城市治理理论范文

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篇1

二、利益相关者网络结构形态模型再思考

利益相关者理论的前提条件是清楚的，即一个好的运行环境是有利的，而一个坏的运行环境则是有害的。但是，针对组织问题和目标，人们喜欢聚焦于利益相关者及其关系的影响，而尽量简化利益相关者所处的混乱和复杂的背景环境。许多学者就这一问题展开了激烈地讨论，并且Vidgen等（1996）将利益相关者定义为能够影响一个人类或非人类组织单元的政策，或者受到一个人类或非人类组织单元的政策影响的所有人类或非人类组织单元。虽然此定义可能有失公允，但是其目的是想引起人们对利益相关者所处环境因素的重视。尽管Rowley从社会网络的视角切入了对利益相关者管理理论的研究，重点关注了网络密度和中心性，实现了对于二元关系视角的超越（Rowley，1997）。但是，他过分关注网络的整体属性而忽视了利益相关者分析所坚持的主体属性分析，使得网络中节点间互动关系中的结构和行为要素无法进入分析范围。林曦以企业为研究对象，通过融合关系行为和网络结构维度，得出了一些整体结构分析无法得出的结论和启发（林曦，2013），但是她并无法清晰阐释利益相关者互动行为的发生机理及其过程。这种情况的出现在很大程度上是因为该利益相关者网络结构形态模型缺乏对利益相关者主体行为的影响、承受和表现载体的考察，即利益相关者行为运行环境。基于此，本文试图引入行动者网络理论重新构建利益相关者网络结构形态模型，弥补传统社会网络模型的缺陷，拓宽对于利益相关者及其行为分析过程的理解。ANT有利于帮助匹配影响组织成功的利益相关者（人类主体）和其运行环境（非人类主体），其贡献在于明确了利益相关者网络结构及其形成机理，因为它强调谈判和协商的作用，并承认非人类主体作为组织、群体和个体环境的重要性，将人类主体和非人类主体共同纳入网络结构形态模型当中。

三、行动者网络理论及城市环境治理转译过程

20世纪80年代中期，由法国学者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour为代表（巴黎学派）的社会科学家共同提出了行动者网络理论，为诸多学科领域的研究带来了新的思想和理论。ANT认为应该平等地看待“人”与“非人”的网络要素，通过“异质性”网络模型刻画社会实体之间的关系，并认为网络结构环境对单一行动者提供了机会和限制，以及个人、群体或组织的行为受到了其他网络行动者关系的影响。此外，ANT强调联合整个行动网络的价值，重视行为主体之间的利益协调与整合，主张通过社会行动者之间的沟通、谈判、协作等社会互动行为来将社会冲突转化为秩序，为研究利益联盟网络的形成提供独特的视角和方法（王爱民等，2010）。行动者网络理论是以三个核心概念为基础，分别为行动者、广义对称性和转译。ANT将有主观目的和意图的人类主体和非人的观念、资本、科技等主体认为是行动者，即任何可以改变事物状态的东西。这些“异质性”行动者构成了网络的基本要素，具有一定的影响能力。广义对称性认为应该克服传统社会学中的二元划分，整合自然系统与社会系统，以完全平等的方式对待网络中的“异质性”行动者，打破以人类行动者为中心的传统思维。转译概念是ANT的中心，是事实建构者给出关于他们自己的兴趣和他们所吸收人的兴趣的解释，反映了行动者之间相互作用的途径以及其网络形成的过程，并且刻画出在构建网络过程中利益嵌入的特征。转译成功的关键在于每个行动者都获得满意的角色，将处在各个领域的异质性行动者联结起来，构建起一个处于动态稳定的网络。行动者网络理论，又称为转译社会学，认为只有过转译才能构建起行动者网络。行动者网络的构建并不是原有预定的行动者简单组合，而是每一个行动者的利益、角色、功能和地位都在新的行动者网络中重新加以界定、安排和赋予。1986年，Callon通过对圣柏鲁克湾的海扇贝养殖案例的分析，描述了一个由海洋学家、渔民、海扇贝、海湾以及多样的技术等元素所构成的网络是如何建立起来的，并辨出五个转译的关键环节，分别为问题呈现、利益赋予、征召、动员和异议。在此转译过程中，还应设立一个强制通行点（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行动者的问题成为实现其他行动者目标或利益的必经之点，是所有行动者进入网络的唯一选择。在此研究基础上，许多学者通过结合特定的研究问题和情景进行了对应的行动者网络转译分析，那么针对城市环境污染问题，城市环境治理异质行动者网络的转译和构建过程可如图2所示。根据图2可知，城市环境治理异质行动者网络的人类行动者包括政府、企业和公众，分别代表国家、市场和社会力量，而非人类行动者则包括生态、政策、资金和资源等，并且一般由政府部门承担着核心行动者的角色，因此OPP可设定为治理环境污染，实现清洁环境。尽管这些转译环节看似分开的，但是它们并不总是可分的，有些环节可能会重叠。此外，成功转译后所构建的网络也有可能遭到某些因素的破坏，并且一旦网络结构发生变化，新的转译将重新开始，更多利益需要再次协商。总之，转译是一个实体引导其他实体朝其所期望的目标前进而必须经过的路径，并最终说服其他行动者被征召和动员进网络。

四、城市环境治理利益相关管理过程分析

城市环境治理是一个基于“满足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的过程，其中多方利益相关者的诉求和知识将被关注和采纳，而不仅仅只是规则制度（Parr等，2003）。城市环境治理的概念内涵表明其需要解决两个基本问题：多元利益主体的作用范围和正当角色；多元利益主体采取什么样的行为来达到城市环境治理的目标。同时，多方利益相关者参与过程还应充分考虑某些条件影响因素，如社会文化、政治、法律、技术、时空和生态等。也就是说，城市环境治理利益相关者管理应该符合地方背景和实际环境情况。那么，行动者网络理论通过平等地看待人和非人行动者，将所有影响核心组织目标实现的要素纳入到网络中，因此城市环境治理也可认为是人类和非人类行动者网络组构过程，即多方利益相关者的不同利益取向和行为方式在其运行环境背景和条件下透过转译建构起一个动态稳定的异质行动者网络。基于此，本文提出了一个基于行动者网络理论的城市环境治理利益相关管理过程分析框架，并说明了其具体步骤和详细内容，请见表1。根据表1可知，基于行动者网络理论的城市环境治理利益相关管理过程试图将治理理论、利益相关者管理理论和行动者网络理论融合在一起，通过良好的城市环境治理利益相关者管理，提升城市环境治理效率和水平，以期创建一个推进城市环境治理体系和治理能力现代化的实践过程，其具体步骤如下：

1.明确治理对象并界定所需解决的核心问题。

目前，我国城市大气、水和土壤污染治理最为紧迫和重要，并以大气污染治理为政府工作的重中之重。考虑到不同的环境污染问题具有不同的属性特征，如污染来源、途径和方式等，明确具体的治理对象是有必要的。ANT表明应该将问题呈现作为转译的第一阶段，而问题呈现是围绕核心行动者进行的。尽管政府不再是城市环境治理的唯一主体，但是以政府主导的国家力量依然是城市环境治理的核心主体，是不可替代的组织者和指挥者。因此，以政府环保部门为代表的国家力量应认定为核心行动者，即核心利益相关者，其急需解决城市环境污染问题，以实现城市环境清洁的目标。然后，根据核心行动者的目标，设置一个强制通行点（OPP），将核心行动者的问题成为其他行动者目标实现的必经途径。

2.识别利益相关者的关键利益以及各自差异。

城市环境治理要求治理主体多元化，即除了政府外还需要其他行动者参与到治理过程中。Carole提出在城市治理过程中政府应将更多基础设施和服务的提供义务和责任转移给其他组织，如企业、NGO和公众，强调开发和管理不同类型的组织间网络的必要性（Carole，2001）。同时，国家、市场和社会三元理论也表明了城市环境治理不仅只是政府干预，还应该发挥市场和社会的调节作用。基于这一宏观选择范围，并结合核心行动者的问题，辨识出城市环境治理的利益相关者，并明确各自的关键利益。其次，界别利益相关者在资源、权利、意识和知识等方面所存在的差异，有利于进行合理的利益赋予、征召和动员。此外，还应明确利益相关者在网络中为了达到其所期望的目标所需排除的主体障碍。

3.勾画人和非人异质行动者的网络关系图谱。

城市的可持续发展要求城市经济、社会和环境三者协调稳定发展，并且这种平衡会在一定程度上约束城市环境治理利益相关者的行为取向和选择。因此，城市发展过程中的经济效率、社会公平和生态和谐三者应该确定为异质行动者网路的系统属性，即系统行动者。一般而言，利益相关者行为分析包括利益相关者的实际行为、合作意愿和冲突威胁。那么，这就有必要首先界定和明确利益相关者的行为选择范围和行为期望，并且辨识出能够影响利益相关者行为的其他非人类行动者，包括政策、资金、资源和其他等。最后，在人类行动者和非人类行动者的基础上，初步勾画出行动者之间的网络关系图谱。

4.赋予利益并进行网络行动者的征召和动员。

根据资源依赖理论，依赖体现了组织与其环境之间的利益交换关系，并且这种利益交换是在资源稀缺的条件下进行的。分析利益相关者之间的资源依赖，有利于理清利益相关者之间的利益关系和行为关系，以进一步识别利益相关者行为支持/反对态度和认知相似度，为转译过程中的赋予利益环节提供可靠的基础依据。然后，根据核心行动者的目标，赋予其他网络行动者利益或角色，以激起其加入网络的兴趣，并召集所有异质行动者，进行初步的讨论和协商，以达成行动共识。从国家、市场和社会的逻辑出发，设计人类和非人类异质行动者的互动机制，并动员所有行动者进入到治理网络当中，实现城市环境治理行动者网络的初步建构。最后，辨析和评估核心利益相关者目标与其他利益相关者目标的内在契合度，并重新识别和定位利益相关者群体的核心价值，以巩固和稳定异质行动者网络。

5.制定具体的利益相关者管理策略和计划。

如何制定利益相关者管理策略是利益相关者管理研究的重要问题，特别是不同利益相关者类型匹配不同的管理策略。因此，结合异质行动者网络建构过程，分别从个体（合作意愿和冲突威胁）、关系（兼容性和必要性）和网络（网络密度和核心组织的网络中心性）角度，制定具体的利益相关者管理策略。然后，分别针对整体和具体的利益相关者，制定详细的利益相关者管理计划，以利于城市环境治理工作的有序进行。此外，通过采用听证会、座谈会和专家论证会等，评估城市环境治理利益相关者管理策略和计划可行性。

篇2

引 言

作为一项复杂的系统工程，伴随着城市现代化建设步伐的加快，城市规划管理面临着诸多挑战，传统计划经济下的规划管理模式面对城市快速发展已显得力不从心。因此，对现行的城市规划管理职能、管理对象、管理内容、管理过程和管理方法等进行彻底的结构性调整和创新。

1 城市化进程现状

伴随着近代工业革命，城市化迅速发展，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，同时也是人类文明进步的物化结果。2010年上海世博会的主题确定为“城市，让生活更美好”，联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨提出：“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”，这些案例和论述从一定程度上说明城市化进程中人们的期待。2008年底，我国城镇人口为6.07亿人，城市化水平为45.68%，比解放初期提高了35个百分点，年均增长0.95个百分点。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活变化，中国城市化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。

2 新城市时代城市规划制度与管理创新

2.1 在科技创新上突破

科技创新是提高自主创新能力的核心，是引领一切创新活动的龙头。在科技创新上要着力抓好“五个一批”工程：首先，引进一批具有重大带动作用的核心技术，促进高端技术在能源化工领域的运用。其次，攻克一批支持可持续发展的关键技术，加快资源节约、环境友好型城市建设。第三，培育一批科技与文化结合的共性技术，促进文化产业发展。第四，应用一批新技术，提升城市管理和服务水平。第五，推广一批服务农村发展的适用技术，促进新农村建设。利用计算机网络和多媒体等现代信息技术手段，发展远程教育，通过信息化促进新农村建设。

2.2 在产业创新上突破

要紧紧围绕现代新型能源化工基地建设，全面改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业，构建面向未来的战略产业。要围绕“三大目标”，发展“四大经济”，着力打造“五大经济园区”，做强以能源化工为龙头的第二产业。要紧紧抓住畜牧业、林果业、杂豆业、蔬菜业、花卉业等优势产业，做优第一产业。要加速推进金融、物流、贸易、信息等第三产业发展，做大第三产业。要围绕能源化工产业，大力发展现代装备制造业、现代物流服务业以及新型能源产业、文化和旅游产业。要建立产业基地集群，打造国内一流、国际知名的产业品牌，使经济园区成为全市增强自主创新能力的重要载体，成为带动全市经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为参与国内外高新技术竞争与合作的前沿阵地。

2.3 在建设规划创新上突破

要围绕建设全国乃至世界精品城市的要求，大气魄、高起点、高标准、高水平搞好百万人城市规划，按照跨越式发展，建设能够完全支撑起以信息化武装起来的能化产业、高新技术和人才密集的国际知名能源化工基地；以建设沙漠森林公园城市为标志，展现城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中的诗情画意的时念，建成山川秀美的生态人居城市；建设既体现历史文化内涵，又表现时代气息、现代文明特征的，达到二者高度融合的新型一流、文化文明、绿色宜居城市。推行法定图则制度，对指定片区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计等方面作出控制和引导规定。

2.4 在城市管理体制创新上突破

在交通管理体制上，将公路、铁路、城市公交、邮政等方面的管理协调职能，纳入一个整体，赋予物流产业方面的宏观管理和协调，以及制定整体运输政策，实行大交通管理。提高市场准入标准，在制定公共交通产业发展政策时，重点实施中小巴减量淘汰政策，逐步将中小巴迁出中心区，同时提高公交大巴标准，所有新投运力或更新车，必须具备大容量、绿色环保型，建立与现代经济活动相协调、相适应的公交系统。在区划和街道管理体制上，将现行城区发展规模划分为若干管理区，实行管理区首长负责制。进行街道区划调整，建立市、区、街三级管理执法网络和信息资源共享机制。

在环卫体制上，以管干分开，环卫作业市场化、社会化、专业化为目标，推动市容环卫管理体制和运行机制的改革创新。以整治市容市貌为重点，对清除乱贴乱画和捡拾“白色污染”委托保洁公司清理，推进市场化运作；推进“门前五包”（包净化、绿化、硬化、美化、亮化）责任制，制定《门前五包管理办法》、《建筑物立面保洁管理办法》、《建筑垃圾和工程渣土管理办法》、《户外广告设置管理办法》等规范性文件，使环卫工作走上制度化、规范化轨道。

在公用事业体制上，成立市公用事业局，统筹供水、供热、供气、排污等项公共服务，制定紧急抢修和重大事故防治处置预案，并提供优质、高效、及时的服务。引入社会资本，参与污水治理、垃圾处理、天然气入户和集中供热等公用事业项目建设。

在土地制度上，着力调控土地资源，建立起土地收购、整理、储备、拍卖等一整套经营管理制度经营城市土地。对原属村组及企业、单位等拥有城区范围内的土地通过产权置换、项目置换及赎买等政策市政府统一调配使用，对城郊村组土地分别按照中长期发展整体规划要求从严控制，严厉打击借开发之名囤积、炒卖土地行为。对近年来城郊及公路沿线土地进行清理整治。

2.5 在思想观念的创新上突破

思想观念的创新至关重要，只有思想观念的创新，才能摒弃落后的思维方式，形成新思路、找到新方法、建起新机制、树立新形象。建设创新型城市，必须把思想观念的创新渗透于工作、学习、生活和一切社会事务中，使创新成为全市上下的自觉行动。要有慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年的危机感，大力倡导勇于开拓、敢为天下先的胆识和魄力，冲破一切妨碍发展的思想观念和思维方式，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，始终保持一种时不我待、只争朝夕的拼搏精神，敢于竞争，勇攀高峰。

创新型城市的建设还需要培训和确立市民的创新意识，使创新意识成为市民思维中不可或缺的部分。倡导创新的精神，要最大限度地激发人们的创新激情和活力。动员全社会力量投入到创新行动之中，在全社会形成重视创新、参与创新、推动思想解放观念创新的浓厚氛围。要把提高全体市民素质工作放在突出而重要的地位，在全体市民中普及创新知识和理念，提高市民的创新能力。要不断将创新实践和成果进行宣传、传播，使建设创新型城市活动变成每一个市民的自觉行动，成为推动城市不断进行新的创新的不竭动力和源泉。要集中打造一批具有国内乃至国际影响力的文化精品，构建与其他创新互动的创新文化体系。

3 建管并重，推进城市建设有序化

城市管理是维护城市建设成果、促进城市建设的重要手段，城市管理水平的高低直接影响着城市建设的水平，是推进城市建设有序化的有效保证。如今的城市管理，已不仅仅是对城市设施和社会秩序的简单维护，而是提高当地经济社会发展水平、提升城市形象的重要内容。近年来，大渡口在城市管理上狠下工夫，传统工矿贸易区“脏、乱、差”的城市面貌得到根本性改变。

管理模式不断创新。坚持以人为本的管理理念，不断完善各类考评体系和奖惩制度，理顺管理体系和职权职责，注重源头管理，建立各项长效机制，使城市管理由制约型向服务型、经验型向制度型、突击型向经常型转变。运用信息化技术对城市实行“数字化”管理，率先开展控规三维仿真系统应用工作，城市管理精确度更高，效率明显提升。

4 结束语

在经济迅速发展的今天，要通过科学的理论探讨，大胆的实践创新，综合分析传统的城市规划管理理念，并运用当今世界先进的管理模式，才能够建设、规划出一个符合中国社会主义市场经济体制下的城市规划管理的新模式。

参考文献

[1]周建军.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J].规划师.2004（03）：77～79.

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中图分类号： X734 文献标识码： A

引言

随着我国国民经济的快速发展，我国交通运输事业也进入到了迅猛发展的阶段，公路工程的施工工艺要求和建设规模越来越高，对于公路工程施工质量的要求也日益严格细致。从公路工程承包商的角度来看，公路工程施工质量的好坏关系到施工企业的社会信誉和经济效益，对企业实现可持续性发展极为重要。

一、公路工程施工的特点

公路工程工作面广，作业战线长，尤其是高等级公路，投资高、工程量大，具有以下一些特点。第一，公路工程施工的协调难度大，影响因素较多，技术含量高，在施工过程中需要各个专业之间的密切配合。第二，公路工程施工资金需要量大，难以有效地控制好投资成本。由于公路工程建设涉及到使用维护、施工、项目招投标、项目选址、征地拆迁、项目设计、项目策划等，需要巨大的资金量。目前我国高等级公路每公里造价约三、四千万，即便是一般的二级公路，每公里造价也要达到两百多万，而那些特大型公路工程更是耗资惊人。第三，公路工程施工建设涉及的单位众多，工程建设过程涉及施工、设计、批准、立项等，建设主体涉及到养护维修部门、监理单位、建设单位、施工单位、设计单位、投资方。第四，公路工程施工建设周期长，受施工所在地的自然环境、社会环境影响较大，有时甚至需要施工几年时间。

二、公路工程施工常见的质量问题及产生的原因分析

1、公路工程施工常见的质量问题

1.1路基工程沉陷方面的质量通病

（1）水的危害。水是影响路基施工质量的一个很重要的因素，在路基工程施工的过程中，必须做好路基的防水工程和排水工程，否则就会被浸泡，而且其强度就会下降同时其结构也会发生变化，就会导致路基的沉陷现象。（2）对原地表地基处理不当。填筑的路基如果没有坚固的基底或是有软弱层，那么一旦受到较大的荷载或是遇到水时就会出现路基沉陷的现象。（3）填料中的粗细骨料不均匀，尤其是粗骨料不足，骨架结构的密实度就会不好，强度未达到标准，这样当受到较大强度的荷载时，就会出现坑槽、松散以及推移的现象。（4）在原坡形的地基结合处，没有挖好填方路基的台阶，那么其在自重或是外界因素的影响下就会发生推移，从而导致路基的开裂和沉陷。

1.2桥涵工程方面的质量通病

影响桥涵工程施工质量的一个最重要的因素就是在桥头的位置处后期填料时出现了沉陷的现象；同时也有一部分桥涵工程的外观质量太差，表面不平整、蜂窝麻面过多、有残边残角以及水泡气孔多等问题；在桥梁施工时，桥梁的伸缩缝或是桥头搭板做的不好，导致桥台的顺适度和平整度都很差，严重的影响汽车在桥梁上行驶的舒适性和安全性。另外在夏天进行施工时，还经常会出现干缩裂缝以及早期破损等质量问题。

2、公路工程施工中产生质量通病的原因分析

2.1施工中技术工作的误区

对施工图纸的会审工作做的不全面，技术交底不够清楚，甚至技术交底存在错误。大部分的技术人员责任心不强，测量工序与施工没能有效的衔接，而且施工中的技术把关工作经常出现错误，导致经常出现重复施工的现象。施工中没有建立完善的质量检测和实验的标准，检查试验十分随意并且没有代表性，导致质检的数据存在错误，同时质检信息反馈速度慢，施工工期经常被延误。不重视施工前期的放样工作，放样前没有对图纸文件进行会审，放样后又没有对放样精度进行校核，种种的问题都会为工程施工质量埋下隐患。

2.2施工管理工作存在问题

（1）施工单位没有建立健全的质量管理体系和质量管理制度，没有质量保证措施，也没严格的执行岗位责任制。（2）对分包工程的管理不当，没有制定强有力的管理措施，对于分包商的一些劣质的行为也没有严格的制约方法。（3）施工项目管理水平差，现场调度混乱，对进度、质量、测量、试验、安全等重要内容没有进行严格的把关，对已经发生了的劣质行为没有治理措施，对可能发生的质量事故也没有采取预防措施。（4）施工时，施工人员不按照相应的操作流程和操作规范进行施工作业，盲目的进行施工，任意决策，很容易导致施工质量事故的发生。

三、针对质量问题提出的改进措施

1、设计

设计图纸是进行质量控制的重要依据，因此一定要做好图纸审核工作。图纸审核的具体内容包括：图纸与说明是否齐全：图纸中有无遗漏、差错或相互矛盾之处，图纸表示方法是否清楚并符合标准要求；所需材料来源有无保证，能否替代；施工工艺、方法是否合理，是否切合实际，是否便于施工，能否保证质量要求；施工图及说明书中涉及的各种标准、图册、规范、规程等，施工单位是否具备。

2、施工

2.1原材料

原材料是会直接影响质量，采购应仔细识别和测试各类原材料；坚决不采取半成品的材料。这些都是要求施工单位必须做到的。

2.2方案、技术交底

技术交底是施工组织设计和施工方案的具体化，其内容必须具有可行性和可操作性。作业交底的内容包括作业范围、施工依据、作业程序、技术标准和要领、质量目标以及其他与安全、进度、成本、环境等有关的要求和注意事项。

2.3培训教育

由于人对公路工程项目施工质量的影响较大，因而作为新时期背景下的公路施工企业，必须具有长远的发展眼光，加大投资力度开展各种培训工作，通过培训和加强施工现场管理着力提高施工人员的专业技术水平，对于特殊岗位必须实行岗前培训制，并在管理过程中融入先进管理理念，对施工过程中出现的质量安全隐患应及时查找并解决，从人员方面着力提高公路工程质量。

2.4现场过程控制

（1）做好现场跟踪检查

现场跟踪检查可以帮助工程施工及早发现工程质量问题，以便于把质量问题，甚至是质量安全问题，扼杀于摇篮之中，所以做好现场跟踪检查的工作十分重要。

（2）正确处理好工程质量与进度的关系

在抢进度的同时认真强化施工质量管理，杜绝因抢、赶工期而出现工程质量问题，对施工条件不符合有关规定的工程，坚决不准施工。

（3）成立工地质检机构

质检机构负责本工程的质量管理工作,直接对本单位总工程师及项目法人负责,行使监督权、检查权和质量否决权。协助技术负责人对质量保证计划的贯彻执行情况进行定期检查和监督,审查各施工队的施工方案及质量保证措施,主持质量事故的调查处理工作,收集和检查质量保证资料,进行质量动态分析,负责与监理工程师联系,组织隐蔽工程、分项工程和单位工程的自查自验,对项目部的质检结果、报告进行复核、检查,对试验、测量、施工质量及原材料进行检查、鉴定。

（4）搞好工地试验室

工地实验室是一个施工单位自检的的重要部门，是工程质量管理中的极为重要的一环，其建设必须按照标砖要求来建设，试验仪器必须齐全，以满足公路工程建设的需要，试验工作人员做到工作严谨，实事求是，一切试验成果必须以数据为依据，如实上报，不得擅自修改。至于材料是否合格，试验室必须第一个拿出材料参数，根据数据进行判断，如果不合格，必须进行返工，这样，才能真正保证公路工程施工的质量。实践证明，没有合格的试验人员和施工员，就没有合格的工程。

3、建立以工程监理为核心的质量管理体系

对公路工程施工中容易产生质量问题的环节进行重点控制，监理工程师应对施工中的材料、设备、施工过程中的质量规范检查、材料送检等做好严格控制。建立健全质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。质保体系不能只是几个简单的组织机构框图和工序质量控制图表，还要有人员、机械设备、原材料、技术方案、质量管理办法和各工序质量保证措施、责任人等作为保障。要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督，项目（施工）监理和企业自检，要在建立公路监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位（监理工程师）和承包单位三者的关系。

结束语

随着我国城市化进程的飞速发展，我国对公路的需求也会越来越大，因此，对公路工程的施工质量要求也会越来越高，对公路工程施工质量的管理也会越来越系统化，越来越法制化。所以，每一个公路建设者都必须了解我国的形式走向，做好本分，搞好公路质量。

参考文献

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一、前言

随着我国市场经济的发展，城市建设日趋白日化，城市市政工程的规模越来越大，作为城市经济社会运行的载体，市政工程建设已从单纯的政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局;在此背景下，除了具备领先的技术以及雄厚的资本之外，优质的管理是市政工程中起到的作用越来越大。而成本管理是企业管理中永恒的主题。切实加强成本管理是市政工程施工单位的首要任务，是其实现利润最大化得关键所在，是增强企业核心竞争力的有效途径。

二、市政工程成本管理的主要内容，主要体现在三个方面

1. 技术、质量和安全方面

根据施工现场的具体情况,科学规划施工现场的格局,降低浪费,节约开支;根据自身的技术优势,高度调动管理人员的积极性,鼓励员工提出合理化建议,尽可能的扩大成本控制的广度和深度;严格按照工程技术规范和安全操作规程办事,减少和杜绝施工过程中质量和安全事故的发生,把损失控制到最低限度。

2．合同方面

以施工设计图以及承包合同为依据,根据合同要求的工程项目质量、进度等指标,详细地编制好施工组织设计,以此作为制定计划成本的依据。对合同中存在的暂定项目和存在变更的分项工程,要及时申报。尽可能的增加工程收入。用合同赋予的权利，达到合理的增加收入,减少支出的目的。

3. 财务方面

财务部门是实现成本控制的重要组成部分,主要是通过审核各项费用的支出情况,平衡调度资金以及建立各项辅助记录，配合领导对各部门成本执行情况随时进行检查监督等手段,对工程进行全方位的成本分析,并及时反馈到决策部门,以便采取有效措施来及时纠正项目成本的偏差。

三、成本管理过程中存在的主要问题

随着市政改革、改制的不断深入,一些表面的和深层次的问题在管理中暴露出来,根据多年的项目管理和施工经验,市政工程在成本管理方面还存在以下主要问题：

1. 缺乏成本控制意识

由于我国市政行业在计划经济时代只需完成指令性任务，很少考虑到施工项目成本的节超等问题。目前，施工企业员工缺乏成本控制意识的表现体现在多方面：其一，有的施工企业员工错误地认为成本控制是财务部门的事，与自己无关；其二，有的员工认为成本控制问题是纯粹的核算方式的问题，不是管理水平能不能控制的问题；还有的员工忽视成本控制管理的基础工作，不注意搜集整理原始资料，不能做到严格计量、盘点控制等。最为严重的是，有些施工企业为了急于承接项目、盲目迎合业主意愿，忽视工程投标报价阶段的成本分析、缺乏项目成本控制的自我保护意识。

2. 项目管理体制不完善，其表现在三个方面

（1）项目经理部普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象.成本控制的职责主要集中在财务部门和项目经理部,未能充分发挥其他部门在成本控制中的参与配合作用,对于工程项目分散、外埠工程较多的企业,公司对项目管理有时会处于失控的状态,使成本控制缺乏真实性和有效性;

（2）控制对象与决策对象不匹配.在项目成本管理中,只把工程项目的直接产生费用作为成本考核对象,而所构成工程项目相关的经营管理费用,一般都由企业直接掌管.按照规定,管理费用不直接计入工程成本,而冲减工程结算利润,不利于企业在宏观上对工程项目进行摊销和考核;

（3）现行的责任成本管理制度可操作性不强,动态跟踪能力差.没有将责、权、利三者很好的结合起来,出现成本亏损之后无人负责,成本降低不敢重奖的现象.

3. 缺乏相应的激励机制

施工企业除了要明确项目经理在成本控制上的权力和责任外,还应该建立相应的激励机制。奖罚分明,是促进施工企业成本管理的有效途径,也是实施低成本战略的重要武器。当前施工企业在员工的绩效考核方面,特别是在成本管理的绩效考核方面,缺少明确的激励规定。这在很大程度上降低了员工的积极性,使成本管理落不到实处。

4. 市政工程成本全过程控制力弱

很多施工企业的业务部门对于成本控制措施的制定和实施方面过于简单化和形式化,普遍存在着简单地按照以往的工程经验,沿用经验工程的成本降低率来制定成本计划和设定目标成本,忽略了该工程的现场环境及施工条件和工期的要求,结果给成本核算、设计变更、工程索赔等事后控制造成极大的隐患。在这种情况下,即使在施工阶段技术和措施制定得再完美,其控制能力也起不到多大的成效。

四、针对现实存在的问题，制定相应的对策

1. 提高全体施工人员的成本控制意识，从思想上提高认识。

成本控制决不单纯局限于是工程核算人员和财务人员,也不仅仅是财务部门和项目部的事,而是全体建设参加者的共同意识。成本控制要做到全员参与,树立全体施工人员的成本控制意识。

2. 完善项目管理中的成本管理体制

（1）完善招投标制度。招投标制度是成本管理过程中的有效措施,它引入了招投标机制,并提出了“最低合理报价”的概念,这样既可以避免“幕后”交易,减少经济犯罪,也能使建设单位通过招投标选择最佳施工企业,实现双向选择。同时还能促进施工单位加强内部管理.

（2）实施工程监理制,严格现场签证管理.市政工程合同外产生的费用较高,这就要求驻地监理及甲方代表具有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,经常到工地,做到“随做随签”,避免“一揽子”及日后签证;

（3）实行合理的奖励制度.在市政工程建设的整个过程中引入风险机制,对那些设计方案优秀、节省工程造价的工作人员进行表扬奖励;

3. 完善激励机制

工程中标后，成本考核小组应对工程各项施工生产过程中产生的市场价格进行现场调研，并根据符合现实条件的施工技术方案，结合本企业施工定额，准确地计算其标后预算价，制定下达给项目部的目标成本额。施工企业内部不仅要采用一系列的监督机制，还要建立一系列的激励机制，充分调动各部门和全体员工的积极性，保证企业各种策略得以及时有效地实施。

4. 加强对市政工程项目中成本控制的全过程控制 ，提高执行力。

(1) 确定目标成本、制定成本计划.

(2) 严格控制技术设计和施工图设计.

(3) 提高施工组织水平.

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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

城建档案管理涉及土地、房产、交通、人防、园林、环保、水利、气象、地质、地震等各专业档案的形成、管理、归属流向和开发利用,国家有关部门应考虑结合政府部门职能转换、机构精简、行政审批制度改革与整顿和规范市场经济秩序, 积极探索城建档案管理方面的完善法治、创新机制和理顺体制的新路。

一、现行城市建设档案管理体制的特征

1、机会和优势

（1）城建档案的力量源泉来自于社会主义公有制，为更好的开展城建档案工作提供各种力量保障；

（2）城市化建设的日新月异为城建档案馆的建设、扩展、改建提供物质保证；

（3）城建档案馆的效益型道路由市场经济体制来确立，为城建档案工作提供效益平台；

（4）信息化的快速更新为城建档案管理提供技术保障；

（5）城建档案馆通过图、情、档一体化的发展，在担负城建信息中心任务上有了新的经验借鉴和理论基础；

（6）城建档案体系的逐渐完善，其档案工作经验的积累，能进一步发展城建档案馆，起到互利作用。

2、威胁和问题

（1）档案意识薄弱影响城建档案工作者积极性；

（2）城建档案馆由于很少普及群众公共意识，使其自身社会形象淡薄；

（3）档案管理资金渠道狭窄及档案保证金的取消，使城建档案经费来源减少，加大了档案馆接档困难；

（4）城建档案法律规范还未完善，又为城建档案馆增加了依法治档的难度；

（5）档案馆藏结构不齐全、不合理、少特色和馆藏质量的弊端直接影响到档案信息的开发利用；

（6）档案管理队伍素质不高使城建档案管理的发展缺乏应有活力。

二、改进城市建设档案管理的有效途径

1、观念先行，增强城建档案管理人员“三种意识”

城市建设档案管理工作是一项专业性很强的工作，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能，更要转变观念，开拓视野，增强公共意识、服务意识和现代化意识。这三种意识相互间有着密切的关系：公共意识涉及城建档案馆的服务范围，新时期城建档案管理人员应突破只为城建部门、档案形成单位服务的局限，转向为社会公众服务；服务意识关系到城建档案管理人员的角色定位，市场经济的发展和社会消费观念的改变，要求城建档案管理人员要把自己看成是服务者而非公务人员，真心诚意地为城市建设以及社会公众提供优质服务；而现代化意识则关乎城建档案管理人员为公众服务的手段和效率问题，只有借助现代化手段，才能不断满足公众利用档案信息的求快、求准、求新心理。城建档案管理人员应牢记自己的宗旨，不断增强公共服务意识，使城建档案工作在发展壮大的同时成为社会不可或缺的信息平台。

2、夯实基础，抓好馆藏资源建设

城建档案馆是以城市为单位，按照城市建设管理体制建立起来的，集中统一管理本城市在城市规划、建设及管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、音像等各种载体的历史记录，是城市建设专业档案馆，不同于主要按全宗接收同级党政机关单位档案的中央和地方各级综合档案馆。其馆藏建设的关键点为树立国家档案资源观念，明确馆藏范围、抓住馆藏重点、突出馆藏特色。具体讲，主要包括以下方面：城市勘测、规划资料，包括工程地质、水文地质普查及详查成果，各种测量及地下管线图，经城市人民政府批准的规划材料等；城市基础设施建筑工程资料，包括道路、桥涵、供（排）水、燃气、供热、照明、城市园林绿化、风景名胜等；城市交通、电力、邮电，包括铁路站点、厂房，民用机场建设材料，公共交通设施工程及线网布置，电源、电网建设，邮政、通讯网络及网点建设等；城市民用、工业建筑工程，包括居住工程及行政办公、旅游、文娱、教育、商业服务、大中型工厂、粮食副食加工工业建筑等各种社会单位的建设、位置材料；城市建设系统科研、设计材料。在明确了自己的接收范围后，城建档案馆还应结合本地实际确定馆藏重点，这一重点一般包括：重点工程档案、地下工程档案、声像档案、环保档案、村镇建设档案、历史档案等。

3、确保安全，实施全面系统的防护策略

档案安全体系中任何一个环节出现漏洞，都可能导致整个安全体系的崩溃，带来灾难性的后果。为此，城建档案的安全保密工作必须从整体出发，着重于体系建设，通过对所有相关因素的分析梳理，建立起系统、高效的档案安全防护体系。其一，在防护对象上，既要着力保护档案实体的安全，又要保证档案信息的安全和档案文件生存环境的安全；既要维护传统载体档案的安全，又要维护数字档案信息的安全。其二，在防护主体上，要全面发动，全员防御。无论档案文件的形成者、管理者还是利用者，都必须提升安全意识，赋予安全责任，明确保密义务，所有相关主体通过“各司其责、各守其则”的联防互守来确保档案文件的安全。其三，在防护环节上，要对档案文件的生命全程实现“不间断”防护。通过各种措施来严密监控档案文件形成、存储、处理、传输与利用过程，实现自文件至档案的一体化防护。其四，在防护手段上，要综合运用技术、管理和法规等手段，建立起综合性的安全防护体系。安全技术和安全产品的应用只是档案安全防护的手段之一，而安全风险的评估、安全策略的确立、安全措施的组织实施、安全标准及安全制度的制订等，同样是档案安全防护体系构建的重要内容。有调查显示，90%以上的网络安全案件通过加强管理即可避免。因此，档案信息安全必须技术、管理和法规并重，从系统设计、人员管理、制度规范、技术手段等各个方面进行综合防护。其五，在防护策略上，要“预防为主，防治结合”。一手抓防范，一手抓治理，在积极实施主动性防御的基础上，对由于历史原因或不可抗力而造成的受损档案、濒危档案开展抢救性的保护与修复。

总之：我国城建档案工作源自建设事业发展，服务于建设事业发展，离不开建设事业管理体制；建设事业得益于城建档案工作发展，交融于城建档案工作发展，同样离不开城建档案工作发展；目前和今后相当长一段时期，我国城建档案工作应进一步加强城建档案工作法规制度建设，健全城建档案工作机构，稳定城建档案工作队伍，充实城建档案工作专业技术力量，努力提高城建档案工作现代化管理水平，积极为城市建设和经济社会发展服务。这是对我国建设事业的极大贡献，也是对我国档案事业的极大贡献。

参考文献：

[1] 丁华东,窦晓光.改革开放以来我国档案管理体制改革发展的实践成就[J]. 档案学通讯. 2003(01)

[2] 孟晓华.档案管理体制研究[J]. 档案学通讯. 2003(01)