提高公民的法律意识范文

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一、强化组织发动，严肃责任追究，落实便民措施。省厅《二十六条便民措施》下发后，我区立即采取有效措施，迅速学习贯彻落实。一是强化领导。明确了区政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，区劳动保障部门为直接责任人的三级负责制，形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的责任追究网络体系。二是制定措施。结合区情实际，制定出台了《张家口市桥西区劳动和社会保障工作二十五条便民措施》，打印成册，相关领导和工作人员人手一册，以便于具体工作的落实。三是对外公开。将《二十五条便民措施》制作成展牌，张贴在公共场所醒目位置，并对外公开了监督电话和服务热线，方便各方面人员监督。四是严肃责任追究。区委、区政府明确，对接到服务对象投诉或在检查中被发现有违反便民措施现象的相关领导和工作人员，年终不得评优评先，不作为入党提拔的培养对象，并视情节由纪检监察部门给予相应的纪律处分。版权所有

二、强化学习培训，提高整体素质，夯实工作基础。将加强队伍建设、改进工作作风作为提高工作效率的根本途径，采取了“三项措施”：一是加强学习，增强素质。在劳动保障系统开展了“练内功、提素质、树形象”专题活动。采取集中学与自学相结合、平时学与工作中学相结合的方法，组织系统干部加强对劳动保障相关文件和专业知识的学习，并力求做到融会贯通。如：对就业再就业工作有关政策和业务流程进行了科学、直观的图解设计，制作出两块展牌，使工作人员和前来咨询、办事的人员对政策一目了然，这一作法在全张家口市劳动保障系统进行推广。同时，区委、区政府在办公经费十分紧张的情况下，组织有关人员带着课题赴上海、南京、济南、石家庄等地进行考察学习，引进外地劳动保障工作先进经验和管理方式，为我区劳动保障事业的发展注入了新的活力。二是采取措施，鼓励上进。在系统内部多次组织开展专业技术知识竞赛，要求45岁以下干部全部参加，邀请专业老师出题、评卷，考试成绩作为提拔干部的重要依据；制定优惠政策，鼓励干部进修，并为劳动保障干部参加各种业务培训积极创造条件。三是竞争上岗，营造氛围。在劳动保障系统内部率先引入竞争上岗机制，经过测评、报名、推荐、纳谏、答辩、公示等程序，公平、公开、公正的择优选拔出4名青年干部走上领导岗位，在全系统形成了人人自我加压、个个争先创优的良好氛围。

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随着我国现代社会经济发展水平的逐步提高，社会结构建设逐步完善，社会法律法律系统也逐渐实现公民法治意识的全面性提高，从我国社会法制教育的实际开展情况来看，我国实施公民法律意识培养已经取得一定的成效，但是受到历史思想文化等因素的影响，依旧存在一些不足，结合生活实际，对公民法律意识的培养与塑造进行探究。

1 当前我国公民法律意识的发展现状

法制社会的建设是未来社会发展的主要趋势，结合我国当前经济发展的实际，对我国公民法律意识的培养与塑造情况进行实际分析，主要总结为三方面：第一，法律意识理念低，我国人口总量居世界第一，人口的形式多样，文化水平也多样化，公民对法律的认识存在较大的认知偏差，导致我国公民的法律意识处于相对不完善的的发展阶段，公民的意识中，法律的实际作用性较低，对法律的关注程度较低，导致我国公民法律意识的认识循环结构不完善[1]；第二，公民的法律意识受到传统思想文化的影响，法律对大部分公民而言，仅仅是一种约束，而没有保护作用，公民认为不触犯法律就是认识法律，错误的法律意识引导，无法发挥法律在社会保护中的作用，对社会的发展带来了负面影响；第三，现代法律的实施与道德之间的可调和性较低，е鹿民的法律意识出现质疑的问题，例如：我国法律进行道德案件处理中，往往存在情大于法的情况，法律在公民中树立的庄严的形象受到影响，法律的实际作用和法律的实际应用效果，都受到严重的冲击。

2 实现我国公民意识的培养与塑造的途径

2.1 加强思想引导

针对当前我国公民法律意识的实际处理情况，对当前公民法律意识培养中存在的问题，提出解决措施。我国社会公民的人口基数大，人口素质水平呈现参差不齐的情况，对法律的认识水平更处于有待进一步完善阶段，提高公民的法律意识，加强对公民的思想引导[2]。一方面，要善于打破传统法律思想框架，形成社会法律系统在社会公民意识中的快速更新；例如：积极开展公民法律宣传教育，将公民生活中遇到的问题进行法律途径的引导，充分发挥法律在公民生活中权益的保护作用；另一方面，加强公民法律意识的引导，必须积极进行相应的系统优化，将公民法律意识的提高方式进行科学分析，针对不同的人群，采取不同的塑造形式，例如：针对青年人，可以采取现代现代信息通讯技术与法律意识宣传相结合的技术进行分析，应用手机客户端，微博，微信等形式，逐步建立完善的公民法律意识体系。

2.2 完善我国法律系统

提高公民法律意识，善于把握我国法律系统的建设与分析过程，我国社处于初级阶段，社会发展的各个阶段依旧处于不完善的状态中，积极完善我国法律系统，对系统中存在的公民法律权利和义务的相关法律法规进行调整，并弥补旧法律中存在的不足，优化我国现代法律结构系统[3]，例如：完善我国立法的法律条例，对未成年人的保护以及监护人的义务进行更加精确化规定，优化现代立法结构体系，这种资源结构的优化完善，为现代公民法律意识的塑造与培养提供理论基础；另一部分，加强法律系统的完善与建设，需要提高我国法律系统中工作人员的素质，例如：积极开展国家经济法律结构与法律道德的专业培养，对新会计规则进行的法律法规进行进一步指导，保障我国公民意识培养与塑造的人员的引导。

2.3 做好法律与道德之间的规划

法律问题与道德问题之间的问题，是社会法律系统完善中主要的问题之一，公民在实际生活中，对法律的认识往往存在情大于法的法律结构，公民法律意识的提高，必须解决好情与法之间的关系，发挥法律在公民权利维护与义务之间的协调，同时做好法律与道德之间的协调，能够对我国现代社会的发展提供技术支持，能够在理念上引导公民应用理性的是为方式处理问题，可大大降低社会的犯罪机率[4]，例如：积极做好对个人财务的保护以及亲情之间的联系，及时对我国传统法律观念与思想道德之间相互矛盾的部分进行分析，从而达到对社会公民法律意识正确引导的作用。

2.4 完善我国的经济发展结构

经济基决定上层建筑，经济基础也是公民法律意识培养与塑造的主要物质保障，我国政府从思想领域对公民的法制意识进行引导，将法律知识转变为简单易懂的通俗形式，例如：视频模式，语音讲解模式等[5]，实现现代社会公民法律意识在潜移默化的文化机构体系中得到优化应用，另一方面，政府加强对公民日常生活的保障，引导公民在物质基础稳定的基础上，逐步提升自身对法律法规的认识，促进我国现代社会法制社会体系的逐步完善与发展，为现代公民的法律意识的塑造与提升提供相对稳定的物质基础保障体系。

3 结论

公民意识的培养与塑造是国家精神文明建设的重要部分，社会主义经济发展为我国社会法律结构系统的完善提供了物质基础，法律结构的完善，是现代社会科学性建设的保障，提高社会公民的法律意识，是社会主义社会自我完善与发展的新形式。

参考文献

[1]李玉德.试论法制社会公民法律意识的培养与塑造[J].法制博览，2015，08：164.

[2]蔡卫忠.公民意识养成视阈下的大学生法律教育问题研究[D].山东大学，2014.

[3]韩振文.中国公民现代法律意识培养之生成基础与路径选择――以中国特色社会主义法律体系的形成为视角[J].大庆师范学院学报，2012，04：72-77.

[4]田宏伟.论公民法律意识的培养与法制现代化建设[J].前沿，2009，12：58-60.

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对于如何培养和普及中国公民的法律意识，笔者有如下几点想法：

1、强化宪法观念是培养公民法律意识的基础。培养全民的法律意识，首先应当强化公民的宪法观念，宪法是国家的根本大法，是一切其它法律的“母法”。因此，我们要培养公民的法律意识，必须强调强化宪法观念、树立宪法的绝对权威、提高全体公民维护宪法尊严和保证宪法实施的自觉性。因此，强化宪法观念应是培养高公民法律意识的基础。

2、提高国家机关工作人员的法律意识是提高公民法律意识的核心。

国家机关是实施国家各项权力的机关。这就是说，国家权力说到底是这些机关依法行使的职权。国家机关工作人员的法律意识高低就直接影响着国家权力行使的正确程度。因此，这就要求国家机关工作人员不仅要熟练地了解与其自身职责有关的法律知识，有坚定的法律信念，同时必须有较高的法学理论水平。

正因为国家机关是国家权力的代表，因而国家机关也就成为国家法律的象征。公民法制观念的形成在很大程度上依赖于国家机关依法行使职权所产生的榜样力量。因此，提高国家机关工作人员的社会主义法律意识，是其他公民法律意识提高的重要条件。

3、深入开展法制宣传，加强媒体运用

以我国现阶段的情况为基准，公民广泛掌握法律常识，增强法制观念和拥有正确的法律观点是需要依靠广泛而深入的宣传来完成的。要坚定的实施普法活动，不断将法律意识灌输给人民群众，将最新，最基本，最平易近人的法律常识带给人民群众。不断改善法制宣传的方式和内容，用亲和力抹除法律的过分威严和疏离感，让人民深刻感受，法律就在生活之中，法律无处不在，从而使公民的法律意识在耳濡目染中逐渐成形。

在现代社会中，舆论和媒体是一种大众化而具有相当广泛性的宣传方式，我们要加强对舆论的引导和对媒体的运用。无论是纸质媒体或者电视媒体，都能对人们产生迅速而广泛的影响，只要我们善加利用，可以最大限度的涵盖不同文化和经济层次，不同地区，不同领域的人参与到法律生活中，帮助其形成正确的法律观点和判断，了解法律，懂得法律和运用法律，形成强大的舆论和氛围，使法律意识深入人心。

4、提高青少年学生的法律素质是提高公民法律意识的长远方针。大、中、小学校的学生是国家未来的主人翁，从培养新一代接班人的高度出发，加强青少年学生的法制教育，提高他们的法律意识，既是国家法制建设的百年大计，也是我们国家的社会主义法制建设的切实保障。

5、开展法律研究，培养法律人才。法律研究是培养健全法律意识的重要条件，在当今社会中，还有很多领域没有完善的法律去监督，法律本身也还有很多未知的领域，在社会的不断发展中，法律也应该随之进步，而法律进步的一大推动就是法律的研究工作的不断深入。在不断的法律实践中，不断有新的问题被提出，也不断有新的经验，新思想需要被总结和推广，而不论是对新问题的解答和新经验新思想的总结，都需要法律工作者对其研究和探讨。

罗马不是一天建成的，法律意识的普及工作也不是能一蹴而就的。正如经济上有让一部分人先富，然后先富带动后富，在法律意识的普及工作中，我们同样可以采用此种方法。提高法律工作者的素质，培养法律人才，由他们逐级下推，逐渐完成法律的宣传和法律意识的普及。因此，培养法律人才是我国正在进行也需要一直坚持下去的工作。无论是司法制度的改革，还是对法律职业人的高要求，都是基于对高素质法律人才的渴望，虽然有急功近利之嫌，但其初衷是值得坚持的。

人民的意识随着物质生活的改变产生不断的变更，社会生活中的各种变化和各种意识思想制约和影响着人们法律意识。而在我国现阶段，又正处于社会转型时期，人们的法律意识便显得复杂许多，但这就更需要我们从实践出发，不断探索法律意识的培养和普及之路，深入到各个阶层，各个领域，各种群体之中，倾听他们的声音，收集各方意见，走群众路线，从群众中来，再通过事后的分析，总结，归纳和概括，去粗取精，辨伪存真，弃其糟粕，取其精华，将其中有用的主张看法收纳推广，运用多种手段，用更加具有亲和力的方式，到群众中去，不断推进公民法律意识的进步，而在市场经济的繁荣和社会主义精神文明建设的大背景下，公民法律意识的提高指日可待。

参考文献：

[1]龙凯.公民法律意识的形成机理和途径[J]. 黔西南民族师专学报. 2001（01）

[2]何红霞.加强法制宣传教育 促进社会和谐发展[J]. 大学时代（B版）. 2006（10）

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中图分类号：D920.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）07-0117-02

一、法律意识的概念分析

对一种事物或者现象的研究一般从其概念入手，分析其内涵本质及与其他概念的界限，以构建逻辑的合理性，也为学术的交流探讨提供一个共同的平台。

法律意识作为社会意识的一种，是人们对法的情感、理性、意志和信念等各种心理要素的有机综合体，受文化等多种因素影响，并最终决定于社会的经济基础。关于法律意识的概念，《中国大百科全书・法学》卷是这样分析的：“人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点和态度的总称，它表现为探索法律现象的各种学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利和义务的认识（法律感），对法、法律制度的了解、掌握、运用的程度（法律知识）以及对行为是否合法的评价等。”我国学者对法律意识概念的界定各有自己独到的分析，在沈宗灵教授主编的《法理学》中，对法律意识是这样界定的：“法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称”[1]。张文显教授在其主编的《法的一般理论》中写道：“法意识是与群体或个体（个性）心理特征相连的、人们关于法现象的认知、情绪和意志的总和，法意识是一种特殊的社会意识，是法现象的特殊组成部分。”[2]刘金国和舒国滢教授主编的《法理学教科书》对法律意识概念的表述更为具体：“它包括人们对法的本质和作用的看法，对现行法规的理解、要求和态度，对社会成员的法律权利和义务的看法以及人们的行为是否合法的评价。同时还包括人们法律知识的多少和法律水平的高低。”[3]

由此可知，法律意识是一个内容十分复杂、外延及其广泛的法律现象，法律意识所体现的是社会主体对法律现象主观的心理感受和认知状况，是人们对法的各种心理要素的综合体。法律意识有其丰富的内涵：

第一，法律意识是一种特殊的社会意识，是一般社会主体对“法”这种社会现象的主观把握。所谓社会意识，指的是人们对各种社会现象的本质、结构、功能和价值的认识、态度、情感等主观反映。法意识是社会意识的一种，是人们对“法”这种特殊的社会现象的情感、认知、态度、信念等各种心理因素的总和。

第二，法律意识受到社会各种因素的影响，最终由社会物质条件决定。马克思在其经典论著《序言》中指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”社会主体的主观意识都由物质生活的生产方式制约并决定，作为社会意识一种的法律意识自然也不例外。当然，社会意识同样受到其他因素的影响，一个国家的政治模式、权力运行机制深刻影响着法律在整个社会调整体系中的地位，法律的功能、价值取向以及法律调整的社会效果，也直接决定着法律意识。与此同时，社会主体的一般法律意识也反作用于整个社会的民主和法治进程。

第三，法律意识具有多样性和统一性的特征。由于个体的经历，人格品质等对法律意识的形成有重要影响，因而法律意识具有个体性，这使法律意识在整个社会中呈现多样性的特征。同时，不同主体相同的社会生活背景，类似的法律实践经历以及共同的利益需求，使法律意识在一定的范围内或在一定的时期内有同一性和一致性。

二、公民法律意识的生成

（一）公民法律意识生成的途径

简单地说，公民的法律意识生成，主要有三种途径，即内生型、外生型和混合型。举例来讲，欧洲现代法律意识的生成便是内生型。经过漫长而黑暗的中世纪，随着商品经济的发展，欧洲迎来了文艺复兴和启蒙运动的洗礼，工业革命带动生产力飞速发展，市民社会与国家分立，现代法律意识随着市场经济应运而生。西方社会的法律意识是其社会经济发展的结果，是内生型，正如哈耶克所说，是西方社会“自生自发”[4]的演化结果。相反，中国近代之始的现代法律运动则是典型的外生型。1840年，爆发，西方列强用炮舰打开了中国的国门，打破了国人天朝永固的梦想。一批有志之士开始认清形势，拯救国家于危亡，他们积极学习西方的先进思想，西方法律思潮涌入中国。由此可见，近代中国法律意识产生之初，是在内忧外患不得不变的情况下，学习西方的结果。20世纪末，随着改革开放的深入，市场经济浪潮惊涛拍岸，与市场经济相适应的法律意识应运而生，与此同时，政府主导型的现在法治进程并未改变，国家通过引进、学习制定了大量的法律法规以推进市场经济建设，现代法治与传统法律文化的冲突此起彼伏。改革开放以后，我国公民法律意识的生成便是混合型，既有社会发展的内生需要，又有交流学习的引进。

（二）我国公民法律意识的生成

改革开放以来，随着法治国家建设的日益推进，我国公民的现代法律意识逐渐生成，民主和法治不断发展。同时，与改革开放相伴的是剧烈的社会转型，社会转型的过程在一定程度上也是利益重新分配的过程，其中的矛盾和冲突必不可少。我们要以此为契机，积极推进民主法治的建设，促进公民现代法律意识的生成，为社会主义法治建设添砖加瓦。

第一，应树立法律至上的理念，建立公民对法律的依赖感。我国公民法律意识的生成与社会主义市场经济和民主政治密不可分，是社会主义法治的基本要求。现代法治是法律的统治，“它要求法律的权威高于任何个人的权威，法律是治理国家的基本手段；要求法律适用上一律平等，坚决排斥法律之外的任何特权；要求通过法律机制促进公民的权利，并且要创造一个正常的社会生活条件，使个人的合法愿望和尊严能够在这些条件下得以实现。”[7]法律至上是社会主义法治理念的基本要求，表明法律在整个社会调整体系中处于最高地位，是评价主体合法性唯一也是最终的标准。为了实现社会正义、秩序等价值，宗教、道德、法律等调整手段在各自领域中发挥着不同的作用，而法律至上意味着法律是众多调整手段中最重要的也是最后的评价标准。法律至上意味着任何人都要服从于法律的权威，任何组织和个人都要在法律规定的框架内活动，权力必须通过法律的形式赋予，由法定的程序加以制约，任何组织和个人超越法律的行为都必须承担责任。如此这般，法律的权威才能树立，公民习惯于用法律的手段解决问题，现代法治的法律意识才能逐步生成。

第二，应当制定良好的法律，这是公民信任法律，树立法律正义感的基础。早在两千多年前，西方先哲亚里士多德就提出：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[6]仅仅依靠强制力的后盾，法律不可能得到良好的实施，民众对法律的信仰更无从建立。只有建立起符合市场经济发展的，保障公民基本权利的良好法度，公民才能真心地认同法律，信仰法律，从而树立对法律的正义感。“从内心深处产生积极的法律认同感，产生对法律的全面拜从的思想感情。只有这样，才能在法律意识的现代化过程中形成以理性自律为基础的法律激情，以激情的理性作为遵守和运用法律的直接心理基础，进而形成理性认识和情感体验相统一的现代法律意识。”[7]

第三，促进司法公正，以培养公民对法律的信任。公正是司法的灵魂。对于普通公民，司法活动与生活的联系更为紧密。司法不公导致的最直接的后果就是公民对法律失去信心，不再信任法律，从而寻求其他手段来维护自己的合法权益，这无疑是法治社会的巨大阻碍。“司法是正义的守护神，对司法绩效的评价只能以正义为标准，或者正义为先。一旦义利倒置或者以利灭义，司法就会迷失自我，异变为功利的机器。”[8]推动司法体制改革，增强法官独立性，加强监督，杜绝司法腐败，是社会主义法治建设过程中必须做的事。

第四，持续推进普法教育，这是塑造公民法律意识的重要途径。普法工作开展二十余年，取得了可喜的成就，公民法律意识得到普遍的提高，权利意识日益增强。但是，受传统文化、地域发展不平衡等因素的影响，普法教育工作仍然任重而道远。比如在厌讼的法律心理长期影响下，我国公民普遍厌诉，有时宁愿放弃自己的权利，压抑自己的合理需求，追求一种“和为贵”。受人治传统的影响，民众更愿意相信权力而不是法律，遇到问题先寻求“关系”，而不是依法办事。我国地域广阔，经济发展不平衡，城乡分化严重，这使我国公民法律意识的发展也呈现不均衡的特点。针对这些问题，我们应加大对普法教育工作的投入，加强普法工作队伍的培养建设，有针对性有重点地实施普法教育工作。在具体工作中注重实效，避免形式主义，让普法工作对我国公民法律意识的提高，对社会主义法治国家的建设起到切实有效的推动作用。

三、结语

没有与现代法律制度相适应的社会主体法律意识的支撑，法治社会的理想将永远可望而不可即。为此，学者对法律意识的概念、特征、法律意识的生成模式和途径进行了积极的研究探讨，笔者在此基础上也提出了自己肤浅的见解，以期为法治社会的建设作出哪怕是一丝一毫的贡献，推动法治，任重而道远，需要我们齐心协力，共同努力。

参考文献：

[1]沈宗灵.法理学[M].北京：高等教育出版社，1994：234-236.

[2]张文显.法的一般理论[M].沈阳：辽宁大学出版社，1988：233.

[3]刘金国，舒国滢.法理学教科书[M].北京：中国政法大学出版社，1999：468.

[4]哈耶克.自由秩序原理[M].邓正来，译.北京：生活・读书・新知三联书店，1997.

[5]公丕祥.当代中国的法律革命[M].北京：法律出版社，1999：477.

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【关键词】 宪法意识 宪法 传统文化 违宪审查

我们知道法治的灵魂是依宪治国，而实现真正的法治则必须依赖其主体的意志与理性，而在所有的理性中，公民的宪法意识是法治的最基本的理性根据，对法治的形成与发展有着极大地影响，那我国公民的宪法意识如何呢？本文就着重关注我国公民宪法意识的现状，并试分析其形成的原因。

一、 宪法意识

所谓宪法意识是指人们关于宪法的思想、观点、知识的心理定势。它反映了公民对国家宪法的制定、执行、修改和存废等基本态度和认识。 它的内容非常广泛，包括法律至上意识、权利意识等以及人们对宪法的基本态度、看法和要求，对于宪法本质作用的观点，对于国家工作人员和公民行为合宪性的评价，以及人们关于宪法知识和宪法修养等等。

二、我国公民宪法意识的现状

宪法作为国家的根本大法在国家的法律体系中处于根本法地位，具有最高法律效力与最高权威性，规定着国家最基本的制度及公民最基本的权利义务。所以提高公民的法律意识首先就应增强公民的宪法意识，即宪法意识在国家的法律意识中应处于主导地位。但在我国，现实中宪法的地位及其尴尬，公民宪法意识的现状更是不容乐观。我国公民缺失宪法意识表现在如下几个方面：

（一）我国公民对宪法的认知程度较低。到目前为止，我国公民对宪法的知识知之甚少，更不用提及形成宪法意识了，而我国传统的启迪民众的大规模的宣传灌输恰恰正是中国公民缺乏宪法意识的反映。

（二）宪法至上意识缺乏。公民的宪法意识弱于部门法意识，出现“宪法不是法”的思想。在公民不断提高自己法律知识以维护自己权益的时候，大多数人都在忙于学习部门法知识，对宪法不够重视，出现法律意识错位现象

（三）公民的权利应受保障的意识缺乏。 对于处于真正的法治社会的公民而言，权利意识是其首要的宪法意识，而我国公民缺乏权利意识是个不争的事实。我国公民对自己在宪法上拥有怎样的权利，应该拥有怎样的权利知之甚少。

（四）国家的公权力应该是受限制的意识缺乏。所谓违宪事实即国家公权力对公民权利的侵犯事实。公民对各级政府的哪些文件与行政行为违宪没有敏感度，甚至根本不知还有违宪这一说法。

三、导致我国公民宪法意识现状的原因

我国出现如此多奇怪的宪法意识现状不是偶然的，这有它形成的必然性，综合考量种种因素，本文认为造成以上现象的原因主要有以下几个方面：

（一）历史传统根基深厚：中国宪法意识具有外来性和非自觉性的历史特征。中国宪法意识不是产生于中国本土 ，而是西风东渐的舶来品。中国传统文化蔑视人的正常生理需求，推崇家族和国家的权利至高无上等等，都极大极大地歪曲了人的自然、社会、精神属性。

（二）宪法制度缺陷：现行宪法本身缺乏有效的公民基本权利保障制度的规定。我国宪法不能被公民直接引用为自己权利的保护提起上诉或申诉。而法律的生命在于诉讼，如果一部法律仅仅停留在对公民权利义务的宣示层面而不能与公民的社会生活息息相关，那么这部法律对与大本分社会主体而言就形同虚设。

（三）经济因素制约。公民的宪法意识属于上层建筑的范畴，根据唯物辩证主义原理，经济基础决定上层建筑，中国现阶段不健全的市场经济体制是影响公民宪法意识形成与发展的原因之一。而现阶段我国尚在发展阶段的不健全的市场经济中存在着大量阻碍公民宪法意识形成的因素。

（四）党政机关缺乏宪法意识，缺乏违宪审查机制监督党政机关权利。现在，很多党政机关还是深受高度一元化政治格局的影响，习惯以自己的名义向民众发号施令。地方政府在制定政策市也往往不善于从宪法的价值角度出发而是从功利主义地方主义角度出发，从而造成了很多违宪违法的法规。 而我国目前又没有健全的违宪审查机制，这样就无法及时准确的审查各级地方党政的行政行为，就无从很好的制约党政机关的权利，这就导致了有宪而无威的现象。

四、如何提高公民宪法意识，树立宪法权威。

基于上文对我国公民宪法意识缺乏原因的剖析，本文提出以下几点建议，以期提高我国公民宪法意识，保障宪法权威。

（一） 完善宪法诉讼制度，赋予宪法可诉性。

一部法律只有具有可诉性才是真正实用的法律，所以要想真正的使宪法深入人心我国立法机关就必须应尽快出台宪法诉讼程序制度，让宪法真正保护公民最基本的权利。

（二） 建立违宪审查机制。

如果想保护宪法的权威性，保障公民能够信仰它，就必须保证宪法不被侵犯，保证下位法服从于宪法就必须尽快建立违宪审查机制，给宪法配备专门的守护使者。

（三） 不断完善我国市场经济制度，夯实经济基础。

经济基础决定上层建筑，我国不完善的市场经济制度对公民宪法意识形成的阻碍作用，所以要提高公民宪法意识，必须从根抓起，继续努力深化经济制度的改革，继续完善市场经济制度，在经济的不断发展中提高公民宪法意识。

（四） 加强文化的建设，让宪法精神深入生活。

我国既然有影响如此之深远的封建文化的奴性思想存在，那么在文化建设方面就更应该花大力气荡涤之。而像那些表现封建皇室生活的古装戏，表现对好官感恩戴德的赞扬戏等这样的文化应该加以严格限制。

总之，提高公民宪法意识、保障宪法权威是一条漫长而又必须要走的路，但无论路况如何，我们还是满怀信心。

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1.公民法律意识社会培育的意义

当代中国的社会转型，为我国公民法律意识现代化注入了强大的动力，随着社会主义市场经济和民主政治的发展，中国公民的法律意识已发生了深刻的变化。但与社会经济转型、政治改革相比，法律意识的发展呈现出矛盾性和滞后性，还不能适应社会经济政治发展的要求，有时甚至成为经济和政治改革的阻本文由收集整理滞因素，影响甚至延缓了国家的法治化进程。因此，要实现“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标，必须大力培育社会主体的现代法律意识，实现法律意识由传统到现代的彻底转型。

2.公民法律意识社会培育的内容

从法律意识的结构出发，结合中国公民法律意识现状，本文认为，当前中国公民法律意识的培育应主要包括以下几方面内容：

2.1普及法律知识

法律知识是法律意识的知识基础，普及法律知识是培育法律意识的必然前提。在公民法律意识培育过程中，要普及两方面的法律知识：一是现行法律的规定，即现行实在法知识；二是关于法的一般理论，如法律的本质、价值、功能等方面的知识和观点，法律运行过程如立法、执法、守法、法律监督等方面的知识，甚至有关的法治理论知识。此外，法律知识是一个不断变化更新的体系，随着社会经济、政治、文化的发展，法学理论在不断进步，现行法律的立、改、废使得法律的内容在不断发生变化，新的法律调整领域也在不断产生，因此法律知识的学习不可能一劳永逸，是法律意识培育中不可或缺的内容。

2.2培养法律情感

法律情感是法律意识的情感因素和心理动力，是所有法律意识的心理基础。耶林认为：“在对外保有威信，对内坚如磐石的国家，再也没有比国民法情感更宝贵、更需要培育、奖掖的财产了。”法律情感决定着国家法律是不是能为广大人民所接受，是一个民族最为宝贵的精神财富。直观的感性认识和情绪有关，又与一个民族千百年来法律文化传统积淀相连。中国传统法律文化以刑为主的特征，使法律具有专制、压迫的性质，普通民众对法律怀有一种惧怕心理，或者冷漠麻木，或者敬（畏）而远之。在这样一种法律心理的历史基础上培养公民的法律情感，关键是要改造传统法律文化中的消极成分，实现从对法律的否定性情感向肯定性情感的转变，从对法律的怀疑、麻木、怨恨和不信任转向热爱、依恋和信赖。

2.3转变法律观念

国家通过宣传、传播、倡导先进的与现代法律精神一致的法律观念，批判、改造落后的与现代法律精神不相适应的法律观念，使公民法律观念完成由传统向现代的历史转型。具体而言就是要变人治观念为法治观念，变专制、集权观念为民主、自由观念，变特权、等级观念为平等观念，变义务本位观念为权利与义务相统一观念等等。法律形式观也是法律观念的重要组成部分，对法律形式合理化特质和内容的把握程度，也是社会主体现代法律意识的重要方面。法律形式观的最重要内容之一是法律程序观念。现代社会，一个国家公民法律程序观念的成熟程度也是衡量其法律意识水平的重要标准之一。

2.4树立法律信仰

“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”现代法律信仰的

形成是公民法律意识培育的根本任务和最终目标。这种信仰基于人们对法律的价值理想的高度认同，对自由、公平、正义等的理性认识和情感体验，以及对法律作为社会关系的调整体系能够保障人的权利和利益，实现人类最大幸福的信心。法律信仰的确立是一个艰难、漫长的过程，是法律意识培育中最难达到的境界。作为法律意识培育的最高层次和归宿，社会普遍的法律信仰必然要在现实和理想的撞击中，经历相当长的时间才能达成。

3.法律意识社会培育的途径

社会主体法律意识的形成途径具有多样性，人们既可以直接根据社会物质条件特别是经济结构认知法律，也可以在具体的社会法律实践中体验法律。但是，主体的这种自发认知和体验过程是非常缓慢的，并受到主体认知能力和判断能力的局限，所形成的法意识缺乏系统性和逻辑性。通过系统的知识传授和观念倡导，使人们从理性上认识法律，培养起科学的法律思维方式和法律情感，促进科学的和现代的法律观念的形成，坚强法律意志，坚定法律信念。在我国，法律意识社会培育的途径主要有以下几种形式：

3.1法学教育

所谓法学教育是指正规的，以培养法律职业者为主要目的的专业法律教育。法学教育虽然不是公民法律意识培育的直接途径，但法学教育与公民法律意识的培育密切相关。在我国，法学教育承担着为国家培养合格的法律工作者、法律职业者的任务，这就决定了法学教育对整个国家法制系统具有巨大影响。在现代法治社会，几乎一切公共权力机构及其工作人员同时也是法律职业机关和法律职业者，这些法律职业者是法律组织机构的活动主体，是法律制度得以正常、有序、有效运转的重要保证。法律职业者对整个社会的法意识状况和法治实现负有特殊的使命。

3.2公民普法教育

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法律意识的高低体现着一个国家法治化程度的高低。在宙斯刚刚把法律作为最伟大的礼物赐于人类的时候，古希腊人把法律看作是神圣的、应绝对效忠的至上秩序。而现在，人们已不再把法律看作是神授律令，认识到了它是一种完全由人类自身创造、制定并可以不断修正的规则，这不仅体现了人类具有认识、评价、创制、完善法律，指导人们实践法律规范从而推动法律实施的功能，而且直接左右着公共权力机关及其公职人员特别是领导者实施法律的活动。然而在依法治国的今天，法律意识并不是一个轻松的话题。本来以民主自由为基础，需要由民主力量来构建的法治，在目前却需要官方来发动和推进，民众似乎处在旁观者的地位而表现出被动与冷漠；实施法治意在“以法扰官，以法保民”，而真正需要实施法律时却需要借助领导者，乞求于权力。这导致不少领导者不但未意识到“依法治国”、“依法治县”、“依法治……”的意图就是“治”自己，而是常常用“法治”来吓唬平民百姓。这种现状十分紧迫地要求掌握一定权力、通过权力来履行管理职责和为人民服务的领导者具有较公众更高的法律意识。

一、领导者法律意识的核心在于依法领导

依法领导要求领导者必须在宪法和法律的范围内活动，不能有凌驾于法律之上或者超越于法律之外的权力。在管理国家和社会事务时实行决策法律化，使权力受到法律控制。对政府来说就是严格执法，摒弃人治思想，不以身份为核心，不以部门权力为依托维护等级特权，实现真正的法律平等，处理好法律与权力的关系，并在法治的基础上，建立强有力的约束机制，真正实现一切权力属于人民，一切权力都受法律制约的法治状态。但长期以来，人们往往认为“司法”才能“依法”，所以“依法办事”仅仅只是司法机关的事情①。这说明依法行政首先必须摒弃对法律概念的传统理解，树立“行政也是执法”的现代法治理念，然后才能依法行政。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切，因而也是权力大、机构多、人数众的一个部门，行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政②。法律规定公民、法人的合法权利不被侵犯，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规范得到遵守，也是良好法治环境的充分体现。政府依法行政应摒弃“人治实用主义”观念。实践中，常常会遇到“法治”不如“人治”的困惑，在很多管理领域出现“无法可依”的局面，使行政管理工作无法开展。于是，有的行政机关就自己制造一些“土政策”，而这些“土政策”往往在管理过程中立竿见影，使许多疑难问题迎刃而解。由于这种情形的存在，行政机关就应当牢牢树立法治观念，绝不能滋生“实用主义”思潮而随意制造“土政策”。政府行使公共权力必须做到“权依法行”，这是法治社会的基本要求。任何对法人、其他组织和个人产生不利后果的行政行为都应当取得法律的授权，并按法定程序实施，如果地方政府置法律于不顾，随意创制规则，擅自“变通”法律，那么，就无法保证法律的统一与权威。随着政府职能的转变，必然越来越注重运用法律的手段去调控经济和社会事务，政府和企业将成为法律服务的主战场，这就需要政府大力扶持、培育法律服务市场。在扶持过程中，充分提供机会让律师等法律服务人员介入政治、经济、文化、社会生活，参与行政立法和行政执法监督检查，为政府重大决策提供法律依据、法律论证和法律咨询，引导公众改变对律师等法律服务人员地位蔑视的观念。同时，对法律服务人员开展职业道德、执业纪律教育，提供接受继续教育的条件，不断提高法律服务队伍的素质。积极鼓励法律服务队伍为公众提供优质、高效的法律服务，实现法律对公民的平等保护，最终实现法治文明带给人类的福祉，从而真正营造出良好的法治环境。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。因此政府及其领导者必须在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，积极主动地适应我国经济社会发展和广大人民群众的要求，查找工作差距，寻求发展思路，探索改革举措，特别是针对群众生产生活中迫切需要解决的困难问题和群众反映强烈的问题，不断提出解决问题的措施和办法，使广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益进一步得到维护。

二、领导者的法律意识要求领导者带头培养守法精神和习惯，维护法律的尊严和权威，充分意识到自己在营造良好法治环境中的作用

政府的基本特征是行使权力，但行使权力不是政府惟一的存在方式，政府既是权利的，也是责任的。在地方政治、经济发展中，作为政府，首先有责任充分认识到良好法治环境是推动地方政治、经济健康发展的基本保障。良好的法治环境是依法治国的具体体现，而依法治国则是“三个代表”的基本价值取向，只有建立与之相适应的政治法律制度，以良好的法制条件作为提高人民群众物质文化生活水平的基本保障，把法制建设作为文化发展的一项基本内容，才能代表先进社会生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益。营造良好的法治环境，是“环境改造工程”中的一项核心工程，是社会主义市场经济与国际市场、国际经济接轨的客观需要，同时也是地区社会稳定、政治稳定的客观要求。社会主义市场经济倡导效率、竞争、公正，是相对于“人治经济”而言的法治经济，如果地方政府仅倾其身心关注政治环境和具体的、行之有效的优惠政策，而淡漠相应的法制保障，西部开发亦无法得到顺利实施。实践证明，优惠政策并不是吸引外商投资的决定性因素，只有健全、规范、稳定、透明的投资环境，才是投资者关注的核心。而良好的法治环境，则是投资者资本、人身安全的根本保障。如果政府机关的执法行为不规范，以言代法、以权代法，就不仅不会推进地方政治、经济的发展，反而还会成为阻碍地方政治、经济发展的绊脚石。

依法行政必须禁止“个人执法”。实践中，为泄私愤、为谋私利而打着“执法”幌子的个人行为不乏其例，如警察个人以公安局名义用“调查”方式威胁他人；税务干部个人“业余查税”；工商干部个人“抽样”、个人通知相对人接受检查……等等，不一而足。这些违法行政的现象无疑严重破坏良好法治环境的形成，政府应当采取针对性极强的措施予以坚决禁止。

营造良好的法治环境，政府还应当承担起恪守诚实信用原则的责任。对政府而言，诚信则包括两个方面：一是在行政管理领域中依法行政，规范执法，不能朝令夕改，出尔反尔。实践中，很多行政机关及其工作人员往往认为，政府权力是可以随意行使不受约束的，政府的政策瞬间可以改变，政府的承诺只不过是“魄力”和“效率”的作秀。针对这种观念，政府应当树立起“权自法出，诚信行政”的观念，彻底摒弃过去的“朝三暮四”行政恶习。二是在非管理的民事、经济等其他领域中言行一致，绝不能信口开河、言而无信，带头遵循市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济的基本规则。购买商品支付货款、修建房屋支付工程款等等，本是众所周知的最初级的市场经济规则，然而，实践中作为市场规则制定者和维护者的政府，常常不但不去支持债权人行使索债权利，反而批条子、打招呼为赖账者庇护。某县政府在同一时间将同一宗土地出让给两个公民，收取两份土地出让金，当法院判决该县政府将土地出让金返还给未取得土地使用权的一方后执行时，该县政府却将银行账户上的所有存款转移到单位会计的个人存折上去了，让法院和当事人哭笑不得③。

鉴于此，全面倡导“诚信”、建立有效的诚信机制，是整顿市场经济秩序，培育良好法治环境的迫切要求，特别是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更和反复，行政行为一经作出，未有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。总之，只有营造良好的法治环境，用法制引导、规范，才是社会主义市场经济发展的内在要求和依法治国方略的具体实践。地方政府在营造法治环境过程中，必须承担起为之努力的使命，充分认识到不承担责任的政府不是负责的政府，没有政府营造的法治环境不可能是良好的法治环境。

三、领导者的法律意识还在于教育群众依法办事，培养公民的法治观念，增强公民的整体法律意识

领导者的法律意识不仅仅只是要求自己在个人生活中遵纪守法，洁身自好，还要求肩负起培养公民法治观念，增强公民法律意识的历史责任。法治观念是人们有关法治的基本意识、情感、观点、思想和知识的总称。如果公民不具备相应的法治观念，法治就无法成为基本的政治制度和生活方式，良好的法治环境也就难以形成。因此，政府必须引导和培育民众的法治观念，使人们形成敬法守法的精神和文化氛围，才能为地方政治、经济的发展营造良好的法治环境。但培养这种精神和文化，比制度建设和创制行政规范更为艰巨。法治社会的基本要求在于良法的存在和普遍遵守。营造良好的法治环境、公民法律意识的强弱、法律素质的高低，是法治观念优劣的重要标志。因此，政府在营造良好的法治环境的过程中，不仅要促进司法公正、依法行政，而且应当深入开展普法教育，培育民众的法律意识和观念，为营造良好法治环境奠定牢固的基础。

中国有漫长的封建专制历史，法藏官府，民不知律令，面对高深莫测的法律，百姓只有忍让和服从。如果我们今天的领导者再不培养公众的法律意识，最终会给社会造成更大的危害。因此，领导者在关心人民群众温饱的同时，应当引导群众学法、守法、用法，在公众中最终培育起民主、自由、理性的秩序氛围，使我们整个民族摆脱专制、人治、奴役和愚昧。

注释：

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中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.10.070

On the Plight and Improvement of the Lawyer's

Practice in the Remote Areas of China

WANG Jianhua

（Department of Law， Hunan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract With comprehensively promote the rule of law， the status of lawyers in the society becomes more and more important， although China's current law the overall development of the industry is getting better and better， but compared to the prosperous city of the legal profession， in many remote rural areas and the poor status of lawyers lack of resources has become a big problem. To take seriously and study the plight of the lawyers in the remote areas and to solve the balance of resource allocation of the grassroots lawyers is a problem that needs to be taken seriously in our country at present.

Keywords remote areas； legal practitioner； practice dilemma

1 偏远地区律师执业现状

1.1 律师执业地域分布不平衡

据调查数据显示，我国超过半数律师集中在大城市和东部沿海城市，一线大城市的律师比例占了全国的百分之50以上，其中北京、河北、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东和四川10个省市的律师人数均已超过万人，并且很多小城市的律师也比较向往到大城市来工作，逐步向一线城市进军。广东、北京的律师都在万人以上，大约占到全国律师总数的17%，而青海省只有400多名律师，个别牧区只有一名律师，甚至在我国很多西部偏远地区还存在着无执业律师的现象，据统计，截至2014年我国还存在174个县无律师情况。

1.2 偏远地区律师执业环境不佳

1.2.1 偏远地区律师外部执业环境分析

从偏远地区律师的执业环境的外部原因来看，基层地区大多位于我国的西部地区或者偏远山区，环境恶劣，交通不便，公民收入较低，甚至没有规范的律师行业市场。究其原因，偏远地区一般气候恶劣，交通不便给律师的执业环境造成了一定的影响，并且在处理完案件之后，由于偏远地区的经济发展滞后，所获取的报酬与其他的大城市相比更是比较偏低的，付出的精力与获得的回报尚不能成一定的正比，于是很多偏远地区的律师在基层服务一段时间之后纷纷去往大城市寻找更多的机遇，留下来的律师寥寥无几。

1.2.2 偏远地区律师内部执业环境分析

从偏远地区律师的执业环境的内部原因分析，公民的法律素养偏低，甚至没有法律意识，在律师与当事人以及与相关人员的之间的交流沟通中存在着很大的问题。在很多偏远地区，小城镇，不仅公民的法律素养偏低，而且公众存在一种厌诉的思想，认为惹上官司十分麻烦，宁可自己私下去解决也不想通过咨询律师和法律途径去解决问题，导致问题被不断地扩大化，最后难以收场。不仅如此，人情官司更是一个突出的问题。由于基层地区尚欠发展，小城市人口数量有限，法制教育尚未普及，人们遇到问题往往第一时间是想看自己有没有所谓的关系，想通过走所谓的捷径来解决问题，通过各自的社会关系，人情关系来解决法律问题从根本上来说已经将基层地区的法律市场弄得十分混乱了。

1.3 偏远地区律师资源配置不足

小城市收入低，公民缺乏法律意识，人情网复杂；大城市收入高，公民法律素养较好，公检法的司法程序更加有力。导致了越来越多的律师向往大城市的发展，而偏远地区律师也逐渐减少。尽管国家出台了相应的政策来扶持基层律师的发展，以及“律师走基层，送法进社区”等一系列的措施，但是如果偏远地区司法内外部环境等问题不能从根本上得到解决，那么我国基层律师资源不足问题将会一直存在。

2 偏远地区律师执业困境存在的原因

2.1 人情关系导致司法不公

偏远地区之所以司法不公，地方保护主义严重，其根本问题在于，偏远地区大多是小城镇，人口数额有限，人们之间相互都比较熟悉，或者都是熟人。在司法机关办案，或多或少都会有一些认识的人或者是朋友，而此时，法律不是衡量案件的唯一准则，人情关系往往影响了一个案件的最终结果。这导致律师在执业过程中受到极大的阻力，如果不愿意同流合污，那么他们的案源将会面临危机，如果也去追寻人情关系，那么律师的存在到底有何意义？更何况在偏远地区中存在着一种官官相护的情形，在他们看来反正天高皇帝远，只要不出现什么大疏漏，各级行政机关，司法机关以及检察机关和公安机关相互之间都会保护共同的利益，形成了极其严重的地方保护主义，对于律师的调查取证以及其他诉讼方面的进行造成了极其严重的阻碍。

2.2 公民法律意识偏低

（1）偏远地区教育水平偏低。我国偏远地区的公民相对于一二线城市所在公民而言所受的教育水平是偏低的，所以公民相应的法律意识也偏低。而公民的法律素养也会对律师在执业过程中的一系列活动产生影响。

（2）偏远地区公民自身素质偏低。由于案件需要律师与当事人之间的沟通，公民的法律意识是一座沟通的桥梁。对于很多偏远地区的公民来说，“法律”二字对他而言似乎就是天方夜谭，从来就没有接触过，更有甚者认为，惹上官司是一件极其恐怖的事情，他们宁可通过其他方式解决，不到最后关头不会咨询律师提讼。可见，偏远地区的公民法律素养应该要通过政府的大力支持和教育部门的普法懂法活动中不断提升不断进取。不要形成“秀才遇到兵有理也说不清”的两难场景。

2.3 偏远地区律师收入较低

（1）律师与经济发展的关系。律师这个职业是社会经济发展到一定阶段的产物，换言而之经济发展决定律师行业的发展。我国基层地区都是一些偏远地区、贫困山区，相对于大城市来经济发展速度较慢，在很大程度上也影响到该地区律师行业的发展，公民平均收入较低，相对而言律师收入也会偏低。而在一些的沿海城市，由于经济比较发达，公民法律意识较强，故律师收入也会较高。

（2）偏远地区律师收入偏低。在偏远地区，许多群众的思想就是与其花几百块几千块去打个官司，最后还不一定胜诉，不如把这个钱花在走人情上，说不定反而可以达到自己的目的，案源少是导致收入偏低的一个方面。而另一个方面，就是人情关系。为什么要说到人情关系呢？因为在基层地区，一般都是小县城，大家都是低头不见抬头见，甚至律师和当事人相互根本不认识，但是总会有共同认识的熟人，或者是通过所谓的熟人介绍而来进行法律咨询的。相互之间有了那么一点点关系又抹不开情面，按照标准收费，别人会觉得这个律师真不懂人情世故；不按照标准收费给予一定的减免，那律师的收入肯定是比原定较低的标准还要低一个级别，更何况有时候熟人找你进行法律方面的咨询与帮助，也不好意思开口询问费用。长此以往，基层律师收入只会越来越低。

经济发展较慢，案源少，人情关系等导致偏远地区律师收入较低，很多律师在基层工作一段时间就转战到大城市去打拼，相对而言存在更大的机遇和工作机会，以及更多的薪水和更加公平的待遇。

3 如何改善偏远地区律师执业困境

3.1 加强偏远地区公民的法律素养

虽然我国律师行业发展迅速，法学教育方面也是遍地开花，但是公民的法律素养却是良莠不齐。也许在大城市的公民因为文化程度，或多或少具有一定的法律意识，而在基层地区的公民文化程度较低，甚至大字不认识一个，法律意识缺乏，没有基础的法律素养。很多基层公民一听到要打官司就觉得是惹了大麻烦，甚至基层地区很多法盲的存在使得基层律师举步维艰。

加强偏远地区公民的普法懂法工作，政府方面应该采取一系列措施，可以邀请有一定影响力并且一定执业经验的基层律师进行下乡进社区的法律宣传活动，组织群众学习基层的法律知识。各大高校也可以组织法律专业的学生就近的基层地区进行三下乡活动，或者对小初高学生的普法活动，向大家传授基本的法律意识。

3.2 加大偏远地区法律志愿者服务的工作力度

随着我国依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家的大力推进。我国对于基层律师资源不足问题也实施了一系列的措施，其中就包括加大基层法律志愿者服务，例如：2016年的“1+1”法援，志愿者计划、送法律到基层、法律志愿者服务队走进社区……尽管更多的法律志愿者下到基层宣传，进行普法活动以及相应的法律服务，但问题也随之浮现――偏远地区有志愿者但留不住志愿者。对此，国家应该采取相应的改善措施：首先，要保障基层法律志愿者服务的人才输送，号召应届毕业生及其从业律师去往基层地区进行志愿活动。其次，国家和基层地区政府应当给予法律服务志愿者一系列的优惠政策或者相应的补助。

3.3 改善偏远地位律师执业环境

改善偏远地区的律师执业内外部环境，吸引更多的律师来到偏远执业并留住人才。包括大力发展偏远地区社会经济，提高偏远地区群众经济收入，同时对偏远地区司法环境进一步进行优化，减弱人情关系等案外因素对司法活动的影响等。

参考文献

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[3] 米恒.用法治思维正确处理人民内部矛盾[J].新疆社科论坛，2014.

[4] 孙忠起.论中国基层律师的执业环境[D].山东：山东大学，2006.

篇9

商软的法律思想主要反映在《商君书》一书中。现存的《商君书》有26个篇目，是商秧及其后学的代表作，也是研究商软一派法律思想的主要依据。

(一)以法为本，垂法而治在法家学派内部的各代表人物中，商较是最重视法律及其强制作用的。在《商君书•定分》中，商鞍多处谈到法对于治理国家的重要性。他说:“法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也……为治而去法令，犹欲饥而去食也，欲东而西行也，其不几亦明矣。”“故有名主、忠臣产于今世，而能领其国者，不可须臾于法。破胜党任，节去言谈，任法而治矣……臣故日:法任而国治。”商秧从奖励农耕、富国强兵及人的“好利恶害”的本性出发论证了实行法治的必要性。商软认为，要富国强兵，最重要的是君主要重视农战、推行农战、奖励农战，“国之所以兴者，农战也”，“国待农战而安，主待农战而尊”。而要达到这一目的，最有效的办法就是施行以赏罚为主要内容的法治，奖赏有功于农战的人，惩罚破坏农战的人。同时，商较认为，“好利恶害”是人的天然本性，“民之性，饥而求逸，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。”正是“人生而好恶，故民可治矣……夫人情好爵禄而恶刑罚，人君设二者以御民之志，而立所欲焉。”因此，不能用所谓的仁义道德、教化来治理国家，只能实行法治。为了推行法治，商软还提出了“法、信、权”三位一体的法治方法论。“国家之所以治者三:一日法，二日信，三日权。法者，君臣之所共操也;信者，君臣之所共立也;权者，君之所独制也。”关于商较执法守信的法治方法，《史记•商君列传》为我们记载了一个真实的故事:“乃立三丈之木赞国都市南门，募民有能徙置北门者予十夺民怪之，莫敢徙。”复日:“‘能徒者予五十金。夕有一人徙之，辄予五十金以明不欺。”

(二)刑无等级一断于法商较“刑无等级”的思想是其法律思想中最为精彩的部分。《商君书•赏刑》在解释“一刑”的时候阐述了“刑无等级”的思想:“所谓一刑者，刑无等级，自卿相、将军以至大夫、庶人，有不从王令、犯国禁、乱上制者，罪死不赦。”意即无论是谁，只要违法犯罪，都要按法律处刑，矛头直指旧贵族，对商周以来“刑不上大夫，礼不下庶人”的思想进行了直接否定。正如《史记•太史公自序》中司马迁所概括的那样:“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法。”“亲亲尊尊之恩绝矣。”在总结前人推行“法治”实践的基础上，商较得出一条教训:“法之不行，自上犯之”。因此他一反过去“刑不上大夫”的传统，坚决主张刑上大夫，甚至对太子犯法一事也进行了严肃处理。“太子，君嗣也，不可施刑，刑其傅公子虔，琳其师公孙贾。明日，秦人皆趋令。”其直接影响是，“行之十年，秦民大说，道不拾遗，山无贼盗，家给人足。”

(三)以吏为师，以法为教为了推行法治，商较主张取缔一切不符合君主法令的思想言论，坚持用法律统一人们的思想、舆论和风俗，也就是要实行“壹教”政策。商秧所说的“壹教”即“以法为教”，为了贯彻“以法为教”，商较提出了“以吏为师”的主张。据《商君书•定分》记载，有一次秦孝公问商鞍:“法令以当时立之者，明旦欲使天下吏民明知而用之，如一而无私，奈何?”商软答日:“为法令置官吏”。为此，商鞍详细阐发了为贯彻法律而培养懂法的法官和官吏的思想。具体措施是在中央与地方各级设置法官，并对之进行统一培训，使之通晓法律，这样，即可“遇民不修法，则问法官，法官即以法之罪告之。”使“吏民知法令者，日皆问法官，故天下之吏民无不知法者”，从而达到“吏不敢以非法遇民，民不得以非法而干法官”的目的，其结果是“万民皆知所避就，避祸就福，而皆自治也。故明主因治而终治之，故天下大治也。’

(四)严刑峻法，以刑去刑商鞍非常重视刑罚的作用，主张轻罪重判、小罪重罚，认为只有通过“重罚”、“严刑”才能达到“去奸”和“民莫敢为非”的目的，这是商鞍“重刑”思想的核心内容。在商鞍看来，“重刑”不但不像儒家所说的那样缺乏仁义、道德，相反“重刑”恰恰是合乎仁义，体现“至德”的统治方法。因为对于重刑，“一国行之，境内独治;二国行之，兵则少侵;天下行之，至德复立。此吾以杀刑之反于德，而义合于暴也。’，正是基于“重刑反于德”的逻辑，商鞍提出了“以刑去刑”的思想:“以刑去刑，国治;以刑致刑，国乱。”，同时，商鞍认为:“行刑，重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣。“说民”

二、商软法律思想与当代中国公民法律意识的培养

按照历史唯物主义的观点，公民的法律意识作为社会意识的组成部分，必然会对社会存在产生巨大的反作用并最终受社会物质生产条件的制约。同样重要的是，公民的法律意识对法治进程本身也起到了内在的驱动作用。无论是立法、守法还是司法、执法，公民法律意识的优良与否都至关重要。

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1、政府要为企业创造宽松、规范的发展环境。经济决定税收，是税收之源，税收之本，惟有经济发展，才有财源茂盛；

2、提高公民法律意识。在西方发达国家，流传这样一句话：“只有死亡和纳税，才是不可避免的”。这与公民有较高的法律意识是分不开的；

3、推行纳税人分类管理，建立纳税信用等级制度，制定行业信用标准;组织签订自律公约;对信用差的税源大户，进行征管“前移”，严格监督；

4、做好税法宣传。既要注重“宣传月”，又要注意平时润物无声的宣传，注意宣传的全面性。这样，才能提高新时期公民的纳税意识，使税收真正起到调控、促进经济健康运行和发展的作用。

（来源：文章屋网 ）

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三双教育心得体会两篇全体党员尤其是党员干部中开展“学、守党规、做合格的好党员”活动，在公民尤其是干部职工和有文化的公民中开展“学宪法、守法律、做合格的好公民”活动，是市委市政府新时期加强全社会思想道德建设、构筑社会主义核心价值体系、为更好更快发展提供思想支撑和精神动力的一项战略举措，具有重大的现实意义和深远的政治意义。通过教育实践活动，有利于广大党员进一步坚定理想信念，强化宗旨观念，提高政治素质，树立“为民、务实、清廉”的干事创业形象；有利于进一步提高公民法律意识和文明素质，培养全体社会成员共同遵循的价值取向和行为准则，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系，推动我们的各项事业胜利前进。中国自古以来就强调“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”。在这几个方面中，格物、致知、诚意、正心都是强调修身、修心，而修身、修心主要指的就是思想道德修养。如果道德修养好了，则国家安定、社会发展；反之，道德修养不好，则社会混乱，制约发展。所以说，“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”。我们在健全完善各项党纪国法、约束和规范社会行为的同时，必须着眼于自律，把基础性、根本性措施放在促进每个人尤其是党员领导干部的思想道德修养和建设上。通过加强修养，促进每个人的身心和谐、素质提升，进而达到“天人合一、人我大同、身心如一”的理想状态，努力凝聚起整个社会共同的道德修养和行为规范，实现整个社会的和谐，为促进社会发展提供强大的思想道德力量。 党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，省第七次党代会做出建设沿海经济社会发展强省的战略部署，就我们秦皇岛而言，学习贯彻十六届六中全会和省第七次党代会精神，就是要紧密结合实际，确立在全省率先建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市的奋斗目标，以此实现更好更快发展、构建和谐秦皇岛的两大主要任务。置身于环京津、环渤海加速崛起的发展大势中，我们秦皇岛的每位党员、干部和群众都应认真思考两个问题：一是加快秦皇岛发展，我们各级干部群众的理想信念、思想境界和精神状态，能不能适应新形势新任务的要求？二是面对艰巨繁重的历史性任务，我们应以什么样的责任和追求、以什么样的举措，来实现秦皇岛的跨越式发展？我感到，认真思考和回答好这两个问题，必须紧密联系秦皇岛的实际，扎扎实实地做好抓基层、打基础，修身正己、提高素质，弘扬正气、凝聚合力的工作，这些既是我们的当务之急，更是事关长远的基础性工作。深入开展“双学、双守、双做”教育实践活动，正是我们在当前和今后相当长的一个时期内，加强全体党员和全体公民思想道德建设的重要抓手。 是规范和制约全党行为的总章程，也是党员加强党性修养的根本标准，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，体现了党的整体意志和共同理想。我们党历来高度重视，把制定和完善、学习和贯彻作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。总书记指出，“能不能有效学习、遵守、贯彻、维护，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡”。但在实际生活中，我们究竟有多少党员能认真学习、切实熟悉，进而高度自觉地遵守，值得在座的每位党员深思。如此，宪法更是这样。目前少数党员党性修养不够、理论素养不高、宗旨意识淡薄、岗位履职较差的根本原因，就是没有很好地学习、遵守。开展“学、守、做合格的好党员”教育实践活动，就是要从根本上加强党员思想道德建设，提高党员思想政治素质，进一步有效引导广大党员特别是党员领导干部加强党性修养，严格遵守党的章程，严格遵守党员标准，增强大局意识和服务意识，转变思想和工作作风，树立执政为民的宗旨观、科学发展观和正确政绩观，树立“为民、务实、清廉”的干事创业形象，尽职尽责、用心用力地做好本职工作，为秦皇岛发展建设贡献力量。

法律规范和道德规范同样重要，两者之间相辅相成、互为联系。一方面，法律是道德的底线，在培养人们思想道德中具有重要的导向作用；另一方面，道德精神又是影响和渗透法律规范的重要因素。只有健全法制、加强法治，才能规范社会道德原则，有效培养人们的道德修养，增强人们遵守道德规范的责任感。同时，随着社会整体道德水平的提高，反过来可以促使人们自觉遵守法律、遵守社会道德规范。因而，加强思想道德建设，必须增强全体公民的法律意识和文明素质，这是建设法制型社会的根本性措施。宪法是社会主义法律的根本大法，我国以宪法为立国的政治根基和最高法律。要通过开展“学宪法、守法律、做合格的好公民”教育实践活动，进一步加强公民的法律意识教育，让宪法所规定的公民权利和义务成为公民的生活准则和道德规范，让社会主义信念成为公民的共同信仰和精神支柱，使学宪法、守法律成为人民自觉的习惯和准则，不断规范人们的行为方式，提高人们的思想境界，培养全体社会成员共同遵循的价值取向和行为准则，进而建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会思想道德体系，实现社会各阶级、阶层各尽所能、各得其所而又和谐相处，凝神聚力、众志成城地推动经济社会更好更快发展。 “三双”教育实践活动心得体会在全市党员、干部、职工、公民中开展“学、守党规、做合格的好党员”“学宪法、守法律、做合格的好公民”的三双活动，是市委根据我们所面临的形势和任务，从全市干部群众的思想实际出发，着眼于加强思想道德建设，增强全体党员和人民群众的党规意识、法律意识，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，所做出的一项事关秦皇岛长远发展的重要决策。是针对解决在少数党员和群众中存在着理想信念滑坡、道德修养缺失、责任意识不强、文明素质不高、工作作风不实等问题的重要举措，解决好这些问题事关推动更好更快发展的思想资源和精神动力，事关构建和谐社会的道德支撑和价值取向，因而影响重大。开展“双学、双守、双做”教育实践活动，必须牢固树立长期努力的思想，只有开始，没有结束，不抓则已，抓就抓好，坚持不懈、持续深入、锲而不舍地加以推进；必须坚持当前和长远相结合，明确提出阶段性工作要求，积小成为大成，从量变到质变，不断取得扎实成效；必须坚持自我教育为主的原则，注重做到入脑入心、切事切理、切人切己、求深求实，坚决防止走形式、作表面文章；必须坚持统筹兼顾，稳妥积极推进，面上铺开，重点实践，以点带面，有重点、分层次地深入开展，务求实效。

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法律教育在建设社会主义法治国家中具有极其重要的战略地位。法律基础课教学是高校非法学专业学生学习法律知识、增强公民法律意识的主要途径。在我国当前的基础教育中公民意识教育很不完善和高等教育大众化的时代背景下,在高等教育的法律基础课教学中加强公民意识教育具有极其重要的现实意义和深远的历史意义,可为公民社会的转型和发展奠定坚实基础。公民价值体验是公民意识教育的关键之举,这只是明确了公民意识教育大体的努力方向和主要环节。在当前法律基础课教学中,公民意识教育仍然是薄弱环节。那么,在法律基础教学中如何加强公民意识教育,通过教学内容和教学方法的改革,让学生真正体会到公民概念的丰富内涵和公民身份的重要价值,提升公民意识呢?

一、教材内容与课程结构改革

教材是联系教与学的桥梁,教材内容直接关系到教育的效果。法学教材内容的主导方向影响着培养目标的实现,法学教材可操作性的强弱直接影响法学教学效果的好坏,法学教材质量的优劣决定培养人才的质量高低。公民意识的培养与法学基础课的教材内容密切相关。教材内容应该体现公民的主体地位,围绕与公民生活密切相关的行为展开,能提供给学生很多思考分析的机会,让学生明确公民的权利和义务及其责任,而不只是法律知识的灌输。当前,教育部审定的法律基础课教学大纲规定,法律基础课的内容分为两部分:法律意识和法治精神;法律制度和法律规范。这些内容都没有突出公民的主体地位,与公民生活实际联系不强,只是理论和知识的传授,难以激发学生的学习兴趣和提高学生的学习积极性,需要在再次修订过程中加以调整完善。

2005年起,法律基础课与思想道德修养合并为一科,取名为《思想道德修养与法律基础》。从名称可以看出,在这门课中,思想道德修养是主体部分。从大纲的规定来看,思想道德修养的内容占了六章,而法律基础的内容只占两章。从课程结构上看,法律基础课所占比例过小,重要性被淡化。这反映了我国教育高度重视思想道德教育的历史传统,但与提高公民的法律素质,增强公民的权利和义务意识是相悖的。在课程改革之前,法律基础课是单独一门课,学习时间为一个学期。现在法律基础的内容被压缩到一门课程内容的四分之一章节。公民意识的培养需要体验,这需要一个过程才能见成效。因此,按照现行的大纲,公民意识教育在法律基础课教学中很难进行,需要进行课程结构的重新调整,保证公民意识教育的课时量。

二、教学指导思想与教学方法创新

不论教学内容如何调整,好的教学方法对产生好的教学效果都至关重要。在传统的课堂教学中,教师讲授式教学占据了主导地位,这是知识灌输型教学目标下的产物。公民意识教育作为一种适应社会新形势下的教学,必然要求探索新的教学理念和方法。诚然,一定的讲授式教学对于公民价值的认知目标是完全必要的,但也要注意调整优化讲授式教学的内容和方式。更加重要的是,我们要不断探索新的教学方法,才能走出教学困境,取得更好的成效。我认为在公民意识教育方面,目前可以采用以下几种指导思想与教学方法。

1.启发式教学。启发式教学是指教师在教学过程中根据教学任务和学习的客观规律,从学生的实际出发,采用多种方式,以启发学生的思维为核心,调动学生的学习主动性和积极性,促使他们生动活泼学习的一种教学指导思想。启发式教学与传统的注入式教学不同,它的重点不是知识的灌输,而是思维和意识的训练。法律基础课教学中的公民意识教育的目的在于培养公民意识,这势必要求突破传统的教学思维。公民意识教育重在让学生树立主体意识、权利意识、义务和责任意识、程序意识等。而启发式教学侧重于开启学生的心智,启发学生的思维,激发学生的兴趣,发挥学生的潜能,这恰好能满足公民意识教育的需要。

2.专题式教学。公民意识教育是法律基础课教学的“脊梁”。针对法律基础课的教学内容纷繁庞杂、重点小突出而困扰教师的教学的这一现实问题,我认为,教师可以通过进一步整合教材的内容,围绕公民意识教育这个中心开展专题教学。法律基础课并不是以学生掌握多少法律知识为评价标准,而是衡量学生的法律意识和公民意识强弱。这就决定了法律基础课的教学内容与法律专业课有很大不同,法律基础课可以把教材内容进一步整合,围绕核心提炼教学内容,把握教学重点,进行专题式教学。目前,有的教师尝试采用专题式教学,但是往往就是一些专题的拼凑,没有中心线索贯穿其中。在法律基础课的教学中进行专题式教学,应紧紧围绕公民意识教育这个核心展开。这样,在课程结束时,学生才会有一个完整的知识轮廓体系,才能树立健全的公民意识。

3.探究式教学。探究式教学对开展公民意识教育非常有益。它主张在教师的指导下,学生自主发现问题,思考和分析问题,通过自身的努力解决问题,从而获得知识、技能和意识等。它非常重视学生的主体地位,是培养学生主体意识的好方法。许多学生对于学习死板的法律理论知识兴趣不高,探究性学习就是让学生全程参与、自主研究,亲自体验到公民在社会生活中的价值。大学生经过基础教育阶段的学习,已经具有较好的科学文化水平和学习分析能力,使全班性的广泛的探究式学习成为可能,而且有利于学生之间进行讨论和交流。法律基础课教学中必然要涉及权利义务等一系列法律关系,让学生进行探究式学习,不同的学生从各个不同的角度进行挖掘和分析,并且进行比较学习,最后由教师进行总结和点评。因此,在探究性学习中,教师更加容易发现学生的薄弱环节,从而有针对性地进行指导,有效地避免教学的盲目性。

三、任课教师要不断提高自身素质

公民意识教育必将成为与市场经济体制和民主法治社会相适应的新的教育形式。公民意识教育具有上述特点和规律,决定了作为教学主导的教师必然要大力提高自身的水平,才能应付新的挑战。

1.教师自身要牢固树立公民意识。教师自身牢固树立公民意识,才能保证公民意识教育正确的方向,才能在课堂教学中准确把握公民意识的内涵和基木原则,才能在课堂教学中真正引导学生牢固树立公民意识。因此,学校要尽量引进具有较高法律素质的法律专业人才担任法律基础课的教学,并有针对性地加强对高校教师公民意识的培训。

2.教师要了解公民意识的最新动态和学生的实际。随着社会主义市场经济体制的健全和民主法治的进步,我国公民意识近几年来有明显加快的发展态势。新时期的大学生思想更加开放、个性更加突出、价值观念出现多元化,教师应广泛关注社会动态和学生周围的事情,从现有材料中挖掘有关公民意识的鲜活的“第一手”教学资源,使课堂教学与实际生活紧密联系,帮助学生用法律思维来分析和解决身边的现实问题,提高学生的学习兴趣,取得良好的教学效果。

3.教师要积极进取,加强学习,不断拓宽自身的知识面。法律基础课的教学内容非常广泛,从理论法学到应用法学、从实体法到程序法、从国内法到国际法等都有涉及,还涉及教育学、教学论、心理学等诸多跨学科的知识和技术。而且随着经济社会的快速发展转型,我国法律的立、改、废工作加速推进,法律实践日益丰富,公民行为更加丰富多彩。教师要善于在具体的法律知识中挖掘公民的价值,要把最新的立法、法律实践和公民意识的最新动态带到课堂,自己必须首先学懂吃透。而且在公民意识教育过程中,学生可能提出涉及多个学科领域的疑问,教师要全面准确地回答,就必须具有较宽的知识面,不断更新自身的知识结构。

参考文献:

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[论文关键词]法律 普及 意识 关系

随着法治社会的不断完善，法律在整个社会发展中的作用不言而喻，任何行为都要以尊重法律为基础，同时，每一个公民都应该做到遵法、守法、用法，在了解法律的同时学会用法律的武器保护自身的合法权益，用法维权是社会进步的一个重要特征。公民的法律意识是带动公民遵法、守法、用法的基础，同时，加强公民法律意识的培养，能更好地促进法律的普及与推广。法律普及与法律推广之间存在着必然联系，它们相互影响，相互促进，共同为法治社会服务，共同为社会经济发展服务。

一、我国法律普及现状分析

法律的普及是我国依法治国的基础，也是提高民众意识的基础。随着人类的进步和发展，人们的法律意识也在不断提升，国家针对普法问题作出了一些规定，法律普及与立法之间形成了一种必然的联系，加强法律普及是推进公民懂法、用法的基础，从目前来看我国法律普及具有如下现状：

（一）法律普及范围

从法律普及的范围来看，我国目前法律普及的范围不够全面。随着我国法律普及的不断改革和完善，我国在法律普及上不断的深入，在普及范围上不断的扩展，尤其是在一些偏远地区的法律普及上极为重视，为了帮助偏远地区的民众提升意识，加深对法律的理解和尊重，学会用法律来进行自我保护，并避免无意触犯法律行为的出现，在偏远地区举行了多次形式多样的普法活动。同时，在一些民众聚集的场所，如社区、活动中心、俱乐部等地方进行的普法的宣传活动，动员民众一起参与到普法活动中来，帮助人们接触对法律问题的疑问。这些行为在很大程度上促进了法律普及的效果，促进了法律普及影响力的提升，但是，从法律普及的范围上来看，我国的法律普及范围还需要进一步扩展，力求使法律普及行为的影响力进一步扩展。因此，我国法律普及影响力范围是法律普及进一步改革的方向。

（二）法律普及对象

所谓法律普及的对象，是指通过法律普及行为所影响到的民众。从目前来看，我国社会的各个阶层都应该是法律普及的对象。换言之，普法行为没有民族、地域、阶层的差异，普法行为“一视同仁”。在我国，法律普及所涉及到的对象从农民到工人，从蓝领到白领，从领导到群众，可以说法律普及对象涵盖了我国所有公民。但是，随着我国法律的更新以及社会结构的复杂化，法律普及应该将其普法对象进一步细化，针对不同的法律普及对象组织科学的普法行为，使我国的法律普及行为影响层面更加深远，普法对象更加全面。

（三）法律普及方式

法律普及方式是法律普及活动的重要组成部分，在法律普及的过程中，采取何种方式是法律普及效果的保证。我国法律普及的方式多种多样，根据不同的普法对象和不同的普法内容设定丰富多彩的普法模式。随着信息化及网络化时代的到来，我国的普法活动更是融合了信息化与网络化的积极因素，将普法活动与现代化相结合，融合了现代化社会所提供的积极力量，丰富了法律普及的形式。随着社会结构的日趋复杂，社会经济的不断发展，普法行为在形式上还需要进行创新，使普法方式与民众背景相结合，体现普法的真正目的。

二、影响民众意识因素

民众的意识与法律普及之间存在这必然联系，只有民众提升了自身对法律的认识，才能尊重法律，并且能够合理运用法律维护自身对合法权利，保证自身行为不违背法律规定，做一个合法公民，根据我国的民众意识情况来看，我国民众的法律意识还有待提升。从目前来看，影响我国民众意识提升的因素有以下几种：

（一）基础法律教育不完善

在目前来看，我国的教育模式相对固定化，尤其是在九年义务教育阶段，学生所涉及到的知识相对固定，以基础的科学文化知识为主，法律知识的普及和教育明显不足，甚至有许多人根本没有接受过系统化的法律知识教育。从我国的教育体制来看，教育过程中法律的缺失导致了人们缺乏法律知识，而法律知识的匮乏便导致了人们意识的淡薄。基础法律教育的不完善阻碍了民众意识的形成，使人们在法律面前显得极为盲目，甚至是缺乏对法律的准确定位，致使许多违法行为屡见不鲜。

（二）传统观念的影响

在我国，自给自足的生活方式是民众所普遍接受的，人们对于公众权利的认识存在着明显的局限性，甚至是具有狭隘的小我观念，这种观念致使人们的生活圈和生活范围缩小，对于公众利益和权力不在乎，甚至是忽视。这种小我的观念是人们忽视了法律对于集体的影响力，也忽视了法律对于个人的约束力，有一些民众认为，只要按照自己的想法行事，便不会违反法律。这种小我的传统理念阻碍了民众法律的意识的提升。

（三）和平社会环境使人们形成了一种“安居乐业”的思想

从我国目前的社会环境来看，我国处于和平年代，而且社会的各个阶层之间相对和谐，当然，不否认在我国的社会中也会存在一些不和谐的因素，但是，社会的主流是和谐的，这种和谐的社会主流使得民众随遇而安，甚至忽视了违法行为对自身的危害，导致民众的法律意识淡薄，甚至会忽视法律的存在，当遇到违法行为的时候只顾逃避而缺少自我保护意识。和平社会的祥和状态影响了民众法律意识的提升。

三、法律普及与民众意识关系

法律普及与民众之间的联系是客观存在的，二者相互制约、相互依存、共同发展，随着法律普及的不断推进，民众的法律意识也在不断的提升，同时，随着民众法律意识的不断提升，为法律的普及创造了良好的环境和空间，促进了法律普及效果的产生。

（一）法律普及对公众意识的促进作用

随着我国社会的发展和进步，法律成为规范人们行为的准则，法律的普及为人们遵纪守法，学会用法律武器保护自己奠定了基础，同时，以法律的普及为基础，能有效地促进民众意识的提升，使人们自觉地参与到守法、护法、用法的行为中来。

法律普及能有效促进公众意识的提升。法律普及是一项长期的战略工作，法律所涉及能够加强人们对法律的理解，规避违法行为。从目前来看，我国民众的意识相对薄弱，尤其是在法律的意识上，在对一些基本法律规范的了解和运用上还存在不足。从人们的思想理念出发，法律的普及是人们思想升华，意识提升的基础。法律普及是提升民众意识的一种基础行为。从目前我国法律普及的现状来看，法律的普及主要是向公众推广法律知识，传播法律准则，通过一系列的普法活动将法律所涉及到的最基本、最新、与公众生活密切相关的法律知识渗透到人们的思想里，从而改变人们的思想。同时，通过丰富多彩的普法活动能有效提升人们对法律知识的认识，使人们在思想深处理解法律知识，重视法律知识。这样，通过丰富多彩的普法活动便促进了人们法律意识的提升。

同时，目前我国民众的意识大多停留在基本生活中，意识形成的基础是日常生活，这使得许多民众的意识不具有规范性和科学性，甚至会形成盲目的错误的认识。这种盲目的认识需要一定的行为予以规范，法律普及就为民众意识的规范化奠定了理论基础，使人们从不同的法律普及活动中获得更多的知识，从而规范民众的意识。因此，无论是从法律普及对民众意识形成的基础性作用出发，还是从法律普及对民众意识的规范性作用来说，法律普及都促进了民众意识的形成和规范，使民众意识在良好的氛围中得以规范。

（二）公民意识对法律普及的推动作用

法律普及的对象是社会中各个阶层的个体，换言之，法律普及是针对民众而进行的，在法律普及活动的作用点是民众，随着民众意识的不断提升，为法律普及提供了更好的空间，促进法律普及效果的产生。

首先，民众意识为法律普及奠定了思想基础。从某种角度上来说，法律普及是针对人们思想意识的一种活动，法律普及意在端正人们对法律的认识，加深人们对法律的了解，使人们能够更好地守法、用法。良好的意识能更好地促进法律普及的开展，使法律普及效果体现的更为明显，并且，在良好的民众意识的基础上进行法律普及活动，能有效地展示法律普及的作用，为法律普及创造有利条件。

其次，民众法律意识不强是法律普及产生的前提。法律普及活动主要是针对那些对法律认识不明确，对于一些法律常识不了解的人，为了端正民众对法律的认识，加深民众对法律的理解，尤其是加深人们对常用法律知识和新颁布法律知识的理解，促进人们自觉守法，学会用法律武器保护自己的合法行为。

再次，针对新出台的法律普及行为来说，良好的民众法律意识是检验新出台法律的重要标准。对于许多新出台的法律来说，他们还没有完全参与到社会中来，还不为民众所熟知，为了检验新出台法律的群众影响力，将新出台法律融入到日常的普法活动中，使人们对新出台法律有一个清晰的认识，并通过民众的反应和意见对新出台法律进行适当的调整，使新出台法律更能代表民众意志，符合人们的根本利益。

最后，民众所具有的法律意识的不断提升能促进法律的改革和发展，是普法行为具有新意义。对于法律普及活动来说，其不仅仅是要将法律知识灌输到人们的思想观念中，同时，还需要汲取人们对法律的认识和见解，汲取优势，对现有法律进行不断完善，使之符合人们的思想理念，促进法律与社会的融合，使法律体现人们的根本意识。因此，对于法律普及来说，良好的民众意识能够促进法律普及的展开，更能为法律普及赋予新的意义，提升法律普及的有效性，体现法律普及的真正意义。

（三）二者相互影响，共同进步

法律普及对民众意识的提升具有促进作用，同时，民众意识对法律普及来说也具有一定的推动作用，二者是相互影响，共同发展的关系。