灾害防治范文

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一、充分认识地质灾害防治工作的重要性

市地处山区，丘陵与山地面积占全市国土面积的93%以上，地质环境脆弱，地层岩性复杂，地质构造发育，盆地、阶地内膨胀土广布，地质灾害类型较多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，属省重点地质灾害高易发区。根据市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划，全市地质灾害高易发区面积4263.11km2，占国土面积的15.65％；中易发区面积6857km2，占国土面积的25.17％；低易发区面积10239.49km2，占国土面积的37.58％；全市地质灾害易发区总面积21359.6km2，占全市国土面积的78.40％，高出全省18.9个百分点。特别是受“5·12”地震及近两年暴雨、洪涝灾害的影响，地质灾害隐患急剧增加。目前全市共有地质灾害隐患点1851处，以滑坡、崩塌、泥石流隐患为主，威胁全市22851户、94311人及78991间房屋、39所学校和多处重要工程设施的安全，潜在威胁财产损失已逾26亿元，地质灾害防治形势异常严峻，防治任务十分繁重。因此，将认识和思想统一到国务院和省政府文件精神上来，认真做好全市地质灾害防治工作，对于促进全市国民经济和社会可持续发展，保护人民生命财产安全具有重要作用。

二、明确地质灾害防治工作的目标任务

根据国务院、省政府统一部署，全市着重从以下几个方面开展地质灾害防治工作：第一，大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，要结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2010—2020）》整体部署，在“十二五”期间，争取将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众全部搬出，最大程度的避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失；第二，进一步完善地质灾害群测群防网络，提升地质灾害监测预警水平；第三、全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

三、强化地质灾害防治体系建设

（一）加强调查评价。目前，全市已有七个县完成地质灾害详细调查评价工作，汉台区、城固县、洋县、佛坪县要主动与省上沟通，争取上级支持，尽快完成地质灾害详细调查评价工作，并将调查与评价成果作为县（区）人民政府部署地质灾害防治工作的基础依据。在科学详查的基础上，按照预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，抓紧编制完成市、县《市“十二五”地质灾害防治规划》，全面指导我市地质灾害防治工作。

（二）加快实施搬迁避让。各县（区）人民政府要按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》安排，优先将受威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众，在“十二五”期间全部实施避险搬迁。对于搬迁安置点选址，必须进行地质灾害危险性评估，确保新址避开和消除地质灾害。国土资源部门要做好地质灾害避险移民搬迁对象的审查工作，切实做到应搬尽搬，保证人民群众生命和财产安全。

（三）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要加快开展工程治理。地质灾害治理要与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，要加强地质灾害防治的配套基础设施建设，建设工程应遵循和贯彻绿色、低碳、循环经济、建筑节能等理念。国土资源、发展改革、财政等部门要加强争跑项目并做好指导监督；交通运输、水利、住房和城乡建设部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。

四、健全群测群防网络

（一）提高群测群防水平。按照陕政发59号文件要求，在县建成地质灾害群测群防“十有县”的基础上，其余各县（区）必须在三年之内达到“十有县”标准。县、镇两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。市、县国土资源部门每年要组织专业技术人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

（二）完善监测预警预报网络。要在今明两年内建立市、县级地质灾害防治信息网络。市级地质灾害防治信息系统要尽快投入使用，勉县、略阳、宁强县的地质灾害防治信息系统须在今年年底前投入运行，其余各县（区）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。国土资源、气象、水利等部门要实行地质灾害监测预警相关信息共享，建立健全预报会商和预警联动机制，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，通过联合监测预报，确保能够及时发现险情、及时发出预警、及时启动应急预案。

（三）全面开展动态巡查。要建立健全隐患排查制度，对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年要开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。县国土资源部门要加强对乡镇隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。

五、加强地质灾害防范能力建设

（一）严格地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。要强化矿产资源开发的生态保护和矿山地质环境监测评估，在矿产开发利用之前，必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害防治治理工程。有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应进行规划区的地质灾害危险性评估，合理确定项目选址布局，避开危险区域。

（二）加强地质灾害防治队伍建设。要主动与驻汉各地勘单位协调沟通，争取地质灾害防治专业技术指导，建立与本辖区地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，提高地质灾害防治队伍水平。市级国土资源部门要充分发挥市级专家库的作用，加强对县、镇地质灾害防治队伍建设的检查指导，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给于政策倾斜，要按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备基层国土资源所人员编制。

（三）提升地质灾害应急能力。要根据辖区实际进一步完善突发性地质灾害应急预案，重视应急队伍的组织和建设，保证相应数量的技术人员；按照《省突发地质灾害应急预案》（陕政办函〔2010〕142号）要求配置必要的应急车辆、通讯和监测设备，形成软硬件齐备的高效应急工作机制；要及时组织应急调查和落实抢险队伍，确保灾害发生时能做到“出得去、查得清、报得出、靠得住”，最大限度的消除和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（四）强化地质灾害防范。要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进镇、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，镇级人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并适时组织应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测灾、险情的变化和发展趋势，紧急情况下，镇级人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在危险区设立警示标志，避免造成人员伤亡。

（五）深入开展科普宣传和培训教育。各县（区）人民政府、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、镇级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

六、提高地质灾害防治管理水平

（一）明确地质灾害防治责任。要坚持“属地管理、分级负责；政府组织领导、部门分工协作、社会共同参与；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理”的原则。各县（区）、镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。

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主管单位：

主办单位：三峡大学;湖北省水力发电工程学会三峡分会

出版周期：半年刊

出版地址：湖北省宜昌市

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发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1980

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二、地质灾害点分布情况

截至目前，通过搬迁避让、工程治理等措施，全县原有的36处地质灾害点已减少至34处。

1、滑坡。全县共有22处，即中型1处，小型21处。

2、地面塌陷。全县共有5处，均为小型。

3、崩塌。全县共有6处，均为小型。

4、泥石流。全县共有1处，为小型。

以上34处地质灾害点的具体分布情况见《县地质灾害防治基本情况一览表》（附表一）。

三、灾害威胁的对象、范围

1、滑坡、崩塌可能发生点（块段）低处的固定居民、采矿工人、路过群众、建筑物及其它财物。

2、地面塌陷可能发生区域上部耕作与居住的村民、放养的牲畜以及建筑物。

3、可能被泥石流冲击的公路、农田水利设施、农作物、过往群众以及建筑物等。

四、灾害重点防范期限、对象

5至9月份，是地质灾害防范重点时期。全县34处地质灾害点均纳入本年度的防范对象。其中，根据全县地质灾害点的实际，鱼岳镇北街社区文庙山滑坡、鱼岳镇南门村四组狮子山采石场崩塌、鱼岳镇南门村五组白云山采石场滑坡、县自来水厂梁家山周边崩塌、陆溪镇铜山村二组陈家湾矿区不稳定滑坡以及高铁岭镇临江村二组滑坡等6处要作为全县地质灾害的重点防范对象。

五、防治措施

1、强化宣传力度，增强防灾意识。县国土资源局、各相关镇人民政府要充分利用“世界地球日”、“全国土地日”、《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》颁布日等重要纪念日，采取拉横幅、贴图片、开动宣传车广播等多种形式，向人民群众宣讲地质灾害科普知识、防灾的重要性和必要性，切实提高人民群众防灾意识和自救能力。

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一、引言

山洪灾害就是由于大范围的在山丘地区降雨由此引发的滑坡、泥石流等引起的灾害。这种灾害给人民的经济和生命、财产安全造成了很严重的损失。近些年来，由于特殊的灾害天气和地理环境等多方面的影响，各地区的滑坡、泥石流、洪水等灾害时有发生，使很多的人民受到伤害，财产、设施和环境被破坏的情况非常严重。山洪所带来的灾害已经成为我国自然灾害的主要种类，为我国的防洪减灾工作带来了很大的困难。山洪灾害最常见的形式是溪河洪水，会导致山塘、水库的溃决。滑坡会导致植被、山体失去原有的模样，泥石流兼有洪水和滑坡的双重破坏作用，会使城镇、村庄等被掩埋。

二、山洪灾害防治重点

山洪灾害具有很强的破坏性和季节性，大部分的山洪灾害会发生在6到8月份，发生时经常会伴随着泥石流、崩塌和滑坡等灾害，成灾的速度非常快，往往会发生公路中断、人员伤亡、房屋倒塌等悲剧。只有对山洪灾害进行防治才能从根本上减少人员伤亡和财产损失。要及时对强降雨情况做出预报，对水情和雨情做出预测，对预测结果要向相关的防灾害部门进行报告，使相关部门可以早做准备，尽最大的努力减少国家和人民的财产损失。

（一）暴雨计算

在计算中可以假设洪水和暴雨的频率相同，然后依据制定的频率在当地选择符合实际情况的流域进行洪水和暴雨的计算，对于各防灾区域所在的流域进行暴雨计算分析，对相应的断面要进行洪水暴雨计算分析，要充分的掌握各断面的不同频率的洪峰水位和洪水流量等。计算时要采用目测和概化相结合的方法，进一步确定河谷的形态，对得出的计算结果和关系曲线进行分析。

（二）洪水分析

根据不同的地理环境洪水的形成因素也不同，要根据具体的地理环境和位置进行不同的分析，这里主要以博州的洪水成因进行分析。博州所处的地理环境和位置比较特殊所以形成了特殊的降水特点，有降水区域分布不均匀，降水规律变化大的特点。根据统计的数据得出形成洪水的原因有两点，第一点是山区降雨量大，山前容易突然降雨导致的洪水突发现象；第二点是天气变暖，气温突然升高，积雪和冰川融化的水形成了洪水。在博州境内，大部分的河沟都属于山溪河沟，纵向坡度很大，岸边很少有植被生长，融水和暴雨很容易汇集成洪水，使平原区域遭受洪水的伤害。经过大量的调查资料显示，绝大部分的洪水都是由暴雨形成的，冰川融水形成洪水的几率很小。但是，由于暴雨的到来会导致天气的温度产生变化从而导致冰川融化形成另一种类型的洪水，两种类型的洪水就对受害区域产生了极大的破坏。从而导致生态环境和人们的生命财产安全受到了很大的威胁。

（三）危险区等级划分

山洪灾害作为一个综合性较高的系统，自然环境和人类活动与山洪灾害的发展及危害程度有着很大的关系，在降雨、地理环境等多方面都将涉及到山洪所带来的灾害。在我国国内可以将山洪灾害危险区划分为三个区域，山洪灾害一级区、山洪灾害二级区和山洪灾害三级区。山洪灾害一级区是山洪灾害的大区，反应了我国自然情况与经济情况的最重要的差异，山洪灾害二级区也是山洪灾害区反应主要影响山洪灾害的因素，即地形、社会经济和气候方面山洪灾害区域的分异情况。山洪灾害三级区对山洪灾害发育、实际情况和防治的重要性进行了充分的反应。每个省份应该根据自身的实际情况对山洪灾害的危险区进行等级划分，在划分中，要充分的考虑到本地区的自然和人文环境，划分出真正适合自身的危险区等级。

（四）预警指标

山洪的预警指标有很多中发方法，可以主要分成理论和经验两种方法。其中理论方法包括经典水文理论法、土壤饱和度和降雨量关系法、通过水流量反推法、暴雨临界曲线法等。经验法包括统计归纳法、内插法、比拟法等。在我国的山洪灾害区大多数都建立了属于自己的山洪灾害监测预警系统，但由于缺乏相关的资料和算法，预警系统不能充分的发挥作用。所以，在山洪灾害的预警工作中要加强对预警指标的研究。预警指标的研究主要包括对山洪灾害检测预警指标方法的确立、已掌握资料的使用与累积、修订相应的预警指标、对专业技术的加强与培训等。只有加强了这些方面的工作才能对山洪灾害预警的指标进行确立，进一步提高山洪防治工作，使人民的生命和财产安全得到保护。

三、安全评价体系

山洪灾害防治的安全评价要通过山洪灾害的实际情况产生的，要对山洪灾害的生物防治、防灾工作、减灾工作、水土保持等多方面工作进行定量、定性分析，对各地的山洪灾害防治工作进行评价出不同标准和等级。找出山洪灾害防治在管理等方面存在的不足并针对不足之处进行完善，为顺利的开展山洪灾害防治工作提供科学合理的依据。健全山洪灾害防治的安全评价体系可以让各地区山洪灾害防治部门对本地区山洪灾害防治的实际情况和安全水平进行充分的掌握，可以根据目前的管理状况对整个地区的防治工作进行总结。根据安全评价体系得出的结论，相关部门要对管理出现漏洞的地方进行有科学的、有针对性的调整，要尽量采取有效的措施来防止山洪灾害的发生，尽全力减少国家和人民的损失。安全评价体系有效的将救灾转换为防灾，为建立科学的山洪灾害防治系统奠定了重要的基础。

安全评价系统首先对减灾、防灾工程安全进行评价，减灾和防灾工作对保护社会和人民的生命财产安全起到了重要的作用，减灾防灾标准越高得到的保障也就越高。但是，不能一味的追求高标准的减灾防灾工作，要制定适度、科学的工作内容，必须符合自身的经济情况和国家的发展需求。其次，要对非工程措施进行安全评价，工程措施对山洪灾害防治有着决定性作用，面对灾害时的管理能力在非工程措施上得到了良好的体现，这主要包括了对预警系统的监测和防灾预案的制定等方面。在山洪灾害到来时，完整的预案从容的面对灾害，更好的保护了人民生命财产安全。对预警系统进行监测为管理人员提供了更为可靠的信息。再次，要对水土保持进行安全评价，水土保持可通过减少淤积和保土固砂工作有效的减少了山洪灾害发生的情况。合理的安全评价对治理山洪灾害有着不可忽视的作用。

四、山洪灾害调查技术

对于山洪灾害的调查要由统一的部门进行组织，在确定了调查目标、任务和内容后和范围后，确定调查路线和方式，利用合适的技术对山洪灾害进行调查。小流域的出口位置为排水区最低点，对于调查周围的山丘、村庄等具置进行标注。要对各流域进行命名，名称要简单方便辨别，最好遵循当地的叫法。划分后的流域发生了形式改变要及时进行标注，如果河道的汇流性质发生改变要及时提出修改建议，对流域内的重要设施或村落要重点标注，设置相应的关注点，在山洪灾害到来时要及时采取措施。对各流域的土壤进行调查并分类，针对不同的土壤类型制定不同的山洪防治计划。对土地利用进行核查，对实际情况发生改变或工作对照图上没有的土地进行标注，对于难以到达的地区要通过对当地居民的走访和谈话进行熟悉，尽快完善自己的工作对照图。只有充分的掌握了当地的地理环境，才能做好山洪的防治工作。工作结束后要对调查的结果进行汇总，要精确的画出所调查地区的所有村庄、河流和山丘。对于需要进行山洪防治的地区、山丘和河流进行重点的标注，需要进行保护的村庄等在工作对照图上要体现出来，为今后的山洪防治工作打下基础。

五、结束语

山洪灾害对我国人民和经济的影响非常严重，是我国洪涝灾害最为严重的一种，山洪受多种因素的影响不人民的生命和财产安全产生了不可挽回的伤害，给我国的减灾防灾工作带来了很大的困难，山洪防治工作者一直以来都在克服困难进行山洪灾害的防治工作。只有对山洪灾害进行有效的防治工作才能更好的保障人民的生命安全和财产安全。

（注：第一作者宋刚福系第二作者罗丹丹的导师）

参考文献

[1]王凯博；高保玲；李洪滨；王金龙；张景平.博州山洪灾害防治对策探讨[J]. 水土保持研究，2012.1（5）：289-294.

[2]王文川；和吉；邱林.我国山洪灾害防治技术研究综述[J].中国水利，2011.1（3）：35-37.

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（一）部分镇对于该项工作重视程度不够。一是有的还没有组织召开2013年地灾防治专项工作会，对2013年地灾防治工作还没有进行部署；二是有的还没有组织地质灾害应急演练工作；三是有的还没有编制2013年度地质灾害防御预案和应急预案；四是有的对专（兼）职监测员管理不到位，部分监测人员电话不畅通，素质较差，责任心不强。

（二）部分防灾措施落实不到位。一是部分较大地质灾害隐患点没有编制《突发地质灾害应急预案》；二是有的《预案》公示上墙制度没有落实；三是有的监测人员的监测装备没有落实到位；四是部分隐患点没有设立监测点；五是监测记录不规范。

（三）个别隐患点需作应急处置。一是新乐镇铜鼓村木姜岩危岩隐患点。该隐患点上几个巨石已悬空，随时有下滑的可能，危岩下的6户16人和房屋42间随时会有生命财产安全，对巨石应作应急处理；二是白节镇青风村新瓦房滑坡隐患点。该滑坡体上排水沟堵塞严重，严重影响水沟的截排水功能，同时该滑坡体上罗玉生户房屋后侧有巨石悬空，随时有下滑的可能，对排水沟和巨石应作应急处理。

二、整改情况

（一）区国土资源分局排查工作小组对排查中发现的问题，及时给当地政府作了汇报，部分镇政府已及时组织召开了2013年地质灾害防治工作专项会议，并对参会人员进行了业务培训。

（二）对于预案公示上墙制度还没落实到位的，区国土资源局正积极对每个点的撤离路线等基础资料进行收集汇总，统一制作公示牌；监测人员装备问题，区国土资源局已落实资金进行统一购买下发；隐患点没有设置监测点的在国土资源所的指导下已逐一进行设置；监测记录不规范问题，区国土资源局已向市国土资源局汇报，市国土资源局已统一印发了监测记录本下发到各监测点，规范监测记录。

三、工作建议

（一）在6月底前都还没有召开2013年地质灾害防治工作专项安排布置会和突发地质灾害演练的镇，建议区政府进行通报，并责令其进行整改。