食品安全管理措施范文

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中图分类号：TS20 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）16-0039-02

食品安全问题与人们的健康、社会的和谐发展、食品出口等方面都息息相关，目前食品安全问题已成为我国社会发展过程中面临的主要问题，所以有效的解决食品安全问题，保证食品的质量，这不仅有益于人们的身体健康，同时对社会的稳定发展也具有极其重要的意义。

1 我国食品安全管理关系到人民的生命安全

1.1 食品安全法律法规缺失

“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到经济建设和社会稳定，关系到人民的健康和幸福，关系到国家的稳定和强盛。当前，我国的食品安全法规与国际上没有接轨，在具体指标和规定上存在着较大的差距，与当今的食品安全形势发展脱轨，再加之检测的内容及范围划分的不清楚，从而使一些不合格产品流入市场。我国目前还没有一部统揽整个食品安全的基本法，多属分别规范食品生产经营各个环节行为的专门法，这些法规和标准相互衔接不够，多头管理，存在严重的交叉冲突。同时，缺乏有效的措施，明确责任，以及相应的惩处。最重要的是，这些都执行不到实处。

1.2 检测标准、方法与国际上相比较为滞后

食品安全问题归根结底也就是质量问题，目前承担食品检验的机构包括农产品检测中心、质检所、疾病预防控制中心和食品药品检验所等。这些单位的业务范围比较广泛，职权时有交叉。但从频繁发生的食品安全事故中可以看出，我国的食品安全标准和方法存在着使用年限长的问题，长期的使用同样的标准和方法来对食品安全进行检测，一直没有进行过更新，就与导致现存的食品安全标准与现在的食品安全形势发展相互脱节，从而导致其不适用。就是一些新标准出台后，在执行下无法得到彻底的贯彻落实。

1.3 执法监管力量薄弱

目前，我国食品安全监管工作比较滞后，监管工作重审批，轻监管。处罚力度不够，执法缺乏威慑力，客观上助长了食品安全违法违规行为的发生。这样的监管方式由于在实际运行时各部门之间缺乏协调和配合，从而导致监管边界不清、监管重复及空白等问题出现，实际工作中确实也存在一些问题。这些问题的存在导致一旦食品安全事故发生，各部门之间相互推诿责任。另外，我国在食品安全管理上监管任务增加，可长期以来监管力量薄弱，无论从人员编制、执法技术还是监管设备上，监管力量都无法满足目前的市场需要，从而导致监管部门和监管人员力不从心。

1.4 食品生产企业安全信用缺失

目前在我国食品生产行业中，大型企业较少，长期以来都以中小企业居多，这部分企业由于资金短缺，在设备和技术上更新较慢，同时企业内部对于食品卫生标准和检测技术也较为落后，这样就导致所生产出来的食品的质量无法保障。同时还有一部分企业在利益的驱使下，为了使其生产出来的食品外观和口感上更符合食用者的需要，从而使用一些大量的化学食品添加剂，使食品者的身体健康受到损害。

2 加强我国食品安全管理的具体途径

2.1 加强和完善国家食品安全法律法规建设

食品安全是一个永恒的话题，决不能掉以轻心。食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。包括食品卫生、质量、营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等8环节. 近年来，我国通过连续实施食品放心工程等工作，食品安全状况总体好转，但是形势依然严峻，从农田到餐桌的食品产业链条上存在不少安全隐患，一些恶性食品安全事件时有发生，在社会上引起很大反响，使广大群众对食品缺乏安全感。因此，我们必须努力完善我国食品安全法律法规体系。完善食品安全法律法规体系，科学界定《食品卫生法》与《产品质量法》、《农产品质量管理条例》等法律法规的关系，逐步建立起以《食品卫生法》为核心的新的法律法规。

2.2 建立食品安全监测体系

食品安全问题，不仅涉及到广大人民群众的生命安全与健康，还涉及到生产经营企业乃至整个行的声誉.食品安全问题对社会尤为重要。食品安全检验检测资源进行有效整合，建立邯郸市食品农产品检验检测中心，使资源集中合理应用，完善食品安全风险监测网络，充分发挥现有的各级各部门食品安全检验资源的作用，做到检验监测数据互通共享，建立协调统一、布局合理、运转高效的食品安全检验检测体系。 在实行“从农田到餐桌”的管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善，因此，要完善食品安全管理体系建设，建立完善的督察制度和责任追究制度，使食品安全监管工作做到有法必依、执法必严、违法必究；建立、健全食品安全监管的保障机制。做到对食品安全隐患的早发现、早预防、早整治、早解决。

2.3 加强对食品安全的监管和控制力度

食品生产经营主体的产业化、集约化、标准化程度不高，多、小、散、低现象较为严重，要想全面提升食品安全治理水平，必须树立长久作战、常抓不懈的观念。从已发生的案例看.很多食品安全事故是由于有关部门监管不力造成的。加强对食品安全的监管力度.首先要明确监督管理机构。建立一个统一协调的机构，对整个食品安全体系进行监管并承担责任，特别是要赋予它督促、检查有关部门履行职能的权力。同时明确各部门在食品安全监管中的职责分工，保证部门间职能既不交叉，又不脱节，实现无缝衔接，使食品安全工作得到切实有效的监管。其次，建立健全食品安全评价机构。明确了餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品的检验及其安全性评价和风险评估等工作职责。通过健全机构、核定编制、明确职责，为确保人民群众饮食安全，促进经济发展和社会和谐稳定提供了有力的体制机制保障。

2.4 健全食品安全信用体系

食品的安全性与人们日常生活密切相关，已成为社会共同关注的热点问题。面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡、还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药，以及苏丹红、三聚氰胺等事件，使受害者成千上万，形成了一次次食品安全的冲击波。由此看来，健全食品安全信息体系成为我们要研究和思考的重要课题。通过食品安全信用体系建设工作，有利于进一步规范食品生产经营秩序，引导食品生产经营企业树立诚信自律的意识。因此，如何重建基本信用，这才是包括食品安全在内的中国社会秩序的真实问题。

3 结语

总之，食品安全问题不解决，就难以保障我国人民的健康水平，对于我国农业的增收、结构调整及出口创汇等都会产生不同程度的影响。所以当前应加大对食品安全的研究力度，加强食品安全管理水平，充分保证消费者的合法权益，从而也为我国的食品行业与世界接轨奠定基础。

参考文献

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一、自查自纠

我校食堂按照市局要求，组织相关人员全面进行了自查自纠。通过检查发现：

1、食堂有时卫生不到位，三防措施不力，工作人员有时不穿工作服上班。

2、管理制度不够建全，有的落实不到位。

3、操作间生熟物品有时不分离。

4、对操作员培训力度不够。

以上存在的问题，立即进行了纠正。

二、制定整改措施

1、强化学校食堂工作领导组织，措施落实，责任明确。成立由教师代表学生代表组成的膳食管理委员会。明确学校校长张心富亲自抓食堂，抓伙食安全，定期不定期检查食堂工作，并提出整改措施和方案。总务主任具体抓食堂安全，饮食卫生。教师代表穆XX、李XX负责监督管理，检查菜谱更新、食品留样、价额监控。学生代表负责伙食信息反馈，具体反映学生对食堂伙食的意见。

2、完善食堂各项管理制度，执行到位，按时记载，内容详细，张贴上墙。

3、进一步强调，向社会承诺：学校食堂以服务师生为宗旨，不营利，收支基本平衡，不克扣学生伙食用于补贴教职员工伙食，杜绝在教职员工在学校食堂就餐不给钱或少给钱。

4、坚持学校食堂财务独立核算，专款专用、定期结算、定期审查、定期公开。并建立了监督机制。

5、明确学校食堂是自主经营的食堂，其结果收支要平衡，并向学生家长、教师公开。

6、学校食堂的固定资产的添置与损耗经过集体研究，登记在册，大宗物品的采购经过公开招标。

三、总结提高

针对学校食堂存在的问题，我们按照市局整改要求，逐一对照，对存在的问题立即整改，暂时不能解决的问题，制定方案限期落实解决，有的是大宗硬件建设项目，要打报告、经过审批招标才能解决的事情，但凡学校内部能落实的问题，立即落实解决。

学校食堂整改后，首先给人的影响是环境焕然一新，从业人员的精神风貌大大改善，每天穿整齐、雪白的工作服上班，内部环境卫生，墙壁地面无痕迹。特别是饭菜可口，荤素搭配，营养合理。师生吃得香，吃得饱，吃得开心。

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民用爆炸物品在我国社会经济建设中具有不可替代的作用，由于其特殊性和敏感性，政府有关部门出台了《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规，对民用爆炸物品在生产、销售、运输、贮存和使用过程中的标准化管理作出了严格规定。然而在我国的民用爆炸物品生产中仍存在着企业违规生产和非法小型加工场所违规生产等方面问题，导致民用爆炸物品生产过程中的爆炸事故时有发生，严重威胁到人民群众和社会团体的生命财产安全。

1.安全管理标准化的内涵以及重要性

(1)安全管理标准化的内涵民用爆炸物品是指用于非军事目的的爆炸物品和器材，包括点火器材和起爆器材等，种类繁多，覆盖范围非常广泛。在现代化生产和生活中，民用爆炸物品发挥着不可替代的作用，无论是在社会生产中还是经济建设中，民用爆炸物品都是非常重要的能源物质。民用爆炸物品的特点是易燃易爆，并且在瞬间巨变的过程中能够产生巨大的能量，产生强烈的破坏性，并且对环境产生严重的污染。民用爆炸物品在使用过程中一旦出现纰漏，很可能会对社会稳定和人民生命财产安全产生严重的危害，因此国家必须通过法律措施保障民用爆炸物品在使用和管理过程中的科学化和规范化，并且出台了民用爆炸物品管理条例及相关法规管理条例，大力倡导科学使用民用爆炸物品，并对民用爆炸物品使用中出现的不规范行为制定了强制措施，为民用爆炸物品日常生产中的管理提供了法律依据，并对可能存在的风险因素展开了详细、深入的分析，有效避免了由于民用爆炸物品发生安全事故导致的人员伤亡与经济损失。(2)民用爆炸物品安全生产标准化管理的必要性通过对民用爆炸物品的分析，可以从中了解到除了存在着非常大的能量结构之外，还存在着较强的破坏性，在常规生产期间，倘若没有对管理工作引起必要的重视，那么轻则会对广大职工的人身安全产生威胁，重则会危及到社会安定。基于这种背景之下，更加要求相关企业要将目光放在安全生产管理的控制上面，并在此基础上使用科学合理的管理方式，从预防视角入手制定出科学合理的管理对策，将前期防控工作落实到实际工作中，旨在从源头上降低安全事故发生的次数。结合相关实践调查发现，基于民用爆炸物品生产企业不断发展的趋势下，很多企业逐渐对生产安全管理工作引起了广泛关注，在潜移默化中促进了企业经济效益与社会效益的全面提升。然而从当前的发展趋势来看，民爆行业面临着诸多问题，具体体现在以下几个方面：一是产能过剩；二是经济效益下滑；三是安全投入保障力度不够等，为进一步加快该行业发展的脚步，就要求各大企业要将安全生产标准化管理落实到实处，这是确保企业得以长足发展的关键方式。

2.民用爆炸物品在生产过程中存在的安全管理问题

(1)企业管理者对安全生产重视程度不足部分企业管理者对民用爆炸物品的安全生产管理重视程度不足，对上级部门下发的关于加强安全生产管理方面的文件一味敷衍了事，并不会花费时间和精力对文件精神进行研究和学习，对于文件中要求实施的制度，采取的措施也不会严格进行落实。部分企业管理者片面追求企业经济效益，为了应付上级部门的检查只做表面工作，对生产过程中发现的安全问题和安全隐患不及时采取整改措施。部分民用爆炸物品生产企业的安全操作规范和安全操作规程由政府安全管理部门负责制定，因此一些企业管理者试图将安全管理工作推给政府安全管理部门，忽视自身对安全生产的监督和检查。(2)企业员工安全意识薄弱在民用爆炸物品生产企业中普遍存在员工劳保用具穿戴不符合规定的现象，并且在生产过程中违反工艺流程和设备操作规程进行操作，不按规定采取安全防护措施，违反安全规程过量存放危险物品，安全意识极其薄弱。对于规定应当由专业人员处理的问题，一些员工习惯性不上报并直接违规进行处理。由于缺乏安全意识和自我保护意识，员工无法及时发现身边潜在的安全隐患，更缺乏对安全隐患进行有效处置的能力。(3)企业安全员缺乏专业知识和专业素质民用爆炸物品生产企业应当对专职和兼职安全员进行系统及专业的培训，确保安全员能够对安全法规和安全技术进行深入的了解和掌握，提高安全员的综合素质。由于专业知识和专业素养的缺乏，部分企业安全员在实施安全检查的过程中无法及时发现潜在的安全隐患，导致企业安全生产事故频频发生。(4)企业缺乏规范的安全生产培训民用爆炸物品生产企业应当对爆炸物品生产活动的安全风险等级、岗位风险类别和实际情况等进行综合辨识，对包括企业领导在内的全体员工开展具有针对性的安全培训，防止出现企业领导安全管理意识薄弱、缺乏安全管理意识的情况，从而实现科学化的企业安全管理。民用爆炸物品生产企业应当配备完善的安全培训基础设施，根据企业需求调整安全培训的开展时间和方式，保证安全培训的内容能够做到与时俱进，并定期聘请专业的安全专家和讲师对企业全体员工开展安全培训，保证培训活动的规范化和常态化。(5)生产企业没有实施安全责任制和问责制对于违规作业导致的安全事故，爆炸物品生产企业应当建立相应的奖惩考核制度并坚持实施问责制，防止出现有法不依、执法不严现象，从而对员工起到安全警示作用，杜绝员工在操作中出现疏忽大意的思想基础。通过建立并实施严格的奖惩制度能够提高员工对民用爆炸物品安全生产的认识程度，提高员工的安全责任意识，有效降低因违规操作而发生安全事故的几率。

3.民用爆炸物品安全生产的有效措施

(1)加强安全管理标准化①充分发挥政府的宏观指导作用在民用爆炸物品生产企业的安全管理中应当充分发挥政府有关部门的宏观指导作用，开展科学化的安全管理，突破部门垄断、条块分割、地区封锁的限制，在良性竞争环境中促进民用爆炸物品生产企业的协调发展。民用爆炸物品生产企业应当严格按照有关法律法规和规范性文件中的硬性标准对自身的生产环境、储存仓库、运输车辆等实施安全管理，并将安全管理深入到车间和库房，以及生产、销售、运输和储存等各个环节。②制定安全生产管理制度为了给企业安全生产管理工作的实施提供指导和依据，民用爆炸物品生产企业应当通过总结同类企业的经验教训建立健全安全生产管理制度，建立安全管理机构并配置足够数量的管理人员。安全生产管理制度的建立健全是企业一项重要的安全生产管理工作，在执行安全生产管理制度的过程中，企业应当不断根据国家有关法律法规和政策的制定、废止和修改对已有的安全生产管理制度进行调整，确保能够依法依规开展安全生产管理工作。与此同时，企业还应当为每个车间和生产线配置专职和兼职安全员并明确安全员的职责。安全管理人员必须具备相应的职称、学历以及工作经验，并取得民爆行业资格证。③提高企业全体职工的安全意识民用爆炸物品生产企业的管理者首先应当对安全管理知识及其重要性具有充分的认识，并组织安全部门为企业的安全生产制定相应的管理制度，对上级部门提出的指导意见认真进行贯彻落实，充分领会文件中传达的精神并在工作中进行发扬。民用爆炸物品生产企业应当面向企业全体职工开展系统化、规范化的安全生产教育培训，使全体职工的安全生产意识得到切实提高。安全生产教育培训的内容应当与时俱进并且具有明确的针对性，在结合企业实际情况的前提下发挥创造性，使之适用于职工的工作环境。企业职工经过系统的安全教育培训之后应当能够具备相应的安全意识，使职工的安全态度得到端正，从而在生产活动中主动遵守安全生产规范，正确使用劳保用具，严格遵守规定的操作流程，自觉采取安全防护措施，并互相进行安全监督，从根本上杜绝发生安全生产事故的可能性。企业的每个员工都应当注重生产过程中的安全管理，自觉将危险物品存放在指定地点，当存放危险物品的数量超过规定时，员工应当主动向企业管理者或者现场负责人进行报告并进行应急处置。④对违规行为进行严厉处罚民用爆炸物品生产企业应当面向全体员工开展安全法规宣传工作，例如采取召开安全例会、职工大会等方式，保证企业全体员工都能够熟悉并掌握产品性能、安全法规、操作规范等。与此同时，企业还应当通过制定并执行奖惩制度的方式大力嘉奖能够严格遵守安全法规的员工，严厉处罚违法违规操作的员工，从而在员工中起到警示作用。⑤通过科技手段提高生产的安全性民用爆炸物品的生产应当时刻与科技进步保持统一步伐，通过前沿科技成果在生产工艺、生产技术和生产设备等方面的应用提高生产活动的安全性，降低安全事故发生的几率。民用爆炸物品生产企业应当积极采用前沿科技，对落后的生产技术和设备进行淘汰，通过提高生产活动的科技含量保障企业的安全生产。⑥定期检查生产过程并实施整改民用爆炸物品生产企业应当及时消除生产过程中存在的安全隐患，定期开展安全隐患排查和风险评估辨识工作。企业管理者应当定期组织各部门负责人开展危险源调查工作并将发现的危险源列入企业危险源清单，并针对已经存在的危险源制定针对性的预防控制措施。企业管理者应当充分重视企业的重点项目和生产活动中的重点环节，提高对重点项目和重点环节的监控力度，对已经发现的安全隐患应当及时进行消除并采取专项整改措施彻底消除影响。企业应当不惜放弃部分经济利益对威胁到员工生命安全的安全隐患实施停工整顿，并派遣专人监督整顿过程，彻底消除安全隐患并实施整改之后方可恢复生产。(2)加强安全技术标准化建设①对功能区域进行科学划分从民用爆炸物品生产企业的角度出发来讲，其应当在全面了解实际情况的基础上对不同区域进行科学划分，并借助于各种新型技术手段来加大对每一个区域的检查力度。通常情况下，该企业一般可以划分为以下几个区域：一是生产区；二是储存区；三是行政区；四是生活区，无论是针对哪个区域来说，均要存在着明显的界限感。当相关工作者来到生产区的前期阶段就要进行一系列的检查，当检查无误之后才能进入到该区域当中，而借助于智能化以及信息化巡查技术手段，能够让巡查的有效性得到进一步的加强。②采用安全联锁装置确保安全针对企业生产线方面来说，应当对安全连锁装置进行充分利用，旨在切实确保生产安全。对该装置进行分析后可知，其可以实现对以下几个环节的科学监督以及完善：一是成品制备；二是制药；三是装药等，还可以实现自动报警以及自动停机的目的。当出现超压、过载等一系列现象时，该装置均可以在第一时间实现对监控状况的实时反馈，继而从源头上切实确保安全生产。(3)加强设备安全标准化企业需要采取针对性的手段强化设备安全标准化，并在此基础上构建科学合理的设备台账档案，为设备得以正常运作夯实基础。无论是针对哪种设备来说，均要安装与之相匹配的设备铭牌，同时还要对以下几点做好标记工作：一是设备的规格；二是设备的具体运行参数等。尤其是就那些比较重要的设备而言，还需要依据实际状况安装专门的指导标牌，旨在对相关工作者起到警示作用。比方说关键生产设备、危运车等相关设备，企业需要在指定的时间内对其做好检查与维护工作，特别是对于危运车而言，一定要提前安装好以下几种系统：一种是GPS监管系统；另一种是视频录像监控上传系统，旨在对车辆具体状况与行驶状况有一个全面的认识，继而将安全隐患消灭在萌芽之中。(4)加强安全作业标准化企业需要在充分结合相关法律规定的基础上，制定出切实可行的《安全技术操作规程》，然后将该操作规程落实到实际工作中，继而让标准化作业得以顺利实现。总而言之，第一件事情就是要将班组当作核心内容，持续加强员工行为标准、现场质量标准，将违章行为消灭在萌芽之中，继而切实确保企业健康发展；紧接着要不断深化“五型班组”建设，定期或者是不定期对相关工作者做好以下几项工作：一是做好安全知识教育工作；二是做好安全技术培训工作，旨在促进其综合能力的全面提升；然后需要结合实际状况构建有效的“三违”监督机制，并引导员工与员工之间相同督促；最后还需要对以下几个方面加大监督力度：一是爆破器材的存储管理；二是爆破器材的运输管理；三是现场作业管理等。

4.结束语

民用爆炸物品生产企业应当实施标准化的安全管理，企业管理者首先应当具备充分的安全管理意识，对企业的安全生产管理给予足够重视，通过开展安全生产教育培训和召开职工大会等方式提升全体职工的安全意识，使职工能够充分掌握并熟练运用安全生产法规和安全生产技术。此外，民用爆炸物品生产企业应当充分运用高新科技提高企业生产活动的安全性，通过定期安全过程检查和安全隐患排查降低企业的安全风险，保障企业的持续健康发展。

【参考文献】

[1]王娅茹.民用爆炸物品安全生产标准化管理经验探讨[J].建筑工程技术与设计,2018(08):4226.

[2]陈玉龙.关于民用爆炸物品安全生产标准化管理的思考[J].中国化工贸易,2018,10(31):48.

[3]程阳光.民用爆炸物品行业政府安全生产监管问题的研究[D].新疆大学,2018.

[4]宋春霞,王红建.民爆行业安全生产标准化管理重要性[J].中国化工贸易,2020,12(23):62-63.

[5]李润武.新时期做好民用爆炸物品安全监管工作的几点思考[J].法制与社会,2018(23):170-171.

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截至目前，我国已制定出40多部国家法律、行政法规和部门规章，如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《流通领域食品安全管理办法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》等。诸多农产品质量安全法律法规已经逐渐系统化，形成了农产品质量安全法律和法规的集合法群与总体框架，且日趋科学合理。

(二)农产品质量安全市场准入和认证制度

国家质检总局于2002年推出了食品(农产品)质量安全市场准入制度，主要包括:生产企业必须经过基本生产条件审查;产品必须符合国家标准和法律、法规要求，是经过检验的合格产品;合格产品进入市场销售时，必须加注QS(QualitySafe:质量安全)标志。当前，我国多部门对农产品进行多种形式的质量安全认证:农业部设立中国绿色食品发展中心、农产品质量安全中心分别对绿色食品、无公害农产品进行认证管理;国家环保总局成立有机食品发展中心对有机食品进行认证和管理;国家农业部、国家质检总局和国家工商行政管理总局商标局等三个部门对地理标志产品(农产品)进行认证、监督和管理。

二、存在问题

(一)部门多头监管、效率低下

不同管理部门负责农产品链的不同环节(见表1)，造成了多个部门“多方散分、齐抓共管”的局面。部门的多头管理，中间缺少必要的协调和沟通，致使出台的法律、法规和制度的执法效率大打折扣;若出现了农产品(食品)质量安全问题，也易出现相互推诿、问责无人的现象。管理机构之间权属关系模糊，监管内容亦有重复，不但加重了市场主体的运营成本，一定程度上浪费了管理资源，而且也会发生许多矛盾，引致各部门之间监督和管理权限相互摩擦与冲突。

(二)法律法规体系存在缺陷

我国有一部分农产品质量安全法律和法规出台时间较早、覆盖面不宽、标准不高，难以适应现阶段广大消费者对于农产品质量安全的新需求和新变化;部分相关法律、法规、条例和制度比较笼统，可操作不强，具体实施起来或多或少“无章可循”;一些法律和法规的兼容性存在相互交叉和矛盾、执行部门协调不一致等状况;相关政府职能部门在执法过程中，缺乏规范性和持续性，背离了制定法律和法规的初衷，降低了它们应有的效力。

(三)农产品质量安全标准、认证及检验检测体系问题突出

1．农产品质量安全标准体系

我国食品(农产品)质量安全标准体系始建于20世纪60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加剂、食品相关产品等国家标准2000余项，行业标准2900余项，地方标准1200余项，基本建立了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品(农产品)标准体系。受食品(农产品)产业发展水平、风险评估能力等因素制约，现行食品(农产品)质量安全标准还存在一些突出问题，主要表现在:(1)各部门分别制定各自的相关标准，虽总体数量较多，可相互间既有交重、又有脱节，其协调性和衔接程度较低;(2)食品(农产品)质量安全体系中的个别重要指标和标准存在缺失，尚不能满足当前农产品质量安全监管需求;(3)一些标准标龄较长，通用性不强，部分标准、指标欠缺风险评估依据，影响了其科学性和合理性;(4)相关标准技术性强、执行要求较高，需加强宣传、培训和贯彻实施。

2．农产品质量安全认证体系

我国农产品质量安全认证经过不断探索，业已取得了显著的阶段性成果，但也存在一些问题:(1)认证种类繁多、标准多重且不统一;(2)相关监督和管理部门对认证后食品(农产品)的监管机制不健全，存在惩处不严、执法不力的情况;(3)认证体系仍不完善，缺少专业技术人才;(4)认证知识普及率不高，致使认证产品不能得到社会认可。此外，我国对于农产品质量安全认证方面的宣传力度还很小，政府、企业、生产者(农户)和消费者等各利益主体未对农产品质量安全认证的重要性给予足够的关注和重视。有些农产品虽然已经具备了申请和认证条件，可对农产品的认证意义认识不充分，觉得其农产品只要能以自己认为不错的价格卖出去，没有必要将资金和精力投入到认证的注册、认证及管理上，这也一定程度上影响了农产品的质量安全认证。

3．农产品质量安全检验检测体系

农产品质量安全认证体系、标准体系与检验检测体系互为补充，促进了我国农产品质量安全工作的发展。目前农产品质量安全检验检测体系存在的问题是:(1)相关职能机构、部门设置重复，相互间协调性差，效率低下;(2)部分质检机构、实验室环境条件较差，检验检测设备老旧低效，检验检测手段比较落后;(3)质检机构人员素质参差不齐，缺乏高、精、尖的技术型人才，同时也缺少管理型人才;(4)质检机构的地域分布不均衡，特别是中西部地区，质检机构、实验室的建设滞后，基层设置几乎空白。

三、发展策略

(一)完善农产品质量安全监管体系，加强各部门之间的沟通协调

法律法规体系、质量监管体系和行政管理体系构成了一个完整的农产品质量安全管理体系。在农产品管理体系中，法律法规体系是基础，质量标准体系是依据，行政管理体系是主体(周应恒，2008)。只有明晰各部门在农产品质量安全监管中认证条件确认与申报、生产(种植)标准和技术规程的制定和评价、生产基地和市场流通中相关的检验检测等技术鉴定和质量安全监管等工作职责，才能建立有效的协调机制，共同促进农产品质量安全监管的持续、健康、快速发展。因此，完善农产品质量安全监管体系，需要从法律法规体系、质量监管体系和行政管理体系方面着手:

1．完善农产品质量安全管理法律法规体系

颁布实施专门的食品安全法，在当前《中华人民共和国食品卫生法》的基础上，对其强化和完善;对当前诸多种类繁多的法律法规进行梳理，摈弃那些“过时”、“不适用”的“旧法律法规”，完善整个法律法规体系;加大触犯或违犯农产品法律法规的处罚力度。

2．健全质量安全标准、认证及检验检测体系

继续加强农产品质量安全相关标准及认证的研究及修订，建立和完善一套既符合当前我国国情又与国际接轨的农产品质量安全标准、认证体系，合理设置农产品质量安全标准和认证体系的层级构成。引进国际领先的农产品质量安全检验检测技术，建立统一、高效的农产品质量安全检测体系。

3．健全农产品质量安全行政管理体系

梳理各个农产品(食品)管理部门的权责关系，进一步调整、明晰其监管职责，尽可能减少监管部门之间的相互推诿;建立和完善农产品(食品)质量安全信息披露机制;建立和完善农产品(食品)安全预警和应急机制;加强制度建设，完善农产品(食品)控制体系。

(二)建立质量安全信息可追溯系统，明确供应链各环节责任

加强农产品质量安全信息可追溯系统的宣传，增加对信息可追溯系统相关知识的了解程度，通过各种途径和方式(如:电视、报刊、杂志、培训等)，促进对加贴信息可追溯标签农产品的消费和购买。另外，加大对加贴信息可追溯标签农产品的供给，通过多种途径降低加贴信息可追溯标签农产品的生产成本。为保证农产品的质量安全性和信誉，要积极指导注册人规范使用、管理商标标识，对违反标准的生产者(农户)或企业吊销“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品)的标识使用资格。推广使用商标防伪标签技术，利用现代信息管理技术编写条形码、保存相关记录，从生产、加工、流通、销售的各个环节进行追踪，当农产品出现质量安全问题时，便可进行信息追踪，尽快发现问题所在环节并进行控制，从而明确供应链上各利益主体的相应责任。

(三)加强对质量安全农产品产业发展的财政支持力度

地方政府可对从事质量安全农产品生产农户或企业进行专项补贴，使之“有利可图”，这样才能极大地刺激质量安全农产品的生产积极性;大力扶植和支持农民专业合作经济组织的发展，特别是从财政资金上给予倾斜或补贴，更好地发挥其在农产品生产技术标准化、质量安全性及销售中的推动和促进作用;运用财政资金支持质量安全农产品生产基地的建设、基地农户标准化的生产技术应用和推广工作等，以期保证生产基地能够规模化、标准化生产出符合标准的质量安全农产品;大力扶持从事质量安全农产品的加工和销售企业，从财政上支持其销售方式和渠道的拓展，如:举办质量安全农产品展销会，建立网络销售平台，开展农产品电子商务等。

(四)加大对质量安全农产品的宣传力度

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一是大力开展宣传工作。***在落实市场食品准入工作中，结合市场巡查和市场监管工作，开展宣传工作，向广大经营者从为什么要进行，如何进行，有何好处等方面进行宣传，同时在市场内外采用横幅、吊挂、标贴等方式设置了大量有关市场食品准入管理方面的宣传标语，营造了浓厚的市场食品准入管理氛围。此外，我局还充分利用媒体广泛进行宣传和相关新闻报道。通过宣传，使广大经营者和消费者全面了解食品市场准入工作的方针、政策，从而使广大消费者积极参与该项工程，在食品消费时有意识选择参与了食品准入的商家进行消费，促使广大经营者消除抵触情绪，支持该项工作，有力地保障了市场食品准入工作的顺利进行。

二是完善制度，使食品准入管理有规可依。为了明确监管、市场开办和经营三方责任，该局由工商所与市场开办单位签定了《*****责任书》，并监督市场开办单位与经营者签订《商品质量准入保证责任书》，督促市场内经营户建立并认真填写台帐、索取票证进行存档备案。根据当地实际，该局制订了七项制度，包括市场食品质量管理责任、市场食品进货查验、市场食品索证索票、市场食品购销挂钩、市场食品质量巡查监管、市场食品质量信息公示和不合格食品退出市场管理等7项制度，并在市场内上墙向消费者公示，同时向经营者下发了“市场食品进销货台帐”、“退市登记册”、“食品准入索证索票目录表”等。通过完善各项制度，初步形成部门监管、市场自管、经营户自律的管理责任机制。