高效审批服务范文

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篇1

赤峰市委、市政府始终重视非公经济的发展，特别是自治区“8337”发展思路提出要着力发展非公有制经济的要求后，赤峰市委、市政府加大了对非公有制经济的政策扶持力度，市委常委会专题研究了非公有制经济发展问题，召开了全市非公有制经济大会，研究出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》，制定了《市和旗县级领导联系非公有制企业活动方案》，特别是着力优化了非公有制经济发展环境。

（一）精简和清理了行政审批项目。采取“取消、下放、合并、转变管理方式”等措施，对市本级现有行政许可审批项目230 项，非许可类行政审批项目 85 项，进行了精简清理工作。取消市本级行政许可审批项目 50 项，下放 25 项，合并 3 项;取消非许可类行政审批项目 64 项，下放 1 项。许可、非许可行政审批项目共计取消、下放143 项，取消、下放比例 45.4%。保留的172 项，将随着国务院、自治区政府陆续公布的调整、取消、下放目录，实行动态清理。

（二）规范和完善了审批流程。目前，进驻市行政审批服务中心开展审批工作的单位有21 个、行政审批事项53项。53 项行政审批事项都制订了审批流程，并提供一次性告知单，列明了行政审批事项所需的申报材料、办理程序、承诺时限和收费标准、收费依据。待行政审批服务中心迁入新址后，将进驻部门28个，占应进驻部门的71.8%;进驻行政审批事项 161 项，占行政审批事项的 93.6%。对于暂时不能进驻市行政审批中心办理的审批事项，由市行政审批中心设立综合服务窗口统一受理，再交付相关部门进行限时办理，办结后由综合服务窗口送达申请人。

（三）建立和推行了行政审批制度。一是实行统一受理制度。由市行政审批服务中心设立统一受理平台，对申报的各类行政审批事项统一受理、跟踪督办、限时办结，并实施电子监控。二是实行首席代表制度。各入驻单位向市行政审批服务大厅派驻首席代表并得到单位授权全权办理审批事项，避免“体外循环”。三是实行联审联批制度。由两个或两个以上的部门办理的审批事项，统一由市行政审批服务中心组织相关部门进行联合审批，提高审批效率。四是实行绿色通道制度。凡是投资规模达到一定额度的项目审批事项，全部进入审批绿色通道，急事急办，特事特办。将暂不进驻市行政审批中心办理的行政审批事项所在单位， 列入纪检监察重点，加大监察力度，严肃查处不作为、乱作为等行为。

二、行政审批服务目前存在的问题

非公有制经济的发展面临着诸多限制因素。仅就行政审批而言，还存在着审批条件不够宽松、行政审批时限过长、审批环节过多过乱等问题，突出表现在以下几个方面。

（一）行政审批效率低，变相收费多。很多投资项目的审批，在旗县区需要1 个月，到市和自治区至少需要半年，国家批下来还需要 1-2年，等项目批下来了，却错过了市场和投资的最佳时机。一些中介机构挂靠行政审批机关，强行为企业提供中介有偿服务，企业别无选择，不能讨价还价，成为变相的审批收费单位。

（二）审批程序不规范，相互掣肘多。一些部门的审批过多过乱，登记、备案、核准等，往往比正规审批程序还多，耗费的时间更长。一些部门之间审批项目互为前置的情况经常发生。个别部门默许没有执照企业违规经营，从而随时随地到企业罚款甚至敲诈勒索。

（三）自由裁量空间大，政策变化多。审批过程中，一些部门各执各的政策，各收各的费，手续繁杂，收费标准不透明。一些项目的收费额度可多可少，可减可免。在行政审批大厅办理，就需要按标准收费，找了部门领导，就可以少交费或免交费，造成事实上的不公平。

三、进一步提高行政审批效能的对策

（一）进一步精简下放审批项目。全面清理各部门的审批项目，该废止的废止，该合并的合并，该下放的下放。一是下放政府投资项目的审批权限。按照权责统一的原则，凡属政府投资的基础设施、民生工程等项目，哪一级投资就由哪一级审批。对没有必要的审批项目要予以取消，对可以合并的审批要进行合并，对应该下放的一律下放到下一级政府和部门。二是简化民间投资项目的审批程序。合并审批环节，简化审批手续。除涉及重大公共安全的项目，一般不再进行工程建设招投标。三是全面清理各部门的审批事项。试行对所有审批项目由各部门依照现有法律法规重新申请，由政府法制办登记审核，经政府批准后向社会实施，对没有进行登记审核的审批项目不再予以保留。对于上级已经明令废止的审批、核准、备案等程序，个别部门仍在执行的，纪检监察部门要追究部门负责人的责任。

（二）进一步优化审批流程。一是对没有法律法规依据而设定的前置要件、申请程序或是附加在其他部门审批事项中的申请程序，一律清理取消。二是由行政审批服务中心对申请审批收费流程进行优化设置，改进“串联”审批方式，推广“并联”审批方式，实行“一条龙”审批，“一站式”服务，“一本册”管理， “一张票”收费。三是对依法保留的收费项目，统一按最低标准收取，规范中介机构行为。

篇2

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.678 文章编号：1004-7484（2013）-06-3418-02

神经性皮炎又称慢性单纯性苔藓，是一种以阵发性剧烈瘙痒和皮肤苔藓样变为特征的慢性皮肤病。神经性皮炎临床常见，治疗顽固，病程长，疗效差。为了观察乌蛇驱风汤[1]联合复方氟米松软膏治疗神经性皮炎的临床疗效和安全性。我们在2010年6月至2012年6月，对我院确诊的125例神经性皮炎患者，将其随机分为两组，分别采用乌蛇驱风汤联合复方氟米松软膏和复方氟米松软膏治疗，对其临床疗效和相关资料进行分析。现将分析结果报告如下。

1 临床资料

1.1 入选标准 临床确诊为神经性皮炎的男女患者，皮损主要分布于四肢、颈部、躯干等处，年龄15-65岁，愿意与医生配合，按时复诊者，并符合下列条件：①已知对复方氟米松软膏及中药组成成分不过敏者。②皮损无明显细菌，真菌或其它病原体感染征象。③治疗前1个月内未口服糖皮质激素，免疫抑制剂及抗组胺药。④2周内未外用糖皮质激素药物。⑤皮损范围局限，皮损面积≤5%体表面积（以自身手掌面积约等于体表面积的1%计算）。

1.2 排除标准 ①皮肤有糜烂，渗出者。②皮损分布于面部或柔嫩部位者。③孕妇、哺乳期妇女。

1.3 病例资料 随机抽取2010年6月至2012年6月在我院皮肤科就诊的神经性皮炎的确诊病例125例，将其随机分为两组，治疗组63例，男性28例，女性35例，年龄15-65岁，平均29.1岁，病程14天至15年，平均4.2年。对照组62例，男性27例，女性35例，年龄16-63岁，平均29.4岁，病程12天至14年，平均4.1年。两组在性别，年龄，病程，皮损范围，肥厚程度，及瘙痒程度等方面比较均无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

2 方 法

2.1 治疗方法 采用随机开放对照试验。治疗组口服“乌蛇驱风汤”（三九医药生产，每味药为小包装颗粒），药物组成：乌蛇10g（1包）、蝉蜕6 g（1包）、荆芥10 g（1包）、防风10 g（1包）、白芷10 g（1包）、羌活10 g（1包）、黄芩10 g（1包）、黄连8 g（4包）、银花10 g（1包）、连翘10 g（1包）、红花10 g（1包）、桃仁10 g（1包）、甘草6 g（2包）。将以上每味颗粒药均置于300ml水杯中，开水冲服。每日一剂，分两次服。外涂复方氟米松软膏（香港澳美制药厂生产，商品名奥深，深圳健安医药有限公司经销）于患处，每日早晚各一次。对照组单纯外涂复方氟米松软膏。两组患者均将药物以薄层均匀地涂于患处，并轻轻按摩1-2分钟，让其充分吸收。疗程2周，每周复诊1次，疗程结束后判定疗效。

2.2 观察记录方法 患者于药物治疗后第1及第2周复诊，不适随访。对所有患者在治疗前（0周）及治疗后第1、2周分别进行症状和体征的评价。观察指标的症状、体征包括瘙痒、丘疹、鳞屑、苔藓化。采用4级评分法进行，即0分为无，1分为轻度，2分为中度，3分为重度。皮损面积减少程度（治疗前均计3分）：0分为完全消退，1分为减少60%-99%，2分为减少20%-59%，3分为减少

2.3 疗效判定标准 分为痊愈、显效、好转、无效4级。疗效指数=（治疗前总积分-治疗后总积分）/治疗前总积分×100%。痊愈为指数≥95%，显效为指数60-94%，好转为指数20-59%，无效为指数

2.4 统计学处理 对观察所得数据采用spss14.0统计学软件进行处理分析，采用X2检验，P

3 结 果

3.1 治疗结果 所有患者均按规定完成观察疗程，无失访病例。治疗组63例，治疗1周后有效率为63.49%，对照组62例，治疗1周后有效率为41.94%。两组比较差异有统计学意义（p

3.2 不良反应 两组治疗期间耐受良好，均未出现有临床意义的不良反应。

4 讨 论

神经性皮炎属神经功能障碍性皮肤病，且与大脑皮层功能失调有关，治疗困难且容易复发。[2]复方氟米松软膏是氟米松与水杨酸的复合制剂。氟米松不但有抗炎作用，而且有一定的抗组胺作用。水杨酸有角质促成，角质松解和脱屑作用，轻度的抗细菌、抗真菌及消炎止痒作用。氟米松与水杨酸合用，其穿透率可提高近3倍。[3]祖国医学认为情志内伤，风邪侵扰是本病发病的诱发因素，营血失和，气血凝滞则为其病机，治疗原则以搜风燥湿清热解毒为主。乌蛇驱风汤的组成有以下三个特点：一是用虫类药搜剔隐伏之邪，乌蛇甘平无毒善行走窜，蝉衣甘寒灵动透发，两药配伍，相辅相成，以搜剔隐伏之邪；二是重用风药疏风透邪，荆芥、防风、白芷、羌活辛能散透，辅助乌蛇、蝉衣使久郁之邪复从肌表外驱；三是配用黄连、黄芩、银花、连翘以清解郁热，桃仁、红花以活血消斑，甘草既能调和诸药，亦有清热解毒之功效。[4]神经性皮炎，多见于青壮年这个群体的人，其工作压力大，生活节奏快，容易形成瘙痒-搔痒-瘙痒的恶性循环，对患者的工作、生活有很大的影响。两组患者在治疗过程中均未见明显的，全身的不良反应。可能与用药时间不长，选择的皮损面积不大，部位为非皮肤薄嫩处有关。中药免煎颗粒剂不仅保留了原生药材的有效成分，而且应用及时方便。其配成的乌蛇驱风汤与复方氟米松软膏合用大大提高了治疗的有效率，值得在临床中推广。

参考文献

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一是围绕重大项目推进，开辟“绿色通道”，实现审批工作提质提速，促进经济发展；围绕个体私营经济发展，增强主动服务意识，提供优质高效服务；围绕外商投资项目，采取专人陪同服务和全程跟踪服务，优化投资环境。二是施行全方位审批服务。对投资规模在×××万元以上，属市级审批权限内的生产经营性项目，继续实行全程无偿服务，同时和镇（区）代办员联动，不断完善和推进上门服务、预约服务、延时服务、陪办服务、回访服务等制度，更好地为企业为群众提供方便。三是推进企业注册登记“一表制”新模式。“一表制”联合审批新模式可以实现企业登记信息资源共享，由原来需跑几个部门填几张表简化为只需要跑一趟填一张表，优化了审批流程，节省了企业办事时间和财务成本，提高了窗口的办事效率。三、进一步便企利民，实现服务提质。

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二、统筹规划，积极推进网上审批工作

按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将县行政服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，积极推进市、县、镇三级网上审批建设。凡已进入县行政服务中心的部门单位，要充分利用现有政府门户网站及行政服务中心网上审批资源信息平台，做好市、县、镇三级网上审批联网工作，充分发挥网上咨询、网上预审、网上审批、网上监管等服务功能。对未进入县行政服务中心的部门单位，也要积极应用部门专网开展审批服务工作。

三、明确职责，全面做好网上审批工作

1、进驻行政服务中心的各窗口单位要明确网上咨询回复和预审受理人员，强化受理人员和办件人员的工作衔接，明确各岗位审验申报材料责任。窗口负责人要定期检查，确保网上咨询回复和预审工作及时、规范、有效，切实方便企业和办事群众。窗口专职受理员对申请人通过互联网登录行政服务中心门户网站进行网上咨询、申报的审批事项，及时予以回复和预审，并以电话、短信、电子邮件等方式反馈审查意见，并约请申请人到窗口现场提交申请材料原件，审核通过后予以办理。对需要单位领导审批的事项，要通过网上审批系统将电子文档材料传递给后方单位，报请领导审批。对需转报上级审批的事项，亦应由窗口通过上级行政服务中心网上审批平台，上报传递电子文档材料进行预审，并将预审结果及时告知服务对象。

2、各窗口单位领导要通过行政服务中心门户网站登录网上审批平台，及时审批窗口待批办件，实时了解窗口办件动态、人员考勤以及网上咨询、回复等情况，加强后方单位和窗口之间的联系，强化对窗口审批事项和人员的监督管理。

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一、指导思想和入驻原则。贯彻执行市委、市政府进一步深化行政管理体制改革的要求，建立公开、公平、公正、快捷、高效的办事和服务体制机制。着力增强和提高各类审批和服务的便捷性、高效性，最大限度地方便企业和群众办事，优化我市投资环境，贯彻落实南平市行政服务中心管理的实施意见与入驻原则。按“应进必进”原则，区经贸局将所有行政审批许可和服务经济，服务群众办事的相关项目一律入驻市行政服务中心，确保行政审批项目进中心到位，行政审批授权到窗口，分管领导到位，以便按程序、一条龙、全方位提供项目服务。为此，区经贸局经研究，决定以“首席代表制”形式入驻，选派政治素质高、服务态度好、业务能力强的原负责本单位审批职能的吕华同志到市行政服务中心，入驻时间原则上一年不变。入驻分管领导李少华（主任科员）。

二、入驻审批服务项目。按照国家、省、市政府相关政策法规的规定，我区经贸局负责审批服务项目为：（1）__区新型墙体材料专项基金征收与返还；（2）__区散装水泥专项基金征收与管理；（3）酒类经营者备案登记；（4）工业技改项目技改报备登记；（5）工业技改项目技改审核申报。

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一、工作情况

(一)强化宗旨教育，牢固树立服务意识。进一步优化服务环境，提高服务质量，以扎实的工作努力推进“中心”规范、高效运转，着力强化“四个观念”的教育。一是强化党的宗旨观念教育，使全体干部职工牢固树立全心全意为人民服务是党的宗旨意识，时刻牢记肩上的重任和使命，把思想凝聚到干事业上，把精力集中到做事上，兢兢业业工作。二是强化科学发展观教育。使全体干部职工牢固树立以人为本的理念，坚持全面、持续、科学的发展观，积极投身到我县的各项事业建设中。三是强化政策法纪观念教育。行使政务审批服务，依法审批、依法管理是关键。四是强化服务群众观念教育，使全体干部职工牢记“服务群众”是“中心”立身之本。在日常工作中努力践行“高效、优质、廉洁、便民”的服务宗旨，牢固树立“服务就是招商，效率就是效益，政策有限，服务无限”的工作理念，切实为公民、法人和其他社会组织提供优质、高效、便捷的行政服务，让群众和投资者真切的感受到的行政服务是高效的，以此来吸引更多的客商到我县投资创业，谋求更大发展。

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坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“314”总体部署，遵循合法、合理、效能、责任、监督的原则，以建设人民满意政府为目标，以推动政府职能转变为核心，以贯彻实施行政许可法为突破口，进一步深化行政审批制度改革，推进法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府建设，为高质量完成“五个主题年”工作任务、建设好“五个”创造优良的发展软环境，推动实现科学发展和跨越式发展。

二、工作目标

通过开展用好一个业务系统、优化一项审批项目、落实一名首席、开展一次法制宣传等“四个一”活动，进一步创新服务方式，提高办事效率，增强服务能力，确保“五个主题年”建设任务高质量完成。

三、主要任务

（一）用好一个业务系统。县行政审批电子监察系统已经建成投入运行并与市级监察平台成功对接，实现了数据和视频的互联互通。用好行政审批电子监察系统是打造廉洁、高效、服务型政府的重要举措，是有效监督行政权力依法行使的重要途径，是加强和改进行政监察工作的重大创新，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段，是优化投资环境、建设“五个”的迫切需要。为此，县级各部门及有关单位要按照行政审批电子监察系统运行规范的要求，落实好专业人员，开展好技术培训，全面、准确、完整、及时清理好审批服务项目和收费项目，将所有行政审批服务事项纳入行政审批电子监察系统受理和办理，主动接受市、县监督机关和社会公众的监督；要认真梳理行政审批服务事项，规范审批行为，确保网上办理流程与实际操作流程完全一致；要严格审批时限，并在规定期限内办结，减少或杜绝超时办件，实现网上审批系统的高效运行；要制定与行政审批电子监察系统运行、管理、使用、安全相配套的各项制度，保障行政审批电子监察系统的安全、高效、规范运行。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年10月底前

（二）优化一项审批项目。要按照《市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的决定》（市政府令第251号）要求，积极推进行政审批制度改革，特别是审批项目流程和建设领域审批制度的改革。县级各部门及有关单位至少要对一项审批服务项目进行精减审批材料、简化办事程序、压缩审批时限、理顺运行机制等优化工作（建设领域和涉企的重点部门要优化两项或三项审批项目，具体任务详见附表），不得以法律法规、上级规定为理由拒绝进行优化审批项目。特别是建设领域和涉企的有关审批职能部门更要把审批项目流程优化作为服务“五个主题年”建设的工作重点，切实抓紧、抓好、抓落实；要理顺部门内部运行机制，按照“一个窗口对外、定岗定责、高效便民”原则，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，规范和简化内部办理程序；要积极推行“并联审批+会审”的运行机制和联合审图、联合踏勘、联合验收的“三个联合”审批方式，变串联审批为并联审批；要规范行政审批自由裁量权，建立健全行政审批自由裁量权规范制度，对自由裁量权幅度分档设置、细化标准、严格程序，减少审批工作的随意性；要按照建设服务型政府要求，突出管理和服务重点，进一步改进服务方式，减少办事环节，简化办事手续，提高行政效能，降低行政成本，促进政府职能转变。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年9月底前

（三）落实一名首席。县级各部门及有关单位要进一步解放思想、提高认识，创新服务理念和服务方式，紧紧围绕“五个主题年”建设工作要求，选拔一名“政治素质高、业务能力强、工作作风正”的工作人员作为本部门的行政审批首席（审批业务量大的部门可分类落实首席），在明确行政审批首席责、权、利的基础上，落实好行政审批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度，并对全县招商引资项目和重点企业（特别是园区内的企业）的审批服务事项无偿提供全程“保姆式”服务；首席在承办审批业务时应及时与申请人联系，主动到申请人所在地（单位）去完善材料或相关手续，真正体现“”的作用，不得要求申请人来回跑；首席的姓名、职务、联系方式和工作职责、投诉及处理办法等要在县政府门户网站、行政审批服务中心网站、部门业务网站、行政审批服务中心办事大厅（分厅）、部门办公地等进行公示。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年5月底前

（四）开展一次法制宣传。县级各部门及有关单位要围绕“弘扬法制精神，建设法治政府，服务科学发展”主题，积极开展与行政审批服务相关的法制宣传教育活动。县政府法制办、县司法局、县行政审批服务中心管委办在年8月牵头组织各审批职能部门集中开展一次行政审批法律法规宣传教育活动，进一步普及法律知识，提高行政审批透明度，实现审批职能部门与申请人之间的有效互动，推进行政审批依法行政。县级各部门及有关单位应将所有审批服务项目所涉及的法律法规和政策规定进行全面梳理，通过制作展板、课件、光盘、指南等方式，充分运用报刊、电视、网络等各类媒体广泛宣传行政审批法律法规，推动部门依法行政，引导企业守法经营。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年8月底前

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尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

经过精心的筹备，今天，我市的行政审批办证中心在这里举行隆重的揭牌典礼，这是象州政治、经济生活的一本文来源于件大事、好事，是市委、市政府贯彻落实“三个代表”、适应WTO规则，加快富民兴市奔小康大背景下作出的重大决策。

近年来，随着社会主义市场经济不断深入发展，我市围绕“农业增效，农民增收，财政增长”这个目标，坚持以市场为导向，以扩大开放为带动，城乡统筹兼顾，外引内联双管齐下，不断优化改革与发展的软硬环境，一、二、三产业百花齐放、齐头并进，特别是非公经济得到快速发展，越来越多的民营企业愿意落户我市，加快了我市与外部经济接轨的步伐，全市经济和社会各项事业正在蓬勃发展。但是，我们的行政事务管理机制还跟不上新形势的需要，分散、低效而不透明的行政审批体制已经成了严重束缚我市经济发展的瓶颈，部分外来企业主和人民群众很不满意，因此，必须进行有效的改革，建立一个便民高效的行政审批管理机制，以此提升行政效率。

现在，我们建立行政审批办证中心，把面向经济和社会事业发展的审批事项进行集中办理，实行一厅式办公，一条龙服务，是对传统审批制度和审批模式根本改革，更是实现管理型政府向服务型政府转变的有益尝试。在实际运作过程中，我们要以改善投资环境和方便群众办事为立足点，以“服务经济、方便群众、塑好形象”为宗旨，树立宁可自己麻烦百次，不让服务对象麻烦一次的行政理念，真正建立一个“窗口围着群众转，部门围着窗口转”的运作机制，各部门要调整好分工和科室设置，审批工作人员要尽可能进驻到服务中心中郑重申明-本于来，强化当场办结，强化限时承诺，强化联合审批，彻底改变过去那种“东跑西跑重复跑，你批我批重复批”等对服务对象不利的行政事项审批方式，努力提高在中心内部办结事项的比例，使我市行政办理事项逐步走上公开、便民、廉洁、高效的轨道。

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建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制，向各类组织和自然人提供优质高效的公共服务。

（二）推行“综合窗口”服务模式

在县政务大厅推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式和“EMS快递”统一送达的服务机制。

（三）实现权责事项“颗粒化”管理

深入推进审批服务事项梳理和流程再造工作，根据机构改革后各部门职能变化情况，及时对已完成梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项进行调整完善，强化清单动态调整；对未完成梳理的行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项，按照“颗粒化”管理要求，编制统一、规范的办事指南；进一步丰富完善县级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。

（四）持续加大简政放权力度

继续加大承接中省州下放行政许可事项的力度，对明确取消的行政许可事项，坚决取消；对下放的行政许可事项做好承接，持续推动我县行政审批工作提速提效。

（五）加快推进线上“一网通办”和线下“只进一扇门”

一是加快推进“互联网+政务服务”。结合省一体化政务服务平台，探索建立我县网络平台，按照“一窗受理、集成服务”模式，结合互联网、物联网、大数据等新兴技术的融合应用，通过提供智慧、便捷、高效的软硬件设施，逐步让群众办事更方便、更快捷、更高效。

二是推进政务服务事项集中办理。按照“只进一扇门”的要求，积极推进政务服务事项管理标准化、大厅建设标准化、大厅管理标准化、政务服务流程标准化、政务服务信息公开标准化、政务服务考核标准化等，统一监督管理，统一服务标准，凡非且与企业经营、群众生活密切相关的政务服务事项，应当全部进驻实体政务大厅集中办理。加快政务信息共享,提升政务服务效能。

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随着我国社会主义市场经济体制的不断完善与发展，行政服务与高速发展的经济的不适应逐渐凸显。近年来，无锡市坚持以行政权力公开透明运行为原则，大力推进行政审批制度改革，创新行政审批方式，提高行政服务效能，通过“两集中、三到位”和“三通四化”让权力在阳光下运行，满足了社会的多样化和个性化需求，提升了公共产品和服务的价值，营造了和谐宽松的发展环境，走出了一条富有特色的权力阳光运行之路，为无锡经济社会发展增添了新的动力和活力。

一、创新行政权力运行，推动政府职能转变

美国著名政治评论家罗伯特·基斯德尔斯基指出：“从本质上讲，政府作用被界定为提供公用物品，即那些市场提供不了的商品，而并非为追求政府目标而替代市场。”由此可见，政府的主要职能是提供公共物品与公共服务。行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，是行政权力运行的一个重要模式，多年来发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善与发展，行政服务与高速发展的经济的不适应逐渐凸显。从2007年开始，无锡市推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革，集中许可（审批）服务事项、集中许可（审批）权限和许可（审批）事项进驻行政服务中心（下称“中心”）到位、“中心”窗口授权到位、“中心”窗口人员配备到位。从2009年开始，在“两集中、三到位”的基础上推进行政服务的“三通四化”，服务体系三级贯通、绿色通道高效畅通、信息网络纵横联通和网络体系化、审批流程化、政务电子化、服务效能化。“两集中、三到位”和“三通四化”改变了政府角色越位、错位、缺位等问题，优化配置了部门行政资源，进一步明确了审批权责，进一步下放了审批权限，进一步还权于企业、还权于市场、还权于基层，减少了行政机关对市场过多的、不必要的干预，把本该由企业、行业组织和社会中介组织管的事情交给它们自己管理，更大程度上发挥了市场在资源配置中的基础性作用，有力地推动了政府职能转变。从而实现政府从无限向有限、从权利到责任、从管理向服务的转变，在不断完善经济调节和市场监管职能的同时，强化了社会管理和公共服务职能。

二、依法规范行政权力，实施审批阳光操作

信息获取不对称和权力运作不透明是产生腐败的重要原因。长期以来，一些地方政府重许可、轻监督，导致了滥用行政审批权力、以行政审批代替行政管理，使得行政审批成为滋生腐败的温床，其主要原因是行政审批设定权和适用行政审批的条件不明确、设定行政审批的事项不规范、行政审批事项不够公开。事实证明，行政审批权过多过滥、“暗箱操作”、缺少必要的制约与监督等，是产生腐败的温床。因此，深化行政审批改革，一定要在拓展行政审批公开的广度和深度上下功夫，在解决真公开与假公开、对内公开与对外公开相统一上求突破，努力为社会公众行使监督权利创造条件和提供保障。

无锡市通过“两集中、三到位”和“三通四化”的实施，推进政务公开，规范办事程序，优化办事流程，实现并联审批，切实解决行政权力封闭运行的问题。任何部门和单位不得擅自增设前置审批条件，消除了审批部门的自由裁量权，杜绝了“人情审批”和“交易审批”，有效地约束和规范了行政权力运行，做到“办事有程序、操作有原则”，既防止了行政权力的消极无为，又限制了行政权力的恣意妄为，从机制上切断了权力干预市场的行为，促进了行政权力依法规范运行，提高了源头预防腐败工作的针对性和有效性。

政府明确以“行政权力透明化”为价值取向，对审批项目实行告知承诺制和首办责任制，不得非法委托下属企事业单位、中介组织、行业协会行使行政许可权，不得超期作出或不作出行政许可决定。同时，逐步规范机关工作人员的行政行为，最大限度地降低自由裁量权和审批的随意性，控制了借审批徇私舞弊的违纪违法行为。目前，无锡市级行政审批事项已由3000多项削减至440项。所有具有行政许可（审批）权限的部门，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，将所有许可（审批）事项条件、程序、期限对社会公开，接受社会和群众监督。部门审批服务向行政服务中心窗口整体转移后，通过一事一表、网上流转、视屏监控，实现各部门的审批过程在阳光下运作，让行政审批工作由幕后走向前台；通过集中监管、电子监察、服务对象评判，实现程序公开、过程透明、行为规范。遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为，为公民、法人和其他组织，为社会提供了更加公开、透明、高效的优质服务，充分体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨。

三、行政审批流程再造，提升行政服务效能

行政审批是政府直接面向社会的行政权力运行方式，是公众与政府交流的一个重要窗口，其运行规范与否，对政府形象具有重要的影响。众所周知，政府的行政权力绝大多数集中在行政审批这一环节。传统审批中，各部门分散办公，相关信息公开的内容和形式不统一、不到位，使审批主体与报批方之间信息不对等，客观造成本位主义思想、放大了审批权力空间。虽然，前一阶段各地陆续成立行政审批服务中心，实行“一站式”窗口办公。但由于授权不到位，窗口渐渐沦为摆设，行政审批改革的目标并未达到。主要表现在：一是权力行使依据繁杂，透明度依然不够，社会公众查询困难；二是岗位职责不清，权责脱节，审批权力与责任脱离、与权力主体利益挂钩的现象仍较严重，推诿扯皮时有发生；三是审批程序繁琐，审批时限长、效率低，不能为群众提供优质高效的服务；四是权力封闭运行，制约手段落后，自由裁量权大，缺乏有效的监督与制约。

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二、切实优化服务。一是进一步推进阳光服务。围绕“为民、便民、利民”的服务宗旨，深入推进行政审批、公共服务等方面信息公开工作，对需要提醒群众的信息及时公开，既方便群众办事，又接受群众监督，“规范、满意、高效、廉洁”审批服务的工作效果得到体现；二是继续推进项目联合审批机制。按照“联合受理、联合会审、联合办证”的项目并联审批要求，制定联合审批制度和流程；三是加强了政务服务平台建设,凡是具有行政审批职能的股室统一进入政务服务中心，实行“一站式”审批，简化办理环节，方便服务对象，保证行政审批。五是统一规范了公共资源交易平台建设。

三、不断提高服务效率。一是通过规范平台，健全机制，突出便民宗旨。近年来，我局围绕精简、统一、高效的原则，按照“三集中、三到位”的工作运行机制，切实做到为民情怀，对所有集中办理事项的办理环节进行适时理顺，环节能减少的减少，能合并的合并。二是提升素质，高效服务。科室上下同心同德共谋一盘棋，不断优化政务服务和窗口服务建设，严格实行“首办负责制、限示办结制、服务承诺制”，切实缩短审批办事时间和流程，营造宽松便捷的服务环境。

四、存在问题和不足

“放管服”改革给项目建设单位办理环境准入等事项带来了极大的便利，也使生态环境部门在行政审批过程中具有更强的操作性、针对性和实效性，建设单位对环评审批改革工作均表示赞同和满意。近年来，优化政务服务工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和人民群众的愿望相比，还有一定差距，一些问题急需研究解决：一是行政审批相关的平台系统过多，比如生态环境部门县级分局在环评审批流程中需要登录多个平台录入审批信息，使得科室工作人员工作量加大、任务繁重、时限增长，一定程度上会降低一些工作效能；二是建设单位委托的部分环评机构在环评文件编制及修改过程耗时过长，严重影响建设项目环评报批时限，导致建设单位对生态环境部门环评审批时限过长的错误认识，也影响项目的建设进度；

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一、统一思想，提高认识，增强做好行政服务中心工作的责任感和使命感

加强和完善行政服务中心建设，是贯彻落实《行政许可法》，建立服务型政府的具体体现，是建立优化经济发展环境长效机制的重要措施之一，是提高行政效能的必要途径，是推进政务公开的重要载体，更是广大人民群众、企业的迫切希望和要求。各县(市、区)人民政府、市直各部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度和全市经济发展的大局出发，自觉地从传统的行政理念中解放出来，清除本位主义和权利思想，正确处理局部与全局、利益与服务、权力与责任、改革与发展之间的关系，以实际行动投入到深化行政审批制度改革的大潮中，切实把市行政服务中心窗口建设工作纳入议事日程，从思想上行动上支持配合中心工作，增强做好行政服务中心工作的责任感和使命感，把工作抓实抓好，抓出成效。

二、加大行政审批改革力度，努力形成精简、统一、高效的行政审批体制

根据《行政许可法》精简、效能、统一原则，结合我市实际，凡是行政审批项目涉及两个科室以上（含二个）的市直行政机关要整合内部科室的行政审批职能，相对集中到一个科室，按照“增一减一”的原则，在不增加科室和人员编制的前提下，成立行政审批服务科，并整建制进入行政服务中心窗口。行政审批服务科依照《行政许可法》的规定，负责本部门所有行政审批项目的受理、审查、决定、听证、变更与延续等行政审批工作。没有设立行政审批服务科的窗口单位也要把本部门的行政审批事项相对集中到一个科室，并进驻行政服务中心，由窗口集中统一受理和办理。努力形成单位围绕窗口、窗口围绕群众服务的职权明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。

要进一步简化办事程序，提高审批效率。凡是符合法定条件、手续完备、不需要到现场勘验的申请事项，做到窗口现场受理、现场审验和现场审批；需要到现场勘验的申请，窗口受理后，由窗口工作人员或指定专业技术人员到现场勘验，勘验人员在规定时间内把勘验报告送达窗口，窗口接到勘验报告的当日向申请人出具办理结果；需要上级机关审批的申请事项，窗口单位无条件代办；需要窗口单位签发批准文件的，要在窗口签发文件；涉及三个以上窗口办理的申请事项，市行政服务中心召开联审会议，代办队全程代办，切实提高效率。

三、进一步加强窗口建设，抓好工作落实，提高服务质量

有关单位要进一步加强窗口建设工作，做到“五个落实”。行政服务中心要切实加强对窗口的管理工作，建立健全各项规章制度，深入开展优质服务窗口评比活动，提高窗口办事能力和中心整体服务质量。

（一）落实分管领导。为进一步简化审批环节，提高服务效率，各窗口单位要明确一名领导具体分管窗口工作，负责协调本单位的行政审批事项。分管领导要到窗口现场办公。

（二）落实审批人员。成立行政审批服务科的窗口单位，要整建制地进驻中心窗口办公。没有成立行政审批服务科的窗口单位主要行政审批科室的科长（主任）及业务骨干必须随项目进驻窗口工作。

（三）落实审批权限。窗口单位要对窗口工作人员充分授权，下达授权通知书，明确审批权限，确保窗口工作人员能办事，办成事。

（四）落实进厅项目。清理后所有保留的行政审批项目（审批、审核、核准、许可、注册、登记、年检、年审等）都必须进入行政服务中心集中受理，原单位不能再行受理和办理，涉及多个部门的年检事项由中心设立联合年检窗口,统一联合年检。依法保留的行政事业性收费项目，除地点不固定的项目外,要全部进中心。经本级政府批准的确属不宜在中心直接收取的规费也要纳入中心监管范围，确保政府非税收入应收尽收。便民服务项目要本着方便企业和群众，宜进则进，能进则进的原则，提高“一条龙”服务能力，建立高效、方便的综合服务平台。

（五）落实办公设备。各有关窗口单位要给窗口配备办理证照所需的计算机、打印机、通讯传输等办公用品用具，确保窗口工作的正常、高效开展。

四、采取多种形式，积极推行政务公开，建设透明服务型政府形象

所有进中心审批事项实行项目名称、设立依据、申报材料目录、办理程序、承诺期限（承诺时间分解到办事流程中）、收费标准、承办人及联系电话、监督举报电话“八公开”，在单位上墙，在中心网站和窗口服务指南上公布，主动接受社会监督。各部门必须按照公开的内容实行承诺服务，不得在公开内容之外增加审批环节、提高收费标准。行政服务中心本着便于群众办事，利于群众监督的原则，编制《*市行政服务指南》，方便群众办事。

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随着经济体制的转变，医疗卫生系统以服务为重的工作职能显得日益重要，医务工作者和工作人员的角色也从过去比较单一的“治病救人”转换到要求各方面综合素质较高的“人民服务员”的位置上来。随着服务职能的强化，医疗卫生事业今后发展得如何，能不能越做越好，关键在“服务”，因此,创建优质服务窗口,不仅是全面提升医疗卫生工作水平的突破口,而且是关乎医疗卫生事业兴衰的大问题。

卫生服务窗口是直接为群众服务的窗口，是联系群众的桥梁和纽带。卫生局窗口从“高效、便民”的角度出发，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政，为群众提供满意服务为目标，内强素质，外塑形象，狠抓队伍建设，进一步完善各项工作制度，采取各种有效措施，扎实开展创建优质服务窗动，工作人员的服务意识、工作作风、服务质量和水平不断改进和提高。不断转变工作作风,创新服务方式，努力为办事群众提供便捷、优质的服务，精心做好窗口服务工作，并坚持“服务理念求新、服务内涵求深、服务业务求精、服务态度求好、服务形象求优”的宗旨与目标，努力建设创新型卫生审核窗口，进一步擦亮窗口展新貌。制定窗口服务考核办法，建立“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，推进依法行政、转变机关工作作风，提高办事效率，改善投资环境，扩大对外开放，是为了更好的为广大人民群众和投资者提供便捷、优质、高效的政务服务。

二、我（市）县卫生窗口管理机制建设的现状及存在的困难和问题

（一）卫生窗口的现状

（市）县卫生局成立于年月。目前办理的事项有：卫生局窗口的食品卫生许可证、餐饮业经营卫生许可证、食品经营企业卫生许可证、生产加工卫生许可证、公共场所卫生许可证、医疗机构卫生许可证、健康证等具体事项。共办理各类许可项目件。

（二）存在的困难和问题。虽然我局非常重视窗口服务工作，但在工作中还存在很多具体的困难和问题：

1、办理证件时间较长。由于办理部分证件后还要送到省里办理，所以时间较长。特别是护士办理时人数分散，我们需要先送市里审核，再送省里盖章，所以办理时间较长。

2、工作难度较大。虽然《食品安全法》已于去年6月1日正式实施，但许多配套的法律法规至今没有出台，使我们的工作十分被动。有的许可工作，如蛋糕店等到底该由哪个部门承担，现在还没有明确，所以我们也无法答复，使我们工作难度有所增加。

3、当前我局窗口政务公开工作还有所欠缺。今后应加大公开办事制度、公开审批程序、公开审批条件、公开办理时限的，将告知单摆放到窗口明显位置，使办事群众对我局审批事项的办事流程、示范申请材料都能够清清楚楚，一目了然。

三、如何优化行卫生窗口服务管理机制的建设

要进一步开拓创新，不断提高卫生行政审批工作质量和效率，在承诺的时限内高质量、高效率地完成群众申请的审批事项办理工作；要进一步改进窗口工作、完善制度、强化纪律、规范行为，大力争创红旗窗口，努力建设标准窗口；特别要强化窗口工作人员培训，熟练掌握有关法律法规和政策要求，为群众热情周到地服务；窗口工作要特别注意形象，工作人员的仪表、语言、举止等一定要规范得体；要把卫生厅高效、便民、规范、廉洁的良好形象通过窗口充分展示给群众，全心全意为群众服务，让群众满意。

（一）加强监督激励，建立长效机制

建立健投诉举报、工作考评、责任追究内部监督机制，对外实行服务监督电话、维权热线电话公开制度，加强组织监督，群众监督和自我监督，不断改进、完善服务工作；同时，建立公共服务督察考核体系，加强服务质量综合监控和考评，统一安装视频监控器，每天不间断地对窗口服务环境、工作人员仪容仪表、服务态度、工作秩序进行全面监管，以此提高服务质量和效率，避免不良现象的发生。

（二）强化服务意识，创建一流队伍

为建设一支“业务精、作风硬、工作实、效率高”的工作人员队伍，卫生局坚持把群众满意度作为全部工作的出发点和落脚点，围绕“定一流标准，创一流服务，上一流水平”这一目标，组织开展思想作风整顿，查根源、找不足、定措施，强化了主动服务、诚信服务、高效服务的服务意识，制定了接待群众热心、解答问题耐心、办事处事细心的星级服务标准，为更好地服务群众、效力群众奠定了坚实的思想基础。其次，狠抓业务素质的提高，强化执行力。通过举办业务知识讲座、定期组织应知应会专业知识考试、开展多种形式的岗位练兵竞赛活动，在全体工作人员中掀起的学习热潮，培养一批好学习、懂政策、善管理、会服务的工作骨干，增强基层服务的生机和活力。同时，加强作风建设。认真落实党风廉政建设有关制度，加强党风廉政建设教育。通过发挥电子监察系统功能、完善考核办法、强化政务公开、实行规范化收费等方式，约束工作人的行政审批行为，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象。

（三）重视服务管理，打造服务品牌

一是加强硬件建设，优化服务环境。按照场所建设合理、规范、美观、实用的要求，大力加强基层设施建设，努力改善窗口服务环境。在科学规划、合理布局的基础上，统一设置窗口服务、自助服务、援助接待、特殊服务等专属区域。同时，按照行政公开、公正、公平的原则，实施办公区域、业务流程、服务标准公开上墙，增强窗口服务的透明度和诚信度。

二是建章立制，量化细化服务。按照服务用语温馨化、行为礼仪化、态度和蔼化的基本要求，结合窗口工作的特点，制定文明用语、规定窗口工作人员统一着装、佩带工作牌上岗；对服务对象做到主动问候、微笑服务、双手接送物品等，切实做到用制度管事管人。

三是建立值班长制度。将服务的关口前置，在大厅进口处设立值班长岗，由了解面上工作、熟悉各项政策、精通本职业务的热源担任值班长，保证前来办理事务的群众办事顺利。

（四）实施便民措施，提高群众满意度

实施一系列便民措施。由于服务工作是无止境的，我们将进一步出台便民措施，实行免费指导、免费提供资料、免费送证下乡等服务，为群众提供更优质、更高效的服务，真正做到急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难、帮群众之所需。群众当天能办的事我们一定当天办，绝不拖到第二天；能一次性办好的事，绝不让群众跑第二趟。