工程量与造价范文

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中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0170-02

1 引言

工程量清单计价是由投标人依据招标人提供的工程量清单、招标文件、设计图纸资料,并结合工程特点、市场行情和施工企业的实际情况,考虑各种风险因素,根据企业自身管理水平而确定的自主报价。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单,是招标文件的组成部分,是编制招标控制价和投标报价的依据,是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础,直接影响着工程造价的构成。工程造价的构成不是在工程项目某一阶段完成的,而是贯穿于工程建设项目的全过程。因此应从以下几个阶段对工程造价进行控制。

2 招投标阶段的工程造价控制

2.1 重视招标文件的编制

招标文件是控制工程造价的关键,是建设工程从招标到工程项目实施全过程的纲领性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。在建设工程施工招投标阶段,应认真编制和分析建设工程施工招标文件。招标文件的内容包括投标邀请书;投标人须知;招标项目的技术要求和设计图纸;工程量清单;投标文件的格式;评标标准和办法;拟签合同的主要条款;要求投标人提交的其它材料。招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价,是控制工程各阶段造价的主要依据,必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞,就会给施工管理和控制造价造成影响,使工程竣工结算超出投标报价。因此,招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编制招标文件。

众所周知,设备、材料价格在相同规格的情况下,其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此,在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。这样有利于防止低价中标,高价索赔。

2.2 重视工程量清单的编制

工程量清单有误通常表现为:项目设置不规范、工程量清单特征描述不准确、项目漏项和重项较多、计量单位不符要求、工程数量计算错误、项目编码不正确等等,这些将会影响到投标人的报价,致使不同投标人报价差异大,失去了一个公平竞争的平台,容易产生各类纠纷。

编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范,从而准确计算工程量,减少日后工程变更。按照风险分担的原则,工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整,因此,工程量计算应准确,减少漏项和重项,尽可能计算无误,控制计算工程量的误差,防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔,从而加大了工程投资。同时,对于图纸之外的可能发生的工程项目,如零星用工、零星土方、零星机械台班等,可以适量编入清单中,让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价,工程量按现场签证结算。这种做法,也是减少索赔、控制造价的有效办法。

3 签订施工合同阶段的工程造价控制

施工合同是招投标文件中重要组成内容,也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。施工合同文件的组成及解释顺序包括:施工合同协议书;中标通知书;投标书及其附件;施工合同专用条款;施工合同通用条款;标准、规范及有关技术文件;图纸;工程量清单;工程报价单。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外,还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、各种协议等作为合同文件的组成部分,减少施工合同执行过程中的纠纷。

在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法,做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致。还应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,即要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则,在合同中应该约定当工程量超过(或低于)一定范围才能调整,在这个范围内的工程量不能调整。因此,在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定。

同时当工程量发生变化后,结算时措施费用是否跟着进行调整,也应该合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。

4 施工阶段的工程造价控制

4.1 变更管理

工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容。在施工过程中,尽量避免设计变更,尤其是对造价影响较大的变更,对确有必要变更的项目,应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。正确计量因工程变更而引起的工程量变化,防止在工程变更中以小充大,高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料,将会损害承发包双方的利益,带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。

4.2 签证管理

现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用,是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件,是工程造价的组成部分。

对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程本身的特殊性,施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业,工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实,因此必须在施工过程中及时签证、纪录。明确签证范围,要注意哪些项目该签,哪些项目不该签,哪些项目是合同内的,哪些项目是合同外的,哪些工作内容已包含在综合单价内了。对于清单范围外的签证,有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。

杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还应标明几何尺寸,并附上简图。

5 竣工结算阶段的工程造价控制

竣工结算是工程造价控制的最后阶段,其主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件,对工程项目的造价进行核定。其重点工作是核算实际完成工程量、审定清单未列项目单价、处理合同价格的调整问题,审核竣工结算汇总金额。发包人审查竣工结算的各种编制依据,应重点审查的依据主要有:设计单位修改或变更设计的通知书;建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单:施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录;隐蔽工程纪录;其他材料代用和现场决定工程变更等项目的原始记录;现场签证单;工程量清单及中标人的报价;施工合同及相关文件等,要正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性。根据相关规定认真审核工程价款,以施工合同约定进行工程价款结算,合同未作约定或约定不明的,应按照国家有关法律、法规和规章制度;按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件,使最后确定的工程造价反映建设工程的实际价格。

6 结语

工程量清单计价的推行,对建设工程的工程造价控制提出了更高的要求。工程项目造价控制是一个动态的控制过程,在建设工程的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段。同时我们要不断摸索,学习国外工程造价控制的先进经验,提高自身的工程造价控制水平,使工程造价得到有效合理的控制。

篇2

2公路工程各个阶段的造价控制

随着改革开放的不断深入，公路行业对国民经济的推动作用得到了人们的广泛关注。现阶段我国正处于小康社会全面建设时期，人们对公路产品的质量要求也越来越高，施工单位必须做好公路工程造价管理工作。在公路工程造价控制中，工程量清单计价对其有效控制具有极大的贡献。为此，本文主要对造价控制的5个阶段进行探究。

2.1投资决策阶段的造价控制

投资方案选择与决定的过程被称为工程投资决策阶段，该阶段需对公路工程项目实施的必要性、可行性等进行分析，通过多种设计方案的对比分析，最终进行施工方案的确定。作为一种理性选择过程，科学决策必须与最优化原则相符，因投资决策阶段具有复杂性、特殊性，又与成本控制具有紧密地联系。其有效控制离不开人员管控，如相关管理人员、技术人员及决策小组等。该阶段成本责任与任务为分析施工项目期内对成本变化影响的因素，确保成本预测、决策的科学性，并进行成本控制制度的建立与完善，合理制定奖惩措施。造价控制的确定与投资决策阶段的合理性密不可分，项目投资决策是否正确直接关系着投资行为正确性，由此可见，公路工程造价控制中投资决策阶段起到关键性的作用。作为合理选择投资方案的重要依据，投资阶段投资估算可为项目审批提供参考依据。为确保估算的正确性，应确保预测各阶段投资比例、平均价格变动率的准确性，并进行动态分析及流动资金估算。目前常用的流动资金估算方式包括2种:指标估算值的扩大与分项详细估算法。同时还要对资金来源与稳定性进行充分考虑，加大防范风险的力度。

2.2设计阶段造价控制

公路项目建设全过程内项目投资控制极为重要。75%～95%之间为初步设计阶段对工程投资的影响作用;35%～75%之间为技术设计阶段对工程投资的影响作用;5%～35%之间为施工图纸设计阶段对工程投资的影响作用。由此可见，施工前期投资决策阶段与设计阶段对公路工程造价影响最大。由于设计阶段具有大量不确定因素，为实现工程量清单计价模式下造价控制的良好效果，相关工作人员必须选用科学有效的措施对造价进行控制管理，如组织、技术及合同等。

2.3招投标阶段造价控制

合同价的合理及严密工程合同价的确定为公路工程招投标阶段工程造价控制的目标。工程量清单计价模式对以上目标具有重要影响。作为统一报价的基础，工程量清单是竞争性投标报价的重要保障。作为招标文件的主要构成部分，工程量清单是投标单位投标及公平竞争的前提条件。基于此，必须科学、合理地运用工程量清单，在你对工程公路相关资料全面了解的基础上，编制工程量清单。

2.4施工阶段造价控制

公路工程施工阶段为主要消耗人力、物力及财力的阶段，该阶段投资节约难度大，为避免资源浪费等情况的大量出现，必须加强公路施工阶段造价控制。成本计划、控制成果质量对公路施工阶段造价控制将产生极大的影响，为此，必须实施全员参与、全面管控等措施，充分结合战略目标和过程控制目的，从多方面实施造价控制措施，实现施工阶段造价控制的目的。项目施工阶段造价是否符合设计规定，与项目参与者的技术能力具有紧密的联系。为提高施工阶段造价管理水平，必须进行项目造价体系的建立与完善，做好施工各个环节的造价控制工作，加大施工工艺质量控制力度、革新技术，为实现施工阶段造价控制的标准化、规范化、制度化提供可靠的保障。

2.5竣工结算阶段造价控制

竣工验收、工程计量与办理竣工结算等为竣工阶段的造价控制内容。作为实施工程总结性环节，全部公路工程投资具体费用，在该阶段进行汇总，进行投资超标的分析。在工程项目质量、投资效益等方面竣工验收具有重要作用。移交竣工图纸、文件在竣工造价控制中至关重要，要确保各项文件、图纸的合理性，能够有效降低建筑工程造价、提升施工效率。工程量清单计价模式在公路工程竣工结算阶段的运用，要求对其工程量进行重点审查，确保工程量符合相关规定。

篇3

中图分类号:F280文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)03-282-01

采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法,已经有近百年的历史,具有广泛的适应性,也是比较科学合理、实用的。实际上,国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标也都是相配套的。

工程量清单的作用,首先是供投标者报价使用,为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础);其次,工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据;另外,当发生工程变更时,工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。因此,工程量清单对投标者来说非常重要,从某种意义上说,填好单价和总价的工程量清单(即报价单)是投标书的最重要的组成部分之一。

采用工程量清单报价是将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上,并以“活单价”的形式出现,因而可以做到科学、准确和反映实际情况,这就从根本上防止了依据定额定价的死板。

工程量清单从大的方面着手,划大计算单位,落实于细微的质量要求,真实反映工程实际,为把定价自交给施工企业提供了可能。在工程招标投标过程中,投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素;同时还必须充分考虑到许多其它方面的因素,如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响,而且对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面,所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价,以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。而只有这样才能把投标定价自真正交给投标单位,投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任,从而建立起真正的风险制约和竞争机制,避免合同实施过程中的推委扯皮现象的发生,为工程管理提供方便。

一、与现行的招标方法相比,采用工程量清单招标方法具有的优点

第一,采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。这一改革原则的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场,直至最后全面放开,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。

第二,采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,报价当中必须充分考虑到工期和质量因素,这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。

第三,采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂,建设周期长,工程变更多,因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的,对于这一部分风险则应由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

第四,采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否。保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束),而与评标过程无关,并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺地流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控工程造价是我们每一个造价工作者的责任。

二、必须做好招标过程中影响工程造价的几方面工作

1.招标形式。《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标。应该说,唯有公开招标方式才更有可能真正做到公开、公正、公平,使工程造价得到有效控制。但若在招标工作的其它细节上未能处理好,同样可引起工程造价的失控。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国营经济投资的项目。前者因其特殊性而须经省市级以上政府批准;后者应理解为《招标法》认可这些项目造价的市场化,其造价的控制由业主自负、而不再由国家干预。因此,邀请招标的项目更加要求“先论价、后成交”的原则;否则,其结果很难甲乙双方都对最终造价皆大欢喜,更多的是建设方无法控制造价,甚至双方因各执一词而对簿公堂。

2.询标。在正式确定中标单位之前,一般都对得分最高的一、二家潜在中标单位的标函进行质询,意在对投标函中有意或无意的不明和笔误之处作进一步明确或纠正。尤其是当投标单位对定额套用的错项、对工料机市场价格不熟悉而引起的失误、对其他规避招标文件有关要求的投机取巧行为进行剖析,以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益都不受损害。

有些项目在招标评标时,并未进行认真的询标,致使最终在项目审价时无法做到公正。因为是经过了“合法”的招标过程,中标单位投标报价中某些不合理的东西由于未能在询标中得到纠正而变得合法,使建设单位的利益受到损害;有时则是投标报价中的失误未能在询标中得到更正而使中标单位的最终利润受到影响,甚至无利可图。因此,从公平和公正的立场出发,为了将来双方的利益都得到保证,询标工作应做得尽可能的仔细一些。

篇4

在工程全过程造价管理的过程中，相关部门需要做好审计工作，根据工程量清单计价要求，明确审计目的，科学选择审计工作方式，提高工作质量与可靠性，保证审计工作效果。

一、工程量清单计价下的造价审计工作概念

在工程量清单计价背景之下，需要做好造价审计工作，针对工程量清单计价进行全面的计算，做好招投标项目造价审计工作，委派专门的审计部门对其进行处理，在控制对应项目量清单的情况下，积极开展自主计价活动。且在工程量清单的作用之下，工程造价审计工作也在逐渐变化，需要转变传统的定额计价方式，不再是工程建设之后才开展造价审计工作，而是从招投标开始直到工程竣工，全面开展造价审计工作，逐渐提高其工作质量，减少造价管理中存在的信息数据约束性与局限性问题，规避各类制约因素，促进工程造价审计工作的长远进步。且在工程量清单计价背景之下，工程报价的管控可以有效提高其工作质量，利用科学的方式增强工程报价透明度，按照相关要求全面创新工作形式，不随意对计价模式进行改变，减少项目建设中存在的问题，提高造价管理工作质量。

二、工程量清单计价背景下工程造价审计重要性分析

工程量清单是我国建筑工程市场发展中的重要进程之一。转变传统的定额计价方式，建设先进的清单计价模式，以此提高工程建设中造价控制工作质量。建筑施工企业可以利用工程量清单方式开展自主报价工作，利用科学方式充分提高自身市场竞争能力，对工程造价进行全面的管理。工程造价审计是我国建筑工程施工发展中最为重要的工作内容，可以有效规避项目挂靠的问题，避免出现多算或是重复计算的现象，降低工程施工成本，提高施工企业和政府投资的效益。工程量清单计价模式，可以有效提高招投标环节的透明度，避免部分招标单位出现恶意压价的现象，维护市场的秩序，促进建筑企业的健康发展。由此可见，在工程造价审计的过程中，相关部门利用工程量清单计价模式，具有较为良好的作用，相关部门需要制定完善的管控方案，创新工作形式，明确各个部门的工作职责，为其后续发展奠定基础。

三、工程量清单计价模式下工程造价审计措施

在工程造价审计期间，审计部门需要科学应用工程量清单计价模式，科学开展监督与管理工作，提高自身工作质量与可靠性，优化其工作体系。具体措施包括以下几点：1.明确工作目的。工程造价审计部门的工作目的，就是对项目建设质量、工程数量、建筑施工进度、施工成本等进行管理，提高建筑工程投资者的经济效益。在此期间，需要转变传统的事后审计方式，利用全过程的审计方式对其进行处理，提高工程项目各类信息数据的准确性。尤其在工程项目成本管理期间，造价审计部门可以利用先进的工作方式，及时发现工程项目建设中资金挪用问题，采取有效措施对其进行处理。同时，相关部门需要制定完善的内部管理制度，做好相关监督工作，及时发现其中存在的问题，采取有效措施解决问题，优化其工作机制与发展体系，逐渐提高项目造价审计工作可靠性。另外，相关部门需要及时发现工程建设项目中的漏洞问题，提出针对性的建议，以便于施工企业对其进行整改，减少企业的建设成本，增强其工作效果。2.投资估算控制措施。建筑工程投资控制工作具有一次性与复杂性的特点，与建筑施工企业的经济效益产生直接关联，因此，审计部门需要在投资估算阶段开展审计工作，制定决策性的工作方案，避免出现工程投资决策失误的现象。审计部门需要保证项目投资工作符合国家法律规定，科学预测项目经济指标，提高预测工作合理性。在投资估算阶段，审计部门需要做好设计标准的审计工作，避免设计工作出现难以解决的问题，在投资计划方案审计的情况下，对其工程量进行计价处理，以此提高造价控制工作效果。3.设计概算阶段的控制。造价审计部门在工程设计概算期间需要做好相关审计工作，更相关规定对设计造价进行审核，及时发现设计工作中存在的问题，采取有效措施解决问题。审计部门需要对设计概算中造价编制依据进行全面的审查，保证其合法性与时效性，避免出现违法违规的现象。在此期间，需要保证概算编制深度符合相关标准，以便于对费用项目造价进行全面审计。4.招投标阶段的控制。在建筑工程招投标阶段，相关审计部门需要对招投标信息进行审计，及时发现信息不对称的现象，明确问题原因，采取有效措施解决问题。对于招标文件而言，需要对其进行全面的控制，将招标文件作为编制依据，以便于开展工程合同签订工作。审计部门在招投标阶段，需要对文件中的工程量清单进行审计，及时发现其中存在的准确性与真实性问题，保证文件数据信息的完整性。同时，审计部门需要及时发现项目漏洞现象，做好相关检查工作，提高招标文件的可行性。5.施工阶段的审计措施。在建筑工程施工阶段，审计部门需要做好相关审计工作，利用科学的方式对其进行处理，保证工程经济效益。首先，审计部门需要按照相关计价标准，对工程量进行计算，按照工程量清单计价方式对其进行处理，及时发现工程量问题，采取有效措施解决问题。其次，在工程量计算期间，要重视损耗量的分析，不可以出现重复计算的现象。最后，审计部门需要在工程施工前期，与施工管理人员及时开展沟通工作，以便于熟悉建筑工程的实际建设情况，积极开展监督与管理工作，协调施工设计变更等问题，减少施工企业的经济损失，提高其工作效果。6.工程结算阶段的控制。在工程结算期间，审计部门需要做好造价审计工作，对决算资金进行全面的审核，及时发现最终结算金额中存在的偏差问题，采取有效措施解决问题。同时，相关部门需要制定完善的监督与管控方案，科学编制监管文件，建设先进的管理体系，保证工程造价审计工作质量满足相关规定。7.明确工作方式。工程造价审计部门需要在工程项目不同建设阶段开展审计工作，积极参与到全过程管理中，可以在各个阶段及时发现工作问题，采取有效措施解决问题，减少建筑工程施工企业的建设风险，发挥造价审计工作作用。对于工程全过程审计工作而言，需要相关机构利用科学的方式对其进行处理，保证在工程准备阶段、施工阶段、竣工阶段，科学开展全过程的审计工作，提高建筑工程项目造价管理工作质量，制定完善的工作方案。同时，审计部门需要根据相关规定，利用跟踪审计方式完成全过程造价审计任务，逐渐提高工作质量与可靠性，增强工作效果，满足其实际发展需求。8.建设高素质审计人才队伍。审计部门需要重视审计人员的专业素质，按照全过程审计工作要求，对审计人员进行阶段性专业知识的培训，使其可以掌握工程建设全过程的造价审计工作方式，并全面了解工程量清单计价模式的特点与内容，逐渐提高自身工作可靠性。

四、结语

综上所述，在建筑工程工程量清单计价下的审计工作，需要遵循工程量清单计价原则，转变传统的造价审计方式，制定工程项目全过程的监管方案，保证在每个项目建设中，都能及时发现造价管理中存在的问题，以此提高其工作质量。

参考文献：

[1]严晓卫.浅析工程量清单计价下的工程全过程造价审计[J].建筑工程技术与设计,2015(33):490.

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工程造价是工程建设的核心内容，工程造价管理是工程项目管理的内容之一，它是从项目策划阶段就开始进入项目周期，贯穿于机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估、初步设计、施工图设计、施工以及竣工验收等主要阶段，与之相对应的造价管理主要有：估算、概算、预算、结算及竣工决算。随着经济的快速增长，市场经济的发展，为适应建设工程市场发展的需要，基本建设管理制度推陈出新，工程造价管理也由国家指令性价格和规定性定额计价管理模式，逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理模式的转变。在工程招标投标中全面实行工程量清单计价，是工程造价管理的重大变革，它从根本上改变了传统工程预算定额计价模式，是一项完善工程建设市场的基础工作。

1 工程量清单计价特点

工程造价管理有多种管理方法和技术方法，工程量清单计价就是造价管理中工程计价的技术方法之一，是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单和企业定额自主定价，形成工程报价的方法。工程量清单计价作为一种新的工程造价的计价方法，它不仅应用在招标投标阶段，同时涉及到合同价款的确定、设计变更价格的调整以及工程竣工结算等造价管理。它与工程预算定额计价方法相比较有如下特点：

（1）简化了报价程序。采用工程量清单招投标，清单由招标单位编制，随招标文件发给投标人，节省了投标人去计算工程量的时间，避免了各个投标方工程量不一致，这就是“统一量”。投标人依据自身实力、人员素质、技术力量、机械装备、管理水平、现场条件等诸多因素及市场经济信息，经过综合考虑、分析、测算形成报价。

（2）具有强制性。《建设工程工程量清单计价规范》是强制性国家标准，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行，明确了工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。《招标投标法》规定，招标工程设有标底的，评标时应参考标底，标底的作用就决定了标底的编制要有一定的强制性。

（3）风险分担。工程量清单计价的核心是“统一量、市场价、竞争费”。实行量价分离，招标人提供工程量清单，承担量的风险；投标人报价，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的一般原则。

（4）通用性。工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

2 工程量清单计价与工程造价管理

为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，建设部于2003年2月17日了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500--2003），于2003年7月1日起正式施行。经过几年的实践，住建部修订了03规范，于2008年7月9日了“《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500--2008）”，于2008年12月1日起施行。至此，应各种办法的出台，才使得工程量清单计价得以全面开展，尤其是2010年，华山小区住宅楼工程建设项目，全部采用工程量清单招标，取得了满意的效果。经过近几年的应用，工程量清单计价对工程造价管理提出了更高的要求。

2.1工程量清单计价对管理主体的要求

首先，实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为指定适应市场经济规律的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效的强化政府对工程造价的宏观调控。其次，不管是工程项目发包方，还是工程项目承包方，或是工程造价管理机构，工程量清单计价是国际通行的计价做法，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。

2.2工程量清单计价对招标投标的影响

《招标投标法》的实施，确立了招标制度在建设市场中的主导地位，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，采用工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础，有利于投标单位质和量的结合，体现企业的自主性。在原来的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密码程度如何一直是人们关注的焦点，工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，同时，标底的作用在招标中淡化，只是作为最高限价，即招标控制价，而且，招标控制价在投标截止前是会公开的。这样消除了标底泄漏所带来的负面影响，对评标、定标的影响也越来越小。

2.3工程量清单计价对合同管理的影响

工程量清单是合同的主要组成部分，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定性。国家施工合同示范文本和国际FIDIC土木工程施工合同示范文本对增加工程作了同样约定。综合单价因工程变更需要调整时，除合同另有约定外，可按《建设工程工程量清单计价规范》的第4.0.9款、4.0.10款的规定执行。

2.4工程量清单计价对施工管理和竣工验收的影响

工程施工过程中，发包人按照合同约定和施工进度支付工程款，依据已完项目工程量和相应单价计算工程进度款。工程竣工验收通过后，承包人应按照合同约定办理竣工结算，依据工程量清单、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量清单中的工程量，并依此计算工程结算价款。因此，工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。

3 工程量清单计价应注意的问题

工程量清单计价历经10年，在实际应用中，并不是很普遍，随着近两年的应用，许多问题显现出来，结合我们的工程建设现状，在具体的实施中应注意和解决好以下各方面的问题。

第一、工程量清单计价应具备的良好的建筑市场环境。所谓良好的市场环境，指项目涉及的所有单位与人员，除了要遵纪守法外，还要熟悉业务。遵循公开、公平、公正的原则，反对暗箱操作，防范一些“熟人圈子”，织就的一张张严密的围标、串标违规违法网络，破坏市场秩序。

第二、在这新旧计价方法交替之际，工程造价从业人员应解放思想，转变观念，与时俱进，积极实行工程量清单计价是职责所在。从业人员应对《计价规范》所规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。从业人员知识结构、知识水平与《计价规范》所要求的程度存在差异。因此，广大价从业人员应借助实行清单计价的时机，认真学习理论知识，运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以便更好地驾御工程量清单计价工作。

第三、抓好事前控制工作。其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理。清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标组织编制。