市政工程档案管理范文

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中图分类号：TU99文献标识码： A

一、市政档案管理的内涵

随着城市面貌改造速度不断加快及相关基础设施逐渐完善，城市规划起到的作用变得愈加突出，然而不管是建造一个新的城市，还是在旧城的基础上做出相应的改动，又或者其他与城市建设具有紧密联系的工程建设和规划，都需要充分发挥市政工程档案的作用，为城市规划和建设提供重要的参考依据。可见，市政档案管理在促进城市建设方面起着至关重要的作用。市政档案管理工作的好坏对整个城市的运行、发展以及延续具有直接性的影响。由于市政工程中隐蔽工程占据的比重比较大，大部分设施不能从表面看见，为了防止施工中出现新旧管线相撞、挖断电缆以及挖坏下水道等问题，市政档案管理人员应切实做好自己的本职工作，为市政工程建设提供可靠的信息依据，从而实现提高市政工程建设水平的目的。

二、市政档案在城市建设和发展中的地位和作用

市政档案涉及了城市规划、城市建筑、城市勘测、市政公用工程、城市园林绿化工程、城市环保工程、人防军事工程等众多专业，是一门涉及面广、门类齐全、综合性很强的专业档案。概括起来，主要有以下四个方面:

(1)市政档案是城市规划、建设、管理的重要依据。城市规划是城市发展的前提。要制定一个科学的、符合实际的并具有前瞻性的城市规划，必须依靠那些真实记载着该城市在建设过程中形成的档案资料，以此为基础，进行创新拓展。例如，城市建设中旧城区的改造、新城区的开发、基础设施的改建、扩建等，如果缺乏充分足够的市政档案资料作为参考，一切从零开始的话，其工作难度之大，是不可想象的。因此，掌握系统、完整、可靠的市政档案资料，是制定城市规划的前提条件，是进行城市建设和管理，乃至今后发展的重要依据。比如: 对于隐蔽工程以及地下管线工程来说，档案管理的作用就显得非常明显。一个完整的地下管线档案，如果按部就班的进行收集，其成本也就是人工费以及整理图纸费用。但是，如果在后面再次需要进行施工时就需要再去探明或开挖，那花费的费用就比较多了。由于在长期的施工中，因为对地下管线档案的归档不是很重视，就需要进行进行地下管线管网普查时，一座面积超过一百平方公里的城市，政府至少要投入几千万元资金。

(2)市政档案是市民生活、工作有序运行的重要保障。依照科学发展观的要求，城市建设发展是确保人们正常的生活以及工作的基础，城市的居民离不了水、电、暖的正常供应，同样也离不开住房以及交通等设施，确保这些基础设施的档案完整以及准确，是保证市民正常生活工作的重要环节。

(3)市政档案是提高城市防灾抗灾减灾救灾能力的重要资料。城建档案作为城市规划和基础建设的不可再生的历史纪录，对城市在预防和抵御自然灾害方面有着十分重要的作用。一个城市一旦遭受自然灾害破坏，市政档案就会立刻显示它的特殊功能。

(4)市政档案是城市科学研究的基础性资料。城市科学是以城市的建设和发展为对象的一门科学，它从不同角度对城市进行观察、分析、研究，以掌握城市的发展规律。作为综合反映城市规划、建设和管理过程的市政档案，必然成为城市科学研究的重要资料来源之一。

三、加强市政档案管理的相关措施

(一)建立健全档案管理机制，提高档案管理水平

加强管理的重要前提是要拥有良好的体制与机制，体制与机制在提高管理水平方面发挥着极其重要的作用。一个项目是由于参与项目的所有人员经过不断地努力实现的，市政工程建设也不例外，整个项目中档案管理工作的文件收集、整理、审核、归档以及移交等诸多环节的工作都需要工程建设中的很多单位共同配合才能够实现，如建设单位、监理单位、设计单位、采购单位以及施工单位等，文档管理中缺少任何一个环节的工作都会影响文档的完整性。因此，在市政工程档案管理工作中，为了提高档案的管理水平需要使档案管理的各个部门和单位对自身的职责有一个明确的认识和了解，并且能够在工作中相互配合，使档案管理的机制和体制得到不断完善，从而实现提高档案管理水平的目的。为此，可以设立一个专职的档案管理人员负责对每个工程项目管理部的工作，管理人员的具体工作是将该项档案工作认真落实到位，这样就使工程项目管理部门接手工程档案的编制工作，使同时管理档案的工作与建设工程项目成为了可能，在这种管理模式下获得的档案资料也是非常准确的。可见，项目管理部档案工作检查和督促等工作主要由档案室工作人员负责，档案管理的工作由一级变成了两级，大大提高了档案的管理效率。

(二)保证市政档案的规范化和标准化

建立标准化的市政档案是提高市政档案管理水平的重要前提，也是国家对市政档案提出的标准要求，还是促进城市可持续发展的重要条件。可见，保证市政档案的标准化在市政建设过程中占据着十分重要的地位。为了使市政档案的作用得到最大限度地发挥，市政档案管理人员在对档案收集、整理以及立卷归档验收、移交等各个工作环节过程中应严格按照GB/T50328-2001《建设工程文件档案管理规范》中的具体规定和要求执行，以确保市政档案的管理能够变得更加标准化，提高市政档案的管理水平，为提高市政工程建设提供可靠的保障。

(三)保证市政档案的延续性

随着城市发展速度的不断加快，市政工程建设为了适应城市发展的速度，需要在原有发展的基础上做出快速的更新与转变，而市政档案在市政建设过程中发挥着极其重要的作用，这就对市政档案的质量及管理水平提出了较高的要求，需要不断提高档案管理人员的业务技能和素质水平，为市政工程建设水平的提高提供可靠的信息依据。市政档案在管理过程中需要从城市发展的实际情况出发作出相应的改变和创新，如城市的点、线以及面等方面发生了较大的变化，市政档案管理人员也要在此基础上有所创新，确保档案的延续性，以便市政工程建设人员能够在实际工作过程中有的放矢，从而实现提高市政建设水平的目的。

(四)实现市政档案管理自动化

在经济发展速度不断加快及科学技术发展日新月异的今天，办公条件有了很大的改善和提高，在市政档案管理工作中应充分利用现代信息技术及计算机技术，使档案管理工作变得更加自动化、规范化，提高档案人员的工作效率和水平。如可以将重要的文件信息、纸张上的文字信息输入到计算机管理系统中，使地下管网监测网络得以建立，这种做法不仅能够大大降低纸质档案的经济成本，还能够快速地查找到城市中不同地点、不同时间地下管网存在的诸多问题，以便采取及时有效的措施使问题得到有效的解决，为城市人们正常的生活秩序提供可靠的保障。因此，需要实现市政档案管理的自动化，减少纸质档案的数量，降低经济成本的投入，从而实现提高档案管理人员工作效率及促进市政建设的目的。

结语

随着当前城市的不断发展，市政档案管理工作在城市建设中起着非常重要的作用，因此，我们就需要不断的加强档案管理工作，坚持走科学化发展道路，践行科学发展观。同时也需要加强人员的培训工作，以建立适合我国实际情况的管理制度，保证档案管理工作的快速发展，逐步实现我国市政档案的现代化管理。

参考文献

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市政工程档案管理工作往往需要具备专业性与系统性，为此这就需要档案管理专职岗位人员能够具备专业内的管理知识、服务体系流程、以及现代化信息产业技术等，并将它们能够熟练运用到实践中去。也就是说，市政工程档案虽然能够提供给作业人员与业内人士便利的信息资源，但是其工作涉及到的各项繁琐因素也较多，这就需要现代化作业管理手段的实践运用才能进一步提高管理成效。即现代市政工程档案管理应当结合信息技术产业的相关实践处理技能进行高效管理，如对档案信息的组织化管理、规范化管理、以及系统化管理等，充分发挥计算机的检索功能等，即使得数据库资源能够充分利用。

1 市政工程档案管理的重要价值与指导意义

市政工程档案内容涉及到市政工程基础服务设施的城市规划问题、工程作业范畴内的管理手段、处理经验等，完善的市政工程档案能为城市规划系统正常运作提供重要物质保障，有效控制不必要的勘测设计及资源浪费和闲置，进而控制投入成本，创造出使用价值与社会效益。

1.1 市政工程档案是城市规划编制的重要依据

城市规划问题是市政工程作业系统中的重要组成部分，而市政工程档案确是城市规划相关问题的主要参考依据。也就是说，市政工程档案对城市规划编制的指导意义与价值极大，只有依据工程档案才能实现市政规划的合理部署与调整；另外，城市市政新项目的规划与旧城改造问题都需要了解城市原貌的基础情况。如，公路交通、地下官网施工、市政给排水工程、供暖供热、以及包括抗洪救灾等问题。由此可知，市政工程档案管理工作的质量决定了城市总体规划的数据信息的真实程度，即城市规划编制的质量与真实可靠程度。

1.2 利于健全市政工程质量保证体系

我国《城市建设档案管理规定》中明确指出，工程档案质量不合格，将无法进行项目竣工交验。另外，《建设工程质量管理条例》也明确了相关规定，要求建立完善、健全的工程项目档案，否则会根据档案内容完善程度做出惩治举措，即给予一定程度的处罚。此外，现代市政工程档案管理必须要结合现行相关法规条例做出具体的档案管理改进举措，才能为市政工程建设提供技术支持，保证市政工程项目的整体质量与安全功能，逐步完善市政工程的质量保证体系的各项建设内容。

1.3 为市政工程施工技术管理提供依据

市政工程项目档案中记录着城市规划系统中的基本情况，城市规划局或相关单位可对基础设施工程进行具体分析，编制并建立出符合工程项目作业、管理所需的项目方案。如，公路交通板块的技术档案能够为路桥、公路建设提供决策依据，从而能够结合其工程特点确立出投资规划与具体施工工艺等。特别是地下管网及周边建筑作业的质量控制点，都与工程技术档案的存在密切联系。并且，在这些市政项目参建之际直至完工之后的各项技术资料、凭证等还能作为后续城市规划项目的主要参考依据，进而实现了市政工程基础设施建设的持续化与长远化发展。

2 强化市政工程档案管理的实行对策

现代城市规划的工程建设与工程技术档案管理关系密切相关。市政工程技术档案是现代工程建设的技术基础，是最原始工程技术形态的体现，所以档案管理效率的提高，势必会为工程实践建设阶段提供技术保证，保证各项施工技术文件与工程实践建设的高度统一。

2.1 制定标准化市政工程档案

市政建设各单位及各级部门应执行《城市建设档案管理规定》，加强市政工程档案的收集、整理、归档工作，以此确保档案入馆的及时性、准确性、完整性。市政工程档案标准化才能实现其规范化管理。建立统一标准化市政工程档案是城市管理的要求，实现城市可持续发展的必备条件。市政工程档案应该严格遵守《建设工程文件档案整理规范》的要求，从档案的收集整理到入卷、归档验收、移交达到档案的标准化管理。

2.2 强化市政工程的自动化特性

当前产业化经济提升十分迅猛，城市化建设发展水准也不断提高，尤其是随着国家中央文件及相关地方政策的全面贯彻，现代市政工程建设标准也愈发面向严格化、规范化势头发展，产生大量的高质量市政工程项目。为此，市政工程档案也必须顺应形势发展需求，同步当前形势需求做出内容更新与突破。尤其是随着现代档案管理由过去纸质管理走向了现代自动化集成方式的管理模式。即市政工程档案管理文件由纸质文件、文字性数据过渡转向了更为先进的计算机数据库形态管理，使得各级城市政工程实现了网络化实时监控管理，从而一旦城市规划建设中的市政工程出现建设缺陷或管理漏洞时，能够有针对性的找出症结所在。为此，各级地方城市市政工程档案管理部门应当对档案管理建立出健全的审核检查机制，从而才能确保工程档案的价值与其完整可靠程度，为工程建设施工提供准确技术数据。而审核建设机制的目的是为了能够对档案进行重点调审，从而不断完善市政工程档案数据的技术性参数与相关专业化理论等。

2.3 加强市政工程档案管理从业人员的业务素质

首先，应对市政工程档案管理员加强科学管理意识的培养，使其具备高度的工作责任感，良好的职业道德，拥有较好的档案管理的知识和管理技能。因此，档案管理员应进行档案专业知识的学习，优化知识结构，提高综合能力，做好市政工程档案的管理工作。其次，强化档案管理工作流程的执行管理能力。在信息产业技术高速发展的知识经济时代背景下，档案管理工作的信息数据高度自动化应用模式也加速形成，如技术文件的形成、运作、以及转换等都需求一定的专业技能知识去处理，从而才能实现市政工程档案的数字化与网络化管理。因此，综合型档案管理能力是档案管理员所必须具备的能力。再次，利用信息技术整理市政工程档案。利用计算机等信息技术手段整理档案，能够提高工作效率，减少人员负担；利用计算机模拟人工立卷，并按类别将内容打印出来，成为检索工具的替代物，提高文件归档工作效率。最后，档案管理从业人员应当继续实行二次教育，即本着从实际工作角度出发的工作心态，树立起务实工作责任意识，按照不同职责分工，以多种渠道或方式进行二次教育。其主要目的是为了提高自身行业工作经验与各项体系专业知识，从而才能更好地投入到市政工程档案管理工作中。

3 结语：

总体来说，为了提高市政工程项目建设的执行效率与质量，在市政档案管理上面就必须做足准备工作。尤其是加强档案管理流程的开发与应用，实行效率化与标准化的管理集成模式，以此才能为市政工程建设提供技术保证与决策支持，促进城市化进程建设工作实现持续化发展。

参考文献：

[1]李勤. 市政工程档案管理中的常见问题与对策[J]. 上海档案, 2007,(08) .

[2]曾文芳. 市政工程档案管理工作的研究[J]. 芜湖职业技术学院学报, 2009,(04) .

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市政工程档案管理就是将市政工程中的前期准备阶段、施工阶段及后期运行阶段的资料进行全面的整理，做好建档保管工作，以应对突发事件和为以后的市政建设提高参考依据[1]。市政工程档案管理有利于市政工程的管理、维修和养护，有利于合理规划市政工程，有利于及时解决突发问题，对市政工程建设和城市发展拥有积极的意义。

1 城市政府工程档案管理的要求

1 . 1 市政工程资料的收集和整理

市政工程档案工作的基础是对市政工程建设全程的资料进行收集和整体，便于存档管理。市政工程的档案收集包括三方面。一是施工前的资料收集：建设用地、征地文件、现场的测绘和设计、招标文件、承包合同及开工文件等；二是工程施工中的治疗收集：施工技术和环节、水-电-暖气的设计和安装、内部结构和外部工程施工的文件等；三是验收环节的资料收集：对于市政工程竣工的总结报告、验收报告、质量保修书及验收记录等资料[2]。

1 . 2 市政工程资料的归档管理

市政工程档案的归档管理是将收集到的市政工程建设资料进行整理，按照文件的先后顺序进行归档，严格按照国家工程建设资料归档的程序和方法进行，保证工程资料的完整性、客观性和真实性。市政工程资料的归档要按照主件前、附件后，文字资料前、图纸资料后的顺序进行归档，分清档案的前后顺序，给同一门类的文件进行标号，方便以后的查阅。

1.3 市政工程档案的验收

市政工程档案的验收是对工程建设中所有的相关性文件进行检查，检查文件的完整性、准确性，包括检查前期工程准备阶段、施工阶段和竣工阶段的资料。市政工程档案的验收方法主要有两种方式，一是预验收和阶段验收相结合；二是工程验收同步于档案验收[3]。

1.4 市政工程资料的保管

工程档案资料的保管是档案管理的最终环节，对于档案存放要设立专门的档案室，并且要配备专门的档案管理员对其进行整理、保护工作。其一档案库有防虫、防潮、防水、防火等防御能力，保证档案的安全和完善；其二要保证档案库的湿度和温度，做好通风工作，保持档案库市政工程资料的完整性。此外，要定期对市政工程档案进行清点和核对。

2 城市建设中市政工程档案的效应

2 . 1 有利于市政工程的管理、维修和养护

市政工程建设后是要为人民服务的，所以，要投入到现实的使用中，在使用的过程中往往会出现各种问题，需要对市政工程进行管理和维修，这就需要翻阅市政工程档案，查找市政工程建设的资料，从而保证市政工程的长久使用。另外，为了延长市政工程的使用寿命，可以对市政工程进行必要的养护，以此来保证市政工程更加便民、利民。

2 . 2 有利于合理规划市政工程

一个地方或城市的市政工程建设是方方面面的，需要进行合理的规划，保证城市的和谐和可持续发展[4]。因此，对市政工程进行规划时，需要对之前建设的市政工程进行全面的了解，就需要调阅之前市政工程的档案资料，以便做到科学规划，避免市政工程建设的盲目性。

2 . 3 有利于及时解决突发问题

市政工程档案是对城市各项市政工程建设资料的详细记载，可以提供市政工程建设的所有文档资料和图纸资料。市政工程在投入使用的过程中，一旦出现突发问题，要及时对其进行维修和恢复建设，避免造成严重的后果。因此，应对市政工程突发问题最有效的方法就是全面掌握整个市政工程的建设情况，从中找出市政工程的设计施工原理和施工方式等，寻找应用突发问题的方法，从而推动市政工程的良性运转。

3 新时期市政工程档案管理信息化创新路径

3 . 1 转变市政工程档案管理的理念

随着网络技术和计算机技术的发展，我国已经进入信息化时代，新时期市政工程档案管理要走信息化发展的道路，因此，要转变市政工程档案管理的理念。市政工程档案管理信息化，首先，要转变观念，建立市政工程档案信息化管理平台，构建管理体系；其次，简化市政工程档案管理的操作流程，但要严格把关市政工程档案的审批和验收，保证工程档案的准确性；再次，加大对市政工程档案管理的监管力度，不断完善档案管理的制度和法律法规[5]。

3 . 2 改进市政工程档案信息化管理模式

市政工程档案信息化管理要借鉴发达国家的管理经验和管理模式，创新市政工程档案管理的方式和技术，全面加快信息化市政工程档案管理的建设，从而提高市政工程档案管理的标准化，使其符合新时期社会发展的需要。另外，改进市政工程档案信息化管理可以有效提高档案管理的效率，完善档案管理制度。

3 . 3 增强市政档案信息化管理的安全意识

网络时代的到来既提高了社会的工作效率，同时也增加了信息的安全风险，因此，增强市政工程档案信息化管理的安全尤为重要。市政档案管理部门可以通过完善信息化管理的档案制度，建立数据库防护系统，应用专业的杀毒软件等方式提高市政工程档案的安全性。另外，还可以通过提高档案管理人员的安全意识，对所有市政工程档案进行备份，做到安全信息化管理。

3 . 4 提高市政工程档案人员的专业水平

市政工程档案的直接参与者是档案的管理人员，他们需要对市政工程档案进行全面的梳理和验收，市政工程档案人员的专业能力和水平关系到市政工程档案的报告工作。因此，一要通过档案管理知识的培训来提高档案工作人员的知识水平；二要通过计算机技术的培训来提高档案工作人员的能力和工作效率；三可以通过专业的计算机人才来保证市政工程档案的安全性[6]。

4 结语

随着经济的发展和社会的进步，新时期市政工程档案管理要符合社会发展的需求。因此，市政工程档案管理信息化创新路径包括转变市政工程档案管理的理念、改进市政工程档案信息化管理模式、增强市政档案信息化管理的安全意识和提高市政工程档案人员的专业水平，从而推动市政工程的建设。

参考文献：

[1] 谢颖.市政工程档案管理措施分析[J].办公室业务，2013，12（23）：104.

[2] 张学美.论新时期市政档案管理信息化探讨[J].门窗，2014，6（6）：280-281.

[3] 王怀珠.市政工程档案信息化建设探析[J].科技创新导报，2010，36（36）：106-107.

[4] 殷志敏.关于市政工程档案管理问题的探讨[J].东方企业文化，2015（2）：45-46.

[5] 张传虎.市政工程档案管理 措施研究[J].科技与企业，2011，6（6）：79-80.

[6] 褚君君.浅谈市政工程档案管理工作的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013，4（4）：42.

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一、工程资料缺失不完整现象严重，档案遭遇先天不足的问题

市政工程基本都是政府投资工程，由于急于上马，常常没有完成报建手续就开工建设;有的是边开工边报建;有的是先开工后报建部分代建单位直到工程完工也不去补全报建手续，显然工程资料就要遭遇先天不足;而市政工程又关系民生，工程完工后不管档案资料齐全与否，项目还是都要投入使用的，工程资料欠账，档案不符合规范就常常不了了之。

二、部分建设单位对档案工作重视程度不够，不履行其职责的问题

有部分建设单位对城建档案不够重视，主要体现在：第一，无视《中华人民共和国建筑法》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程文件归档整理规范》等相关法规，不履行其组织、监督、检查和汇总勘察、设计、施工、监理等单位在工程建设过程中的文件形成、收集以及立卷归档工作的职责;第二，在工程档案归档阶段，也不组织勘察、设计、监理、施工等单位汇总收集工程竣工资料移交城建档案馆;第三，施工单位到城建档案馆办理竣工档案归档时，建设单位还不积极配合移交项目工程的前期文件材料，甚至找种种理由或者想各种办法，推诿本该由其负责移交的工程建设竣工档案，导致项目建设工程资料归档不完整。

三、档案的收集整理工作责任不明确，施工中工程文件管理不规范问题

市政项目工程参建单位多，形成的档案数量多、种类也多。例如一条道路的建设会分成几期，每期又分成若干个标段，不同的标段由不同的施工单位承建，每个施工单位形成各自施工的技术资料。根据《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》第二章，管理与职责规定，市政基础设施工程施工技术文件由施工单位负责编制，但实际运作中档案的管理工作仍然是薄弱环节，既没有明确领导责任，也没有硬性规定和严厉制度作为保障，建档工作没有责任到人，档案收集整理不按步骤实施，通常是到了工程竣工验收阶段，既将零乱的文件资料拿出来开始建档，档案的质量自然大打折扣，要真实反映工程情况就非常被动。有时出现工程延期，文件资料霉变、褪色、虫住，档案资料原由混乱，记忆不清，（把A标工程资料放入B标工程里），应归档的材料不齐全（散存在个人或已丢失）等问题。

四、部分管线建设单位拒绝向城建档案馆移交管线工程资料的问题

城建档案馆接收和馆藏的市政基础建设工程竣工资料，只有附属于道路建设的管线工程，对单独报建的电力、通讯、燃气、自来水、有线电视等管线工程，则没有齐全、系统、完整的数据，建设单位不但没有履行其作为业主应该组织、监督、检查、汇总和移交有关工程各方施工资料到城建档案馆的职能，而且一直是用各种理由自己留存竣工资料，对于这类不移交工程竣工档案的明显违法行为，地方执法力度又不够严厉;这样的事实存在至今，导致挖断管线停水、停电的事情时有发生。

五、资料员更换频繁项目工程资料缺乏专职管理，档案有失完整真实性问题

市政工程相关单位，尤其是施工单位，普遍缺乏固定的档案资料员。工程开工之初，随便指派一名员工或在外面找人兼职担任档案资料管理，这样的人大部分没有经过档案专业培训，即缺乏档案理论知识，也不具备一定的档案专业水平，由于他们身兼多项工作或者纯属兼职，所以没有足够的时间在工地从事资料收集工作，再遇上施工项目漏测漏验的情况，资料员闭门造车编写档案数据的情况必然存在，而数据资料的盖章、审查、签字不严格情况自然普遍，造假的数据资料往往可以蒙混过关，造成了档案与施工过程不同步，档案不真实，不准确、质量不高的现象。还有一种现象就是，档案管理工作前期投入不足，工程后期才开始档案资料的收集整理工作，从而造成档案的复印件较多，原件很少。特种载体档案严重缺失，甚至有些工程的竣工验收根本就没有把档案的专项验收例如其中。

综上所述，尽管城建档案馆做了大量的工作，还有那么多法律法规保驾护航，但是多年来，部分市政基础建设单位不移交工程竣工档案的违法行为并未得到应有的追究与惩罚，特别是管线建设部门，这不仅亵渎了法律的尊严，还助长了这种违法行为的长期存在，导致城建档案馆馆藏数据不完整，给政府决策以及社会发展带来诸多不便。规范工程资料管理，保证工程实体质量，体现工程资料为工程质量验收的重要组成部分，依据国家和地方现行的有关法律、法规、解决市政工程档案接收工作中存在的主要问题。

二、具体对策如下：

1.严肃管理制度，将报建手续完善移交工程竣工资料与工程结算相结合。

针对报建手续不完备的问题，一是有关行政管理部门必须严格按照国家法律法规执行，加强监管，工程务必满足相关条件才能进行项目报批。二是将完善报建手续与工程结算紧密相连，财政部门在结算前要核对工程报建手续是否完善(由城建档案管理部门出具档案存档证明)，发现有报建未完善及不向档案管理部门移交工程资料的，应停止进行该工程的结算工作，直至建设单位补办相关手续后才恢复受理该工程结算工作。

2.做好做大宣传工作、提高档案管理意识。

城建档案管理部门应积极行动起来，走向社会，走进相关单位，定期举办座谈会、咨询会，培训班、通过相关媒体，宣传国家、地方性法律法规及档案专业规范，扩大城建档案的社会影响，转变人们的思想观念，形成城建档案是城市建设活动的真实记录，是城市建设的历史，它既有政治的价值，更有经济和科技价值的共识。懂档案，重视档案，促进市政基础设施工程前期文件的齐全完整。宣传档案工作成绩突出的单位和个人，激励更多的档案人认认真真做好手中这项平凡而重要的工作，通过评先倡优的方式，促使建设工程档案的整体水平有一个明显的提升。

3.严格执行处罚措施，严肃法律，让违法单位付出违法代价。

依照相关规定，建设单位在工程竣工验收后三个月内，向当地城建档案馆移交一套符合要求的工程竣工档案，对于未移交档案的行为，也明确了相应的处罚措施。事实上，能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这种不移交档案的行为就一定能得到有效遏止，对不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的行为，规划管理部门马上暂停受理违规单位所有建设工程的报建审批业务，同时，城管执法部门按照有关规定对上述违法行为进行处罚，让违法的建设单位付出违法成本，并为其违法行为付出代价。

4.实行工程档案资料员上岗证制度、备案制度、相对固定的制度。

针对档案资料员群体不稳定的问题，建议采用档案资料员上岗证制度、备案制度、相对固定的制度。上岗证制度指新档案资料员必须参加由城建档案馆举办的培训班，并在考试合格后取得《上岗证》。备案制度是指取得《上岗证》的档案资料员名单必须在建设行政主管部门备案。相对固定制度是指凡是进行工程建设的建设单位、监理单位以及施工单位，必须在申报《施工许可证》时确定一名或以一名以上已经在建设行政主管部门备案的档案资料员担任该工程的档案资料员，并要反映在《施工许可证》上。在工程竣工验收之前，原则上不能更换档案资料员，若有更换资料员的情况，需向建设行政主管部门申请。

三、结束语

通过以上几项制度，可以保障档案资料员上岗前得到一定的培训，具备一定的档案理论知识以及素质，防止出现资料员频繁更换的情况，保证了工程档案管理的质量。

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（一）建档意识薄弱，档案利用价值低。

“重建设、轻档案”的思想在以往的市政工程建设过程中广泛存在，档案意识薄弱，没有认识到市政工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感。市政档案既是市政工程的履历表，又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状，才能制定出科学合理的管理责任制。没有准确的市政档案就不能实现城市的可持续发展。

（二）档案管理制度不健全，归档质量差。

市政工程档案管理机制不完善，各单位之间缺乏配合与沟通，没有形成有效的管理网络，档案材料的齐全完整得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作。市政工程档案管理工作虽已经制定了诸多规章制度，但执行不力的现象比比皆是，档案资料流向网络不健全，空有制度，管理无力。

（三）档案工作人员业务水平良莠不齐，档案管理缺陷多。

有些档案工作人员由于没有接受过档案专业知识、专业技能的培训，业务水平良莠不齐，这些人员对市政档案工作的分类、整理、归档、保管、利用、销毁等未能很好地掌握，甚至出现了案卷质量低下、无法查考利用等问题。这些现象直接导致市政工程档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据作用，给日后的维护和利用带来困难。档案管理存在较多缺陷，影响了档案的利用价值。

（四）档案资料移交不及时，归档困难。

对于一般工程档案的移交已经有了一套行之有效的、完备的行政程序来制约。但由于参建的单位众多，难免会出现拖延现象。再加上市政工程中有很多是领导直接下达的工程任务，工程报建与验收手续在领导的指示下，往往可以一简再简，市政工程档案往往存在着验收归验收，移交却成了老大难的问题。因此给市政档案管理部门收集该类工程档案造成了一定的困难。

（五）档案信息载体结构单一，归档工程浩大。

目前我市的档案管理方式参差不齐，有的还是手工作业，重复性劳动工作量大、时间长、速度慢，极大地限制了档案的处理速度。由于档案信息载体结构单一，使得档案管理人员无暇顾及对某些有价值的档案资料进行有效地开发利用。查阅档案管理方式较落后，案卷调动频繁，造成的磨损严重，且检索速度慢，查找准确率低。

（六）硬件设施不达标，安全有缺陷。

有些市政工程队不具备保管档案的通风、防潮、防霉、防虫蛀、防盗、防火等基本要求。档案保管设备不齐全，一些档案保管橱柜是很早以前购置的，个别部门仍用木制箱、橱等，很不规范，严重地影响档案保管的安全性。

二、提高市政工程档案管理水平的措施。

针对市政档案管理中存在上述问题，笔者认为，在加快城市建设之余，更应该注重加强市政档案管理工作。从建设之初就积极建档，可以及时发现并随时解决城市日常运转中出现的故障，可以准确判断市政设施的利用价值，科学管理市政设施，减少勘测设计及试验费用，节约建设资金，提高社会效益和经济效益，为创造良好的投资环境服务。要解决当前存在的问题，可以从以下几方面着手：

（一）加强领导，强化建档意识。

为了尽快改变目前市政档案管理工作中存在的问题，市政工程领导应亲自过问档案工作，解决档案工作中的实际问题，促使市政档案工作跟上城市建设的步伐。明确一位项目主管领导主抓项目档案工作，使整套工程档案在建设全过程都处于受控状态中，确保项目档案的完整与齐全。

市政工程档案部门或兼管人员应加强《中华人民共和国档案法》等档案法律法规的宣传，使所有工作人员都认识到市政档案的价值，从而进一步提高市政工程工作者的档案意识，并树立主动服务意识，认真收集并保存好第一手资料，为市政做好详实的历史记录，积极开发利用档案资源，为市政各项工作提供更加便捷的服务。

（二）健全制度，加强档案管理。

市政档案部门要建立健全档案工作的规章制度和岗位责任制。根据实际情况，围绕收集、管理、利用三个基本环节，按照各类档案的分类、归档要求和管理办法，制定如《市政工程档案管理制度》《市政工程档案归档范围及保管期限表》等规范性制度，以统一指导市政工程档案工作。年终要认真总结本年度档案利用情况，找出不足并及时加以改进。按上级档案管理部门的要求，建立综合档案室，集中统一管理各种门类和载体的档案。

（三） 配备人员，提高业务素质。

要搞好市政档案工作，必须配备专、兼职的档案管理人员，加强档案管理队伍的思想建设和业务建设。多选拔年轻、懂计算机且热爱档案事业的人员担任专职档案管理员，适当减少兼职档案员的其他工作，让他有更多精力钻研档案业务，提高档案管理的业务水平。还要有计划地对档案管理人员进行职业道德教育和岗位培训，坚持持证上岗，为市政档案管理打下扎实的基础。年终更要奖励那些爱岗敬业、无私奉献的档案管理人员，以激励其自觉提高业务水平。

（四）及时收集，建立标准化档案。

运用行政监督手段，确保市政工程档案及时归档。运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点工程档案的编制质量，将档案的收集整理工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量。把工程档案的质量视同工程质量的一部分。参建单位应及时做好工程档案的审理鉴定工作。并按《建设工程文件档案整理规范》的要求，从收集整理到入卷、归档验收、移交严格把关，达到档案的标准化。

（五）电子归档，提高管理水平。

随着办公条件的提高。档案管理工作更应该走上自动化，把原有文件、图纸、文字性的纸张编入计算机管理体系，提高档案的服务质量。市政档案部门要按照国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》中的规定，加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库的安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证电子文件的真实、完整、有效。

（六）添置设施，保证档案质量。

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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

我们知道，在市政工程建设中，离不开建设档案，它既是建设过程的真实反映和记录，又是建设发展的重要基础和依据[1-2]。为加强市政基础设施工程档案的收集、整理工作，统一市政基础设施工程档案的验收标准，保证市政基础设施工程档案完整、准确、及时地归档和移交，实现工程档案管理的规范化、标准化。本文为此具体探讨了当前市政工程建设档案管理存在的问题与对策。

1 当前市政工程建设档案管理存在的问题

1.1 档案观念问题有待更新

我们知道，随着现场建设工作深入开展，建设档案也越来越体现出它的重要性，当务之急是必须高度重视建设档案的归档率、完整率、准确率。但是当前我国建设档案在市政工程档案管理中是较不受重视的类别，花的时间和精力相对较少。而且市政建设部门往往重视不够，不想配合，认为材料放在手边用用就行了。建设部门一般随意找个临时工作为档案管理员，临时工有的甚至连建设项目材料的构成也不清楚，更不用说是符合归档的要求了[3]。

1.2 建设档案质量有待提高

在己归档的材料中发现，建设档案的材料普遍质量不高，如图纸的清洁程度、整齐程度等。有些图纸不是原件，而是复印件；有些图纸上有任意涂写等情况。档案的信息化程度也普遍偏低，在已归档的建设档案中，一般施工企业只能做到目录级的管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，而没有相应电子稿。还有的施工企业因为未能进行部门立卷制度，只是上交材料，需要档案部门进一步的整理[4]。

1.3 接收归档的渠道不顺畅

《中华人民共和国档案法》第十一条规定“机关团体、企事业单位和其他组织必须按照过规定，定期向档案馆移交档案”。因此，归档电子文件必须定期向档案馆移交。撤并单位的归档电子文件应按规定向接管单位或国家档案馆移交。不过经过调查，我们发现很多市政工程档案归档不及时，归档材料不齐全完整，有的案卷中缺少相关材料，更有甚者个别案卷中没有工程设计图。

1.4 建设档案载体有待丰富

根据我国相关规定，市政工程对于每个项目施工过程每个阶段均要留下照片或是其它电子文件。但调查表明，特殊载体的材料匮乏，要么没有相应的材料，即使有一些有特殊载体材料，其数量也不超过5%，给工程与施工企业留下了不可弥补的损失。另外目前由于声像档案载体材料成本较高，而且属于“账外”档案，不易控制。许多建设声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像档案任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，其中一些珍贵档案内容丢失[5]。

2 完善市政工程建设档案管理的若干对策

2.1 进一步增强档案部门的服务意识

档案管理部门可通过举办展览、宣传板报、召开会议、知识竞赛等向广大职工宣传国家有关档案的法律、法规及有关档案管理工作的知识，从而澄清档案利用中存在的模糊认识，提高对档案利用工作重要性的认识。比如某某市城乡管委秉承“为群众解难，为政府排忧”的服务理念，于2011年在全系统启动了 “市政服务进社区”活动。对一些虽然不属于市政管理维护范围，但严重影响了社区居民正常生活和出行的社区基础设施，无偿提供人力、物力和资金进行整修维护。活动期间，城乡管委系统各单位在全市140余个无人管理社区建立了基本情况档案，普遍采用发放便民服务卡等形式，搭建起为社区服务联系的平台,有 针对性地采取措施解决居民社区的供水、供气、供热、排水、照明等“急、难”问题。据不完全统计，“市政服务进社区”活动开展7年来，太原市城乡管委投入资金近千万元，共义务养护街巷道路120万平方米；疏通管道800万米；清掏检查井 14.06万口、进水井34万余口；更换检查井盖3000余套；处理突发应急事件7000余件；更新改造431条小街小巷照明设施，安装路灯8364盏， 改造无灯街巷70余条，有效提升了省城的宜居程度和市民的幸福指数。

2.2 制定详尽的建设档案归档方法

建设档案和别的档案不同，比较大型或重点的建设项目，在档案馆是一定有一份备案的。因此，建设档案馆可以对大型、重点建设项目和本施工企业的一般建设项目档案管理分别对待，只保存施工企业经常利用的建设档案。这样可以在减少物力、财力的同时达到建设档案归档和可利用的效果。不如为了提高城市综合管理水平，某某县建设局把为市政道路建立档案工作列入近期城建工作内容，从6月中旬起对城区内所有基础设施现状进行全面普查，对每条路每个巷道基本情况，登记造册，归类建档。在完善档案的同时，某某县建设局将对这些档案进行分析，查找城市建设中存在的问题，为城市建设规划管理提供第一手档案。

2.3 加强档案的接收归档管理

要结合市政工程的立卷工作，把握案卷形成过程的每一环节，客观准确地制定出各市政工程的卷宗目录内容，使管理人员的立卷有遵循、排列有顺序、归档不缺失。比如某某市政局承担的《市政工程类电子文件接收归档管理方法研究》课题通过了专家组鉴定。该课题将市政工程系统的业务类电子文件和电子公文进行有效整合和综合管理，实现信息共享，较大程度地提高了工作效率。这一管理方法不仅适用于市政工程行业，对其它行业的电子文件管理也有借鉴意义。

2.4 加大建设档案的数字化建设步伐

我们知道，传统的纸质文件大多都是以书写记录或印刷的形式将各类语言、文字、符号等记录在实实在在的物质载体上，其表现和存储形式直观、简单；而在数字化建设中，电子文件则以磁性介质为载体，需借助计算机才可变为直观的视屏信息或输出打印成纸质载体信息。比如某某市政设施管理处档案室共有文书档案1300余件、工程档案近万卷，均为纸质文档。纸质档案具有真实性、可靠性、法律地位确定的优势，但信息容量 小、占据空间大、管理检索不便，档案保存环境如温度、湿度、气候、空气质量和档案制成材料、书写材料的优劣等直接影响档案的寿命。传统档案的保管和利用正 面临着极大的挑战。某某市档案局于2009年6月中下旬将对机关下属事业单位档案年度归档工作进行检查，重点包括档案工作管理制度建立、档案业务建设、档案信息化 建设、档案基础设施建设、档案开发利用等方面。某某市市政设施管理处市政养护科将以此为契机，全面开展文书档案、工程档案的整理和数字化工作，目前2002年以后手写的文书档案页码和机构名称的整改、2005形成文件的整理归档、目录输入和数据库更新工作正在进行。

总之，在新时期下，做好市政工程建设档案管理，己成为市政工程建设部门和档案管理部门工作的重要组成部分，还需要我们共同加强管理与研究。

参考文献：

[1] 张照余.档案信息化法规体系解析[J]．档案学研究，2007(3)：54-55.

[2] 徐贵珠．浅议做好文件材料收集与平时立卷工作[J]．天津档案，2002(4)：49-50．

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中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

市政工程档案是指在市政工程建设活动中形成的具有保存价值的各种数据、图纸、图表、文字材料、照片、图片等及其它载体的文宇材料。它经归档后就形成了市政工程档案。市政工程档案应是市政建设工程施工过程的真实的、客观的反映。市政档案管理的好坏，将直接关系到城市的运行、发展和延续。文章分析了在城市建设中市政工程档案的作用，并就做好市政工程档案管理与利用的对策进行了论述，以供同仁参考。

二、在城市建设中市政工程档案的作用

市政工程档案是一个城市规划、建设与管理工作的结晶。管好用好市政档案，可以及时发现并随时解决城市日常运转中出现的故障，可以准确判断市政设施的利用价值，科学管理市政设施，减少勘测设计及试验费用，节约建设资金，提高社会效益和经济效益，创造良好的投资环境。

（1）市政工程档案是城市建设和管理的重要依据。随着城市现代化进程的加快，城市地下空间利用率越来越高，除现有的各种管线外，地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多。由于市政工程中大部分是隐蔽工程，设计、施工及管理单位今后要进行管理维护、改建扩建和其它地下管线工程的密切配合，都离不开完整准确的档案材料做为依据。如果设计人员在设计一条管线时，假如没有完整准确的地下现状材料，就要逐个走访有关部门查找资料，然后根据了解到的情况进行测量放线，有时出了施工图设计，但施工后发现与其他管线相撞，只得重新修改设计，造成很大的浪费。另外，由于管线位置不清，在建设施工中，也常有挖断电缆，新旧管线相撞，挖坏下水道或堵塞等事故的发生。因此，建立完善准确的市政档案，能为类似的工程项目设计提供借鉴，大大提高了工程设计和施工的质量和效率，切实提高了城市建设的品位。

（2）市政档案工作是科技资源的储备手段。城市建设活动的成果不外乎两个方面:一是建筑物实体，二是工程档案。工程档案真实地记录了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是传播工程技术、工程经验的工具和手段。对于一个城市、一个地区来说，如果它拥有质量较高、数量较多的工程档案资料，就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。市政建设，不但要有充分的物质资源和资金，而且要有设计文件，勘测、施工和预算资料等科技资源。利用原有的档案资料，可以启迪思路，开阔视野，促进科研工作的发展；通过原有资料的分析比较，有助于探索市政建设的发展变化规律，为领导决策提供依据，为科研指明方向。

三、做好市政工程档案管理与利用的对策

市政档案与市政建设是相辅相成的关系，市政档案是市政建设的基础，市

政建设的水平，要通过市政档案反映出来。

（1）建立有效的工作制度和管理目标，从档案的收集、整理、归档上抓好落实，确保档案人馆的及时性、准确性、完整性。市政工程施工过程环节繁杂，专业各不相同，其资料的编制，不论是专业技术人员，还是专职资料员，仅仅依靠个人的力量是无法做好这项系统工作的，必须建立严格的资料管理工作制度，确定工作程序、岗位职责、检查制度等，保证工作有人做，资料有人管，施工日记有人记，从而确保资料的连续性和完整性。同时，项目资料档案管理人员应遵循资料档案的形成规律和成套性特点，积极收集、汇总、整理、传递、应用好第一手施工现场资料，及时掌握完整、可靠的施工原始资料，并对收集到的原始资料进行加工、处理，充分发挥施工原始数据的价值；及时、准确、规范的填报各类施工技术报表，以便业主和监理随时掌握工程最新动态，了解项目档案管理在施工各阶段的真实情况，准确有效地发出各项控制性施工指令，全面、系统、科学地对工程质量、进度及费用进行动态跟踪控制，并真正做到工程优、资料优，工程完，资料完。

（2）做好市政工程档案信息化和社会信息化、电子政务建设结合工作。目前，我国的社会信息化已经初见成效，电子政务建设也全面展开，并且趋近成熟。市政工程档案信息化既属于社会信息化的重要内容，又和电子政务联系密切，所以“档案信息化建设不仅要紧紧跟上社会信息化和电子政务建设的步伐，而且应该适度超前。对一些关系工程档案工作发展的重要问题要有前瞻性的思考，要适时采取积极对策，如工程档案管理部门如何在信息社会和电子政务环境下提供服务的问题、新型数字载体的保存和保真等问题，都要积极探索，主动开展工作。实现办公自动化(OA)系统与工程档案管理信息系统对接起来，从而达到市政工程档案信息化与社会信息化、电子政务建设的紧密结合。

（3）抓好统一规划协调，建立市政工程档案信息资源网络共享体系。实现市政工程档案信息资源网络化的基础是要构建统一的档案信息平台，它由各个地区、各企业、各个专业系统的档案信息资源指引库、现行文件中心、电子政务中心为基本组成部分，将这些物理上分散的档案信息资源，逻辑上联系起来组成统一的档案信息资源网。这个网络把分布的系统连成一体，传输文字、图像、声音、影视等多种媒体，提供多种新型信息服务。实现市政工程档案信息资源的共享，应以国家档案局网站为龙头，逐步与各地档案网站实现链接，最终构建由龙头网站向下辐射的上下贯通、纵横交错的工程档案信息网络体系。这样就能更有效地提高工程档案的利用率，使工程档案资源真正地为经济建设和各企业服务。

（4）提高素质，奠定档案信息资源共享的人才基础。在网络环境下，基建工程档案信息服务的方法、手段与模式都发生了很大变化，计算机技术、通讯技术、网络传输技术已被广泛应用于信息的采集、组织、加工等业务环节，对市政工程档案信息管理人员的知识水平、业务技能等均提出了更高的要求。工程档案信息管理人员面临着知识更新、继续教育以及优胜劣汰的压力与挑战，档案工作者必须建立起危机意识、竞争意识、创新意识和信息意识，通过岗位练兵、自主学习、技能培训等灵活、有效的途径，不断提高和更新自身的知识结构，掌握先进的网络通讯技术、计算机技术、信息加工处理技术和一定的外语知识，以实现根据工程档案信息的自身特点、结合传统的档案利用工作经验，依托网络环境的优势，与计算机技术人员共同探索解决网络档案信息资源传递、交流、利用的安全性与可靠性问题，积极开展网络环境下的档案信息资源共享机制建设实践。

四、结论

总之，市政工程档案作为城建工作，具有非常丰富的信息资源，对市政工程档案进行开发、利用，就是通过各种方式使工程档案中储存的信息尽快转化为现实生产力，让它从保管状态变为利用状态，发挥出它的技术效用和社会、经济效益。除传统的借阅服务利用外，还可通过网络开发、编研开发等方式。计算机网络系统为信息资源的共享提供了广阔便捷的平台，它可以让各档案馆之间进行资源共享，也可让档案馆和建设单位、业务单位之间进行远距离的信息传递，所以以城建档案馆为中心，通过计算机网络建立市政档案信息中心，与规划、招投、勘察、设计、建设等单位，进行信息交流和及时的业务指导，让过去的档案资料成为工程建设的事前指导，正在形成的档案资料成为将来的凭证和参谋。

参考文献

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工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是城市建设的一种潜在的生产力，在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。

1、市政工程档案的管理

通过对大量的施工材料的整理和收集，必须把文件进行有秩序的整理，通过完整的将文件按照《建设上程文件归档整理规范》进行组卷、编制、归档、验收和保存

1.1、编制

对于工程的资料编制有着严格的要求必须确保资料的真实性、准确性、完整性和价值。资料需要足原有的文件，不能使用复制的，井且要在文件上刻有相关单位的印章，将原始文件的存放地点进行表明对于经办人员的身份和经办的时间进行严格记载。施工图的更改应该符合相处的技术要求，在使用蓝图对竣工图进行修改时，要将蓝图清晰的打印出。

1.2、组卷

工程的组卷必须要对文件的有机联系方式进行记录.以便于文件的保管。一般情况下对于文件的排列顺序有着下列要求批复要在请示前面，印本在定稿前面.主业在附件前面当存在图纸，则将图纸放到最后面图纸按照相关的要求进行排列.同一专业的图纸要按照顺字注行放置。立卷过程中案卷中不宜过厚，案卷里不应该出现重复的材料。

1.3、归档

归档要符合案卷的要求，和文件分类处理。对于应该移交到单位内部的文件，就必须按照相关的国家规定进行立卷归档。

1.4、验收

在验收时要对档案的完整性、系统性和准确性进行严格检查档案验收的方法主要有:阶段性验收和预验收、档案验收与工程验收同步进行。

2、市政工程档案管理中的常见问题

2.1、档案资料内容不整齐，资料数据自相矛盾

主要表现为施工质量保证资料中的各项记录内容简单不清晰，未能反映出设计要求和实际施工结果，如基础验槽记录、定位回填夯实记录、结构吊装验收记录等；有的关键资料数据自相矛盾，如隐蔽工程验收记录中，配筋图示里的截面尺寸、钢筋规格及数据指标等往往与竣工图不吻合。

2.2、档案资料缺漏现象突出，应为原件的用复印件代替

送审的施工档案资料常见的缺漏主要有：施工质量保证资料中用记录材料和试验报告的复印件充当建材质保书和合格证，这一现象较为普遍。这些质量保证资料的缺漏主要有：各种记录不够详细和齐全，不是规格型号的缺失，就是层数部位的漏记，一些复印件材料是把原件涂改后再次复印，用以冒充报批检验手续。

2.3、档案资料涂改严重，书写潦草，整理和保管零乱

具体表现为：不用碳素墨水或符合规定的笔墨书写；二是在记录材料上随意画圈涂抹；三是文字书写潦草，一些字体难以辨认；四是图示绘制不正规，尺寸标注不完整；五是任意涂改添数。不仅如此，一些施工单位对档案资料的整理保管欠佳，显得零乱不整洁。

3、加强市政工程档案管理的建议

3.1、提高认识，完善制度，健全机制

基于市政工程档案迈向社会化、市场化的大方向，档案人员需要树立可持续发展的科学理念，深刻重视市政工程档案管理工作，真正落实档案管理。要不断健全市政工程档案管理体制，从工程项目要求和档案管理工作要求方面来加强档案管理机构的建设，增加专职人员，排除兼职工作，将档案管理人员与工程人员的沟通渠道畅通，实现市政档案管理的体系化建设。此外，还要建立起一整套科学合理、适用性强的市政档案管理制度，包括组织领导、管理体系、职权范围、奖惩措施等都要条条细化，事事分明。对档案材料的收集、归档、分类、整理以及竣工验收、评优选优等工作均做出具体要求，进行标准化、制度化、规范化管理。

3.2、做好重点步骤的工程档案质量控制

建设工程项目从前期准备到施工建设，最后到竣工验收，从工程档案管理上来说，可分为三部分进行，即工程准备、施工建设、竣工阶段的档案管理。工程档案管理对项目重点步骤控制也可用这三部分进行。首先，在工程准备阶段，通过档案资料管理重点控制设计文件质量、施工图设计质量等；其次，在工程施工进展阶段，控制的重点集中在建设材料、机械设备、施工质量；最后，在工程竣工阶段，控制的重点是工程总结、评估、验收，比如施工方档案资料自查与监理，建设方全面检查，城建档案管理部分查验工程档案质量等。

3.3、档案工作中制定必要的规范

现代化档案管理应该制定标准、规范的制度，它在整个档案管理环节中起着极其重要的作用，在硬件配备的基础上，规范好文书处理以及让档案处理标准化是整个管理过程中的基础。通过多年的工作经验可以看出，虽然档案工作和文书处理工作的内容不同，而且彼此独立，但是档案来自于文书，文书最后的归宿就是档案，因此，彼此在工作过程中又不可分割，彼此不能离开。所以，我们的思维意识要进行强化，对文书要进行规范，制定相应的标准，对档案工作进行规范，形成标准的工作流程，为后期的工作做好准备，让文书处理能够规范地进行，做好档案管理的基础工作。

3.4、依照相关法律法规执行

建设、施工单位应依照法律法规相关规定，自觉履行建立和完善建设工程档案的职责。建设与施工单位对工程档案的重视程度，是城市道路工程档案归档是否完整、准确的关键因素。建设单位要做好工程前期文件材料的收集，并督促施工单位完成竣工档案及竣工图的形成及收集。施工单位要在布置施工任务的同时，布置竣工文件的编制工作，竣工文件形成应与施工进度同步，工程验收交接与竣工文件竣工图同步交接。道路工程变更比较多，施工单位应及时做好竣工图的修订编制工作。

3.5、充分发挥城建档案技术服务机构的优势

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1 市政工程档案的作用

1.1 市政工程档案是对城市管理和建设的重要依据

现如今，城市已经由以前的单纯名词发展成为了一个综合性的、涉及范围较广的概念词。由于我国经济的飞速发展，现在的一些小的城镇也会在不远的将来变成一座大城市。城市现代化的进程已经有了逐步加快的趋势，而很多矛盾也就被凸显出来了，而要想很好的解决这些矛盾，城市立体化的程度必将越来越高，也必将更充分的利用城市地上和地下的空间，所以地下建筑物和地下构筑物等隐蔽工程将会越来越多，而要想做好对这些隐蔽工程的改建、管理以及维护等工作，仅仅依靠人的记忆显然是不行的。人的记忆力是会变的，是会衰退的，而工程档案才真正是储备城市建设资源的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。所以要想避免市政工程施工出现浪费现象，做好工程管理、规划和建设的工作，就必须以工程档案作为依据。

1.2 城市建设造就了市政工程档案，市政工程档案中有丰富的城市建设经验，档案同时包含了城市建设的各种技术。城市建设活动的成果主要有建筑物实体和工程档案两个方面，工程档案不但真是的记载了工程施工生产活动的全国成，它也是记载人们工程思想和技术的载体，所以工程档案也是储备工程经验和工程技术的最重要的工具，对于一个现代化的城市而言，如果这个城市具备了数量多并且质量较高的工程档案资料，也就意味着这个城市具备非常雄厚的技术基础。

2 市政工程档案的管理工作

2.1 做好市政工程档案的归档工作

要想做好市政工程档案的归档工作，不仅仅是工程的管理单位，项目工程的投资单位、施工单位以及监理单位都必须加大管理力度，相互配合。投资单位、施工单位以及监理单位在编写市政资料时都必须注意准确性和真实性，编写时也必须严格的执行国家的相关文件，另外施工单位也必须要非常重视市政工程档案的编写工作。

2.1.1 施工单位的所有人员都应重视资料的编写工作。施工单位的领导应首先就非常重视资料的编写工作，这也对市政工程资料最终形成的优与劣有着重要的影响，而现实情况是大部分施工单位的领导都不重视资料的编写工作，他们往往更重视工程实体的施工工作。

2.1.2 施工单位还应安排专门的人员负责资料的编写工作。根据国家建设部门的相关要求，资料编写人员在上岗前必须是经过相关的培训的，只有获得了资料员章以及资料员证，才能够具备编写资料的资格。

2.1.3 施工单位要真正的认识到市政档案的指导意义。市政工程档案不但能为对工程的管理和维护工作提供有力的保证和重要的参考，同时它也能为领导今后所进行的决策提供重要的依据，同时它也是日后解决项目工程中出现的事故或是问题提供重要的参考依据。

2.2 市政工程档案应满足的要求

2.2.1 市政工程档案管理中易出现的问题及改善对策。市政工程档案是能够真实准确的反映工程项目的建设活动的，它对工程建设完成后维护、扩建以及改建工作都是有着指导性的意义的，因此在建设工程归档之前，工程技术人员和档案管理人员对档案资料必须严格把关，不符合规范要求的档案文件必须拒之门外，从而确保档案资料的真实性和准确性。

2.2.1.1 档案文件是否为原件。只有原件才是工程档案作为凭证最有力的依据，所以只有归档的文件是原件才是真实有效的，如果是复印件或是传真件进行归档，一方面这些文件不利于长期的保管，另一面之后在利用这些文件时也一定会带来麻烦和损失。所以，档案管理人员在检查文件时必须认真谨慎，确认这些档案文件必须是原件。

2.2.1.2 文件的内容应是完整的，工序的日期和顺序也必须是正确的。施工过程中形成的技术文件能够真实的反映出工程建设的实际情况，它也是评价工程施工质量好坏的重要依据。而施工技术人员的思想一般都是轻内业重外业的，所以施工技术文件经常都是内容残缺不全的文件。常见的如编制施工工序报审文件时，只有申报的内容，却没有监理单位的审批意见；或是编制原材料的试验记录时，只有试验数据而没有试验结论等。所以针对这一类施工技术文件，监理人员应连同施工技术人员对其严格审核并补充完整。

2.2.1.3 图纸变更文件必须有施工单位、设计单位以及建设单位的签字盖章。很多施工单位没有经过设计单位和建设单位的同意或是只经过他们的口头同意时，就更改设计图纸了。这是严格禁止的，施工单位是没有权力对设计图纸进行私自变更的，当施工的过程中有需要更改设计文件时，施工单位应连同设计单位和建设单位共同会审图纸文件，并编写设计变更通知书，设计变更通知书上必须有设计单位、施工单位以及建设单位的三方签字盖章，否则是不能生效的。

2.2.1.4 隐藏工程的签字盖章也必须是齐全的。由于隐藏工程施工完成一般都是埋在地下的，他们是不会被看到的，而隐藏工程施工质量的好坏对整个工程的质量也是有着重要的影响的。所以，施工单位在进行隐藏工程的施工时，要邀请设计单位、监理单位、投资单位、建设单位以及接管单位到施工现场进行检查，并在相应的档案文件上签字盖章，各个单位都确认无误后方可进行下一道工序的施工。

2.2.2 当市政工程建设完成处于竣工验收阶段时，施工单位也必须及时的将这些工程档案资料装订完成，将这些资料移交给工程的接管单位，对档案文件进行归档和管理，做好工程项目的交接工作。

通过以上的论述，我们对市政工程档案的作用以及市政工程档案的管理工作两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。市政工程档案是城市基础建设过程中技术与经验的最为重要的信息资源，它所发挥的作用也越来越明显了，而要想真正做好市政工程档案的管理工作，最关键的因素还是人的因素，在管理市政工程档案时应充分发挥人的潜力，从而更好的为工程档案事业服务。只有真正的做好了对市政工程档案的编制、开发、管理以及利用的工作，才能真正将施工技术转化为直接的生产力，才能继续加快城市现代化的建设进程，从而为社会创造更多的物质财富和精神财富。

参考文献

[1]陈晓丽.浅谈市政工程建设中档案管理工作的重要性[J].城市建设理论研究，2012.

[2]张颖.浅析市政工程档案的作用与管理[J].兰台世界，2008.

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中图分类号：TU99文献标识码： A

近年来，市政工程规模越来越大，造价越来越高，工期要求越来越紧张，社会各方面对施工现场安全、文明施工的要求也日益提高。一旦封路开工，现场就是一种大会战的场面。作为最早进入施工现场、最后才能完工退场的市政施工队伍来说，在指挥部的要求下将被迫承担许多合同范围之外的现场维护、安全管理工作。而由于市政工程行业自身特点，准入门槛较其他专业低，具备市政工程施工资质的企业队伍鱼龙混杂。在纷繁复杂、不安全因素遍地的市政施工现场，安全事故时有发生，教训惨痛。如何能真正提高市政施工企业安全生产管理的能力，是当前急需解决的重大问题。

1 影响市政施工现场安全生产的因素

1.1 意识不到位

目前整个市政施工行业“重生产轻安全”的思想仍然存在着，各级行为主管部门不能充分履行自身的职能，抓安全生产流于形式。企业为了获取经济利益只给作业人员安排生产任务，根本不提供安全保障，对于发生的安全事故甚至敷衍了事。尤其在一些规模较为庞大，而且比较复杂的工程项目中，施工方为了缩短工期，擅自加班加点，严重影响工人的休息，损害了工人的身体健康，在这种情形下进行施工作业，在一定程度上提高了安全事故发生的可能。

1.2 施工人员素质不高

在施工现场进行作业的人员主要来自农村，这些工人受教育的程度不高，其安全意识比较淡薄，在施工过程中缺乏安全操作的技能，自我保护能力比较低，并且这些从业人员的流动性比较大。面对恶劣的施工环境以及高强度的劳动，在施工过程中容易出现违章指挥、违反劳动纪律、违章作业等现象，进而引发安全事故。因轻视安全生产造成的各种事故都需要我们为之付出沉重的代价。造成安全事故的原因是多种多样的，但是，这些原因绝不是构成安全事故的决定因素。

1.3 建立和完善安全监督管理执法队伍

随着业主要求不断提高，导致工程量大幅攀升，其工程的技术含量也逐渐提高，现有的安全监督管理人员的数量、素质早已无法满足工程项目的需要。另外，由于经费问题、人员问题的影响，安全检查的人员队伍不稳定，从业人员的素质在一定程度上也出现不同程度的降低。

1.4施工测量有差错

对工程的各个部分进行精密的统计测量是市政工程建设的最基本前提，施工人员主要依据设计图纸来完成工程建设，稍有差错便造成不可挽回的损失，因此施工测量半点也不可马虎，有些工程的设计单位事先测量不仔细，使事后建设时与设计图纸出入较大，严重时甚至导致安全事故的产生，劳民伤财，阻碍了市政工程建设的顺利进行。

1.5缺乏质量监控意识

当前，市政工程的施工中一些施工单位缺乏最基本的质量控制意识，追求速度而大大忽视了质量问题。更有甚者，某些施工企业为了自身利益，，忘记了市政工程建设的最初原则，偷工减料，导致工程建设的质量大打折扣。市政工程完成后，质量检查是必不可少的，但国内监管体系的缺漏不足及一些监管人员自身职业道德意识不足，极有可能出现监管单位与施工单位相互串通作假。质量监控的不健全，势必会导致施工商向利益屈服，使市政工程建设的质量远达不到合格标准，就存在很多安全隐患，事故也就频繁发生。浪费国家人力、物力和财力，不利于城市经济的发展，对社会也造成了严重的不良后果。

1.6工程原材料质量不合格

工程材料对于工程建筑就如身体各个部件、器官对于整个人体，相互协调配合构建成一个整体。因而施工材料对工程建设是极其重要的，其直接影响着工程建筑的使用寿命。建筑用材不达标，极易导致各种事故发生，如管道的断裂而漏水、漏气，钢筋断裂而建筑倒塌等，严重威胁了人民群众的人身安全，浪费资金。除此外，由于施工人员未按照建筑材料本身特性及其注意事项，对材料放置不合理，严重影响了部分材料质量。这些都对市政工程建筑造成毁灭性打击。

2 加强市政施工企业安全管理的对策

2.1加强责任意识，提高现场施工安全管理水平

施工人员是施工现场安全管理的核心，因而施工现场管理应该以建设施工人员作为主要的控制力，充分发挥人的积极性，以实现现场安全管理。因此，加强施工人员的责任意识，提高现场施工安全管理的水平非常重要。同时，建设施工企业应该认真贯彻现场安全管理有关的相关法律法规，进一步提高施工安全管理的措施，切实加强领导的管理作用，落实现场安全管理的责任，加强对施工现场安全管理的工作。

2.2加强基础安全教育，提高全员安全意识

施工企业加强施工人员的安全教育是提高施工现场安全管理的重要手段，现场安全事故的发生不仅会造成人身伤亡，还会给施工企业和国家带来巨大的损失。因此，施工单位应该健全现场安全管理制度，加强对施工人员的现场安全意识培训工作，使得现场施工人员和管理人员都建立起现场安全管理的意识。同时，加强对施工现场施工人员的教育培训，可以使施工企业更好地落实现场安全管理制度，进而避免安全事故的发生。

2.3加强规章制度建设，提高安全生产的责任标准

健全的安全管理制度是保证施工现场安全的基础和保障，施工企业只有建立完善的现场安全管理制度，才能明确现场安全的管理责任，进而保证施工现场安全管理工作能够更好地进行。同时，施工现场安全管理责任制度的建立还有助于加强现场安全工作的进行，因此，要做好施工现场的安全管理工作就一定要将重点放在责任落实方面，使得施工现场的安全工作逐级落实到位。建筑工程监理单位应该将施工现场安全工作作为监督的重点，促使施工单位监理制定完善和合理的现场安全管理制度，也在一定程度上促进施工单位加强现场安全管理的工作，使得施工企业能够正常地运行，以促进施工企业的长远发展。

2.4加强业务技能培训，提高综合安全技术素质

为了提高施工现场安全的质量，还应该加强对施工人员的技术培训，提高工作人员的综合安全技术素质。由于施工技术的高低会直接影响施工现场安全事故的产生，因此，施工企业应该注重施工技术的重要性，同时，还应该规范施工人员的技术规范，最大程度地避免安全事故发生。当然，施工方案对施工现场安全也具有非常重大的影响，如果施工方案的设计人员素质不高，设计的施工方案就会缺乏安全性，尤其是一些危险性比较高的施工技术，主要包括脚手架工程、爆破工程和机械安装拆卸工程等。所以，在设计好施工方案后，还应该对其进行严格的审核，施工现场的安全管理工作应该从施工的实际出发，针对现场的具体情况，做好具有针对性的安全技术防范工作。

2.5强化现场管理，提高安全保障意识

在施工现场进行安全检查工作可以较好地避免选用不安全的工艺和使用不安全的设备，进而可以避免不安全的事故发生，因此，应该加强施工现场的安全检查工作，强化现场管理，以提高施工人员的安全保障意识。首先，对施工现场的设备进行安全检查，尤其是对于检查出来存在安全问题的设备，应该及时进行修整或者更换，以确保施工设备的绝对安全性。其次，加强对施工过程中的安全体系进行检查，及时发现现场施工中的不安全设备，为进一步采取安全防范措施提供依据。最后，结合现场施工的情况，采取有效手段把握好施工现场安全管理的薄弱环节，对安全施工的发展进行科学的预测，最大程度上保证施工现场的安全性。

结束语

总而言之，市政工程施工现场安全管理工作应该从整个工程的管理进行，施工企业的所有人员都应该建立现场安全施工的意识，同时，结合施工单位的具体情况制定完善的现场管理制度，以提高现场安全管理的水平和技术。

篇11

Abstract: The data compilation of construction project is a systematic project, is a complex work involved in various professional and technical sectors. The personnelmovement and other reasons during the long period of the construction will cause some data loss, which will bring a lot of problems for the data compilation of late completion, and impact of project completion and acceptance. In this paper gives a brief description of the file sectors responsibilities at all levels and the matters needing attention for data compilation of project completion, hoping helpful for the construction project file documentation.Key words: construction; archives; compilation; matters needing attention

中图分类号：TU198文献标识码A 文章编号：

建筑工程档案资料是指在整个建设项目,从酝酿、决策到建成投产的过程中形成的有归档保存价值的文件资料,包括项目的提出、调研、可行性研究、评估、勘测、设计、施工、调试、生产准备、试运行、移交生产、竣工等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、声像材料和其它载体的材料。

工程档案资料工作是工程建设过程的一部分，应纳入建设全过程管理并与工程建设同步。档案资料室集中统一管理本工程全过程的技术档案资料，对工程文件材料的形成、积累、收集、归档工作进行监督、检查，并负责工程技术档案资料的接收和移交。

为了便于各个管理环节的衔接，档案资料室配备专职档案员，为更好地管理好档案资料，应配置必要的库房、档案装具、档案保护设施和办公设备。

工程建设中，各种技术资料交由档案资料室统一管理发放，各有关部门和单位指定专人办进领用手续。

设备到货后，由物资组汇同有关部门开箱验收后，设备资料（归档的发给施工单位的）统交档案资料室统一管理，造册登记并建立收发明细帐。各单项工程总体验收由档案资料室对其各种技术文件和竣工资料进行查验，各项工程竣工决算的最后付款必须由档案资料室对竣工资料签收合格后支付。

购置技术资料、图书、标准由档案部门统一申请，经批准后按计划办理，或委托有关部门自行办理。凡购置技术资料、图书、标准的报销凭证，一律由档案室签收后方可办理报销手续。

为确保工程档案的齐全、完整、准确、系统，确保档案案卷合格率，各级人员应对自己负责的项目所形成的、具有保存价值的文件材料，认真做好立卷归档工作，并确保档案的完整性、准确性。

一、各级档案部门职责

参建单位（总承包、发包、建设、设计、施工、监理、承办单位）应按各自的职责，将负责承建、承办的项目文件材料进行收集、积累、整理，按照归档要求移交建设单位。

项目承包商项目实行总承包的，由总承包单位负责对其总包项目的文件从形成到编制的全过程进行监督、检查与指导。并负责组织、协调分包单位的归档工作。按规定向建设单位提交全套完整、准确系统的符合档案规范标准的项目档案。

由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、积累、整理其承包项目的全部文件。

建设单位各机构：负责对形成或收到的有关建设项目的前期、设备技术、工艺、涉外、专利及商检索赔、竣工、试运行及验收等全部项目档案进行收集、组织及汇总整理。

设计单位：负责对形成的基础材料和项目设计等文件进行收集、积累、整理。

施工单位：整理现场的译文及安装、调试形成的非标准图、（竣工图）、设计变更、试运行及维护、工程事故处理文件。

监理单位：负责对各参建单位在工程建设中文件的形成及竣工档案的编制进行监督与审核，特别是对竣工图完整、准确、系统进行监督和审查。负责收集、积累、整理、归档项目监理文件。建设单位委托监理单位负责监督、检查项目文件的收集、积累和完整、准确、系统情况，并审核、签署。同时向建设单位提交有关专项报告。验证材料及其他监理文件。

试运行单位：负责收集、积累、整理在生产技术准备和试运行中形成的文件。

施工单位归档范围负责提交施工，安装全部技术记录（含隐蔽工程的各种资料）。

负责提交分部试运记录及验收签证书。

负责提交分部试运阶段的方案、措施。

负责提交移交试生产前的消缺记录。

负责提交全部机组建设期间的工程联系单及总结。

负责提交档案归档的目录清单(含电子版目录)。

调试单位归档范围

负责提交所承担的调试项目的调试方案、措施与调试报告等。

负责提交调试过程中设备缺陷处理记录。

负责提交调整试运质量验评表。

负责提交调试过程中变更设计资料及调试工作总结。

负责提交档案归档的目录清单(含电子版目录)。

设计单位归档范围

负责提交项目（工程）各设计阶段的设计文件。

负责提交全部设计修改通知单。

负责按时提交全套完整的竣工图（一式八份）。并切实执行竣工图编制的有关规定。

负责按时提交符合国家档案局相关制度的全套完整的竣工图光盘一套

负责提交设计总结。

负责提交档案归档的目录清单(含电子版目录)

质量监督部门（质量监督中心站与质量监督站）

监理部门归档范围负责提交监理过程中形成的有关工程质量，工期、投资监理等方面的全部文件材料。

监理各专业负责人对施工单位、调试单位、质量监督部门的归档案卷实施审查，对被监理单位归档文件的完整性、准确性、系统性负责，并在案卷内备考表审核人栏签署。

负责提交设计、施工、安装、调试等单位归档完整齐全的证明材料。

篇12

随着我国城市规模的日益扩大，城市设施的不断完善。市政工程建设的发展步伐日新月异，在这样的背景下，市政工程档案的数量也日益增加，市政工程档案是市政建设的记录，是城市建设和管理的重要依据。也是市政工程正常运转的技术安全网，基于此，市政档案管理是市政工程建设的重中之重。但是，不可否认的是，目前我国城建档案管理还存在很多不尽人意之处，主要表现在如下几方面。

一、市政工程档案收集工作中存在的问题

目前，市政工程档案收集工作效率低、不规范，档案移交不全、零散缺失的情形普遍存在，造成这一现象的原因主要在于：

1.工程文件管理混乱

市政工程项目一直存在着工期紧张的问题，也正是因为这一原因导致了建档工作的混乱，建档工作即使制定了计划，但实施的过程中却很难按计划进行，有的是在工期结束，项目竣工之后，再做补充建档，施工技术员发现档案出现缺失，也没有引起足够的重视，进行补充，导致了档案移交不全，严重影响了建档工作质量。

2.前期准备文件缺失

纵观近几年我馆接收的市政工程档案资料其中大部分是施工资料，而缺少工程准备阶段的文件，有的甚至没有，造成这一现象的原因是，市政工程项目本身前期手续不全，有的建设单位没有进行档案移交等。对于城建档案馆来说，要具备长远保持档案的意识，要求移交者必须提供档案原件，而对于前期文件的形成者市政项目建设单位而言，有关拆迁、征地、报建、结算、监理等文件具有较高的保存价值，又缺乏明确的规定和有效的制约措施，导致建设单位移交的相关前期文件不全。

3.资料管理人员从业能力及素质欠缺

从建筑行业的资料管理人员的人力资源分析中可以看出，其中大部分工作人员的从业能力及从业素质欠缺 ，他们大多没有经过专业的训练，有的甚至是其他工作人员来兼职做，他们缺乏较好的专业能力，不懂归档的基本步骤和要求，从而导致档案形成与工程的建设难以同步记性，导致许多工程档案在收集时出现缺失、失真等问题，由此使得工程档案出现移交不全的形象。甚至有的单位的资料员是临时找人来做的，对于档案管理特别是城建档案归档基本不了解，因此工作质量就难以保证。

二、市政工程档案收集工作改进对策

为了解决市政工程档案收集工作中存在的问题，并不断提升市政工程档案收集工作的效率与质量，因对其采取以下改进策略：

1.提升备案工作严肃性

为了提升市政工程档案收集工作的规范性，和确保档案信息的完整性，应提升备案工作严肃性，从源头上为档案收集工作创造有利的条件：

首先，应定期开展建设工程备案档案专项检查，及时规范本地区各级建设行政主管部门或备案部门在建设工程竣工验收备案管理及备案档案工作中的行为，使其真正做到既严格把关，又减少工作失误。

其次，对于不支持档案收集的单位和个人，在敦促无效的情况下，市政档案管理人员可在征求上级主管部门支持的基础上，依法启用行政手段，以提升市政工程备案工作权威性。

此外，质监人员在工程建设过程中，要做到关口前移，加大监督检查力度，对可能会影响工程竣工验收和备案及备案档案的行为予以及时指出和纠正。

2.强化宣传公示

提升市政工程参建单位的档案意识，提高其对市政工程档案管理部门档案收集工作的配合度，对于提升市政工程档案完整性、规范性有着重要的意义，对此，档案部门可通过强化宣传公示的方法来敦促、引导相关部门，具体包括：（1）充分利用各种媒介，如电视、广播、报纸、宣传栏等宣传市政工程档案的重要价值，扩大备案工作的“知名度”和影响力，提高全社会备案工作重要性的认识，以使建设单位更加重视档案工作，并主动在竣工验收等环节对档案收集活动予以支持，以提升档案收集效率；（2）对市政工程建设单位相关档案负责人开展专业知识、技能宣传教育活动，通过专题讲座、手册、培训班等方式提升其法律意识、职业道德和业务水平，使市政档案收集与移交工作更加专业、规范；（3）依照国家法律、政策，对未按规定竣工验收备案的工程及时予以曝光公示，督促建设单位及时办理，增强建设单位依法办理备案手续的主动性。

3.强化档案管理队伍建设

要做好城建档案管理工作，应该采取主动出击，自我完善，自我提升的措施，对于从业人员加强业务指导，结合工程建档工作的需要，指导相关工作人员到施工现场，对市政工程档案进行收集检查，针对出现的问题进行及时指导，并提出具有可行性的改进意见，有针对性低调整业务指导的服务效果。与此同时，还要结合实际工作的需要，突出重点地进行城建档案业务培训，通过培训让市政工程参建单位能普及国家及我市在城建档案管理、收集、移交等环节的要求和规范，从而提高档案资料管理人员的综合从业能力，稳定从业队伍，更好地为城建档案管理工作质量的提升奠定基础。

三、结语

综上所述，市政工程档案管理管理是一项系统性较强的工作，而做好市政工程档案收集，是保障市政工程档案管理成效的重要基础。对此，市政工程档案管理人员不但要严于律己，对档案收集活动进行不断规范和改进，更要注重与参建单位的沟通，使其自觉配合和支持市政工程档案的收集、移交活动，进而最大限度地保障市政工程档案的完整性和可靠性。

参考文献：

[1] 洪光和.浅谈市政工程档案收集工作的体会[J].城建档案.2013（12）：66-67.

[2] 岳卫彬.眉山市市政工程档案收集存在的问题及对策[J].办公室业务.2014（6）.

篇13

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

市政工程档案指的是在城市进行基础设施工程建设的过程中形成的具有查考以及利用价值的数据、图表、图片等各种形式的原始记录信息。目前在市政工程建设的进程中，市政工程档案一般分为两类，一种是建设单位向归档单位收集已整理的市政工程文件，在原有的整理基础上进行补充、改正与完善；二是建设单位向归档单位收集未经整理的市政工程文件，组织档案工作人员进行全套整理。在进行市政工作的实际建设过程中一般建设单位都会参与第一类来减小工作量。而当前市政工程档案整理环节还存在很多问题，制约了档案管理工作水平的进一步提升。[1]

一、当前市政工程档案整理环节中存在的问题分析

（一）立卷环节存在的问题

目前市政工程的相关资料都是由施工单位来进行负责的，施工单位与建设单位负责档案的保存工作，其他参与市政工程建设的单位来辅助档案整理工作。但是就施工单位来说，其资料管理人员的水平存在很大的差距，一些工作人员的素质和能力无法满足档案管理工作的需要，因此即便有专业的档案管理员来工作中进行协助，立卷工作的质量依旧不能够得到充分的保证。同时在进行档案管理工作的过程中，还存在着归档单位为了进一步降低案卷的数量而把不同保管期限的案卷归为一体的情况，从长远来看不利于档案库存工作的进一步优化，同时又进一步加大了后期的鉴定工作的难度。[2]

（二）分类环节存在的问题

在进行市政工程建设的过程中，一些单位的档案管理部门通常会采用将区域来作为一级类目进行档案分类的“区域――工程项目划分法”，但是在实际进行档案分类工作的进程中经常会出现同一个工程存在多个施工方与施工合同，工程的名称也出现了好几个的情况，一些档案管理人员在进行档案分类工作时往往会依据合同将同一个市政工程的档案划分到多个类目之中，这种分类的工作方式不仅打断了同一项工程中各个部分的档案的相互之间的联系，同时也是的整个档案整理工作的水平大大降低。

（三）编目环节存在的问题

在市政工程档案整理的编目环节经常会出现编目不完整准确、漏录文件附件等情况，致使档案的检索效率下降甚至出现漏检的情况。一些档案管理人员在进行档案编目的过程中往往会因为嫌麻烦而只对档案的正文部分进行编目，而对于文件中的一些附件则在编目的过程中不大重视，甚至直接忽略。在一些查档者进行档案查询的过程中经常会因为没有对具备独立检索意义的档案附件进行编目而无法检索的情况。另外，一些档案管理人员在进行档案整理的过程中为了节约时间，加快编目的进度而将类型相同的档案划为一类统一进行编目，致使档案编目的失准率越来越高，同时还大大降低了档案的查准率，从而降低了档案整理工作的水平。[3]

二、提高市政工程档案整理工作的水平的具体措施分析

（一）做好市政档案的预分类工作

在建设单位刚刚接收市政工程档案的时候，此时的市政工程档案还处于一个积累的阶段，并没有编入到市政工程管理档案的体系之中，依旧处于一种无序的管理状态。在这个阶段，相关的市政档案整理人员要对工程建设产生的档案进行预分类，通过不同的工程区来把档案进行初步的划分，同时在对档案进行分类的过程中把其中有相互之间的联系的环节体现出来，通过对于市政工程档案的预分类工作来对工程档案的完整性进行初步的检查，如有需要进一步补充的部分要及时通知相关的归档单位进行进一步的补充健全，从而进一步提升档案分类的科学性。

（二）进一步改进立卷工作

在进行市政工程档案整理的立卷工作时，要采用共同立卷或者是把立卷工作往后推迟的方式来对立卷工作进行进一步的优化，避免在立卷环节的重复工作。具体来说，建设单位的市政工程档案管理人员要在工作中协助施工单位的资料管理人员来共同立卷，在进行立卷的过程中，建设单位与施工单位的档案工作人员要对所建的市政工程的相关文件的内容进行细致认真的研究，在对相关的内容达成共识之后要将工程项目的相关文件依据一定的标准划分为不同的案卷，将每一组具有很强的相互联系的文件划分为同一个案卷。通过建设单位与施工单位的共同立卷可以通过相同的立卷方法来实现市政工程建设过程中的相关文件的有效集成；同时也可以将立卷工作后置，统一将其交予建设部门的档案管理单位来进行，这种方式在一定程度上加大了建设单位的档案管理部门的工作量，但是从效果来看，立卷的质量得到了进一步的提高，同时立卷的成本也进一步降低。[4]

（三）科学进行档案的分类

在对档案进行分类的过程中要遵守市政工程档案形成的自然原则，在进行档案分类的过程中根据档案的内容来进行分类，在进行档案分类的过程中如果遇到一些下位类目的相关内容可以划分到很多上位类目中的情况时，档案管理人员必须制定出相关的标准来对分类工作进行指导。在制定分类方案的过程中，必须通过全面的考察和研究来设计出科学合理的分类体系。在进行档案分类的过程中，工作人员要加强与工程建设人员的沟通与交流，对于市政工程建设的一些信息能够充分的了解和掌握，从而选择合适的分类方法来对市政工程档案进行分类。建设业主单位档案部门在制定分类方案时，必须进行缜密的研究，全面的考察，尽最大可能使分类方案的类目体系设计得科学、合理。同时，要对本单位市政工程档案的形成发展趋势作出科学的预测，将近期产生的类目及时反映出来，使市政工程档案的分类方案具有更长的适用期，以保证市政工程档案管理秩序的相对稳定。最重要的是，建设业主单位制定出本单位的档案分类档案后，要对其科学性、适用性进行充分论证与完善，并在此基础上坚定不移地执行，尽量减少因人动、 档案整理业务外包机构变更等因素影响市政工程档案分类的质量。[5]

（四）提升编目工作的质量

在对市政工程档案进行编目时，相关的领导以及工作人员必须重视到编目工作的重要性，充分调动起档案工作人员的主动性和积极性来进一步提升编目工作的质量。在进行编目工作之前，首先要对施工单位编目工作中一些不规范的地方进行改正，对于档案内的一些存在着编号错乱的文件要重新统一编号，同时对于文件中的一些建设单位的名称进行考证，避免出现同一单位多种名称的现象。再者要对档案中的一些错别字进行纠正，以防止在档案检索的过程中出现误导的情况；最后就是对编目工作中的一些细节进行优化，从而进一步提升档案编目工作的质量。

结语

市政工程的档案整理工作是在城市建设发展过程中必须做好的一项工作，对于提升市政工程的建设质量具有重要的促进作用。在进一步提升市政工程档案整理工作发展的过程中，要充分认识到当前档案整理工作中存在的一些问题，针对相关的问题来选择合理的工作方法对档案整理工作的每一个环节进行优化，进一步提升立卷、分类、编目等环节的工作质量，从而促使整个市政工程档案整理工作的水平和质量的提升。

参考文献

[1]孙精苹. 市政工程档案整理环节的问题及对策[J]. 兰台世界,2013,08:39-40.

[2]张杰. 对建设工程档案整理立卷工作的几点思考[J]. 城建档案,2009,11:18-19.