大气污染与防治范文

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篇1

1 前言

酸雨因其对自然界和人类社会的巨大危害而有着“空中死神”之称，在人类社会发展中正在产生着不容忽视的影响。酸雨的形成与人类社会工业化进程中大量的化石燃料燃烧、大量人口集中而不断加速的城市化进程及人口剧增等因素紧密相关，正是在人类工业化进程中大量燃烧以煤炭和石油等为主体的化石燃料造成大量硫氧化物、氮氧化物排入大气中，一旦遭遇雨雪天气就会从大气层降落，给自然界动植物、人类社会建筑物、日常生活带来不容忽视的影响。

在当今社会，酸雨正日渐成为一种全球化的环境污染问题，世界各国几乎都在不同程度上受到酸雨的危害。一般来说，酸雨指的是PH值小于5.6的降水，这种降水具有腐蚀性，能够对暴露在大气环境中接触降水的物体产生不同程度的影响。自1975年第一次国际酸性降水讨论会在美国召开后，40年来酸雨已经成为公认的具有全球影响力的环境污染问题。

在我国，酸雨的主要类型是硫酸型，也就是说中国酸雨的形成主要是由于大气中人为排放的二氧化硫缘故，因此探究我国酸雨的防治必须要与治理大气污染特别是二氧化硫排放相结合。从整体来看，我国酸雨的危害东部强于西部，南方高于北方，这是与我国东南沿海地区在工业发展进程中大量排放二氧化硫紧密相关的。根据相关报道，我国南方地区已经成为了继欧洲、美国之外的世界第三大酸沉降区，酸雨正在我国的国民生产生活中产生着不容忽视的消极影响，给我国工农业生产与人们日常生活带来越来越严重的危害。

2 我国酸雨的主要危害与大气污染的关系

2.1 影响植物生长

酸雨在我国最突出的影响首先出现在影响植物生长方面。根据我国的野外植物生长调查研究，当一个地区的降水PH值长期小于4.5时，当地的植物会出现大量落叶、成片死亡等情况，这种影响对于马尾松、华山松、冷杉等树木的影响尤为突出。酸雨影响植物的生长主要是通过改变了植物生长所依附的土地实现的，酸性降水进入土壤后会改变土壤理化性质，造成土壤板结、营养质减少等问题，从而影响植物的根部吸收。同时酸雨还会直接作用于植物本身，从对植物枝叶的损害过程中破坏植物的形态结构，抑制植物的代谢功能，从而极大地增加了植物的死亡率。

2.2 影响土壤环境

酸雨对土壤环境的影响是深远持久且范围广阔的，通过酸性降水对土壤的作用可以降低土壤PH值，造成土壤板结，加速土壤中矿物质元素的风化，从而降低土壤养分库的营养质，最终造成土壤贫瘠，并由此给以土壤为基础的一切生命带来严峻挑战。相关研究表明，酸雨能够大幅度提高土壤中的氧化铁活性，减少土壤团聚体中的胶结物质数量，很大程度上破坏土壤的稳定性，加速了土壤侵蚀。同时，不同性质的土壤对酸雨的反应是不同的，一般来说，碱性土壤对于酸雨的抵抗力较强。

2.3 影响动物生长与人类健康

酸雨作用于自然水体中会给水生生物带来影响，在一定程度上加剧甚至造成鱼类的死亡。同样对于从受酸雨影响过的水体中摄取水或食物的其他鸟类、哺乳动物等来说，酸化的湖泊和溪流会使动物在饮食中中毒，极大程度地影响其健康。由于我国酸雨的主要成因是人为排放的二氧化硫，因而我国酸雨对人体健康的影响也异常显著。酸雨会刺激人的皮肤，造成各种皮肤问题，同时酸雨的有害成分还会给人体呼吸道带来影响，诱发哮喘等呼吸道疾病。

除此之外，酸雨还会加速建筑材料的腐蚀，加快建筑物的损坏速度和损坏强度，给建筑物、桥梁等带来严重损坏，既影响了我国的建筑物寿命，又会加剧一些人类文化遗产的腐蚀。

3 我国酸雨防治对策

在我国开展酸雨防治工作必须要与治理大气污染工作相结合，这是由我国大气污染与酸雨问题的互动关系决定的。大气污染物中的二氧化硫、氮的氧化物等正是造成我国硫酸型酸雨的主要成因，因此防止酸雨根本上就要控制二氧化硫及氮氧化物的排放。

3.1 优化能源结构

长期以来我国国民生产生活的主要燃料是煤炭、石油，这一现状当前仍然没有根本改变。加强酸雨问题防治就要不断优化能源结构，提高我国能源结构中天然气、太阳能、风能等清洁能源的比重，降低煤炭、石油在能源结构中的比例。改进能源利用技术，提高能源利用效率，对于煤炭采取脱硫措施，提高煤炭的燃烧率，降低高硫煤的生产和使用，减少大气中二氧化硫的排放。

3.2 完善植物净化体系

众所周知，植物对于净化空气、涵养水源、保持水土等有着极为强大的功能，为提高空气质量，净化空气中二氧化硫浓度可以不断完善植物净化体系。通过有计划地开展植物净化工作，发挥植物在净化空气中的作用，吸附二氧化硫，提升空气质量，从而降低酸雨的发生概率。

3.3 健全工业二氧化硫排放制度

造成空气中二氧化硫含量居高不下问题的主要成因是工业二氧化硫排放，因而工业生产对于我国酸雨的产生有着不容推卸的责任。通过建立健全工业二氧化硫的排放制度，加强工业生产中对二氧化硫污染的控制，大力推进清洁生产。对于二氧化硫排放问题突出的企业要加大惩罚力度，坚决抵制排放超标的工业锅炉、窑炉投产，对于二氧化硫排放不达标且拒绝整改的企业要依法关停。

3.4 强化环境执法

我国《环境保护法》颁布以来对环境保护工作提供了法律依据，但是在发展国民经济的大潮流中环境保护问题很大程度上被人们有意忽视，因此推进我国大气污染治理与酸雨防治必须要加强环境执法。在现有的《环境保护法》基础上，健全地方性环保法规，加大对违法企业的惩处力度，提升环境保护的整体力度，从根本上改善我国环境质量，减少大气中二氧化硫与氮氧化合物的排放水平，从而为我国酸雨防治工作提供坚强助力。

篇2

一、引言

大气污染防治问题一直受到我国政府和社会各界的广泛关注，我国政府相继制定了一系列环境法律和法规，试图通过城市绿化、公共交通、工业补贴、发展农村可再生能源等多种途径开展大气污染防治。为了提高大气污染防治效果，国务院还实施了《大气污染防治行动计划》（2013）和《中华人民共和国大气污染防治法》（2015），明确规定了县级以上环保主管部门对大气污染防治负有的监督管理责任。这些举措足见我国政府为实现经济可持续发展与保障人民健康，进行大气污染防治的决心。那么政府环保投入是否有利于大气污染防治？对大气污染防治的作用有多大？工业方面补贴投入是如何对大气污染防治产生作用的？是否鼓励农村发展可再生能源？政府监管是否提升大气污染防治效果？对这些问题的回答不仅有利于相关决策部门评估现行大气污染防治政策的有效性，而且还为政府制定大气污染防治资金分配政策提供一定的参考。

二、文献回顾

当前，如何进行大气污染防治是管理界和学术界共同关注的热点话题，不少学者进行了大气污染排放影响因素的研究，关注的因素有能源禀赋、能源消费结构、技术进步、外商直接投资（FDI）、产业结构和市场化水平、行业集中度等。研究结论有，能源禀赋好的地区会形成碳强度“资源诅咒”，还存在显著的空间外溢效应（张翠菊和张宗益，2015）；大气污染与能源消费的结构是紧密相连的，这主要源于我国对煤炭的依赖、工业高排放、工业行业节能减排推进缓慢，应当从根源上转变能源发展方式，调整能源结构、促进可再生能源的发展（王俊等，2014；魏巍贤，2015）；长期内技术进步可以减少碳排放，但短期并不显著，需要政府加强节能技术扶持，发挥技术溢出效应，实现节能减排目标（王锋正等，2014）；FDI虽然存在技术溢出效应，但还是显著提高了我国各地人均碳排放和碳排放强度，而地区市场化水平有利于缓解其影响，市场化水平高地区可以改善FDI对碳排放影响（郑佳佳，2015）；行业集中度同样会影响碳排放强度，高能耗行业市场集中度越高，越有利于行业碳排放强度的降低，但低能耗行业则恰恰相反（聂普焱和罗益泽，2015）。

除了大气污染排放的影响因素方面研究，也有不少学者从大气污染防治策略着手，主张政府干预，运用财税政策解决大气污染防治问题，提出政府通过税收改革、财政支出与补贴等措施来促进经济增长方式的转变等（贾康，2013；袁华萍，2014；杨解君，2014；周景坤等，2015）。杨姝影和赵雪莱（2014）提出，政府财政预算要“取之于民、用之于民”，通过改变社会需求和供给，影响市场价格信号，引导、激励和约束企业、民众的生产和消费。

国外有关大气污染防治财政政策有很多。英国成立了多种雾霾治理专项基金，如碳基金和绿色能源基金。法国通过政府与银行合作的方式设立了为中小企业提供贷款担保的节能担保基金；美国建立了与雾霾防治相关的公益基金。欧洲大部分国家对使用绿色节能热水器等取暖设备的用户给予最低30%的使用补助。印度新德里对减少污染的出行方式提供补贴，并对车辆收取交通拥挤费和停车费等。美国对燃料乙醇的生产、对烹饪油或动物脂油这些可回收材料生产的生物柴油、对可回收材料如大豆等生产的油料均给予力度较大的财政补贴。此外，许多发达国家还针对消费者在汽车、房产等领域的低碳消费实施一系列消费财政补助政策。可见，各个国家根据自身的政治、法律和经济环境特点，制定与执行了本土化的大气污染防治财税政策。

我国自上世纪90年代，中央和地方各级政府不断加大环保投入，集中在污染治理、重大生态工程建设、环保技术研发、环保因素转移支付等方面。但也有学者认为政府财税政策的支持方式对企业的行为模式影响巨大，有些财税政策并不会促进企业动态能力发展，需要政府大力改革目前惯用的“甄选部分企业予以资金或政策扶持”的支持政策，强化整个创新环境建设（曾萍和邬绮虹，2014）。李惠茹和刘鳎2014）发现，京津冀工业污染治理投资方面存在投入、产出比不合理，工业污染治理资金利用率低，投资力度不够难以达到规模效益等问题，影响了京津冀区域工业污染治理投资效应。华源能源报（2016-01-05）报道，火电是一个享受国家每年千亿补贴的“传统产业”，但存在拿着“脱霾”补贴不治污的现象；第一财经日报（2012-12-26）报道，“国家对节能产业的政策扶持力度很大，但是由于产业运营效率低下等原因，政策优势并未有效转化为企业竞争优势”；新华网（2015-06-15）指出，“由于地方财力有限，部分地区节能项目补贴发放不到位，难以有效落实各项环保补贴”。可见，环保投入政策对大气污染防治效果的影响有待证实，在这个过程中，政府环境监管力度是保障。

本文试图检验我国政府四个方面环保投入：绿化建设、公共交通投入、工业方面的补贴和投入与农村的可再生能源对大气污染防治的影响，检验是否能够收到预期的效果，并进一步验证政府监管的调节作用。本文可能的贡献在于：一是立足于中国31个省份来研究环保投入与大气污染防治的关系，评价现行环保财税政策的效果，为宏观层面大气污染防治政策的健全和完善提供证据。二是为我国强调政府环境监管提供政策依据，实证检验政府环境监管在大气污染防治中的调节功效。

三、研究假设的提出

（一）环保投入与大气污染防治

大气污染防治工作具有外部性，如何解决外部性有庇古和科斯两派。庇古主张政府对外部进行补贴或罚款，降低或增加行为主体个人成本来解决外部性；科斯主张明晰产权，通过市场化交易解决外部性问题。但市场机制的实施需要若干苛刻配套条件，难以有效实施，这也是我国当前碳排放交易市场并不活跃的情况下，需要政府干预来引导、激励或约束企业或消费者行为。随着我国政府大气污染防治政策的陆续、实施和巨额环保资金的投入，各省产业结构向低排放方向调整。比如对太阳能、风能的标准化补贴；鼓励新能源和清洁能源开发；增加公共交通补贴；大力开展园林绿化建设；对工业环保行为的补贴和投入等。因此本文重点研究与大气污染排放密切相关的四个方向的环保投入：增加绿化、公共交通投入、工业方面的补贴和投入以及农村的可再生能源利用情况。

大气污染是影响人体健康的主要环境风险，大气污染中的可吸入颗粒物对人体健康的影响要大于其他任何污染物（比如：悬浮在空气中的有机和无机物的固体和液体复杂混合物）。而绿色植物能够发挥碳汇价值，是天然的空气过滤器和吸尘器。因此政府进行绿化建设是一项利国利民的举措，有利于进行大气污染防治。

假设1：政府绿化建设环保投入与大气污染防治正相关。

自1985年以来，我国燃油机动车的生产和消费出现了较快的增长，目前已经成为世界第一大汽车消费国和生产国。燃油机动车尾气排放污染物已经成为我国大中城市大气污染的主要来源之一。大力发展公共交通，逐步改变人们的出行方式，有利于减少因汽车尾气排放造成的大气污染。在我国政府不断强化大气污染防治工作、社会公众环保诉求日益强烈的背景下，中央财政适当增加节能减排支出和公共交通的投入比例，将对大气污染防治产生一定的积极作用（赵峰侠等，2010）。因此，中央财政和地方财政联手同时增加大气污染防治专项资金的比例，着力发展公共交通，严格控制并减少燃油的私家车对大气污染物的排放量，对于大气污染防治具有重要意义。

假设2：政府公共交通环保投入与大气污染防治正相关。

我国自1978年实施改革开放以来，以经济建设为中心的国家战略，使综合国力得到极大提升。与此同时， 我国的工业化和城市化也给城市及周边地区的空气带来了严重污染。有专家分析发现，城市空气污染主要来自于工业排放的二氧化硫、烟尘及粉尘等。但工业企业为了提高自身经济效益，缺少主动创新减排的内在动力。Jaffe等（1995）在对环境相关规范与美国制造业竞争力之间的关系进行实证检验时，发现环境规范引发了“挤出效应”，即为了满足相关环境规范的要求，企业在环境保护方面投入的财力、人力、物力和技术资源不会产生直接的生产价值和经济效益，反而挤占了企业在其他方面的投资，妨碍了企业竞争力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美国造纸业、炼油业和炼钢业三个产业的数据进行实证研究，结果发现企业污染治理成本与生产率之间存在着负相关关系，还发现为满足环境规范要求花费的成本与企业的生产率水平与增长水平也都存在负相关性。在企业缺乏环保投入内在激励条件的情况下，我国政府为了促进企业“去污”，选择对工业企业进行补贴和投入，比如，针对火电企业的脱硫脱硝除尘电价补贴、技术创新、产业升级补贴等，以此推动企业采取环保行为，降低大气污染。

假设3：政府工业补贴与投入与大气污染防治正相关。

农村能源包括两类，一类是可再生能源，包括秸秆、薪柴、太阳能（光热）、微型电源（小型风力发电、微水电、光伏电源）、其他生物质能等；一类是传统能源，包括煤炭、燃料油、液化石油气和传统电力等。自我国实施改革开放以来，农村能源消费总量、消费方式和消费结构发生显著变化，传统的以秸秆、薪柴为主的生物质能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖为主的生活耗能主要依赖直接燃烧煤炭，这无疑会排放大量的废气和烟粉尘，污染大气环境。陆慧等（2006）、刘宇等（2008）的研究认为，当前， 沼气池的推广、秸秆等农业废弃物生物质资源的高效利用模式的开发以及太阳能热水器的推广使用等， 均对提高能效，减少大气污染物排放，改善农村环境起到了积极的促进作用。据我国国家发展与改革委员会制定的《可再生能源中长期发展规划》估算，到2020 年，全国可再生能源开发利用量相当于6 亿吨标准煤，其中，沼气年利用量相当于240 亿m3天然气。

假设4：政府农村可再生能源环保投入与大气污染防治正相关。

（二）政府监管的调节作用

为了促进环保投入系列政策的执行效果，我国政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。张宇等（2013）指出，政府对环境的监管会随着经济的发展而呈现出先弱化后增强的非线性特征，即在经济发展早期，经济增长压力使得政府监管的环境目标往往让位于经济发展的目标；而在经济发展到一定阶段之后，随着居民个人收入水平的提高，以及社会环境保护要求的逐渐增强，政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。当前我国的经济实力及综合国力不断提高，我国经济已成为世界各国关注的焦点，对环境监管日益增强，我国政府于2013年并实施《大气污染防治行动计划》。政府环境监管的强有力实施能够避免政策执行过程中不到位、不及时、标准不统一等问题，确保资金用在刀刃上，使得各项环保投入真正发挥功效。

假设5：政府环境监管力度越大，政府各项环保投入的大气污染防治效果越好。

四、研究设计

（一）样本选择与数据来源

本文利用2004―2013年我国31个省区的面板数据进行实证研究，考虑到数据的可获得性和有效性，本文剔除了自治区，以30个省区的数据为样本。原始数据分别来自中国社会经济统计数据和EPS全球统计数据平台，采用stata 10.0软件进行分析，对连续变量在1%和99%水平上进行了winsorize缩尾处理。

（二）变量界定

1.大气污染防治。大气污染排放量越低，大气污染防治效果越好。本文根据于文超和高楠（2015）的研究，选择三种代表性气体污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量与烟尘排放量进行衡量。首先采用极大极小值法对其进行无量纲处理，然后三种气体污染物的无量纲变量相加，得到pollu。为了研究方便，本文选择零与pollu的差值，即“-pollu”来衡量大气污染防治效果，本文界定其为Anti-pollu。

2.环保投入。大气污染防治资金支持的方向有很多，本文重点研究四个方向的环保投入，第一是增加绿化，提高碳汇功能，本文用省份建成区的绿化覆盖率表示；第二是公共交通投入，本文用每万人拥有的公共交通车辆数表示；第三是工业方面的补贴和投入，本文用工业污染治理完成投资额度来衡量；第四是农村的可再生能源利用情况，本文用乡村太阳能热水器面积与沼气池产量来衡量。

3.政府监管。在环保政策落实过程中，政府承担监管职能意义重大，如果监管严格，有利于各项政策的落实。由于部分省份片面追求GDP，对部分环保政策视而不见，造成中央对地方的行政处罚案件数目增大。因此，本文用各省份的环境行政处罚案件数表示政府监管强弱，案件数越少，表示政策执行落实较好，政府监管力度强。反之，案件数越多，表示政策执行落实效果差，政府监督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30个省份的环境行政处罚案件数相加，进行升序排列，案件数在中位数水平下的省份的政府监管强，环保政策执行效果好，Gover取1，中位数水平上的省份的政府监管弱，环保政策执行效果差，Gover取0。

4.控制变量。基于现有研究，本文选取“三废”综合利用产值、第三产业生产总值占GDP的比重、城镇居民家庭平均每人全年可支配收入三个指标作为控制变量。详见表1。

（三）模型构建

为了衡量四项环保投入对大气污染防治的影响，构建模型1，其中X变量表示Green、Bus、Indus、Sun 与Qi。基于本文的假设，预期λ1的符号显著为正。为了考察政府监管的调节作用，本文构建模型2，预计交叉变量的系数显著为正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、实证结果分析

（一）描述性统计

表2报告了变量的描述性统计结果，无量纲处理后的大气污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份绿化覆盖率均值（中位数）为35.27%（35.99%），最大（小）值为56.81%（20.03%）；省份每万人拥有的公交车数量从5.22到23.43辆不等，均值为10.55辆，表示各省份公交发展不平衡；单位GDP的工业污染治理完成投资额度的均值为12.68，最小（大）值为1.837（72.36），省份之间差距悬殊；乡村太阳能面积sun的均值为1 638，最小（大）值为0.700（6 936），省份之间差距悬殊；乡村沼气池产量的均值为8 133，最小（大）值为2.400（113 214），省份之间差距悬殊；政府监管强度大的省份占比46.7%；省份的单位GDP三废综合利用率均值为104.8，最小（大）值为22.06（313.9）；第三产业比重均值为39.75%，最小为7.95%，最大为75.50%，表示各省份产业发展重点不同；人均可支配收入的均值为16 312，最小（大）值为 7 377（37 851），相差也较大。

（二）相关性分析

下页表3报告了变量的Pearson相关系数表。可以看出，除了工业补贴和投入变量Indus外，绿化建设Green、公共交通Bus与农村太阳能Sun和沼气池Qi三个变量均与大气污染防治变量Anti-pollu在1%的水平上显著正相关，初步支持本文的假设1、假设2和假设4。表明政府可以通过绿化环保投资、发展公共交通和农村太阳能和沼气池来进行大气污染防治；但是政府工业补贴和投入变量与大气污染防治变量的相关系数显著为负，表示我国当前的工业补贴和投入并不能达到有效防治大气污染的效果，反而存在“越补贴，越污染”的怪圈，假设3未得到支持，表明政府需要重新考虑其对工业企业的补贴政策有效性，避免企业拿着“脱霾”补贴不治污的现象发生。从控制变量系数看，加强三废利用、发展第三产业有利于大气污染防治。

（三）回归结果分析

表4报告了变量多元回归结果。因变量均为大气污染防治，回归式（1）、（3）、（5）、（7）分别对绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus与乡村太阳能Sun和沼气量Qi进行了回归，回归式（9）是一个整体回归。从回归结果（1）看，政府绿化建设的系数在1%水平上显著为正，表示绿化覆盖程度越高，大气污染防治效果越好，进一步支持了假设1。从回归结果（3）看，公共交通的系数为0.029，在5%水平上显著为正，进一步支持了假设2，政府对公共交通的发展有利于大气污染防治。

从回归结果（5）看，跟预期完全相反，工业补贴与投入变量的系数在1%水平上显著为负，表明政府对工业补贴与投入并没有收到预期效果，反而存在“越补贴，越污染”现象，这个问题值得我们深思。分析原因：一是如华夏能源网（2016-01-05）的报道，当前补贴方式存在争议，比如对火电企业补贴政策是企业只要上了相关设施，发一度电补一度，而不管该设施是否真的有效，企业是否真的在低排放，这就造成一些企业为达到补助条件，进行数据造假、偷排、漏排，甚至与第三方监测企业串通造假，实际还在超标排放，为了赚取更多补贴，反而实际超标排放的更多。二是国家对工业补贴以大的国企为主，忽视了众多小企业的污染防治政策制定与实施，而这正好是我国大气污染的短板，国家工业补贴投入只是一味地把长板加长，不去补短板，自然会影响整体治污效果。比如，我国全国每年消耗大约40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用，后一半20亿吨的工业烧煤、散煤恰恰是治理雾霾的难题，但国家显然对工业用煤以及散煤的投入以及标准未给予足够重视。从回归结果（7）看，太阳能面积与沼气池产量的系数均在1%水平显著为正，验证了假设4。表明国家加强补贴力度，大力促进农村太阳能与沼气池的推广，这有利于大气污染防治。回归结果（9）是几个变量的整体回归结果，结论一致。

为了验证政府监管的作用，回归式（2）、（4）、（6）、（8）分别加入了Gover与绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus和乡村太阳能Sun的交叉变量进行了回归。从结果看，除了（8）外，系数均在1%的水平上显著正相关，表示政府监管更有利于各项政策的落实与执行，政府环保投入能够收到更好的大气污染防治效果，验证了假设5。

六、结论与建议

本文以2004―2013年中国31个省份的数据为样本，分析了环保投入、政府监管对大气污染防治的影响，研究结论如下：

第一，在绿化覆盖上的环保投入与大气污染防治之间存在显著的正相关关系，这说明在绿化覆盖上的环保投入在大气污染防治方面已经见到了成效。一方面说明在绿化覆盖方面的环保投入是非常有意义的；另一方面也说明我国较早着手逐步增加绿化资金投入的政策对大气污染防治起到了积极作用。

第二，公共交通的发展与大气污染防治存在显著正相关关系，一定程度上反映出我国公共交通的发展对大气污染起到了减排作用，由此我国制定的大力发展城市地下轨道交通和地上公共交通的政策是正确的。

第三，工业污染补贴及投入与大气污染防治之间存在负相关关系，存在一个“越补贴，越污染”的怪现象。这表明我国工业补贴政策的逻辑或利益勾连中存在问题，需要政府深思，原因可能与工业企业补贴方式不合理、监管不严格、或补贴长板而非短板有关。

第四，乡村太阳能热水器面积、沼气产量均与大气污染防治存在正相关关系，表明我国农业部2007年《全国农村沼气工程建设规划（2006―2010）》中明确提出“十一五”期间国家将加快建设农村沼气的步伐的举措是正确的。2008年底国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出全面推进家电下乡工作，2009年太阳能热水器被补充到家电下乡政策补贴范围，当年2月起开始我国对太阳能下乡给予财政补贴，对太阳能下乡的补贴政策将使得太阳能这一清洁能源快速走进农村，并带来一场能源利用的升级。

第五，政府监管能够增强环保投入政策与大气污染防治的关系，这一结论说明我国政府通过实施严厉的环境监管能够促进环保投入政策的落实，是大气污染防治政策的保障。

基于实证结果，本文提出如下政策建议。

1.完善政府预算支出管理体制。目前我国节能环保预算资金属于国家财政预算专项投入，用于环境治理和资源利用。从本研究结果来看，增加绿化覆盖、发展公共交通、发展农村太阳能和沼气池对大气污染防治积极有利，工业污染补贴与投入并不利于大气污染防治。建议我国政府继续加大在绿化覆盖、公共交通、农村太阳能和沼气池方面的财政预算专项资金的投入比例，并努力提高资金使用效率。

2.重新思考现有工业企业治污补贴与投入方式。越补贴，越污染；越整治，越过剩的问题到底出在哪里？这需要政府相关部门深思，应该设计恰当的补贴方式，避免企业钻空子赚补贴，并加强监管，避免数据造假、串通骗补等行为发生。还要注意补贴领域与对象，把工业补贴款用于影响大气污染防治效果的短板上。

3.进一步加大对乡村太阳能热水器和沼气的建设的财政补贴标准。我国乡村人口比重较大、部分地区人员居住分散、环保意识相对薄弱，国家相关部门需要参照大气污染防治、环境保护、可再生能源等领域的法律法规，制定、实施与光能太阳能和沼气等清洁能源发展相关的财政资金补贴政策，引导并推进乡村居民家家户户安装光能太阳能、建沼气池，积极参与节能减排。

4.进一步加大政府监管力度。目前我国的各项环保政策存在执行标准不统一、落实不到位的现象，再加上企业自身不积极，这必然需要政府加大环境执法监管力度，使得“脱霾”补贴真正用于“治污”。J

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[17]陆慧，卢黎.农民收入水平对农村家庭能源消费结构影响的实证分析[J].财贸研究， 2006，17（3）：28-34 .

篇3

1 前言

随着人类工业化程度的不断提高，人类向自己赖以生成的环境中排放的有害物质在不断地增多，“保卫地球、保护我们生成的环境”不再仅仅是一句危言耸听的口号，而是关系到我们子孙后代能否生存的刻不容缓的大事。人类需要发展但更需要保护环境，如何保护好我们的环境是我们广大科技工作者共同关心的问题。目前，工业生产给环境带来的主要污染物为工业废气、工业废水、废渣(即工业“三废”)，其中工厂每天向大气中排放大量的各种各样的工业废气对人类的健康威胁极大，尽可能将污染物排放量降低到最低限度是非常必要的。

对生态环境影响较大和人类健康威胁较大且绝对排放量较大的废气主要包括：

（1）含NOx、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3等污染物的有毒气体；

（2）其它气体，开展关于减少这类有害废气的研究是非常有必要的，本文结合著者在这一领域已经开展的研究，讨论了用现代吸附分离技术净化这类气体的意义及工业开发的可行性。

2 吸附分离技术治理废气技术基础及过程

（1）气体吸附分离技术基础

气体吸附分离技术是近年发展较快的一项新技术， 按照再生方式的差异常分为变压吸附法和变温吸附法两类：（1）变压吸附(英文名称Pressure Swing Adsorption，简称为PSA)法提纯或分离单元是根据恒定温度下混合气体中不同组份在吸附剂上吸附容量或吸附速率的差异以及不同压力下组分在吸附剂上的吸附容量的差异而实现的，由于采用了压力涨落的循环操作，强吸附组份在低分压下脱附，吸附剂得以再生；吸附剂的使用寿命一般为十年以上，所以PSA过程基本是无原料消耗过程；（2）变温吸附法（英文名称 Temperature Swing Adsorption，简称为TSA）或变温变压吸附法（简称为PTSA）是根据待分离组份在不同温度下的吸附容量差异实现分离，由于采用温度涨落的循环操作，低温下的被吸附的强吸附组份在高温下得以脱附，吸附剂得以再生，冷却后可再次于低温下吸附强吸附组份。确定是否采用吸附法分离的主要依据为待分离组分之间的吸附等温线，图1为待分离组分A（污染物）、B（非污染物）的在温度为t1或t2的吸附等温线所示：

对于污染排放物A如果与非污染组份B吸附容量差别较大，则可考虑PSA技术（当然，有时动态吸附容量也是确定分离的一个依据，但在污染治理中很少涉及）；对于常温（t1）下强吸附组份A不能良好解吸的分离，可考虑采用TSA或PTSA技术。

吸附分离技术采用的吸附剂通常为活性炭、硅胶、氧化铝等常规吸附剂或在吸附剂上附载不同贵金属的专用吸附剂，或者是开发不同孔径、不同微孔容积的专用吸附剂。

（2）吸附工艺过程循环的实现

PSA、TSA或PTSA 过程的连续运行通常是通过多个吸附器依靠阀门切换实现的，当某些塔在吸附时，其它的吸附器则处于再生等步骤；吸附饱和后的吸附剂需要再生时，其它已再生好的吸附器开始进入吸附步骤，如此实现循环操作。下图为西南化工研究院实验开发成功的TSA净化并回收硝酸尾气中NOx的流程示意图。

3 工业废气来源及治理研究

随着工业化程度的不断提高，人为产生的空气污染物所占空气总污染物的比例在不断增加、对人类自身健康的危害在不断增大。目前，排放空气污染物最多的工业部门有:石油与化学工业、冶金工业、电力工业、建筑材料工业等等，下面就工业排放的主要有害气体污染物NOx、SO2、P、CO、卤代烃、挥发性有机物（简称为VOC）等的吸附分离治理前景和可行性简要分析如下：

（1）硝酸生产尾气、烟道气、石灰窑气等各种工业废气中的NOx

硝酸生产过程中要排放大量的硝酸尾气，其中含有NOx。NOx不仅对人类、生物有剧毒，而且导致光化学烟雾的生成，其危害极大。我国现有硝酸生产工厂50多家，硝酸尾气中NOx的浓度一般为500~5000 ppm，每年排入大气的NOx（以NO2计）约为6万吨。如果能回收这些NOx，不仅控制了对环境的污染，同时可以增产硝酸，降低生产成本。

目前西南化工研究院已开展了硝酸尾气的吸附法回收治理工业性试验研究工作，实验证明了这种方法有相当的优越性。研究表明，净化气中NOx浓度可控制在低于0.02%，对应尾气中NOx浓度从0.04%到0.8%，回收气中NOx浓度变化范围可从0.8%至5%，可以返回系统生产硝酸。

对石灰窑气等废气中氮氧化物的脱除技术，西南化工研究设计院已开发成功，并申报国家专利。对烟道气中氮氧化物的脱除，根据烟道气组成采用TSA法与其他化学技术处理法可有效控制氮氧化物的排放量。

（2）黄磷尾气净化和从黄磷尾气中提纯一氧化碳

我国每年生产黄磷40万吨，生产过程中每生产一吨黄磷会产生2500Nm3尾气，每年产生的尾气量达10亿Nm3，其主要成份为一氧化碳（约85%~90%），CO是一种易燃易爆有毒的气体，尾气中含有的P、S、As、F等及其化合物的有毒组分未经处理排放到大气中也将严重污染环境；同时CO又是一种重要的碳一化工原料，尾气中含有的P、S、As等易使催化剂中毒，所以有效处理黄磷尾气具有非常重要的意义。近年来，国内外在净化黄磷尾气和开发黄磷尾气领域已开展了较多工作，其中西南化工研究院开展了尾气处理的动态吸附研究实验，取得了可循环操作的TSA净化流程，并结合自己的CO提纯专有技术，已转让一套采用吸附法从黄磷尾气净化并提纯CO的工业装置。

（3）二氧化硫的控制

硫氧化物主要是二氧化硫，它是大气中数量最大、分布最广、影响最严重的环境污染物之一，目前控制的主要方法有：高烟囱稀释法、采用低硫燃料、排放废气脱硫等，近年在采用干法（吸附剂吸附法）、湿法脱硫技术领域开展了较多研究，工业化应用已很成熟。 吸附法脱除废气中的SO2又分为物理吸附法和化学吸附法，物理吸附时被选择性吸收的SO2可通过升温或降压解吸出来，化学吸附时吸附剂同时起催化作用，被吸附的SO2被废气中的氧氧化成SO3，后者在与水生成硫酸。目前，国内关于采用吸附法净化SO2的报道多为实验研究报告。

（4）含三氯乙烯、三氯乙烷等卤代烃的排放废气净化

含卤代烃的废气净化目前较为成熟的技术是溶剂吸收或吸附法处理，如：（1）彩色显象管生产线清洗阴罩时挥发的三氯乙烷气体刺激人体粘膜，长期接触能使运动神经系统受损，无论从环境保护还是降低生产成本来看都必须回收利用。航天总公司四院四十二所成功开发了应用活性炭纤维回收三氯乙烷，避免了环境污染，使用效果良好。（2）在工业上应用很广的三氯乙烯，是对人体和环境都有较大危害的有毒污染物，含三氯乙烯工业废气排放前必须脱除其中超标含量的TCE，应用吸附法可有效控制排放尾气中三氯乙烯含量并回收其中的三氯乙烯，西南化工研究院在这方面开展了较多实验研究，并取得了良好的实验效果。

（5）含高沸点有机物的尾气净化

目前，采用吸附法净化、回收排放尾气中的有机组份的工业应用是比较成功的，采用的通常流程为TSA或PTSA流程，既可有效脱除有机污染物又可回收有用组份。根据大量实验研究，西南化工研究院在已开发的多套PSA装置的预处理装置中，成功地采用TSA、PTSA技术很好地解决含高沸点有机物的尾气净化，如苯、萘等的脱除。

（6）排放气中一氧化碳的脱除

CO是一种易燃易爆有毒的气体，未经处理排放到大气中将严重污染环境，所以严格控制排放气中CO含量是非常有意义。目前，国内北京大学开发的13X分子筛载体的Cu（I）吸附剂、南京化工大学开发的稀土复合铜（I）吸附剂都是很好的CO吸附剂。实验表明，采用PSA或TSA技术脱除CO是一种有效的手段， 排放气中的CO可控制在1ppm以内。

（7）含氟排放废气的净化

含氟(主要为HF和SiF4)废气数量虽然不如硫氧化物和氮氧化物大，但其毒性较大，对人体的危害比SO2大20倍，因此工业生产排放气必须控制含氟化合物的排放量。目前，HF回收通常生产冰晶石，尽管从理论上可采用吸附法结合其他化学法处理含氟废气，但目前国内应用PTSA回收含氟排放废气的工业装置尚未见报道。

（8）从富含甲烷气源中浓缩、回收甲烷

矿井瓦斯是在采煤过程中产生的，瓦斯气中含有25~45％的甲烷及其它一些组份，其热值仅2500kcal/m3左右，难以利用，通常排入大气，以致污染环境。我国每年约有30亿m3瓦斯放空。因此有效利用矿井瓦斯已成为一个热门课题。西南化工研究设计院开始采用PSA技术从矿井瓦斯中浓缩甲烷的实验研究，可以把甲烷浓度从20%提高到50~95％，浓缩后的富甲烷气热值明显提高，可以作为优质燃料和化工原料。

（9）工业二氧化碳排放的控制

近年来，由于CO2排放量增加（每年以二氧化碳形式放入大气中的碳约为50亿吨），大气中二氧化碳已从工业污染时代的270ppm上升到近500ppm，大量二氧化碳在大气中的积聚引发全球的温室效应已经引起了人类的重视。从含CO2浓度较高的排放废气中回收CO2既解决了环境问题，又回收了有用组份，减少了资源浪费。从富含二氧化碳的工业废气中回收二氧化碳这些工业废气主要有：石灰窑气（含二氧化碳28%~38%）、制氨和制氢装置副产气（含二氧化碳28%~99%）、烟道废气（含二氧化碳10%~18%）及脱碳再生气等。通过提纯，产品二氧化碳的纯度可达99.5~99.99%，指标均可达到或超过二氧化碳食品添加剂国家标准（GB1917－80）。

（10）PSA富氧处理城市垃圾废气

随着城市化建设规模的不断扩大，城市每天产生的垃圾量激剧增加，目前主要采用空气燃烧的方式人类的生活垃圾，每天通过燃烧垃圾产生的大量含VOC有毒废气给环境造成极大的污染；如采用PSA技术从空气富集氧气（氧纯度可达到93％）替代空气处理城市垃圾，则大大降低了有毒废气的排放量。

结束语

随着对吸附分离研究机理的不断深入，结合其他化工处理技术，吸附分离技术必将在环境保护领域发挥越来越重要作用。

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篇4

一、大气污染的有害成分

大气污染的主要成分存在于其他气体和杂质之中，这些成分的含量如果超过人们可以承受的范围，就会对人体健康产生极坏的影响，导致人生病，严重时甚至会致癌。有害气体的种类很多，主要种类为：一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等气体和一些人眼无法察觉的颗粒粉尘性污染物。一氧化碳是一种无色无味的气体，是碳的不完全燃烧产生的。人们很难发现一氧化碳的存在，吸入过量的一氧化碳后，进入人体的一氧化碳和氧气争夺血红蛋白的结合权，从而使得血液中氧气的含量短时间内大量减少，使人头晕目眩，长时间之后就会因缺氧而窒息昏迷，甚至死亡。二氧化碳并不是完全的大气污染物，它是植物进行光合作用的必要条件之一，是大气的保温气体。

过犹不及这个道理非常适合二氧化碳这种气体。虽然该气体对人不会直接的伤害性，但是当大气中的二氧化碳含量过高时，就会使得大气的温度升高，造成温室效应，影响气候、海洋环境等人类赖以生存的环境。二氧化碳和一氧化碳一样，无色无味，其含量很高时会引发人头晕、耳鸣、血压升高、恶心等反应，当其含量继续升高，超过大气的10%时，人体就会昏厥甚至窒息死亡。二氧化硫是一种无色具有强烈刺激性气味的气体，易溶解于人体的血液和其他黏性液。如果吸入少量的二氧化硫，人们会出现乏力、疲惫等现象；若人体吸入过量的二氧化硫，会导致呼吸道炎症、支气管炎等症状。由此可见，二氧化硫的危害性很大，而且二氧化硫具有很高的化学活性，极易与大气的其他有害成分发生反应，形成新的有害物质，使地球被二次污染。大气中的颗粒物相较于以上有害气体，对人类的生活影响范围更广、后果更加严重。尤其是直径在0.5～5微米的飘尘，他们通过人体呼吸进入人体肺部，在肺泡细胞沉淀、积累，甚至会进入人体的血液循环系统，污染全身细胞，破坏人体的细胞健康。

二、污染气体来源

（1）工业废气。工业生产产生的工业废气，是大气污染气体的主要来源。所谓工业废气，指工厂内燃烧燃料或者进行产品加工时产生并排入大气的各种污染气体。主要含有：二氧化碳、二硫化碳、一氧化碳等有害气体。尤其是当企业为了省钱而将高硫煤作为主要燃料时，排出的废气会更多，对环境的危害更大。除此之外，市场经济的发展规则也极大的影响了对工业废气的处理，增加了大气环境所面临的压力。（2）汽车尾气。随着经济的飞速发展，机动车的数量也在不断的增加，其排放的尾气也不断的增加，对环境和人体健康的影响很大。近年来，机动车排放的污染物已成为城市污染的重要来源之一。（3）锅炉废气。锅炉废气的影响范围主要是需要冶炼、供暖、供气的地区。尤其是一些地区较为落后，其锅炉清洁能源改造进程缓慢。近年来，雾霾等天气使人们深受其苦，其形成与锅炉废气密不可分。因此减少锅炉废气迫在眉睫。（4）扬尘。扬尘主要有道理扬尘和建筑工地扬尘，其随着城市建设的增加，对环境和人们正常生活产生了极大的影响。

三、有效措施

（1）创新产能、转变经济发展方式。首先要提高环境准入门槛，严格环保准入，控制“两高一资”项目，有效控制了新增污染源。其次要促进企业的能源改造，对烟气脱硫工艺进行升级完善。最后要淘汰落后产能，关停取缔落后企业，着力推进工业园区集中供热集中。（2）严格控制机动车尾气排放。主要手段如下：规范环保检验合格标志等环保标志的管理、制定尾气超标整治方法、严格审查机动车报废制度。采用单双号限行以及限购车辆等形式使机动车出行率降低。除此之外，政府可以大力宣传环保理念，推广环保汽车，辅以政策补助，从源头上减少尾气导致的大气污染。（3）集中供热。集中供暖不仅可以降低供暖成本，还可以减少家用煤气灶以及烟窗产生的烟尘。建设统一的热电厂或者是供热站点，可以在一定程度上提高能源利用率提高，提高区域管理的大型供热锅炉的热效率，降低人员及燃料成本易于管理，提高供热质量，减轻大气污染，改善大气环境。（4）改善能源结构。①增加对风能以及太阳能等清洁能源的利用，改进能源利用技术，增加利用率。②在城市地区和较为发达的地区进行禁燃活动，鼓励其使用清洁能源，减少大气污染。③改进太阳能利用工艺。所谓太阳能，就是指集热器吸收的阳光产生的热量，利用导体，将其转变为电能或者直接用于供电。④利用空气能。空气能就是指空气中所航油的能量，利用压缩泵，将空气的热量进行收集和利用。（5）绿化。通过绿化来消减污染给人们生活带来的影响是现代处理环境污染的重要手段。绿化带能够吸收和减少汽车尾气和工业废气，同时树木的枝叶可以阻隔大气中的颗粒物，对其进行吸附，净化空气质量。绿化的另一个重要意义在于光合作用。绿叶通过光合作用吸收空气中的二氧化碳，并释放出氧气，给人们创造更好的生活环境。（6）规范建筑施工场地防尘建设。在建筑工地和拆迁工地周围设置防尘强，高度要求在2.1米或以上，防尘墙的规格必须统一。在进行工程废料和渣土的运送过程中，要使用帆布或者塑料进行覆盖防止运输途中发生掉落、扬尘等现象。车辆严禁超载，规范运输方式。改进道路清扫方式，不断提升道路保洁水平，逐步扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路清洗新工艺应用范围，提到道路机扫。（7）完善环境监管制度。空气污染的防治，需要政府部门制定严格的环境监管制度，并且认真执行该制度。在此过程中，政府部门针对空气污染具体状况加以调查，并将减排指标体系以及考核体系与监测体系等构建起来。鼓励企业或者是个人参与到空气质量监督工作中来，引导企业与个人保证合法经营，对大气环境加以保护。此外，当地政府部门还对激励机制以及问责机制进行完善，确保环保工作的到位。

结语

总的来说，我国目前的大气污染程度不容乐观，在一些经济不发达地区，大气污染已经开始对普通居民的日常生活带来严重的影响。必须要加紧对大气污染的处理，采用各种先进技术、方法来消除已有的大气污染，并控制污染发生源，还人们一个湛蓝的天空。

篇5

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）05-101 -04

城市环境是人类利用和改造自然环境而创造出来的高度人口化的生态环境。当前较为粗放型的经济增长模式，以牺牲环境和原始资源为代价，致使环境污染进一步恶化。在大气环境、水环境和土地环境的污染中，大气污染的影响范围最广。面对错综复杂的国内外经济形势，在苏州市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”发展总基调，主动适应经济发展新常态，把稳增长、促转型同全面深化改革结合起来；把调结构、惠民生同推进可持续发展结合起来。

一、大气污染的危害

污染的定义是环境中出现的因其化学成分或数量而阻碍自净过程并产生有害于环境和健康的物质。也有指外来物质或能量的作用，导致生物体或环境产生不良效应的现象。而环境污染是指自然的或人为的向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。

二、苏州地区大气污染现状

（一）苏州地区大气污染“基本概况”

（2014年监测数据对比，苏州环保局提供）图为2013年与2014年细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六项空气污染物的比较。

（二）苏州各地区空气环境质量状况

上图是2014年与2015年良好以上天数占总天数比例对比图。苏州市区的优良天数比例比上一年增长了4%。

（三）空气污染指数状况分析

这是2015年苏州各地年API指数的对比。我们可以分析出在苏州6个地区中常熟的空气污染指数最低，也就是说常熟的空气质量最好。

大体上来看2015年苏州空气污染指数比2014年空气污染指数有所增长，这表明污染日益严重。而这只是两年的空气污染指数的对比。

（四）苏州市区主要污染物所占天数对比

苏州市区主要污染物为PM2.5，但臭氧对空气的污染也不容忽视；常熟市的空气质量对比其它地区较为简单，更多的是颗粒物的污染；张家港的污染物所占比例相差不多，说明张家港的污染比较复杂；太仓、吴中、昆山三个地区的污染比较相似，都是以PM2.5与臭氧为主。

三、苏州市民大气污染意识的调查分析

本次调查共打印了150份调查问卷，问卷调查分发在苏州不同地区：苏州主城区、苏州北部的张家港市和苏州东部的昆山市及太仓市。本次调查问卷回收了146份，其中无效问卷有23份，有效问卷为123份。回收率为97.3%，有效率为82%。本次调查样本中男性占44%，女性占56%。接受调查的市民中年龄在15～25岁的居多，为45.5%；其次是25～35岁的，为22%；35～45岁的占17.9%；此外，45岁以上的占14.6%。

（一）关注程度不同结果不同

调查结果显示大多数市民是偶尔关注空气质量报告的，占58%；能够经常关注空气质量报告的占了一小部分，约样本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不关注空气质量报告的。

（二）分析大气污染的主要原因

从最基本的常识入手，我们调查了市民对污染大气的主要原因的了解程度，54%的市民认为导致大气污染的主要原因是工业废气，18%的市民认为是生活污染所导致的，14%的市民认为是汽车尾气，另有3%的市民认为是自然原因引起的。

市民反映城市发展的过程，35%的市民认为建筑工地尘土飞扬得非常厉害，24%的市民认为建筑工地尘土飞扬状况一般，只有13%的市民认为建筑工地没有尘土飞扬。

在调研大气污染所带来的危害这个内容中，34%的市民认为大气污染会引起全球变暖，24%市民认为会引起呼吸道等疾病，22%的市民认为会引起酸雨，还有20%的市民认为大气污染会破坏臭氧层。

（三）调研治理大气污染的方法

市民反映最近几年，大气污染问题也受政府极度关注，关于企业整顿及处罚的新闻大都是杀鸡儆猴的，企业是经济发展的命脉，所以问题企业是很多的。30%的市民认为需要对乱排污企业进行处罚，37%的市民认为需要从自我做起，环保出行，多坐公交，减少私家车出行，还有20%的市民要求政府对煤进行脱硫处理。

人民群众的心愿是社会最大的心愿，市民希望政府治理大气污染问题时将重心放在什么方面尤为重要。工业污染是大气污染最大的问题，54%的群众认为，政府应当把治污重心放在工业污染上。另外就是汽车尾气的问题，社会在发展，人们的生活水平提高了，汽车也在慢慢普及，在苏州地区，汽车保有量特别的高，所以汽车尾气问题也是现今治理大气污染问题的重要点。

四、苏州地区大气污染源分析

（一）移动式污染源（机动车尾气）

汽车废气通过排气管、曲轴管、油箱和汽化器等处排出。据测定汽车尾气中已分离出80多种有害物质，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅尘和苯并芘为主。

上图是苏州近五年的机动车保有量，不包含每天进出苏州的各类大中型客货车。

（二）定点式污染源（工业企业污染）

苏州是一个集现代物流、石油化工、电子能源、精密机械、轻工食品、纺织服装等产业集群为主的城市，工业化进程加快。

1.热电厂

电厂可分为地热发电、核反应堆发电及水力、火力发电，最主要的是火力发电。苏州地区目前有新区华能热电厂、车坊东吴热电、外跨塘热电厂、望亭电厂、国华太电常熟华润、常熟电厂、张家港电厂等十几家电厂。

2.各类工业锅炉

在我国，工业发展的企业大都需要锅炉来进行一系列的工业处理，锅炉产生的污染源相当于火力发电，只不过不是发电。

3.挥发性有机物污染

据苏州市环保局提供的数据，目前苏州地区有近2000家有挥发性有机物污染的企业需要整治。

（三）输入式污染源（周边交叉污染）

空气是具有流动性的。根据调查，每一个地区的污染都不是这个地区单独制造的。苏州是全国重点经济发展城市，具有优越的地理位置。

五、改善苏州环境空气质量的对策

在实证调查和数据分析的基础上，项目组对苏州空气污染防治提出了以坚持污染减排为根本措施，以防治细颗粒物（PM2.5）污染为重点，以构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制” 为保障 ，通过综合运用法律、经济、科技和行政手段，促进生产方式、生活方式和消费模式的转变，全面推进大气污染协同控制和污染减排的思路，建议要积极构建太仓大气污染防治“六大体系”。

（一）着力推广清洁能源，构建能源结构优化体系

全面加强大气污染的源头控制，引导能源消费结构的调整及利用方式的转变和优化，强调环境制约因素在能源发展中的作用和地位，以政府和市场引导为手段调整我市能源结构。

一要控制煤炭消费总量。根据江苏省煤炭消费总量控制目标，制定苏州煤炭消费总量控制方案，将煤炭消费总量控制目标分解至各市（镇）及重点行业，力争实现全市煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量，禁止销售、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。二要加强清洁能源供应保障，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，大力开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。同时要提高能源利用效率，落实节能评估审查制度，推进先进节能减排技术广泛应用。三要全面整治燃煤小锅炉，制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案。结合城市高污染燃料禁燃区建设，综合运用集中供热、清洁能源替代、烟气提标改造、关闭淘汰等措施开展高污染燃料锅炉整治工作，全面拆除供热管网覆盖范围内的蒸汽锅炉。

（二）着力淘汰落后产能，构建产业结构调整体系

对照国务院和省政府下达的淘汰落后产能目标任务和标准，在全市范围内开展关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。一是按照“全面排查突出重点，关停淘汰稳步进展，腾笼换凤加速转型”的总体工作要求，强化政策引导激励机制，综合用好法律、行政、经济手段，重点关停（淘汰）技术装备落后、环保安全隐患较大、高能耗低产出企业。二是加大治理整顿和依法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能的也应按比例配套支持，同时要大力支持企业升级改造，统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用先进适用技术进行升级改造或转产。三要扩大服务业与高新技术产业规模。完善服务业的发展，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，确保服务业增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服务业占比力争达到49%。积极发展高新技术产业，限制高能耗、高污染项目和资源密集型产业发展。引导和推动工业向开发区集中，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链。

（三）着力加大科技改造，构建工业污染治理体系

要加快电厂、石化行业的排污治理步伐，关闭不符合产业政策和国家要求淘汰的小伙电机组，加强电厂氮氧化物排放控制，所有燃煤电厂开展脱硝设施建设，重点控制工业园区二氧化硫、有机发挥气体等污染物的排放。提高水泥行业除尘效率，启动中心城区内水泥生产企业的搬迁和治理工作，对生产规模小条件差、设备落后、除尘措施难于落实的企业实施关闭；对有一定规模、有能力安装除尘设备的企业实施严格管理，督促安装除尘装置及烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化合物连续监测装置，减少污染物排放，同时制定搬迁计划，将水泥生产企业主要工序搬迁出城。

要加强工业园区的生态化循环化改造。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹园区规划布局，优化资源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，促进产业和产品结构升级，把港区改造成“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范区。

要加快推进挥发性有机物污染治理。分行业推进挥发性有机物综合治理，在纺织印染、电子电器、包装及印刷、人造板、日化、家具等行业实施溶剂替代，在有机化工、精细化工等行业要提升企业装备水平，严格控制跑冒滴漏，减少挥发性有机物排放。积极推进化工、电子、医药、表面涂装、塑料制品、印刷包装、汽车维修等挥发性有机物排放重点行业的综合整治。

（四）着力推进控车减油，构建绿色低碳交通体系

一是要淘汰高排放老旧机动车，严格控制机动车保有量和使用强度。制定出台老旧机动车淘汰报废奖励补助政策，加快淘汰老旧机动车，推进城市营运车辆排气污染控制，鼓励出租车更换高效尾气净化装置，做好城市营运车辆强制报废合理控制全市机动车总量工作，遏制机动车过快增长势头。制定机动车使用强度控制政策，在城市基础设施可以承受的范围内降低机动车使用强度。

二是要确立公共交通在城市交通中的主体地位。积极促进公共交通和城市交通的发展，完善公交基础设施建设，推进智能公交系统建设，保障公交优先路权，构建相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公共交通服务体系。优化城市功能布局，常规公交气电为主体，在出租车等其他共交方式为补充的城市公交体系，建立公交专用线，提高公交客运的运营能力。

三是要加强机动车环保管理，落实机动车强行检验和维修制度，确保机动车年审排气同步检测率达到100%。对超过规定排放标准的机动车，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志，并加强对高污染高排放机动车的重点监控和依法查处。

四是要提升燃油品质，推广应用新能源汽车。先于国家要求实施油品升级，2015 年底前全面供应符合第五阶段标准的车用汽、柴油。要制定鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，在出租、公交等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，鼓励在黄标车淘汰替换时优先购买新能源汽车，同时加快加气站、充电站（桩）等配套设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需要。

（五）着力加强城市管理，构建城市污染控制体系

一要大力优化城市空间布局。严守生态红线，按照“现代田园城市”的发展定位科学制定并严格实施城市规划，规范各类产业园区和新城区布局，加快工业区规划及其环境影响评价，减少大气污染物对城市环境的影响，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。同时要强化城市空间管制和绿地控制要求，争创国家生态园林城市，构筑契合现代田园城市理念的生态型、多层次、立体化、网络式的崭新生态绿地空间结构体系。

二要强化城市油烟污染防治。开展城区餐饮行业油烟污染专项整治，强化联合执法监管，重点督促学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业做好污染治理工作。要严格新建餐饮服务场所的审批，禁止在非商业用建筑内建设排放油烟的餐饮经营项目，严禁在居民住宅楼内开设餐饮服务场所。

三要推进高污染燃料禁燃区建设。根据城市建成区发展状况调整禁燃区范围。在高污染燃料禁燃区内禁止燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期予以拆除或改用天然气、电或其他清洁能源。此外要加大秸秆焚烧监管力度，大力推广秸秆机械化还田，促进秸秆综合利用技术的普及应用。

四要全面控制扬尘污染。将施工扬尘违法行为纳入企业信用管理系统，根据《江苏省建筑业企业信用综合评价办法》进行考核，加强渣土车辆管理，严格控制施工扬尘污染。继续推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，提高机械化作业率，建立人机结合清扫保洁机制。城市道路实施机械化洒水清扫，城市主次干道定时洒水和喷雾压尘作业，减少道路扬尘。

（六）着力加强跨区域合作，构建污染源联防联控体系

大气污染特别是霾污染中的区域联防联控机制之所以具有必要性和正当性，除了霾污染涉及主体的横向性、防治客体的流动性和区域性以及防治手段的复合性外，从更深层次的理论层面分析，它还是防止霾污染治理过程中出现“公地悲剧”现象、消除霾污染治理中外部性效应的有效手段。构建一个完善的针对霾污染的区域联防联控机制，一要建立区域主体制度，要科学地进行区域划分，并在立法上得到更明确的授权，确定霾污染涉及的“空气流域”，以免遗漏需要防控的地区。二要建立排放总量控制目标制度。应当根据科学测算的结果核定该区域的霾污染物排放总量控制目标，然后再将该目标分配给不同的实施主体，总量控制目标只可高于而不能低于国家规定的目标。三要建立联合执法制度。为保证联合执法的顺利实施，相关的监测、考核、评估、处罚建议等制度也应当建立和完善。

在区域联防联控机制构建和运行的过程中，需要更高行政层级的协调和督导。因为区域联防联控机制通常是建立在政府间或政府部门间的行政协议基础上，各主体之间没有相互的行政隶属关系，当区域内各地区之间的经济社会发展水平相近，面临的霾污染或其他环境问题相似时，各主体之间容易形成合作博弈，各自为政。同时要明确区域联防联控的重点应是污染治理而非污染转移。区域联防联控的功能发挥必须借助公众参与，应赋予公众知情权、参与权和环境权益损害的救济权。

区域联防联控机制适应了霾污染以及其他大气污染流动性、区域性和复合性等特征，并能够对相关的经济、科技、能源、法律等方面的手段进行整合，是有效应对霾污染和其他大气污染的综合治理模式。因此，应当建立和完善区域联防联控机制各项制度，同时加强对其的协调和督导，并将重点放在污染治理本身，在实施区域联防联控过程中真正借助公众参与的力量，只有这样，才能对逐步扭转霾污染和其他大气污染的严峻形势起到实质性的促进作用。

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