保护生态环境的措施范文

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篇1

在人类发展中具有极其重要的作用，水库对水资源有着积极的保护作用，对于自然水资源有一定的改善作用，并且对当地生态环境也有积极的改进作用。所以针对两者之间存在的问题进行深入分析，并制定切实有效的解决方案有重要意义。

1水库运行管理存在的问题

1.1管理缺乏科学性

人类的生产方式不同程度影响着水库周边的生态环境，其发展具有一定的多元性，影响的途径和类型日益增加，所以在进行水库管理时，应积极对相关的管理进行更新，针对外界发展的趋势以及生产方式，对现有的管理模式及管理方式进行创新。但是在实际工作中，由于管理工作不到位所产生的问题较为普遍，如污染物，其对水资源的破坏度非常大，因此污染物的处理是水库管理工作的重点，水库管理必须制定严谨并且切实可行的污染物处理办法，确保将污染程度降到最低，进而为保护生态环境提供较好的保障。

1.2没有充分把握工作重点

水库的日常运行管理工作，在各管理环节中，相关工作人员都应加强对其监督和管理，尤其是水库的重点环节，更应强化管理力度。但是在现阶段，水库管理模式存在一定的不足，单一化的管理模式在一定程度上限制了水库管理对生态资源保护作用的发挥。管理过程中没有充分将生态环境保护放在重点位置，导致在开展相关水库生态环境保护工作时贯彻落实不到位，对生态环境仍有不利的影响，无法实现管理与保护工作同步[1]。

2水库运行管理和生态环境保护对策

在制定水库管理工作的相关重点时，应与生态环境的保护工作充分融合，确保管理工作与保护工作同发展。水库管理工作的重点为水质监测、涵养林的建设以及生态平衡的维护。水质监测主要是通过生物监控和理化监控两方面进行，有助于确保水质的无污染。生物监控主要是对水资源中的浮游生物以及植物进行科学的观察和分析，是水质监测工作的关键，确保水资源中的浮游生物以及植物对生态环境无害。水资源的涵养林对维护水库水资源有着重要的作用，也是确保水库管理工作主体、水资源长远发展的关键所在，所以应加强对水库涵养林的建设。水库建设过程中对所在区域的生态环境会有一定的影响，所以在后期水库管理中应加强对水库生态环境的保护，通过植树造林、退耕还林等措施减少土壤的，扩大绿色覆盖面。对水库周边的湿地应加强监管力度，保护野生动物及植物。贯彻落实节水工作方针，采用先进的科学设备或节水技术优化水库用水，提高用水效率。对渔业应积极转变传统的养鱼观念，最大限度地利用好资源，实现人与自然的和谐相处，并以此作为管理和发展的目标，促进水库经济效益的提高，实现周边区域环境的改善，推动水库管理和生态环境保护工作的共同发展和进步[2]。

3加强对污染物的处理力度

水库管理工作人员应深入污染源头进行实地调查和分析，并做好相关的记录，为之后针对性地制定相关解决对策提供有力的依据。加强对水库周边的管理力度，禁止周边居民或者企业在水库周边随意倾倒生活垃圾或工业废水、工业垃圾等；在水库周边禁止采取极端手段对渔业资源进行破坏；在水库中禁止有水面经营活动或者娱乐经营行为出现；在水库的集雨范围内，禁止发展规模养殖，要取缔有污染的企业。此外，还应对其他情况加强监管力度，确保水库无污染[3]。总之，水库和生态环境之间是相辅相成的，为贯彻落实可持续发展观，实现水库的长远发展，必须深入分析水库运行管理中存在的一系列问题，制定针对性地措施，保护好周边生态环境，进而推动水库的发展和进步。

参考文献

[1]罗忠文.水库管理与生态环境保护存在的问题及对策[J].南方农机,2016,(1).

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中图分类号：S719 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332021

前言

伴随着当前我国社会经济建设的不断发展，我国国民经济水平也有了较大的提高。而国民经济水平的提高，自然而然也让国民对于自身的生活质量有了更高的要求。对于每一个人来说，生活环境与生活质量息息相关。但是，在当前社会工业化程度不断加深，人类社会与自然环境的矛盾也越来越深。各种自然灾害以及因为环境污染而引发的环境问题屡屡发生。譬如说地震、雾霾、山体滑坡、温室效应、大气污染等，这些灾害的发生都与人类活动对自然环境的破坏有着巨大的关系。因此，在这样的情况下，当前各国都将生态环境保护放到了首要问题。在我国，对于生态环境的保护也从来没有停止过。除了出台了相关措施条例避免生态环境被人恶意破坏以外，也开始积极调整林业产业的结构，引进先进的科学技术与管理理念，提高林业生态资源的利用率，在保障林业生态资源可再生的情况下，实现经济效益的增长。这样一来，才能实现建立可持续发展社会的目的，为我国社会经济建设的发展提供巨大帮助。当然，除此之外，工作人员在日常的工作中还需要加强林业生态环境保护以及构建生态文明的举措，这样一来才能确保林业生态资源的生态效益、社会效益与经济效益的共同实现。

1 加强天然林保护

对于林业生态环境的保护以及构建生态文明的工作来说，首先要做到一点就是要加强对天然林的保护。从目前我国林业的实际工作状况来看，由于认识上的缺陷，导致在当前天然林的保护并没有受到人们的重视，导致我国天然林面积日益减少，严重影响了当前我国的生态环境。除此之外，目前矿山的开发，特别是露天矿的开采，不仅会对天然林造成不可逆转的破坏，同时也会导致当地出现严重的水土流失问题。因此，在这样的情况下，笔者认为，无论是地方政府还是相关部门，在进行开发建设的时候都要积极开展对天然林的保护，避免天然林再次遭到破坏，同时对于已经被破坏的天然林要进行及时的恢复，这样一来才能更好地实现生态环境的保护，为我国国民创造一个更为良好的生活环境。

2 强化森林资源保护意识

对于生态环境的保护工作来说，强化森林资源的保护意识是格外重要的。一定要让每一个人都认识到，生态环境的保护是确保人类正常生活与生存的重要条件，因此可以说，保护生态环境，也是为人类社会未来的发展提供保障。而在生态环境的保护工作当中，对森林的保护是重要的工作内容之一。这是因为，森林是整个生态系统中最为核心的一部分，同时森林本身也具有防风固沙、净化大气、含蓄水源、保持水土、调节气候等多种作用，对人类社会的发展也有着巨大帮助。除此之外，在森林之中，还有许多动植物在生长和成长，为人类社会的发展提供了丰富的生态资源。因此，在这样的情况下，每一个人都要重视对森林资源的保护，要认识到保护自然生态环境的工作中最重要的就是要保护森林资源。这样以来，才能有效的提高生态环境保护工作的效率和质量。同时，利用森林中的生态资源，进行产业化的发展，无论是木材以及其他动植物的利用，还是创建林业生态旅游产业，都对人类社会经济的发展有着极大的帮助，实现林业生态中生态效益与经济效益的平衡。

3 国土生态空间的规划意识

对于林业生态环境的保护以及生态文明的构建工作来说，生态空间的规划也是十分必要的。因此，工作人T在工作当中，一定要强化国土生态空间的规划意识，注重每一个生态系统的特征和需求，按照这些要求去拟定不同的生态环境保护措施，这样一来才能有效提高生态环境保护工作的质量和效率。譬如说，国土生态空间就可以分为荒漠生态系统、森林生态系统、草原生态系统以及城市生态系统等。

4 重大生态修复工程的建设体系

在前文笔者就有提到过，在当前我国天然林遭受到了严重的破坏，需要进一步加强生态修复工作才能更好的保护天然林，从而让天然林在生态环境中发挥作用。因此，在这样的情况下，笔者认为，要想更好的保护林业生态环境，构建良好的生态文明，就必须要重视生态修复工程的建设。当然，在建设生态修复工程之前，必须要对林区的实际情况进行详细的调查、了解和分析，以此有针对性的制定生态修复计划。这样才能确保生态修复工程真正发挥作用，以此对我国生态环境的保护以及生态文明的构建提供帮助。

5 生态文明建设的政策支持体系

对于林业生态环境的保护以及构架生态文明工作来说，除了要加强每一个人的生态环境保护意识以外，同时也需要政府出台相关的生态文明建设政策确保生态环境保护以及生态文明构建工作按照国家相关要求实施，并且对每一项工作进行监督，确保工程所使用的资金和资源真正落实到位，这样以来才能更好的进行生态环境保护工作。除此之外，由于林区处于相对偏远的地区，在这些地区经济的发展都不甚理想，因此在进行生态环境保护工作当中，没有充足的资金和资源保障工作的完成。在这样的情况下，笔者认为还可以建立相关的生态产业金融以及税收扶持政策，为生态环境保护工作的开展提供有力保障。

6 维护生态安全的法制体系

就我国目前的情况来看，拥有丰富的林地以及湿地资源，同时也具有较大范围的可治理沙地。这些资源既是我国林业产业发展的基础，同时也是我国生态环境保护工作中重要的一部分。不过，从当前的实际情况来看，无论是林地、湿地还是沙地，都存在较为严重的破坏现象，要想彻底根治还需要长时间的治理，有些地方甚至已经是不可逆装的破坏。因此，为了更好的治理生态环境，还需要建立相关的法律法规，加强林业的行政执法体系，这样才能避免生态环境遭到进一步的破坏。

7 培育生态文化的综合体系

要想进一步加强林业生态环境的保护工作，构建良好的生态文明，那么培育生态文化的综合体系也是十分重要的。无论是森林公园、湿地公园还是自然保护区，都对生态环境的保护有着极为重要的作用。与此同时，建立相关的文化馆、科技馆以及其他的生态文化基础设施，可以加强生态环境保护的宣传工作，普及相关的生态环境保护知识，这样一来才能真正将生态环境保护意识根植到每一个人的心中，从而为林业生态环境的保护、生态文明的构建提供帮助，同时实现可持续发展的目标，促进我国社会经济的建设。

8 结论

对于我国的社会发展建设来说，加强林业生态环境的保护，构建良好生态文明有着极为重要的作用。而要做到这两点，就必须要加强对天然林的保护、强化森林资源保护意识、提高国土生态空间的规划意识、建设重大生态修复工程、构建有关生态文明建设的政策、注重生态安全的法律体系以及培育生态文化的综合体系。只有这样，才能提高林业生态环境保护工作的质量和效率，为构建良好的生态文明提供巨大帮助，从而为我国社会经济建设的发展增添助力。

参考文献

[1]房成杰.林业生态环境保护及构建生态文明的举措[J].吉林蔬菜，2014（8）：59-60.

[2]巩固.生态文明建设背景下的集体林权改革与林业法变革[J].东吴法学，2013.

[3]李丹.林业生态建设影响因素及对策研究[D].东北农业大学，2015.

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1.1 农业生产的概念

农业往往指的是进行生物培育的一种产业，包含了植物生产、动物生产以及微生物分解三个环节。在这个生产过程中实际上就是一种生命物资的再次生产。而每种生物凭借其自身的特征和特点对于自然环境又有着不同的要求。尤其是对于生长环境的要求。而全球不同的地区土壤条件、气候条件等共同构成了不同的环境条件。不同地区的环境条件也恰好决定了农业生产的能力强弱。故而，农业生产必须要从不同地区的气候条件、土壤条件以及水资源条件等处罚，因地制宜进行农业生产。

1.2 农业生态环境的概念

农业生态一般指的是为人类生活、生存服务的一种生态环境系统。农业生态环境的保护是农业生产可持续进行的根本基础。而农业生态环境具有一定的时间限制性和地域性，受到外部环境的影响相当明显。具体来说，农业生态环境具有以下几点重要作用：

（1）保护农业环境的生产安全。（2）保护农业生产资源的安全。（3）保护农业生产活动中的生物安全。（4）保护农业生产产品的安全。

所以，农业生态环境的保护问题是农业生产的保障和基础，是人类农产品食品安全的基本要求。

2 我国现阶段农业生态环境的保护问题

2.1 生态环境日益恶化

现阶段，我国农业生态环境由于受到现代化发展和工业发展的影响日益恶化。具体来说，主要表现在三个方面。首先，工业的发展导致了太多工业“三废”的产生。而这种工业“三废”产生之后很多工业企业并没有根据标准进行治理和排放管理。对于水资源、土地资源以及人体健康造成了相当大的影响。尤其是对于生态环境的严重污染。工业“三废”对土地、大气和资源的污染无疑加剧了农业生态环境的恶化。其次，农民自身在进行农业生产的过程中，大肆进行农药和化学药品的释放，造成了很多残留药品和工业制品的存在。诸如秸秆焚烧、牲畜粪便等问题。最后，工业的发展对于大气污染也是相当严重，随着二氧化硫和二氧化碳等气体排放增多，全球变暖、酸雨、天气炎热、土地沙化等生态环境问题逐年递增。这种农业生态环境的恶化在一定程度上影响了农业耕地资源以及农业生产的保有量。

2.2 水资源污染且紧缺严重

我国水资源呈现出的是总量丰沛平均紧缺的情况。而我国农业用水量几乎占据了总用水量近70%作于。而且，我国已经有接近一半的大中型城市面临缺水的情况。所以，上升到农业生产层面上，我国的农业生态环境将面对严重缺水的情况。而且，由于工业发展造成的水污染也造成了农业生态环境的保护不到位。

2.3 水土流失严重

现阶段，我国的水土流失已经接近了400万平方公里，占据了全国国土面积近40%。进入二十一世纪以来，我国土地荒漠化和水土流失的情况还将会持续上升。水土流失和土地荒漠化的情况已经造成我国土地荒漠、草原退化和森林面积锐减等问题。最终，我国的生态环境将面临水土沼泽化、盐渍化以及肥力缺失和土壤酸化等问题。

2.4 耕地资源逐年递增

我国人口基数大，耕地面积少。而且是全球城市化水平偏低的国家。工业化进程以及城市化进程的加快，尤其随着人口增长。我国的耕地资源将会呈现出逐年递增的趋势。这种趋势继续发展下去最终将导致我国农业生态环境彻底崩溃，整个农业生态环境系统丢失。

3 解决我国农业生态环境问题的对策措施

3.1 治理环境污染，保护生态环境

针对现阶段工业“三废”以及城市垃圾等对于农业生态环境的污染，一定要进行环境污染的治理，切实保护生态环境。这就要求我国环保部门联合农业部门重点针对农药、化工品以及饲料添加剂等会导致农业生态环境恶化的污染源进行治理。加强科学合理使用农药的推广，逐步淘汰高残留的农药和化工品。根据农业生态所需的土壤环境优化施肥方法，改进施肥结构，最终实现保护农业生态环境的目的。

3.2 建立健全农业生态环境管理体系

完善合理的农业生态环境管理体系是我国农业生态环境保护的重要基础。我国各级地方政府必须建立健全农业生态环境管理体系，加强农业生态环境的监督和检察体系。通过农业生态环境管理体系逐步进行农业土地使用的合理规划和布局。利用宏观调控进行耕地面积的稳定。另一方面，加强因地制宜，积极性性适应性耕种和开发。同时，将农业生态环境的保护技术开发、研究、应用和推广与管理体系相互结合起来。

3.3 积极保护耕地，实现可持续发展

耕地是农业生产的根本要素，也是农业生态环境的生命线。没有耕地的农业生态环境就无法实现农业生产。面对我国耕地数量和面积逐年递增的状况，一定要进行耕地的保护，树立保护耕地的意思。针对耕地采取严格的保护措施，实行最为严格的耕地保护政策，确保农田稳定，实现可持续发展。

3.4 加强水污染的治理工作

水资源紧缺的根本性问题还是在于我国水污染的频发。所以，加强水污染的治理工作是农业生态环境保护问题中最为关键的一个环节。故而，我国一定要加强水污染治理工作的监管，从源头上找到水资源的污染源。并针对性地进行治理和管理。一定要重修构建水污染的治理策略，以源头为中心，以污染全过程为重点，将污染的防治和治理彻底结合起来。

4 结语

不得不说，我国现阶段正面临着农业生存危机。而这种农业生产危机的源头正是我国农业生态环境的日益恶化。故而，农业生态环境的保护已然成为了我国农业发展的重中之重，也是我国农业生产核心竞争力的重要内容。针对现阶段的农业生态环境保护问题，一定要加强治理，积极防范，实现农业生态环境的循环发展。

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中图分类号： F323.24 文献标识码： A

一、实施农村土地综合整治可能出现的生态环境问题

1、不合理的土地开发往往会破坏生态平衡

增加耕地面积是土地整治最主要的目的之一，土地整治中为增加耕地面积，往往对原有河沟进行裁弯取直，从而改变河沟的自然状态，使河流流速、流量发生变化，不利于水生生物栖息和繁衍；其次，许多地方在土地整治项目区域中，进行了大面积的填埋河沟和坑塘，不仅损害了生态系统的服务价值，还会减少区域内的水面率，减弱滞蓄能力。

2、项目不具有可持续性，可能会引起土地退化

有些土地整治项目实施前的可行性研究内容和深度只停留在初级阶段，往往不考虑项目后期效益的可持续性和管理的便利性。如在项目区的选择上，可能某一区域较适宜耕种，但远离农村宅基地，农民耕作很不方便，由于人力物力不足，项目结束后许多经营管理活动随之停止，造成整治后的农田，往往第一年还在耕种，第二年就开始撂荒，项目后期效益难以实现。

3、忽略生态环境保护设计，可能会加剧水土流失

土地整治活动中容易出现各种土壤侵蚀的诱发因素。如土地平整过程中，地表扰动改变了土壤的原有结构，使土壤质地更加疏松易蚀；农田埂坎、田间道路建设往往形成陡坡；大面积增加耕地的同时，植被覆盖率降低，尤其是处在体闲期的农地基本无地被物等等。由于土地整治甚少考虑生态环境保护的设计，即使有林草措施，大多也只是沿沟渠、田间道路两旁营造防护林，施工过程中保护环境措施薄弱，因此忽略生态环境的大规模土地整治有可能造成新的土壤侵蚀和崩塌、滑坡等地质灾害的发生，加剧水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生态景观规划，可能会降低生态系统稳定性

土地整治中，农田景观结构被较大程度的改变，多处水域、荒草地、林地、园地等转化为同一利用类型的耕地，降低了土地利用类型的异质化程度和景观多样性。同时，由于缺乏相关的理论和技术指导及科学的生态景观规划，黄土高原的土地整治若不注重生态环境建设和对景观文化的保护，盲目追求“田成方、路成网、渠相通、树成行”的标准化建设，使各种土地利用类型空间布局不当，结构单一，极易引起物种数量减少、生物多样性降低等一系列生态环境问题，使农业生态系统的抵抗力及适应力下降，生态系统稳定性降低，并导致孕育地域文化的乡土风貌受损。

二、完善土地整理的对策和建议

1、注重生态环境治理，真正实现土地整治由数量向质量转移

⑴ 建立农田防护与生态环境保持工程体系

开展农田林网、护堤、田螃、坡面防护和沟道治理等工程建设，因地制宜确定项目区防洪标准、沟、路、渠绿化率、应保留的水体面积及其周围应设置的自然植被缓冲带等。

⑵ 做好生态综合治理工程

搞好坡耕地治理、沟道治理、成片造林、退耕还林与退林还耕、沼气池等建设，综合治理。同时对于农村新建居住小区要搞好村庄内部规划，并且安排相应的环境保护工程，填埋和焚烧垃圾相结合，注意村容村貌建设，并考虑村庄内部绿化。

⑶ 重视土地平整

土地平整工作内容不是简单的开方挖填平整，还需要根据地形地貌等自然条件确定土地平整方案，结合灌排沟渠、道路、林网布局，考虑机耕和田间灌水的要求进行耕作田块建设，在平整过程中还应采取合理的地力保持措施以保证土地开发整理后的耕地质量。

⑷ 提高耕作层地力

土地整治工程不仅要保证项目区耕地在数量上有所增加，也要保证耕地的质量在工程实施后不降低，即达到提高上地利用率和生产力的目的。因此，土地平整应尽量避免或减少对耕作层的破坏，需对原有耕地平整时，应采取地力保持工程措施。

2、加强生态环境分析评价，因地制宜开展土地整治

土地整治应依据区域自然、社会和经济条件，进行广泛深入的基础调查，结合当地土地利用特点和总体规划进行适宜性、可行性和生态环境影响评价，选择合适的土地整治区域，并本着因地制宜的原则，针对不同区域特点和类型，推进差别化土地整治模式，实行多样化的技术标准、目标要求、管理模式与保障措施。在水土保持和保护生态环境的前提下，土地开发的重点应转向沟道造地。保证建成后的土地整治项目具有可持续性。

3、科学制定土地整治规划，优化土地利用格局

根据区域地形地貌特点与水土流失规律，通过合理的规划布局，让耕地、道路边坡等径流产生区和林草等径流滞纳区在流域空间上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同时，通过合理规划耕地、道路、林网、坝系等景观，优化土地利用格局，可以使生态系统结构多样化，提高景观空间异质性和景观多样性，改善生态系统脆弱的状况，提高生态系统稳定性。在涉及废弃宅基地复垦开发、空心村整治的土地工程中，根据空心村演化的“生命周期”规律来科学制定中长期战略及规划，同时注意乡村景观的生态价值和文化背景的融合，把丘陵沟谷、河川平地等优美的自然生态景观和土地整治中梯田、乡村建设结合起来，营造优美的农业和乡村景观。

4、强化生态化设计，营造保护型生态环境

土地整治过程中应考虑生态化设计。如防治水土流失，一方面，农田采用自流或喷灌的灌溉方式，可拦蓄地表径流和泥沙，增加水资源的有效利用，减少农田的土壤侵蚀；另一方面，综合考虑开挖面、道路沟渠、沟头、坝坡埂坎等易发生水土流失区域的林草建设，并修筑淤地坝、谷坊、沟头防护等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相结合的方式护坡治沟，拦蓄泥沙，减少水土流失。在稳定生态系统方面，道路、沟渠等承担着生物迁徙、物种交流功能的廊道，应进行生态化设计面非过度硬化；林草建设时构建乔灌草相结合、针阔混交的防护林带，不仅可以提高林草植被的成活率，而且能够增加区域内物种种类，使植物群落结构多样化，健全区域生态系统。

5、重视生态效应评价，提高土地整治效益

鉴于土地利用改变对生态环境的影响及其在生态系统中的重要性，在土地整治中应重视生态效应评价，以水土流失等生态过程为主，明确辨别影响景观生态环境的因素，建立科学的指标体系，做出全面合理的评价。通过评价结果，了解各个因素对区域生态环境影响的性质和程度，为今后地区土地整治的规划设计和生态环境影响评价工作提供科学依据，并对可能产生的加剧水土流失、破坏生态环境的行为进行充分的预测和评估，从而全面提高土地整治的管理水平和实施效益，实现土地资源的可持续利用。

结束语

农村土地综合整治着重于乡村的生态环境保护，遵循土地多功能性、生态性、乡土性、地方性、景观性等原则，建设生态文明乡村。实现数量、质量和生态的“三位一体”的综合整治活动，传承乡村的传统文化，实现可持续发展。

参考文献

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1生态环境保护的原则

1.1坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。

1.2坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。

1.3坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

1.4坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

2城镇化建设对生态环境保护的影响

2.1发展城镇化建设导致城镇周边农村和农业污染严重

现代农业发展背景下，各类化学肥料、农药用于农田及塑料膜的大量使用，加上规模化养殖等都对农业产生了很大的污染，乡村及城镇居民生产生活的所产生的污水、垃圾等严重污染区域空气。其中最为严重的是取代有机肥料的化学肥料对区域环境所造成的危害日趋加重。据研究表明，大量施用的化学肥料，长年积淀最终流汇于地下水体，对人类身体健康形成致命的隐患。

2.2农村工业对生态环境的污染很大程度地影响了农业生产基础

农村工业对区域环境造成毁灭性的打击并不是危言耸听，比如我国西南地区土法炼硫就使周边大面积空气中的二氧化硫含量远远超出了国家标准。局部地区甚至形成了PH值高含量酸雨。炼硫附近山同内岭呈现“秃头”，周边大面积农田不长庄家，成为死地，成千上成的农民失去了懒以生存和养育后代的农业生产生活环境。虽然国家实施了一系列治理工业污染的举措，然而受企业基础条件，经济环境和管理水平的制约，很多落后地区的乡镇业依旧如故，并没有太大改善。

2.3乡镇工业开发建设使得污染源逐步扩大

乡镇企业是城镇化建设发展农村经济的核心主体，在这一战略进程中生态环境与乡镇企业发展是紧密联系的。改革开放后，乡镇企业取得突破性的发展，带动了农村经济，然而乡镇企业一般规模不大，分布比较分散，经营方式粗放等等，这些不利因素严重污染城乡生态环境，对城乡居民的身心健康也是极为不利的。

2.4农村土地开发导致大量农田被毁，极大地损害了农业产业发展

制约我国农业发展的一大因素就是人与土地之间的矛盾，目前，我国可再开垦的荒地少之双少，大量农田被侵占，这其中很大一部分来属于农村工业占地。另外，大量的农田在农村工业活动中受到污染和破坏，我国每年有近2亿亩土地，其中有15%属于耕地因工业废水而遭受污染。

3城镇化建设过程中中加强生态环境保护的措施

3.1推动城镇化建设必须兼顾农村与农业的发展

农村与农业可持续发展的三大目标是产量目标、收入目标、环境目标。随着城镇化建设发展耕地不断减少，农业收成面临巨大压力，产量目标作为农业发展重要指标，直接决定着农民收入和农村市场容量，只有保障了这两大目标才能保障工业发展和劳务产品不断扩大的市场需求。环境目标是维护生态环境良性发展，为农村农业经济转型与可持续发展提供基础，可以说我国城镇化建设能否顺利实现良性发展，最重要的影响因素就是自然生态环境。因此，必须将农业与农村自然资源纳入核算机制，从实物、质量和价值等方面对相对时间与空间内的农村自然资原进行真实合理的统计、评估、测算，以此来确认自然新源的平衡水平和利用水平，以便第一时纠正和改变过度损害自然资源现象。

3.2加强政府的管理干预

行政手段、经济制约和法律监督是政府管理农村农业环境的基本方式，其中以行政手段较多。但是以往的行政制度不够规范，缺货约束力和制度化。因此，行政手段需进一步规范、优化和完善，提高执行力度和行政干预的严肃性。经济手段则是通过补偿、收费和排污交易等对企业进行制约。这一手段在我国运行已久，问题也十分尖锐。比如排污收费制度是以排污浓度强弱为收费标准，而标准较低，一些排污量大的企业宁愿交排污费也不愿出资治理污染，极大地压制了企业治污的积极性。法律监理手段是以立法和司法活动监督城镇经济活动、规范经济活动，促进城镇化建设与社会经济发展大目标保持一致的法律行为。目前，以法治化建设管理我国农村农业环境取得了突破性进展，一系列自然资源与环境保护的法律法规相断出台，但对于农村农业以及城镇化建设环境保护的法律法规仍相对薄弱，缺乏相对适应的法律法规机制和条文。这种现象很大程度地影响了监督执法的力度，无法确保小城镇环境保护工作落实到位。解决这一问题就必须要强化法律监督机制，提高法律手段的严肃性和权威性。

3.3城镇化建设必须以维护自然与环境资源可持续发展为核心

在过去的城镇化建设发展过程中，主要以推动区域经济与国家整体经济发展为目的，并没有将自然环境资源列入保护范围，极易形成对自然和环境资源造成忽视和破坏，导致了很多生产者不顾自然资源保护与更新而盲目追求利益最大化。只有将自然与环境资源可持续发展作为城镇化建设发展的核心，才能协调好二者之间的关系，使二者之间彼此依存，有机地结合起来。

3.4推广生态农业发展

以生态、经济和系统学为指导，以生态环境、自然资源与农村良性互动发展为基础，将现代科技成果融入传统农业技术，使农业活动、经济发展及自然生态环境保护与管理、资源更新高效结合起来，实现可持续发展，这是生态农业的基本理念。生态农业并不是完全封闭的，自给自足的有机农业，也不是完全依赖于外界投入的工业化农业，是将生态、经济和社会三者的统一。

3.5加快和构建生态型城镇化建设发展

我国经济发展极大地促进了城镇化建设发展步伐，当前我国城镇化建设主要以传统城市、花园城市及生态城市为主。面对资源与环境这一日益紧迫的全球性问题，未来我国城镇化建设应向生态型城镇发展已毋庸置疑。生态型城镇并不是在于绿化占地面积多少，而是城市的生态功能是否良好，强调的是自然生物对城市环境质量的调控能力。生态型城镇建设要先对城镇做一个整体规划，使区域内的自然因素处于调控环境质量位置，同时兼顾区域交流、居住、水流等的生态学设计，通过对污染集中治理，调整不合理产业结构，严肃处理无法治污的企业等手段，使高频率下的城镇居住环境达到无公害化。

结束语：

随着我国工业化步伐的加快，城镇化建设的快速推进，环境污染日趋严重，很多城镇气候与水质污染十分严重，生态环境呈恶化趋势，因此在城镇化建设过程中加强生态环境保护 具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]拜燕；中国经济发展与生态环境协调关系研究[D]；吉林大学；2011

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中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0187-2

0 引言

林业生态环境的保护在各国都处于十分重视的位置。在这方面做得比较突出的有美国等一些欧洲国家。以美国为例，美国的林业覆盖面积大，这是其相比于其他国家的优势，而且美国政府对林业的保护上做了相当多的努力，从美国深入人心的保护林业生态环境的意识就可以看出美国政府在宣传工作中做出了很多努力，对于林场，每个州政府都有专门的机构负责定期的排查和汇报等工作，美国在这方面是其他国家的模范。

1 我国林业生态环境保护的现状

1.1 局部区域环境恶化

由于我国是一个多人口国家，再加上是一个发展中国家。所以在发展过程中很多方面都以环境破坏作为代价。“世界工厂”的头名听起来不错，但是从另一个角度想，正是因为我国重工业的发展造成了对环境的破坏。随着全球环境地恶化，联合国开始加强对各国环境保护的监察，近10年来我国每年在环境恶化方面虽然有所改善，但是每年还是有30万立方千米的水土流失，以及全国沙漠化的面积已经突破了150万平方千米，占我国国土面积的1/6，这是十分可怕的。

1.2 严重的大气污染

快速的经济发展带来的负面效果必然是环境的破坏，重工业的发展对于大气带来的污染是尤为严重的。虽然我国一直致力于空气污染的治理，但是全国大多数一、二线城市的空气质量频频出现报警的现象。尤其是中西部的一些城市，全年天气良好的天数不到一个月。近些年沿海的经济发展区空气质量也是令人诟病，我国的环境保护形势显得非常地严峻。

1.3 频发的自然灾害

我国自然灾害严重，很多自然灾害在我国都处于频发的状况。就在最近，四川雅安又发生了7级大地震，已经造成了超过200人的伤亡。每年我国因为自然灾害带来的农作物受害面积超过3000万平方千米，因灾害造成的粮食损失量保守估计在200亿千克以上，如果不在林业生态环境保护中下大气力，这将是未来继续影响我国经济发展的巨大问题。

2 环境恶化的主要原因

造成我国环境现状的因素有很多，其中一个最主要的原因就是森林覆盖面积的急剧下降。森林能够为人类起到保持水土、净化空气和改善环境等多方面的好处。目前分析，造成我国森林覆盖面积下降的主要原因有以下几方面。

2.1 砍伐过度

我国处于一个国民经济快速增长的时期，对于木材的需求量逐年上涨，过度砍伐是造成我国森林覆盖面积不断下降的主要原因。过度的砍伐再加上相关部门对于植树造林工程的不够重视，在后期能够存活的树木很少，森林面积的负增长在所难免。其次还有一个砍伐过度的原因在于我国对于粮食的依赖性很强，中原部分地区砍伐森林作为耕地的现象在上世纪很严重。虽然近些年来各地政府都在强调退耕还林，但是漏洞很难补缺。

2.2 林木存活率低

我国出台过一系列的植树造林计划，但是在实施的初期还比较重视，而在树木生长的后期就弃之不管，再加上管理人员和资金不足导致很多幼林缺乏有效的抚育。据最新的数据统计，我国植树造林树木平均生长率在2%左右，而我们的近邻日本和韩国林木生长率都在3%以上，跟欧美发达国家地区的林木平均生长率之间的差距就更大了。

2.3 资源消耗巨大

虽然我国处于一个快速发展的阶段，但是对于林木的资源消耗也需要根据林木的自然规律以及这类可再生资源的特点来使用。但实际中我们并非如此，大多数地区都只在木材的出产量上非常重视，而作为“后勤”保障的生态维护上所作的工作很少。加上我国木材加工的技术比较落后，很多木材都不能得到充分的利用从而带来了巨大的浪费，造成了现在林业资源的消耗量远远大于森林的生产能力，从长远来看这是一个很危险的信号，有关部门一定要加强这方面的控制。

2.4 人口因素

人口因素对于林业生态环境带来的影响同样是不容忽视的。虽然在计划生育国策实施后，我国的人口增长速度明显下降，但是人口基数大带来的增长速度还是比较快的。从我国土地资源的现状来看，十分有限的土地资源造成了农业发展和林业发展的巨大矛盾，致使很多地区人口向森林边缘地区不断迁徙，伐木种地，每年都在蚕食大量的森林资源。

3 林业发展与林业生态环境保护的措施

面对我国严峻的林业生态环境现状，我国提出过很多解决的措施。基于我国人口数量大以及各种资源短缺，再加上长期以来对于林业保护的不够重视，目前仍然面临着林业生态环境继续恶化的形式。同时，我国林业生态环境的保护已经越来越成为制约我国其他方面发展的因素，也是我国需要解决的当务之急。

3.1 采取保护性建设和经营

林木作为一类特殊的可再生资源，做好可持续的经营是非常重要的，也是十分不易的。我们提倡的现代自然保护是在各个地区原有的生态资源基础之上，依照生态平衡的原则，更好地维护和调节人类对林业资源的利用及其自然生长特性之间的关系，做到合理地利用。过去我们对林业资源的经营只是单向性的，简单的土壤利用、森林的经营、水资源保护等等，没有形成一个符合生态规律的全面系统的经营和保护方式。在对林木的保护方面，我们需要做的工作还有很多。

3.1.1 抚育间植 在森林的再造中，各地政府一定要按照自身的承诺，成立专门的组织机构来负责林木的后期抚育工作，通过不断地改善林木的生长环境更好地促进林木的生长。

3.1.2 封林措施 在一些森林重点保护地区，政府需要做好封林的工作，尤其是在造林之后，在重点防护林的保护中做好地区的宣传工作，提高广大人民群众对于林业保护的意识。为了更好地达到护林的效果，还可以成立专门的小组，甚至承包到户，让保护林木以及特定时期的封林措施深入人心。

3.1.3 因地制宜 对于林木的选择上一定要做到因地制宜，根据当地的土壤条件及其他条件种植适合当地的林木品种，这样才能做好森林的再造工作。

3.2 加强保护区建设和管理

在保护森林资源已经成为世界各国达成共识的大环境面前，尽快地提高我国森林保护区建设和管理工作是迫在眉睫的。目前我国自然保护区已经接近1600处，其中国家级的自然保护区以及有170多处。整个森林保护区1.2亿平方米。在设立自然保护区，建立相关的组织机构以及管理规则等都初见成效，但是在防止人为破坏以及改变保护林经营方向等方面都还存在一些漏洞，各地区林业部门应该予以加强。

3.3 建立良性循环机制

森林资源的保护最重要的问题就是怎样做到良性循环，让森林的成长速度大于砍伐速度才能维持林业的可持续发展。林业补偿是一个很好的方法，通过对保护森林的人群予以相应奖励的方式来增强人们对林业环境保护的重视。但是从长远来看，需要让林业生态环境保护的问题成为每一个人自觉遵守的规则，这样才能做到长远的保护。

4 结语

总而言之，不论是大到国家，还是小到我们每一位百姓，都需要认识到林业生态环境的保护问题是关系到我们每个人以及子孙后展的重要问题。概括来看，所有造成林业生态环境恶化的原因都是人为因素，只要我们能够合理地利用森林资源，才能让我们的环境更加美好。

参考文献

[1] 徐国祯.论中国林业发展的生态建设之路[J].林业经济，2009（02）：10-11.

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1工程概况

辽宁省葫芦岛市青山水库工程由青山水库工程及输水工程组成。青山水库坝址位于葫芦岛市绥中县北头道河子村上游，坝址以上控制面积1650km2，占六股河流域的54%。青山水库工程包括主坝、副坝、溢洪道和输水洞;青山水库输水工程线路总长为71.032km。水库总库容6.67亿m3，为大(2)型水库，Ⅱ等工程，最大输水能力为21.05万t/d。水库设计洪水标准为500年一遇，校核洪水标准为5000年一遇。工程的主要任务是以向葫芦岛市市区供水、防洪为主，兼顾改善流域下游农业供水条件以及生态环境等综合利用。青山水库解决葫芦岛市城市工业与生活用水不足问题，同时提高六股河中下游地区的防洪标准，改善了六股河流域下游枯水期及葫芦岛市的生态环境。

2工程建设对周边地区的环境影响

2.1对受水区的水质及水资源的影响

本工程运行后，将关闭辽宁渤海造船厂的稻池乡老水源，年减少地下水取水量292万m3;关闭高塔沿海平原区自来水公司的11眼井，年减少地下水取水量为296万m3，并关闭部分城区自备水源井，减缓并能够逐步改善海水入侵危害。本工程将促进葫芦岛市范围内水资源合理开发利用，使流域经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，有力地支持区域经济社会的可持续发展。

2.2对下游河流水文情势的影响

青山水库枢纽位于六股河中游，调水水量占坝址处多年平均径流量的23%。然而，青山水库坝址处多年平均径流量仅占流域总径流量的48%，坝址下游区间汇入水量达到了2.78亿m3，距坝址约10km处的支流黑水河多年平均汇入水量可达0.91亿m3，同时青山水库为多年调节，在枯水期仍可以保证多年平均流量的10%下泄。因此，从水量上看，调水将使得河流上游回水河段和下游河段水位流量发生变化，下游河段的水位会降低，水量将减少，但工程对河流水文情势的影响是局部的，主要体现在枯水期。

2.3对项目建设区域景观的影响

由于林地多分布在坡地，水库淹没的主要类型为农田。水库蓄水后林地的景观优势度仍最高。同时水库蓄水增加了水域面积，水生态系统具有更高的生产力，因此，在工程正常运行后，区域景观仍具有较高的干扰阻抗能力和恢复能力。

2.4对六股河鱼类的影响

由于六股河没有珍稀、濒危种类以及洄游性鱼类，大坝的阻隔作用不会对鱼类产生影响。水库蓄水后，动水生境转化为静水生境，库区内适应静水环境的鱼类种类和数量将会有所增加。由于淹没区上游还有上百公里的河段，坝址下游有黑水河和王宝河两条较大的支流，河道内适应动水环境的鱼类仍可以找到适合的栖息地，因此本工程对鱼类的影响较小。综上所述，水库的建设对项目建设区域的原生沙质海岸带及生物多样性自然保护区的影响相对轻微，但对六股河部分河段水环境、水生态、河口生态与水库淹没区和移民安置区环境产生一定不利影响，库区八家子河流域等矿区污染存在供水安全隐患。因此，必须采取切实可行的环境治理措施，以确保青山水库的水质安全和周边生态环境不受影响。

3生态环境治理与保护措施

3.1青山水库水质保护措施

(1)为了确保青山水库的六股河优质水源不受污染，市政府已划定了青山水库水源地保护区，在保护区范围内禁止排放对水质造成污染的废水。(2)按照《青山水库工程上游八家子矿区污染风险控制方案》要求，在水库初期蓄水前，现已完成八家子铅锌矿尾矿库大坝防渗加固、截洪导流和污染治理废水回用工程，重点企业治理与关闭工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及矿区生态恢复治理工程。对六股河河源建昌雹神庙锰矿采取停产整顿治理措施，以达到废水零排放。(3)为了确保青山水库上游易受矿区重金属污染的八家子河河水入库，根据中中华人民共和国环境保护部《关于辽宁省葫芦岛市青山水库工程环境影响报告书的批复》(环审［2009］572号)的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家沟拦河导流工程，将八家河河水引到其下游绥中二台子河内。该环保工程包括导流坝和导流隧洞及部分附属工程。截至目前，八家子河丁家沟拦河导流工程已施工近半，其工程总投资约3.20亿元，预计2017年底完工。

3.2青山水库生态下泄流量保护措施

为确保水库下泄不低于0.79m3/s的生态流量，保证下游河道水环境、河道景观用水和生态用水量的要求，水库建立了生态流量在线监测系统，确保水库在初期蓄水和运行期的不同来水保证率条件下，从56m蓄水至输水洞底板高程62.7m期间的生态下泄流量的排放随时有监控记录备查。

3.3青山水库鱼类保护措施

为了对项目建设区域鱼类进行保护，在青山水库管理区内投资建设了鱼类资源增殖放流站，开展鲢鱼、鳙鱼、香鱼和黄颡鱼等鱼类野生亲本捕捞、运输、驯养和人工繁殖放流。该工程投资879.74万元，预计2017年6月完工。

3.4青山水库移民安置区环境保护措施

青山水库工程移民涉及兴城市、绥中县、建昌县三个县(市)，移民总人口17349人，故移民安置的环保问题尤为重要。移民安置工作由以各县(市)为主负责，青山水库管理局为辅配合完成。目前，三期移民安置区已全部建完，除第三期移民要在2016年11月末迁入外，其余已全部入住。安置区和集镇的水土流失防治、水环境保护和垃圾处置等问题已全部解决。兴城市大部分移民已入住兴城市临海产业园区附近的集中安置楼内，靠在周边企业打工、打渔、经商也过上了城里人的生活。

3.5库区及其周边生态环境治理与保护

(1)为了加强库区周边生态环境治理，青山水库在库区、库区上游周边、移民后靠安置点开展了水土保持生态治理工程。在2015年春，水库周边栽植了大蒙古栎、大五角枫、银杏、云杉、西府海棠等树木、花灌木、花卉共计64种植物，还有经济林、景观树及苹果、梨、枣等果树，绿化总面积64hm2。同时，在库区上游周边的兴城市三道沟区、建昌县八家子区和绥中宽邦区三个区域建设水保林、经济林、护路林、修建排水沟和作业路等。在移民后靠安置点建浆砌石挡墙、浆砌石排水沟及绿化工程等。(2)为了避免在库区周边有放牧、打渔、采砂等违禁行为的发生，保护水库周边的生态环境不受破坏，下一步要在整个库区周边预埋混凝土桩1500个，用铁丝围栏3000m将整个库区围禁起来，以防止外来人员及牲畜的入侵，便于生态环境的保护。

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引言

党的十把生态文明建设摆在突出位置,强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力走向社会主义生态文明新时代。水是生态环境的控制性因素,水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。加快实施水土流失综合治理,大力推进重点流域和区域水生态修复,积极开展水生态文明城市创建活动、农村水系、河塘清淤和水环境整治,给子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。水环境的进一步恶化将会严重地影响社会经济的发展,威胁着人类的福祉。水生态环境整治是构建“水系统”、改善“水环境”、恢复“水生态”为手段,以“水宁、水丰、水活、水净”为基础,最终达“水美”的目标,使其成为健康、生态的河流湖泊,形成节约资源和保护环境的空间格局,从源头扭转生态环境恶化的趋势。

2 县域基本情况

凤台县位于安徽省中部偏北,淮河中游,县域呈东南、西北斜形,南北长50公里,东西宽约42公里,总面积1100平方公里,耕地面积86万公顷,水面16万公顷,人口73万。境内水系有淮河(凤台段)、架河和茨淮新河、永幸河等自然河流和人工开挖河道,主要湖泊有城北湖、花家湖、姬沟湖,水域面积约2万平方公里,多年平均当地和过境地表水总量约227亿立方米,年平均径流量为1.9亿立方米,约占降水的30%,降水的时空分布不均;客水主要有淮河和茨淮新河,过境长度分别为33.23公里和34公里。地表水虽丰富,但调蓄能力差,利用率低;丰水年地表水多余成灾,枯水年供需矛盾突出。2012年环保部门提供的有关资料表明,地表水水质在总体上达不到GBⅢ类水体且有进一步恶化的趋势。

凤台县是一座“缘矿而建、因煤而兴”的典型资源型城市,从上世纪九十年代采煤至今,随着大批现代化高产矿井相继投产和先进煤炭开采技术的快速应用,县域采煤沉陷区面积不断扩大,塌陷区面积1250ha,形成水面面积650ha以上,尚未稳沉,深度5~15m,呈封闭状态,渔业利用较少,由于深度较大,水生植物较少,水质受到周边的乡村生活污水和煤矿工业污水影响,导致河道水体污染严重、蓄水量降低、植被减少、对县域河流水环境生态系统健康状况造成了一定程度的影响。

3 县域水生态环境特点

目前,县域超过63％的河流、湖泊和湿地生态系统的结构和功能遭到不同程度的破坏,河流水质恶化趋势未能有效遏制,87％的水质仍处于劣V类水体,水环境治理理念仅局限于“防洪、排涝、航运、灌溉、养殖”等功能,忽视了水环境的生态功能。县域水生态环境特点表现一下特点:

3.1 污染源多样性

由于城北湖、架河、永幸河、茨淮新河等周边的用地性质多样,包括了农田、鱼塘、煤炭厂、粮食加工企业等,产生的污染物种类多,对水环境的污染程度不一样,在防治水体污染的整治工作中,要根据不同污染物采取不同的处理措施。

3.1.1 化肥污染

区域茨淮新河、永幸河等河流湖泊周边均分布有大片农田面积260 平方公里,正常年份降水量为2.4亿立方米,年径流量为0.5亿立方米。大片农田过量地使用氮肥和磷肥,随着浇灌、雨水,氮、磷等流失进入河流,造成水体富营养化,滋生了大量的藻类,水生植物的大量繁殖及死亡后的分解作用,消耗大量的氧会降低水中溶解氧含量,从而形成厌氧条件,造成水质、水生态破坏恶化。

3.1.2 农药污染

随着农业的发展,农药使用量日益增加,长期广泛和大量的使用化学农药,直接或间接地向水环境中排入超过其自净能力的农药,在使用过程中70％—80％的农药直接撒落到农田,农药随着雨水和灌溉水向河流湖泊迁移,从而使水生态环境质量降低、影响水环境生物安全,导致水环境中的农药残留偏高以及水体的污染问题。

3.1.3 中小企业生产污染

在永幸河等沿河湖两岸分布有中小企业178家(主要从事粮食深加工企业),由于企业大都临河而建,暗设排污口,部分生产污染水未经处理直接排入河流,导致区域水体变色,水质变差。

3.1.4 畜禽养殖污染

畜禽养殖业迅速从庭院养殖向集约化、规模化、商品化发展,伴随而来的养殖业废弃物的环境污染问题日益严重,沿河湖两岸分布有大量的畜禽养殖场3078家,产生的大量粪便、粪水等对水体造成污染每年畜禽粪便产生量约为0.37亿吨(按养猪养殖场统计:猪粪冲洗水含猪尿产生量1120.21kg/d),是工业固体废弃物的2.4倍。畜禽养殖污染造成水体富营养化,导致水体溶解氧减少、透明度降低、水质劣化。

3.1.5 居民生活垃圾及建筑垃圾污染

随着居民群众物资生活水平的提高,居民生活垃圾及建筑垃圾数量在不断膨胀,居住在沿河湖两岸居民生活垃圾随意倾倒在河流湖泊现象严重,使水环境污染源越来越重。

3.2 当地居民缺乏对水资源的保护意识

长期以来,当地居民普遍认为水资源是"取之不尽,用之不竭"的,缺乏节水意识。加之采煤沉陷区面积不断扩大,沉陷区水面无人管理,失地农民对水资源认识盲目,长期形成“痛之又恨”的“精卫填海”思想。

3.3 水污染点多面广,治理力度不够

以永幸河为例其北部的用地性质为临河的商业用地及塌陷区安置用地,驳岸类型以石砌垂直驳岸为主,原生态水环境遭到破坏,阻碍了永幸河中水的流动与更新;永幸河靠近省主干道,缺少植物隔离带对水质会产生一定的污染,除防护林外,河两岸还分布有农田,农药的喷洒及秸杆焚烧等造成两岸水环境污染,城市水污染防治基础设施有待完善,有关部门依法开展水污染防治、监督管理、治理强度及力度不够,滋生水环境进一步恶化。

3.4 县域水生态环境系统单薄

茨淮新河、永幸河等沿河两岸经过多年的建设,己形成成片的杨树林作为生态防护林,林下人工撒播种植狗牙根、高羊茅等水保植物,两侧陡坡地种植了“上挂下爬”的植物,区域现多为人工植被,以针叶树和落叶阔叶树种为主,初步构建了较完整生态系统,但植物种类较少,水生态环境系统较薄弱,水生物单一。

4 水生态环境保护措施

4.1 加强“水”文化宣传教育,提高群众的环境保护意识

拓宽宣传“水”文化宣传渠道,加大宣传宣传力度,提高人们的水资源保护意识。把环境保护和生态建设渗透到城市和农村、经济和社会的各个层面。积极发挥大众媒体的作用,通过社会组织(如:农民用水协会)、环保志愿者下乡开展宣传教育,发放宣传手册等活动,不断提高人们的节水意识和保护水生态环境观念。积极培养企业水生态环境文化,将生态环境保护的理念融入到企业生产经营的各个环节,实现企业利益、社会利益与生态环境利益的有机结合,帮助企业树立可持续发展观。

4.2 按照科学发展观,制定水生态环境综合整治规划

按照科学发展观开发利用水资源,维护水生态平衡,把人与自然和谐相处作为水环境治理的核心理念,统筹全县的水利发展规划,合理配置水资源。从河湖的水资源与水环境承载力出发,突破地区和部门之间的障碍,加强河湖内相关单位的合作与协调、实施水环境生态恢复计划,并制定配套的管理办法和治理措施,为水资源的保护提供一个较好的法制环境。

4.3 推行集约型生产,建设节水型社会

大力发展节水型农业、工业、服务业,建设节水型社会,利用经济杠杆合理调整水价,促进节水意识的增强和节水措施的实施。积极推广节水技术和节水设备,加强节水设施建设,推广农业节水灌溉和工业循环用水。

4.4 加强水土保持工作,营造一个良好的水源涵养区生态环境

加大水土保持力度,加强植树造林,控制水土流失,减少河道的泥沙来源,营造一个良好的水源涵养区生态环境。

4.5 修复河流生态,保护河流健康

修复河流生态首先要恢复生物群落多样性,通过健康的河流生态系统改善河流水质。而要维持河流生态系统健康,关键是保护河流形态的多样性,河流形态多样性是维持河流生物群落多样性的基础。在河道整治工程中,尊重河流原有的自然断面形态及形状的多样性,恢复水生生物栖息地的生态环境。利用人工温地生态工程,通过实施湖区湿地修复工程,采取退耕还温措施,使河湖退化的生态功能逐步得到恢复,最大限度地发挥茨淮新河、永幸河及城北湖的自然净化能力。

5 结语

水环境的治理是城市综合素质的体现,水环境是城市形象的具体体现,是生产发展、生活富裕、生态良好的重要保证,保护、营造良好的水环境,对构筑以人为本的和谐社会具有极为重要意义,良好的水环境在保障城市的和谐发展中具有不可替代的作用。水生态环境的整治所产生的最主要、最明显的经济效益是节约水利事业的投资,利用丰富的优质的水资源和景观环境的优势,将会带动凤台周边地区的经济发展。

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在城镇化建设快速推进的过程中，越来越多的农村人口涌向城镇，使得整个社会经济结构、农村产业体系以及资源配置都在不断地调整和更新。城镇人口日渐集中和扩大，各生产要素和经济活动向城镇集聚，由此而引发的最直接的问题是原来本应回归农田的各类垃圾开始流入其他领域，久而久之必然会导致城市区域环境的污染。以下就城镇化建设对生态环境保护的影响与措施进行分析。

Y 一.城镇化建设对生态环境保护的影响

1、发展城镇化建设导致城镇周边农村和农业污染严重。现代农业发展背景下，各类化学肥料、农药用于农田及塑料膜的大量使用，加上规模化养殖等都对农业产生了很大的污染，乡村及城镇居民生产生活的所产生的污水、垃圾等严重污染区域空气。其中最为严重的是取代有机肥料的化学肥料对区域环境所造成的危害日趋加重。据研究表明，大量施用的化学肥料，长年积淀最终流汇于地下水体，对人类身体健康形成致命的隐患。

2、农村工业对生态环境的污染很大程度地影响了农业生产基础。农村工业对区域环境造成毁灭性的打击并不是危言耸听，比如我国西南地区土法炼硫就使周边大面积空气中的二氧化硫含量远远超出了国家标准。局部地区甚至形成了PH值高含量酸雨。炼硫附近山同内岭呈现“秃头”，周边大面积农田不长庄家，成为死地，成千上成的农民失去了懒以生存和养育后代的农业生产生活环境。虽然国家实施了一系列治理工业污染的举措，然而受企业基础条件，经济环境和管理水平的制约，很多落后地区的乡镇业依旧如故，并没有太大改善。

3、乡镇工业开发建设使得污染源逐步扩大。乡镇企业是城镇化建设发展农村经济的核心主体，在这一战略进程中生态环境与乡镇企业发展是紧密联系的。改革开放后，乡镇企业取得突破性的发展，带动了农村经济，然而乡镇企业一般规模不大，分布比较分散，经营方式粗放等等，这些不利因素严重污染城乡生态环境，对城乡居民的身心健康也是极为不利的。

4、农村土地开发导致大量农田被毁，极大地损害了农业产业发展。制约我国农业发展的一大因素就是人与土地之间的矛盾，目前，我国可再开垦的荒地少之双少，大量农田被侵占，这其中很大一部分来属于农村工业占地。自上世纪八十年代之后，我国农村工业占地高达一亿余亩，这个数字是非常惊人的。另外，大量的农田在农村工业活动中受到污染和破坏，我国每年有近2亿亩土地，其中有15%属于耕地因工业废水而遭受污染，粮食产量每年因此而减少100亿公斤，其中47%是农村工业污染及破破而产生的。

二、城镇化建设中加强生态环境保护的措施

1、城镇化建设经济发展大系统必须以维护自然与环境资源可持续发展为核心。在过去的城镇化建设发展过程中，主要以推动区域经济与国家整体经济发展为目的，并没有将自然环境资源列入保护范围，极易形成对自然和环境资源造成忽视和破坏，导致了很多生产者不顾自然资源保护与更新而盲目追求利益最大化。只有将自然与环境资源可持续发展作为城镇化建设发展的核心，才能协调好二者之间的关系，使二者之间彼此依存，有机地结合起来。

2、政府需强化管理干预。行政手段、经济制约和法律监督是政府管理农村农业环境的基本方式，其中以行政手段较多。但是以往的行政制度不够规范，缺货约束力和制度化。因此，行政手段需进一步规范、优化和完善，提高执行力度和行政干预的严肃性。经济手段则是通过补偿、收费和排污交易等对企业进行制约。这一手段在我国运行已久，问题也十分尖锐。比如排污收费制度是以排污浓度强弱为收费标准，而标准较低，一些排污量大的企业宁愿交排污费也不愿出资治理污染，极大地压制了企业治污的积极性。法律监理手段是以立法和司法活动监督城镇经济活动、规范经济活动，促进城镇化建设与社会经济发展大目标保持一致的法律行为。目前，以法治化建设管理我国农村农业环境取得了突破性进展，一系列自然资源与环境保护的法律法规相断出台，但对于农村农业以及城镇化建设环境保护的法律法规仍相对薄弱，缺乏相对适应的法律法规机制和条文。这种现象很大程度地影响了监督执法的力度，无法确保小城镇环境保护工作落实到位。解决这一问题就必须要强化法律监督机制，提高法律手段的严肃性和权威性。

3、着力推广生态农业发展。以生态、经济和系统学为指导，以生态环境、自然资源与农村良性互动发展为基础，将现代科技成果融入传统农业技术，使农业活动、经济发展及自然生态环境保护与管理、资源更新高效结合起来，实现可持续发展，这是生态农业的基本理念。生态农业并不是完全封闭的，自给自足的有机农业，也不是完全依赖于外界投入的工业化农业，是将生态、经济和社会三者的统一。结合我国实际情况，当前应以发展立体种植生态农业为主，即在人工或半人工环境下以自然生态原理为指导的生产种植。这是提高资源高效利用的有力模式，它能够将农业生态系弘巧妙地构划，合理利用资源，使各生物之间形成互相依顾、利用关系。

4、推动城镇化建设必须兼顾农村与农业的发展。农村与农业可持续发展的三大目标是产量目标、收入目标、环境目标。随着城镇化建设发展耕地不断减少，农业收成面临巨大压力，产量目标作为农业发展重要指标，直接决定着农民收入和农村市场容量，只有保障了这两大目标才能保障工业发展和劳务产品不断扩大的市场需求。环境目标是维护生态环境良性发展，为农村农业经济转型与可持续发展提供基础，可以说我国城镇化建设能否顺利实现良性发展，最重要的影响因素就是自然生态环境。因此，必须将农业与农村自然资源纳入核算机制，从实物、质量和价值等方面对相对时间与空间内的农村自然资原进行真实合理的统计、评估、测算，以此来确认自然新源的平衡水平和利用水平，以便第一时纠正和改变过度损害自然资源现象。

5、加快和构建生态型城镇化建设发展。我国经济发展极大地促进了城镇化建设发展步伐，当前我国城镇化建设主要以传统城市、花园城市及生态城市为主。面对资资与环境这一日益紧迫的全球性问题，未来我国城镇化建设应向生态型城镇发展已毋庸置疑。生态型城镇并不是在于绿化占地面积多少，而是城市的生态功能是否良好，强调的是自然生物对城市环境质量的调控能力。生态型城镇建设要先对城镇做一个整体规划，使区域内的自然因素处于调控环境质量位置，同时兼顾区域交流、居住、水流等的生态学设计，通过对污染集中治理，调整不合理产业结构，严肃处理无法治污的企业等手段，使高频率下的城镇居住环境达到无公害化。

结束语

随着我国工业化步伐的加快，城镇化建设已经进入了高速发展阶段，小城镇数量大幅度增加，城镇化建设水平逐步提升。就目前来看，我国城镇化建设发展进程中环境问题较为突出，很多城镇气候与水质污染十分严重，生态环境呈恶化趋势。

参考文献：

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（2）动物与植被遭受破坏。在水利工程施工中，施工现地需要对建设周围进行适当清理，这就造成了乱砍乱伐现象，一定程度上也影响到了野生动物的环境。水利工利对动物的影响还体现在河流生物的生存环境上。

（3）水土流失情况严重。在对土地进行开挖时，裸露在外的土层经过水的冲击容易产生饱和现象，使水土严重流失，对施工场地及周围的河流造成污染，水流的污染对鱼类的生存环境受到威胁。

（4）废弃物的处理。水利工程的施工会使用大量的物材、施工人员吃住也会产生一定的生活垃圾，这些建筑废料与生活垃圾的存在会对水利工程附近的生态环境产生严重影响。

2.生态环境的保护措施

（1）生态保护体系的建立。在水利工程的建设中，科学合理的生态建设体系的建立是环境保护的重要举措，首先要对各个岗位的责任进行制度分配，做到一岗一责，且这些岗位在管理中互相制约，使生态环境建设的流程清晰明确，岗位体系与责任的流程主要分多个层次，一一落实；还要建立相关的生态保护小组，对各岗位的职责进行详细划分，各部门相互监督与管理。在水程工程建设上，对有利于动植物生长的环保材料的使用是极有必要的，且管理体系应做好对水利环境的反馈与监测机制，对其环境进行及时的评价与跟踪。

（2）建立生态影响的评价制度。当考虑到某地区的建设会产生影响环境的结果时，在对工程进行规划前，要对形成影响的因素进行详细得评价、预测和调查，并由此作出相关的预防生态环境遭受破坏和污染的措施，再对相应的方案进行最后的确立与制订，这一做法称为环境的影响评价制度。水利工程建设过程中，生态影响评价体系的建立是实现水利建设、环境建设与经济建设一同发展的重要举措，环境影响与经济评价是水利工程项目进行的两大评价内容，通过科学合理的分析，找出工程实施中出现的影响生态的问题，提出治理措施。此外，生态影响的评价体系可以给水程工程的建设项目提供最佳区域选址，以防地理布局不合理对环境造成难以消除的各种破坏。

（3）生态补偿机制的建立。为了减少水利工程的建设对生态平衡与该区域经济的破坏，生态补偿机制的建立与实施刻不容缓。水利工程的实施与建设在一定程度上会破坏该地区经济的发展，尤其表现在生态环境影响因素方面，依靠环境自身的自然治愈能力是无法完全将生态平衡修护到工程未开发与建设前，因此，在水利工程的建设方面，应贯彻实行生态性质的补偿机制，建立责任单方制，此外，在工程建立时，理应在水利工程的建设资金中提取一部分，作为补偿该区域生态环境，改善该地区环境的生态资金，促进与保证生态的后期平衡。生态补偿体系的确立，不仅还原了环境的生态价值，还缓解了水利工作的建设破坏程度，一定程度上也利于推动当地经济的发展，符合当下生态和谐社会的构建主题精神。

（4）减少环境污染客观因素。由于客观的人为因素导致生态污染的因素很多，且很难从根本上杜绝污染的发生，但可以针对这些污染的来源，统筹兼顾，尽可能改善造成污染的外在因素。例如，空气污染，在进行工程材料的运输时，可以提前对其经过的路段进行洒水，且对运输的沙石和泥土进行适当的包装，此外，针对汽车尾气的污枭可以采取改进汽车装置或减少输送量等方式对污染进行改善；机械操作的噪音污染也可以通过对施工现场进行全封闭的策施，在工地周围修建临时围墙，以降低噪音污染。

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一、国内水利风景资源开发中存在的问题

1.水土流失严重。水土流失本是一种自然过程，但在人类经济活动的干预下，现代水土流失(土壤侵蚀)的速度已大大超过了土壤自然形成过程，使土壤这种可再生资源变为实际上的不可再生。大量研究表明:风景区的开发造成了日益严重的水土流失，不仅导致十分可贵的水土资源流失、河道淤积引发洪水泛滥、干旱缺水、粮食低产和地区贫困等生态环境与社会经济问题，还将成为影响食物安全及社会进步的重要因素。

2.水质污染严重，破坏了水体生态系统。由于人类的开发活动，大量的封闭式的护岸结构完全隔断了地下水与土壤的联系，隔断了水中生物、微生物和植物的联系，使水域中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，破坏了水域的自净能力。同时造成水生植物无法在坚硬的结构坡面上生长，切断了自然河流的生态链，导致了生态环境恶化。污水的大量排放造成了饮用水源中微量有机毒物的大量增加，降低了饮用水的安全性，在局部会导致水质型缺水，会危害人体健康甚至生命安全。

3.水资源短缺和水资源不合理利用。水资源不合理开发利用也是导致水资源相对短缺的原因。目前国内水资源尚未能实现优水优用、合理配置，优质水资源浪费严重。

二、解决国内水利风景资源开发中存在问题措施

1.尊重自然规律，建立人与自然和谐共处的保护意识。要在发挥工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，开发利用自然景观和人文景观，为人民群众提供“水清、岸绿、景美”的场所，改善人们的生存环境，充分挖掘水资源可利用潜力，打造水利旅游品牌，招商引资，实现工程效益、生态效益和社会效益的统一，促进经济社会的全面发展。要建立起保护的意识，把握合理开发利用的尺度，转变过去那种重开发、轻保护的思想，给自然生态系统安排适当的用水。通过在开发中保护、在保护中利用，从人定胜天、向大自然无节制索取转变为尊重自然规律，实现人与自然和谐相处，在防止水对人类侵害的同时，也防止人类对水的侵害。学会与自然和谐共处，要更深刻地认识自然规律。在顺应自然规律的过程中利用自然，建立有效、合理利用水资源的持续发展模式，达到人与自然的共赢。

2.保护应纳入开发目标，开发应考虑综合利用。开发水利风景区资源势必会改变当地生态环境，应该对当地原始背景和后期干扰变化机理与程度经过分析与相互对比，来进行理论探讨和变化趋势的正确预测。贯彻落实科学发展观、促进人与自然和谐相处，必须以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，把维护水生态环境的健康作为水资源开发利用的基础和前提。针对水利风景资源的特点，将生态环境保护纳人开发目标十分必要，且应在工程的规划、设计、施工和运行中认真落实，切实保护好风景区的生态环境。水利风景资源开发必须考虑综合利用的需要，使流域经济社会与自然生态环境相协调，实现可持续发展的目标。水利部门可以把水利风景区的规划建设作为水利工程规划建设和竣工验收的环境评价参考标准。在兴建水利项目的同时，应尽量考虑水利工程设施的绿化、美化、亮化、硬化问题。努力做到建设一个水利工程，造福一方百姓，美化周边山水环境，塑造一个靓丽景点，为水利工程的后续管理提供一个强有力的经济支撑。

3.开发利用程度应限制在敏感生态环境可承受的范围内。在制定经济社会发展规划、区域开发、城市规划、流域规划、资源开发规划时，要充分考虑生态环境的承载能力，做到环境与发展综合决策。对可能造成生态环境破坏或不利影响的项目，必须执行生态环境保护和恢复措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度。进一步落实生态建设和环境保护责任制，努力按照生态系统方式和现行法律法规要求，理顺管理体制，做到多要素、全系统地统一监管和综合管理生态环境，强化对区域、流域生态系统结构与功能的保护。在河流开发中，应考虑结合对喜急流性鱼类的保护，对具有代表其风貌的河段，暂缓开发或不开发，保留这些鱼类生存的必要生境及自然、雄浑、险峻的峡谷景观;在有洞游鱼类分布的河段，枢纽建设应设置鱼道，为这些鱼类留有徊游通道。在水电枢纽建设过程中，边坡开挖可能对植被与景观产生影响，开挖的弃渣和混凝土废料可能对环境产生影响，水库蓄水会造成淹没及库区滑坡等生态环境问题。

三、结束语

总之，开发水利风景资源时，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，按照新时期的治水思路，通过在开发中保护、在保护中利用，在发挥水利工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，开发利用自然景观和人文景观，实现人与自然和谐相处，要从人定胜天、向大自然无节制索取转变为尊重自然规律，实现人水和谐，为人民群众提供“水清、岸绿、景美”的场所，改善人们生存环境，满足人们不断增长的物质文化生活需要。

参考文献

[1]刘晓惠,俞锋.基于风景资源特色的水利风景开发[J].中国水利,2009,(02).

[2]张西林.城市河流水利风景资源开发研究[J].中国水利,2011,(16).

[3]国家水利风景区(一)[J].中国水利,2011,(02).

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1.脆弱性矿区生态环境现状分析

自然地理位置对矿山的生态环境影响很大，加之复杂的自然环境条件，不可避免会对矿区周围的生态环境，尤其是地质环境造成破坏。

露天采矿区大部分位于干旱、半干旱的生态脆弱区，海拔较高，气候干燥，气温年较差、日较差大，多大风天气。地形地貌复杂多样，其生态环境的基本特征是：干旱少雨，水资源短缺，森林稀少，植被覆盖率低；沙漠戈壁面积大，土壤贫瘠，大部分土地难以利用；水土流失严重，土地沙溴化、盐碱化加剧。恶劣的自然条件使露天采矿业始终面临着一些突出的生态环境问题。

缺少了优越的自然条件为物质基础，社会经济发展缓慢。人们的生产生活方式比较原始，人口素质及生产技术相对落后，基础设施建设不完善等等一系列现状。还处于掠夺式发展模式中，植被的乱采乱伐，过度放牧，资源的无节制开采，加剧了自然条件的恶化。

2.矿区生态环境保护存在问题分析

2.1 脆弱性矿区生态环境破坏的不可逆性

露采矿山在开发过程中，实施露天表土剥离、废石堆放、交通运输等都将破坏原始地貌、毁坏植被、改变地表和地下水均衡，污染空气。引发露天矿区生态环境的恶化，生态系统服务功能的减少，主要表现：一是植被的退化，采矿区和排土场的使用以及地面生产系统的建立必定会造成该区域地表植被的破坏。随着生产规模不断扩大，生产区域的植被破坏越来越严重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加剧，基建期地基开挖及临时堆放弃土、采场的土层剥离、生产排土作业等扰动地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然灾害频发。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、运输形成的粉尘较大，各种药剂的使用等都会污染原有的生态环境。

脆弱性地区露天矿开采带来的生物物种的减少甚至灭绝、植被的减少或是消失、水土流失加剧甚至因此所引起的自然灾害频发，以及各种废弃物对矿区生态环境所带来的污染负效应，破坏了原有的自然生态系统。也不可避免地引发周边生态系统的破坏。受自然条件限制，加之政策投入的不到位，这种破坏需要经过很长时间才能恢复，甚至很难恢复到原有的环境状态。造成了脆弱性露天矿区生态环境恢复的不可逆性。

2.2 环境保护意识及管理体制相对落后

我国是一个人口大国，自然资源人均占有量相对较少，正处于经济髙速发展期，而环境保护工作起步比较晚，管理手段也较为薄弱。环境保护意识还处于进一步提髙的转轨时期，远远没有跟上经济高速发展的步伐。

目前我国的环境监管是“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”“四级机构”的组织体系。该体制具有一定的合理性和有效性。然而也存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重。人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强比较集中髙层的管理机构，而地方机构人员越缺乏，技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，各地区对于环境保护的态度就比较复杂，有些地区重视环保工作，有些偏重于局部、眼前的经济发展。由于环境的特殊性，很难全面衡量各地区治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。

2.3 脆弱性矿区生态环境恢复治理资金缺乏和技术落后

资金和技术是脆弱性矿山生态环境恢复的主要瓶颈。生态性脆弱的地区的露天矿山生态环境恢复问题，包括采掘区、排土区、尾矿等生态恢复需要大量资金。一方面由于早些时候人们的环境保护意识淡薄，环境监管体系不完善，也没有建立矿山环境恢复治理基金账户，致使一些历史遗留的矿山生态环境问题也需要现在治理。另一方面从企业角度讲，在没有监管或者监管不到位的情况下，企业为追求利益最大化还是会以牺牲环境利益为代价，不会积极主动地投入大量资金到生态环境的恢复治理中。所以，及时有效解决资金问题，是促进我国脆弱性露天矿山生态环境恢复治理工作顺利开展的关键因素。

脆弱性矿区的露天采坑、排土场和闭库后的矿山尾矿库好似小沙漠，随时会引发各种环境问题及地质灾害。在原生态环境比较脆弱的条件下，生态环境恢复不仅需要大量资金，还需要实用可行的技术措施。虽然社会上的环境保护评价和恢复治理专业技术参与到矿山企业的生态环境治理中，也提出了一些矿山环境恢复治理措施，但有些技术措施并不符合当地实际情况，受地区自然条件和社会条件的限制，有些技术措施因为实施成本过高也只能停留在文字上面，不能落到实处。脆弱性矿山生态环境问题因其地域、矿种和开采方式等方面的不同，所造成的生态环境问题及恢复措施也各有不相同。针对不同地区的生态环境污染与破环问题，在恢复治理方式和技术要点等方面要有不同的切实可行的技术措施。

3.脆弱性矿区生态环境恢复治理措施

3.1 建立健全矿山环境管理的体制

在目前经济髙速发展期且对环境治理投入有限的情况下，加强矿山环境保护管理体制的建设，依法规范矿山环境保护和治理行为，是控制矿山环境破坏的有效途径。目前有关矿山环境保护的法律法规比较分散，且不够具体，操作性不强。为使操作性更强，可以制定相关的细则和技术规范与标准，使矿山生态环境防治工作处处有法可依。

建立健全完善的矿山环境管理结构也是管理体制中的重要部分。包括政府部门和矿山企业内部均应建立专门的矿山环境管理机构，并配备有专业责任的管理人员。政府要充分利用其行政执法职能加大对矿山环境管理的监督，包括事前监督、事后监督、责任追究和执法检査等。借鉴国外先进管理模式，在矿山企业内部建立环境目标评估程序和决策模式，鼓励企业发扬主人翁精神，对企业自身的环境保护行为进行管理和反思，落实责任人对矿山生态环境治理的各项承诺，切实履行企业应尽的义务。此外，还应在管理机构及企业配备相应的专业技术人员，确保矿山生态环境防治工作科学开展。

3.2 脆弱性矿山生态环境恢复治理技术和方法

矿山生态环境恢复治理的技术方法一直以来是国内外专家学者研究的重大课题。目前较为成熟并被普遍采用的技术方法，如实施清洁生产工艺、土地复垦技术等，还有一些技术方法在实践中逐渐完善。针对脆弱性矿区生态环境问题，我们必须从源头开始控制污染与破坏，在矿产资源开发时，应使用清洁生产技术工艺，资源综合利用，减少污染物的排放和减轻对环境的破坏。采用一些对环境影响较小的绿色技术，比如采空区综合利用技术、原位浸出开采技术、无尾矿选矿技术、矿山土地复垦和生态重建技术等。

在脆弱性露天矿区土地复垦和生态重建技术的合理使用尤为重要。土地复垦和生态重建技术是针对破坏地表生态环境、水土流失、破坏地貌景观的环境问题所采取的植树、种草等措施恢复和改善矿山生态环境。它的显著特点是成本低、易操作、效果好，也是国内外治理矿山环境普遍采用的措施。在采取土地复垦和生态重建技术的同时，应结合所产生的环境问题，采用多种措施进行综合治理。

3.3 多元化资金筹措渠道

脆弱性矿山生态环境的恢复治理是一个持续攻坚克难的巨大工程，也是一个极其复杂的系统工程，涉及方面广、治理难度大。为此，矿区生态环境恢复治理的资金成为关键的问题。随着我国市场经济体制的建立，对于矿山生态环境恢复治理所需要的经费，按照“谁破坏谁治理，谁受益谁治理”的原则，我们可以考虑以下几种方式进行筹集。

（1）收取矿山生态环境恢复治理保证金。对新建矿山可以适当收取环境治理保证金，使矿山环境恢复治理有了第一笔保障基础资金。在有效的监督管理体制下，要做到专款专用。

（2）提取生态环境恢复治理基金。矿山企业可以从矿产品销售收入中逐次提取出部分资金，作为企业的生态环境恢复治理基金。矿山企业作为矿山生态环境破坏的直接制造者，必须对矿山生态环境的恢复治理负首要责任。企业在享受开发矿产资源权利的同时，也要承担相应的环境保护义务，如何在权利与义务中间权衡出最大的经济效益，成为矿山企业发展的重要经济技术指标。这也促使矿山企业在矿产资源开发初期就会努力减少对生态环境的破坏，把环境恢复治理的资金从源头上控制到最小范围内。从这方面讲，矿山企业提取生态环境恢复治理基金最有利于矿山生态环境治理。

（3）收取矿山企业的排污费。这有利于督促矿山企业减少对环境的破坏，如何将排污费真正投入到环境的恢复治理中还有待于进一步研究。

（4）从企业缴纳的资源税、资源补偿费等税费中划出一部分，建立矿山环境恢复治理和土地复垦基金。根据“谁受益谁治理”的原则，企业缴纳的资源税、资源补偿费等税费都是归国家所有，国家获得了资源税、资源补偿费等税费实质性收入，国家必然要承担矿山生态环境的恢复治理责任。按照收付对等原则，国家当然要支付矿山生态环境恢复治理费用。在一定程度上也有利于促进国家相应机构行使矿山环境治理监督权，从而有利于矿山生态环境的恢复治理。

（5）市场化筹资治理矿山生态环境。可以将矿山生态环境恢复治理作为资源进行开发，使其尽可能地产生经济效益进行市场化治理，将需要治理的矿山生态环境区域承包给个人或其他组织来治理、种植和经营。这样不但解决了矿山的生态环境恢复治理资金问题，还可以获得可观的经济收入。

3.4 采取切实可行的治理措施

尊重自然、协调环境，充分利用自然资源。采矿业是以开采矿产资源为目的，在原始自然环境中进行的。因此在进行矿产开发时，必须尊重自然、保护自然，尽量避免不必要的扰动自然环境。发挥自然的生态调节功能与机制，充分发挥自然系统服务功能。

科学开发，边开采边治理，推进绿色矿山建设。在矿山开发过程中，根据矿山地质环境现状制定矿山生态环境恢复治理方案，提出治理计划，及时落实，不留新的生态环境问题。

农业科技在矿山环境恢复治理中的应用。在矿山生态环境恢复治理和土地复垦过程中，因地制宜、发挥特色优势，引用一些农业技术及科研成果，种植一些有经济价值的农业作物。在治理生态环境的同时也提高了土地资源的高效利用。

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西部地区矿物资源丰富，据对全国省际人均矿物资源禀赋条件的调查，条件最好的省份是山西和内蒙古；其次为四川、辽宁、新疆、青海；再次是宁夏和云南。显然，西部地区都是一个聚宝盆。然而尽管资源丰富，但由于多种原因，西北地区经济却相对落后，结果长期以来，资源优势不仅未成为拉动经济的火车头，反而沦为了资源的主要输出地，致使其产业结构畸形，能源、石化、有色冶金、建材、电力等重工业比重过大，相应的污染情况也极为严重。如甘肃作为一个能源、原材料工业为主的省份，其石化、有色冶金、建材、电力等支柱产业也成为了最主要污染物排放行业，对环境构成了极大压力。再如青海省的西北部，随着柴达木盆地工矿区的迅速发展，使得大量的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、烟尘等排放到大气中。2000年青海废气排放量高达607.37亿m3，而净化率只有0.47％，严重损害了大气环境，东部的“硅铁走廊”已成为“黑色走廊”。可见西部地区畸重的产业结构，对其环境产生了极大污染，在此种产业结构短期无法改变的情况下，在发展循环经济时，要注重清洁生产，保护生态环境。

比如西北5省区占全国面积的39％左右，在这广袤的大地上，自然条件多样而又严酷，生态系统复杂而又脆弱。目前，受自然因素和人类不合理活动的双重影响，人口、资源、环境与发展之间的矛盾日益突出，经济生态化发展赖以持续的生态屏障和生态系统已相当脆弱。西北地区大部分处于干旱、半干旱地区，严重缺水，年均降水量在550mm以下，少的不到100mm，如，敦煌只有29.5mm，吐鲁番几乎无雨，内陆河流域水面蒸发普遍偏高，塔里木、柴塔木、河西走廊等地平均在1800mm以上，水资源供需矛盾突出，在气候干旱和人口增长的压力下，不少河流干涸断流，生态环境质量变差。水土流失也是威胁西北发展最大的生态灾害，特别在西北黄土高原丘陵区的坡耕地，每年每公顷流失水量300-600m3，流失土壤5-10吨，从而造成了土壤日益瘠薄。西北土地沙漠化问题也非常严重，陕甘宁各省(区)水土流失面积已占到本省土地面积的67％、43％和70％；在新疆、青海等省(区)土地荒漠化年扩展速度高达4％以上，已有1／3面积的草原退化。西北地区面临的干旱、水土流失、荒漠化、草原过牧等问题，使得生态环境严重恶化，进而产生“生态贫困一经济落后一环境退化”的PPE恶性循环怪圈。为了打破这种怪圈，也需要从保护和恢复生态环境方面寻求突破口。

西部地区由于特殊的地理位置，成为了我国水源发祥之地和大气生成之所。青海素有“江河源头”、“中华水塔’’之称，黄河、长江、澜沧江出自青海的水量分别为225.3亿m3、176.2亿m3、108.4亿m3，占各自流域的49.2％、25％和15％。青海生态环境的好坏直接影响到全国很多地区的水量和水质。西部的鄂尔多斯高原中部和青藏高原东缘以东地区，是我国的东部季风气候区，如果西部地区生态环境恶化，就会直接影响中部和东部地区大气环境。近年来，北方频繁出现的大范围沙尘暴，其原因就是西部地区的荒漠化所致。显然，西部地区作为我国的“生态源”，具有特殊生态功能、对全国生态安全有着重要影响，保护西部地区生态环境也就是保护全国生态环境，在发展循环经济时，我们切不能忽视这点。

在经济发展的过程中，一定要保护生态环境，促进生态环境走上良性循环的轨道，实现人地关系的协调和均衡，增强生态环境的可持续发展能力。绝不能以破坏和牺牲生态环境为代价，为了经济的高速发展而超过生态环境的承载能力。为了实现社会的可持续发展，促进我国经济结构的不断优化，就必须发展循环经济，实现人与社会，人与自然和谐相处。

我国西部发展循环经济面临的困境

由于种种的原因，西部经济社会发展落后于中东部，而且西部发展基本都是粗放型的经济发展模式，我国西部地区的经济发展严重依赖于地区资源，西部地区发展过去走的是一条高消耗、高污染、低产出的工业化道路。这种典型的资源型经济发展模式加剧了粗放型经济发展与有限的生态环境承载能力之间的矛盾，导致生态环境退化和自然资源严重短缺，出现生态环境日渐恶化的趋势。只有发展循环经济才能实现西部经济社会可持续发展。但是这种现状也给发展循环经济也造成了很多的困境。

思想观念落后的限制雨果说过：当观念成熟时，武力都挡不住。由此说明观念的重要性，同样保护生态环境发展循环经济也不例外。西部地区由于历史、地理和经济原因，保护生态环境的观念尚未深入人心，特别是政府对保护生态环境的重要性和紧迫性认识不到位，政府的传统政绩观念也还未改变。长期以来，我们的地方政府官员政治上追求晋升，经济上追求GDP，保护生态环境的理念意识淡薄，落后地区政府出于赶超需要，更是不余遗力寻求经济的高增长，导致资源、环境的破坏。而且政府观念不转变，企业、公众的观念也很难转变。实际上，政府的cDP拜物教是通过企业实现的，如果政府未能树立保护生态环境观念，那么作为逐利而为的企业，作为追求享乐的消费者，就更不会考虑环境的价值了，而公众环保观念是发展循环经济的基础。

政府公共管理与服务职能意识不强保护生态环境发展循环经济，其管理体制就有别于原来的粗放型经济增长管理模式，它需要政府诸多管理部门通力合作与协调。这就需要政府部门改变以前管理方式，增强政府的公共管理和服务意识。目前，从管理体制上看，西部地区生态环境保护，缺乏符合自然、经济规律及纵向和横向协调的生态建设科学规划，缺乏既能体现政府行为又能调动全社会积极参与的政策措施，缺乏生态环境建设相关部门间的协调，缺乏统一的决策和管理体系，以至于各自为政，导致责任分工都不明确，形不成治理综合效益，最终太大影响了生态环境保护的推进，也不利于发展循环经济和促进我国西部可持续发展。

法律制度保障不够现代市场经济国家皆是依法治国、依法行政，同样。立法也是保护生态环境发展循环经济的重要保证，世界上循环经济发展领先的

国家，如美、日、德等发达国家，皆是通过立法来强力推进循环经济建设的。通过立法把全社会的力量整合在法制的轨道上，保障其健康发展。尽管我国已颁布了《循环经济法》，但是此法原则性很强，还要求地方政府根据自身情况和需要，通过制定地方性法规加以贯彻。西部地区各地在发展循环经济的立法及法制建设方面尚属于起步阶段，虽然已有一些关于工业生态建设、污染排放限制、资源综合利用的相关规定，但都因重视程度不够，没有相关法律法规配套实施，具体效果并不明显。

面临的技术和资金的困境技术是保护生态环境发展循环经济的物质基础，无论是生态环境保护，还是发展循环经济都是如此。从需求看，西部地区发展循环经济所急需的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到有效开发。保护生态环境发展循环经济离不开大量的资金投入，但由于西北地区整体经济实力不强，单纯依靠地方经济自身的积累，投入势必有限，如何解决资金短缺难题，始终是困扰着西部地区保护生态环境发展循环经济的一个大问题。

西部地区要解决可持续发展的问题，实现西部地区经济社会的现代化，就必须发展循环经济，以上存在的困境就是要发展循环经济期待解决的问题。发展循环经济实现西部的可持续发展

在科学发展观的统领下发展循环经济，实际就是在走用生态文明(绿色)、信息化引领资源节约型和环境友好型的新型工业发展道路。需要指出：科学发展观不单是世界观认识论还是可以转化为一系列广泛运用的方法体系。例如，我们应对全球气候变暖，就要靠采用循环经济生产方式、转变经济发展方式，以实现有实际效果的节能减排，这就需要依靠企业信息化、产业经济与区域经济网络化来带动，否则，就无法实现循环经济“减量化、再利用、资源化”的微观操作原则以及中观之产业生态链和区域生态园的构建。再如，发展循环经济还要尊重市场经济规律和资本运动规律，否则，在当代，循环经济无法生存与成长。

我们现在所说的循环经济(cyc,lieexonmomy)，是以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济体系，是基于一种物质闭环流动型经济运动的经济形态，其基本内容是在资源开发与产品的生产、流通、消费全过程中，通过资源高效和循环利用，实现废弃物的低排放甚至零排放，达到保护环境，降低资源耗费的目的。这种经济形态把清洁生产和资源综合利用融为一体，遵循“减量化、再利用、资源化”的“3R”：资源利用减量化(Reduce,)原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品再使用(Reuse,)原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物再循环(Recycle)原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。

增强全社会保护生态环境观念意识在市场经济条件下，循环经济不是一个自然生成经济模式，而是在政府加强规范和引导下发展起来的。从发达国家经验看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不同，模式也不同，但在政府主导循环经济发展却是相同的。因此，地方政府能否树立保护生态环境的可持续发展的理念，非常重要要。西部地区作为重工业污染区、生态环境脆弱区、重点生态资源区，更是需要地方政府树立保护生态环境观念。如果政府观念转变了，那么通过宣教和示范，就可以增强公众的保护生态环境观念，从而在全社会都树立一种保护生态环境发展循环经济观念。具体言之就是：

1.政府要有新的经济观。保护生态环境发展循环经济观念，要求运用生态学规律，考虑生态承载能力，更加重视人与自然和谐相处的能力。只有在资源和环境承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。达到人与自然和谐发展，实现经济社会的可持续发展。所以政府即要推动经济增长，更要注重环境保护。

2.企业要有新的经济效益观。传统工业经济效益观念是最大限度地开发利用自然资源，创造社会财富，获取利润。而循环经济的效益观念是要充分考虑到它对生态系统的修复能力，通过尽可能地减少资源消耗，不断提高资源的利用效率，创造更多的社会财富。实现经济效益、生态效益和社会效益有机结合。

3.消费者要有新的消费观。保护生态环境发展循环经济观念，要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，倡导适度消费、循环消费、绿色消费的观念。

加强保护生态环境的政策支持经济政策体系一般应包括两个层面：基本政策、具体政策。基本政策具有宏观性和指导性，具体政策政策是提供好的制度环境。当前迫切需要出台一些具有针对性、可操作性的具体政策：

1.环境保护政策。多年来，高投入、高消耗、低效率的经济增长方式一直难以扭转，很大程度上在于保护环境政策的制定和实施滞后。国家“十一五”规划纲要明确规定“单位国内生产总值能源消耗降低20％”，这意味着平均每年需要降低4.4％，这对于西部地区来说是一个艰巨的任务，只有依靠硬性环境指标的约束，经济发展与环境保护才能实现所期望的平衡。比如甘肃省“十一五”规划目标，到2010年，全省万元生产总值能耗要降低到1.9吨标准煤以下，比2005年下降20％以上；主要污染物排放量将下降到136万吨以下，比2005年降低20％左右；万元工业增加值用水量将降低到200立方米左右，比2005年下降30％以上；工业固体废物综合利用率将达到50％以上，比2005年提高18个百分点。