新农村建设工程范文

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我国很多地区的农田水利工程都是建造于上世纪七八十年代，由于当时的经济社会发展较为落后，导致很多基层小型农田水利工程已经不能够满足建造时期的农村水利需求。首先，一些农村小型农田基础设备由于使用时间较长，且缺乏相应的日常维护，设备的工作效率严重不达标，直接影响了整体的水利工程作用效果；其次，一些基层农田水利工程中，依然保留着原始的土渠，且渠道内缺乏相应的日常检修和维护，导致渠道破损、堵塞严重，水渠内杂草丛生，严重影响了农村水利设施的供水效率。通过对我国的小型农田水利设施进行调查，发现基层的小型农田水利设施存在很多问题，已经不能满足当前农村的发展需求。在新农村建设背景下，全面完善小型农田水利工程建设情况，已经成为迫在眉睫的重要任务和新农村建设内容。

1.新农村建设背景下对小型农田水利建设提出的新需求

1.1小型农田水利建设必须要满足农业发展需求

在新农村建设的过程中，要求我国的农业产业必须要在原本的发展基础上，全面提高农业的发展潜力，促进基层农业能够进一步发展，提高农业的收益、效益。首先，要求小型农田水利工程必须要能够确保基础的农业用水需求，要通过进一步完善小型农田水利渠道网络，进而确保能够满足农田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里设备的高效节水率，有效降低灌溉农田造成的水资源浪费。传统的土渠灌输过程中，渠道渗水性较严重，导致地区的水资源利用率低下，造成了水源浪费的现象，这种情况下，不仅影响了小型农田的灌溉效果，同时也增加了农田水利灌溉过程中的水电投入，不利于新农村建设下的现代农业发展。总之，在新农村建设背景下，要求小型农田水利建设必须要满足现代农业的发展需求，全面提高农田水利建设的工作成效。

1.2小型农田水利建设必须要以提升经济效益为本

小型农田水利工程作为我国农业基础建设的重要组成部分，直接关系到农民的生活用水、农业灌溉用水和农业养殖用水等与农村生产、工作息息相关的各个方面，小型农田的运作情况直接影响了农村的经济建设和发展情况。小型农田水利工程除了影响了农民日常生活的用水需求，同时也肩负着洪涝灾害多发时节的抗洪任务。新农村建设的一项重要内容就是构建经济繁荣的新型农业产业链，这就要求能够通过各方面的资源有效利用情况，从节约成本、资源充分利用、提高农业产品效果等方面全面提升农业发展产业链，促进新农村农业能够朝着更加先进的方向发展。因此，在新农村建设的发展背景下，要求小型农田水利建设过程中，能够以促进地区农业经济发展为本，通过建设现代化的农田水利工程，确保能够通过最低的农田水利投入成本取得最佳的农业经济效益，提高农民的生产收入。

1.3小型农田水利建设要结合地区生态环境建设需求

随着当前我国新农村建设的成效日益明显，基层新农村建设的重点也由全面提高农村人口的经济收益转变为营造环境优美的新农村环境为主。基层人民的生活水平和农业收益日益增长，使得人们对美好生活的向往和要求也越来越高，人们迫切希望能够有一个良好、丰富、生态和谐的新农村，这就要求将新农村生态文明的建设提上日程。小型农田水利建设除了涉及到农田水利灌溉的基本需求，同时还影响了农村洪涝灾害防治、农村河道网络建设、居民生活用水、农村生态环境等相关内容，是否能够建设适宜农村人口生活的生态环境，必须要融入到农村小型农田的水利建设过程中。近年来，我国每当夏季雨水多发时节，就经常报道基层农村由于洪涝灾害而发生洪水灾害，不仅影响了农田的作物收成，更对水利建筑周围的居民造成了严重影响；除此之外，由于缺乏适宜的农田供水，导致在农业生产中滥用化肥、农药等都严重影响了新农村的生态环境构建。因此，在新农村背景下，小型农田水利建设必须要以地区生态环境的发展为参考理念。

2.新农村建设背景下的小型农田水利工程实践建设研究

2.1小型农田水利工程实践项目介绍

笔者主要围绕江苏省无锡市锡山区2015年小型农田水利重点县建设工程展开。锡山区位于北亚热带和北温带的过渡地带，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，地处南方地区，降雨量较大。锡山区现有耕地面积21.981万亩，地区主要种植小麦、稻谷和大豆，农业发展较为成熟。地区内水资源丰富，依托外围骨干河网水系，境内构成了“四纵四横”骨干水系主框架：“四纵”即望虞河、走马塘、白屈港、东青河，“四横”即锡北运河、九里河、伯渎港、北兴塘-双泾河，地区的水利建设以此为基础，细致展开，具体水系图如下图1所示。本工程项目中主要围绕锡山区的羊尖镇、鹅湖镇和东港镇具体展开。水利工程项目涉及的地区都以农业为基本产业，形成了蔬菜、瓜果、药材、家禽、海鲜等多领域融合发展的新型新农村产业发展网络，对地区的农田水利建设依赖较大。

2.2小型农田水利工程的具体建设要点

在小型农田水利工程建设过程中，首先具体考察了地区的地形结构、水源条件和区域农业发展需求情况，通过全方面的细致考察，最终制定了此次小型农田水利建设的工程计划，为后期的具体工程建设提供了有效的参考价值；其次，针对农田灌溉设施建设，通过采取田间沟道专项治理、渠道衬砌、灌溉站全面翻修等具体措施，进一步完善地区的农田灌溉系统，确保能够满足现代化农业的发展需求；随后，针对地区内的河道情况，进行了专项河道疏浚工作，通过对水环境进行排污整治，有效地提高了地区水环境的生态建设；最后，通过水土保持、排涝沟道修复新建等方法，全面提升地区的防洪抗涝能力。通过这种专项建设工作，有效的确保了此次小型农田水利建设能够更加高质量的完成。

2.3小型农田水利工程建设过程中的施工质量管理

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坚持以科学发展观统领新农村建设工作全局，按照“一轴、一带、四区、八景”的设计规划，坚持高起点、宽视野、大手笔、高标准的原则，结合兰山公园二、三期项目，加快“村园一体”建设进程，重点加快“兰山人家”131户农村新居建设进度，确保内实现搬迁入住，力争将建设成为集生态旅游、休闲娱乐、农家生活体验为一体，具有时代气息和鲜明特点，融合自然风情和兰山景观，体现村园一体和示范引领的新农村建设样板村；按照标准最高、推进最快、质量最优的原则，加快推进石沟村地质灾害治理、整村搬迁和土地整理“三合一”项目建设进程，确保内405户农户新居开工建设，并达到一定的形象进度，完成土地整理2000亩，自来水等基础设施配套跟进，力争使石沟村全体村民撤出地质灾害隐患区，探索建立“开发土地、整村搬迁，集中居住、集约发展”的新农村建设新模式，力争在土地开发方面为“再造”战略的实施率先突破、总结经验，为加快推进全区城乡一体化进程树立典型和样板。

二、主要任务

（一）样板工程建设。根据整村改造规划设计，拆旧建新，异地搬迁，在新址建设以分区合理、构架分明、特色鲜明、美观大方、四季有景、基础配套为要求，加快“兰山人家”建设进程，大力实施农民新居建设、村庄道路、山体护坡、上水管线、排水（污）管线、公共服务设施、绿化工程、景观打造等项目，着力将头营新村打造成村园一体发展的新农村建设示范样板村。

1.规划设计及立项。聘请设计单位编制规划方案、初步设计、施工图和建设概算，负责完成环评、地质灾害评估等工作，并完成项目立项。全部工作在7月初完成，并通过相关报批程序。

2.建设用地。7月初以前解决建设用地问题，完善相关土地手续，确保工程正常开工建设。

3.招投标工作。根据工程设计和投资概算，于7月中旬以前完成招投标工作，选择有资质、有实力的施工单位，确保7月底工程全面开工。

4.工程管理。工程由整村建设项目工程指挥部统一管理，综合建设组实施。聘请专业监理公司进行监理，聘请专家指导，村上成立村民质量监督小组，多管齐下，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，解决工程进行中的相关问题。

5.拆迁安置。由区整村建设项目工程指挥部拆迁安置组实施，细化量化工作任务，狠抓任务落实，在7月15日之前，完成拆迁丈量测算、评估和登记等工作，7月25日之前，签订拆迁安置协议，完成每户5万元保证金征缴任务。建设项目完工后，按拆旧院进新居的原则，折算补差搬迁入住。旧宅和原经营用房拆除后，拆迁区域所整理土地按土地流转相关办法由村集体流转给兰山公园，用于兰山公园二、三期开发建设。

6.验收入住。工程完工后由整村建设项目工程指挥部综合建设组实施。统一验收合格后，交由拆迁安置组及街村按相关办法组织农户搬迁入住，并完成拆迁工作。

（二）石沟村样板工程建设。大力实施土地开发整理项目，在石沟村回道沟开发整体土地2000亩。在回道沟开发区建成布局科学、功能齐全、特色鲜明、美观大方的石沟新村，积极引导广大村民异地搬迁，集中居住。精心做好靠“地”借“商”发展文章，加大科学种植技术推广力度，激励广大村民发展高效现代农业，进一步加大新区后山开发力度，瞄准国内外知名企业，实行“招商选先、招商选优”，努力打造宜农宜商、前村后园式的新农村建设示范样板村。

1.土地开发整理。严格按照通过招投标程序，选择有一定资质和实力的公司实施土地开发项目，并签定施工合同。中标单位要确保于4月按要求完成1000亩土地开发整理任务。

2.规划设计立项。确保于6月完成环评、地勘、测绘等工作，并聘请有资质、有实力、有经验的规划设计单位编制新农村建设规划设计方案。与此同时，负责完成项目立项报批等工作。

3.用地手续办理。7月初以前，确保完善土地手续和工程正常开工建设。

4.工程招投标。根据规划设计和投资概算，于7月底以前严格按照招投标程序，选择有资质、有实力、有经验的施工单位实施农民新居建设工程，确保8月初工程全面开工。

5.工程建设。由石沟村三合一项目工程指挥部统一管理，严格按照规划设计方案，力争于8月初启动405户农民新居、基础配套等新农村建设工程，确保于20127月底完成全部建设任务。

6.监督管理。成立石沟村三合一项目工程质量监督领导小组，聘请土地开发专业监理公司和建设工程专业监理公司；成立村民质量监督小组，多管齐下，全程跟踪，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，及时协调解决工程进行过程中的相关问题。

三、实施步骤

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为营造良好的建设氛围，提高农民建设家园的积极性，保证“康居工程”建设工作顺利进行，我们积极做好了两个方面的工作。一是做好宣传动员工作。通过组织各村召开村民大会、党员大会及村民代表会议，认真学习贯彻国家及省、市、县有关文件精神，同时充分利用村里的广播、宣传条幅、标语口号等有效形式，广泛深入地进行宣传动员，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，达到了新农村建设舆论先行的目的。二是抓好政策宣传。大力宣传县、乡两级党委在实施康居工程中的各项优惠政策，让农民群众对康居工程建设有了全面的了解，为顺利开展下步工作奠定了良好基础。

二、高起点，严把关，高标准规划建设布局。

实施好康居工程，规划是前提，为改变部分村屯房屋建设杂乱的现状，乡党委、政府严把宅基地审批关，坚持三个不予审批，即房屋建设位置不规范不予审批、达不到建设标准不予审批、新区内建房结构不合理不予审批，在源头上彻底改变了以往住宅小区、养殖小区、工业小区混杂的状况。在严格审批的基础上，按照布局统一、美观实用的原则，在上级相关部门的帮助下，拿出了7种样式12种布局的房屋建设图纸，供建房户选择。同时，将在新区的基础设施上下功夫，大力推行“一建三改”措施，把建房与沼气入户有机结合起来，使康居工程成为新农村建设各项工程的示范典型。

三、快启动，早筹备，超前备足建设物资。

为最大限度的节约资金，实现“慎用钱、建好房”的建设目标，乡党委、政府从建设物资筹备上想办法，从大范围招引开发商，组建运输车队，统一购进物资，最大限度的降低建房成本，加快物资筹备。仅用半个月时间，为建房户统一购进木材1560立方米，水泥3200吨、红砖320万块，完成了全乡物资筹备的80，为建房户节约资金20余万元。通过招引有实力的建设工程队与农户联建方式来保证工程质量，采取工程队承建、个人自建的措施，以公司加农户的建设形式签定建房合同157个，得到了群众的一致好评。

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二是纳入考核，建立农村档案信息化建设长效机制。农村档案信息化建设是一项长期而艰巨的工作，必须借助各方力量，建立长效推进机制，做到科学规划、稳步实施。在推进农村档案信息化建设的过程中，全省各级档案部门积极与农办等涉农部门沟通联系，齐抓共管，通过出台办法、纳入考核，建立和完善推进新农村档案信息化建设的保障机制。如去年省委在贯彻十七届三中全会的意见中明确提出加强二轮土地承包档案工作和农村社区档案工作，省委书记赵洪祝、省委副书记夏宝龙多次对低收入农户建档工作提出要求，省农办与省档案局联合出台了“加强低收入奔小康工程档案工作的意见”等等。宁波市、绍兴市将乡镇档案工作、行政村规范化建设列入市年度考核内容，临安市、嘉善县把档案管理工作纳入了当地政府对行政村年度目标责任制考核中，鄞州区把档案工作纳入新农村建设整体规划中，同步部署、同步建设、同步检查验收。平湖市印发了《平湖市农村经营管理信息网络化管理制度》，规范全市农村土地承包管理现代化建设工作，德清县将行政村规范化档案室建设列入村务公开民主监督和村级廉政建设工程内容等，这些都保证了农村档案信息化建设步入良性发展的轨道。

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【关键词】

信用工程;诚信;富民

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吴堡县地处黄河沿岸,属典型的黄土高原土石山区。吴堡县农村信用合作联社(以下简称吴堡县联社)的12个营业网点90名员工肩负着418平方公里土地上的6镇221个行政村, 20175农户,8.4万群众的金融服务。在该联社开展农村信用工程建设活动以来,有力地推动了吴堡县“诚信”建设,为该县经济社会发展做出了突出贡献。

2008年以来,吴堡县联社开展以发放农户小额信用贷款和创建信用户、村、镇为主要内容的农村信用工程建设活动,有效地促进农村信用环境和农村经济金融秩序的好转,取得了农户受惠、政府满意、信用社发展的“三赢”格局。今年全县又有18个村的914农户建立了经济档案,占总户数的80%,贷款授信达75%,已为863户建立经济档案的农户发放了富秦家乐卡(在授信额内,可以在全省农村信用社任何网点办理贷款业务和偿还贷款本息业务),授信额度3090万元,富秦家乐卡贷款余额达1684万元,60%的农户享受到了信用工程建设带来的好处。

一、创新体制机制,创建良好农村信用环境

过去,不良的社会信用环境导致农民贷款难和信用社慎贷、惜贷的恶性循环局面。吴堡县联社为了彻底解决这一矛盾,2008年以解决农民贷款难问题为突破口,根据该县实际情况,大力推广农户小额信用贷款,创建良好的农村信用环境,他们采取了六项措施在全县农村开展信用工程建设活动。一是重新修订和完善了信用等级评定办法,按照基础好、工作便利、公开真实、动态评价,每个乡镇选择2个行政村开展试点工作。二是通过制定“两个办法、一个流程和一项制度”(吴堡县信用联社小额信用贷款评定暂行办法和后续评价暂行办法,吴堡县信用联社小额信用贷款操作流程,吴堡县信用联社小额贷款授权授信管理制度)规范农户经济信息档案,完善了农户信用等级评定、授权授信操作规程,确保了信用工程建设运行的有效性。三是通过与村委会联合召开村民大会,利用村广播、县电视台和宣传标语等方式,大力宣传推广农户小额信用贷款的重要意义和作用。四是发扬背包下乡的优良工作作风,深入田间地头,走村串户,调查研究,摸清了农户贷款意向,掌握了农户心理动态,了解了农户经济状况和生活消费水平,得到了农村信用工程建设的第一手资料。五是确定信用等级、核定贷款额度,信用社和村委会对农户进行综合评价后,确定信用贷款额度为优秀户5万元、较好户3万元、一般户1万元的授信放款额度。六是对评定的信用农户实行贷款优先、服务优先、利率优惠的政策,使广大农户在农村信用工程建设中得到实惠。

二、服务民生,农民增收、联社发展两丰收

截止2012年6月末,全县农户贷款余额达6.5亿元,占各项贷款余额99.7%,贷款农户总数4719户,占有贷款需求农户数95%。今年该联社在农村信用工程建设活动中,累计投放1000万元支持吴堡第一个信用村-柏树坪千亩设施蔬菜示范园区建设。投放900万元农户小额信用贷款支持了933户农民养鸡、16户农民养猪; 投放400万元农户小额信用贷款支持102户农民栽种优质蔬菜205亩;投放200万元农户小额信用贷款支持321户农民种植桑树590亩;投放600万元农户小额信用贷款支持2131户农民种植红枣1200亩;投放600万元农户小额信用贷款支持100多户农民新建红枣烤炉300座。该联社辛家沟信用社向该镇深砭焉村发放贷款107万元,支持深砭焉村建设新农村,新建房屋320间;丁家湾信用社向该镇王家塔村投放100余万元农户小额信用贷款,支持该村建红枣800多亩,草场300亩,使红枣成为该村的主导产业,年产红枣达20万公斤,产值30余万元。深砭焉村、王家塔村是吴堡县联社今年确立的两个信用村,村民们已形成了“人人讲信用,争当信用户”的良好信用氛围,目前两村没有一笔不良贷款。此项工作的开展,不仅解决了农民贷款、担保难问题,而且促进了农民增收和农村经济发展,同时提高了农村信用社的信贷资产质量和经营效益。

吴堡县联社确立了“政府搭台、监管推动、银行唱戏”的基本框架,按照“做实一个基础,建立一个机制,探索一条路子”的工作思路,在全县范围内推动农村信用工程建设,得到了县委、县政府、乡(镇)政府、村委会的积极支持,在吴堡县农村掀起了“争当信用户,争创信用村镇”的热潮,“讲诚信、讲信用”成为广大农民群众最重视的事情,创为“信用村镇”是村民们最自豪的荣誉,“人人讲信用、村村重信誉”的良好社会信用环境渐渐在吴堡县的乡村形成,使村风民风有了较好的转变。农村信用工程建设,使信用社降低了农民贷款门槛,解决了农民贷款难问题。

三、找准问题,全面发展信用工程建设

支持“三农”工作任重道远,信用工程建设虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题,今后将以推进信用工程建设为契机,科学规划,多措并举,继续深入开展支农创新,积极促进“三农”科学发展,使该县的农村金融服务水平、农村金融服务质量再上新台阶。 

1、加强组织协调,调动各方力量,全方位推进信用工程建设

党政部门要将此项工作列入政府年度考核内容和重要议事日程,加大对创建活动的支持力度;各有关部门要加强协调配合,建立信用工程建设的长效机制。农村信用社要定期与党政部门积极交流,加强与乡村负责人的协调互动,多沟通、交流和探讨,增进其与信用社的感情,共建农村支农惠农的良好环境。

2、规范评审行为,建立责任机制,确保信用工程建设质量

拓宽征信渠道,广泛收集客户信息;规范评审行为,严格操作规范。农信社要严格按照信用工程建设、评定要求,认真开展评定工作。制定定性和定量相结合的资信评价体系,防止评级中的盲目性和随意性;强化激励措施,增强发展活力,促进信用工程持续开展。要加强信贷人员管理和考核,实施必要激励政策,调动信贷人员工作积极性。要加强对农户经济状况的动态掌握,做到跟踪检查与年检相结合,贷后检查与走访调查相结合。对信用乡镇、村的年检验收,必须坚持标准,不符合条件要坚决取消。

3、加强管理指导,严惩失信行为

首先,征信管理部门要加强对信用工程建设的管理和指导。其次,加大对失信行为惩处力度。党政部门应完善信用立法,加强法制建设;地方政府应废除地方保护,对失信行为严格依法制裁;银行部门要加大合作,落实联合制裁措施;执法部门要严格积极地运用法律武器,严惩失信行为,努力营造诚信守法的外部信用环境。

【参考文献】

[1] 《关于农村中小金融机构实施富民惠农金融创新工程指导意见》.

[2] 《关于农村中小金融机构实施金融服务进村入社区工程的指导意见》.