新农村建设工程范文

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我国很多地区的农田水利工程都是建造于上世纪七八十年代，由于当时的经济社会发展较为落后，导致很多基层小型农田水利工程已经不能够满足建造时期的农村水利需求。首先，一些农村小型农田基础设备由于使用时间较长，且缺乏相应的日常维护，设备的工作效率严重不达标，直接影响了整体的水利工程作用效果；其次，一些基层农田水利工程中，依然保留着原始的土渠，且渠道内缺乏相应的日常检修和维护，导致渠道破损、堵塞严重，水渠内杂草丛生，严重影响了农村水利设施的供水效率。通过对我国的小型农田水利设施进行调查，发现基层的小型农田水利设施存在很多问题，已经不能满足当前农村的发展需求。在新农村建设背景下，全面完善小型农田水利工程建设情况，已经成为迫在眉睫的重要任务和新农村建设内容。

1.新农村建设背景下对小型农田水利建设提出的新需求

1.1小型农田水利建设必须要满足农业发展需求

在新农村建设的过程中，要求我国的农业产业必须要在原本的发展基础上，全面提高农业的发展潜力，促进基层农业能够进一步发展，提高农业的收益、效益。首先，要求小型农田水利工程必须要能够确保基础的农业用水需求，要通过进一步完善小型农田水利渠道网络，进而确保能够满足农田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里设备的高效节水率，有效降低灌溉农田造成的水资源浪费。传统的土渠灌输过程中，渠道渗水性较严重，导致地区的水资源利用率低下，造成了水源浪费的现象，这种情况下，不仅影响了小型农田的灌溉效果，同时也增加了农田水利灌溉过程中的水电投入，不利于新农村建设下的现代农业发展。总之，在新农村建设背景下，要求小型农田水利建设必须要满足现代农业的发展需求，全面提高农田水利建设的工作成效。

1.2小型农田水利建设必须要以提升经济效益为本

小型农田水利工程作为我国农业基础建设的重要组成部分，直接关系到农民的生活用水、农业灌溉用水和农业养殖用水等与农村生产、工作息息相关的各个方面，小型农田的运作情况直接影响了农村的经济建设和发展情况。小型农田水利工程除了影响了农民日常生活的用水需求，同时也肩负着洪涝灾害多发时节的抗洪任务。新农村建设的一项重要内容就是构建经济繁荣的新型农业产业链，这就要求能够通过各方面的资源有效利用情况，从节约成本、资源充分利用、提高农业产品效果等方面全面提升农业发展产业链，促进新农村农业能够朝着更加先进的方向发展。因此，在新农村建设的发展背景下，要求小型农田水利建设过程中，能够以促进地区农业经济发展为本，通过建设现代化的农田水利工程，确保能够通过最低的农田水利投入成本取得最佳的农业经济效益，提高农民的生产收入。

1.3小型农田水利建设要结合地区生态环境建设需求

随着当前我国新农村建设的成效日益明显，基层新农村建设的重点也由全面提高农村人口的经济收益转变为营造环境优美的新农村环境为主。基层人民的生活水平和农业收益日益增长，使得人们对美好生活的向往和要求也越来越高，人们迫切希望能够有一个良好、丰富、生态和谐的新农村，这就要求将新农村生态文明的建设提上日程。小型农田水利建设除了涉及到农田水利灌溉的基本需求，同时还影响了农村洪涝灾害防治、农村河道网络建设、居民生活用水、农村生态环境等相关内容，是否能够建设适宜农村人口生活的生态环境，必须要融入到农村小型农田的水利建设过程中。近年来，我国每当夏季雨水多发时节，就经常报道基层农村由于洪涝灾害而发生洪水灾害，不仅影响了农田的作物收成，更对水利建筑周围的居民造成了严重影响；除此之外，由于缺乏适宜的农田供水，导致在农业生产中滥用化肥、农药等都严重影响了新农村的生态环境构建。因此，在新农村背景下，小型农田水利建设必须要以地区生态环境的发展为参考理念。

2.新农村建设背景下的小型农田水利工程实践建设研究

2.1小型农田水利工程实践项目介绍

笔者主要围绕江苏省无锡市锡山区2015年小型农田水利重点县建设工程展开。锡山区位于北亚热带和北温带的过渡地带，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，地处南方地区，降雨量较大。锡山区现有耕地面积21.981万亩，地区主要种植小麦、稻谷和大豆，农业发展较为成熟。地区内水资源丰富，依托外围骨干河网水系，境内构成了“四纵四横”骨干水系主框架：“四纵”即望虞河、走马塘、白屈港、东青河，“四横”即锡北运河、九里河、伯渎港、北兴塘-双泾河，地区的水利建设以此为基础，细致展开，具体水系图如下图1所示。本工程项目中主要围绕锡山区的羊尖镇、鹅湖镇和东港镇具体展开。水利工程项目涉及的地区都以农业为基本产业，形成了蔬菜、瓜果、药材、家禽、海鲜等多领域融合发展的新型新农村产业发展网络，对地区的农田水利建设依赖较大。

2.2小型农田水利工程的具体建设要点

在小型农田水利工程建设过程中，首先具体考察了地区的地形结构、水源条件和区域农业发展需求情况，通过全方面的细致考察，最终制定了此次小型农田水利建设的工程计划，为后期的具体工程建设提供了有效的参考价值；其次，针对农田灌溉设施建设，通过采取田间沟道专项治理、渠道衬砌、灌溉站全面翻修等具体措施，进一步完善地区的农田灌溉系统，确保能够满足现代化农业的发展需求；随后，针对地区内的河道情况，进行了专项河道疏浚工作，通过对水环境进行排污整治，有效地提高了地区水环境的生态建设；最后，通过水土保持、排涝沟道修复新建等方法，全面提升地区的防洪抗涝能力。通过这种专项建设工作，有效的确保了此次小型农田水利建设能够更加高质量的完成。

2.3小型农田水利工程建设过程中的施工质量管理

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坚持以科学发展观统领新农村建设工作全局，按照“一轴、一带、四区、八景”的设计规划，坚持高起点、宽视野、大手笔、高标准的原则，结合兰山公园二、三期项目，加快“村园一体”建设进程，重点加快“兰山人家”131户农村新居建设进度，确保内实现搬迁入住，力争将建设成为集生态旅游、休闲娱乐、农家生活体验为一体，具有时代气息和鲜明特点，融合自然风情和兰山景观，体现村园一体和示范引领的新农村建设样板村；按照标准最高、推进最快、质量最优的原则，加快推进石沟村地质灾害治理、整村搬迁和土地整理“三合一”项目建设进程，确保内405户农户新居开工建设，并达到一定的形象进度，完成土地整理2000亩，自来水等基础设施配套跟进，力争使石沟村全体村民撤出地质灾害隐患区，探索建立“开发土地、整村搬迁，集中居住、集约发展”的新农村建设新模式，力争在土地开发方面为“再造”战略的实施率先突破、总结经验，为加快推进全区城乡一体化进程树立典型和样板。

二、主要任务

（一）样板工程建设。根据整村改造规划设计，拆旧建新，异地搬迁，在新址建设以分区合理、构架分明、特色鲜明、美观大方、四季有景、基础配套为要求，加快“兰山人家”建设进程，大力实施农民新居建设、村庄道路、山体护坡、上水管线、排水（污）管线、公共服务设施、绿化工程、景观打造等项目，着力将头营新村打造成村园一体发展的新农村建设示范样板村。

1.规划设计及立项。聘请设计单位编制规划方案、初步设计、施工图和建设概算，负责完成环评、地质灾害评估等工作，并完成项目立项。全部工作在7月初完成，并通过相关报批程序。

2.建设用地。7月初以前解决建设用地问题，完善相关土地手续，确保工程正常开工建设。

3.招投标工作。根据工程设计和投资概算，于7月中旬以前完成招投标工作，选择有资质、有实力的施工单位，确保7月底工程全面开工。

4.工程管理。工程由整村建设项目工程指挥部统一管理，综合建设组实施。聘请专业监理公司进行监理，聘请专家指导，村上成立村民质量监督小组，多管齐下，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，解决工程进行中的相关问题。

5.拆迁安置。由区整村建设项目工程指挥部拆迁安置组实施，细化量化工作任务，狠抓任务落实，在7月15日之前，完成拆迁丈量测算、评估和登记等工作，7月25日之前，签订拆迁安置协议，完成每户5万元保证金征缴任务。建设项目完工后，按拆旧院进新居的原则，折算补差搬迁入住。旧宅和原经营用房拆除后，拆迁区域所整理土地按土地流转相关办法由村集体流转给兰山公园，用于兰山公园二、三期开发建设。

6.验收入住。工程完工后由整村建设项目工程指挥部综合建设组实施。统一验收合格后，交由拆迁安置组及街村按相关办法组织农户搬迁入住，并完成拆迁工作。

（二）石沟村样板工程建设。大力实施土地开发整理项目，在石沟村回道沟开发整体土地2000亩。在回道沟开发区建成布局科学、功能齐全、特色鲜明、美观大方的石沟新村，积极引导广大村民异地搬迁，集中居住。精心做好靠“地”借“商”发展文章，加大科学种植技术推广力度，激励广大村民发展高效现代农业，进一步加大新区后山开发力度，瞄准国内外知名企业，实行“招商选先、招商选优”，努力打造宜农宜商、前村后园式的新农村建设示范样板村。

1.土地开发整理。严格按照通过招投标程序，选择有一定资质和实力的公司实施土地开发项目，并签定施工合同。中标单位要确保于4月按要求完成1000亩土地开发整理任务。

2.规划设计立项。确保于6月完成环评、地勘、测绘等工作，并聘请有资质、有实力、有经验的规划设计单位编制新农村建设规划设计方案。与此同时，负责完成项目立项报批等工作。

3.用地手续办理。7月初以前，确保完善土地手续和工程正常开工建设。

4.工程招投标。根据规划设计和投资概算，于7月底以前严格按照招投标程序，选择有资质、有实力、有经验的施工单位实施农民新居建设工程，确保8月初工程全面开工。

5.工程建设。由石沟村三合一项目工程指挥部统一管理，严格按照规划设计方案，力争于8月初启动405户农民新居、基础配套等新农村建设工程，确保于20127月底完成全部建设任务。

6.监督管理。成立石沟村三合一项目工程质量监督领导小组，聘请土地开发专业监理公司和建设工程专业监理公司；成立村民质量监督小组，多管齐下，全程跟踪，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，及时协调解决工程进行过程中的相关问题。

三、实施步骤

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为营造良好的建设氛围，提高农民建设家园的积极性，保证“康居工程”建设工作顺利进行，我们积极做好了两个方面的工作。一是做好宣传动员工作。通过组织各村召开村民大会、党员大会及村民代表会议，认真学习贯彻国家及省、市、县有关文件精神，同时充分利用村里的广播、宣传条幅、标语口号等有效形式，广泛深入地进行宣传动员，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，达到了新农村建设舆论先行的目的。二是抓好政策宣传。大力宣传县、乡两级党委在实施康居工程中的各项优惠政策，让农民群众对康居工程建设有了全面的了解，为顺利开展下步工作奠定了良好基础。

二、高起点，严把关，高标准规划建设布局。

实施好康居工程，规划是前提，为改变部分村屯房屋建设杂乱的现状，乡党委、政府严把宅基地审批关，坚持三个不予审批，即房屋建设位置不规范不予审批、达不到建设标准不予审批、新区内建房结构不合理不予审批，在源头上彻底改变了以往住宅小区、养殖小区、工业小区混杂的状况。在严格审批的基础上，按照布局统一、美观实用的原则，在上级相关部门的帮助下，拿出了7种样式12种布局的房屋建设图纸，供建房户选择。同时，将在新区的基础设施上下功夫，大力推行“一建三改”措施，把建房与沼气入户有机结合起来，使康居工程成为新农村建设各项工程的示范典型。

三、快启动，早筹备，超前备足建设物资。

为最大限度的节约资金，实现“慎用钱、建好房”的建设目标，乡党委、政府从建设物资筹备上想办法，从大范围招引开发商，组建运输车队，统一购进物资，最大限度的降低建房成本，加快物资筹备。仅用半个月时间，为建房户统一购进木材1560立方米，水泥3200吨、红砖320万块，完成了全乡物资筹备的80，为建房户节约资金20余万元。通过招引有实力的建设工程队与农户联建方式来保证工程质量，采取工程队承建、个人自建的措施，以公司加农户的建设形式签定建房合同157个，得到了群众的一致好评。

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二是纳入考核，建立农村档案信息化建设长效机制。农村档案信息化建设是一项长期而艰巨的工作，必须借助各方力量，建立长效推进机制，做到科学规划、稳步实施。在推进农村档案信息化建设的过程中，全省各级档案部门积极与农办等涉农部门沟通联系，齐抓共管，通过出台办法、纳入考核，建立和完善推进新农村档案信息化建设的保障机制。如去年省委在贯彻十七届三中全会的意见中明确提出加强二轮土地承包档案工作和农村社区档案工作，省委书记赵洪祝、省委副书记夏宝龙多次对低收入农户建档工作提出要求，省农办与省档案局联合出台了“加强低收入奔小康工程档案工作的意见”等等。宁波市、绍兴市将乡镇档案工作、行政村规范化建设列入市年度考核内容，临安市、嘉善县把档案管理工作纳入了当地政府对行政村年度目标责任制考核中，鄞州区把档案工作纳入新农村建设整体规划中，同步部署、同步建设、同步检查验收。平湖市印发了《平湖市农村经营管理信息网络化管理制度》，规范全市农村土地承包管理现代化建设工作，德清县将行政村规范化档案室建设列入村务公开民主监督和村级廉政建设工程内容等，这些都保证了农村档案信息化建设步入良性发展的轨道。

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【关键词】

信用工程;诚信;富民

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吴堡县地处黄河沿岸,属典型的黄土高原土石山区。吴堡县农村信用合作联社(以下简称吴堡县联社)的12个营业网点90名员工肩负着418平方公里土地上的6镇221个行政村, 20175农户,8.4万群众的金融服务。在该联社开展农村信用工程建设活动以来,有力地推动了吴堡县“诚信”建设,为该县经济社会发展做出了突出贡献。

2008年以来,吴堡县联社开展以发放农户小额信用贷款和创建信用户、村、镇为主要内容的农村信用工程建设活动,有效地促进农村信用环境和农村经济金融秩序的好转,取得了农户受惠、政府满意、信用社发展的“三赢”格局。今年全县又有18个村的914农户建立了经济档案,占总户数的80%,贷款授信达75%,已为863户建立经济档案的农户发放了富秦家乐卡(在授信额内,可以在全省农村信用社任何网点办理贷款业务和偿还贷款本息业务),授信额度3090万元,富秦家乐卡贷款余额达1684万元,60%的农户享受到了信用工程建设带来的好处。

一、创新体制机制,创建良好农村信用环境

过去,不良的社会信用环境导致农民贷款难和信用社慎贷、惜贷的恶性循环局面。吴堡县联社为了彻底解决这一矛盾,2008年以解决农民贷款难问题为突破口,根据该县实际情况,大力推广农户小额信用贷款,创建良好的农村信用环境,他们采取了六项措施在全县农村开展信用工程建设活动。一是重新修订和完善了信用等级评定办法,按照基础好、工作便利、公开真实、动态评价,每个乡镇选择2个行政村开展试点工作。二是通过制定“两个办法、一个流程和一项制度”(吴堡县信用联社小额信用贷款评定暂行办法和后续评价暂行办法,吴堡县信用联社小额信用贷款操作流程,吴堡县信用联社小额贷款授权授信管理制度)规范农户经济信息档案,完善了农户信用等级评定、授权授信操作规程,确保了信用工程建设运行的有效性。三是通过与村委会联合召开村民大会,利用村广播、县电视台和宣传标语等方式,大力宣传推广农户小额信用贷款的重要意义和作用。四是发扬背包下乡的优良工作作风,深入田间地头,走村串户,调查研究,摸清了农户贷款意向,掌握了农户心理动态,了解了农户经济状况和生活消费水平,得到了农村信用工程建设的第一手资料。五是确定信用等级、核定贷款额度,信用社和村委会对农户进行综合评价后,确定信用贷款额度为优秀户5万元、较好户3万元、一般户1万元的授信放款额度。六是对评定的信用农户实行贷款优先、服务优先、利率优惠的政策,使广大农户在农村信用工程建设中得到实惠。

二、服务民生,农民增收、联社发展两丰收

截止2012年6月末,全县农户贷款余额达6.5亿元,占各项贷款余额99.7%,贷款农户总数4719户,占有贷款需求农户数95%。今年该联社在农村信用工程建设活动中,累计投放1000万元支持吴堡第一个信用村-柏树坪千亩设施蔬菜示范园区建设。投放900万元农户小额信用贷款支持了933户农民养鸡、16户农民养猪; 投放400万元农户小额信用贷款支持102户农民栽种优质蔬菜205亩;投放200万元农户小额信用贷款支持321户农民种植桑树590亩;投放600万元农户小额信用贷款支持2131户农民种植红枣1200亩;投放600万元农户小额信用贷款支持100多户农民新建红枣烤炉300座。该联社辛家沟信用社向该镇深砭焉村发放贷款107万元,支持深砭焉村建设新农村,新建房屋320间;丁家湾信用社向该镇王家塔村投放100余万元农户小额信用贷款,支持该村建红枣800多亩,草场300亩,使红枣成为该村的主导产业,年产红枣达20万公斤,产值30余万元。深砭焉村、王家塔村是吴堡县联社今年确立的两个信用村,村民们已形成了“人人讲信用,争当信用户”的良好信用氛围,目前两村没有一笔不良贷款。此项工作的开展,不仅解决了农民贷款、担保难问题,而且促进了农民增收和农村经济发展,同时提高了农村信用社的信贷资产质量和经营效益。

吴堡县联社确立了“政府搭台、监管推动、银行唱戏”的基本框架,按照“做实一个基础,建立一个机制,探索一条路子”的工作思路,在全县范围内推动农村信用工程建设,得到了县委、县政府、乡(镇)政府、村委会的积极支持,在吴堡县农村掀起了“争当信用户,争创信用村镇”的热潮,“讲诚信、讲信用”成为广大农民群众最重视的事情,创为“信用村镇”是村民们最自豪的荣誉,“人人讲信用、村村重信誉”的良好社会信用环境渐渐在吴堡县的乡村形成,使村风民风有了较好的转变。农村信用工程建设,使信用社降低了农民贷款门槛,解决了农民贷款难问题。

三、找准问题,全面发展信用工程建设

支持“三农”工作任重道远,信用工程建设虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题,今后将以推进信用工程建设为契机,科学规划,多措并举,继续深入开展支农创新,积极促进“三农”科学发展,使该县的农村金融服务水平、农村金融服务质量再上新台阶。 

1、加强组织协调,调动各方力量,全方位推进信用工程建设

党政部门要将此项工作列入政府年度考核内容和重要议事日程,加大对创建活动的支持力度;各有关部门要加强协调配合,建立信用工程建设的长效机制。农村信用社要定期与党政部门积极交流,加强与乡村负责人的协调互动,多沟通、交流和探讨,增进其与信用社的感情,共建农村支农惠农的良好环境。

2、规范评审行为,建立责任机制,确保信用工程建设质量

拓宽征信渠道,广泛收集客户信息;规范评审行为,严格操作规范。农信社要严格按照信用工程建设、评定要求,认真开展评定工作。制定定性和定量相结合的资信评价体系,防止评级中的盲目性和随意性;强化激励措施,增强发展活力,促进信用工程持续开展。要加强信贷人员管理和考核,实施必要激励政策,调动信贷人员工作积极性。要加强对农户经济状况的动态掌握,做到跟踪检查与年检相结合,贷后检查与走访调查相结合。对信用乡镇、村的年检验收,必须坚持标准,不符合条件要坚决取消。

3、加强管理指导,严惩失信行为

首先,征信管理部门要加强对信用工程建设的管理和指导。其次,加大对失信行为惩处力度。党政部门应完善信用立法,加强法制建设;地方政府应废除地方保护,对失信行为严格依法制裁;银行部门要加大合作,落实联合制裁措施;执法部门要严格积极地运用法律武器,严惩失信行为,努力营造诚信守法的外部信用环境。

【参考文献】

[1] 《关于农村中小金融机构实施富民惠农金融创新工程指导意见》.

[2] 《关于农村中小金融机构实施金融服务进村入社区工程的指导意见》.

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去年3月省局“浙江银行业金融支农推进动员大会”召开后，我们结合实际，迅速行动，将支农工作抓在点上、落到实处。为确保“嘉兴银行业深化农村金融改革，促进城乡统筹发展”活动真正取得实效，引领银行业以点带面、循序推进，我们广泛征求“两代表一委员”、基层干部群众的建议，充分学习借鉴外地经验，制定出台了《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》、《关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见》、《关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》等一系政策文件，着力构建既切合实际、又具操作性的政策体系，扎实推进以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，积极探索具有划时代意义的统筹城乡综合配套改革工作。农办有关人士针对“两分两换”试点工作举行了专题讲座，并以现场问答方式，帮助银行机构加深对“两分两换”的理解，科学合理把握金融支持幅度和速度。为丰富金融支持统筹城乡活动内涵，带动新居民金融服务活动的扩面深化，我们带领部分银行机构走进新居民创办企业和养植大户，了解“十佳”新居民创业中的金融需求，指导银行机构为新居民量身定做金融产品，有效缓解了创业新居民的融资难问题。在专题活动带动下，辖内银行机构充分发挥各自的相对优势，积极创新，勇于突破，不仅支持了新市镇建设和两分两换项目推进，还满足了农民个人建房消费的资金需求，取得了较好效果。

二、明确任务，进一步加大对“两新”工程和新农村建设的支持力度

目前，我市开展统筹城乡综合配套改革试点已经进入全面推进、深化完善的新阶段。根据省委、省政府对做好2014年统筹城乡综合配套改革的工作要求，市委、市政府出台了《关于2014年深化统筹城乡综合配套改革全面推进“两新”工程建设的工作意见》，明确了今年的总体要求和工作目标。辖内各银行业金融机构要牢固树立全局观念和大局意识，切实增强政治责任感，自觉服务大局，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，将支持统筹城乡综合配套改革、全面推进“两新”工程建设工作与保持经济平稳增长结合起来，根据各行自身特点和资金状况，制定支持“两新”工程建设工作的实施计划，在有效防范风险的前提下，认真履行社会责任，加大信贷投入，加快金融创新，改善金融服务，在促进城乡统筹发展试点工作的同时，实现自身又好又快发展。

一是加大“两新”工程信贷投入。各银行业机构在坚持市场化运作和风险可控原则下，根据需要适时调整信贷投放的节奏和力度，充分考虑和结合市政府的规划试点意见，积极支持“两新”工程建设。全国性银行分支机构要坚持有保有控、区别对待，切实加大系统内信贷资源调剂力度，从授信审查、资金调度等多方面对“两新”工程给予优先支持。地方法人银行业机构要积极组织存款、加大市场融资力度，增加信贷资金来源，在满足资本充足率、存贷比等审慎监管要求、确保稳健经营的前提下加大对“两新”工程的信贷支持力度。

二是加大对创业创新的资金扶持。各银行业金融机构特别是中小银行认真落实银监会《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，探索建立小企业金融服务专营机构，建立小企业专职贷款营销队伍，发挥专业化经营优势，积极扶持一批有市场、有合同订单、有信誉、有效益，不是高污染、不是高能耗、不是高危产业的“四有三不”企业，充分发挥小企业吸纳农村就业主力军的作用。

三是加大对发展现代农业的信贷支持。各涉农银行业机构要牢固坚持服务“三农”的市场定位，积极满足“三农”各类资金需求，特别是重点支持农业产业化发展，支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，支持土地股份合作制发展。

三、立足本职，积极配合，充分发挥自身作用

作为“三农”部门，我们一定找准定位，积极配合，加强与银行系统的信息交流，充分发挥自身作用，进一步加大对银行机构的服务力度。

一是找准定位，加强引导。我们将立足“三农”，加强与银行系统的信息交流，开展金融支持统筹城乡发展理论研讨，交流信贷支持“两分两换”试点工作经验、分析实际工作中遇到的疑点和难点，并加强风险监测分析，及时制定相关政策，以更好地引导信贷投向，推动全市统筹城乡综合配套改革逐步深入。

二是部门联动，凝聚合力。积极与相关单位搞好配合，进一步深化金融支持统筹城乡。通过与市经贸委、市新居民事务局、人行嘉兴市中心支行联合召开会议及调研等活动，形成合力，共推金融支持统筹城乡发展，引领银行机构进一步提升金融服务地方经济发展的能力，扩大活动社会效应。

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在纠风工作中，理事长为第一责任人，承担纠风维稳工作管理职责；分管领导、各业务部室、纪检监察部门、基层机构负责人为直接责任人。纪检监察部门以不断完善维护稳定工作和纠正行业不正之风为已任，把责任分解到每一个部门、每一个岗位和每一位员工，建立横到边、纵到底的纠风工作网络，形成层层有责任、级级有落实的工作机制，彻底解决纠风维稳工作上热下冷这一突出问题。

二、畅通渠道，广泛收集信息

在开展纠风维稳工作中，我社在各营业网点设立了“意见箱”，向社会公布举报电话，接受群众监督，广泛收集信息，为开展纠风维稳工作掌握第一手资料。

三、深入开展案防治理，纠正内部不正之风

按照银监部门关于案件防控治理和深入开展案件治理“回头看”深度排查工作的部署要求，在巩固前三年案件专项治理工作成果的基础上，进一步开展了“两案”治理和加强案防工作，从源头上纠正了内部不正之风，消除了不稳定因素的苗头和隐患。

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溪口镇成人学校从四个方面着手改革，大胆创新。经过几年的努力，“四新建设”创造了溪口镇农村成校建设的新局面。

一、新理念，开辟成教新思路

科学发展观的核心和本质是“以人为本”。溪口镇成人学校在此指导下，本着尊重人、理解人、关心人、解放人的理念，以不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为一切工作的出发点和立足点。坚持农村成人教育为农村、农业、农民服务，提高农村广大劳动者的科学文化素质，引导他们走向健康、文明科学的生活。本着“实际、实用、实效”的原则，构建和完善广覆盖、高层次的教育培训网络，对农村现有劳动力进行有序的教育与培训。

1.学校发展以教师为本

为适应社会主义市场经济发展规律，农村成教工作要取得突破性进展，根本上取决于是否拥有一支高素质农村成教干部队伍。坚持“以人为本”，树立人才资源是第一资源，人才意识是第一意识，科技是第一生产力的观念。造就一支政治立场坚定、业务能力过强、服务观念牢固、工作作风踏实、精神状态良好的农村成教干部队伍，以适应新形势的要求。

2.农村发展以农民为本

要创造条件，让农民实现发展目标，以农民的发展需求作为学校工作的出发点和落脚点。健全教育培训网络，满足农民掌握科技的需求；搭建服务平台，满足农民发展的需求。增强溪口农民的创新意识和合作能力，使溪口的凝聚力、创新力、潜在力不断上升，满足溪口新农村建设对各类人才需求。

二、新方式，形成培训新

溪口成校实施“科教兴镇”战略，以科普宣传、科技推广、科技创新为重点，坚持提高农民科学文化素质，创新培训方式，达到了成人教育培训的新。

1.完善教育培训网络，加快科技成果推广步伐

建立和健全镇、片、村教育培训网络，是传播新知识、推广新技术的主要渠道。针对溪口、班溪、东岙、跸驻、班竹、畸山等片的资源不同特点，因地制宜开展了以水蜜桃、雷竹、花卉、银杏、板栗为重点内容的培训，把先进的农业科技成果推广到千家万户。

2.开展不同层次的教育培训，提升了农民的整体素质

近几年来结合“百万农民培训工程”，已累计培训致富带头人4100人。结合“双证制”教育，把培训重点从镇延伸到村和企业；去年上半年上白村成功举行了农民“双证制”培训，有100名学员参加了学习；华益气动、中皇机电企业有103名职工参加“双证制”学习。结合溪口征地实际，有计划地做好失地农民的转岗培训，至今已有1730位失地农民接受了以电脑技术为主的转岗培训。此外，根据溪口经济和社会发展的需要，与中央电大、西南科技大学等高等院校挂钩，开办了远程教育大专、本科班。中央电大行政管理专业70名学员和西南科技大学351名学员，已按期毕业。

3.改进教学方式和方法，提高教育培训效益

社区学院运用了现场实践教学、专题讲座、远程教学、印发科技资料等一套适合农村特点的科学的教学方式和方法，取得了明显的教学效果。如溪口社区学院在试验教学中构建了“示范户辐射型”培训模式，即“一户带多户，多户带一村，一村带多村，多村带全镇”的培训模式。经几年的实践运作，懂技术、会经营、善管理的致富带头人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大产业的示范户（科技致富带头人）就有380人，有452人获得农民技术员职称。雷竹林地从不足两亩发展成为现在的4.2万亩，总产量达4.5万吨，仅此一项为农民人均收入增加2800元，这一培训模式为溪口农民发展，农业的增效和新农村建设提供了平台，在宁波市人民政府优秀教学成果奖评比中获得了一等奖。

4.开展实用技术培训，提高农产品的质量和档次，努力打造名特优品牌

如做好水蜜桃、花卉、银杏、茶叶等特色农业的新技术推广和新品种引进，开展计算机培训，通过计算机获得更多信息，提高当地农产品的竞争能力。开展远程学历教育，注重农民文化素质的提升，为做大做活溪口旅游文化，做强做优民国文化，做新做精弥勒文化，培养大批高素质的优秀人才，为溪口的新农村建设注入新的活力。

三、新途径，成就农民新丰收

由于工作对象众多、涉及范围广、文化程度参差不齐，再加上当地农村环境和劳动条件制约，既不能同时组织起来，也不可能按照同一模式进行教学，所以要让成校的知识真正到达农民脑中、运用在农民手中，还得在培训模式上创新，找到新途径，来促成农民真正的新丰收。下面重点介绍“示范户辐射型”培训模式。

“示范户辐射型”培训模式是溪口镇成人学校在推广农业科技成果和培训农村劳动者的教学实践中逐步构建和完善的。这种模式就是把示范项目的新技术、新知识通过运动主体示范户源源不断地辐射到要求获得新知识、新技术的农民身上，形成以示范户为核心，示范项目为纽带，连接广大农民共同参与的复合式立体化的培训模式。

1.专题讲座

举办科普专题讲座是一种针对性强、科技知识层次深，效果好的教学方式。如在水蜜桃安全、优质、高效栽培技术上，溪口成校邀请市桃研所高级农技师吴大军来作专题讲座；雷竹栽培技术，请宁波城市学院高志勤博士为笋农讲课；请市妇幼保健医院医师给年轻妈妈上课。系列培训，学员反映良好。

2.科普宣传

溪口成校还开展了科普下乡、科普版画展、设立宣传窗，印发资料，镇编刊物《科教桥》栏目向广大农民传播新知识、推广新技术、宣传新风尚，把水蜜桃、雷笋、花卉、银杏、板粟栽培要点送到千家万户。

3.广播电视教学

广播电视教学充分利用镇广电站自办节目，邀请有关农技人员，根据农事适时为农民上课，播放实用技术培训录像。

四、新宣传，树立成教新形象

1.硬件、软件两手抓，提高教育实效

（1）硬件方面，加强培训基地建设是办学的重要条件。为创建全市一流办学规模，溪口社区学院近年投入300万元，盖起培训大楼，增添教学设施设备，已具备现代教学要求。还先后挂牌“镇党校”“溪口镇科普惠农服务站”等牌子，并全天候向当地群众开放。

（2）软件方面，建立了培训网络，建立了村民学校、党员干部网络教育点、农资公司科普惠农服务点。55个行政村均成立了村科协组织。协调各农民专业合作社，为农民提供农业实用技术，教学培训及后勤保障，夯实了为农村服务的基础。

2.以科研为拳头，深化理论

根据发展特色农业经济的实际，深入开展调查研究，召集研讨会，提炼积累经验，总结教训，发现问题，研究对策，认真撰写调查报告、论文。如“制约溪口雷竹发展的因素及对策”“以科学发展观指导农村成人教育工作”“‘示范户辐射型’培训模式的探索与实践”“雷竹夏秋出笋技术研究与实践”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培训项目被评为宁波市政府优秀培训项目，“雷竹夏秋出笋技术”被批准为国家级星火计划项目，“示范户辐射型”培训模式荣获宁波市第二届职成教学成果一等奖。

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一、健全服务体系，确保信息直通到户版权所有

(一)抓机构建设。按照县建中心、乡建站、村建点的思路，成立××县科技信息服务中心，明确为事业性质，划给2个事业编制，实行企业化管理，配备科技人员，规定了七项职能，每年安排2万元事业补助经费，装配了数码相机、激光打印机、复印机、扫描机、刻录机、喷墨打印机等先进设备，安装了宽带，建立了局域网，制作并开通了“××县科技信息网”。同时，启动了乡镇信息服务站和科技信息服务点的建设，落实了专门人员负责，与县科技信息中心签订技术服务、信息共享及目标责任合同。乡镇、专业大户配备了电脑及相关全套设备，选配安装了电脑农业专家系统等实用技术软件，实现了拨号上网。截止目前，已在24个乡镇建立信息服务站，15个村建立科技信息服务点，以县科信息中心为枢纽、乡镇科技信息服务站为骨干、村科技信息服务点为基础的科技信息体系基本形成。

(二)抓规范运作。××县农村科技信息工程严格做到了“七有”：有一套电脑设备，有一套专家系统，有一个统一的管理规章，有统一的服务合同，有统一的标识标牌，有统一的信息栏，有统一的技术服务。按照县科技信息中心服务于乡镇、乡村站(点)服务于群众的原则，积极开展业务工作，实行自主经营，有偿服务。县科技信息中心为乡(镇)、村科技信息服务站(点)制定了统一的管理办法，明确了其性质和职能，各站(点)在中心的统一指挥下开展服务，乡镇信息服务站的设备所有权的50%归县科技局所有，乡镇服务站每年向县科技信息中心缴纳一定的技术服务费，县科技信息中心根据乡镇的要求提供各种技术咨询和服务。小康示范村科技信息服务点配备的设备，科技信息示范户享有使用权和管理权，并为当地农户提供信息服务，其所有权归县科技信息中心，由县科技信息中心与各乡、村科技信息服务站(点)签订合同，严格实行目标管理。

(三)抓优质服务。在信息传递上，力求做到“新、实、快”，确保让农民以最便捷的方式，不出乡(镇)就能了解全国各地的最新信息，不出村就能学习最先进的实用技术，坐在家中就能直接接受专家的指导。网络建成后，随时大量产品供求、病虫害防治及种养新技术信息，上网学习成为了乡镇机关干部、职工和农民的首选，全县掀起了“学科学，用科学”的热潮，共有360余人通过科技信息示范工程学会并掌握了计算机操作技术，有近2.5万人次通过网络查询信息和技术，有3000余农户通过网络和专家系统掌握了1至2项致富技术，有7500余人次通过网络了解信息从事经营流通，有800余条专利技术、产品供求信息通过网上，帮助客户上网查询经济技术信息1300人次，进一步拓宽了各级干部和农民的视野，增长了知识，提高了驾驭市场的能力。同时，通过现代信息高速公路逐步缩小了区位空间距离，先后有广东、深圳、徐州、阿坝等地有关部门查阅我县的网站，咨询××黄羊、银花、石材等特色产业发展情况，了解产品信息，很好的推介了××的知名品牌。大部分乡镇将网上采摘的信息利用板报、广播等形式向农民宣传种养新知识，市场信息，有力推动了新科技的普及和运用。

二、搞好“三个结合”，努力实现增收富民

(一)科技信息工作与“三村”建设相结合。始终把科技信息服务站(点)的建设作为“科技兴村”的一项重要内容来抓，在各试点村均建立了科技信息示范户，通过示范户发送各类科技信息，开展业务查询，使村民们大开眼界，有效地解决他们在农业生产中遇到的技术难题，大幅度减少了因技术原因造成的损失。流坝乡金台村二社的科技示范户李新琼不仅自己依靠科技信息发家致富，还主动为大棚蔬菜、食用菌生产和黄羊养殖业主提供咨询服务，拓宽了产品销路，增加了收入。该村村民还通过上网查询各地劳务需求信息，成批有序的组织剩余劳动力外出务工，人均务工收入近万元。准确便捷的信息成了村民们致富的法宝。

(二)科技信息工作与示范村建设相结合。坚持把科技信息工作作为示范村建设的重要内容，努力提高示范建设村的科技含量，先后在13个示范村建立了科技信息服务站(点)，并以站(点)为依托，利用黑板报、简报、培训会议等方式普及和推广实用科技、最新农业信息，确保户平有一名掌握2至3项实用技术的致富能人，科技示范户占总户数的30%以上，十个试点示范村中90%的劳动力掌握2至3项实用技术，科技示范户占总农户的50%以上。

(三)科技信息工作与产业开发相结合。围绕××黄羊、××金银花和××石材等重点产业，狠抓科技示范园区建设，搞好信息跟踪服务，搭建电子商务、科技信息、技术市场平台，把农村分户经营与大市场连接起来，缩短时空差距，改善区位劣势，通过招商引资引智，加快科技成果转化，促进相关产业发展，延长产业链，提高附加值，促进农业增效、农民增收。一是围绕国家“863”计划《××黄羊新品系选育研究课题》实施，加快新品系培育和新技术推广，按照“园区+基地联农户”的运作模式，推进××黄羊产业化发展。二是抓住被列为“中药现代化科技产业(四川)基地金银花规范化种植××科技示范区”的机遇，以金银花gap核心基地为中心，依靠科研院所和龙头企业，抓品种选育，标准制定，全力打造××金银花品牌。三是按照“三集中的原则”，围绕××石材等特色资源的加工，通过招商引智，建立××民营工业园区，利用现代科技改造传统产业，提升企业科技含量，增强市场竞争力。四是以实施国家十五科技攻关课题《秦巴山区核桃绿色食品开发标准化栽培》为重点的核桃产业发展科技专项，抓低改技术推广和优质品种选育，加快科技基地建设。五是充分发挥优越的自然条件和知名的品牌优势，着力抓优质水稻栽植、优质茶叶栽植和观光农业开发等科技示范园区建设，壮大绿色产业基地，加快农业结构调整，促进农业增效和农民增收。

三、创新运行机制，增强科技工作实效

始终坚持市场法则和效益原则，大胆创新科技开发机制，不断深化科技体制改革，努力推动科技进步，为富民兴县提供科技支撑。

(一)创新投入机制。科技投入是科技进步的必要条件。坚持把科技三项费用纳入财政预算，并按高于财政经常性收入的增长速度逐年增长。建立××黄羊、优质生猪、石材工业版权所有科技开发基金，实行有偿使用，滚动发展。积极向金融部门推介科技项目，鼓励金融部门扩大科技贷款规模。组织企事业单位和广大劳动者开发科技项目，聚集民间资金增加科技投入，使企业和个人逐渐成为科技投入的主体。在科技信息工程建设中，县上在科技三项费用中列支专门经费，用于科技信息中心建设和乡村科技信息站(点)建设补助，县财政每年安排专项事业补助费，用于网络建设和维护，确保信息工作正常开展。

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广播电视是党的重要宣传阵地和工具，是党和政府联系人民群众的纽带。“广播电视村村通”工程是农村广播电视事业发展的载体，是党和政府在农村建设公共服务体系的“德政工程”，是新农村建设的基础工程，是解决边远山区农村群众看不到电视、听不到广播难题的“民心工程”。建设社会主义新农村是我们党在新世纪新阶段一项长期艰巨的历史任务，更是全党全国人民的共同使命和历史责任。对此，新闻广播电影电视部门在此方面要加快实施对于农村广播电影电视的村村通工程，响应中央的决策和部署，积极为繁荣农村广播影视事业服务，从而为我县社会主义新农村建设做出应有的贡献。

一、当前“广播电视村村通”工程存在的问题

1.维护经费难以落实，保证不了“长期通”

早期建成的“广播电视村村通”工程经过几年的运行后，出现了不同程度的设备故障，维护成本过高，在地方财政比较拮据的情况下，维护资金难以落实，停播现象时有发生。而且升级改造也存在着经费不足的问题。

2.专业技术力量缺乏，维护人员素质不高，文化水平偏低，有关人员缺乏相应的专业基础知识，各项管理制度落实不到位，严重形响了“广播电视村村通”工程的正常运行

3.对“广播电视村村通”工程的有关功能宣传不够，群众了解还不全面

例如，绝大部分农村认为有线电视只是看电视，是为了娱乐、消遣。而且现有的技术手段滞后，安全意识不强，不能有效控制极少数人收看境外节目。

4.“广播电视村村通”工程工作还存在起点低、入户率低和“返盲”等问题

十年前，实施“广播电视村村通”工程时，由于受当时的经济条件、技术条件的限制，投入少、起点低，而且入户率低。目前还有部分农村收看不到广播电视节目。而且这些村大部分是地处偏僻的牧业村，居住分散，自然条件较差，给实施“广播电视村村通”工程带来了一定的困难。

二、实施好“广播电视村村通”工程的对策

1.进一步搞好“广播电视村村通”工程建设

抓紧制定出地方广播电视发展规划，积极争取国家和各方面的支持，加快农村“广播电视村村通”工程的建设。对“广播电视村村通”工程存在的困难，要认真分析，发挥好各级“广播电视村村通”工程领导小组的作用，把“广播电视村村通”工程切实纳入当地党委和政府的重要议事日程，纳入当地的经济和社会发展规划和扶贫攻坚计划中，落实配套资金和维护经费，保证“广播电视村村通”工程的顺利实施。在“广播电视村村通”工程的实施过程中，要充分考虑当地群众的经济承受能力，选择切合实际的安装方式，降低工程成本，尽可能减轻农民群众的负担。

2.探索建立农村广播电视公共服务体系

要把“广播电视村村通”工程由单一的工程建设转变到工程建设与长效管理机制的有效结合上来，由阶段性、突击性的任务转变为长期的任务、常规的工作，使“广播电视村村通”工程做到长期通、户户通。培养专业技术人才，加强队伍建设，不断提高服务质量。特别是针对大多数农村地广人稀、地形复杂的实际，要按照“因地制宜，注重实效，提高水平”的原则，采取有效的技术手段，提高工程及其设备质量，保证有效安装，提高覆盖率，提高传输速度和接收质量，切实提高“广播电视村村通”工程的实际效果。树立持久作战的思想，加强广播电视运行中的维护，保证有人负责，有人管事、做事，把工作做细、做实、做好，防止“返盲”现象的发生。

3.加强对“广播电视村村通”工程的宣传，唱响民族团结进步之歌

各级广电部门要利用电台、电视台、报刊等媒体，大力宣传“广播电视村村通”工程对于边远农村实现小康社会目标、构建和谐社会的重大意义，让群众掌握有关使用方法，掌握有关保护、维修常识。进一步充实“广播电视村村通”工程传播的内容，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，以的世界观、人生观和价值观为指导，以社会主义理想信念为核心，以爱国主义和集体主义为主要内容，用建设中国特色社会主义的共同理想来统一思想、凝聚人心，为“广播电视村村通”工程创造良好的舆论和使用环境。

4.以人为本，强化广播电视工作

建设社会主义新农村新牧区，是我党为统筹城乡发展，解决“三农”问题而采取的一项重大举措，它充分体现了我国贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的时代特征和基本要求。相比而言，经济社会发展相对落后的地区建设社会主义新农村新牧区的任务更加繁重，“广播电视村村通”工程在这些地区中能够发挥重要作用。要充分发挥这一工程的作用，为新农村新牧区建设提供强有力的舆论服务，推进新农村新牧区的建设步伐。要始终坚持以人为本，营造各尽其能，各得其所，而又和谐相处的社会环境。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，采取灵活的、人民群众喜闻乐见的宣传形式，为青海新农村新牧区建设提供强有力的舆论支持。

三、今后我县新闻广电部门服务新农村建设的主要任务

通过分析，我们知道，新闻广电部门在服务社会主义新农村建设中有着不可或缺的替代任用，对此我们要加强领导，强化服务，不断为全党工作的大局服务，为本地的经济发展服务，为和谐社会提供有利支撑。

1.继续加大实施农村广播电视村村通工程的力度

进一步巩固已经建设的行政村广播电视站室覆盖范围，抓好管理和队伍建设，落实维护经费，健全规章制度，建立长通久通机制。

2.进一步加强农村广播影视基础设施建设

按照我县农村文化建设的总体部署，在构建农村公共文化服务网络的进程中，结合“村村通”工程，加大农村广播影视基础设施投入，加强技术改造．改变我县农村广播影视发射、传输、收看、放映等设施设备陈旧老化的局面。

3.进一步加快推进网络改造步伐

网络化和数字化是广播影视发展的必然趋势，因此，必须对县、县、乡现有广播电视网络进行改造。在管理体制上，积极推动县、乡广播电视垂直管理，逐步实现广电网络的全程、全网统一管理，建立利益共享的经营管理体制。

4.不断建立和完善农村广播影视公共服务体系

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（一） 农村信用工程的建设内容

农村信用工程建设的主要目的是为了让农户享受诚信带来的便利和优惠政策，它主要通过对农户建档评级的方式（评级流程如图1所示），以建立信用农户、信用村（组）、信用乡（镇）、信用县为载体，为农户贷款提供便利，并根据规定实施利率等相关优惠政策。

1、实地调查

成立由乡镇包村干部、信用社主任、管片信贷员、村支两委或村民小组组长组成的农户信用评级工作小组，明确职责分工，逐户进行调查，了解农户基本信息，针对农户收入、各项资源资产进行调查核算，获取一手数据和图片，并结合农户道德诚信情况，最大范围收集准确的信用评级原始资料。

2、信用评级

农户信用评级工作小组根据实地调查的原始资料， 按照评定标准对农户各项指标进行打分， 明确农户还款能力和意愿， 再根据得分对应的级别标准， 给农户评定相应的信用等级。

3、授信

按照评定的信用等级，给予统一授信，同一级别之间的授信额度相同，不同级别之间按照具体标准确定授信差额，并将最终的评级授信结果以村组为单位进行张榜公示，对存在争议的农户，进行再次核实授信，以确保评级授信的真实性和公平性。

4、建立信用贷款档案

农村信用社按照“一户一档”的原则， 将农户基本信息， 授信评级相关资料按照统一格式整理归档，并在信贷系统中录入农户相关的信用数据，使农户凭其所持的信用证（贷款证）和身份证件， 通过柜面人员的系统审核， 便能获得授信额度内的贷款。

5、动态管理

通过对授信农户的贷后检查，对农户的贷款进行跟踪，并对其信用状况进行实时监控，根据变动作出信用等级与授信额度的调整，具体可按照农户还款情况和农户个人申请进行。

（二）农村信用工程建设的重要意义

现阶段，涉农贷款的构成主体是农业发展银行、农业银行和农村信用社。农业现代化资金的主要来源是各个金融机构。但是，近年来，虽然涉农贷款总量有所增长，但根据调查显示，每年涉农贷款在所有金融机构贷款余额中所占的比重大约只有6%，由于农业投资回收周期长、风险高、季节性强、不稳定，加上农户缺乏可抵押的财产，在商业性金融机构的融资能力很差，农业、农村、农村经济组织得不到金融机构应有的信贷投入，农业、乡镇企业、农户的“贷款”问题十分突出，农村存在严重的金融抑制现象，影响了农业现代化的正常发展。尤其是在广大农村地区，受政策和营业网点的限制，农业发展银行和农业银行对农村建设和农民致富的支持力度较小，真正立足服务“三农”，以带动农民致富、推动农业产业发展和农村经济发展为目标的只有农村信用社。

建设农村信用工程，大力推广农户小额贷款，是农村信用社“支农”的重要途径，信用社对农民提供小额贷款，能够有效推动农民进行生产、创业，带动农民致富，通过资金投放导向，农村信用社对农民的小额贷款能引导农民生产、创业投资的资金投向，从而能推动农业产业结构调整，促进农业现代化发展，而农民的富裕和农业现代化进程的加速，又带动了农村经济的发展。而在这一循环推进的过程中，农民致富是核心，农民生产、创业、致富是实现“三农”同步的基础，因而，农村信用工程建设具有重要的现实意义。

1、营造良好信用环境，促进农村精神文明建设

通过开展以信用农户、信用村（组）、信用乡（镇）评定为载体的农村信用工程建设活动，农村信用社对信用农户实行贷款优先、额度放宽、利率优惠等激励措施，充分调动了农民争当信用户、争创信用村（组）、信用乡（镇）的积极性和主动性。使诚实守信观念深入人心，基本形成了“人人讲信用，争当信用户；户户讲信用，争创信用村；村村讲信用，争创信用乡（镇）”的良好氛围。农户间的相互监督制约，形成了利益共同体，增强了农民的自律能力，在农村逐步建立了诚信激励机制，使农民的思想道德素质得到普遍提高，营造了乡风文明的社会主义新农村形象。

2、提供资金保障，推动农业生产发展和社会经济增长

在农民守信的前提下，农村信用社资金利用率得到提升，加大了农村信用社支农资金增量，提高了既定资金的使用价值，同时，农村信用社在自身利益驱使下，会进一步增加“支农”资金，为农业生产的发展和社会经济的增长提供强有力的资金保障。

3、解决诚信农民贷款难，带动农民致富脱贫

通过建立诚信档案的方式，有效防范了不诚信农民贷款，而针对诚信农民群体，农村信用社则积极给予贷款资金支持，并实施各项优惠政策，缓解诚信农民贷款难的状况，及时解决诚信农民生产创业对资金的需求，有效推动农民脱贫致富。

4、优化农村金融环境，有利于农村信用社可持续发展

加强农民诚信管理，规范农村金融秩序，有效降低农村信用社贷款风险，在风险可控情况下，最大限度推动农村信用社不断扩大各项业务规模，获取利润效益的增长，保证农村信用社各项业务实现可持续发展。

二、农村信用工程建设模式

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1、督查新农村建设点：

（1）村民理事会组建和开展工作情况。

（2）村庄建设规划、产业发展规划和农村新社区建设规划编制与执行情况，重点是村庄建设规划编制、执行，“一村一品”产业发展、农民专业合作社建设和农民自治组织建设情况。

（3）农民自筹资金和农民投工投劳情况。

（4）基础设施建设情况。重点是改水、改厕、改路完成情况。

（5）环境卫生整治情况。重点是村庄绿化、改栏、改房、用洁净能源等相关情况。

（6）农村新社区建设和开展活动情况。重点是“一村一品”文化、农民自治长效机制建设；文化室、阅览室、休闲场所等文体场所建设和村点建设资金使用和帐务公开等情况。

2、督查乡镇（街道）：

（1）组织推动工作情况。重点是领导力度、责任落实、激励奖惩机制建设等工作情况。

（2）资金配套和管理情况。重点是乡镇（街道）每个省定建设点不少于3万元配套资金和建设点资金报帐管理等情况。

（3）宣传培训工作开展情况。重点是理事会成员学习培训，新农村信息上报和媒体宣传等工作情况。

（4）档案资料工作情况。重点是档案收集、整理、存档和及时上报相关档案资料情况。

（5）储备点建设工作情况。重点是理事会建设，群众筹资，“三清三改”工作开展情况。

（6）原有省定建设点巩固完善情况。重点是“一村一品”产业发展，环境卫生整治长效机制和村民自治长效机制建设情况。

二、督查形式

1、领导督查：通过全市领导干部流动现场会，农业农村工作流动现场会，新农村建设流动现场会，市领导到新农村建设点调研、指导工作等形式，开展多种形式的督查。

2、联合督查：由市委、市政府抽调市直相关部门，组成联合督查组，每年开展不少于三次的联合督查，并向全市发出相应的督查通报。

3、常规性督查：由市新村办组织领导小组成员单位部分人员组成督查组，开展常规性督查，做到一月一督查，一月一排队，一月一通报，半年一小结，年终总考核。

4、重点督查：在建设点建设的各个阶段，市新村办要组织不定期的就某一项或几项工作开展情况（完成情况）进行单项重点督查。

三、工作要求

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当前很多地方的农田水利工程的功能主要是抗旱排涝，具有公益性质，而且多数是由政府主导，老百姓参与修建的，这些工程多数是过去计划经济时期修建的，这些工程的修建，大大提高了农村的抗灾能力，对于农业生产的稳定发挥了巨大的作用。

1.2共享性

由于小型农田水利工程具有很强的地域性，每个工程影响区域有限，所以对其影响的区域能让人受益，人人都可以共享，而对其辐射区域之外的区域却不会产生影响，不同区域间的人，不会产生利益冲突。

1.3非价格

性多数农田水利工程的投资主体都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特点，就是一些新建成的工程，往往也是政府出资，归国家所有，但使用权却归工程所在村（屯）及受益群众，使用权和所有权分离，这就导致这些工程的价值难以市场化，不会直接产生经济效益。这样政府修，就要由政府管，但很多地方虽然有钱修，但却没有后续的资金再投入管理，导致很多水利工程疏于管理而遭破坏,从而失去了应有的功能。

2加强小型农田水利工程管理的对策

2.1明确管理上的权责利

当前小型农田水利工程的管理中一个最大的问题就是管理主体的不明确，这就造成了责权利无法确定，一个地方的水利工程该由谁来管理、怎么管理、责任如何划分、资金怎么筹措、管理人有什么收益等问题都有待明晰，但很多地方政府都没有对这些问题进行明确。鉴于这种情况，要想管理好小型农田水利工程，当地政府要起主导作用，对这些工程的管理进行确权，明确责权利，根据当地的实际情况，设专人负责，抽出专项资金专款专用，切实加强对小型农田水利设施的管理和维护，确保这些工程的正常运行，提高当地的抗灾能力，保证农业的稳定发展。

2.2建立管养分离制度

有资金流的地方，就容易产生问题，腐败是一个久治不绝的问题。为避免农田水利工程管理中腐败滋生，可以建立管理和养护分离制度。根据实际的工作情况，在科学定岗定员定责的同时，把维修和养护业务从管理中分离，管理只负责管理，维修养护可以从社会招标，找专业的公司来完成，这样管养分离，以保证有限的资金落到实处，最大程度保证维修和管理的质量，避免在管理中一些人员既当裁判又当运动员的情况产生，清除腐败产生的空间。管理人员起到管理监督的作用，负有工程维护质量的连带责任，确保高质量的维护。