕规范区域管理方式,扎实推进区域规划和区域性政策文件的实施工作,着重在狠抓落实上下功夫。制定规划和文件仅仅是开端,真正把规划和文件中提出的目标和任务落到实处才是目的。要落实分工,扎实推进规划和政策实施,加强动态监测、定期评估和方案修订等工作。具体讲,一是抓紧督促地方和有关部门按照规划的部署,严格按照规划和政策性文件确定的功能定位、发展思路和发展重点,规范和有序推进区域开发工作,从而使区域开发活动有章可循、有规可依。二是在实践中认真评估和检验我们当初确立的定位、思路、目标、任务是否准确,是否符合区域发展实际,建立适时有效的调整完善机制。三是以此来促进我们研究制定区域规划和政策文件的能力与水平进一步提高,促进地区经济工作能够波浪式前进,螺旋式上升。

第三,围绕推进形成主体功能区,研究制定相应的区域政策,不断完善区域政策体系。推进形成主体功能区是在充分考虑资源环境承载能力的基础上,优化我国国土开发格局、推动区域协调发展的有效途径。主体功能区规划与区域规划二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互为补充、相得益彰的关系。区域规划不能取代主体功能区规划,它的制定必须以主体功能区规划的基本理念来引领;主体功能区规划也不可能取代区域规划,它应通过区域规划来加以细化和落实。因此,二者需要同时推进,在此基础上形成具有中国特色的区域管理模式。研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系,积极推进不同类型区区域政策研究制定工作,是提高区域政策的针对性和有效性的必然途径。我们要围绕促进形成优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,抓紧研究制定与之相配套的,包括产业政策、人口政策、土地政策等。

篇6

一、实出工业在县域经济中的主导地位，实现工业强县

要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。

（一）做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展

实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前，我市农产品加工企业达1.3万个，其中年产值500万元以上的企业仅25户，占总数的0.2%。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。

1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测，从目前全国900多万吨产量看，今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年产量就突破25万吨，2002年产量将近翻了一番，带动了周围4万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的1万多户农民致富，2001年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业12户，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。

2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。

（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破

工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。

首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。

其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。

（三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础

改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一我国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。

1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。

2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低是目前乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口”。

3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。

二、积极推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移

农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。目前这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。

1、加快小城镇建设步伐

小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。

到2002年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到96个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。

2、依托大城市建设，完善城市体系

伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。

3、加快第三产业发展，推进城镇化进程

城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为21.8%，低于全市平均水平10多个百分点，与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。

农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。（1）培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业批发市场。（2）扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代化程度。（3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。

三、以农民增收为目标，加快农业结构调整

近年来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业仍是农民收入的主要来源。我国农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍在于农业产业结构调整。

近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。

1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。

2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。

3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火密集区，32个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。

四、实施“科教兴县”战略，提升县域经济竞争力

县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的同时，必须做好以下几个方面的工作：

1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相关的新技术。

2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩大职业中学招生，大力发展农村广播电视教育，加快培养一批新型农民。围绕结构调整和区域主导产业发展，加快实施“绿色证书”工程，加大对农村专业户、示范户以及中青年劳动力的科教知识与实用技术的培训力度。总之，要在不断强化农村基础教育的同时，采取灵活多样的教育培训形式，培养农村急需的实用技术推广人才，普遍提高农民的科学文化素质和吸纳新技术的能力。

3、大力推进农科教结合。农科教结合是实施“科教兴县”、“科教兴农”战略的重要举措，也是教育为农村和农业现代化建设服务的主要途径。农业、科技、教育部门要在各县政府的统一领导下，密切配合，充分利用现有人力、物力和财力，以项目为中心，以乡镇为重点，以完善农村社会化服务体系和人才培训、科教推广体系为手段，统筹制定计划、安排项目、筹措资金、培训人才，形成资源共享、优势互补、通力合作、分工负责的运行机制，提高科教兴农的整体效益。