城市管理精细化管理范文

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采用城市精细化管理方法能够提高城市的管理效能，提高人们的生活质量。随着我国综合国力的不断提升，城市化进程越来越快、城市的规模也在不断的壮大，怎样将精细化管理理念渗透到发展日益加快的城市中，怎样开展精细化管理工作，是我们面临的一个重要的问题。

1 以科学发展为向导，提高城市精细化管理认识

我们既要在公共事业中深化精细化管理理念，还要在城市中各个领域应用精细化管理理念，进而满足科学发展观对城市建设提出的要求。只有将科学发展观作为城市建设的理念，敢于突破传统的管理模式，采取精细化的管理，提升城市的环境，才能落实城市的管理，使城市长治久安的发展下去，进而使城市精细化管理水平有所提高。

对恩施市采取精细化管理能够提高恩施市居民的生活质量，提升恩施市的生活环境与城市品位。近年来，恩施市的领导加大力度建设城市基础设施，对城市建设的投入越来越多，为满足居民对精神生活的需求，恩施市领导每年都会投入新的城市基础设施。完善城市基础设施建设之后，恩施市的领导讲工作的重心转移到城市精细化管理中，进行绿化城市、路面保洁、路灯亮灯时间等管理，全面加强城市建设的管理工作，进而加快城市精细化管理工作的进程。

2 以夯实管理为基础，精心制定精细化管理标准

第一，完善精细化管理的基础工作。恩施市主管部门的领导要明确城市各项基础设施的使用情况，如：将道路井盖、果皮箱、广告牌等编号并录入信息系统中，便于科学、统一的管理。第二，建立精细化管理考核标准。只有建立一套完善、科学、具有可操作性的管理标准，才能使精细化管理真正的落实，加快城市精细化管理的发展进程。安排专门人员进行城市基础设施的养护与管理，责任到人，例如：环境卫生保洁、绿化绿地养护，甚至于每一盏路灯、每一条马路都设置固定的养护管理人员，提高精细化管理的效率。

因此，城市管理人员在进行精细化管理标准制定时，要明确规定解决问题的时限，做到遇到问题立刻解决。民众对于管理人员的投诉以及媒体曝光等都要有清晰的记录，务必在反映问题后一个工作日之内解决，并向提出问题的市民或媒体给予回复。除此之外，各个行业要预先做好事故处理办法，制定科学的处理办法，根据实际情况安排人员的调动。

3 以长效管理为目标，健全精细化管理机制

要想对城市进行精细化的管理，务必要建立一套科学、完善的工作体制。第一，日常巡查制度。城市领导要在各行各业设立专门的部门巡查人性街道、井盖、路面等是否破损，并进行及时的修补。尽管公众监督具有一定的作用，但是城市精细化管理要主动的去发现问题、解决问题，防止问题的扩大。第二，健全部门联动协调机制。在进行城市管理时，将环卫、绿化、市容以及路政结合到一起，给予管理人员一定的权利，提高对城市的管理效率，达到人员利用率的最大化；按时召开市、区、街道管理会议，集中讨论解决城市中出现的问题，使市、区、街道紧密的联系在一起。第三，完善考评机制。定期检查城市设施的管理，抽查管理人员的工作水平，制定科学有效的方法对其工作进行考评，投入一定的资金对城市管理有突出贡献者及其所在的部门进行奖励，激励其他管理人员兢兢业业的工作，加快城市精细化管理工作的发展速度。

4 以加强领导为手段，落实城市精细化管理工作

第一，加大宣传力度，创设良好的氛围。要想在城市中全面完善精细化管理工作，就必须要靠民众的支持与理解。城市精细化管理人员要利用电台、网络、报刊等将精细化管理宣传出去，吸引民众的注意力，使其深入民众的内心。第二，加强领导，落实城市精细化管理工作。恩施市推行具体、直接的市政公用行业，获得了丰富的工作经验；将精细化管理理念全面推广到市民之中，管理者加大力度开展城市精细化管理工作。城市中各行各业的领导首先要抓好城市精细化管理工作，全面贯彻精细化管理的实施，并安排专门人员保障其实施。建立全面的管理责任体系，责任到人，将城市化管理工作细化到具体的人员，进而加快城市精细化管理工作的进程。

为适应日益加快的城市发展速度，我们应当敢于突破传统的城市管理模式，采用精细化的管理模式，满足人们对城市发展的要求。城市领导要勇于利用新措施、新机制应当城市管理工作，敢于创新，只有这样，才能跟上社会发展的步伐，才能使城市长治久安的发展，进而全面落实城市的精细化管理。

参考文献：

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无人机视频采集。无人机具有极强的灵活性、便捷性和阔的视野，并可以实现远程视频直播，是对地面采集的有力补充。

车载移动图像采集。利用机动车（主要是汽车）机动性强的特点，加装车载移动视频装置，主要应用于区域范围大、受干扰因素多的区域问题采集。

无线图像专项采集。无线图像专项采集是利用2G/3G/4G、微波等通信技术智能视频分析、延时抓拍等技术将现场图像实（定）时回传到控制室。

“互联网+采集”模式兴起

城管APP应用兴起，市民五动增强。随着移动互联网技术的逐浙兴起，各地城管部门积极应变，先后开通了微博、微信的官方频道，还有一些城市开发了自己的APP。如杭州城管的“贴心城管”。

“云+端”服务模式，政府更专注于服务。随着云计算、互联网、物联网技术的成熟，政府将可以不再需要直接建设技术复杂、维护困难、建设成本高的应用系统（如数字城管信息系统），直接使用云端软件，将系统中的数据应用于公共管理和公共服务。而这一切（云、软件、数据等）都可以来自一家专业的信息服务公司。

大数据的应用成为精准采集的支柱

多维信息采集是城管大数据应用的基础。多维信息采集将引入智能视频、自动传感、RFID等物联网技术手段对信息进行自动感知、智能采集，实现对城市状态数据、城市运行数据、城市管理全要素数据的采集。

多维信息采集在大数据应用中体现在以下几方面。实时感知城市容貌，结合多维电子地图，可清晰看到街景实景，展现容貌状态评估内容、状态量化评价和状态分析报告。全面掌握容貌动态，通过对一段时间的城市运行数据分析，建立城市容貌评价统计表、容貌评价变化趋势、城市问题占比、主要问题发生分布图等，展现城市特定时间状态评价和状态报告。科学评估管理绩效，通过数据定期衡量各职能部门履行职责情况，自动生成管理成效综合评估报告。

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他们在保障市民生存权的前提下实施有效的城市管理。即在促进经济繁荣的过程中保持市容的整洁有序，在满足弱势群体基本需求的基础上妥善化解城市矛盾。他们采取“人性化”管理政策，寓执法于服务之中，正确处理执法与教育、执法与服务、执法与处罚的关系。

他们尊重管理相对人的权益，推进文明执法。他们牢固树立“执法为民”和“服务为本”的理念，遵循“一教育、二警告、三处罚”的工作程序，在纠正违章时先敬礼，问您好，再出示证件，说明违章事实及依据，做耐心的说服教育工作。坚持以情感人，以理服人，主动“示弱”而不“逞强”，开展与业户谈心活动，帮助他们解决实际困难，让被管理对象感受到他们的文明服务，认识到接受管理是为了维护包括他们自己在内的广大市民的利益，培养他们自觉守法意识，从源头上减少违规行为的发生。同时，他们在为民服务上做到“四个一把”即：“老人扶一把，小孩领一把，自行车摆放理一把，为民服务帮一把”。在接待群众来信、来访等问题上做到“四一、四心”即：“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶，接待群众热心、听取申诉耐心、答复询问细心、处理问题用心”。并先后制定了一系列操作规范，奠定了依法行政的基础，树立了文明执法的良好形象。

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近年来，随着城镇化的快速发展，郑州正处于大建设、大发展的高峰期，大枢纽、大产业、大都市和建设以国际商都为特征的国家中心城市的“三大一中”战略正如火如荼，城市规模越来越大，各种社会矛盾和管理难题也日益突出，社会治安、交通拥堵、环境污染、物业服务、供热供水等问题进一步凸显，不断考验着政府的行政能力和服务水平。荥阳市作为离郑州最近的县级市，持续提升城市精细化管理水平，对郑州建设国际商都，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代田园城市，具有重要的现实意义。

一、荥阳市城市精细化管理的探索与成效

为了更好地解决城市发展带来的各种社会矛盾和管理难题，提升城市整体运行效率和市民幸福感，荥阳市组织考察组分别赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先进建设经验的基础上，在郑州市数字化城市管理监督中心的指导帮助下，于2015年4月初启动了数字化城市管理系统项目建设，开始了城市精细化管理的有益探索。

荥阳市数字化城市管理系统从2015年7月初开始试运行。试运行期间，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，取得了明显成效。具体表现在三个方面。

（一）由粗放管理向精细管理转变

数字化城管系统利用网格地图技术，在城市管理区域以一万平方米为基本单位，划分出4017个边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格，通过信息融合和数据挖掘，使城市管理人员与城市管理对象准确定位，实现了小区域模块化管理。由于管理范围的相对缩小和固定，使各类城市管理问题能够快速发现、及时处置，形成了市区主要街区全覆盖、工作无死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理转变

一是全市48名信息采集员每天14小时在大街小巷不停巡查，发现城市管理问题使用“城管通”采集，即时发送到系统平台。二是由市监督指挥中心对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面情况进行监控。同时，安排专人每天24小时受理群众通过12319城管热线、微信公众平台和中心网站等渠道反映的问题。三是以数字化城市管理监督指挥中心为枢纽，网络终端连接32个部门和单位，实现实时在线派遣，发现问题及时截图立案，派遣到相关责任部门和单位限时整改。四是以数字化城管问题处理率为基本依据，由软件自动生成数字化城管绩效评价系统数据，使考核考评工作更科学、更客观。

（三）由指令管理向实时管理转变

目前，城管执法车、机械清扫车、洒水车、渣土车都建立了自动化管理系统和远程控制技术，通过对作业车辆进行GPS定位、实时监控车辆的位置、运行线路和司机精神面貌等，对车辆作业状态进行有效监管，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。同时，为执法队员配备了执法记录仪，以专线方式接入城管专网。随着车载GPS监控系统与数字城管平台的深度整合，占道经营、店外经营等“十乱现象”得到遏制；市区非机动车停放纳入日常化管理轨道，乱停乱放现象有了明显改善；道路保洁推行纵横到边、全日保洁，保证了道路环境整洁；渣土扬尘治理初见成效，城市环境质量明显改善。

二、荥阳市实施城市精细化管理的对策建议

（一）深化管理体制改革，推进综合执法

目前，北京市已经首善尝鲜，设立北京市城市管理委员会作为市政府组成部门，在整合原北京市市政市容委全部职责的基础上，将发改委、商务委、园林局、水务局等多部门的部分职能一并划归市城管委，明确规定新组建的城市管理委员会为本市城市管理的主管部门。同时，将供热、燃气、自来水、市政、环卫、绿化等行业的市属国有企业纳入成员单位。荥阳可借鉴北京市城市管理体制改革经验，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理与执法作用。

（二）制定权责清单，创新工作模式

一是按照十八届三中、四中、五中全会“转变政府职能、加强和创新社会治理”的要求，结合郑州市推行的“五单一网”，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单。二是借鉴深圳市“律师驻队”工作模式，通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队开展普法教育、提供法律服务。由律师以第三方的身份参与执法，通过开函催告履行、介入现场处置、罚后答疑说明兼进行法治教育等一系列法律服务活动，使律师在城管与经营户之间搭建起沟通的桥梁。

（三）开展业务培训，增强城市管理人员执法能力

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［关键词］

大数据；城市；精细化；管理能力；价值

大数据作为推进我国城市精细化管理的战略资源，其背后也蕴藏着巨大的管理意义与价值。根据我国现阶段的城市管理情况来看，大数据只被应用在简单与初步的工作范围内，这一方面严重阻碍了城市精细化管理的发展，另一方面也降低了城市精细化管理的质量及水平。如何根据我国城市管理的实际情况，深入探索与分析大数据对提升城市精细化管理中思想力、决策力及实施力的价值，具有非常重要的作用。

1大数据对提升城市精细化管理中思想力的价值

第一，大数据是一种全新的城市管理理念，主要以信息数据采集、信息数据分析及信息应用为基础。大数据的中心理念为：一切事物实施量化，从而衍生出“4V”理念，即数据量与数据完整度、信息数据之间的内在与关联性、数据必须满足实际需求、使用数据分析养成价值。这样的管理理念，一方面与城市精细化管理的理念达到和谐统一，即精确、准确、细化及严格；另一方面也与专业能力、细致量化及科学细节的城市管理原则保持一致。与此同时，该管理理念能够不断丰富与深入人民群众的内心，提升其对于城市精细化管理的认知及了解。若城市管理者能够坚持以“4V”理念作为基本的管理依据，还可以极大程度上提高城市精细化管理的主观能动性，促进精细化管理成为城市管理者的自觉。

第二，大数据是一种创新的城市管理技术。城市精细化管理的内容有：细化城市管理的空间、量化管理的对象及优化管理的流程，必要之时还需采用科学、规范及合理的方式，促进城市管理的各个环节之间能够高效、统一并有序运行。城市精细化管理技术主要是由空间信息技术、交换技术、目录技术、空间信息可视技术及空间信息挖掘技术等组成，而大数据技术能够与其相吻合。大数据技术作为一种创新的城市管理技术，不但可以起到信息数据整合、信息共享、网路开放与集成运用的作用，而且能够搭建起一个全新的智慧化与自动化信息舞台，不断融合城市管理与科学技术，最大限度上为城市精细化管理奠定坚实的基础。

第三，大数据是一种新兴的城市管理文化。大数据是一种蕴含丰富内涵的城市管理文化，利用不断创新与发展的科学技术，全面感知、采集、统计与共享数据，能够为广大的人民群众提供全新的世界观、人生观与价值观。首先，大数据是一种尊重客观事实与实际情况的文化，因为数据能够详细记录客观事实。其次，大数据是一种追求准确的文化，人们可以通过图片、文字及声音来描绘具体实施，但只有数据才是最为精确、准确与科学的工具。最后，大数据是一种具有逻辑思维的文化。在城市精细化管理的范围内，大数据能够推动城市实施更为科学及更为明确的管理工作，并为更多的人民群众带来便捷与实效的服务。

2大数据对提升城市精细化管理中决策力的价值

第一，大数据能够实现城市管理者决策力的科学化，使其准确决策。大数据本身具有的特征，能够影响到城市精细化管理的决策水平。首先，要求城市管理者要有数据推动决策能力的思想，在决策时要根据具体的数据与实际情况，不能凭借自己感觉与他人的认知。城市管理者一定要重视数据、关注数据并相信数据，一切从数据出发，这样的做法能够全面保障城市精细化管理的科学性及规范性。其次，要求城市管理者全面掌握数据的综合度。大数据的相关科学技术手段促使了人民群众在不同领域及不同层次之间获取到想要的信息，并且该数据会呈现出类型丰富、信息量大且智能化的特点。再次，要求城市管理者全面掌握数据的准确度。因为城市的精细化管理不仅仅是定性，而且包含了量化，即所有的数据必须提供给城市管理者更大更多的价值，并且能最大限度上发挥出原本的性能，不断放大细节，促使城市管理者能够全面掌握城市中任一目标、对象、位置场所、属性等各方面的详细资料，为城市管理者制定相关政策提供准确及科学的依据。

第二，大数据能够探索出城市精细化管理过程中的工作关系与规律。由于大数据主要的工作原理为不断能够对数据进行由内到外、由局部到整体的深入研究与分析，并建立模型，可以将城市管理之间存在的工作关系与规律发掘出来。这就要求城市管理者应当从多个角度与多个层次来提炼历史数据与现实数据，丰富城市管理者的思维空间，并使其找到提高城市精细化管理能力的具体方案。

3结语

本文就大数据时代对于提升城市精细化管理能力的价值展开剖析，分析了大数据在提升城市精细化管理中思想力及决策力方面的价值。通过这样的做法，能将大数据真正贯穿落实在城市精细化管理的整个过程中，实现城市精细化管理的目的，使城市精细化管理水平能够全面提高。

作者：谭丽莎 李学锋 吴晓鑫 单位：沈阳建筑大学

主要参考文献

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为推动创城工作再深入，街道中队坚持标准不松懈，纵深推进辖区内市容市貌专项整治行动,推动城市精细化管理工作落小、落细、落实。

首先是持续推进精细化巡查。采取定人定岗与动态巡查、徒步巡查等方式，按照辖区内的路段进行分组，中队执法人员每天对责任路段进行动态巡查，注重细节，善于发现和捕捉问题，努力做到及时发现，及时处理。 

其次是日常治理精细化，做到整治提升一批。一是采取日常管理、错时执勤、高峰时段巡查等方式，严格控制早市、学校、居民区、商业区等周边区域，治理占道经营、店外经营乱象，依法取缔违规流动商贩，不断巩固、提升道路实效。二是运用铁锤、撬杠、铁钳等工具，全面清除视觉污染及通行障碍物。三是全面清理灯杆、护栏、墙体广告，清理乱扯乱挂、乱堆乱放，营造整洁有序的市容环境。

最后是及时跟进，促进长效管理。定期集中整治辖区内违法违规乱象，抓住问题改不足，实行重点路段、重要部位等重点推进，狠抓问题整改，查摆问题逐一解决，提升城市管理水平。

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“地铁人多就涨价，就不能分开时段限价么？”

无论是小汽车牌照摇号，还是地铁提价，都在网络上引起了一些城市居民的异议。城市的建设、规划乃至一些规则的制定，显然需要成为精细化、人性化的管理。涉及市民利益的提价性措施和禁止性措施，能不用尽量不用。 买车摇号，不是治堵的长久之计

“北京人，开着外地牌子的汽车，老感觉缺点什么。经历过几次安检，警察叔叔看完我的身份证很幽默地说道：‘呦，北京的，开外地车，有点意思！’然后我强挤出一丝儿恶心得不能再恶心的微笑，回答道：‘摇号呢！’”

百度网站的北京汽车摇号吧里，充满了各种无奈的段子。在北京，多年难以摇中汽车牌号，成为正常的事情。今年6月，小汽车个人摇号基数序号总数为3385140个，基准中签率只有0.53%，相当于190人中1个。粗略地算，一个人参加190次摇号才能中一次，按照北京目前两个月组织一次摇号的频率，一年可以参加6次，参加30年摇号才能中签一次。一个在40岁获得了驾照的北京人，可能在70岁才有机会购得一辆汽车。车牌照一号难求，市场上终身转租的车牌号价格已经炒到六七万元。

车牌摇号一号难求，有网友甚至质疑，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及国务院的“实施条例”，号牌登记没有摇号指标一项，且明文规定只有法律和行政法规可以设定附加条件。北京、上海的地方性法规设立的摇号程序有不合法嫌疑。

购车和上牌号，在法律上确实是个体的权益。而且汽车摇号也没从根本上改变堵车的现实。即便放开购车资格，经由其他治理方式，或许道路可以更顺畅，这是有现实依据的。

有人统计了北京出现堵车的原因，除了机动车数量剧增之外，影响北京交通畅行的另外一个重要因素是交通设计不合理：环路的进口和出口的位置设计不合理，造成瓶颈；环路的进口或出口的导向车道设计不合理造成瓶颈；环路的公交车道设计不合理，造成环路的瓶颈；十字交叉路口的直行车道与直行的导向车道设计不合理，造成瓶颈；立交桥的盘桥匝道设计不合理，造成瓶颈；红绿灯的时间设计不合理，使车辆等候时间过长；非机动车道内的机动车右转弯道和停车位设计不合理；限速不合理，没有规律；调头线设计不合理；交通标志牌的说明不明确；标线的长短虚实设计不合理；新建的道路宽，与其他道路会合时入口狭窄。这些问题成为交通拥堵的重要原因。

有经验的司机都知道，大城市常堵车的就是那几类地方，宽路汇入路口过窄处，转弯路口、调头路口，基本都存在设计不合理的地方。这些问题不处理，简单地靠限发车牌号，解决不了大城市的堵车问题。北京、上海等大城市的的交通堵塞问题，显然需要对道路建设进行综合性的整改。

一些治理体系成熟的大城市在治理交通问题方面的经验，同样值得借鉴。约2190平方公里的东京，机动车保有量超过800万辆；约16410平方公里的北京，机动车保有量在2014年达到559.1万辆。东京很少发生堵车问题，1981年东京市区的平均汽车时速和现在相比是8：17，车辆增加了2倍多，速度却提升了一倍多。便利的轨道交通，使得市民愿意在出行时选择地铁和公交出行是东京交通治理的重要手段。在香港，有九成的市民使用公共交通工具出行，比例为全世界第一。香港在控制交通红绿灯方面，实行灵活的监测调控，设立控制中心，经由闭路电视观测交通情况，监测到某路段车流量大，绿灯时间就会延长。

香港、东京、伦敦等城市市区的停车费都很高，一方面允许市民购车体谅去医院和去机场接人的刚需之苦，另一方面通过较高的停车费鼓励日常公交出行。 阳光与希望，来自朝阳群众与西城大妈

在北京昌平区龙泽地铁西侧，每天早晚上下班人流高峰期间，都会出现数千人翻越京包线铁路的情景。从回龙观村北部的几个社区到龙泽地铁，不可避免地需要穿过八达岭高速和京包线铁路，在八达岭高速和京包铁路交叉线的路口南侧700米左右，虽然设有一座高架桥，但由于北部临近地铁的地方没有高架桥，居住回龙观北部的一些居民便选择了沿着京包线穿越八达岭高速然后翻越京包线走向地铁站的路径，这显然是非常危险的。临近的市民希望有关部门在地铁站附近建一个跨越八达岭高速的过街天桥，不必再经历走在铁路边与呼啸而来的火车擦肩而过的胆战心惊。

需要精细化、人性化设计的不仅仅有道路、桥梁，有学校的操场建在化粪池上的，操场布满井盖。在国贸下班高峰期，排队的人群挤到机动车道上等候公交，危险随时存在，不测悲剧可能发生的概率潜在。

知政失者，在于草野；知屋漏者，在于宇下。好的城市管理一定是人性的管理，也一定是吸取了市民意见的管理。市民最了解自己的需要，也最了解自己的苦恼。城市的管理方式、管理宗旨，乃至管理成果的评估，本质上都需要参考市民的意见和声音。

12345是政府综合服务热线，也是政府听取群众意见、改善政府服务的重要渠道。零点调查的报告显示，在全国333个地级市以上的城市中，32.1%的城市12345政府综合服务热线无法接通，北京、上海、天津三大直辖市接通率是100%，江苏、安徽、广东接通率都在80%以上。在服务质量方面，调查从“转人工时间”、“礼仪”、“沟通技巧”和“问题解决情况”四个方面考察了12345热线的表现，在百分制评分下，12345热线综合得分76.7分，处于良好等级。31个省级行政单位中，有6省的12345热线总体表现达到优秀等级（总分80分以上），北京的12345以90.6分的高分独占鳌头。

政府的服务和商家相比处于怎样的水平？研究人员选取了淘宝客服热线作为商家热线的代表，以商家和消费者的身份进行了双面测评。结果显示，淘宝热线得分81.8分，表现优于12345公共服务热线的76.7分。在转人工时间、礼仪、沟通技巧和问题解决情况这四个方面，政府综合服务热线只在“转人工时间”一项有优势――12345热线的转人工时间平均13.6秒，而在淘宝要等22.8秒。

精细化治理，离不开群众的力量。多名网络大V、明星艺人吸毒在北京朝阳区被群众举报后，神秘的“朝阳群众”被戏称为渗透于朝阳区的情报组织。实际上，在北京每个区县都活跃着这样的志愿者队伍，他们经常戴着红袖标，目光坦然、淡定地注视着行人。看到街坊邻居，还会客气地和您打招呼。他们多是破案能手，北京市公安局官方微博“平安北京”曾微博，手把手教你成为“朝阳群众”，生动形象地教群众甄别违法犯罪线索、合理举报和自我保护。和朝阳群众同样闻名的是北京的“西城大妈”。在西城7万余群防群治力量中，超过七成的成员都是大妈。她们在上半年，收集各类情报信息11937件，违法犯罪线索567件。今年前4个月，西城警方就对信息员提供重要信息线索奖励753人次、奖励金额56万元。

政府的治理为了群众，也离不开群众，北京先后形成“居民议事厅”、“市民论坛”、“开放空间”多种居民自治形式。各区县还开通了特服号码、公众微博、社区论坛、咨询邮箱，借助信息平台准确把握民情、回应民意、服务民生。可以推演，各个政府部门如果都能像公安部门一样贴近群众，鼓励群众发现治理的死角，提供治理的建议，那么城市化进程中的精细治理就更可期待了。 大数据与标准化，决定城市服务的未来

依靠大数据，商家可以提供怎样的服务？有商家能够依据大数据推导出客户出现在某一地点的时间。神奇吧？他们的依据在于客户的通信工具地址运行规律。

有了大数据，寻常人可以成为“千里眼”、可以有“顺风耳”。城市的精细化治理，同样离不开大数据。

天津日前出台了《天津市推进智慧城市建设行动计划（2015-2017年）》，运用现代信息技术，构建智慧化城市管理体系。升级数字化城市管理系统，以新型信息终端为主要载体，建设“全民城管”系统、生活垃圾处理数字化监督平台；建立可量测实景影像空间数据平台，推进建立精确精细、敏捷高效、全时段、全方位、全实景覆盖的城市管理模式。

对北京这样的超大城市而言，有了大数据，城市治理也就有了底气。近年来，北京采集形成了数以亿计的海量大数据，建立了若干数据库，包括房屋、人口、单位等等，这些数据包含着宝贵的信息资源，对于新型城镇化建设的有序推进和科学管理有着重要作用。整治“马路市场”、“地摊经济”等痼疾顽症时，依据餐饮业的大数据，及时推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，美化环境的同时，也方便了市民的生活。

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现代城市是一个复杂而庞大的巨系统，承载着政治、经济、社会、人文、生态等诸多元素，其运行的是否高效、顺畅，其发展的是否平衡、可续，离不开精细化的过程管理和市场化的理性运作。

所谓精细化管理，是一种通过规则的系统化、规范化、细分化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理中的各单元精准、高效、协同和持续运行的现代管理理念和管理范式。精细化管理的精髓是精准和细化：所谓“精”，就是省却一切对于搞好管理不必要的消耗，包括时间、空间、程序、人力、资源等；所谓“准”，就是在管理流程中尽可能做到时间适宜、空间适合、程序适当、人力适用、资源适量；所谓“细”，就是管理环节的细致分类，做到不交叉、不脱节、不重叠、不遗漏、不干扰、不排斥。精细化管理的特征是：以过程准确决定结果完美，以流程优化决定目标理想，以精准消耗实现高效产出，以精确管理保障品质优良。在坚持过程精准、细致的同时，适当、适时、适度地融入必要的灵活性，因为“管理的成功取决于精准与灵活的统一、决策与执行的合力”。

具体而言，城市管理精细化就是把复杂变简单、使杂乱变有序、让随意变规范，包括：管理细化——空间、时间、责任、衔接的精细安排和科学协调；管理量化——制度上的程序与标准的规定，监督中的动态与静态的比对，考核里的过程与结果的印证；流程优化——流程设立的精细、简洁、明晰、可行，流程执行的规范、负责、按时、准确，流程保障的遵章、严格、动态、全程；标准精细——避免描述的语言模糊，强化内容的针对、精准，确保标准的量化、可靠，做到标准面前的人人平等、职责分明；系统协同——确立管理的系统节点，明晰管理的不同责任，提出协同的时间、数量、地点和质量要求，实行分工分家、奖罚分明的评估考核。

任何一种事物推演的结果，都是由每一个实现环节和过程决定的，环节和过程的每一点微小差别，决定着结果的重大差异。城市的“精细化管理”，就是以每一个实现环节、每一步具体过程的准确无误，确保管理结果的完美无缺。

城市管理的精细化，可以使资源配置最优化、资源消耗最少化、资源享用公平化；可以使城市运行高效、平稳、可持续，使经济、社会、环境效益最佳化；也可以规避管理不细导致的公权、职责、利益不明，决策、执行、监督不分，人治、法治、德治不清。

然而，决定城市发展的成败，除了以管理精细规避因粗放而导致的过度消耗、过分懈怠，还需要充分发掘市场的内生效应，即：用城市管理市场化的长效运作，增强城市管理者的进取动力，发挥市场机制的固有推力，提升城市发展的整体合力。

城市管理的市场化长效运作，是由城市作为阶段性经济与社会综合体的性质决定的，它应具有独特的市场理性内涵，即：政府依照民主、政治程序，科学设定社会需要的公共目标，通过发掘和统筹一切可能的社会资源，发挥和利用自身、市场、社会第三方及公众的作用与能力，组织进行公共产品的生产、供给与合理消费。这种管理融入了“依法”、“人本”、“规范”、“一体”与“信息”五大理念，也意味着政府将严格遵循城市发展规律，扮演掌舵、担责、服务、组织的角色；同时，政府根据市场需求和供给的可能，建构市场规则、确定数量质量、组织市场供给、引导市场消费、规范市场行为，并以市场规避政府自身失灵，用法制防范市场盲目失序。

科学的城市管理市场化长效运作具体表现为两种形态：一是结果的市场化，即由市场化的机构负责城市管理的部分职能运作，解决市场化的外部性局限问题；二是过程的市场化，即在城市管理过程中，用市场化民主征求或听证方式进行公共服务的重要决策，并通过信息服务、协调服务，节约市场化运作过程中的综合交易成本，减少市场化运作中的各种不确定因素，破解可能产生的管理障碍和社会矛盾，增强市场化运作各方参与的积极性，更好地提升市场竞争的整体合力与城市发展的可持续性。

城市管理市场化长效运作的着重点，是充分发挥市场机制的杠杆调节作用。其关键，是以科学的方式、合理的机制、公平的规则，调动国有单位、私营部门、非营利组织、社会个人协助政府参与城市管理市场化运作的积极性，并在完全的市场竞争中遏制权力的寻租，在问责机制的监督下完成公共物品的公平供给，从而实现公共利益的最大化。

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以让城市更有序、更安全、更干净为目标，综合运用标准化、智能化、法治化、社会化手段，努力实现城市全方位、全过程、全天候管理，逐步建立管理目标科学、责任分工明确、管理流程清晰、工作要求具体、运作机制高效、考核评价有力的城市管理长效机制，扎实推进城市管理精细化，实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

（一）坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展，遵循城市发展的客观规律，重视城市设计，结合“城市双修”彰显城市特色风貌。

（二）坚持建管并重。强化与管理并重的思想理念，加大城市基础设施的与管养投入，搭建数字化城市管理平台，创新管理体制，实施科学化、规范化、精细化管理。

（三）坚持条块结合。突出政府在城市管理中的主体职能，强化部门的保障职责，充分发挥各个职能部门工作作用，形成“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的城市管理格局。

（四）坚持齐抓共管。广泛发动社会力量，形成政府、社会、公众等多方参与、形成齐抓共管的城市管理新局面。

三、主要任务

（一）市城管大队

1.继续完善数字化城市监督管理平台。按照城市管理的静态与动态两方面属性，完善数字化城市监督管理平台，整合或共享社会治安和道路交通监控及12319服务热线和市长公开电话等公共管理服务系统资源，综合应用现代信息技术，高效能、全覆盖的数字化城市管理监督指挥系统。构建城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统，增强城市管理问题快速反应、快速处置、快速解决的能力，从而有效支撑城市精细化管理模式的运行。

2.提升市容环境卫生管理水平。一是落实“门前三包”制度。由城管大队制定“门前三包”责任书，明确“门前三包”的区域和责任内容，并与责任人签订“门前三包”责任书。二是持续开展市容环境秩序专项整治行动。采取“错时上岗”执法，加大对占道经营、摆摊设点、乱堆乱放等行为的巡查管理力度，进一步巩固专项整治成果，在专项整治工作中边治理边规范边总结，探索形成“疏堵结合”的长效管理机制。三是开展市城区内破损建筑物外立面及设施修缮和维护工作。城管大队负责督促街路两侧有产权的营业房对破损的建筑物外立面及设施自行修缮和维护。四是做好对沿街商户及各包保责任单位清除冰雪情况的监督检查工作。

3.提升户外广告、牌匾设施（含电子屏）的管理水平。一是持续开展户外广告、牌匾设施（含电子屏）的专项整治工作。城管大队采取实地调查摸底，分类整理，建立台账、集中整治等方式，对城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施（含电子屏）进行规范，提高城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施的亮化率，实现城区户外广告、牌匾设施（含电子屏）特色鲜明、简约有序、整齐美观。二是定期开展朝鲜语言文字市面用语物的专项整治工作。城管大队会同市民宗局按照《朝鲜语言文字工作条例》规定对户外广告、牌匾设施使用规范的朝鲜语言文字和国家通用语言文字情况进行联合检查，对违反规定的责令限期改正。

4.提升乱停乱放管理水平。一是规范大型工程机械车辆乱停放行为。城管大队联合公安部门（交警大队）查处大型工程机械车辆乱停乱放行为，防止公共基础设施损坏情况发生。二是开展废弃机动车排查整治工作。城管大队负责对城区主要街路人行道、背街小巷废弃机动车的排查，并建立台账，报送公安部门（交警大队）。由公安部门（交警大队）或者城市管理部门将废弃机动车拖移至不妨碍交通的地点或者本部门指定的地点。三是开展占用城市道路行为整治工作。城管大队加大日常巡查频次，加强宣传和治理力度，联合公安和交通部门对占用城市道路停车、修车、洗车等行为坚决予以查处，促使城市修车、洗车行业规范有序，打造干净整洁、文明有序的城市环境。

5.强化建筑垃圾运输车辆的监管。进一步加强建筑垃圾运输车辆监管工作，持续开展建筑垃圾运输和处置专项整治行动，有效预防建筑垃圾运输车辆擅自倾倒、运输扬尘、运输撒漏、带泥上路等污染城市环境违规行为的发生。

6.加强餐饮油烟监管工作。加强对从事排放油烟的餐饮服务业经营户的监管，加大宣传力度，在规范、审核门头牌匾的同时要求餐饮经营者必须安装油烟净化设施并保持正常使用,减少污染和扰民现象。

（二）市住建局

1.抓好市政设施管理，全面提升管养水平。一是加大主干道路综合整治力度。科学谋划设计我市道路方案，提高主干路通达性，计划翻建口岸大街(大路-南出口）道路、街道路工程(-国境路）、（口岸大街-）道路工程、道路工程（光明街-）通过合理安排资金投入，完善道路附属地下管网的配套，确保综合整治任务的完成，完善我市中心城区路网，计划新建沥青路面5.3公里，排水管网5.1公里，雨水管道5公里，人行道铺装面积5.8万平米；二是联动推进支路。为解决欣荣胡同铁轨占道道路狭窄，通车困难问题，已协调各部门对西起口岸街，东至曙光胡同的铁轨迁改，目前已完成车行道加宽，拓宽沥青道路面积1万平米，该工程人行道铺装部分计划今年6月份完成。实现打通“微循环”、优化“微环境”，完善我市交通网络。

2.统筹推进老旧小区改造，切实提升居住品质。一是统筹推进老旧小区改造工作。充分发挥其在改善民生、提升城市功能品质方面的重要作用，纳入2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划的兴平社区、富民社区、新兴社区、兴城社区、兴边社区等5个社区内的广乐园小区等11个片区、42个老旧小区进行改造、提升及完善，共计涉及48栋楼、户数1725户，总建筑面积16.83万m²。包括雨水排水管线、污水排水管线、供水管线、供热管线、通信管线、道路硬化、绿化、停车位、景观铺装、健身器材、垃圾桶、凉亭、充电桩等。通过基础类及完善类两部分改造，提高小区的软环境水平，改善居住环境，为小区居民的日常生活提供保障；二是完善老旧小区管理体系。为了改造老旧小区脏乱差、墙面斑驳老旧等方面的问题，经过前期的调查摸排，确定了改造方案，开展老旧小区临街墙面改造及恢复亮化民生工程,对全市已改造完成的老旧小区房屋临街外墙面进行统一改造，计划改造房屋建筑面积3.4万平米，涉及栋数83栋，涉及居民3980户。对不确定产权人的破损建筑物外立面及设施(台阶）进行修缮。

（三）市林业局

1.按照园林绿化养护操作规程及园林绿化养护质量标准，合理组织，精心养护，并派出专业人员组织指导安排管护工作，并根据各个季节天气及植物生长情况灵活派出不少于3位有经验的工人，保质保量完成养护管理任务。

2.光明街绿化改造工程：紫叶稠李：342株。地接红叶李球：228株。桧柏球：228株。金叶榆球：228株。榆叶梅球：456株。地接红叶李球模纹：3326㎡。金山绣线菊模纹：4415㎡。沙地柏模纹：1343㎡。水蜡模纹：200㎡。金娃娃萱草：1204㎡；光明北街绿化改造工程：清杄云杉：263株。地接金叶榆球：263株。地接红叶李球模纹：1459㎡。金山绣线菊模纹：324㎡。常夏石竹：4917㎡。

（四）市自然资源局

1.国土空间总体规划编制方面。建立我市空间规划管理体系，按照总体发展思路科学编制规划、优化空间布局，确定与铁路的边界，发挥国土空间规划的战略引领作用、治理体系和自然资源管控的科学化提供依据。

2.违法治理方面。国土空间规划主管部门负责依法对疑似违法建（构）筑物进行认定，并联合城管大队依法定程序开展违法建筑物的拆除。

3.地下管网普查工作方面。重点解决城区内各类管线密集、管理不统一的现象，采用传统手工管理已经不能满足实际的需要，必须采取更有效的机制和方法来进行管理。

（五）市生态环境分局

1.高度重视，完善机制。精细化分析环境质量数据，并向相关部门提供技术指导和监测数据。

2.强化监管，确保各项措施落实到位。不间断开展执法检查，实行夜间执法常态化，加强对全市建筑施工噪声的日常监管工作。规范办理建筑工地夜间施工许可，并及时与城市管理部门沟通对接。

3.做好商业、文化娱乐经营单位产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声的行政处罚工作。

（六）市民宗局

1.认真履行行政职能，严把审批关，做好户外广告、牌匾效果图审核工作，确保新制作使用的户外广告、牌匾上的语言文字符合《州朝鲜语言文字工作条例》规定的规范化要求。

2.加强联合执法力度，及时发现和整改不规范现象。定期同市城管大队联合开展专项整治行动，全面排查和整治户外广告、牌匾中不同时使用朝汉两种语言文字、翻译错误、格式不规范等现象，使我市户外广告、牌匾的语言文字规范化程度整体上持续保持高水平。

3.拓宽服务渠道、提高服务效率，向户外广告、牌匾制作单位提供高效优质的翻译服务。继续利用好全市美术社QQ群、微信群，做好翻译指导服务和效果图预审，从源头上保证户外广告、牌匾语言文字的规范性。加强同街道办事处、机关单位的沟通联系，指导各单位制作宣传广告时规范使用语言文字。

（七）市财政局

建立健全城市管理经费财政保障机制，统筹安排城市管理日常运行经费、环境综合整治等经费，并对经费的使用情况实施监督、管理。

（八）市公安局

负责依法打击以暴力、威胁方法阻碍城市管理执法人员依法执行职务行为，及时查处阻碍城管执法的违法行为；做好社会生活噪声监管处罚工作；做好对饲养犬只干扰他人正常生活，放任犬只恐吓他人，或者驱使犬只伤害他人行为的处罚工作；负责加强对侵占城市道路、违法停放车辆、损坏城市道路交通设施等行为的监管；清理整治市城区、居民小区范围内长期占道停放的“僵尸”车辆；负责市城区内停车泊位的施划工作，有效解决我市停车难、停车乱的难题。

（九）消防大队

1.开展全市消防车通道专项治理行动，以全市各小区内外、楼道内外，高层住宅小区、封闭管理的物业小区为重点，协调住建局物业管理单位督促各物业加强小区内消防车通道管理，按照标准在消防车通道和消防救援场所地面上设置标线，设立警示牌，并加强对小区内停放车辆的管理，确保消防车通道畅通。

2.以高层住宅建筑为重点，督促各物业管理单位履行消防安全职责，加强对居民楼消防设施器材、疏散通道的管理喝阻碍疏散通道行为的处罚工作，确保疏散通道畅通，消防设施器材完好。

（十）市交通局

负责做好高速公路入口（302国道）公路两侧建筑垃圾清理和大型擎天柱广告的管理工作；做好站前广场、公交站点的秩序、卫生管理工作；配合城管部门督促机动车、摩托车维修行业入室经营，无外溢油污。

（十一）市水利局

负责依法履行日常监管职责，负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。负责依法履行日常监管职责，负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。

（十二）市文广旅局

负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作；做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作；做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。

（十三）市商务局

负责做好再生资源回收站点监督管理工作。

（十四）市民政局

负责对殡葬活动的监督管理，督促殡葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定；负责做好流浪、乞讨人员救助管理工作。

（十五）市卫健局

负责做好全市爱国卫生工作，协同物业、社区做好小区内乱贴乱画清理工作；组织相关部门开展环境卫生专项整治活动。

（十六）市残联

负责对残疾人违法占道经营行为进行教育指导；做好街路、建筑物的“小广告”和“牛皮癣”的清理工作。

（十七）市融媒体中心

充分发挥新闻媒体的舆论宣传、监督作用，全面反映城市管理工作动态和成效，不断提升宣传效果，营造良好的舆论氛围。

（十八）市月宫、向上、新华街道办事处

负责组织落实辖区内城市管理的具体工作。

（十九）供电公司、各通信运营商、吉视传媒、长春燃气、吉热集团

加强对架空线缆、线杆、线箱、电箱、井盖等基础设施进行改造。新建小区、楼盘应当将各类管线入地纳入规划验收，地面基础设施的设置规划应当符合安全、便民、整洁的要求；纳入老旧小区改造计划的小区、楼盘，应当将通信、通讯、电力、燃气等基础设施设备纳入改造规划，确保改造完的小区、楼盘各类管线和地面基础设施与新建小区楼盘要求一致；其他小区、楼盘能纳入老旧小区改造计划的纳入改造计划，不能纳入改造计划的由产权单位共同制定技改计划，本着安全、便民、整洁、共建共享的原则逐步进行改造。

四、实施步骤

从2021年1月开始到2021年12月，分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2021年1月底前）。制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确总体目标和年度实施计划，落实责任主体，建立保障机制，全面启动实施。

（二）组织实施阶段（2021年2月至2021年9月）。各相关部门按照分解的工作任务，全面展开城市精细化管理各项工作，并按照总体时间安排，结合工作实际，自行确定阶段性工作目标，报领导小组办公室。全面落实三项重点任务，做到建（见）机制、建（见）标准，建（见）平台，实现由粗放管理向精细化管理的转变，进一步提高城市管理效能。

（三）巩固提升阶段（2021年10月至2021年12月）。在取得阶段性成果的基础上，总结经验，全面提升城市精细化管理水平，实现城市常态化精细化管理；完善管理制度，建立长效机制，使城市精细化管理进入可持续发展轨道。

五、保障措施

（一）精心组织实施。各相关部门要充分认识城市精细化管理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，统筹开展各项工作，探索创新解决疑难问题的新方法，宣传推广工作中的好经验、好做法，不断提高城市精细化管理水平。

（二）严格考核奖惩。依托数字化监督管理平台，建立与精细化管理相配套的考核办法，将考核结果纳入各部门年度绩效评价，并与绩效奖金发放挂勾。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的部门及个人，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力的，进行问责，切实形成奖优惩劣的鲜明导向。

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一、进一步提高部门的整体素质

（一）按程序办事，以制度管人

一般人看来，用人权是领导干部的最大权力，但用人就必讲程序，靠的就是制度，真正做到规范流程、完善管理。在开展日常工作时，以“按程序办事、以制度管人”为目标，在各职能组的职能职责及办事流程上开展了全面的修订和完善，制定了一套适应本部门管理需要的新制度和新规定，并计划修订本单位的办事宣传小册子。同时利用每周一学习、例会制度，及时通报各职能组的上周的工作情况及本周工作计划，强化工作开展情况的监督力度。

（二）运用人才战略，加强队伍建设

1、为进一步提高员工们的理论修养，更新知识结构，拓宽眼界，增强解决问题的能力，更好地适应时代要求和胜任岗位需要，我中心十分注意加强对员工队伍的新知识、新技能的培训，加强队伍的建设。一是通过阅览每天的新闻报刊加深对社会时事的关注及了解；二是购买一批有关我中心各职能的业务知识教科书供各员工参考学习，以进一步加深其专业知识，提升业务能力；三是组织员工们到先进地方学习、取经验，并要求运用到实际工作中去。

2、在对原有员工的业务素质进行培训的基础上，我中心注重专业水平人才的引进，通过人才队伍的不断发展壮大，有力地推进我中心的业务发展。在人才的引进上，我们要怀着甘当伯乐的观念，善于将思维敏锐、朝气蓬勃、德才兼备的人才引进回来，并能委以重任。

3、我中心将大胆合理地使用人才，建立全新的人才使用机制，形成一种新的适合本部门工作发展的用人方式。在人才的使用上，我们第一是要把握人才能力优势，用当其长，深入了解，全面认识和发现人才的长处和短处，尽用其才，才能充分发挥人才的最大潜能。第二是要把握人岗相适原则，坚持量才就位。三是要把握人岗相适原则，用当其位，充分尊重人才的意愿，并与所学专业和特长相协调，实现人才能力素质与岗位要求的最佳组合。

二、实施精细化管理，为群众提供优质的公共服务

（一）熟悉业务，提高服务水平

我中心作为一个服务性为主的事业单位，能否为群众办更多实事，关键在于熟悉业务知识，提高服务水平。为让办事人清楚明了办事程序，我中心将根据各业务的要求印制相关的办事程序及注意事项，以便员们们熟悉业务和方便办事人，做到有问必答。另外，在熟悉业务的基础上，我中心更注重员工们的服务质量，在日常工作中，本着为人民服务的原则，热情、准确地解答来访、来电的单位或个人所提出的有关我中心职能范围内的问题，为办事单位提供满意的服务，指引一条正确、方便的办事渠道。

（二）责任到人，提高办事效果

目前，在城市管理方面仍是属于粗放型管理的，往往造成职责模糊，工作不深入细致，效果不理想等现象，因此，实施精细化管理是今后城市管理的必然要求。精细化管理就是要落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一位员工都要到位、尽职，以进一步提高我中心的办事效果。当任务下达后，要求具体责任人明确任务目标，跟踪落实，发现问题及时纠正、处理等，并做好反馈总结工作。通过精细化管理，保证各项任务能够在各个环节有效地贯彻落实及发挥作用，并让每一位员工都能以精心的态度对待每一件事。

（三）针对项目，进行全程督导跟踪服务

为把各项任务都能保质保量如期地完成，就必须进行全程督导跟踪服务，落实每一个细节。为此，我中心设立了督导组，具体负责各职能股室所承担的任务进行督导，既增强操作人员的紧迫感，也为领导做好决策上的参谋。特别是我中心承建的各项工程，要对工程项目的设计到竣工的全过程进行跟踪服务，协调解决工程施工中遇到的具体问题，督促施工单位和监理单位的落实工程进度计划，按期保质保量完成工程任务，尽快竣工验收。在安排全程跟踪时，我中心建立工程项目责任制，明确工程跟踪服务责任人，对工程项目施工进度进行定期跟踪汇报，根据工程施工进度申请其进度款，并跟踪其款项的审批情况，确保各项任务的全面完成。

三、探索经营城市的路子，促进城市管理的发展

（一）挖掘资源，减轻政府财政负担

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二、考核办法

由县政府城市精细化管理办公室组织城市管理督查人员，不定期对各部门履行职责情况进行巡回检查，每天至少检查两次。发现问题及时以书面通知的形式反馈给各责任部门，并按本办法确定的评分标准予以扣分。城市精细化管理办公室在下发通知的同时，对主要问题提出改进时限并进行跟踪考核。责任部门在规定时限内，将需改进的问题彻底解决并经验收合格的，原扣分减半，未彻底解决或经验收不合格的乘2倍扣分。

精细化管理办公室设立举报电话，接到群众举报或投诉时，办公室立即赶赴现场进行核实，核实结果计入考核内容。

考核工作实行月总评和不定期通报制度。通报范围为副县级以上领导及各相关部门。

三、时间安排

本办法拟分三个阶段实施：

第一阶段试运行阶段

时间：7月15日-8月5日。

主要任务：

研究制定城市管理办法和城市管理考核办法；并以农安大路、农安至哈拉海出口、农安至万顺出口为考核对象，对本办法的可行性进行试运行，根据运行情况进行修订和完善。

相关部门做好宣传发动工作；

相关部门做好基础设施完善和修补工作，做好前期准备。

第二阶段集中整治阶段

时间：8月5日-9月5日。

县城市精细化管理办公室对县城所有区域进行全天监督检查，每10天通报一次检查结果。

第三阶段：巩固保持阶段

时间：9月6日开始至年末。

县城市精细化管理办公室每天至少检查二次，每月通报一次检查结果，建立长效管理机制，巩固已经取得的阶段性成果。

年末总结表彰。

四、考核内容及评分标准

（一）对城市管理行政执法局的考核内容及评分标准：

1、户外广告牌匾设立管理

（1）没有审批手续在户外擅自设立广告的，每发现一处扣0.25分。

（2）临街两侧悬挂的牌匾、广告、标识破损、残缺、陈旧等影响市容观瞻的，每处扣0.2分。

（3）临街两侧设置小牌子、小灯箱等影响市容观瞻的，每处扣0.2分。

（4）未经执法局审批擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告的每处0.1分，未经审批擅自设置条幅、彩旗、遮阳篷、充气球等广告的，每处扣0.1分。

（5）在县城主要街路建筑物、构筑物等处刻画、涂写、喷涂标语及宣传广告、门窗贴字的，每发现一处扣0.1分。

（6）路名牌破损、丢失的，每处扣0.2分。

2、户外摊点的管理

（1）未经审批新增设户外摊点或虽经审批，但影响市容环境卫生的，每发现一处扣0.5分。

（2）在门前摆摊设点、店外经营、堆放商品货物、构件设备、清扫物品、生活用品和花盆等杂物的，每处扣0.2分。

（3）临街商铺出现门前乱挖、乱堆等情况的，每处扣0.2分。

（4）未经行政执法局审批，在街道两侧和公共场所设置商亭、电话亭、大排档的，每发现一处扣0.25分。

（5）销售农副产品不在指定场所经营，沿街叫卖、流动经营的，每处扣0.25分。

（6）早点、夜市摊点不按指定地点经营，或户外摊点虽经审批，但未按指定地点摆放商品，造成市场外溢的，每处扣0.5分。

（7）早、夜市摊点及季节性市场产生的垃圾，未定时清理的，每发现一处扣0.5分。

（8）未经城市管理行政执法局审批，在街道两侧和公共场地开展经营性的宣传、咨询、演出等促销活动的，每发现一次扣0.5分。

（9）未经执法局审批，在道路两侧搭建构筑物的每发现一处扣1分。

（10）农安大路、兴华路、黄龙路、宝安路、宝塔大街、德彪街、古城街不得占用人行步道从事车辆维修、清洗活动，每发现一处扣1分。

3、居民日常生活行为管理

（1）城乡出入口道路两侧堆放建筑垃圾，每发现一处扣0.5分。

（2）居民在人行道和绿化带内乱倒生活污水、垃圾、建筑渣土、乱弃动物尸体的；往垃圾箱内倾倒污水的，一处扣0.2分。

（3）居民在垃圾箱内焚烧垃圾，每次扣0.5分。

（4）在临街公共设施、绿化设施或自行设立晾晒设施进行晾衣晒物的，一次扣0.1分。

（5）因管理不善，导致沿街果皮箱遭受损毁、丢失的，每处扣0.2分。

（6）宝塔街、兴华路、农安大路实行垃圾袋装化管理，因督促不力，居民随意丢弃垃圾的，每人次扣0.1分。

4、运输车辆管理

（1）畜力车在每天早7时至晚7时期间禁止在县城规划区内主要路段行走，有违反的每发现一次扣0.25分。

（2）畜力车在城区行走不带粪兜的，每发现一次扣0.25分。

（3）对运输液体、散装货物和垃圾、粪便的车辆不采取封闭措施的，发现一次扣0.5分

（4）运输车辆带泥上路对路面造成污染的，一次扣1分。

5、城市树木、绿地管理

（1）在城市绿地挖坑、取土的；在城市绿地上堆放物料、倾倒废弃物、停放车辆的、设置摊点、放养禽、畜；在树木和绿地设施上拴牲畜或搭挂晾晒物品；攀折树木、采摘花草、践踏草坪的、损坏绿化设施的每发现一处扣0.5分。

（2）在居民小区绿地内种植农作物和各种蔬菜的，每发现一处扣0.25分。

6、临时建筑物、堆放物管理

（1）未经审批的非法设立临时建（构）筑物的，一处扣1分。

（2）临街施工产生的建筑垃圾，未做到日产日清的，一次扣1分。

（3）临街用户擅自新搭建马路边石护坡的，每发现一处扣0.5分。

（4）县城内相关单位或个人未在指定地点倾卸垃圾、残土的，每处扣1分。

（5）在街路两侧乱倒基建残土，未及时清除的，每处扣2.5分。

（6）城市规划区域内的道路未经批准擅自挖掘的，每平方米扣0.2分。其中新建、扩建、改建的城市道路交付使用5年内、大修的城市道路竣工后3年内，未经批准自行挖掘的，每平方米1分。

（7）在围墙、护栏或围布以外堆放废弃料或开展施工作业的，每发现一处扣2分。

7、冬季清雪管理

（1）白天雪停后没及时上段清理积雪的，每个单位扣0.25分。

（2）积雪不能及时清除、清运的，每一清雪路段扣1分。

（3）在清雪中往路面撒盐或融雪剂的，每个单位扣0.5分。

（二）对建设局的考核内容及评分标准：

1、城市道路管理

（1）因城建管理部门把关不严，道路挖掘恢复质量较差，出现坑洼的，每发现一处扣2分。

（2）施工单位超出批准面积挖掘道路，每平方米扣0.2分。

（3）施工单位在批准施工期间未完成全部施工，不能使道路按时恢复原状的，每延迟一天扣1分。

（4）经批准挖掘的城市道路施工现场未设置明显的安全标志和施工围档的，每发现一处扣1分。

（5）市政设施（井盖、井篦子、边石）和公园、广场方砖丢失或破损，未及时更换的，每发现一处扣0.5分。

（6）路面破损，出现翻浆、坑槽未及时处理的，每发现一处扣0.5分（按市政所递交的时间表开始考核）。

（7）需要清除的马路边石护坡，有一处未清除的，扣0.5分。

（8）利用路灯杆设置的条幅广告，出现破损、断裂未及时拆除的，每处扣0.2分。

2、城市规划管理

（1）未经规划部门批准或建设手续不齐全，私自动工修建违法违章建筑的，单层建筑每发现一处扣2分，楼房每发现一处扣5分。

（2）未按建设工程规划许可证核准的图纸及规定施工建设的，每发现一处扣5分。

（3）经规划部门批准的临时建筑达到使用时限后，未及时拆除的，每发现一处扣5分。

（4）在临时用地修建永久性建筑物、构筑物或其他设施的，每处扣5分。

（5）未经审批，在道路两侧搭建建筑物的，每发现一处扣2分。

以上五项如建设局对所发生的问题没有及时发现或未下达处理意见的，按所定分值扣分；已下达处理意见，但问题未解决，又未移交行政执法局的，扣原定分值的4/5；已下达处理意见，但问题未解决，已移交行政执法局处理的，扣原定分值的2/5。

3、建筑工地管理

（1）县城内主要街路两侧的建筑工地现场、未采取围挡设施的，每处扣5分。

（2）施工工地外运渣土、液体、散装货物的车辆，未采取相应措施，造成沿途泄漏、遗撒的，每次扣0.5分。

（3）工地出口未设置硬化路面和冲洗设施的，每处扣1分。

（4）因车辆未冲洗上路，在街路上甩带泥土的，每发现一起，扣5分。

（5）施工用水漫流，影响环境卫生状况的，每发现一次扣2分；

（6）停工场地未及时整理并作必要的覆盖；施工结束后，施工单位未将残土、物料等清理干净的，每发现一处扣1.5分。

（三）对环卫处的考核内容及评分标准：

1、市容卫生管理

（1）清扫工作未做到“五净”（即马路牙子净、路面净、垃圾箱净、人行步道净、井口净）的；“四无”（即路面无杂物、无粪便、无积水、无冰包）；“三根清”（即马路牙子根清、墙根清、树根清），每发现一处扣0.15分。

（2）垃圾清运做到日产日清，重点街路随产随清。主干道垃圾点垃圾不准超过半推车，次干道和砖路垃圾不准超过一推车，每发现未达标一处扣0.25分。垃圾点垃圾超过2立方米，每处扣0.5分。

（3）渗水井满溢、冒井，每发现一处扣0.5分。

（4）无特殊情况，渗水井、公厕的清掏车辆在早7时后至晚6时间，仍在作业的，每发现一台次扣0.25分。

（5）公厕深度达到1.5米以下，不达标每处扣0.5分；每日清扫三次以上，周围3?5米内干净，每发现未达标一处扣0.1分。

（6）清运垃圾、粪便的车辆，不采取封闭措施，行驶时有撒落的，每发现一次扣0.5分。

（7）垃圾箱满溢，每发现一处扣0.25分。环卫处职工在垃圾箱内焚烧垃圾，每发现一次扣1分。

（8）县城区实行垃圾袋装化管理，未做到定点定时收集清运的，每处扣0.2分。

（9）在上班高峰期，有垃圾清运车辆仍在兴华路、农安大路、宝塔街、德彪街、文化街路段清运垃圾的，每发现一台次扣0.2分。

2、园林绿化管理

（1）新植树木，规模达到100棵以上的树种，考核成活率，成活率达到85%以上的不扣分，低于85%的，每低一个百分点扣1分。规模在100棵以下的，每死亡一棵扣0.2分。

（2）已成活树木，因养护不善导致死亡的，每棵扣0.5分。3、冬季清雪管理

（1）责任区内积雪未及时清扫的，每处扣0.5分。

（2）责任区内积雪未在指定时间内及时清运的，每处扣0.2

分。

（四）对公安局的考核内容及评分标准：

1、交通管理

（1）在人行步道非停车泊位区域乱停乱放机动车辆的，每台次扣0.1分。

（2）县城内发生交通堵塞10分钟后，现场仍无执勤交警及时疏导的，每发现一次扣2分。

（3）交通信号发生故障失灵，未在24小时内维修完毕的，每处扣1分。

（4）履带车、铁轮车和总质量超30吨以上的重型货车，在城内道路行驶的，每台次扣5分。

（5）总质量低于30吨的重型货车，在6时至21时期间，在县城环城路（具体指北环路、站前街、宝安路、古城街）内路段行驶的，每台次扣0.5分。

（6）县城人力三轮车各行其道，严禁无牌照人力三轮车上路载物载客，每发现一辆扣0.5分。

（7）非机动车必须在公安部门划定的停放区域停放，并摆放整齐，在其他区域停放或摆放不整齐的，每台次扣0.05分。

（8）上午6时至下午21时，德彪街、兴华路自农安镇政府以东路段、文化街自工商楼以南路段有人力三轮车通行的，每台次扣0.25分。

2、治安保障管理

（1）在城市管理执法活动中发生违反治安管理行为，相关人员向公安110报警后5分钟内，仍没有警察及时赶赴现场处理的，每次扣5分。

（2）发生违反治安管理行为，相关人员向公安110报警后，一直没有警察赶赴现场处理问题的，每次扣10分。

3、养犬管理

在县城区街道及公共场所，每发现一只无证犬扣0.5分。

（五）对交通局的考核内容及评分标准：

1、总质量超30吨以上的超载车辆、履带车、铁轮车未在城外道路得到控制，驶入县城的，每台次扣5分。

2、公交车辆不按规定线路行驶，不按规定站点停车揽客的，每发现一次扣0.25分。

3、公共交通站点设施破损严重，有碍市容观瞻的，每处扣0.5分。

4、发现公交车辆超员载客的，每台次扣1分。

5、未办理运营手续“黑车”载客的，每发现一台次扣0.5分。

（六）对环保局的考核内容及评分标准：

1、城区内工业生产噪音、娱乐场所噪音超过国家规定标准的，每处扣2分。

2、建筑工地夜间22时至次日6时施工工地仍产生超过国家规定标准的噪声的，每次扣2分。

3、因对排烟锅炉治理不力或监管不到位，而导致县城内锅炉超标排污，出现“黑龙”且持续时间达5分钟以上的，每次扣1分。

（七）对工商局的考核内容及评分标准：

对位于县城北环路、农安大路、兴华路、黄龙路、宝安路、站前街、宝塔大街、文化街、德彪街、古城街等主要街路两侧的车辆维修、冲洗、废品收购、门窗生产加工经营企业进行审批或年检时，未履行行政执法局前置审批手续的，每发现一户扣5分。

（八）对农安镇政府的考核内容及评分标准：

1、城区内土巷道垃圾正常情况下做到日产日清（雨天2日后清除，冬季3天清一次），垃圾点垃圾达到半马车未清运的，每处扣1分。

2、城区内土巷道排水沟因垃圾清运不及时而堵塞不通的，每处扣1分。

3、责任区内渗水井井口确保能够通畅，存在垃圾未及时清除清运的，每处扣0.5分。

4、县城出口责任区内有垃圾堆、柴草堆或其他有碍观瞻杂物的，每处扣0.5分。

五、组织领导

成立城市精细化管理工作领导小组。

*

领导小组下设办公室，办公地点设在县政府办公室。办公室主任由孙国坡同志兼任，工作人员由县政府办公室、县委县政府督查室、城市管理行政执法局、县环卫处和县纪检监察部门人员组成。

六、奖惩办法

（一）奖励

县政府年末设专项奖金最高限额为60万元，用于奖励城市管理工作中涌现的先进单位和个人，其中的30%奖励集体，70%奖励个人。

具体评奖办法由县领导综合考虑以下因素后，经集体研究确定：

1、根据城市管理结果是否达到或基本达到领导和群众满意的预期目标情况，决定奖金总额度。

2、根据部门承担职责完成情况及群众对该项工作的改观状况的认可程度。

3、部门在城市管理过程中所承担任务量的大小情况。

篇12

国际化大都市纽约治理城市涂鸦是依靠精细化管理治理城市管理难题的一个典型成功案例。城市涂鸦是纽约城市管理中一个由来已久、难以根治的痼疾，大约始于20世纪60年代末。它虽然和北京的街头小广告表现形式有所不同，但是都对大都市的形象造成了严重损害。如果说北京的街头小广告更多的是经济发展的一种副产品，纽约的涂鸦则是一种文化变异的现象。它是那个时代美国长期被压抑的阶层和族群对自我心理的宣泄。当时的涂鸦者用喷漆罐或画笔在墙壁或地铁车厢里随意乱画，内容直白而粗俗，抒发他们对社会的不满。涂鸦在20世纪七、八十年代达到，当时的地铁列车简直成为涂鸦者的画布，几乎无一节车厢幸免。涂鸦带有强烈的反叛色彩和随意风格，对纽约的市容、环境乃至城市生活质量构成了严重威胁，某些市民甚至因城市素质的沉沦而感到恐慌，进而决定搬离纽约。从那时起，纽约市政府就采取了各种措施应对城市涂鸦，但是涂鸦却似乎成为了纽约的一种文化标志，长久没有得到根除。

进入21世纪以来，纽约市政府致力于整顿纽约市容，为市民营造一个干净整洁、适于居住的环境。因此，打击城市涂鸦又作为一项重要任务，重新提上了议事日程。为了彻底根治涂鸦行为，纽约在全市范围内发起了反涂鸦行动，对城市涂鸦给以重拳打击，取得了明显成效。

一、法律明细化：严格立法，依法治理涂鸦

城市管理精细化要求建立一套系统的城市管理法律法规体系。现代城市管理必须法治化与规范化，法治是管理的基础，具备法律依据是城市管理精细化的前提，只有明确立法，实现法律的精细化，才能有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

在纽约市，立法是反涂鸦行动的首要之举。进入纽约市政府网站，就可以找到醒目的《纽约州及纽约市反涂鸦立法》，这一立法将城市涂鸦明确定义为犯罪行为。

立法规定，任何人不得在任何公共或私人建筑、其他建筑、不动产、个人财产上书写、绘画或涂抹任何题字、图形、或标志。任何人不得违反本立法规定，携带喷漆罐、无法清除字迹的笔或蚀刻工具进入公共建筑或其他公共设施。任何人不得向18岁以下者出售喷漆罐、无法清除字迹的笔或蚀刻工具。

立法还规定，涂鸦行为是一种有意损害他人财物的犯罪行为，根据情节轻重可以分别处以250美元到1500美元的罚款。

可以看出，《纽约州及纽约市反涂鸦立法》具有极强的针对性，禁止性条款规范明确，处罚依据充分，因此可操作性强。

立法的这些特点保证了法律面前人人平等。2005年10月，在纽约市市长新一轮的竞选中，市长布隆伯格的竞选班子因为乱贴竞选海报而遭到11万美元的罚款。据《纽约邮报》报道，布隆伯格的竞选班子在2005年8月中旬至10月中旬期间，因为在1468个政府公物上非法粘贴海报而接到1316张传票。相对使用油漆恶意涂鸦而言，对张贴海报的处罚要轻一些，但每项张贴海报导致的违例罚款也达75美元。除纽约市长布隆伯格之外，还有64个政府官员候选人的竞选班子共接到9809张传票，不得不缴纳高额罚款。

二、分工专业化：健全精细化管理机制，成立专业反涂鸦特遣部队

城市管理精细化要求建立完整与系统的城市管理体系，形成既有专业分工又有综合协调的分层分类管理模式。现达城市中，从事城市管理工作的部门分工细，各部门的工作侧重点有所不同。因此，加强部门专业化以及相互间的协调合作便成为有效实施精细化管理的保障。

在纽约市，反城市涂鸦行动是由纽约警察局、纽约社区辅助协会、311热线为主联合开展的。三方面分工明确，各司其职，其中纽约社区辅助协会的任务是直接与各社区组织合作，并与各市政单位协调，改善纽约市的生活居住环境，被市长布隆伯格誉为在多样化的纽约社区中的“眼睛和耳朵”。311热线是纽约市政府2003年开通的市政服务系统的非紧急服务热线电话，它整合警务、交通、环境等120个部门以及16个呼叫中心，建构了一个政府相关管理部门相互合作，为市民提供全天24小时服务的平台系统。纽约警察局在反涂鸦行动中担负着执法职责，被立法定义为犯罪行为的涂鸦行为将依法得到惩处。

除了机构间的分工协调合作之外，纽约市政府还在全市范围内组建了一支独立的专业队伍，即反涂鸦特遣部队。

在纽约市警察局长的直接领导下，纽约前特别行动部“反涂鸦部”已经与交通局的反城市形象破坏部门合并，组成了新的全市反涂鸦特遣部队，并迅速做出了一系列的人员调整，加强领导班子，以确保提高反涂鸦行动的效率。

该部队总部设在纽约市布鲁克林区，由3名中尉警官、13名警长和60名警察组成。其中担任指挥官的是斯蒂夫・莫纳中尉，他是一名有20年工作经验的资深警察，在反涂鸦系统工作已有18年历史。这支队伍组织严密，随时准备对全市所有街道、地铁、公共建筑和公共开放区内的涂鸦行为展开全面攻势。他们的工作方式同处理其他案件一样，包括寻找线索、案情调查、电脑跟踪等，同时又想出了不少创新的思路，以期更有效地解决这个老大难问题。其一，特遣部队与各社区的律师事务所结成了有力的合作伙伴关系，对那些涂鸦者从严从重判决。其二，特遣部队首次得以进入311热线系统。它将利用311热线电话，根据每日信息，跟踪和监控所有的涂鸦举报。与此同时，311热线中关于涂鸦的举报已经升级为“紧急”。其三，设立反涂鸦协调员，他们遍布公交线路和居民住宅区，负责四处巡逻，清除涂鸦和对居民开展宣传教育。这些协调员与社区辅助协会保持着密切联系，每周向协会汇报一次行动进展情况。最后，纽约警察局还创立了一个关于涂鸦的专门资料库，记录涂鸦者的身份等有关情况。各社区的行动组指挥官可以随时查阅这些资料。

三、技术信息化：搭建信息平台，实施反涂鸦粉刷计划

城市管理精细化要求实现城市管理技术手段现代化，利用精确、高效的技术平台为城市管理提供保障。现代科学技术的发展为城市管理精细化提供了先进的技术手段与工具，发达国家的城市管理已普遍运用信息技术，把计算机网络引入到政府管理中去，可以说，建设电子政务已经成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。

电子政务是现代政府公共服务与信息技术相融合的产物，在实现城市管理精细化的过程中具有不可替代的功能和作用。其一是形成网络政府，即推动政府办公自动化建设，在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能。其二是建立电子社区，即政府与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使公民在网上可以享受政府全程服务，社会资源各环节实现高效连接。其三是达到社会增值，即政府合理利用自身资源优势，建立文件资料电子化中心，增加服务渠道，减少办事环节，提高办事效率。

美国是电子政府理念的重要倡导者和实践者。从1998年起，纽约市政府就开始对其办公网络进行重新设计。目前纽约市政府网站已经成为提供电子政务的集成式网络基础设施，正在有力地发挥电子政务应有的优势。

综合起来，纽约市的政府网站有这样几个特点：一是以面向市民服务为宗旨，的信息全面而系统，涵盖市民生活中常见的各种问题。内容从纽约市的历史、城市生活须知、法律法规到衣食住行、养老育儿、教育培训、保险投资、就业创业、文化娱乐等等无所不包。旨在通过互联网这个平台和窗口实现市民与政府的及时互动与沟通。二是透明度高，把政府各部门的结构、公务员情况及其工作动态及时向市民汇报，充分体现政府对纳税人负责的特点。纽约市政府网站详细介绍每个选民参加选举的方式和权利，详尽地公布政府的各项法律法规及城市的建设计划。此外，网上还有一些专家学者对城市问题的分析论述，对城市建设和发展有深一步兴趣的市民可以从中获益不少。三是分类明确，专业性强，网页设计富有条理性，每个市民都可以在网站上一目了然地查询到自己关心的问题，而且很有纽约市自身的个性化特点。即使暂时来纽约的游客也可以通过网站即时了解纽约正在发生的事情、正在举办的活动，很轻松地进入纽约生活。

在城市反涂鸦行动中，纽约市政府运用信息平台的效果也是显而易见的，纽约市政府网站上了反涂鸦行动的的完善信息，包括全部立法条文、常见问题解答、相关机构的组织及任务等，不动产所有者还可以直接下载要求市政府清理涂鸦的申请表格。

粉刷计划是反涂鸦行动的一个重要环节，最初始于1996年，具体负责执行这项计划的是纽约社区辅助协会。根据这项计划，纽约市各社区及其志愿者组织可以自行规划并实施对建筑涂鸦的清理工作，由市长办公室为其提供粉刷所需的涂料、油漆、工具及其他必要的物品。

在这一计划的实施过程中，纽约市政府的网络技术平台提供了良好的技术保障，作了大量的宣传工作，详细阐明了粉刷计划的目的、内容，不动产所有者可下载表格，申请参与清理外墙涂鸦的粉刷计划。申请获得批准后可以得到市政府免费发放的26加仑涂料和26 个滚刷。美国法律特别强调保护个人私有财产，所以，市民填写了申请粉刷自宅外墙的表格，就意味着允许市政府或社区组织在他的私人领地内清理涂鸦了。

四、措施多样化：以社区为平台，发动市民共同打击街头涂鸦

城市管理精细化要求细化措施，在“精”上做文章，从“细”处下工夫。管理内容的精细化是实现城市管理精细化的根本途径，应该把“社区化”和提升公民责任感作为城市精细化管理的基本要求。

首先，社区是城市管理的基本平台，把具体措施落实在基层可以收到事半功倍的效果。社区管理既是政府管理的一个重要组成部分，又是政府为公众提供服务的一种有效方式，也是公众参与公共事务管理的基本途径。纽约市共划分为59个社区。社区委员会是纽约市政府机构最基层的单位，它起着承上启下的作用。对市政府来说，社区委员会是各社区状况的耳目；对市民来说，社区委员会是参与社区事务、关心市政问题和尝试公益服务的起点。毫无疑问，在实现城市精细化管理的过程中，纽约社区发挥了重要的作用。

其次，公民参与是城市管理的重要一环。城市管理工作关系到市民的切身利益，与市民的生活息息相关。注重市民的法制教育，增强市民的城市管理精细化意识，发扬“人民城市人民管”的传统优势, 势必能对顺利推进城市管理精细化进程起到促进作用。加强公民参与，一方面要加大宣传教育力度, 开展群众喜闻乐见的活动，大力宣传城市管理法律法规，倡导健康文明的生活方式和生活习惯；另一方面, 要发挥公民参与的监督作用，利用群众投诉和、网络、热线等多种渠道，对城市管理中的违法违规行为给予曝光和惩处。

纽约市政府在反涂鸦行动中，始终注重贯彻“社区化”和“公民参与”的原则。在纽约，街头涂鸦和北京的小广告一样，无孔不入，见缝就钻，往往是旧的清除了，新的又冒出来。因此，纽约市政府也意识到，治理涂鸦最有效的方式还是依靠社区，发动市民，让大多数市民都对街头涂鸦产生反感，共同监督和管理，使街头涂鸦变成老鼠过街人人喊打，自然也就没有生存的土壤了。

为此，纽约市制定了不少细化措施：

其一，纽约警察局社区事务联合会召开社区团组会议，面向各社区事务官员开办反涂鸦课程，并在课上放映和分发介绍“涂鸦危害”的录像带。使反涂鸦行动以社区为平台，进一步在基层落实。

其二，颁布反涂鸦法律法规，将城市涂鸦定义为一种犯罪行为。涂鸦者将被处以250美元至1500美元的罚款，同时必须自己清除涂鸦，并从事社区服务40小时，清洗社区内其他的涂鸦。纽约市警察局还颁布了《告父母书》，要求父母防范子女触犯法律。

其三，编写《反击城市涂鸦》小册子，在全市范围内向市民发放，对反涂鸦行动进行大力宣传，促使每个市民明确自己的权利和义务。

其四，鼓励市民积极想办法，出点子，共同对付涂鸦顽疾。当时，纽约地铁每年约有价值7000万美元的玻璃被划花，有些用尖锐物体刻画的涂鸦很难磨掉，只好更换车窗，年均损失约300万美元。当时有一位华裔发明家就发明了一种叫“火焰刷”的工具，它轻巧便携，使用时可以安装在玻璃上，型似雨刷，其温度经过设计控制，既可使玻璃不致破坏，又可使玻璃表面融化，彻底清楚原有的划痕，重新凝结为光滑的表面。仅这项发明每年就为纽约市地铁节省数百万美元。

其五，大力加强举报奖励制度，资金来源于警察基金。每个抓获街头涂鸦者或者提供直接信息和确凿证据的人都可以获得最高500美元的奖金。举报者发现正在涂鸦的人可以直接拨打911电话，其他举报可以拨打311电话。

最后，纽约警察局为青年警官专门开设反涂鸦课程培训。再由这些青年警官举办培训课程，在学校中面向学生团体开展教育，并在网络青年论坛上对年轻人展开宣传。以期使城市涂鸦行为在青年人中逐渐失去市场。

五、管理人性化：设立专人专区管理，加强疏导

在纽约，关于涂鸦究竟是艺术还是破坏城市形象的元凶，历来就有两种针锋相对的意见。但不论争论的结果如何，街头涂鸦实际上已成为纽约市大都市多元文化的一个不可或缺的部分。它是纽约的一大怪，也是纽约文化的重要标志之一。面对这种情况，加强疏导，给涂鸦在有限的范围和严格的管理下以一席之地，无疑是一个合理的方式。

据纽约媒体报道，尼克和米若斯本是两个热衷于涂鸦的青年人，他们把自己的涂鸦视为艺术，乐此不疲。过去，他们为了涂鸦东躲，生怕被警察发现而吃官司。后来地铁站旁的一座建筑被确定为可以涂鸦的专区，并归他俩专人负责。为此还特别举行了盛大的命名仪式，吸引了上百人参加。专区设立后的第一个周末，就有五十名涂鸦艺术家开始在这里创作。如今这座曾经被各种涂鸦涂抹得惨不忍睹的建筑逐渐变得井井有条。尼克和米若斯把总共20万平方英尺的墙面，分割成每块30×50英尺大小的面积，提供给有意创作的涂鸦艺术家。对每位来洽谈的人，他们都要考察他的资历，只有具备相当水平的人才获准在墙壁上作画。同时为了讲求质量，每隔一段时间，就要更换一批画作，把质量不好的覆盖上。现在这座建筑布满了令人惊叹的涂鸦作品，约有一千余幅作品展现在墙壁上，成为涂鸦艺术家的一块“圣地”和“涂鸦艺术博物馆”，每天引来很多参观者。就连美国的主流媒体、电视台，甚至现代艺术博物馆的艺术家们都“慕名”前来采访或观赏过。特别有趣的是警察也会抽空光顾，不过他们现在不是来抓人，而是来欣赏作品。尼克和米若斯说，他们很重视自己的声誉，决不容忍乱涂乱画。是艺术就要讲究质量，他们要用行动告诉世人：涂鸦是艺术，不是乱涂乱画。

显然，对涂鸦行为的妥善引导，给了原本破坏市容的犯罪分子一个机会，使他们有可能变成创造美丽环境的艺术家，也使得涂鸦这个昔日破坏市容的罪魁有可能真正成为纽约文化的一道风景线。

参考文献：

[1]杨叙.纽约市重拳打击街头涂鸦[J].社区，2005（7)．

[2]NYC Government, City and State Anti-Graffiti Legislation[C]，2011.

篇13

——xx街道参与城市精细化管理调研报告

社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的法定基层群众性自治组织，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的作用。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，城市基层社会正在发生着深刻变化，城市社区日益成为社会管理的重心，改善民生的依托，维护稳定的根基。根据此次主题教育的要求，我对xx街道所辖六个社区居委会参与城市精细化管理情况进行了调研。情况如下：

一、  xx街道社区居民委员会基本情况

xx街道管辖范围东至风景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，辖区面积10平方公里，辖区共有23个居住小区727栋居民楼，管辖户数42399户，常住人数7.2万人。xx街道办事处下设东城xx社区、东城xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区共6个社区居委会。社区现共有工作人员78人，其中聘用人员50人，人事7人，公益性岗位18人，临时用工3人。社区居民委员会担负着街道办事处及市、区有关职能部门下达的面向辖区居民的诸多政府公共服务事项，包括治安、卫生、计生、就业、低保、文化体育活动等，同时还承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、预防青少年违法犯罪等任务。

二、主要做法和成效

（一）建立了相对规范的社区干部队伍。通过推行社区干部形象公开、职责公开和工作内容公开等制度，社区公共场所设立公示牌，公开社区干部的照片、分工及职责，接受社区居民群众的监督；同时积极推行民主评议社区干部制度，完善社区工作考核办法，每年年底通过居民评议、社区互评、部门测评等方式对各社区进行综合考核，考核结果作为年度评先评优的重要依据。通过内外监督结合，打造风清气正的社区干部队伍。

（二）构建多元化治理模式。以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构。创新社区管理机制，提高社区管理实效,扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——网格支部（居民小组）——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用，让居民群众他们的各项诉求有正常上传的通道，更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流，减少或避免矛盾尖锐化现象。

（三）公众参与度有效提升。加强对责任片区各商户的卫生情况、经营秩序的日常巡查，加强对沿街店铺“门前五包”责任情况的考核，推动形成“家家店铺树形象，文明经营创和谐”良好的经营氛围。同时，广泛开展了清扫街面、清运垃圾、清除牛皮癣、路面文明劝导等志愿服务活动，通过网格员和志愿者见人见事见服务，进一步提高了居民群众对城市管理的参与意识，实现了民众对城管工作支持力度和城管工作服务民生能力的“双提高”。

三、社区管理的主要问题及难点

随着我区城市化进程的不断推进，城市管理出现了不少需要重视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）   城市管理法律依据相对滞后

在参与城市管理过程中，社区居委会人员因没有执法权只能进行劝解和疏导，造成管理力度薄弱，效果不佳。相关执法部门也由于法律依据相对滞后，导致实践中执法部门对此类违法行为只能口头劝导，降低了行政管理的效率和权威。以小区管理为例，社区居委会提出的整改意见，物业公司往往不予理睬，管理部门也由于《物业管理条例》没有相关条款而束手无策。造成问题长期得不到解决。

（二）城市管理薄弱环节依然存在

主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是街道部分次干道存在占道经营、流动摊、店外摊、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道现象比较普遍。三是是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水的现象还不同程度存在。规划空地管理难度大，建筑垃圾随意倾倒，小开荒现象还时有发生。四是私搭乱建屡禁不绝，缺乏有效手段进行整治。

（三）城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是居然之家和唐人中心缺少垃圾中转站或设置不合理，对周围环境卫生造成影响。

（四）市民的文明素质需进一步提高

随着我区城市化进程加快，城市人口数量的不断增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点的收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与现代社区所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有一定距离。

（五）社区居民委员会工作人员队伍报酬偏低，结构不合理，难以适应管理需要。

一是严重缺乏专业社工人才。社区居民委员会聘用的社区服务站工作人员大多没有经过专业社会工作知识培训，政策水平较低。二是待遇低，成长空间有限。社区党支部书记、社区居民委员会主任、副主任的月均报酬只有2600元/月,普通社区干部只有2000元/月，不少社区干部反映，其报酬与工作付出极不相称，仅是凭热情在工作。因社区社工人才聘用管理制度不健全，没有进步空间，大学生及专职社工人才不愿到社区工作。

四、提升城市管理水平的对策与建议

（一）树立现代城市管理的理念

城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、市场监管和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市文明建设的重要窗口。搞好城市管理，务必树立“以人为本”的现代城市管理理念，建立服务型“城管”。

（二）完善城市管理体制，落实城市管理责任

1.建立街道吹哨，部门报到的机制。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，务必加强领导，协调各方形成合力。全区应建立由主要领导为主任，规划、建设、市政、环保、卫生、市场监管、公安、交通、国土等部门参与的城市管理联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决城市管理中的重大问题和部署城市管理各项任务，形成齐抓共管，综合治理的新型城市管理体制，并建立一套行之有效的部门协作办法，互通信息，及时协调，共享资源，特别是在管理、执法、考核等各个环节加强联系，改善部门间推诿扯皮现象，形成管理的有效合力。

2.加强属地管理，健全城市分级管理的工作体制。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求完善与现代化城市想适应的“三级网络（区、街、社区）”的城市管理体制，建立以城市管理联席会为统领，街道为主体、职能部门为保障、村（社区）为基础的分级管理体制。一是强化街道在城市管理工作中的地位和作用，发挥街道对人、地、物、事熟悉的优势，健全街道办事处的城管工作机构和委托执法队伍，支持街道对上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展管理工作。二是完善城市管理社区为主的体制，增加社区工作力量，配齐社区管理服务设施，重点做好与居民利益有关的治安防范、公共卫生、消防安全、优抚救济、纠纷调解、居民教育等工作，让社区在城市管理中发挥最基层、最前沿作用。

3.建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。通过实行政务公开、居民投诉、新闻曝光、学生环保行动、百姓体验城管执法工作等方式与活动，让居民了解、参与城市管理，对违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用文化活动以及电视、报刊、网络等媒体，宣传喻家坡乃至望城区城市建设与管理的成就以及公园式城区的风貌，提升居民对望城城市的认同感和自豪感，激发居民自觉维护市容环境，遵守城市文明公约，支持城管工作的主人翁意识，逐步形成居民自主管理、自我规范、共同参与城市管理的良好氛围。

（三）提高认识，着力维护城市规划的可持续性。在执行城市规划方面，区、街道、社区干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，全区职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性

（四）加强硬件设施建设，完善城市功能

进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设，加快环卫设施、设备的更新保障。完善住宅小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快村（社区）环卫设施配套建设，加大对经济薄弱村（社区）的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。