未成年法律知识范文

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关键词：未成年人 侵权 校园 责任 监护人

校园未成年人致害事件是未成年人侵权事故中比较典型的一种，它是指校园、幼儿园或其他教育机构（以下简称为校园）中的未成年人侵害其他未成年人的事故。20__年颁布的《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）对未成年人校园致害的相关问题进行了规定。本文将从详细探讨未成年人校园致害问题涉及的各种法律关系，从而明晰事故各方关系，清楚划分各方责任。

校园未成年人致害问题从法律关系的层面大致可以分作三重法律关系：未成年人之间的（准）侵权关系；学校与监护人间的公法规制下的合同关系；监护人与未成年人间的监护关系。

一、 未成年学生之间的（准）侵权关系

校园未成年人致害事故一般发生在未满十八周岁的未成年人之间。这些法律主体要么是无民事行为能力人要么是限制民事行为能力人。对这类法律主体能否构成侵权要区别对待，新的《侵权责任法》第六条规定：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。未成年人校园致害事故中行为人是否具有过错不仅是一个自然的事实，也是一个法律推定的事实。《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第十一条规定十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力， 可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。 第十二条第一款规定：十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定人， 或者征得他的法定人的同意。第二款规定不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定人民事活动。对十周岁以下的无民事行为能力人而言很难说他已经有辨别自己行为的能力。[1][1]他们心智尚未成熟，对社会事件不能进行法律上的认知，甚至是道德上的认知。这时候不能将法律评价上的过错归咎于他们。没有过错，完全无民事行为能力人之间的相互伤害只能评价为事实，不能评价为侵权。[2][2]与此相对应的是，年满十周岁的未成年人已经具备初步的认知社会现象的能力，能够对自己或他人的行为进行道德上的甚至法律上的评价。但是这种认知和评价是具有一定限度的。限制民事行为能力人能够进行与他的年龄、智力相适应的民事活动,这些活动的后果由行为人自己承担。就一般生活经验而言，这些民事活动是极为简单的、经济价值较小的活动。行为人的智力尚不足以能够使自己为更为重大的活动。这一点《民法通则》第十二条的补充规定可以证明。“其他民事活动由他（年满十周岁的未成年人）的法定人，或者征得他的法定人的同意。”对于侵权这样的重大事实，年满十周岁的未成年人具有一定的社会认知，能够对一般的侵权行为以及侵权后果有一定预料。所以在其认知范围内将其侵害他人的行为评价为侵权是合理的。

二、学校与监护人公法规制下的准合同关系

之前对未成年人学校致害事件的探讨，很大一部分人认为学校和监护人之间是纯粹的私法上的合同关系。合同的内容是监护职责的委托。因我国之前相关法律有规定：其监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的负连带责任。这些规定均不足以使学校承担责任，仅仅因为监护职责的委托使得学校承担起责任，这在之前的法律上存在障碍。

对此，德国法以监督责任将学校对未成年人的职责和监护人的监护职责统一起来，《德国民法典》第832条规定，（1）依法律规定有义务对因未成年或因精神上或肉体上的状态而需监督者实施监督的人，有义务赔偿需监督者所不法加给第三人的损害。（2）以合同承担监督的实施的人，负同样的责任。[3][3]马俊驹、余延满教授在《民法原论》里写道：“《法国民法典》（第1384条）、《德国民法典》（第832条）、《日本民法典》（第714条）规定教育机构负有监护人相同的责任。[4][4]学校未尽到监督责任致使未成年人受害则应承担责任。

在私法中对未成年人校园致害事故进行责任划分是各国的通行做法，但是这并不意味着未成年人监护人与学校等教育机构之间是纯粹的私法关系。因为学校在从事教育活动中已经承担了一定的国家职能，这最起码在现代国家是讲得通的。多数现代国家都将基础教育定为国民必须履行的法律义务。而私立学校在自身存在和营利的基础上，国家向它索取的也是其对国民的教育职能。在国家强制力的背景下，未成年人的监护人与学校签订的教育合同已经不能被简单的评价为纯粹私法上的合同。它更多的是在国家强制力的要求下践行法律义务。那么公民（尤其是未成年人）在受教育的过程中所出现的相关事务绝不应该仅仅依靠私法原理来解释和调整。

我国法律对未成年人接受教育和教育中的安全问题的规定更为明显和直接。《中华人民共和国义务教育法》对我国未成年人受教育义务、相关部门和学校对未成年人的安全保障义务做出明确规定。与此对应，《中华人民共和国未成年人保护法》也对学校或其他教育机构对学生的人身安全义务作出了规定。早在20__年颁布的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中对学校未成年人受害事件的规定就表明了司法实践的立场。

由此我们可以清晰的看出学校对未成年人的人身保护义务直接源自于法律。学校与未成年人监护人的关系是公法约束下的准合同关系。学校未尽到相关义务致未成年人人身受害系对法律规定的直接违反，其责任应由法律直接规定。所以对《中华人民共和国侵权责任法》第三十八条、三十九条、四十条的理解应为：学校、幼儿园或其他教育机构违反法律规定法律对其直接进行直接否定性评价并课以相应的责任。

学校应对未成年人在学校学习、生活期间受害承担无过错责任，学校能够证明自己尽到

教育管理责任的，可以减轻或免除它的责任，由致害方未成年人的监护人承担补充责任。原因在于：其一，学校、幼儿园或其他教育机构对未成年人的人身保障义务直接源自法律，其与未成年人的监护人并非私法上的合同关系。二者系在法律督促之下践行法律义务，此时在强制法的规定之下，成年人的人身保障义务由未成年人的监护人转移至学校、幼儿园或其他教育机构。从法理上，学校应承担第一责任，在学校、幼儿园或其他教育机构能够证明自身无过错时，致害方未成年人的监护人因与未成年人身份上的关系承担补充责任。其二，未成年人接受教育不仅仅是监护人、学校出于自身目的而为之的事情，更是国家强制规定给公民的义务。学校承担了对未成年人教育管理职能，理所应当对未成年人的人身安全给予保障。其三，就时空上来说，在未成年人接受教育期间，学校更接近于未成年人，更有利于对未成年人进行控制，而未成年人的监护人在这一方面具有先天的劣势。

从这样的角度看，《侵权责任法》第三十八、三十九条规定较为合理。但对举证责任的划分不尽合理，原因正是基于上面论述的第三点。

三、未成年人与其监护人的监护关系

未成年人的监护问题似乎是一个老生常谈的问题，但是在侵权法上它则是一个复杂的法理问题，它直接关涉到相关责任人的责任划分。

无民事行为能力的未成年人因为自身的对社会事物不具有认知或认知尚未成熟使得其不具有侵权行为能力，其行为因不具有过错而不能被法律评价为侵权。与此同时，无民事行为能力的未成年人的监护人直接因为法律对其规定的监护义务而出现过错，无民事行为能力未成年人的行为遭致第三人损害即导致其监护人构成侵权。确切的说监护人承担的责任是其自身侵权造成的。当然关于监护人的民事责任根据的学说很多，从现在德国和法国的规定来看，监护人承担民事责任主要遵循过错责任原则，辅之以公平责任原则。尽管我国之前的立法对监护人民事责任的责任根据采取的是他人行为说，监护人的民事责任属无过错责任的范畴。但是，从立法科学的角度和世界民法发展潮流的角度看，我国对监护人民事责任应采本人行为说，监护人民事责任应规划为过错责任原则，并辅之以较为严苛的公平责任原则。[5][5]

对限制民事行为能力人来说，已经具备基本的社会认知，对一定的社会现象能够进行与其年龄和智力相应的社会评价甚至是法律评价。其本身具有相当的侵权行为能力，当进行与其年龄智力相当的侵权行为时本身即具有过错，应该被评价为侵权。应当由其自身承担侵权责任。[6][6]我国《侵权责任法》第三十二条对限制民事行为能力人不加区分的由其监护人承担责任的规定不尽合理。

就被监护人财产是否应作为第一被执行财产的问题来说，我们认为这应取决于侵权责任的归属。对无民事行为能力人而言，因其缺乏最基本的社会认知不具有侵权行为能力，其致害行为本身不能被评价为侵权。而其监护人在大部分情况下具有疏忽过错，未尽到相应的注意义务，其本身构成侵权。在这种情况下，无论未成年人是否具有财产，均应由其监护人作为第一责任人承担责任。如果监护人确无财产，从社会公平的角度考虑应该以未成年人的财产补充之。如果监护人尽到监管义务的，可以减轻他的责任。对限制民事行为能力人而言，在其认知能力范围内的侵权事件中，因为其行为本身可以被评价为侵权，侵权责任由自己承担，出于社会安全和公平的考虑，家长应承担补充责任。而在其认知能力以外的致害事件，则应由家长承担责任，以未成年人的财产补充。

综合以上的分析，我国新颁布的《侵权责任法》在处理未成年人侵权事件问题尤其校园侵权事故问题上虽然较以前的法律责任划分更加明晰了，但是仍有进一步完善的空间。

[7][1] 因为在其后的第十三条规定不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人。 就立法依据而言，特别归划出一部分人为无民事行为能力人是因为他们同样不能识别自己的行为。

[8][2] 当然，未成年人校园侵权还关涉到监护人和学校，并不仅仅是行为人个人的事，这在其后会论述到，这里给的结论是抛开其他因素仅仅考虑未成年人自身因素。

[9][3] [德]《德国民法典》，陈卫佐译，法律出版社20__年版，第306页。

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一、我国收容教养制度的现状及相关问题

我国《刑法》第17条第4款规定：对于因不满十六周岁不予刑事处罚的，在必要的时候，可以由政府收容教养。收容教养的理念虽非我国独创，但收容教养制度的设计与运行，却是我国所特有的对未成年人进行收容、集中管理的制度。但现行的收容教养制度的法律规定过于原则，不够系统，对收容教养的理论和实践认识不能够统一，已经开始影响到了收容教养工作的展开，因此，从立法角度上讲，对收容教养制度进行改革和完善是预防青少年犯罪、维护社会治安、保护未成年人合法权益的需要，也是依法治国的要求，已刻不容缓。

（一）收容教养相关概念

根据《刑法》的规定，对那些因不满16周岁不予刑事处罚的未成年人而采取的强制性教育改造措施，是一种行政处罚措施。学术界对其定义众说纷纭。收容教养，作为一种特殊的行政处罚，某种程度上也属于直接剥夺了人身自由的强制措施，所以基于人权的考虑，其实施标准必须有严格的法律界定。从字面上可以看出，收容和教养，分别意味着将对象集中到一个特定的场所进行管理，并且对其进行矫正和教育。

收容教养的对象，在1993年公安部下发的《公安部关于对不满十四岁的少年犯罪人员收容教养问题的通知》中得以统一，其中明确规定了，《刑法》中“不满十六周岁”的人既包括已满16周岁犯罪，应负刑事责任，但不予刑事处罚的人，也包括未满14周岁犯罪，不负刑事责任的人。目前司法实践中，收容教养的实施对象的年龄范围主要是在14周岁至16周岁。

（二）我国收容教养制度发展状况

最初，我国并没有关于收容教养制度的相关法律规定。随着社会主义法治建设的加快，使其逐步产生和发展起来。在1956年最高人民法院、最高人民检察院、内务部、司法部和公安部等多个部门联合的《对少年犯收押界限、捕押手续和清理等问题的联合通知》中，国家第一次提出了“收容教养”的概念，在该通知中规定：如其犯罪程度尚不够负刑事责任的，则应对有家庭监护的应即释放，交其家庭管理教育，对无家可归的，则应由民政部门负责收容教养。”当时提出的收容教养概念，主要是针对那些十三至十八周岁之间、犯罪程度不足以负刑事责任并且无家可归、无人管制的少年犯和刑期已满但未满十八周岁并且无家可归无所事事的少年犯，并对其提出了一系列社会救济措施，相对于目前的收容教养制度而言，惩戒性太弱，已跟不上实践的要求。

之后，1979年《刑法》首次从法律上确立了收容教养制度，但是对该制度具体包括哪些内容，比如适用条件、执行机构以及执行期限等问题，大多过于原则，都没有作出明确的规定。虽然，一些部委也陆陆续续了对收容教养的有关规定，但大多数只是一些政策性文件而已。同时，这一系列的规章之间也呈现零散且相互抵触，不系统等问题。现在看来，我国收容教养制度很大层面上还处于非正式的状态。长期的理论期待与现实操作的不匹配，使我国的收容教养制度处于进退两难的尴尬之地。那么，作为一项长期剥夺未成年人人身自由的强制措施，收容教养应当在正式的法律而不是一般的非规范性文件中运行，这样才更合乎法理。

从“李某某打人事件”来看，在事情发生后，未经审判就被公安机关认定“构成寻衅滋事罪”，决定收容教养一年。一个15岁的未成年人未经任何审判就被剥夺了一年的人身自由，这样的处理方式过于简单粗暴，颇有顺应民意之嫌。

此事件一出，关于未成年人的教育矫治和权益保护等话题，引起了社会的广泛关注。此外，更是将我国的收容教养制度推到了风口浪尖上。由行政机关中国的公安部门“定夺”未成年人犯罪与否，并有权决定剥夺其人身自由数月、一年，甚至是数年的体制性弊端再次显现，这种使公安机关各种权力集一身的制度必须改革。如此这般制度，使得未成年人案件不得进入正当的司法程序，未成年人得不到法院审判以及不服审判上诉的权利，还有得不到律师的辩护，极其不利于保护未成年人的合法权益，有失法律的客观性和公正性。

二、我国收容教养制度的法律问题分析

收容教养，无论是从其本质上还是从我国最初有关收容教养立法的初衷来看，都是为了社会秩序和未成年人合法权益的双向保护。但是，随着建国之后相关收容教养的政策性文件的出台，明显削弱了其社会救济性，逐步具有明显的惩戒处分性质，已悄然偏离了原来救济为主的轨道。

（一）我国收容教养制度的立法现状

纵观我国的法律体系，关于收容教养制度的立法并不完善，可以说比较零散，有些甚至互相抵触。建国以来，我国出台了一些关于收容教养的政策性文件。随后，公安部又陆续出台了一些涉及收容教养的文件，这些文件大多颁布于不同历史时期，也难免造成文件之间的相互矛盾。例如：1991年，《中华人民共和国未成年人保护法》出台之时，第三十九条重申了关于收容教养的规定，“已满14周岁的未成年人犯罪，因不满16岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教，必要时，也可以由政府收容教养。”1997年，修订后的《中华人民共和国刑法》仍予以保留，只是将原先条款中的“因不满十六岁不处罚的”修改为“因不满十六周岁不予刑事处罚的”，如此，一是明确了“不满十六岁”不包括虚岁，仅指“不满十六周岁”；二是明确了“不处罚”不包括行政处罚，仅是“不予刑事处罚”，但与此同时关于收容教养的性质、期限、适用对象、适用条件、决定机关和执行机关等重大问题仍未作出进步的规定。

目前，我国司法部制定的关于未成年人犯罪和收容教养的规章制度在效力上并没有行政法规高。对未成年人的收容教养和矫正教育工作并不是仅仅依靠各种规章制度就可以做好的，该项工作涉及到社会各界多个部门，需要政府多个部门如司法机关、行政机关、社会团体、家庭、学校、居委会等等共同参与和互相之间的协调配合，才能做好预防未成年人犯罪工作，确保未成年人走上正途。

目前来说，《刑法》和《未成年人保护法》是我国收容教养制度的主要法律依据，但由于缺乏系统的规定以及配套的法律法规，在实践中出现了一些问题，从而影响了收容教养制度正确而有效的实施。

（二）我国收容教养制度的主要法律问题

自1960年最高人民法院、最高人民检察院、公安部在《关于对少年儿童一般犯罪不予逮捕判刑的联合通知》第一次提出“收容教养”，尤其是1979年《刑法》首次从法律上确立了收容教养制度以来，除了在《刑法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》中几条原则体现外，零零散散分布在一些司法部的规范性文件中，这些对于未成年人犯罪后的教育，收容教养制度的规定是过于笼统，原则化且不够全面的，长此以往，极其不利于未成年人的权合法益保护和健康成长。

从其适用条件来看，《刑法》第17条第4款“必要的时候”一词过于笼统，不够明确，使得实际操作上随意性过大。这样弹性太大，不利于执法的严肃性。在李某某案件中，许多人会认为是其父著名歌唱家的名气“害”了李某，一般来说，这种情形都不会收容教养，而是责令其家长或者监护人加以管教。另外，前文提到过，收容教养的对象究竟是13周岁还是14周岁以上，各种说法看出相应的法律规定还是相当地模糊。

从其执行方式来看，作为行政处罚，收容教养最低一年、最高四年的严惩力度与其收容教养的性质极其不符，剥夺自由程度丝毫不亚于《刑法》中对成年人犯罪的处罚。同时，收容教养的方式也颇为单一，更多地是剥夺了未成年人的自由，增加了使其重新融入社会的难度，这也是与我国《未成年人保护法》的精神相悖的，缺乏有效的替代措施，阻碍了教养目的的实现。不如对犯罪的未成年人进行开放的、社会化的矫正措施，使其在感化教育中潜移默化地改过自新。从国外关于少年违法行为的立法及实践来看，大多数国家都在不断丰富收容教养的实施方式，倾向于采取多种形式的非监禁措施，以凸显收容教养中的教养理念，增强教养制度的积极效应。

从其司法程序来看，现有的收容教养制度可以说是没有正当司法程序，一般由公安机关单方面作出决定。我国已经签署的《联合国公民权利和政治权利国际公约》规定：对人身自由各种性质的剥夺，无论是刑事案件还是其他案件，都得由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭来裁判。以此为鉴，收容教养的适用程序就必须改革，否则便会出现与初衷相悖的现象，本着保护未成年人的立法思想，结果却使得这些弱势群体失去了话语权，即监护人公开庭审和聘请律师为其辩护的等等权利，显然是有失公平的。

我们知道，收容教养的对象是低龄的未成年人，作为维权意识和能力普遍缺乏的弱势群体而言，必须通过各种可能的方式对其进行特殊的保护。诚然，司法保护便是对未成年人实施保护的重要方面。作为一项面对未成年人的制度，现行的收容教养制度是远远不能适应保护未成年人要求的，必须结合现实情况，进行相应的改革和完善，以适应时代的发展。

三、改革我国收容教养制度的对策建议

由上所述可见，现行的关于收容教养的法律法规制度已经与社会现实明显不符，明显跟不上建设法治国家的步伐，已经不能起到预防未成年人违法犯罪、保障社会安全和保护未成年人合法权益的作用，因此，改革我国的收容教养制度已经刻不容缓。必须立足于我国的国情和司法制度，在总结实践经验的基础上，合理借鉴国外经验，使未成年人有个良好的成长环境，依法治国得以实现。现笔者提出以下几点建议：

（一）明确适用对象和条件

收容教养的适用对象应当分为以下三类：一是已满14周岁不满16周岁，犯刑法十七条第二款之罪，应负刑事责任，但因犯罪情节轻微，人民检察院不起诉或人民法院免予刑事处罚的；二是已满14周岁不满16周岁，实施刑法十七条第二款以外的其他犯罪，情节或者后果特别严重的；三是已满12周岁不满14周岁，实施刑法十七条第二款犯罪行为的。对不满12周岁的少年儿童，不论实施了何种犯罪行为，均不得决定收容教养，但是应当责令其父母或者其他监护人加以管教。

至于，对“在必要的时候”作出限定，对于执法部门来说，如果自由裁量性太大，同样会导致徇私枉法的现象，而对于未成年人保护来说却十分不利。值得注意的是，可以责令家长或监护人对于未成年人进行严格的管理和教育，尤其是要做好管理和教育计划并严格遵照计划实施，学校、未成年人保护委员会或公安部门则负起监督执行的义务，定期不定期进行检查汇报。在一定的时间内，如果未成年人不能遵纪守法，家长、监护人或者监督执行机构可以根据实际情况提出政府收容教养的书面申请，这种做法似乎更符合立法的精神，同时也更能对未成年人的成长有所帮助。

（二）调整执行方式和场所

一方面，实施教养场所的多元化和开放化。被收容教养的对象是一些曾有过不良行为的未成年人，他们年龄偏小、涉世未深，是社会上需要特殊保护的孩子，他们与真正的犯罪分子有着本质的区别，他们只要进行关爱和教育就可以走上正途。矫正不是处罚，收容教养的场所原先设在监狱，后来变为劳动教养场所，这种脱离家庭和社区联系的所谓强制措施，不符合未成年人保护的原则，也未必有良好的矫正效果。将一定范围的社区矫正与专业机构看护结合起来，作为收容教养社区的有效补充，既丰富了收容教养执行场所的设置，也可以缓解建设大型收容教养社区的压力。

另一方面，打破传统的执行方式，过于单一且带有浓厚惩罚色彩的方法，终将严重削弱教养的救济本意。在我国香港地区，他们推出了“社区为本”的自新计划，其中包括“感化令”、“社会服务令”和“社区志愿服务计划”等。实践证明在1995年至1998年3年中接受社区服务的犯罪青少年再犯率在828人中只有31人，占3.7%，成效颇为显著。我国可以充分借鉴国外类似制度的经验，实施思想矫正、心理辅导、养成训练、文化补习和技能培训等，真正意义上感化曾经有过错的未成年人，使其健康成长。

（三）规范司法程序和制度

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环境法律意识是一种特殊的意识体系,是社会主体对自然环境和环境法律的知识、情感、意志等各种心理要素、价值判断和表达方式的有机综合体。［1］环境法律意识与环境法律知识水平息息相关，而环境保护行为则是其外在体现。环境教育是认识价值和澄清概念的过程，它培养人们理解和评价人及其文化，生物物理环境之间的相互关系所必需的态度的技能，［2］是提高人们环境法律意识和环保知识水平的根本保障。未成年人是未来社会的主人,社会的建设和发展离不开他们,而他们的环保意识又对环境保护具有重要的影响,所以加强未成年人的环保教育对构建社会主义和谐社会起着重要作用。［3］

一、调查目的

南充市位于四川盆地东北部，是著名的历史文化名城、中国优秀旅游城市。解放以来，南充一直以丝绸、纺织等轻工业为主导产业，环境污染较少，该地区环境质量在中等城市中一直居于前列。近十几年来，随着城市工业逐渐向郊区的推进，城郊污染随之扩散,进而影响到当地城郊农村的生态环境。虽然目前有《环境法》、《自然保护法》等环境法律法规维护生态环境和居民的生活环境，但是当城郊农村环境受到破环时，作为祖国未来事业的接班人，未成年人又是否知道用相关的环境法律来保护环境呢？这必然会涉及到城郊农村未成年人的环境法律行为表现，而这也可以反映出其环境法律知识水平。

本课题试图通过实证分析的方法，在调查基础上，为提高他们的法律意识提出了一些可实际操作的方案；为合理开展环境法律教育提供了一些具有针对性的建议；同时也为如何培养具有较高环境法律知识水平的城郊农村未成年人提供了一些参考。

二、对象与方法

1、调查对象

本调查于2011年7月中旬完成,主要对象为南充市、阆中市、南部县的城郊农村的未成年人。据统计我国18岁以下的未成年人约有3.67 亿，占总人口的28%。［4］本研究将纳入研究的未成年人年龄界定在6到18岁。性别分布相差不大，男生占52%，女生占48%。而文化程度以初中为主，占68.9%，小学、高中或中专分别占11%、10.7%。

2、调查方法

调查员在调查前对问卷内容进行充分的了解，并就调查技巧进行统一培训后，以2～3人为一组，采取一对一的调查方式进行调查。人群均来自城郊农村，文化程度各异，对整个城郊农村未成年人具有一定的代表性。本次调查历时3天，共发放问卷700份，收回有效问卷691份，有效回收率为98.7％,其中未成年人400份。

3、调查内容

问卷内容主要包括以下四方面：（1）被调查未成年人的家庭基本情况；（2）被调查未成年人的环境保护相关法律知识水平；（3）被调查未成年人的环境法律教育；（4）被调查者环境法律意识。

4、统计分析

在进行正式问卷调查前，选择南充市40名城郊农村居民进行预测，问卷均有效回收，运用SPSS软件进行信度分析，Cranach系数为0.668，说明问卷是可信的，可用于正式调查。整理问卷，使用Excel2003、SPSS17对问卷进行了数据处理，取得相关结果。

三、结果与分析

1、家庭基本情况

被调查未成年人家庭经济主要来源以外出打工为主（占57.2%）,大部分被调查者多由隔代监护。家庭年总收入以1千-3千（51.4%）为主。

2、环保法律知识水平

由于文化程度的不同，被调查者对环保相关法律知识了解有所不同，呈现出一种随文化程度增加而升高的趋势。但结果显示，被调查者的相关知识水平普遍偏低。如表1所示。

表1. 南充城郊农村未成年人环境法规及诉讼程序了解情况(%)

Tab.1 The minors in suburban rural areas in Nanchong

to understand environmental regulations and procedures

了解程度非常了解比较了解知道一点不知道环境法律相关规定

环境诉讼的相关程序1.6

3.419.6

16.771.5

43.37.3

36.6有关环境法律知识的科目设置中,基本上是常识性问题。依照《水污染防治法》和《自然保护法》设置生活中常见的环境法律知识性问题4道。按每道题答对得1分，答错得0分计算。据统计4道知识性问题的平均得分为2.0，可见城郊农村居民的环境法律知识得分明显偏低，见表2。

表2. 环境法律知识得分统计(%)

Tab.2 Environmental legal knowledge scores in statistics

总数最小得分最高得分平均得分法律知识得分383042.03、 环境法律教育

由表3可以看出，被调查者获取环保法律知识的渠道中，学校教育占的比例最多（47.3%），公众宣传教育和媒体分别占24.5%、23.2%，而其它途径占5.0%。无疑学校教育是未成年人获取环境相关法律的最主要的途径。而87%的被调查者认为自己所获取的知识“远远不够”或“还需加强”。另外，被调查者中的72.6%认为农村应该开展环境法类讲座。可以看出，被调查者环境保护相关的法律知识水平很低，所获取的相关教育也很欠缺。

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中国政法大学“法以求治、教以求知——苏北地区普法支教行动”项目组

一、前言

中学生是未成年人的重要组成部分，更是祖国的未来和民族的希望，中学生只有懂得如何运用法律的武器，才能在现实生活中保护自己的合法权益不受侵害。中学生法律意识的强弱，法律素质的高低，直接关系到我国民主法制建设进程，关系到“依法治国”方略的实现，也关系到三个文明建设能否协调稳步发展。本次调研以问卷方式对新沂市启明中学的中学生做调查，调查中学生的法律意识状况，在发出的150份问卷中，回收率是100％，其中男女比例比较平衡，大致平分，在这些调查对象中，其中有52％是来自城镇，48％是来自农村。由此可见，此次的调查对象是比较全面的分配了男女比例和从不同家庭背景出发，调查的结果有代表性和全面性。

二、中学生法律意识现状显示及分析

1.中学生大多认同法律在日常生活中的重要地位

随着依法治国方略的实施和素质教育大力提倡与推进，加强青少年法制宣传教育，提高青少年法制素质已成为党和政府，成为全社会共识，青少年学法、用法、守法的良好氛围已经初步形成。调查显示，有67％的调查对象认为法律在日常生活中占据非常重要的地位，而没有人认为法律在日常生活中是不重要的。由此可见，法律在生活中占据的地位还是得到中学生的肯定，而且也可以看出中学生法制教育日益受到重视，青少年法制宣传教育力度不断加大，大多数学生具有了较强的法律意识。

2.中学生大都对法律有一定的了解

在时代的今天，作为明天的接班人的青少年的身心发展备受关注，青少年的权益得到特殊保护，国家也不断加大对青少年法制宣传教育，调查显示，绝大多少中学生觉得自己对法律有一点了解，只有1％的调查对象觉得自己不了解法律。但是，也只有5％的调查对象觉得自己对法律非常了解，所以由此可以看出，中学生虽然已经掌握了一定的法律知识，可是具体到某一个特定情况时，仍然会比较模糊，也由此可以看出现在中学生的法制教育力度还不够大。

3.中学生接受法制教育的渠道广泛，但学校仍是主渠道

问题：您了解法律的主要方式有哪些？

从中学生接受法制教育的渠道来看，学校、家庭和书籍、新闻媒体都起到了良好的作用如图所示，32%的学生表示法律知识主要是通过学校老师的教授获得的，可以看出，学校仍是中学生接受法制教育的主要渠道，发挥着不可替代的作用；25%的学生表示通过新闻媒体也获得了一定的法律知识，表明在信息时代，各类新闻媒体，信息传播载体也成为中学生获取法律知识的重要载体。但是对比学校，各类媒体，家庭教育就显得比较低，只占9％。但是家庭教育作为学生教育的重要组成部分，在青少年教育中发挥着重大影响作用，所以需要继续加大家庭对青少年的教育。

4.现今法制教育的效果

调查显示，绝大多数学校都有开展普法教育，但是在学校所开展的法制教育方面，大多学生认为效果一般，由此我们应该在学校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％学生认为家长在这方面做的好，47％学生认为家长做的一般，只有一少部分学生认为家长在对自己的法制教育方面做的不好的。同时，根据调查，法制校长在中学生法制教育中发挥了日益重要的作用，授课得到了学生认可：95％学生认为法制校长在法制教育中起着不同的作用。

5.中学生大都具有一定的自护意识，面对不法行为时能够作出较为正确的选择。

问题：您知道自己作为未成年人，享有哪些权利吗？

问题：当您遇到侵犯您权利的时候，您的解决方法会是

问题：在平时的生活中，您是否注意运用法律手段维护自己的权益？

在问到是否了解关乎青少年利益的法律《中华人民共和国未成年人保护法》时，78％的学生是部分了解，说明学生对《中华人民共和国未成年人保护法》还是比较关注，但是对该法非常了解的只有8％，由此可见，中学生有一定的自护意识，但是并不是很强，我们要加大宣传力度，同时增强中学生自护意识。在遇到侵害时，大多数学生都会选择向老师反映、向家长反映、向司法机关救助等方法来解决，只有很少数学生会选择忍气吞声，不会选择正确的方法。但是调查显示，在权益收到侵害时，74％学生很少运用法律的手段来维护自己的权益。说明学生的自护意识增强的同时，还有培养学生的法律意识，用法律来保护我们的合法权益。

6.大多数中学生渴望或者愿意学习法律知识

79％学生会关注立法等法律热点事情，且有80％的学生有计划进一步学习相关的法律，说明中学生对法律的关注还是比较高的，随着法律在生活中所起的作用的不断加大，学生对法律的相关问题也不断重视。

三、建议

1.高度重视，充分发挥学校法制教育的主渠道作用，创造良好的校园法制环

境

学校是教书育人的阵地，是未成年人健康成长的摇篮，学校坚持开展法制教育，能有效地增强未成年人的法律意识。经问卷调查情况显示，学校仍是中学生接受法制教育的主要渠道，发挥着不可替代的作用，因此，学校必须高度重视未成年人的法制教育。但是，调查发现学校 的法制教育虽然比起其他渠道，当前对中学生法律知识的传播的比例是最大的，但是总的来说学校的法制教育还不够到位，法制教育比较分散，没有形成固定完整的体系。对此，学校应该确立法制教育的目标体系，并逐一落实，对于不同层次的法律知识内容，应贯穿于不同的学龄阶段，形成一定的目标递进层次，使中学生在学校接受全面系统的法制教育。其次，学校还应注重课堂教学，将法制教育纳入教学计划，集中开展以政治课为主，逐渐渗透到各学科教学中，让学生时时受到熏陶。

再次，调查显示，绝大多数学校都有开展普法教育，但是在学校所开展的法制教育方面，大多学生认为效果一般，主要原因是法制教育的形式比较单一。因此，学校除了确立目标体系和重视课堂教学之外，我们应该在学校的法制教育中推用多渠道，应选择适当的形式和内容，提高未成年人法制宣传教育的针对性和实效性，形式要力求生动活泼、通俗易懂。学校可以通过办办报、手抄报、校刊专栏、校园广播、召开主题班会、办法制讲座、开展法律知识竞赛、开设法制诊所、开展模拟法庭，组织社会法制调查等形式强化未成年人的法律意识。

2.言传身教，提高家长法律素质，营造良好的家庭法制环境

未成年人的健康成长离不开良好的家庭法制教育环境，家长的责任和作用不容小视。父母是孩子的第一任老师，家长的每一个微小的行为就是孩子的活教材。孩子耳濡目染，受父母和家庭潜移默化的影响。如果家长不具备较高的法律素质，或者家长自己就是法盲，那么在这样的家庭法制环境中，子女的法律意识很难增强。作为家长，除了以身作则、自觉遵守法律法规外，要对子女进行通俗的法制教育，充分利用自身己有的法律知识，采取科学的、行之有效的合乎法律规范的方法，时常教育自己的孩子学法守法，用法律的武器保护自己的权益，对孩子的不良行为及时予！以纠正。提高家长自身的法律素质是前提。为了提高家长的法律素质，应开办家长法制学校，以发放法律通俗读本、观看“今日说法”等专题法律节目，开展家庭法律知识竞赛，评定法律星级家庭等等，营造良好的家庭法制环境。

3.建立适合未成年人特点的其他法制宣传渠道，形成多元化

未成年人都生活在一定的社会中，或多或少地从社会中吸取法律知识的营养，特别是在今天的信息时代，各类新闻媒体，信息传播载体也成为中学生获取法律知识的重要载体。文化、新闻出版、广播、电视、电影和司法机关等部门要齐抓共管，积极主动地开展系统有序的法制宣传教育。如悬挂大型法制横幅，设置永久性法制宣传牌，张贴法制标语，开设法制宣传窗，主办法制图文展，召开法制教育大会，组织法制宣传游行，进行法制文艺演出，播放法制电视专题片，党报党刊设置法制专栏，定期开办法律培训班，举行法制演讲比赛、见义勇为表彰报告会，建设和评选法制文明社区等等。又由于中学生法律知识的重要来源还有影视文学作品，由于创作的需要，影视文学作品中传递的法律知识并不健全和准确，容易误导学生。作为影视文学作品的作者和出品人，要注意法制内容的准确性，以免误导学生。

4..维护青少年合法权益，多方位、多层次提供法律服务

要注重从维护未成年人合法权益入手，提高未成年人的法律意识。调查显示，在权益收到侵害时，74％学生很少运用法律的手段来维护自己的权益。说明学生的自护意识增强的同时，还有培养学生的法律意识，真正会用法律来保护我们的合法权益。因此，要建立和健全未成年人保护机构，条件允许，多设立未成年人法律援助中心。要关心和帮助流浪儿童、离婚家庭子女、孤残儿童、外来人口家庭子女以及违法犯罪未成年人等特殊的弱势人群，减少未成年人侵权案件和违法犯罪案件的发生。只有未成年人的合法权益得到有效的保护，他们才会学法、知法、信法、守法、护法，法律意识才会得到相应的提高。

5、 加大未成年人法制教育经费的投入，保证宣传教育活动的持续开展

经费短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶颈”问题，未成年人法制宣传教育作为一项复杂的社会教育工程，需要长期坚持，经常开展，形式多样，加大经费的适当投入是非常必要的。

四、结语

通过本次调研活动，让我们了解到了当代中学生法律意识的情况，也使我们更进一步的了解到了法律在当代中学生的掌握和运用上存在的具体问题，通过数据显示，让我们看清中学生法律意识的现状，通过分析数据，剖析现状，找出原因与不足，然后得出提高中学生法律意识的建议和结论。我们希望通过此次的中学生法律意识的调研，给今后如何提高中学生的法律意识，提出有针对性的建议，通过增强中学生的法律意识。中学生犹如初升的太阳，代表着国家的未来，民族的希望，是社会主义现代化事业的接班人，是21世纪振兴中华的主力军。因此，加强中学生的法制教育，提高中学生法律意识，促进中学生的健康成长，对国家的存亡、民族的兴衰、社会主义事业的继承至关重要。所以我们必须动员全社会的力量进行综合治理，让广大中学生健康成长，并在美好的蓝天下闪耀出自己的一片光彩。

附件：

新沂市启明中学学生法律意识调查问卷

您好！我们是中国政法大学学生委员会学生，为了了解本地区中学生的法律意识状况，我们特设计了该问卷。请您如实填写该问卷，此问卷只供研究参考，我们决不泄漏您的任何个人信息！请您放心！谢谢您的参与！

请您在下面各题的选项下面划“√”，在“_____”上填上您所要表达的内容。

1.您的性别是：A.男 B.女

2.您的家庭在：A.城镇 B.农村

3.您自己觉得您了解法律吗？

A.非常了解 B.了解一点点 C.不了解

4.您认为法律在你的日常生活中的作用如何？

A.非常重要

B.比较重要 C.一般 D.不重要

5.您了解法律的主要方式有哪些？

A.学校老师的教授 B.同学朋友的交流 C.家长的教育 D.看电视、听广播

E.自己阅读报刊杂志 F.其它

6.您认为法律的最主要的作用是？

A.保护公民的权利 B.惩罚违法犯罪 C.规定公民的义务 D.其它

7.您觉得以前的中学在普法教育方面的开展情况如何？

A.开展过，很有成效 B.开展过，效果一般 C.开展过，没有效果 D.没开展

8.您觉得您的家长对您的法制教育方面，做得好不好呢？

A.非常好 B.好 C.一般 D.不好

9.您认为在中小学设法制副校长的作用如何？

A.有很大作用 B.作用一般 C.没什么作用 D.根本没作用

10.您了解《中华人民共和国未成年人保护法》吗？

A.非常了解 B.部分了解 C.听说过这部法律，但不了解 D.没有听说过

11.您知道自己作为未成年人，享有哪些权利吗？

A.知道 B.不知道

12.您是否遇到过侵犯您权利的事件？

A.有 B.没有 C.不知道

13.当您遇到侵犯您权利的时候，您的解决方法会是：

A.忍过去 B.及时向老师反映 C.向家长反映 D.向司法机关求助 E.其它

14.在平时的生活中，您是否注意运用法律手段维护自己的权益？

A经常 B.很少 C.没有

15.您会关注立法等法律热点事件吗?

A.会 B.不会

16.您有无计划进一步深入学习相关法律呢？

A.有 B.无

17.您对哪一方面的法律比较感兴趣？

篇5

1目前学校法制教育中存在的问题

首先，教育部门缺乏对学校法制教育重要性的认识。这一点从现行教材的设置便可看出，在现行的教材中，只有初中二年级一门法律基础课，而小学六年和其他阶段的教学几乎没有任何法律课的设置，或者仅仅流于形式，半年将一次法制课。同志指出：依法治国"是我们党和国家在新的历史时期，管理国家和社会事务的重要方针"，而未成年人是祖国的未来，承担着建设社会主义法治国家的重任，所以教育主管部门应重视起学校法制教育的重要性，应该认识到加强未成年人的法制教育不是可有可无，而是必不可少。

其次，任课教师水平参差不齐，学生积极性不高。现在的法律课教师多为带班上来的政治教师，其中很多教师可能从来都没有接触过法律，自身的法律意识和教学方法便存在着一定的欠缺，导致很多教师只能照本宣科，进行填鸭式教学，缺乏案例教学和课堂的灵活性，使法律课成了纯粹的知识讲授课，学生没有任何积极性可言。

第三，法制教育仅仅局限于校园和课堂之内。由于对法制课的重视程度和经费等原因，现在的法制教育仅仅局限在了校园之中和课堂之内，很少有学校能把学生带出去学习，或邀请其他单位参加，采取多种多样的形式对学生进行法制教育，只把教育局限在了45分钟的课堂内，造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节，不利于增强未成年人的法制观念。

2加强学校法制教育的解决办法

首先便是各级教育部门尤其是教育主管部门的重视。应该编写一套完整而系统的法律教材，我国的法律已形成了已宪法为母法的较为完备的法律体系，教育部门应组织力量，根据未成年人成长发育的特点和认知和接受能力，编写一套小学、中学甚至大学的法律教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化，比如说，根据儿童的特点将编写成法制连环画的形式，让他们初步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步形成法律意识等等。

其次学校应该录用一些法律专业毕业的大学生做任课教师，他们的法律意识比较强，理论功底深厚，能够更好地理解和诠释法律，并且也能在教学中运用自己的法律知识给学生多一些案例教学和形象教学，以案说法、以例释法，化抽象为具体，变枯燥为生动，能很好地避免照本宣科的填鸭式教学，赋教于乐。并且学校的法制课不必向语文、数学那样每周安排很多课程，所以一般一个学校有一至两名法律教师就可以了，不会过多的增加学校的负担。

3加强学校法制的多样性

①开设法制教育课。学校须将法制教育纳入每年或每学期的德育工作计划中，制定切实可行的教育活动计划，努力做到活动有计划、课时有保证（每周开设一节法制教育课），（可使用班会课，团队活动课等）、课堂有教师，（最好是班主任或政治课教师），强化学生的法制意识，树立法制观念，把法制教育落实到日常具体的工作中，努力形成有序管理体系，做到有教学教材，有专职教师，充分利用课堂时间保证学生学好法律知识，并在平时对他们进行法律知识测验。

②进行法制教育主题讲座。学校可请法制专家或学校法制教师主讲，根据本校学生实际给学生进行"明确学习法律的意义，预防犯罪知识等"主题讲座，有目的地对全体学生进行法制教育。

③法制知识宣传教育。首先，可在学科教育中渗透法制教育，在各门学科中针对学生实际渗透一些法律教育内容，文道结合，细水长流，滋润学生，引导他们增强法制观念。其次，利用学校的板报、宣传窗、红领巾广播站宣传法制教育内容和先进典型，进一步增强学生的法制观念。