土地规划利用现状范文

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关键词: 土地利用;公共设施;布局

Key words: land use;public facilities;layout

中图分类号:G647 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0251-02

0引言

高等学校是增强我国综合国力和实现“科教兴国”战略目标的重要保证,在包括用地优惠在内的政策支持下,我国高等教育近年来取得了历史性跨越。但我们也应清醒认识到,超常规发展高等教育的负面效应正在日益凸显。就土地利用而言,越来越多的高校用地问题和土地利用规划问题相继浮出水面,不仅影响了高教事业的健康发展,而且成为当前加强和改善土地宏观调控所必须面对和解决的难题。

因此,深入了解大学城土地利用规划现状对于土地的合理利用、完善配套设施的建设从而为我国教育事业腾飞和“科教兴国”战略的实现具有重要意义。

1调查背景和目的

1.1 仙林大学城简介仙林新市区位于南京东部,是经国务院批准的《南京城市总体规划》中发展高等教育和高新技术科研及产业的重要基地,承载着“大学向大学城集中”和“南京主城东扩战略”的双重责任。

大学城集中区占地27平方公里,主要发展高等院校和居住、商业、文化娱乐、行政管理、医疗机构等公共设施,规划建设10-12所高校,在校生人数12-15万人。新市区中心商务区位于大学集中区的中部,承担新市区公共管理、公共服务、公共活动中心以及居住功能,主要服务于高校师生及城市居民。同时,新市区基础设施基本完善,已开通的十多条公交线路和即将开工建设的南京地铁二号线东延线仙林段快速公交,使新市区与南京主城融为一体。

1.2 调查目的为了进一步了解仙林大学城的土地利用现状,以“以人为本、人与自然协调发展”的环保意识为规划理念建立合理的布局结构体系和便捷、完善的基础配套设施,使校园建筑设施的空间布置以及教学、运动、生活三大功能区的布局趋于合理化和科学化,避免土地资源的闲置和浪费,最大限度的为高校师生服务,使大学城更好地发挥培养人才的功能,为我国教育事业的发展做出卓越贡献。

2调查内容及结果分析

2.1 调查概况本次调查针对南京师范大学仙林校区的全体师生,就问卷的结构与内容看,力求做到真实性、清晰性和整体性的统一,全面了解仙林大学城在土地利用规划方面存在的不足和可借鉴之处,扬长避短,充分发挥大学城的功能,为我国今后大学城的建设提供借鉴。

2.2 调查结果分析

2.2.1 南京师范大学整体布局结构和内部建筑位置在被调查者中,95%的同学认为学校的整体布局基本合理,仅有5%表示其布局不尽合理,大多数学生对本校的规划布局表示认同。而当问到具体的建筑物位置时,25%的同学认为超市和教学楼的位置不合理,10%的认为宿舍楼和体育馆的位置不太合理。可见,同学们对与日常学习、生活关系比较密切的宿舍、超市、教学楼、体育馆关注程度较大,这也应成为大学城规划设计的重要方面。

2.2.2 内部基础设施建设情况学校内部教学、运动、卫生等基础设施的建设与师生的日常学习、生活、休闲息息相关。对于“学校应当完善的设施”,大多数同学(31%)认为网络设施的建设还有待改进,其次是食堂(17%)、教学仪器和卫生设施(13%),但对绿化工程、宿舍、超市(6%),消防设施(4%),运动场所和图书馆(2%)比较满意。还应注意的是,基础设施建设在最大限度的满足师生需求的同时也应考虑到其文化和生态内涵。

2.2.3 大学城周围配套设施建设自2002年初大学城启动建设以来,已高标准建成了一大批基础设施工程。包括道路工程,园林景观绿化,地区水、电、气等公用设施的主干管的设铺设,在地区各项建设过程中,也十分重视建设与地区文化、生态内涵的协调统一。

(1)交通配套设施。仙林新市区与主城核心距离15公里,公路、铁路、航空、水运等对外交通条件一应俱全,而且根据规划,地铁2号线和4号线将分别从紫金山南北两侧进入仙林,在仙林新市区南侧交汇后,在仙林内部形成环状轨道交通网,连接新市区各功能分区,并在沿途设十个站点,最大限度地为居民出行提供便利。

通过调查我们了解到,绝大多数同学(100%)去市区选择公交车,因此,公交路线的规划设计情况对大学城师生有重要意义。在回答问卷中“大学城的交通配套设施如何”时,有45%的同学觉得“公交不合理,有时很拥挤”,还有一部分同学(15%)认为“地铁修好后很便捷”。可见,公交路线设计等方面还有待进一步完善。

(2)商业网点。在参与调查的人中,半数以上的(65%)会选择仙林商铺,远多于去市区商铺的(30%),因此,仙林新市区的商业网点建设也应受到重点关注。在问道对“大学城的商业网点”的看法时,33%的认为“商品的质量、服务等方面不尽如人意”,另外,同学们的意见还集中在“商铺规模太小”(31%)和“商铺种类太少”(22%)上,除此之外,药店的缺少也是值得关注的。

至于“商业网点建设应侧重的方面”,书市占到了37%,其次是休闲娱乐和大型超市,分别占到了26%和21%。由此可见,大学城商铺的数量和质量都有待提高,知识型和休闲娱乐型的商业网点建设需要有所侧重。

(3)其它公共设施。另外,我们对其他配套设施和针对特殊人群的公共设施的建设情况也进行了调查。

“对大学城配套设施的不满”集中于公共交通和医疗卫生方面,分别占37%和35%,再就是商业网点(20%),可见,医疗卫生方面也应是规划关注的重点。

当问到“您身边的老人、儿童或者残疾人使用公共设施时遇到的困难”时,主要集中在“上下公交车不方便”(36%)和“大部分公共设施都有台阶,同时配备轮椅缓坡的很少”(28%),因此,在设计公共设施时,还应注意尽量满足不同人群的需求,使设计更加合理化和人性化。

2.2.4 仙林大学城各学校之间的相互影响和资源共享大学城有众多的高等院校、科研机构和其他文化事业团体,汇集了大批专业人才,文化氛围浓厚,文化设施完善,因此,实现各高校之间的资源共享有利于充分利用大学城的各种资源,提高资源利用效率。

为此,我们就各高校之间的交流情况进行了调查。

在回答“学校毗邻而建对构建良好的学术氛围是否有作用”时,绝大多数同学(95%)持肯定态度;而对于“学校与其他学校在基础设施资源方面的共享是否紧密”,多数认为“一般”(45%)或“不紧密”(40%),并表示希望实现图书馆(53%)、运动场所(25%)和食堂(19%)的资源共享。另外,当提到“大学城科研以及高新产业区的建设对就业的帮助”时,仅有35%的同学持肯定态度,大多数觉得“对我没有吸引力”(45%)或“不清楚”(20%),这也体现出今后科技产业园区的建设应注重与大学城紧密结合,在为大学生提供更多就业机会的同时也为其中的高新技术密集型企业注入新鲜的血液。

3建议

在对调查问卷进行数据分析的基础上,我们对仙林大学城土地利用规划提出了几点建议:

首先,大学城的规划应从单纯建设房屋的物质规划,提高到建设整个社区的规划,使之不仅有可见的优良环境,且有高效、文明、优质的生活(张庭伟,1997)。其次,由于大学城的人群构成比较特殊,规划应从大学人群的生活、工作、创业、交往等多方面出发,以适应其生活方式,以人为本,用富有情趣的环境设计来陶冶人们的情操,重视公共、开放空间的规划设计。第三,具体规划时,注意使各种设施的布局集约化,充分保证公共空间的用地;同时政府实行监督,避免形成各自围墙封闭的学院用地模式,使公共环境最大限度的得到社会共享。只有这样,大学城的开放性和社会化才得以落实,各个高校之间的资源共享也能够实现,整个大学城呈现出高质量的环境形象。第四,除了土地集约利用,还应注重交通系统的规划。在处理好近、远期建设空间布局的前提下,建筑不宜过散,以人行和自行车的适宜交通时间距离来布局建筑设施,鼓励使用公共交通,在节约能源的同时也降低了交通费用,而且有利于环保。而方便可达的公共服务设施是提高使用效率,获得良好经济效益的保障(吴向阳,2003)。最后,规划在把握大方向的前提下,应留有调整发展的余地。充分考虑当地的自身发展,规划保持一定的弹性。同时,大学城的建设作为百年大计,不要片面地追求速度,否则不可能有高质量的城市建设。

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中图分类号：f321.1 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）006-137-02

1 前言

我国农业生产的实质是人们对以农村土地资源为重点的开发利用，农村土地资源是一种重要的自然资源和经济、社会发展的基础性资源，是农林牧副渔业生产最重要的物质基础，也是人类进行农业生产的生产资料和劳动对象，在经济、社会的发展过程中发挥着重要的作用。由于人口增长，经济发展，技术水平和生活水平的提高及人们对土地资源的需求与消耗的不断增加，农村土地资源日益减少已成为事实。因此，正确处理土地资源利用与人类社会发展之间的关系以及合理地开发利用和有效保护农村土地资源成为急需解决的重大问题。

2 农村土地资源利用现状分析

2.1 耕地资源减少，土地利用不够合理

由于我国城镇化进程加速，城镇用地规模不断增大，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因致使耕地资源有所减少；随着人口数量的不断增多，更加剧了耕地数量的不足且人均耕地越来越少。农村土地资源的利用形式不够合理主要表现在：（1）对农村土地资源的利用模式不符合该地区的自然结构；（2）部分村庄的发展规划较滞后，对农户居住点的布局欠缺一定的合理性，从而导致大量的农村土地被闲置，农村土地资源不能被科学合理的进行开发利用。

2.2 土地质量下降，资源利用可持续性低

在拥有13亿多人口的中国，土地资源是宝贵的不可再生资源，尤其是耕地资源十分稀缺，需要科学的利用和有效地保护。但是近些年，农村土地质量不断下降，主要是由于进行土地开发利用时存在不合理之处：（1）在土地耕作过程中，过多地使用化肥和农药，导致土壤盐碱化，破坏了农业生态环境；（2）人们为追求经济效益而进行盲目开发和过度垦殖，造成大量水土流失，使土地出现沙化和荒漠化现象；（3）在企业生产过程中，因缺乏防污治污的相关技术与措施，致使工业“三废”未经处理就大量排放，对土地环境造成严重的污染，使土地质量急剧下降甚至导致土地荒废。

2.3 土地耕种经济效益差，集约化程度低

集约化农业是农业中的一种经营方式，主要是指把一定数量的劳动力和生产资料集中投入到较少的土地上，采用集约化经营的方式进行生产的农业。集约化程度的高低主要是受农业经济发展水平的影响，由于在我国农村劳动力为获取更多的经济效益，大多数都选择外出务工经商，从而使得农村土地长期处于无人管理和无人耕种的不良经营状态，这严重偏离了对农村土地实行优化配置的效益目标。农村土地耕种的经济收益差，农业经济发展水平受到限制，从而导致我国农村土地资源的集约化程度较低。

2.4 农用地后备资源不足，开发利用难度大

我国普遍存在着耕地后备资源不足的情况，主要表现在农用耕地后备资源数量少，分布零散且大多分布在水土光照等条件不好的地方，资金投入多但是开发利用难度大，若对其采取大规模地开垦进行农业种植，将会引发一系列严重的生态环境问题。例如，会造成森林覆盖率减少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加剧、水土流失、滑坡灾害等频繁发生。

2.5 农村外延扩大，“空心村”浪费土地资源

随着农村经济高速发展，村民们建房积极性比较高涨，有些农村还存在一定的盲目攀比现象，致使大多数村民废弃村落老宅而将新的住宅建在村庄外围或靠近城镇的地方，这些地方最主要的优势在于交通便利，为人们的生活出行带来方便。但是旧村庄内却存在大量闲置的农用土地，进而形成了外实内空的“空心村”。“空心村”的涌现，造成土地的严重浪费，这已成为中国农村发展与新农村建设面临的最大障碍之一。据了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一个中等乡镇约有300来个自然村，平均一个自然村以0.133hm2计算，一个乡镇就有40 hm2以上的土地被废弃。

3 农村土地资源发展规划策略分析

3.1 加强农村土地利用规划，合理配置土地资源

农村土地利用规划首先要严格控制好农用地转为建设用地的总量和速度，

且要以土地持续利用的生态合理性、经济可行性和社会可接受性为出发点，在农产品供给和形成既符合自然生态规律又能满足社会经济运行要求的结构和布局生态环境建设双重目标引导下对土地资源进行合理配置，使土地利用的结构和布局既符合自然生态规律又能满足社会经济运行的要求，为土地利用系统良性循环奠定基础。

3.2 完善农用基础设施建设，加大土地整治力度

为了充分提高农村土地资源开发利用的合理性：（1）加强农田水利设施建设，提高抗御自然灾害的能力，要治理开发农业荒废资源，就必须完善水利设施条件及配套建设；（2）加强各部门的宏观调控，对土地进行分区开发，综合治理沟系交错、地类交叉、渠系老化等土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设。从而改变农业生产基础条件，降低生产成本，使其易于实现机械化生产，扩大农田面积，实现农业增产增效。

3.3 优化农业用地结构，促进土地节约集约利用

以提高土地利用率和产出率为目标，优化农业用地结构，采取土地整理等方式，充分挖掘农村土地的自身优势和现有土地潜力，集约高效的利用土地资源。同时积极开展土地改良和土地整理，在农村建设中将住宅分散和容积率较低的居住点集中到一起。在合理保护耕地和节约集约用地的前提下，始终确保耕地总量的动态平衡，制定各类农业用地的规模与标准并且科学地控制用地规模，提高农村土地资源的利用效率。

3.4 推进农村土地流转机制，提升土地的经济效益

土地流转的目的在于充分发挥土地资源的优势，以获取最大的经济效益。因此，应当因地制宜建立合理的农村土地流转机制：（1）将分散在不同农民手中的土地经过流转后合理合法且有序的向农村土地使用者集中；（2）在农村土地集中布局的同时也要为农业生产创造良好的环境和条件；（3）大力发展产业化和规模化经营模式以促进农村土地经营向新型的经济模式发展。实现提高农村土地利用率和产出率的目标，为农户们带来更多的经济效益，逐步实现农业现代化。

3.5 协调土地利用与生态环境建设，构建生态环境友好型农村

致力于对生态环境进行建设和优化，是为进一步实现新农村建设中“适宜农业、适宜居住”的目标。协调好土地利用与生态环境建设，保证农村土地资源的生态利用，对农村的各类用地进行统筹布局；对没有开发为建设用地的荒山荒坡进行植树绿化；对受污染的土地资源进行综合治理，恢复退化的土地，恢复种植能力；更要严禁对森林、湿地、荒漠等自然区进行开发建设，加大保护力度，发展其生态效益。

4 结语

土地资源的不可再生性已使其成为经济社会发展中最为稀缺、宝贵的基本资源，土地资源的紧缺将成为经济和社会发展的硬性约束，其中农业土地资源对人类生存发展至关重要。要加大合理开发利用和优化用地结构的力度，从农村土地资源的可持续利用角度出发，尽量延长土地的使用周期，避免土地资源使用中断，争取在总量一定的土地上生产出尽可能多的农业效益，不断提高农村土地资源的利用效率。

参考文献：

[1] 石永明，邱道持，骆东奇.农村土地利用规划制度建设研究[j].农机化研究，2011，33（7）：14-17.

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中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：

一 引言

当前，土地规划的环境影响评价有利于协调土地开发利用与自然生态环境保护、社会经济建设之间的矛盾，能够促使它们和谐发展。土地规划环境影响评价工作刚刚起步, 国内还没有形成公认的范例。对土地规划进行环境影响评价能够提高土地规划与管理的科学性，预防有重大缺陷的土地规划方案的实施对自然环境造成不良影响,确保土地开发利用的可持续性。在土地利用规划中涉及到环境问题的主要方面有，该地区的土地利用目标与方针；土地的利用结构与分区，农用地的土地利用结构、水源保护区、确定耕地转化为建设用地面积。土地规划环境影响评价能够对土地规划的区域进行环境影响识别与预测评价，并能采取降低环境不良影响的方案措施。土地规划环境影响评价重点在于土地规划方案制定过程中，能够减少规划方案对环境的不利影响，对其进行改善的一种方法。我国的土地规划的环境影响评价处于逐步成熟和完善的过程中，根据相关城市的土地规划的环境影响评价案例，通过类比调查、现场勘查和访问以及专家咨询等工作,对土地规划的环境影响评价的工作开展、环评要点，以及构建指标体系进行探讨。

二 土地规划的环境影响评价的识别及分析

由于土地规划的环境影响主要在规划区域内，其环境影响评价的内容就是对规划区域的现状评价和规划方案的评价。为了能够得以实施，就必须对土地规划的环境影响评价进行识别及分析。在土地规划的环境影响评价的识别方面，要能够正确认识环境影响的性质、范围。即环境影响具体指人们的各项经济活动或者其他社会活动导致的自然环境的改变和对人类社会的反馈效应。要科学准确的对环境影响进行识别，就要确定哪些因素会对环境产生不利影响，从而提高土地规划的环境影响评价的计划性，增强环境影响评价综合分析工作的可靠性，为减少和预防环境影响不利因素提供有针对性的措施。在进行土地规划环境影响评价识别时候，要根据环境影响因子的权重不同，选择比较重要的影响因子进行评价分析。这些因子主要包括土地规划的目标及方针、土地规划的结构调整方向,以及用地范围的规划与布局, 保护区等其它用地区的划分。在对土地规划的环境影响评价分析方面，主要包括土地类型的改变，如耕地转化为建设用地，导致的三废污染，严重威胁了自然环境；未利用地转化为其它类型用地会导致土壤侵蚀以及水土流失的加剧；水域面积、水利设施用地面积的增加减少了生物的多样性；交通用地阻碍了动物迁徙、农田被占用,对粮食安全产生威胁。

三 土地规划的环境影响评价的要点

土地规划的环境影响主要表现在土地占用、土地组织与布局方面对自然环境的林地、水域等环境影响。土地规划的内容包括土地规划的目标和方针、结构调整和土地分区对自然环境有影响。因此，土地规划的环境影响评价的要点就应包括：土地规划的现状及其相应的环境影响分析；土地规划与产业结构、城市建设等的关系分析；土地规划调整方案及相应环境影响分析、预测与评估；通过调整土地利用结构来预防或减轻不良环境影响的方案。

四 土地规划的环境影响评价的工作组织开展

为了能够有效开展土地规划的环境影响评价，实施可操作的技术规程，应重点做好以下工作。首先，要加强土地规划环境影响评价的组织管理，制定环境影响评价的工作规范，明确相关部门的职责，开展土地规划环境影响评价的示范，逐步完善并推广，加强土地规划的环境影响评价工作人员的业务能力，对其进行培训，组建专业化的团队。开展此项工作需要得到各部门的支持与合作，并对土地规划的环境影响评价的替代方案或环保措施进行协商。其次，要进行土地生态环境的现状调查，并对此进行分析影响范围和程度，制定土地规划的生态环境改善方案和减轻环境影响的措施。再次，要学习土地规划环境影响评价开展的比较成熟的国家的理论与实践经验，借鉴环境影响评价的模型与方法。最后，土地环境影响评价要重视公众参与，通过鼓励相关专家与公众的参与，充分考虑到社会各层面的利益与观点，全面掌握环境影响评价的自然环境现状，能够做出更加准确与科学的环境影响评价结论。公众参与的方式可以随机走访、座谈、听证、发放调查表等形式，更好地推动土地规划的环境影响评价工作的开展。

五 构建土地规划的环境影响评价的指标体系

首先，土地规划环境影响评价指标体系要选择具有灵敏性、主导性指标，要制定土地规划的环境影响评价的指标体系的原则，如预测性和科学性原则，能够反映自然环境现状及未来变化；综合性和主成分性原则，能够是具有代表意义的、内涵丰富的指标；易于资料搜集和具有可操作性；时间和空间上敏感性原则；动态性原则。其次，土地规划的环境影响评价的指标体系要有层次性，即总目标层、环境目标层以及指标层。最后，确定主要的环境影响评价的指标及其权重，可以利用定性排序确定出主要的评价指标,并利用成对比较法确定指标的相对权重。

六 结论

通过对土地规划的环境影响评价的分析与研究，得出土地规划的环境影响评价受到社会各界的广泛重视。对其评价方法、指标体系以及技术方法等处于发展阶段，根据相关案例的实践经验，为土地规划的环境影响评价提供工作路径。土地规划是对用地宏观结构布局，要将自然生态环境因素纳入考虑。土地规划的环境影响评价分为现状评价，通过规划治理环境问题；对规划方案进行评价，选择土地规划对环境影响最小的最优的规划方案。土地规划环境影响评价的介入时间为土地规划方案的形成期间，具有前瞻性预测，通过分析土地规划方案的环境影响，来改善土地规划方案。土地规划的环境影响评价具有评价的完整性和全面性。土地规划涵盖了各个建设项目，从规划区的生态环境整体角度对所有建设项目的交叉、累积环境影响进行分析，实现规划区的经济建设与生态环境协调发展。土地规划的环境影响评价的评价的影响力度比较大，能够对规划区域的规划方案进行环境影响分析和评价，可以拟定替代方案来消除对环境的不利影响。在公众参与的程度方面，由于土地规划方案草案具有机密性，土地规划的环境影响评价的公众参与程度受到限制。

参考文献

[1] 孙艾青,吴克宁,曹端海. 基于粮食安全、经济发展和生态友好的土地规划环境影响评价——以太原市为例[J]. 国土与自然资源研究. 2012,(01)

[2] 周嘉,高丹,常琳娜. 生态系统服务功能评估在土地利用总体规划环境影响评价中的应用——以黑龙江省大庆市为例[J]. 经济地理. 2011.(06)

[3] 李艳超,朱胜标,曹秋平,彭志刚. 基于生态系统服务功能价值理论的土地利用总体规划环境影响评价探讨——以湘乡市为例[J]. 国土资源情报. 2011.(12)

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中图分类号： F301 文献标识码： A

0.引言

基层土地规划是指国家对农村基层地区的土地进行管理和控制的综合经济行为。基层土地规划工作在我国国土资源总体规划中占据举足轻重的地位，是一项集实践性、规划性和基础性为一体的国家行政行为。科学合理规划基层土地资源对于维护农业生产安全、缓解土地资源短缺、促进农村城镇化进程等方面具有重要意义，同时也是有效解决“三农问题”的有力保障[1]。

1.当前农村基层土地规划现状

（1）农村基层土地政策更换频繁。农村土地面积有限、用于农业发展用地控制严格，在城乡一体化建设中国家针对基层土地规划的政策具有严肃性、强制性的特点，而农村基层土地规划必须体现长期稳定性。然而不少农村地区，土地政策更换频繁，导致土地规划缺乏整体性长远打算，最终出现规划不合理、布局欠科学的弊端[2]。

（2）基层土地规划缺乏匹配的经济基础。我国基层土地大部分处于农村地区，这些地区由于自身经济发展较为缓慢，经济基础薄弱，尽管有国家相关政策和财政的大力扶持，但是限于本地区的经济基础问题，加之交通条件、人们观念的制约，导致基层土地规划举步维艰。

（3）基层土地规划设计缺乏科学性。传统的基层土地规划设计和布局呈现的随意性和不合理性明显，土地规划缺乏科学性，从而造成土地利用率低、布局混乱、用地紧张等问题。

（4）基层土地规划制度可行性低。在基层土地规划制度方面，以往的土地规划制度漏洞大、弹性空间大，以理论性为主，缺乏具体行之有效的解决方案和调整策略，导致制度在后推行过程中困难重重。加之群众对土地资源规划缺乏监督，导致一些行政人员滥用手中职权，。此外，由于受到设备和技术的制约，很多基层农村地位无视国家政策和法律，滥用用地，征用农业发展土地，导致基层土地问题越来越凸显。

2.基层土地规划基本原则

（1）经济性原则。土地资源作为一种不可再生资源之一，随着社会经济发展和城镇化进程日益加快，土地资源的有限性和合理规划利用逐渐成为国家和社会关注的焦点。因此基层土地规划工作必须严格遵循经济性原则，科学合理规划土地，合理布局土地分区和土地利用功能，树立“节约用地，绿色环保”的思想。基层土地规划中，应保证农业发展用地，满足人们住房、娱乐、休闲等方面的用地要求，合理规划和布局土地资源，不断提高土地利用效率，减少资源浪费[3]。

（2）发展性原则。发展性原则是指基层土地资源规划要体现科学发展观思想，既要与当地的经济发展基础相协调，又要体现当地经济长远发展目标。因此政府土地资源规划部门应该从科学高效的角度着手，因地制宜，深入挖掘当地土地资源优势，以合理土地规划促进当地经济的繁荣发展。此外又必须做好土地资源保护节约工作，体现“可持续发展”理念。

3.实现基层土地规划经济型与发展性协调一致的途径

（1）以科学发展观为指导，制定行之有效的土地规划方案。基层土地规划应以科学发展观为指导，深入调查当地土地资源的利用状况，找出当地土地规划存在的问题，并从符合当地长远经济发展的角度制定布局合理、规划科学的土地设计方案，避免出现土地布局矛盾、互补协调的现象发生。

（2）一切从实际出发，落实基层土地规划。积极全面落实基层土地规划需要从以下三个方面着手，第一，协调新老城区土地关系。在城乡一体化建设过程中，新老城区的土地利用和土地规划难免出现矛盾和交错，为了避免新老城区土地利用矛盾，应该对新老城区交接地区以及新老城区的功能等做科学调研和周密布局，确保土地资源无浪费、无荒置现象发生。第三，科学布局农村用地。农村用地包括农业生产用地（种植、电网、灌溉、道路等）、农民生活用地（住房、娱乐、健身）。在处理两者的关系时，应保证农业发展用地，满足人们住房、娱乐、休闲等方面的用地要求。第三，土地资源的保护。基层土地资源应坚持“保护为主，开发为辅”的原则，强化生态环境保护力度，实施可持续发展战略。

（3）加强土地规划管理和监督，减少滥用征用现象。农村基层土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的现象。比如农村田埂过密、晒谷场面积过大、沟塘遗弃等。因此要加强土地管理和监督，重新规划和整合农村基层土地，改变农业生产方式，由粗放型向集约型转变，提高水土资源利用效率，减少污染和浪费。同时政府部门成立基层土地资源监管小组，针对非法占用土地、土地流转欠合法等行为应严惩不贷。

（4）加大政府扶持力度，优化农村土地规划配套设施。政府方面要根据农村经济发展现状给予必要的优惠政策和财政帮扶，加快新农村建设步伐，优化建设农村的道路、水利、电网等基础设施，同时强化基层民众的节约意识和科学合理利用土地的观念，让“土地节约，土地保护”观念深入人心。

4.结束语

当前基层土地规划中存在土地管理体系缺乏、土地布局混乱、土地政策延续性不强、制度可行性低、执行力度差等弊端。要成功促进基层土地规划的经济性与发展性协调一致，必须做好基层土地管理和规划工作，以科学发展观为指导思想，一些从实际出发，坚持经济性、发展性原则，加强土地整体规划和监督管理工作，加强政府财政扶持力度，优化农村土地规划配套设施，强化基层民众的节约意识和科学合理利用土地的观念，这样才能为城乡一体化建设提供有力保障。

参考文献

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在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

一、概论

我国的土地规划自 1986 年国家土地管理局成立以来开始步入正轨，发挥的作用越来越大。从规划任务上可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划，从规划层次上一般可划分为国家、省、市、县、乡 5 级规划。各种规划的地位和作用是不同的，土地利用总体规划是土地规划的核心和龙头，对其他规划起指导和控制作用，在不同层次的规划中，上一级规划对下一级规划起控制作用。科学合理的土地规划对社会经济发展具有十分重要的作用，它是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的重要手段。土地规划的目的是为了合理、高效和永续地利用土地资源，河南省是我国的人口大省，一直以来人口基数大，土地面积少，人口与资源的矛盾非常突出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础，位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。因此，土地规划已经开始受到政府和学术界的高度关注。但由于河南省土地规划起步较晚，理论还不十分成熟以及规划在实施中存在不同程度的不到位等，加剧了河南省的社会环境问题。

二、当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在河南省经济快速发展的过程中，发展农村经济成了河南省面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题。

2.1 在河南省现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

2.2 在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

2.3 在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地质量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。河南省的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低等诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，全面影响到国家的粮食安全。

三、土地规划管理的对策

3.1 对规划人员实行培训， 提高规划能力

土地规划管理人员是保证整个规划质量的最重要的人员，要招收具有施工经验的管理人员进行土地规划管理工作。管理人员是否具有高的综合素质决定着这个土地总规划的质量是否合格。拥有一个高素质的管理队伍，有利于保证土地规划能够加快开展，让地方政府能够彻底执行土地总规划的要求。这是因为土地规划的管理工作要求管理人员对有关土地规划的法律、经济、行政、技术都要有一定的认识，要自己形成一个完整的知识体系。管理人员还要全面参与到土地规划的全过程中去，管理土地规划建设的每一个环节。对于管理人员要进行定期的培训，提高他们的专业知识。

3.2 运用科学的规划方法进行规划

规划人员在进行土地规划时，应该摒弃传统的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相结合的方法或者是动态分析方法。定量分析就是通过定性分析得出来的结果再利用数学关系式、数学模型等方式来进行演算推理的分析方法。而且土地规划过程是一个不断发展的过程，所以必须采取动态分析方法。运用科学的规划方法来对土地进行规划有利于增强对土地规划的管理，还可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的规划管理体系

建立完善的规划管理体系，主要工作就是完善规划管理信息系统。规划管理信息系统从总体上来说，就是将全国的国土资源管理业务实现信息化管理。实现土地规划管理的信息化有利于提高规划管理的效率，减少管理费用；有利于社会和政府加强对土地规划的调整和实施管理；有利于提高土地规划的作用，让人们重新认识到政府为人民服务的理念；有利于促进地方政府和国家财政的发展。而且在建设管理信息系统时，要处理好内网和外网之间的关系，构建全国统一的管理网络。

3.4 树立规划管理意识

在土地规划设计完成后，要主动向规划地的人们进行广泛宣传，不仅让广大居民了解到土地规划的指导思想、任务措施和规划目标，还要让地方领导认识到土地规划的实质精神，提高这些领导干部珍惜土地，保护耕地的意识，从而提高土地规划的管理水平。

参考文献

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1 农村土地状况分析

1.1 农村土地利用率分析

我国是农业大国且目前仍处于社会主义初级阶段，农村的社会经济发展仍比较落后，导致了农村土地方面没有相对完善的规划和管理制度，农村的土地仍处于乱规划、无人管、乱管理的现状[4]。农村一些随意开发征用土地的现象时有发生，导致了大量的农村土地资源浪费了。目前我国农村土地整体合理利用率非常低，由于缺乏相对完善的规划和管理，其合理的利用率则更低。

1.2 农村土地规划分析

由于农村在我国的规模大，农村人口多，农村土地面积也大，且目前我国农村经济的发展离城市还是有差距的，国家对农村土地规划管理部门的重视程度也远远不及城市土地规划管理部门，配备的相关规划管理人员也是不及城市土地规划管理部门，这些因素都导致了农村土地规划和管理不当，导致了农村土地资源的浪费，使得农村很多土地得不到合理的开发利用，广大农民群众的生活水平上不去。以我国江西省南昌市为例，整体对南昌市的土地进行规划和管理，最后统计的一共收回了20宗闲置土地，然后进行合理的规划和管理，使得这20宗闲置土地得到了合理的规划和使用[5]。

2 农村土地系列问题

2.1 农村土地布局广泛

有研究学者长期研究土地的规划和管理，对土地闲置浪费研究有一定的见解，也发表了一些看法。例如有学者认为地理位置因素是导致土地浪费与否最为关键的一个因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相对差的土地得到利用率低，有的甚至闲置和荒废在那里。我国农村地形地貌的不同，也是导致我国农村土地得不到合理规划和管理的一个重要因素。

2.2 农村土地转让

我国针对土地规划和管理方面的法律法规很早就出台了，规定土地私自转让必须要到相关管理部门进行办理合法的手续，但是由于农村人口多，广大农民文化程度低，法律意识淡薄，导致了很多违反土地法律法规的土地转让和交易，这不仅造成了农村土地资源的浪费，农村土地滥用滥采，得不到合理的利用，造成了极大的土地资源的浪费，同时后期也会带来一定纠纷和麻烦。

2.3 农村土地法律法规不健全

近些年来，我国针对土地规划和管理方面也制定了很多相关的法律法规，一直在完善土地规划和管理的相关制度。但是，由于农村生活条件差，经济发展落后，农民文化程度低，虽然制定了相关法律法规和土地规划管理制度，但是一些农民仍然直接无视这些制度，仍在私自的违章扩建建筑占用土地，私自转让和交易土地，随意的滥开滥采一些土地，导致了农村土地资源的巨大浪费。

2.4 农村土地制度松

我国是农业大国，农村人口众多，而农村的村庄数量也是非常多的，人口分布也是非常广泛，尤其是一些大山丘陵地区，这也给农村土地规划管理人员带来了很大的管理困难和成本，土地合理规划和管理严重缺乏，土地合理利用开发率低。

2.5 农村土地污染严重

近些年来，随着第四次工业革命的到来，农村经济也得到了发展，农村也有了一些工业，由于农村发展的相对落后，管理部门对农村的一些企业的管理也相对比较松，导致了一些企业随意排放未经处理的废气和废水，严重污染了农村的土地，使得农村土地被污染了，土地资源严重浪费了。

3 保证土地合理规划和管理的对策

3.1 制定管理制度

要想制定出相对完善的农村土地规划和管理制度，首先要从制定制度的人开始出发，要有一批专业水平过硬的技术队伍，土地规划管理人员的专业素养提高了，对所负责的区域的土地情况熟悉、了解之后，才能结合具体情况做出适合的规划管理制度来，才能确保该区域的土地规划和管理实施的更为合理。

3.2 统一管理农村土地

前面说到我??是农业大国，农民人口众多，不管怎么做土地规划和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保证要有充足的基本农田给农民耕种，而不能随意占用农民基本农田来作为商业用地，一方面要从法律法规和土地规划管理制度上面来保证农民基本的耕种农田，另一方面也要根据具体情况不能荒废任何一处农田，合理规划和管理使用基本农田，确保做到不浪费土地资源。

3.3 加大实施力度

在大力制定对土地的规划和管理的制度的同时，也要保证在制度实施的过程中做到公正。对那些违反规定的行为应该按照法律法规严肃处理，同时对那些违章建筑占用土地的要坚决拆除，按照法律法规要罚款的就罚款，该去相关部门补齐手续的就要去相关部门补齐手续，该退还占用农民耕地的坚决要去退还耕地，坚决维护农民耕地不能被占用，保护好农民的切身利益。

3.4 土地宣传

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1 引言

土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标,对水利、道路等基础设施进行配套建设,对用地结构进行优化配置和合理布局,以充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡,提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地数量保护与质量保护统一,落实基本农田保护制度的重要手段，对于合理利用每寸土地就具有十分重要的意义。

2 土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件; 调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。

3 土地规划的基本任务、规划原则与目标

3.1 土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况,包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证,确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2 土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现,结合项目区的实际情况,应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构,合理布局和布置各项工程,改善土地利用条件和土地质量,提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置,提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合,调动广大力量充分论证规划方案,使规划更加有效合理。

3.3 土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发,提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统,为合理布局各种农作物,调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统,增强农田水利设施排灌功能,提高灌溉保证率,提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力,提高作物产量,增加农民收入,使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林,增强抵御自然灾害的能力,改善农田生态环境。

4 土地规划的关键技术问题分析

4.1 土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地,在分析评价过程中,把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子,通过综合分析,确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子,坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求,以开发改造为旱地为主。土地复垦的,以土壤类型为主导因子,灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度,农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄,改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失,但建成后,不但不会引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

4.2.2 种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林,选用经济树种,一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系,起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

5 土地规划的总体工程布局以及其技术要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地,对所有耕地进行局部平整,形成便于机械化作业的田块,山区和丘陵地区则形成梯田,梯田田面走向基本沿等高线方向布局,小弯取直,大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽,采用挖高填低的方式,平整成层层梯地。

5.2 农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。根据气候、地形、地貌、土壤等特征,确定项目区整体灌排设计方案,结合梯田工程完善蓄排设施,以达到提高灌溉保证率,涵养水源,保水保土,减少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考虑田间道和生产路两个级别,其中田间道主要为农产品及货物运输服务,路面为厚碎石,路面宽4m,对原有田间道加以修复,部分盲段新修田间道,使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线,田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要,沿原始地面设计路宽110m,碎石路面,沿着渠道铺设,每隔200-300m布设一条。

5.4 农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带,涵养水源,减少水土流失,改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地,营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

进行生态林建设,并对田间道路和沟边进行防护林建设,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈护坡,以保持水土。

5.5 防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失,项目区沿田间路布置防护林带,以涵养水源,保水保土。根据当地的气候、土壤等条件,结合当地经验,一般可选用白杨、泡桐防护林带,间距4m。

6 规划效益分析

6.1 社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动,可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理,带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展; 道路及灌排经改造以后,可以大大改善居民的生产和生活条件,方便居民的出行、生产和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潜力,进一步提高耕地数量和质量,满足建设用地占补平衡的需要,实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一; 通过土地开发整理搞好土地资源配置,优化土地利用结构,也有利于农作物布局的调整,推进农村产业化发展进程,增加农民收入,推动当地经济的发展。

6.2 生态效益

土地规划实施后,可以有效增加植被覆盖面积,防止旱涝灾害影响,减少水分蒸发和水土流失,保证农作物稳产高产。荒坡开发以后,耕地质量得到提高,土壤结构得到改良,可以相应减少化肥、农药的使用量,减轻化学污染,也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤,而且长年落叶成肥,还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理,可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。

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在经济不断发展的进程中，我国的城市化进程也逐渐的加快，城市化在发展的过程中，需要利用到土地，可以说土地是城市化发展最不可或缺的因素。而我国的土地资源毕竟有限，不可能无限制的提供，因此，就需要对土地进行规划管理，从而能够使得土地资源得到充足的利用，但是就我国目前的土地规划管理现状来说，其中还存在很多的问题，要想解决这些问题，就需要采取有效的对策来进行处理，以保障土地规划管理工作的顺利开展。

一、当前土地规划管理存在的问题

（一）土地规划与管理协调不统一

目前，我国土地规划与管理不能达到步调一致，工作中虽然制定了总体规划和专项规划，由于相关部门未对土地作出合理的、长远的规划，为追求眼前的蝇头小利，在农村土地规划与管理中主要侧重于总体规划，在专项规划方面存在明显的滞后和不足，在执行过程中专项规划并不具备强制性，往往被忽略掉，且在各级执行相关标准时也体现出明显的差异，不能在总体规划的大格局下执行好制定的专项规划和详细规划，土地规划与管理缺乏协调性、科学性和统一性，从而导致在我国土地规划与管理中逐步体现出不协调性。

（二）规划方案执行乏力，缺乏监督管理

对于地方政府而言，其政治思想对于土地总规划能否彻底实行存在着非常密切的关联性，中央出台政策，要求、激励地方政府和各部门严重执行规划方案。在此过程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政绩，大量招商引资，就会导致土地规划失衡，以至于土地规划管理工作难见成效。之所以会出现这样的问题，一方面是因为地方执行力问题，另一方面也反应出土地规划管理工作缺乏监督管理，以至于一些先进的、科学的土地规划方案难以执行。

（三）规划的机动性和指向性不明显

土地规划一般选择的是传统的静态定性分析法，这种研究方法缺乏对土地的自然状况、人文地理状况、土地利用情况等方面的综合考虑，容易使土地利用形式趋向单一化，会破坏生态环境，同时降低了土地利用指标的标准度，使得土地利用率大打折扣。而随着时代的发展以及当今科学技术的进步，我国对土地规划的重视程度越来越高，若仍旧用这种传统定性的方法来处理数据，一定会对其准确性造成影响，以至阻碍我国可持续发展战略的实施。从现实情况来看，市场经济的发展机制并没有成为我国大部分地区土地规划的指导思想，以及规划目标缺乏科学性、规划方法缺乏可操作性，造成了地方性土地规划政策缺乏特色，土地规划与市场经济发展差距较大等问题。而且因为有些土地规划的方案太过单调，导致需要对其进行大量的改正后才能投入使用，会消耗大量的时间和精力。

二、解决我国当前土地规划管理中问题的对策

（一）建立健全各种制度

建立起相应的土地规划管理制度，对既定的土地规划编制以及审批等制度进行完善处理，要实时对土地的规划管理情况进行监控，采用动态监控方式，保障土地规划管理工作的顺利开展。同时，我国要针对土地规划管理建立一个专门的法律体系，在法律中详细的规定各种土地规划管理细节内容，加强对土地规划管理监督机制的约束，使得土地规划管理工作能够顺利的进行，从而保障我国的土地资源能够得到有效的利用。另外，根据土地资源的实际用途来制定出合适的土地用途管理机制，依据这一机制的要求，来对不同用途的土地进行合理的管理划分。通过对农村用地及非农村用地的用途M行严格管制，控制建设用地的总供应量及城市用地规模。

（二）土地规划方法科学合理化

土地规划管理过程中，工作人员一定要加强思想重视，充分认识到个人工作的重要性，从根本上摒弃传统的定性分析法，采用定性分析、定量分析相结合的方法，同时还要根据实际情况进行动态分析。在土地规划定量分析过程中，给予定性分析所得到的结果，利用数学关系式以及数学模型等方法，对其进行演算、推理，最终得到科学合理的土地规划应用方案。对于土地规划管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一个不断发展、变化的过程，因此建议根据实际情况，对其进行动态化分析研究，这对于提高土地规划管理水平、提高土地有效利用率，意义重大。

（三）进一步规范土地规划与管理标准

建立土地规划与管理的共同责任机制，加强相关规划与管理之间的协调与衔接。由于土地规划与管理的职责权限隶属于不同的部门，相互间交叉脱节，导致规划与管理过程中出现各种不协调，因此，进一步建立健全相关责任机制和标准，达到步调一致、协调统一具有十分重要，对推动规划与管理的有效落实具有事倍功半的效果。

（四）注重规划之间的联系

在综合利用土地资源和具体规划方面，要有针对性的进行总体规划和划分，把土地资源与社会环境和经济效益之间的关系进行合理调整，协调总体规划与专项规划之间的关系，降低整体与部分之间出现矛盾的几率，推动土地资源的合理规划和利用。

三、结语

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新农村建设的稳步推进和规范健康发展，必须以科学的规划为先导和基础。以“全面建设小康社会”为总体目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，坚持科学发展观，依据国民经济和社会发展规划以及各地有关新农村建设的政策方针，结合当地的自然环境、资源条件、发展水平、现状特点，突出发展生产，统筹兼顾，分类指导，综合部署，逐步完善新农村规划的有关内容，建立健全覆盖农村的规划体系，科学制订新农村建设规划，已成为当前各级规划与管理部门面临的核心工作之一。

新农村建设规划是在现状图的基础上进行的。底图的内容对于规划图的完备性、对比性具有重要影响。以现状图作为规划底图，既可以为各种规划内容在图上转绘提供控制基础，又可以清楚地反映出规划内容与现状之间的相互联系，能直观地看出何时、何地将进行何种建设，使规划的实施更具可操作性。要测制新农村建设规划所用现状底图，为科学规划提供保障和依据，首先要分析和理清规划的内涵、底图规范等问题。本文以新农村建设规划体系中的土地规划和村镇规划（简称“两规”）为例，尝试对这些问题进行综合论述。

1 两规的内涵及联系

土地利用规划和村镇规划作为新农村建设规划体系的重要组成部分，更应引起广泛的关注和重视。究其原因，主要有两方面：一方面，新农村建设离不开土地，使用土地不能没有土地利用规划，因此在新农村建设中，要先行进行土地规划；另一方面，通过村镇规划，可以合理制定村镇布局体系，有效控制农村人均建设用地规模以更好地节约、集约用地，完善村镇基础设施，积极促进村镇经济和其他的建设合理发展。

1.1 乡镇土地规划

土地规划，又称土地利用规划，是对土地资源进行合理组织利用和经营管理的一项综合性技术经济措施。按照我国现行行政区划体制又可将土地利用规划相应地分为全国、省（自治区、直辖市）、地区（地级市）、县（县级市）、乡（镇）等五级[1]。针对新农村建设的要求和需要，要在做好县级以上土地利用规划的基础上，进一步加强和做好乡（镇）土地利用规划。乡镇土地利用规划是根据上级土地利用总体规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，制定实施规划的措施。

依据规划对象的层次和工作深度，通常可将乡镇土地利用规划进一步划分为乡镇土地利用总体规划、乡镇土地利用详细规划和乡镇土地利用专项规划。土地总体规划是对乡镇区域内的土地利用在总体上的宏观控制和战略安排，具有综合性、长期性、区域性和指导性。土地利用详细规划是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地单位使用的土地作出具体安排和规划设计。土地利用专项规划也是在土地总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划设计。

1.2 村镇规划

村镇规划，是为确定村镇性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制定的综合布署和具体安排。由于我国村镇一般包括村庄（基层村、中心村）和集镇（一般镇、中心镇），因此，在规划体系上，村镇规划通常可相应地区分为村镇总体规划和村镇建设规划[2]。

村镇总体规划是对乡镇域范围内村镇体系及重要建设项目的整体布署，其中村镇体系规划具有“准区域规划”性质。村镇建设规划以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向、预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设的时间顺序，并具体落实近期建设项目。村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄规划。

两规之间既有区别，又有联系。一方面，二规分属于两种规划体系，在规划的指导思想、主体目标、规划期限、统计方式、管理机构和模式等方面均存在不一致；另一方面，两大规划的编制都是以国民经济和社会发展计划为依据，都以土地合理利用布局为核心，规划成果都落实在“地”上，用“图”加以表示，但在用地方式、分类标准、评价系统上又不尽一致。当前新农村建设中两规之间脱节甚至矛盾冲突的现象比较普遍，迫切需要统一认识、使二者互相协调、有机衔接、彼此制约和互为补充[3，4]。

2 两规底图规范及要求

为规范规划的编制工作、保证规划的科学性和可行性、提高规划的质量、相关部门制定了一系列的规范性文件，其中对两规现状图的要素构成、成图比例尺等内容提出了基本要求，现概括如下：

2.1 乡镇土地规划底图规范及要求

乡镇土地利用现状底图，要求既能反映项目区土地利用现状，又能显示出项目区地形地貌，以满足土地利用项目规划设计之需要，符合空间直观性、可量测性、概略一览性等基本要求。

根据国土资源部颁发的《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》[5]，乡镇土地利用现状图主要由以下三类要素构成：

（1）基础地理要素：包括行政界线、政府驻地、高程特征点、等高线与等深线、其他重要地物等。其作用有两个方面：一是作为专业要素转绘的骨架；二是指示专业要素与地理要素之间的关系。

（2）专题要素：包括土地现状用途、大型工矿企业等的范围和名称、乡域及周边铁路、高速公路、国省干道、民用机场、重要港口码头、重要水利设施等。

（3）整饰要素：主要包括注记、图名、图例、比例尺、方位坐标、编图说明、拼接合图表等。其作用是使整幅图要素完备、说明清楚、图示清晰，让人一目了然。

目前，各地乡镇土地利用规划中一般采用1：10000的土地利用现状调查图作为规划底图。事实上，这种比例尺的现状图很难准确、清晰、客观地反映出地块的实际变化和规划情况，达不到按图审批用地、画出用地红线的要求，仅为示意图，在规划的实施中较难操作[6]。因此，有必要重新规定乡镇土地规划图底图的比例尺大小。

为了能在图上把实际变更的最小面积清晰地表示出来，在个别地方已经出现了1：1000和1：2000两种比例尺的工作底图。与1：2000比例尺的工作底图相比，1：1000比例尺的图件虽然图面更详细，但同时图面荷载量也大大提高，而且变更修改也更频繁。这不仅使测量工作量大大加重，而且也使财力、物力的负担加重，并影响成图时间。从目前的实际情况来看，不适宜在我国各乡镇推广。况且就乡镇土地利用规划图件编制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底图荷载的详细程度已完全足够。因此，我们建议以1：2000作为乡镇土地利用底图的首选比例尺。

2.2 村镇规划底图规范及要求

为规范村镇规划编制工作，建设部于2000年了《村镇规划编制办法（试行）》[2]，该办法在种类、要素构成、比例尺等方面定义和规定了村镇规划现状图的内涵以及有关的绘制技术要求。村镇现状图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域现状图、镇区现状图、村庄现状图等三种基本类型：

（1）乡（镇）域现状图：主要包括乡（镇）域行政辖区内农业、水利设施、工矿生产基地、仓储、河湖水系、绿化等土地利用和分布情况；行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；防洪设施、环保设施的现状情况；以及其他需要在现状图表示的内容。

（2）镇区现状图：主要包括行政区和建成区界线，各类建设用地的规模和布局；各类建筑的分布和质量分析；道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置；水厂、给排水系统、水源地位置及保护范围；电力、电讯及其他基础设施；主要公共建筑的位置和规模；固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；其他对建筑规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。

（3）村庄现状图：可参考镇区现状图所应包含的内容，适当简化。乡镇域现状图的比例尺一般为1：10000，根据规模大小可在1：5000～1：25000之间选择；镇区现状图的比例尺一般为1：2000，根据规模大小可在1：1000～1：5000之间选择；村庄现状图的比例尺一般为1：1000，根据规模大小可在1：500～1：2000之间选择。

目前，国家还没有制定形成统一的规划现状图精度标准。因此，在测制各种规划现状图的实践中，各地要以能满足当地新农村建设的基本要求为原则，结合实际情况和经济能力，参考已有相关国家测量技术规范（如《工程测量规范》、《城市测量规范》等），灵活设置和规定各种比例尺现状图的精度指标[7，8]。

3 结束语

土地规划和村镇规划是统筹新农村建设发展的主要蓝图，而现状图是编制这张蓝图的底图。没有现状图作为底图，规划就是无源之水、无本之木。为快速测制形成高质量的规划现状图，积极发挥测绘在新农村建设中的保障服务作用，本文尝试论述了规划现状图测制的若干问题。当然，这些内容只是初步的和描述性的，旨在抛砖引玉，希望吸引更多的人对相关问题进行更深入的研究和探讨。

参考文献

[1]欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学，2003，17（5）：41-44.

[2]建设部.村镇规划编制办法（试行）[S]，2000.

[3]张明锋，鲁成树，费罗成，吕军.土地利用规划与新农村建设用地规划协调研究[J].资源开发与市场，2008，24（6）：517-519.

[4]梁湖清，沈正平，沈山.村镇规划与土地规划的比较及协调研究[J].人文地理，2002，17（4）：67-70.

[5]国土资源部.乡（镇）土地利用总体规划制图规范[S].2009.

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引言

近年来，随着我国经济的快速发展，推动了城市化建设进程的不断加快。土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，绝对是不可或缺的生产要素。我国的土地资源是有限的，想要使其得到充分利用就必须进行科学管理的规划。

1、土地规划过程中所存在的问题

1.1存在片面性和盲目性 农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，管理人员存在缺乏专业的土地规划的知识，同时，乡镇农村土地规划的编制实施管理存在缺陷，使得规划农村土地存在着片面性和盲目性。

1.2缺乏动态性 对于区域内的土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析，这样导致土地利用过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的变化来及时调整。实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来进行科学合理的预测规划，在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。

1.3缺乏可操作性 对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的问题比较严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。

2、土地规划存在问题的原因

2.1规划方法问题

2.1.1部分规划思路、规划方法不合理 土地利用总体规划突出了保护耕地的理念，强调在规划上实现耕地数量的不减少，这种规划的思路不能全面、综合地贯彻土地利用规划的原则，明显存在不合理的地方。这是典型的计划经济的规划方法和资源配置方法。实践证明，这种层层下达指令性控制指标的规划方法是失败的，耕地保有量，并未保住，建设用地总量也没有控制住。另外，过于强调规划的控制，缺乏弹性，不能很好兼顾各地区的实际情况，规划指标地区分配的不合理。同时，指标分解过程中任意性较强，为保证部分硬性指标，不得不大幅减少其他指标，以达到总体平衡。规划目标不合理，实际用地必然要突破指标的控制，在土地管理上产生问题，对地方的经济发展产生不利影响。

2.1.2规划分类体系不完善 主要存在以下问题：①土地利用总体规划的五级规划都是对土地利用现状的类型进行结构和布局的调整，规划内容基本一致，重点不突出，模式僵化。②以县、镇级土地利用总体规划为实施性规划，作为整个规划体系的基础，仍停留在总体规划的层面上，规划的深度不足。③土地利用总体规划对专题规划没有系统规定，专题规划编制不够规范和全面，导致相关的规划目标的预测依据不充分。④规划划定的土地利用分区的分类较粗，针对性不强，尤其是与各部门规划的内容差异较大，难以衔接。

2.2规划的实施保障制度方面

2.2.1公众参与度不足 由于土地利用总体规划由上而下指标控制的规划方法，规划编制过程没有公众参与机制或公众参与度低，造成了缺乏公众监督以及公众对土地利用总体规划的不了解，从而使规划编制和实施失去群众基础，导致规划实施过程中缺乏群众认同而增加困难。此外，虽然规定了镇级规划的公告制度，但不少地方没有认真执行。

2.2.2与城市规划的关系未理顺 由于宣传力度不足，以及土地利用总体规划本身存在可操作性不强的问题，在实际操作中土地利用总体规划跟随城市规划走的现象普遍存在。

2.2.3灵活性不足 土地利用总体规划一经批准后，规划的调整必须经原批准机关批准，这虽然维护了规划的严肃性，但也造成了规划执行的灵活性不足。批准土地利用总体规划的最低层次机关为经省人民政府授权的地级市人民政府，这样涉及规划调整的，没有针对项目的具体情况来设定条件，不管项目类型、用途以及不符合规划的面积大小如何，均应上报审批。其间经过的审批层级较多，程序较为复杂，耗费时间长。

3、解决土地规划中的问题的方法

3.1深入规划体制改革 土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

3.2提高专业化水平 我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做得多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的顺利实施。土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。

3.3严格土地利用的计划管理 要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照计划编报程序，结合实际，因地制宜地制定包括农用地转用、耕地保有量、土地开发整理、耕地保护等指标在内的年度用地计划。公路选线应尽量不占或少占良田好地。其他行业建设发展规划的编制涉及土地利用的，亦应遵循节约土地资源、切实保护耕地的原则。

3.4改进规划动态性 改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究相结合的分析方法，采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。

4、结束语

综上所述，本文首先对我国当前土地规划存在的主要问题及其影响进行分析，并在此基础上提出解决当前我国土地规划问题的有效对策。

参考文献

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人们活动较密集的地区应是城市土地，它的载体是完全以空间集中的趋势让人们自行的生产以及生活消费。而且作为稀有的宝贵自然资源和拥有重要资产的城市土地。对于能高效利用已提升人们的生活水平质量，保护耕地的现有资源以及对社会经济可持续的发展有着至关重要的决定。

土地规划是指针对某一区域的土地进行对未来的规划以及安排，规划的只是根据这个区域的经济发展和土地的相关历史特性来实施对土地的资源分配以及对土地的合理组织的相关综合性技术方案。土地利用的基本点是对于城乡的建设以及对土地的开发利用和整治等多项土地的利用进行管理规划，由此可见对于社会的可持续发展经济，土地规划有着重要的影响。

重要的影响主要概括为五个点，一、对于社会经济可持续发展保障的前提就是对土地的规划和管理。二、有效促进城乡合理建设主要方针的基础就是土地的规划和管理。三、积极的对市场的资源发挥有着决定性作用的重点就是土地的规划和管理；四、对于土地管理根本性依据就是土地的规划和管理。五、对于土地利用宏观调控核心措施就是土地的规划和管理

一、当前土地利用规划所存在的问题

（一）动态经济和静态规划间的矛盾所在

土地的总体规划是具有战略性质的长期规划，规划的年限最少的为五年左右，最多为十年甚至是二十年。在这个时间段，虽然事物在不断的发展变化，但是因为土地规划的性质属于静态所以具有指令性。所以说，动态经济和静态规划内容之间的矛盾就这样不可避免的发生了。若是对土地规划相关内容进行一定的修改是规划能快速适应形势需要，那对于土地规划不断修改会导致土地规划的严肃性逐渐的消失。若是没有对土地规划进行修改就会造成土地规划和实际发生脱节使得土地规划失真。由此可以看出现在对于土地规划的各个方面都有着一定的缺陷.所以士地的相关管理部门需要认真研究的课题。就是怎样才可以让静态的土体规划更贴近动态的客观现实。

（二）土地规划缺乏稳定性，调整随意性很大。

在土地规划实施的过程中出现了土地规划调整过于频繁，过于随意。我国很多地方的土地规划只是形式，随意对土地规划进行调整不但使土地规划权威大打折扣，而且很难达到土地规划的目的。

（三）农村居民点道路网的布局不够重视

农村产业的结构现在正是调整时期，农转非的速度也在不断的加快。要是经过土体的规划将把耕地和农村居民点调整以及道路网的布设进行结合，让这方面也成为土体规划的一部分就会得到相当好的效果。既对耕地的保护和用地的节约起到了一定的作用，又将农转非带入了新的阶段。

（四）没有很好的保护耕地

在对县乡进行土地规划的过程中，会把条件相对比较好的耕地作为一般的农田，条件差的耕地作为基本的农田。这完全违背了土地规划对耕地进行保护的初衷。

（五）土地规划策略的滞后

对于土地总体的规划的制定大都使用传统的制定方法，也就是对于定性的研究方法。以经验的判断作为基础的定性研究方法，指的是规划方案是以在对客观事物的观察为基础进行相关的分析。随后对于得到的各个数据进行推算，以求达到一个平衡的综合点。繁琐的客观事物表明土地问题不但属于经济方面的问题，而且还是一个社会性质的问题。它自身就具有自然的属性特点，所以对于土地规划问题的研究是必要牵扯到其它方面。因为传统的土地规划方法的性质属于静态，所以对于土地规划的年限越久远对于现实判断的误差概率也会随之增大，土体规划和现实之间的距离就会变得越来越远。

（六）缺乏灵活性，规划的制定与现实相脱节。

土地的动态进一步决定了土地规划灵活的性质，但是灵活性不是随意性。还是有很多地方的土地规划并完全没有按照现实中的情况，只是一味的在原有的基础上大肆的做文章。使得土地规划的实质没有根据现实状况进行改变，从而导致土地规划工作技术和进度的落后，规划制定和现实产生了一定的差距。

（七）对耕地实施相关的保护措施

在县乡、镇级别的土地规划中，都会把条件好的耕地作为一般的农田，把条件相对差一点的耕地作为基本的农田，使得“保劣不保优，保远不保近”的现象普遍的发生。而地方政府的最终目的在将来进行非农建设的时候，对于农转非的相关手续办理可以方便快捷。这种做法在实际上并不是土地规划对于耕地保护的初衷.也没有落实好《基本农田的保护条例》。

二、土地规划的改进措施

（一）了解实际情况对于规划适时调整

土地规划和现实不统一是我国在土地规划中非常突出问题。因为经济发展过于迅速，有些地方的用地规模已超越当前的土地规划。所以说，解决土地规划与实际用地的关系是目前最重要的事情。根据现在的情况来看，最有效的途径莫过于，在土地规划时结合当今社会发展的速度进行整体的调整，是最有效的途径。

（二）严格实行土地用途管制制度

通过实行对农地、非农地的严格用途管制，使建设用地的供应量、城市、农业以及非农的用地规模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通过土地规划对于农转非进行控制，从而有效地对因为农业的结构调整使得耕地被大量占用的现象得到控制。

（三）建立土地规划师的职业资格制度

建立土地规划师的职业资格制度，首先要针对市场的机制资源配置方面发生失灵的状况，在微观的经济中是偏离帕雷托的表现。宏观经济的领域中同样也会反映出市场失灵的状况，对宏观经济领域中考察的指标为就业、物价的水平以及的经济增长情况。但是市场机制自发形成，并不可以向就业、物价的稳定以及经济的增长进行自行的趋向。在宏观经的济领域收入分配的不公平及经济的波动、失衡是市场失灵的表现。所以说，对于经济进行相关的调控是政府义不容辞的责任。在现实的社会中市场失灵没有使市场的经济制度瘫痪，经济学家认为在现实中绝对解决市场失灵的方法。 其中，抛出应该由政府出来干预并解决市场失灵的问题观点外，有的经济学家还提出通过对扩大覆盖面的扩大以及对市场效率的提高来解决市场失灵的状况，这些方法在现实中是无法进行实践的。西方的经济学家在研究并分析解决市场失灵的多种方法之后得出了一定的结论，因为市场失灵导致资源配置的优化政府需进行一定的干涉，这也表明了财政是市场经济的必要存在。

（四）合理规划用地类型

土地规划不合理大部分原因都是由于对区域内的土地没有进行准确的考察。对土地不准确的考察会导致土地规划的目标不明确，规划随意性增大。尤其是以工业为主的土地规划，土地规划的随意使得居民的生活空间受到压缩从而出现很多不和谐的社会因素，保证社会发展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在实施土地规划前，必须要对规划范围以内的用地进行详细考察和认真规划

（五）建立公众参与的体系

公众的参与并不是完全可以解决土地规划所出现的问题，但可以让公众对土地规划编制的过程进行参与才会使公众对于土地的规划实施有一定的感同身受感。公众在参与土地规划实施的过程中，可以行使质疑和监督的权力。所有被土地规划影响到的个人和集体都可以参与到土地规划实施的过程中，公众对于出现的问题可以随时提出。在对土地规划进行修编前，必须通过媒体途径向公众进行公布。在研究的阶段，公众、专家以及政府部门对于问题的研究都可以进行参与，在确定确定土地规划大纲的阶段公众可以在以社会经济发展对土地现状基础之上对大纲提出相关的建议，在土地规划确定的阶段，公众可以以对土地的用地的性质、布局和限制等条件提出相关的建议，在土地规划调整的阶段公众可针对调整的科学、合理和必要的性质提出相关的建议。同时在实施土地规划的过程中，社会公众要实施对土地规划的监管制度。

（六）完善城乡结合部的土地规划

由于城乡结合部的特殊，在实施土地规划到时候比较的随意出现了许多不合情理的地方。城乡结合部的土地规划最大的困难就是人员流动大，而且城乡结合部的二元制较为突出，使得城乡结合部的土地规划更加的困难。二元制指的是城乡结合部会综合城市大工业的生产和小农业的生产，这对土地规划发起了了挑战，在土地规划的过程中不但要对城市工业用地进行考虑，还不能忽视农村耕地的规划。要在土地规划达到城乡结合部合理规划土地的目的，必须使得城乡结合部尽快的城市化或是农村化，将城乡二元制的制度进行突破。

（七）对于土地规划的专门法规要尽快制定

如果要让土地规划的实施可以尽快的落实发挥真正的作用，法律的保障制度要尽快建立。我国当前土地规划的法律体系并不健全，还有对土地规划的编制存在不重视的地方使得土地规划的实施出现土地规划随意等现象。

（八）合理规划用地类型

土地规划不合理大部分原因都是由于对区域内的土地没有进行准确的考察。对土地不准确的考察会导致土地规划的目标不明确，规划随意性增大。尤其是以工业为主的土地规划，土地规划的随意使得居民的生活空间受到压缩从而出现很多不和谐的社会因素，保证社会发展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在实施土地规划前，必须要对规划范围以内的用地进行详细考察和认真规划。

结束语：

土地规划也叫土地利用规划。主旨是对土地资源合理利用，将目标定为最好的经济社会效益。以社会经济区域性的发展、土地自然的特性为基础，对区域一定范围内的土地进行合理的开发利用和整治工作。对土地将来的利用和发展的趋势进行预算过程是它的实质质是。

参考文献：

[1] 周少红.浅谈土地规划存在的问题及改进措施[J].科技创业家，2011，（6）：332.

[2] 焦淑珊.当前土地规划存在的问题及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（26）.

[3] 田纯 .土地规划存在的问题与发展探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（3）.

[4] 李光斌.国土规划法制研究[D].中国海洋大学，2008.

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[中图分类号] S29 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一个国家的建设和发展离不开土地资源。当前，随着我国人口的不断增多，加上资源紧缺，土地资源的珍贵程度变得更加突出，科学规划和利用土地资源才能够确保我国土地资源的可持续利用，这是践行我国科学发展观和构建和谐社会的总体要求，对保护我国现有资源和保证我国经济的可持续发展具有十分重要的作用。笔者从事相关工作，对此有着较为深刻的认识，就土地规划中土地测量的应用，谈谈自身一些看法。

1土地测量的涵义和发展历程

1.1土地测量技术涵义

现代的土地测量技术是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用，在国民生产的很多方面都发挥着重要的作用。土地测量是一项工作周期长、基础性强并且技术含量高的运用测量学和遥感技术方法对各类土地的数量、分布、地形等特征进行测量、绘图的工作。包括地形测量、地籍测量、土地平整测量、土地利用现状测量、荒山荒地等后备资源调查等内容。

1.2土地测量技术特点及发展趋势

土地测量内外作业一体、数据获取及处理的自动化、测量过程控制可系统行为的智能性、测量成果和产品的数字化、信息共享和传播网络化、测量信息管理的可视化是土地测量技术的六大主要特点，精确、快速、可靠、实时、遥测、集成、简便和安全是土地测量在土地规划应用中的主要优势。未来现代测量技术的发展主要包括以下八个方面：

（1）以测量机器人为代表的智能和自动化系统的广泛应用；（2）基于知识和数据挖掘的工程信息系统；（3）从土木工程测量和三维工业到人体医学测量；（4）多传感器的集成和混合系统；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光扫描系统等多技术集成融合；（6）大面积空间数据的快速采集及处理；（7）精密数据处理和海量数据处理方面的数学物理建模；（8）信息服务的网络化和可视化。

2土地测量在土地规划中的应用分析

2.1在土地利用调查中的应用

土地利用调查亦称土地资源数量调查。即通过勘测调查手段，查清一个国家、地区各种土地利用分类面积、土地利用状况及其空间分布特点，编制土地利用现状图，了解土地利用存在问题，总结开发利用经验教训，提出合理利用土地的意见，为进行土地利用分类和研究，制订国民经济计划和土地政策，开展国土整治、土地规划、科学管理土地等工作服务。是一项政策性、科学性、技术性很强的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地测量技术为土地利用调查提供了近乎完美的技术支撑，实现了对土地利用调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的系统的建设。RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化， 这些技术使土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题迎刃而解。

2.2在土地勘测定界中的应用

土地测量技术在土地勘测定界中的运用可以更为合理的对土地进行开发、复垦和转让。首先，勘测土地的使用范围来获取准确的土地使用情况信息和土地的实际面积等可以作为我国国有土地在审批和相关地籍情况方面的有效的数据。其次，土地测量技术在勘测定界方面的运用也将为我们土地的测绘和勘测报告的编写方面提供有力的支持。最重要的是，可以随时了解我国国有土地资源的情况，方便国土行政主管部门及时调整不合理的方面。在勘测定界的过程中有两种方法。第一种先使用GPS―RTK技术定位，然后通过相关的基站将捕捉到的信息反馈给流动站，最后由流动站对信息进行采集、分析和计算。第二种是利用GIS技术和数据库完成对土地的勘测界定测量、或对土地征收数据进行管理。不论何种方法，我们都应该确保数据的真实性，保证土地勘测定界能真实高效的进行。

2.3在土地利用动态监测中的应用

土地利用动态监测的目的是准确快速的发现土地利用状况的变化并收集变化的数据。在以往，我们在真实了解一个土地的具体利用现状的时候还是十分被动的，而且收集到的数据较为粗糙，真实性也低，在对数据进行分析和计算后得到的结果与现实差异较大。目前，我们利用土地测量技术进行相关土地利用的动态监测，充分发挥遥感卫星中对矢量数据处理和GPS数据精确定位的优势，最终通过GIS实现土地的可视化管理，大大提高了土地相关信息的时效性和数据的准确性。

2.4在土地执法监察中的应用

土地测量技术还简化了土地执法部门的流程：首先将遥感监测技术和土地执法动态巡查相结合，对土地利用进行排查，尽可能的发现土地违法行为，再通过便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图，快速准确的发现并到达疑似违法用地的现场。近些年来，土地测量技术已经成功的运用于土地执法监察中，科技与人力相结合，使土地违法利用的行为显著减少。

3结束语

总而言之，土地测量技术在我国已经有了一段时间的发展历程，土地规划和管理的工作更具科学性、真实性和可操作性，为提高我国土地规划与管理的 效率提供了有益的措施，为我国土地的可持续发展提供了技术保障。不过，土地测量技术还有待完善，我们还应该加大在科技领域的投入，完善或创新测量技术，为土地的规划和管理作出更大的贡献。

参考文献

[1]石利军.GPSRTK技术在土地勘测定界中的应用[ J] .邢台职业技术学院学报， 2011， 26（1）：102， 104.

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一、绪言

土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划，目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。

二、土地规划过程中所存在的问题：

1.土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。

2.土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。

3.土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。

三、解决土地规划中的问题的具体措施：

1.改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法。采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的。所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。

2.加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

3.确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。