文物保护体系范文

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前言

我国历史悠久，五千年的历史长河中产生了不可计数的文物，但是由于天灾人祸，能够幸存下来不及万分之一。我们国家对文物保护工作十分重视，为了避免文物的进一步流失，我们采取了许多措施，全国各地都建立了博物馆，专门对文物进行保护。经过多年的努力，我国文物保护工作取得了很大的成绩，收集和保护了许多珍贵的文物。但是由于经济水平、技术、管理等方面因素的限制，我国馆藏文物的保护工作还存在一些问题和不足之处，为了更好地促进我国文物保护工作有必要对这些问题进行梳理，并研究对策。

1.我国馆藏文物保护工作存在的问题

1.1经费保障不足

文物保护工作需要大量经费，但是，由于文物保护工作本身的性质，使得文物保护难以直接创造显著的经济利润，因此，政府有关部门往往对文物保护工作不够热心，也不愿意给予很多的财政支持，使得各地馆藏文物保护工作缺少资金。经费短缺使得文物保护工作难以有效开展。博物馆的基础设施往往都十分陈旧，有的更是年久失修，达不到防潮、防虫的要求，许多文物只能眼睁睁地看着被破坏。另外由于得不到重视，文物管理的工作人员工作起来也缺少积极性。

1.2法律法规和管理机制不完善

我国文物管理法律法规和制度大多是很久以前制定的，有些规定已经不能适应现实情况的要求，一些组织机构的设置也不合理，责任不明确，在工作中存在相互推诿、相互扯皮的现象，工作效率低下。相关的法律条文也不成体系，难以为文物保护工作提供坚强的法律保障。

1.3人才短缺

馆藏文物保护工作是一项专业技术要求较高的工作，需要专业人才来进行。而我国博物馆由于不受人们重视，属于“清水衙门”，往往工作环境不好，经费不足，因此很难吸引到优秀人才。专业人才不足的现状严重阻碍了我国王文武保护工作的开展。导致人才不足的另一个方面是，我国教育体系的问题，目前我国教育体系还很不合理，文物保护专业培养人才往往难以满足现实岗位的要求。

2.完善我国馆藏文物保护工作的措施

2.1正确理解文物保护工作的任务

馆藏文物分为多种类型，有重大历史事件中遗留的下来的历史资料，有重要历史人物的遗物，有古代碑刻、字画、书籍，还有古代生产生活的代表性实物等等，这些文物文物同时具有经济价值、文化价值、科研价值[1]。文物保护工作既要对这些文物进行妥善保管，防止遗失和破损。除此之外，也要加强对文物进行修复工作，尤其是对那些珍贵的已经受到损害的文物进行抢修，最大程度地保护文物原状。另外，在文物保护工作中还要加强对文物的研究工作，文物的一个重要价值就是文化和历史价值，充分发掘文物的历史文化价值也是文物保护工作的题中之义，不可偏废。

2.2加强文物保护工作的管理

文物保护工作是一个系统的工作，需要各方面密切配合才能达到最终的保护作用，任何一个环节出现纰漏都可能导致前功尽弃。因此，文物保护工作中管理工作十分关键。首先要做好文物保护规章制度的落实工作，我国博物馆一般都有相关的文物保护的规章制度，这些规章制度必须得到认真执行，才能确保文物的安全，因此，必须加强对制度落实工作的监督，防止制度落实过程中打折扣的现象。其次，要做好风险管理，文物面临着来自自然和人为的多方面因素的威胁，因此博物馆文物管理工作存在多种风险，所以必须做好风险管理工作，要认真进行风险预测和风险分析，对个各种风险做到心中有数，另外还要针对不同风险制定预案，平时经常组织管理员工进行演练[2]。从而有效应对各种突发事件。再次，要做好日常管理工作，文物管理重在日常，关键在于细节。因此，也要做好细节管理，在日常工作中防微杜渐，注重细节，例如严格按照要求做好库藏室的防火、防潮、防虫工作，做好文物的修复和整理工作等等。

2.3健全法律法规

法律法规是一切工作的根本指导和根本依靠，馆藏文物保护工作涉及到很多法律问题，因此，更加需要完善的法律法规体系作为依靠。目前我国相关法律还存在不完善的地方，因此，应该加大立法力度，制定专门的针对文物保护工作的法律，明确文物保护的责任和义务，尽量做到详细具体，使法律能够真正得到落实，为文物保护工作提供坚强的法律后盾。另外还要加强法制宣传，提高社会的文物保护意识和对文物保护工作的重视程度，尤其是提高政府主管部门的文物保护意识，促使政府增加对文物保护工作的支持力度，加大财政支持，为文物保护工作提供更多的政策优惠。

2.4加强人才建设

馆藏文物保护工作是一项具有技术含量的工作，而随着现代科技学技术的广泛运用，文物保护工作的对工作者的素质提出了越来越高的要求。为了顺应时展的潮流，必须大力培养专业的文物保护人才。人才建设既需要政府加大投入，支持学校建立相关专业，批量培养专业人才。也需要博物馆自身的努力，因为，依靠学校提供人才往往存在各种问题，尤其当前我国教育体系还不完善的情况下，学校一时还难以大量培养符合博物馆文物保护工作的高素质人才。因此，博物馆必须探索一条自主培养人才的道路，例如可以选拔馆内年轻工作人员出国深造，可以邀请其它博物馆优秀人才前来培训等等，从而提高自身素质，为博物馆培养一支优秀的人才队伍。

3.结语

馆藏文物保护工作虽然还存在许多问题，但是只要我们加强认识，努力改正，一定能够使我国的文物得到妥善的保护，从而使文物的经济性、文化性、艺术性都得到最大程度的彰显。

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文物是我们古文明存在最好的证明，也是我们与历史沟通的桥梁，它还反映着我们人类的发展历程，对我们的发展具有重大意义。但是现在我们国家的经济飞速发展，科学技术也在不断进步，但是伴随而来的便是我国的文化生态也因此而发生了很大的改变，古文物遗产以及其生存的环境受到了前所未有的改变，尤其是在工业化的现代，其生存环境在逐渐变得糟糕，所以我们不能仅仅局限于保护古文物的实体，更重要的是为其提供良好的文物环境。因此研究文物考古环境保护问题及对策就迫在眉睫，我们必须找到合理的考古环境保护方法。

一、自然环境对古文物的影响

1、酸雨对文物的危害

工业化进程是我们国家经济发展中必不可少的一个环节，而工业化进程必然会引发一系列的环境问题，比如由于工业气体的排放，空气中就会形成大量的硫化物以及氮化物，而这些就会引发酸雨的形成。酸雨不仅会影响我们的生活，也会对一些文物带来不可恢复的损害。其影响主要表现在地表上的建筑，尤其是对与大理石有关的建筑影响尤为厉害。但是当期渗透到地下时，就会腐蚀一些藏在地下的古文物，比如青铜器、石器等。

2、水质污染的影响

在工业化进程中另一个问题便是工业污水的排放，如果处理不当就会在很大程度上影响水资源的质量。现在我国的污水处理技术并不是很先进，并不能完全净化工业污水，而且我们也没有完善的污水排放管理制度，由此就引发了水质污染问题。而这些被污染的水资源就会对尚未开发出土的古文物带来毁灭性的损伤，而且伴随着现在全球气候变暖导致水位不断上升，其对文物的危害程度就会更大化。

3、光辐射对文物的影响

光辐射不仅会对身体造成一定的伤害，它同时也会对文物造成一定的损伤，众所周知紫外线的杀伤力是非常强的，由于现在环境的破坏，臭氧层也遭到了很大的损伤，这就导致了地球表面的紫外线增强，大气中的一些氮、氢等化合物就会发生一系列的反应而产生具有腐蚀性的污染物，而这些往往就是破会文物的罪魁祸首。

二、现在文物考古环境保护中存在的问题

1、进行考古作业的人员环保意识较弱

一般进行野外考古工作时，都会进行相当长的一段时间，而在这段时间中必定会知道一定的生活垃圾，而且还会产生一定的废弃物，而由于这些工作者的环保意识不强，往往会所以丢弃这些污染物，这就会对考古环境造成很大的污染。并且这些问题还在不断地加剧。

2、野外考古作业导致环境问题

在考古侦查完毕后，下一步的考古发掘作业，无疑会进行大量的挖掘工作，而在一些特殊情况中还会进行挖山挖石等工作，这样就会产生大量的废石等物，有时还会破会山体地势等结构，这就容易引发泥石流等自然灾害。而在有些时候还会对原有的地表植被进行改变，这不仅会引发一些自然灾害，还会破会环境的生态平衡。

3、考古对生态环境的影响

可以说经过时间的变迁，大量的文物都是深埋底下的，所以在挖掘这些古文物时就不得不进行深入地下的工作，但是由此就会引发一系列的环境问题，可能会改变原有的地表植被，会对当地原有的生态环境带来改变，甚至会导致当地的生态环境失去平衡，这些问题我们不得不仔细考虑。

三、文物考古环境保护的具体方法及对策

1、要加强管理规划，制定相关法律

在进行考古的同时要加强环境保护整体规划，在考古中不能只是注重于保护文物，要同时注意考虑文物周边的环境因素，要制定出各级各类的环境区域性保护规划，并且要量身制定合理的文物出土方案，在制定挖掘方案是要在最大程度上考虑当地的地理环境，尽量不去破坏。再者要考虑的便是法律法规的问题，我国现在尚没有一套关于这方面的完整法律体系。法律是最好的约束手段，也是最能引起相关人员注意的方法，所以我们必须尽快完善关于考古环境保护方面的法律政策才能最大程度上的保证考古环境。

2、要有“因地制宜”思想，尊重自然规律

我们国家民族文化多种多样，同样的地理环境也是各不相同，我们在进行考古挖掘时必须考虑到当地的环境因素，结合因地制宜的思想制定出保护环境的挖掘方案。比如在山地进行考古行动时，就要注意挖掘工作，不能因为考古而导致当地泥石流等自然灾害的发生，自然地力量是无法抗拒的，我们必须在尊重自然活动规律的前提下进行考古作业。

3、要加强与环保部门的合作

我们国家机关的部门有很多，我们应该充分发挥各部门的作用。考古部门在文物挖掘保护方面无疑是最具有权威性的，但是其在环境保护方面就会显得束手无策，此时我们就应该让环境保护部门发挥其长处以弥补考古部门的短处。所以我们要加强两个部门的合作，环保部门应该先了解地理环境然后在与考古部门合作制定能最大限度保护环境的考古挖掘方案。加强两个部门的合作一定会是一个双赢的局面。

4、加大资金投入

经济是一切发展的前提，所以我们应该加大在文物考古环境保护方面的资金投入，只有有了足够的资金投入，才能采购高科技的具有环保型的考古器材。有了相关的资金才能制定相关环境保护方案。还应该有一部分资金用于考古相关人员的环保技能与意识的培训，他们在整个考古过程中起到相关重要的作用。再者就是用于对已经遭到破坏的环境的整治。这些都必须拥有一定的资金才能得以实施。

四、结束语

文物是古代文明存在的象征，是古文化传承最好的载体，所以古文物对我们现展有着重要的意义。环境因素对不仅对我们的考古工作有着重要的影响，还对古文物实体的保存影响重大。所以我们在进行考古工作的同时要注意研究文物考古环境的保护措施，考古环境的保护是文物得以保护的重要保障。我们要将考古环境保护问题作为一个重要课题进行研究，我相信，在将来我们一定会研究出一套完善的考古文物环境保护措施。

作者：李林轩 单位：吉林市博物馆

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1、个人资料收集中的隐私权

档案的原始信息，具有保密性。公民的一些重要的个人信息，大多数需要保密。档案法对保密档案的管理和利用、密级的变更和解密都作了严格的规定，制定了档案的开放期限，其法律相对方主要是机关、团体、企事业单位，个人重要档案信息没有给予明确的说明。档案所有人向档案馆移交、捐赠、寄存或档案馆自行收集关于公民的档案的时候，就应该做好隐私权的保护。

2、当今网络化时代，档案馆通过网络收集个人资料变得快捷化、自动化、详细化，隐私权保护问题在个人资料收集过程中必须引起重视。

3、网站通过技术手段收集个人资料目的是通过对个人资料的分析与挖掘，找出可能连用户自己都没有意识到的档案信息，消费习惯或消费需求，改进服务工作，这是网络环境中档案信息服务和信息产品开发的个性化、多样化的要求。然而，档案网站在用户毫不知情或无可奈何的情况下收集个人资料，就是侵犯了用户对其个人资料的占有权和支配权。

二、个人资料传输和贮存中的隐私权

档案信息的网络化过程中出现了档案信息传输和贮存过程时所涉及的隐私权。

网络的安全性不是十分可靠，这是档案信息网络化服务中可能产生隐私权问题的一个原因。由于技术的不完善，第三方对当事人隐私权的侵犯既可以发生在档案馆与用户通过网络传送个人资料或不同的档案网站之间共享个人资料的某个环节，也可以发生在档案网站贮存个人资料的过程中。

三、个人资料使用中的隐私权

不恰当地使用个人资料就会使档案信息在传递中产生隐私权问题。

档案的使用与隐私权保护之间存在着矛盾，档案使用必然涉及到公民的隐私权保护问题。如果涉及隐私的档案被自由使用，就可能导致政治与经济活动的混乱，使社会公民产生生活危机感，给社会的安宁团结带来不利因素。

四、档案信息服务中保护隐私权的方法

要在档案信息服务过程中保护公民的隐私权，必须依据相关方面的档案法律。目前我国《档案法》中没有明确规定档案信息所涉及的隐私权问题，仅在部分条款中简单的加以说明。1997年9月27日，国家档案局、国家保密局联合颁发了《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》。该文件对于有效预防在档案开放使用工作中发生的对个人隐私的侵权，起到重要的借鉴作用。各级各类档案部门以此项规定作为政策指导和保障，结合各自实际馆藏状况，制定了相关的规章制度，收效显著。不仅如此，档案学会和档案馆也应制定本行业的网络隐私权保护政策，并在网站主页的显著位置予以明示，告知网站收集个人资料的目的、方式、范围；对个人资料提供保密和安全措施的承诺；告知用户的请求阅览权、补充修正权、删除权、诉讼权等以及相关免责条款。

五、个人档案隐私权的管理与技术保护

1、在档案管理中采取措施

对涉及公民隐私权的档案进行鉴定与区分是合法使用档案信息的必要条件，要与一般档案区别对待，分别保管，做到有关档案的安全、完整和保密。当前档案法规对涉及公民隐私权档案的划分并不十分明确，在实际操作中，有待改善

2、网络化过程中的保护

在档案信息网络化过程中，可以采取的技术保护手段可谓多种多样。现在已经有了Cookies软件管理工具、个人隐私偏好平台（P3P）、加密软件、自动删除个人资料软件等由用户自己保护个人资料的技术。

3、加强档案馆保护隐私权的自律性

档案馆保护隐私权的一条重要原则必须“自律”，即通过档案馆采取自律措施来规范自己在个人资料收集、存贮、传输使用中的行为，达到保护隐私权的目的。

4、开展档案开放使用的鉴定功能

及时鉴定需要开放使用的档案，着重分析档案涉及隐私的内容和本馆档案的类型，从而确定哪些档案涉及个人隐私，属于控制范围。对个人资料的重要程度划分等级，以决定采取不同的保护措施。档案馆还要建立一些规章制度，避免使所有的档案馆人员都能接触到敏感的个人资料（如出身、种族、政治倾向、宗教信仰、犯罪记录等），确保只有经过批准的档案馆人员才能收集、查阅、传播这些个人资料

5、档案工作者必须要保护他人隐私

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关键词：污水处理；环境保护

 

 

1 长期以来，城市生活污水多采用活性污泥法，它是世界各国应用最广的一种生物处理流程，具有处理能力高，出水水质好的优点。该方法主要由曝气池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系统组成。废水和回流的活性污泥一起进入曝气池形成混合液。曝气池是一个生物反应器，通过曝气设备充入空气，空气中的氧溶入混合液，产生好氧代谢反应，且使混合液得到足够的搅拌而呈悬浮状态，这样，废水中的有机物、氧气同微生物能充分接触反应。随后混合液进入沉淀池，混合液中的悬浮固体在沉淀池中沉下来和水分离，流出沉淀池的就是净化水。沉淀池中的污泥大部分回流，称为回流污泥，回流污泥的目的是使曝气池内保持一定的悬浮固体浓度，也就是保持一定的微生物浓度。曝气池中的生化反应引起微生物的增殖，增殖的微生物量通常从沉淀池中排除，以维持活性污泥系统的稳定运行，这部分污泥叫剩余污泥。活性污泥除了有氧化和分解有机物的能力外，还要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能从混合液中分离出来，得到澄清的出水。 

2 由于污水处理是一项侧重于环境效益和社会效益的工程，因此在建设和实际运行过程中常受到资金的限制，使得治理技术与资金问题成为我国水污染治理的“瓶颈”。归纳起来，目前在城市生活污水处理研究和应用领域，普遍存在的问题有： 

采用传统的活性污泥法，往往基建费、运行费高，能耗大，管理复杂，易出现污泥膨胀现象；设备不能满足高效低耗的要求； 

随着污水排放标准的不断严格，对污水中氮、磷等营养物质的排放要求较高，传统的具有脱氮除磷功能的污水处理工艺多以活性污泥法为主，往往需要将多个厌氧和好氧反应池串联，形成多级反应池，通过增加内循环来达到脱氮除磷的目的，这势必增加基建投资的费用及能耗，并且使运行管理较为复杂； 

目前城市污水的处理多以集中处理为主，庞大的污水收集系统的投资远远超过污水处理厂本身的投资，因此建设大型的污水处理厂，集中处理生活污水，从污水再生回用的角度来说不一定是唯一可取的方案。 

3 如何使城市污水处理工艺朝着低能耗、高效率、少剩余污泥量、最方便的操作管理，以及实现磷回收和处理水回用等可持续的方向发展，已成为目前水处理技术研究和应用领域共同关注的问题。这要求污水处理不应仅仅满足单一的水质改善，同时也需要一并考虑污水及所含污染物的资源化和能源化问题，且所采用的技术必须以低能耗和少资源损耗为前提。 

生物膜法。在污水生物处理的发展和应用中，活性污泥和生物膜法一直占据主导地位。生物膜法主要用于从废水中去除溶解性有机污染物，主要特点是微生物附着在介质“滤料”表面，形成生物膜，污水同生物膜接触后，溶解的有机污染物被微生物吸附转化为H2O、CO2、NH3和微生物细胞物质，污水得到净化，所需氧化一般直接来自大气。生物膜法处理系统适用于处理中小规模的城市废水，采用的处理构筑物有高负荷生物滤池和生物转盘，生物滤池在我国南方更为适用。随着新型填料的开发和配套技术的不断完善，与活性污泥法平行发展起来的生物膜法处理工艺在近年来得以快速发展。由于生物膜法具有处理效率高、耐冲击负荷性能好、产泥量低、占地面积少、便于运行管理等优点，在处理中极具竞争力。

氧化法。氧化法是目前广泛采用并极具发展潜力的城市生活污水预处理方法之一。根据氧化剂的种类及反应器的类型，氧化法可分为化学氧化法、催化氧化法、(催化)湿式氧化法，光催化氧化法、超临界氧化法等。化学氧化法虽然操作简单，但由于其处理效果并非十分理想，而且由于其运行成本较高，因此，在城市生活污水处理应用中使用并不很多。为了达到提高处理效果，同时降低运行成本的目的，人们开发了一些其他的氧化技术。光催化氧化法设备简单、运行条件温和、氧化能力强、杀菌作用强、处理彻底，因此，在水的深度处理及对难生物降解的有机废水的处理具有极好的应用前景，目前已成为国内外非常活跃的研究课题，有专家预测，氧化法将成为21世纪废水处理中重要的方法之一。 

4 城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。 

环境是人类生活的基本因素，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。 

在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。 

从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题 

从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。 

所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。 

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1. 研究背景

为了加强我国林地宏观调控、适应国土区域利用格局，统筹林地资源的保护利用，不断增加森林资源，缓解我国面临的人多林少的矛盾，逐步解决我国林地总量不足、林地质量不高、林地退化明显、管理形势严峻等问题，我国于2010年在全国范围内开展了林地保护利用规划工作。林地保护与利用研究的目的是为加强林地保护、管理和合理利用，改善当地生态经济环境，以及强化使用林地的宏观调控，协调各部门和各产业之间使用林地矛盾，促进林地资源的集约利用和优化配置，使之既能尽量减少林地消减，又能满足林业生产的可持续性发展，又可确保社会发展的各项工程项目建设需要，以保障国民经济持续、快速、健康发展。

2.研究意义

本文以兵团五师为研究对象，国家林业局了《全国林地保护利用纲要》（2010-2020），但是，各省（自治区、兵团）特别是在具体各县（市、区、团场）在进行规划的过程中遇到了诸多的亟待研究和解决具体问题，诸如：林地总量变化、林地动态变化、林地结构布局、重点林业建设与实施、林地节约集约利用、林地生产率状况、林地质量动态变化、林地利用效益和生态环境建设，只有对上述方面进行分析研究，找到其中存在的主要问题及产生原因，才能对国家林地资源进行科学而有效的保护和利用，达到林地保护利用规划的目的，为进一步明确该师生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益提供科学依据和技术支撑。

3.兵团五师林地发展概况

兵团五师土地总面积为28509154 hm2，其中，林地为3818392hm2，占土地总面积的 1339%；非林地为 24690762hm2，占土地总面积的 8661 %；非林地面积中湿地94355hm2。五师林地中，有林地541352hm2，占1418%，疏林地12063hm2，占316%，灌木林地2638088hm2，占6909%，未成林地437732hm2，占1146%，苗圃地703hm2，占002 %，宜林地56763hm2，占148%，无立木林地23124hm2，占061%。近年来在生态环境建设中坚持植树造林、改善生态环境，以农田林网化为重点，实施“三北”防护林、重点工程林、退耕还林、国家重点公益林、园艺产业等各项重点工程为重点，扩大林业规模，全师有林地148万亩，国家重点公益林32万亩，退耕还林73万亩，生态条件得到改善。

4.林地利用和管理问题

地域性分布明显、树种单一、稳定性较弱：五师森林资源是生态公益林，目前多处在原始状态，森林植被群落较为简单，森林的郁闭度偏小，主要以白桦和杨树为主，树种呈现单一和抗逆性差，病虫害严重。由于常年受到放牧和打草影响，如今林分天然更新能力下降，林产业发展十分缓慢，林下资源开发很少、种养殖等多种经营项目还处于起步和探索阶段，林地生产力总体不高。

灌木林比例较高，宜林地发展空间大：五师具有典型温带干旱气候特征，灌木林地占林地面积比重大，对防风固沙、保护水土、改良牧场、改善荒漠戈壁的生态环境有十分重要的作用。宜林地为当地开展人工造林和封山育林，增加五师森林资源面积，提高森林覆盖率，开发沙棘等特色林业产业提供了较大的发展空间。

经济发展迅速，林地保护与利用矛盾逐渐突出：农五师常年干旱少雨，造林环境条件较差，成本高，生态转化循环速度缓慢，成林周期长。随着城乡工业化的进程，乡镇工业园区、道路等建设用地需求日益加大，林地承担经济建设与社会发展任务加重。所以，林地不仅要承担城市建设的需求，还需要满足人们日益增长的生态需求，林地保护与利用的矛盾不断突出。

林业管理技术不高，林业科技人才不足，管理力量薄弱，对先进技术的运用不够成熟，缺乏技术创新能力。先进的适用技术应用率仍然很低。其次政府对林业科技投入力度不足，林业技术投入缺乏多元化的投入机制。

林地退化明显，治理难度大，生态系统退化严重：由于自然环境恶劣，水资源短缺，水肥条件差，影响了森林资源培育和发展，一些原有的森林和荒漠植被，由于过度樵采、放牧和经营管理不善等原因，森林资源遭到了不同程度的破坏，生态系统退化严重。在林地中，宜林荒山荒地、全部分布在干旱、半干旱地区，造林非常困难，恢复植被难度很大。

5.林地保护措施

五师林地资源保护与规划是全社会经济发展规划以及各个部门的共同要求。首先，禁止对林地进行破坏，禁止开发区占用。除必要的保护设施外，禁止从事与资源保护无关的任何开发建设活动。把五师生态保护与恢复工作作为首要任务，加大对自然生态系统的保护力度，以涵养水源、保持水土和保护生物多样性为重点，进一步加强森林管护、林地管理、森林防火、林业有害生物防治等工作，保持自然生态系统的稳定与安全，维护生态平衡和生物多样性。通过人工造林、飞播造林、封山育林、森林抚育等营造林措施，不断加大植被占森林的比重，促进生态脆弱区和退化生态系统有效修复。禁止在林地进行采矿、采石、采砂、采土。以生态保护为主，适度开发森林旅游开发，风情旅游等特色产业。

第二，补充林地面积，提高林地利用效率。严格控制林地用途，防止林地退化，禁止毁林开地的行为，通过林地的自然修复作用，加大对林地治理。加快补充林地数量的速度，扩大林地面积，保持总体目标不变。结合林权改革对新植林地实现承包管理，保护现有森林，并对低质低效林进行改造，加大中幼林的抚育管理，逐步提高林地利用率。

第三，构建林地保护制度体系，优化管理环节。对五师林地做区域分析，确定重点保护目标和林地保护计划。对不同区域差别对待，针对不同区域情况制定相应的保护政策，规范林地利用秩序，确保林地保护利用整体效益最大化。第四，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，改革和完善林地保护利用的制度、机制，建立和完善分级保护、用途管制、定额转用、差别管理等节约集约使用林地的基本制度，加大林地保护和利用调控能力，构建较完善的规划实施保障体系，确保林地保护利用规划顺利实施。（作者单位：新疆石河子大学・经济与管理学院）

参考文献：