经济发展经验范文

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中图分类号：F124.5　文献标识码：A　文章编号：1005-2674(2012)04-086-05

一、引言

人类社会进入后工业社会阶段，发达国家的工业化和城市化基本完成，以大量耗费能源发展经济的模式逐步被抛弃，低消耗、低排放、低污染的低碳发展，已经成为全球应对气候变暖问题和解决人类社会发展与环境矛盾的首选模式。低碳经济是继农业文明、工业文明之后的人类文明史上的又一次重大发展。2009年哥本哈根全球气候变化会议后，这种经济模式已经得到了国际社会的广泛认同。各国政府特别是西方发达国家政府，通过各种方式和途径，努力推进低碳化，力争抢占低碳技术的领先地位。低碳经济的实质是提高能源利用效率，减少温室气体排放量，降低对化石能源的依赖，改善生态系统的自我调节能力，维持生态系统平衡。其目标是降低和控制温室气体排放量，减少大气污染，改善生态环境，避免气候发生灾难性变化，从而实现经济社会可持续发展。

中国是一个经济高速增长的国家，环境污染相当严重，与其他国家相比，中国的温室气体排放量比较大，虽然作为一个发展中国家没有降低碳排放的国际要求，但是出于环境保护的目的，中国政府也积极向国际社会承诺降低碳排放。据国际能源机构(IEA)估计，如果不进行任何控制，到2030年中国的二氧化碳排放量将达到114亿吨，为此中国政府承受着巨大的压力。中国政府承诺到2020年，单位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％。要实现这个目标，需要我们制定科学的政策，实施有效的措施。在制定中国发展低碳经济的各种政策时，首先需要认真学习和借鉴发达国家的做法，汲取他们的经验。

二、发达国家低碳经济发展规划和策略

(一)发达国家发展低碳经济的战略性规划

自2003年英国提出低碳经济概念以来，英国、德国、日本、加拿大、美国等发达国家相继提出了发展低碳经济的战略目标。这些战略目标虽然各不相同，但是，基本方向是一致的，就是要达到降低能耗，减少温室气体排放，发展新能源产业，实现向低碳经济的转变。为了发展低碳经济，发达国家还制定了相应的政策，这些政策的重点概括起来就是开发低碳技术，发展清洁能源，改造传统产业，以便降低温室气体的排放量。

英国在2003年了《我们能源的未来：创建低碳经济》，在2008年了《气候变化法案》，使其成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化的具有法律约束性长期框架的国家。2009年7月15日，颁布了《英国低碳转型计划》白皮书。英国在《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出，到2050年将英国二氧化碳排放量消减60％。《气候变化法案》提出到2050年在1990年的基础上减少80％的温室气体排放，到2020年的中期目标是减少34％的排放。德国在2008年制定了《可再生能源法》。其后，又制定了《可再生能源供暖法》等法律法规。《可再生能源法》把风能作为发展的重点，尤其海上风能。《可再生能源供暖法》规定，德国积极促进可再生能源用于供暖，计划到2020年将可再生能源供暖比例提高到14％(2006年为6％)。

日本政府为了达到低碳社会目标，制定了详细的“低碳社会行动计划”(2008年)，公布了《绿色经济与社会变革》(2009年)政策法案，对高排放、高污染的工业进行整顿，提出了减少温室气体排放的具体措施，推动低碳社会建设。日本把节能技术和低碳能源技术创新作为重点，对可以大规模降低温室气体的捕捉和封存技术进行大力扶持。政府继续投资化石能源的减排技术研发和推广应用，特别是投资燃煤电厂的烟气脱硫技术，确保日本形成国际领先的脱硫环保技术。

澳大利亚在2008年了《减少碳排放计划》政策绿皮书。提出了减排计划目标：2050年达到2000年气体排放的40％。计划2020年可再生能源比重要达到全部电力的20％。计划7年投资5亿澳元，重点用于热能技术升级与太阳能开发利用。计划建立一个全球碳捕集与储存中心。

(二)发达国家低碳经济的财政政策

为了促进低碳经济的发展，建设低碳社会，发达国家在进行战略规划的同时，还制定了相应的政策措施。在所有的政策措施中，制定和实施鼓励低碳产业发展的财政税收政策，是十分重要的举措。在财政政策中，支出政策和收入政策是其两个主要方面，二者的方式不同，但目的是一样的。其内容主要是财政投入政策、补贴、政府采购、税收政策等。

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1　日本积极的对外经济联系发挥了重要作用

对外经济联系对日本经济发展的作用显而易见。开放前的日本经济停滞了将近200年，而打开国门后才开始了真正的经济发展，虽然最初的通商带来了日本民族经济的危机，但是正是开放后引入的外界压力带给了日本奋发图强的动力，让日本痛下改革的决心，可以说，没有与外界的接触，日本不可能有发展的最初动力，更不可能出现由统治阶级主导的社会改革，对外经济联系是日本经济发展的一个必要条件。改革过程中，日本的对外经济联系发挥了积极的信道作用，联系了日本国内与西方先进的知识体系，使日本能够获取西方发达国家的先进知识。

“求知于世界”是日本改革的基本方针，西方国家繁荣的经济和强大的国家实力让日本对西方世界充满了向往。1871年12月，明治政府派出岩仓使节团出访欧美，包括大藏、工部、外务、文部等51名官员对欧美国家进行了全面的考察，岩仓一行参观了西方国家的工厂，体验了西方先进的社会生产模式。这次出访对日本学习发达国家的先进知识、实现社会知识增长具有深刻意义；首先，“使日本在政治体制上找到了所要追求的方向，那就是德国的立宪君主制。”第二，此次出访使日本政府官员发现了当时东西方在价值观和教育方面的差异，“东洋之学自政治道德出，唯据修身一科推究”，“耻于研究一草一木”这些认识促使岩仓使团代表回国后积极主张兴办现代教育，鼓励国人重视务实，发展生产；第三，岩仓代表团走遍了英国先进的工业城市，深入学习了欧洲先进的工业生产技术和工厂制度，为日本引进和使用先进生产技术、兴建现代工厂学习到了经验。岩仓使团的欧美之行可以说是日本积极对外联系的开始，是日本主动与世界先进知识体系接触的第一步。

“贸易立国”是明治维新的重要措施之一，通过贸易，日本不仅开辟了海外市场，为本国工业发展提供了拓展需求范围，更重要的是，日本实行了有选择的进口政策，工业生产的机器最初全部从英国进口最先进的设备，例如1883年，私人投资建立的大阪纺织厂内所使用的全部都是进口的精纺机，并直接效仿英国兰开夏公司的经验，获得成功。“二战前，日本的新技术几乎完全依靠进口，主要集中在进口一般设备、蒸汽机、纺织机等”。

人才交流也是日本对外经济联系的一个重要方面，曾经向发达国家派出大批留学生，这些学生回国后带回了最先进的技术和管理经验，直接促进了日本的知识增长。

2　日本良好的国民素质基础保证了新知识的吸收

与美国不同，日本在发展初期并没有高素质的移民所奠定的良好的国民素质基础，长期处于封建统治的剥削和贫困落后的生活状态下，大多数日本国民并没有接受过现代科学教育，但是这并不等于日本缺乏高素质的国民，从德川(江户)时代起，日本国民就开始普遍接受私塾教育，在1868年，私塾多达12000～13000所，学生数达到837000人。私塾教育使日本国民具备了基本的读写能力和对事物的理解能力，这让国民能够迅速接受明治时代的新的教育。

明治时代，统治者将建立现代教育制度作为改革的一项重要举措。1872年，政府开始实行义务教育，1873年，日本社会人学率达到28％，并且通过1886年的新的学校条例、1889年的《帝国宪法》和1890年的《帝国教育公告》，依据国内实际情况，不断完善教育制度，使之更加符合日本国情。1892年，开始兴办职业教育，为现代工厂培养了一批技术工人。虽然对于明治时代的教育效果存在争议，甚至有些学者认为是较江户时代的退步，但是事实上，明治时代所建立的现代教育体系将西方科学正式引入到日本的人才培养计划中，国民能够熟悉并理解“西方技艺”，培养了一批在日本经济发展中做出重要贡献的现代企业家。

进入20世纪，日本教育加速发展。小学入学率达到90％以上，基本普及了中学教育，更多国民接受大学教育，从国民平均接受教育的年限来比较，日本的国民素质可以说已经达到了世界第一的水平了。二战后，面对百废待兴的国民经济。日本政府选择率先恢复教育，在当时社会居民基本温饱都难以实现的条件下，要求儿童就是光着脚也要上学，集中了社会大量资源支持教育。教育在日本作为最基本的要求，被政府和民众所重视，形成了良好的教育传统和风气，为日本培养了大批人才，提高了日本国民的基本素质，是日本经济从落后到领先于世界的重要因素。

3　日本的社会规范发挥了保证知识增长的作用

首先，日本社会正式制度对于经济发展的作用。日本的社会法律、法规起到了保证知识传播体系建立以促进知识增长的作用。倒幕运动废除了封建割据，建立了统一的中央政权，维新的许多政策能够在全国贯彻执行，为资本主义经济的建立创造了条件。另外，统一的中央政权能够集中全国资源为政府主导的经济发展提供财力保证。作为长期处于封建统治下的小国，日本不能象美国一样，依靠经济个体的自发力量发展经济，只能依靠一个强有力的组织集中分散的资源，带领人民克服无处不在的封建残余影响，推动自上而下的改革。

1889年，明治宪法公布，这是日本传统政治思想与西方现代政治原则的融合，虽然明治宪法保证甚至加强了天皇高于政府的绝对权力，但是也对总理、内阁、议会等现代政体形式做出规定，奠定了近代以法统治的基础，并且在机构设置上给予了国民参政的发展机会。以宪法为代表的各种法律、法规都遵循明治维新“富国强民”的基本目的，以“殖产兴业”为导向，保证以教育提高国民素质、积极鼓励与西方世界的对外联系。

其次，日本非正式制度的作用。日本的社会道德、文化等非正式制度对人们经济行为起到了潜在的约束、引导和引导作用，进而使经济主体能够为实现社会目标而做出行动决策，对于日本的经济发展发挥了重要的保证和激励作用。

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（一）实施战略

1.针对生产者采取的补贴政策。以德国和美国为例，在可再生能源发电领域中实施关于对生产者的补贴政策。德国政府为确保可再生能源的地位，实施了《可再生能源法》，针对可再生能源生产成本高的问题通过可再生能源发电补贴的形式进行制衡，以促进可再生能源的快速发展。由于德国利用可再生能源发电（除水电外）起步较晚、还未形成规模且成本较高，电力传输网络也没有单独的渠道，无法传送给用户。针对这一问题，德国《可再生能源发电并网法》的颁布实施，对可再生能源发电的入网措施和能够为发电企业赢得收益的收购价格进行确定。同时以天然气优先为原则，获得管道运营商优先天然气的输送权，而后根据天然气的价值标准进行市场定价，以明确补贴的金额。美国于二十世纪八十年代对一些风电项目也实施了投资补贴政策。但这一政策却使投资者过于看重补贴的获得和设备的安装，而忽视了项目的性能。因此美国自1993年根据相关能源的政策法规将联邦政府对风电的投资扶持改为对风电的生产过程进行扶持。其补贴时间自项目投产起长达十年，并随着通货膨胀率作及时调整。税收优惠政策是鼓励发展可再生能源的一种策略，其对生产税收优惠的表现形式为价格补贴，主要还是意在对可再生能源进行税收返还。2.针对消费者采取的补贴政策。在汽车、房地产和家电领域实施关于对消费者的低碳补贴政策。美国曾对使用柴油汽车和混合动力汽车的消费者在2007~2011年返还了最高达3500美元的税收金额。同时在实施对新建节能建筑减税政策的前提下，鼓励消费者使用节能设备和购买节能建筑，并明确规定新建筑如能达到国际节能标准的46%以上，便可获得3000美元以内的单套房低税奖励。同时减免使用住宅节能设备的居民税收，甚至于居民在住宅中对室温调控设备、节能窗、冷热设施等进行更换也能享受减免10%以内的税收优惠。目前欧洲的许多国家已开始实施了对太阳能热水器用户提供的不低于30%的补贴政策。法国也自2006年起，可再生能源或热泵能源设备的减免税收提高了5个百分点。

（二）实施背景

低碳补贴作为财政支出的有效措施，不但可以促进低碳产业的发展，还可以通过扩张的形式刺激低迷时期的经济。所以各国在遭遇经济危机时，或传统产业的发展停滞不前影响其优势地位时，通过低碳补贴的形式来推动以新能源、新技术、新材料为主的低碳产业的发展。

（三）实际成果

低碳补贴的考察标准因生产者和消费者的补贴对象不同而有所不同。在新能源的领域里主要针对生产者的低碳补贴，从各国新能源的发展状况即可说明一切。通过各国风力发电的发展情况进行如下阐明：美国十年间的风力发电量增加达33000MW，年复合率平均增长了30%；德国十年间的风力发电量也增加达17000MW，年复合率平均增长了13%。在汽车、家电和房地产的节能建材领域里主要针对消费者的低碳补贴。美国自2007开始鼓励消费者使用新能源汽车，由于扶持的力度较大，取得了明显的效果。虽然轻型汽车的销量在最近几年呈下滑之势，但是新能源汽车的销量在2009年之前却呈逐年增长的态势。可见，低碳补贴的实施无论是对生产者还是消费者，均取得了良好的效果。

（四）实践总结

通过分析各国低碳补贴情况的实施，总结如下：1.低碳补贴以扩张的形式，刺激低迷时期的经济，尤其在传统产业的发展停滞不前时，政府通过低碳补贴的举措，推动了低碳产业的发展，避免了经济衰退的发生，重新获得了新的经济增长点。同时由于此举的扩张性，在经济成熟时期却不宜应用。2.中下游产业是生产者和消费者的补贴对象。发达国家实践证明，其下游产业的兴衰成败由最终需求直接决定，所以一般采取补贴消费者的方式；而中游产业因具有相同质量的产品，进行补贴的对象以生产者为主，以鼓励对其新技术、新工艺，降低能耗的应用。

二、发达国家对低碳技术创新的财政扶持

政府是否给予低碳技术的政策扶持决定了我国低碳经济的发展。低碳技术创新的效用如下：（1）有益发展能源使用高效，能源消费低效。（2）有益于改善能源的消费结构，增加低碳能源的消费比例。二者都有效地抑制了碳的排放量。

（一）实施战略

日本由于受特殊地理环境的限制，相较于其他发达国家，深受气候变化的影响。一直以来，日本各届政府始终致力于节能减排的宣传推广，呼吁低碳社会的创建。终于2007年6月，一部有关新能源的发展战略基于法律的强硬手段，使节能减排的预期措施得以全面施行。此外，日本还成就于化学能源的减排技术，如燃煤电厂烟气脱硫的技术创新，成为国际环保的领先行业。同年9月，德国也实施了高新技术战略，鼓励技术创新的不断发展，以期成为世界未来科技市场的领头军。次年，德国联邦教研部又实施了基于高新技术战略的气候保护技术战略。鉴于此，联邦教研部倾注大量资金进行气候保护技术的钻研，同时工业界也对此作了大量的投入。2002年末，英国政府通过财政补贴对可再生能源的高新技术发展进行了政策扶持，对于近海风能、能源作物、光伏以及新一代新能源技术的全面研发起了积极的推动作用。英国政府在规划可再生能源的发展战略时经历了新技术开发和商业化展示两个不同的时期：（1）开发时期，研发新技术的初期都必须进行大量的资金投入，风险性较高。（2）展示时期，大量资金的有效投入，可以加快工业活动的发展，其公共资金的投入对于这两个时期来说相当重要。

（二）实施基础

发达国家早就投入了大量的科研技术力量来支持低碳技术的研发，但具体的实施基础与碳税和低碳补贴有所区别，并没有紧密联系外部的经济环境。由于低碳技术的研发、进展是一项长效工程，发达国家大都采取持续的大量投入来普遍实施。其实施的基础主要表现在：（1）确保财政收入。一般只有发达国家实施低碳技术的补贴政策，因而对于低碳技术研发的支持，他们是具备充足的财政实力的。（2）灵活筹资举措。低碳技术的研发可利用碳基金的形式进行相应的扶持。

（三）实际成果

发达国家的环保技术在能源、建筑、汽车等行业都取得了良好的效果，有效地减缓了二氧化碳的排放。这是低碳技术发展的直接结果。如英国，突破了低碳技术瓶颈，实现了经济环保，随着低碳技术的深入推广，经济效益也收获颇丰，又实现了环保经济，最终使低碳科技发展达成“双赢”。英国政府二百年以来最长的经济增长期仅在过去十年间就得以实现，低碳经济及相关产业每年所实现的产值达上千亿英镑，圆了上百万人的就业梦，使经济得以快速增长，温室气体排放也降低了10个百分点。英国最终实现环保经济主要通过低碳技术出口，以这样的低碳技术输出模式来获取更大的经济效益。

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近几年之所以科技进步快，自主创新多，经济发展猛，一个关键性因素是坚持解放思想、与时俱进，发展理念新，发展思路优，发展机制活。实施“工业强县”战略与“258工程”,依靠科技创新打造工业强势，进行机制创新并构建区域科技创新体系，借力发展深化产学研合作创新，以及近两年推行“一个工程七条线”的工作落实机制，等等，都是立足县情，坚持解放思想、与时俱进的结果。借鉴经验，依靠科技创新促进欠发达地区县域经济发展，也必须首先解放思想，高度重视现代科技创新对经济发展的巨大作用，把解放思想落实到正视差距、逆中求进、顺中更快的思路上，增强加快发展的危机感和奋力赶超的紧迫感，提升依靠科技进步实现突破式、跨越式发展的气魄和胆略。立足本县市客观实际，找准自己的特色和定位，从本地的比较优势出发，依靠科技创新使“特色”产业化，上规模、出效益，构建特色经济，增强综合经济实力，同时，把握和利用好国家支持和扶持政策，超前谋划、精心储备一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，为经济健康持续发展提供不竭动力。

二、要搞好依靠科技进步促进经济发展的战略谋划

近几年来县经济社会之所以得到了较快的持续性发展，其重要原因之一就在于它注重对依靠科技进步促进经济发展的战略研究，搞好科技创新与科技进步的战略谋划。从提出“工业立县”，到制定出台《关于谋划企业长远发展加决推进科技创新的意见》；从积极转方式调结构，靠科技创新助推产业转型升级，到大力培育发展高新技术产业；从借力发展、注重合作创新，到鼓励自主创新，构建技术创新体系；从实施大型骨干企业带动战略，到抓战略储备，扩张群体规模，着力培植“专、精、特、新”的中小企业群体，等等，无不显现出重视科技战略研究、进行科技创新战略谋划的影子。因此，借鉴经验，欠发达县市要想依靠科技进步获得又好又快发展，也必须充分吸取战略管理理论的精华，从本县市的比较优势出发，做好科技创新与科技进步的战略分析，制定适合本县市的依靠科技进步促进经济发展战略，在某一或某些产业或产品上构建经济增长极，形成主导产业，提高经济增长的核心竞争力，最终促进县域经济又好又快发展。

三、要靠正确的科技政策激发创新热情

在依靠科技进步推进县域经济发展的实践中，无时无刻不体现出良好科技政策的刺激作用。结合本县实际，先后制定完善了《关于谋划企业长远发展加快推进科技创新的意见》、《县引进高层次人才暂行办法》、《县资助奖励专利申请暂行规定》、《关于进一步加快高新技术产业发展的意见》、《县技术改造鼓励目录》等鼓励企业自主创新、技术革新和技术改造，支持高新技术引进开发及自有知识产权创造，加快发展高新技术企业的一系列政策措施。同时，对科技创新支持的政策措施进行细化。例如，对新投资的国家产业政策鼓励发展的技术改造项目和循环经济、节能减排项目，按照项目实际投资额的2‰补贴企业；在工业企业用地政策中，通过“标准遴选”、“门户清理”、“腾笼换鸟”、“增减挂钩”等方式，淘汰产业档次低、科技含量少、高耗低效、土地闲置的企业，为科技含量高、循环经济等符合国家产业政策的优势项目提供用地指标。可以说，正确科技政策的刺激，对全县的科技进步与科技创新，起到了催化剂的作用。借鉴经验，要求欠发达县市在依靠科技进步实施赶超战略、促进经济实现又好又快发展的过程中，必须高度重视政策因素，制定实施并不断完善切实可行的有助于促进科技创新与科技进步的政策。

四、要做好转方式调结构的大文章

县注重实施高端高质高效产业发展战略，努力在转方式、调结构上寻求经济发展的突破口。“十一五”期间共组织鉴定科技成果45项（其中达到国际领先水平的7项，国际先进水平的8项，国内领先水平的25项，国内先进水平的5项），比“十五”增长136.8％。截至目前，时风集团参与制定全国低速汽车行业标准5项，泉林集团参与制定本色纸等行业标准4项。时风集团自主研发的专利技术——前油后汽复合刹车系统，对车辆实现了刹车双保险，使装载了该复合刹车系统的新型轻卡汽车销量倍增，依托全国农用车行业唯一的“博士后科研工作站”，时风集团在轻卡汽车、大中型拖拉机、农业装备机械等领域相继研发出具备国内先进水平的自主创新技术40多项，使产品的市场占有率和竞争力得到显著增强，连续几年稳居产销量全国同行业第一。借鉴的做法，欠发达县市在促进经济发展的过程中，结合本县市实际，做好转方式调结构的大文章，在调整优化产业结构、优先发展高新技术产业、提高自主创新能力、实施品牌战略、培育发展带动力强与辐射面广的民营骨干企业、节约能源资源和保护生态环境等方面实现突破，打好高端提升、重点带动、创新驱动、绿色发展、增收富民等方面的攻坚战。

五、要大力培育发展高新技术产业

大力培育发展高新技术产业，也是取得成功的重要经验。“十一五”期间，为推动地方经济的可持续发展，及时调整了“工业立县”的推进策略，加大了高新技术产业工作力度。2009年时风集团、泉林集团国家创新型试点企业成功认定，标志着县在汽车、造纸等行业自主创新能力和水平进入了国家科技进步的前列，实现了高新技术产业发展的重大突破。2010年全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.52%，增幅和提高百分点数连续5年居市首位，被评为全省首批新型工业化产业示范基地、全省信息化与工业化融合试验区。借鉴经验，欠发达县市在依靠科技进步促进经济社会发展的过程中，也必须把优先推进高新技术产业发展作为重要的选择路径。目前主要集中在信息技术、生物技术、新材料技术等三大领域的高新技术产业，是知识密集、技术密集的产业，它以高新技术为基础，是从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产业所拥有的关键技术虽然具有开发难度大的特点，但一旦开发成功，对推动当地经济社会发展会产生巨大的带动作用和良好的示范效应。因此，欠发达县市应充分认识培育发展高新技术产业对推动经济社会发展的重大意义，研究制定切实可行的工作计划和措施，将发展高新技术产业的任务目标进行分解，对重点行业、重点企业、产品和项目进行重点联系，定期调度，做好跟踪服务，以尽快实现高新技术产业发展的较大突破。

六、要不断加大科技投入

为了鼓励企业加快科技创新步伐，不断加大科技经费投入，并逐步建立起了以财政扶持为引导，企业投入为主体的多元化科技投入体系。近三年，县级科技经费投入4039万元，扶持科技项目40项。还积极引导帮助企业通过承担国家和省科技创新计划项目，争取科技计划资金的支持。“十一五”期间，该县共立项市厅级以上科技计划45项（其中国家级13项，省级16项，市级16项），比“十五”期间增长66.7%，共争取项目资助资金1183万元，是“十五”期间项目经费的4.7倍。2009年承担国家863计划项目1项，省自主创新成果转化重大专项1项。被认定为全国科技进步考核先进县、省知识产权示范县。因此，欠发达县市应该学习经验，牢固树立科技研发投入是效益最大投入的理念，不断加大科技投入力度，建立科技经费稳定增长和有效运作的长效机制。要逐步加大财政资金对科技的投入和引导力度，财政对科技投入的增幅应高于当年同级财政预算支出的增幅。要引导企业不断加大科技投入，使企业真正成为科技创新投入的主体，并充分利用国家技术创新费用加计抵扣、省级以上新产品税收返还等鼓励技术创新的优惠政策，提高企业增加科技研发投入的积极性。

七、要加大科技人才队伍建设力度

为破解制约经济发展的人才瓶颈，出台了《引进高层次人才暂行办法》，千方百计地引进科技专门人才和技术拔尖创新人才；为创造吸引科技人才来干事创业的优良环境，出台了《县资助奖励专利申请暂行规定》等政策措施，加大对科技人员的激励力度；为补充自有人才资源的不足，借助科研院校的人才库来为企业自主创新服务；为推进“人才强县”战略，在加大人才引进力度的同时，还强化企业和农村实用技术人才的培育培训，并创新和完善人才工作的体制和机制，注重加强区域间人才交流合作，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。所有这些，都对科技素质的提升、经济的快速发展做出了重要贡献。经验启示我们，要尽快提升欠发达县市的核心竞争力和综合实力，最重要、最根本、最核心的是人才问题。因此，必须牢固树立人才资源是最重要的战略资源的观念，在各项工作中始终把人才工作放在优先考虑的战略位置；要搞好高层次人才培养总体谋划，加大人才引进力度，加强与科研院校的合作，建立高层次人才库，掌握并联系一批专家型技术人才；要适应本县市经济社会发展的特点和要求，适时调整和完善人才工作的方针、政策和各项规章制度，形成适应时展要求的人才机制，充分释放人才干事创业的能量。

八、要通过产学研合作走借力发展之路

县注重加强科技交流，走产学研合作之路，借力实现跨越式发展，被评为省产学研合作先进县。的成功经验说明，产学研合作是促进企业技术创新的重要手段，是促进科技进步、推动经济决速发展的捷径。借鉴的做法及经验，欠发达县市应充分认识产学研合作的重要性，走借力发展之路。要支持本县市企业与高等院校、科研单位采取多种形式共建技术研究中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术中心等研发机构或创新联盟，促成企业产业与高校院所智力资源的联姻，借助高校院所的智力库来促进企业的科技进步与科技创新；要引导企业与高校、科研单位通过多种方式由单一的、短期的项目合作，向长期的、全方位的技术经济合作转变，由松散合作向利益共享的紧密性合作转变；要借助并充分发挥高等院校的教育培训优势，积极推进人才培训合作，或通过举办多种培训班来培养各种专业人才和实用型人才，或通过派科技人员到高校学习进修等形式来为企业培养创新型科技人才。总之，要通过机制创新，逐步建立以中小企业为主体、市场为导向、高校院所为依托的区域科技创新体系，借助科研院所的技术和人才优势，尽快提高中小企业的技术创新能力，为中小企业以至整个县域经济的快速健康发展装上“科技芯片”。

九、要努力营造有利于科技创新的环境

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中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）13005902

1国外县域经济发展经验借鉴

1.1德国模式

20世纪70年代，原联邦德国进行了广泛的县级行政区划，对县的区域范围进行重新划定。到目前为止，在德国设置了237个县，每个县的人口大体在10万-25万之间，面积在500-1500平方公里之间，县以下设乡（镇）。在管理体现方面，德国的县级管理主要有以下几方面特点：

（1）政府的服务意识较强。

德国的县在性质和功能上具有双重性。一方面，县是一级地方行政单位，体现了国家功能的伸展，另一方面，县具有部分自治的性质，是公民实行自治管理的服务性机构。这样的双重性质促使为居民提供便捷的服务成为德国县级政府的主要职能，如社会福利、公共救济、进修培训、机动车牌照及驾驶执照管理、防灾救灾、兵役法的实施、卫生监督和环境保护等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企业发展。

中小型企业是德国县域经济发展的主力。德国政府通过严格执行《反对限制竞争法》和《反不正当竞争法》确保中小型企业的发展。德国对中小型企业雇佣短工给予补贴，当雇主选择短工而非解雇人员时，雇员工资的60%（没有孩子）或67%（有一个孩子）由政府来承担。企业为雇员缴纳的前6个月的社会保障费的50%，以后的100%由国家来支付。

（3）着力构建完善的农村金融服务体系。

德国县政府以巨额的农业补贴消除农业与工商业的利率差，还对农村贷款提供多种多样的利息补贴，包括降低金融机构农业贷款利率，限制农村贷款最高利率，减少农业贷款的存款准备金比例等，重点项目如技术创新、环境保护类的银行贷款，甚至可以全部贴息。政府贴息成为金融机构积极向农村贷款的主要动力，也免除了农民债息过高的风险。德国各类银行为县域经济发展所提供的金融服务更是多种多样，县域范围内的各类融资需求基本都能够得到满足。

1.2美国模式

美国的行政层级只有联邦、州、市（镇）等3级，并不存在一个县的行政机构，县一级只是个地理概念。目前，在美国的50个州中，46个州实行县级建制，共设3050个县，县域内的所有事情都在市一级行政机构办理。

（1）高效的政府管理模式。

美国是一个高度自治的国家，市镇不论大小，在遵守联邦和州的法律的前提下，各个市镇都可以有自己的自治权，可以自主地选择适合自己的城市管理方式。联邦和州主要是通过财政的转移支付来实现自身的影响，地方政府的科学决策必须取得大多数市民的认可。所以在美国，一项政府的决策出台往往时间较长，需要反复咨询、论证和讨论，照顾到各方面的利益。

（2）制定科学合理的城镇规划。

美国在城镇建设中始终将改善农村生活和居住环境、完善农村基础设施放在首位，特别是在小城镇的交通、通讯、公共服务等方面。县域政府积极进行城镇规划，注重规划的综合性、科学性、长远性。处于农业地带的小城镇则以吸引和促进农副产品加工业和储运业的发展作为发展重点。小城镇的交通、通讯、排污等公共基础设施建设都具有一定的预见性，以此来避免多次修建、扩建造成的损失。

1.3韩国模式

韩国县域经济的发展以新村建设为主要依托，现代化、工业化农村的发展是推动县域经济发展的主要力量。韩国的国情、农情、文化、习俗，特别是人文环境与我国非常相近，所以韩国的新村运动对于我国的农村建设以及县域经济发展有极高的参考价值。

（1）鼓励农民发扬“勤勉、自助、合作”的精神。

韩国在推动农村经济发展中，积极鼓励农民大力发扬“勤勉、自助、合作”的精神，设置了奖勤罚懒的机制，重在激发农民劳动的积极性，同时让农民选出自己的领导者，自我管理共同奋进。政府在政策和资金上大力倡导、支持新村运动，但是在项目选择的问题上却完全是由农民自己做主的。如可优先选拔做公务员，坐火车、汽车票价便宜50%，子女在初高中考试排在前一半名次的免学费并发奖学金等。

（2）建立新村建设考核制度强化各级公务员职责。

政府良好的公务员责任制度在促进农村经济发展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相当于乡镇）和市郡（相当于县市）两级公务员每人都要联系4个村进行帮扶；道（相当于省）一级课长和局长要负责一个郡；中央内务部（主管部门）的课长和局长要负责一个道。

对县乡两级公务员实行奖罚分明的新村建设考核制度，帮扶干得好的提拔，干得不好的调往山区和岛屿等相对落后的地方去工作。

（3）动员社会各界力量支持新建设。

政府要求各界名流、知识界人士和企业老总，都要与新村建设指导者一起培训，尽其所能支持新村运动。从而不仅支持了农村发展，而且使新村运动发展为国民精神运动。韩国十分重视城乡互动和交流，城里不少的企业、机关、学校等都与农村建立了合作关系。推行“一厂一村”运动，即城里的公司企业自愿与乡村建立合作交流关系，对其进行“一帮一”支援，正在迅速扩展成为全社会参与的支农运动。

（4）成立各种农业合作经济组织。

成立合作经济组织是日韩农业经营体制的一大特色，在发展农村经济等方面起举足轻重的作用。韩国合作经济组织大致可以分为三类：第一类是农村管理的自治组织―农村建设委员会，是由村民代表组成的自治组织，负责议决本区域内的重大事项，检查村务管理和决议执行情况等。第二类是“农业协同组合”组织（以下简称“农协”）。农协的主要职能有：一是组织分散的农民并为他们提供销一条龙服务；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的农业政策并实现对农业的间接调控；三是农协积极参与并影响政府农业政策的制定，维护农民的合法权益。第三类是农作班组织，一般是由40-80户农民联合起来的生产销售组合，政府对农作班组合建立温室大棚等基础设施给予资金扶持，农协派出技术人员对种植品种、技术和生产销售给予支持。

2国外县域经济发展经验对我国的启示

2.1高政府的服务意识

目前我国政府在县域经济发展中的职能重点放在：一是对产业发展的引导、对产业发展进行规划；二是对基础建设的规划及引导上。而政府的服务职能发挥的不足。目前各级政府在做好宏观调控工作的基础上，应提高服务意识，为县域经济发展创造良好的政策环境，尤其是做好金融服务，一方面采取措施促进企业与银行信息交流和沟通，另一方面也要注重融资平台的搭建，更要注重区内信用体系的建议。

2.2完善农村金融体系

目前我国农村金融体系的不完善，阻碍了县域经济发展的速度。应尽快建立金融机构协调机制，通过对县域内金融机构进行正确的引导，增加域内的贷款数量。通过对金融服务机构实行补贴政策（如涉农贷款增量补贴政策等），引导更多的信贷资源向县域倾斜。在此基础上注重农信贷产品的多样化，进行金融产品创新服务，使农户得到更多的资金支持。

2.3推进体制机制改革创新

深化农村集体资产、乡镇企业产权、农村小型基础设施产权和集体林权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，促进农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。加快发展农民专业合作组织，积极发展土地股份合作社、农村资金互助合作社和跨区域联合社等新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

参考文献

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一是搭建服务平台。继续完善政务信息网站。由市发改委牵头，有关部门配合，在政务信息网站中及时市委、市政府及有关部门出台的各类政策,各高等院校、科研院所成功研究的一些专利技术、发达地区产业转移的一些投资创业项目等，为全市广大干部和群众及时提供各类政策以及创业致富信息。明确部门挂点重点企业安商帮商责任。市委、市政府成立安商指导委员会。由市委组织部牵头，每年从全市各经济职能部门中抽调一名副科级领导干部，专门从事安商帮商工作，为企业立项报批、办理证照、协调各方面的关系等提供全方位服务，工作与原单位脱钩，年终由企业评议，组织部门考核。同时,建立优化经济发展环境联系会议制度,坚持每月召开一次联系会议,交流和通报全市工作情况。二是增加工作透明度。进一步加大政务公开力度,按照“既要最大限度方便群众、又要广泛接受群众监督”的要求，除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外，其它各类政务文秘杂烩网事项都必须公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定，必须公开在本单位最醒目处。汇编成册的资料，要摆在办事群众一眼能看到的地方，单位工作人员要实行挂牌上岗。三是规范办事程序。政府各部门尤其是与客商和群众直接打交道的职能部门，要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法；要推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制。实行重大投资项目集中联审和“一事一议”，统一办理有关证照，开通重大项目审批“绿色通道”。做到效率为先，服务至上。四是推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。由市监察部门牵头，组织市行政服务中心、工商、物价、财政、法制等有关部门对面向企业的各类收费进行一次全面清理，梳理出各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册后，针对企业的性质不同，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到市行政服务中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收（罚）缴分离制度，各相关部门不得擅自到企业上门收费。对明白卡之外确需执行的个别收费项目，须报市政府审批后，按最低标准收取，切实做到“放水养鱼”，不搞“杀鸡取卵”。五是实行“六项制度”。实行首查先行责令改正制度、同城一家检查制度、重大投资项目服务效率跟踪制度、优化经济发展环境监督员制度、损害经济发展环境黄牌警告制度、投资环境行政问责制度等优化发展环境六项制度。

在优化治安环境上下功夫

一是强化治安防控体系建设。由市政法委牵头，进一步完善治安防控体系，在火车站、工业园、新城区、农产品示范园区等重要敏感区域设立治安防控点，及时、准确、高效地打击一些黑恶势力和地痞流氓，对强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、偷盗抢劫、寻衅滋事等破坏发展环境的人和事要做到露头就打，严惩不贷。二是建立公安部门与重点企业定期联系制度。市公安部门要发放《警企联系卡》，不定期开展企业周边村庄治安整治活动，严厉打击侵害投资者合法权益的人和事；对涉及企业或投资者的刑事、治安案件，要从快查处，从重打击，切实保护企业和投资者的合法权益，凡出现涉企治安案件或重大财产损失的，要实行限期破案；允许规模企业设立内部保安机构，由市公安部门在业务上给予指导。三是建立健全执法队伍的管理考核机制。由市政法委牵头会同检察、公安等单位就执法人员的管理，尤其是如何做到依法行政、文明执法、亮证执法等，制定详细的、可操作性的管理考核办法，加大对各类执法人员的考核和奖惩力度，切实有效解决执法人员在执法过程中“不作为”和“乱作为”的问题。

在优化信用环境上下功夫

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近年来，沧州充分利用港口优势，紧紧抓住国家大力发展沿海经济的历史机遇，以引进高科技、高附加值项目为重点，以建设国家循环化改造示范试点园区为特色，不断探索和实践循环经济发展模式，努力破解生态环境承载过重、经济增长乏力、可持续发展能力低等发展困境，循环经济发展取得了显著成效。本文将以沧州市唯一一家国家级经济技术开发区――沧州临港化工产业园区为重点分析对象，研究其典型的循环经济模式。

一、沧州临港经济技术开发区的基本情况

沧州临港经济技术开发区2003年5月被批准为省级开发区；到 2010年11月，升级为国家级经济技术开发区，正式命名为“沧州临港经济技术开发区”。后又分别在2012年、2013年，经国家财政部批准为国家循环化改造示范试点园区，被国家工信部评为国家新型工业化产业示范基地。目前，沧州临港经济技术开发区基本形成以石油化工、装备制造、电力能源、现代物流产业为主的产业集群，，总投资600多亿元。据不完全统计，2015年园区GDP达248亿元，总产值约1040亿元，循环化改造项目新增的产值将达到350.1亿元。

二、沧州“三圈”循环经济模式的探索与实践

临港经济技术开发区已逐步形成企业内部、企业之间以及开发区与周边的循环经济圈――“三圈”循环经济。

1、企I层次循环模式――小循环。河北临港化工有限公司是最有代表性的“企业内循环”的典范。企业的核心项目三聚氯氰，恰好与离子膜烧碱以及氰化钠项目实现企业内循环。公司的整套装置从原盐开始，通过离子膜烧碱生产烧碱以及液氯；所得的烧碱和氢氰酸又反应并生成氰化钠，氰化纳与液氯反应并生成三聚氯氰。与此同时，作为副产品的盐又成为离子膜烧碱的原料。每年可以节省原料费高达1200多万元，而且还减少了大量的高盐废水的排放。

2、工业园区层次循环模式――中循环。沧州大化股份有限公司聚海分公司，年产TDI产品120000吨，副产品盐酸310000吨。聚海公司于2010年委托朝阳石化工程设计有限公司进行了HCL气体输送项目的设计，将公司用于副产盐酸的HCL气体外售给金牛化工，减少焚烧焦油末1万吨/年，减排CO222570吨，废水回收DNT可作为TDI生产原料，提高HCL气体的产品附加值及氯化氢气体的综合利用，降低了双方的生产成本及原材料采购与副产品的销售运输量。通过这种合作方式，“大化”不必进行HCL的回收和外运，与此同时“金牛”也就不必再设立HCL生成装置，该项目的成功实施极大的加强了沧州大化和金牛化工的合作关系，同时为双方企业都带来了可观的经济效益。

3、循环型社会模式――大循环。开发区在协调渤海新区产业发展，园区布局优化，加速大区块间要素循环等方面下足功夫。例如，国华电力利用海水淡化技术生产锅炉需要的纯净水，并把浓缩的海水提供给盐场，这样就比常规的盐场晒盐节省了大量土地。同时，企业产生的电、纯净水以及蒸汽可以直接供给周边的居民和企业，既保证了经济的增长又实现了生态效益。

三、“三圈”循环经济模式经验启示

1、营造发展环境，提供多元化的政策上的支持。政策制定上，在降低土地成本、减放行政审批、提高环境容量等方面出真着，出台了一系列关于鼓励客商投资、支持金融业、扶持物流贸易、以及集装箱产业发展的政策，使得投资者享有比其他地区更为优惠的政策支持；机制建设上，创立了“六个一”，即“一个领导、一条战线、一个项目、一个团队”的招商工作机制和“一站式”、“一条龙”的服务机制，为新区的开发建设提供各方面、多元化的政策支持和组织保障。

2、制定发展规划，循环经济发展有的放矢。2012年制定的《沧州临港经济技术开发区循环化改造示范试点实施方案》，共确定24个重点循环化改造项目，17个循环经济产业链链接或延伸项目，7个公共服务平台等基础设施项目，其中包括：5个产业链关键链接项目，5个产业链延伸项目，1个物料闭路循环项目，3个副产物综合利用项目，1个水分类利用及循环利用项目，5个资源共享设施建设项目，2个污染集中防治及升级改造项目，2个信息化及监测体系项目。

3、树立循环理念，实行产业链招商。开发区十分注重以循环经济理念招商、以产业链上下游关系布局招商。经过不懈努力，临港开发区循环经济水平显著提升，涌入了大量经济关联度高、经济效益双赢的企业，区内循环经济体系已见雏形。

4、完善基础设施，公共服务内容齐全。开发区积极推动三废处理基础设施的建设，突破废弃物资源化利用、水资源节约技术瓶颈，较好地实现工业废渣、粉煤灰等工业固体废弃物的资源化利用，积极推行海水淡化项目，进行中水回用，基础设施配套日益完善。

5、引进高新人才，促进企业科技创新。开发区注重推进经济社会协调发展，实施“科教兴区”的战略，当地人事和劳动部门针对人才稀缺的现状，吸纳大量优秀的海归人员及专家来沧州开发区工作。与此同时，一批高等院校附属校区也被引入开发区，科研力量及教育水平都取得到了显著提高，为循环经济得发展提供了坚固的技术后盾和智力支持。

6、设立专门机构，快速协调循环经济工作。沧州临港经济技术开发区对循环经济工作非常重视，成立了专门的领导小组，并成立循环经济办公室作为常设机构，进一步加强领导，为全面促进循环经济工作提供了强有力的组织和机制保障。

参考文献：

[1]程艳芳.开发沧州沿海文化资源促进渤海新区发展应遵循

的几个原则[期刊论文]-散文百家・教育百家.2013（4）2

[2]曹敏然.沧州渤海新区崛起的战略意义[期刊论文]-环渤

海经济t望.2009（8）

[3]环渤海投资最佳地、京津冀新的增长极沧州渤海新区抢抓

机遇加快发展[期刊论文]-上海化工.2014（4）

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1、发展速度快，规模大。**市民营经济起步早、发展快、规模大、层次高。改革开放以来，以年均20％以上的速度递增，有的年份增长速度甚至在30％以上，三年就翻一番，实现了跨越式发展。**年全市的个体私营企业户数达到8000多户，民营经济已占全市经济总量的90％以上，私营企业注册资金已经超过500亿元，其中超千万的有374家，净资产超亿元的有29家，销售收入超亿元的企业有15家，吉利、德仁、伟星、华海、临亚、远洲集团进入了全国民营企业500强行列，民营经济正朝着集团化、股份化、集约化的方向发展，展现出广阔的发展前景。

2、投资经营领域宽、范围广。目前，**市民营经济投资发展的领域不断拓展，不但涉及工农业、商贸流通，而且还包括基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各个领域。用他们自己的话来说：“除了炸药和雷管之外，其他都可以投资经营”。**市两家按股份合作制组建起来的银座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余额达43亿元，贷款余额达28亿元。**市共有民办教育机构764个，在校生6万多人，社会力量办学总投资超过6亿元，股份制医院有5家，总投资1．71亿元。此外，全市的大型体育场、公共设施的建设都有民营资本的参与。

3、区域特色经济和园区经济凸显。**市往往是一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产业的产销大基地。如尤溪镇是全国最大的纽扣产销基地，纽扣产销量约占全国的三分之一，以生产纽扣、服装辅料为主的伟星集团号称东方第一钮扣生产集团，下设有近百家钮扣生产企业，近千个钮扣品种，钮扣年产销额近15亿元，是全国钮扣的集散地。**市还拥有全国最大的“休闲用品礼品生产基地”，这种区域性块状经济具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，这些行业的高度专业化分工协作的基础和与之配套的颇具规模的生产资料市场、产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等，表现了“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小行业、大规模”的特点。同时，全市还建立了东大道口工业园区、江南外商投资园区和西部工业园区等经济开发区和高新技术开发区4个，集聚科技型、质量型、名牌型和集约化经营的大型民营企业727家，是全市税收的主要来源，如吉利豪情汽车有限公司、华海药业股份有限公司每年税收都超亿元，**年全市进出口7亿美元中，民营企业进出口额占八成以上。

5、名牌产品和驰名商标多。**市非常重视品牌战略，提出了要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的“金钥匙”。**年全市私企业注册商标达2334个，有2个中国驰名商标，有145家通过ISO质量体系认证，通过省级鉴定的24个新产品中，有17个产品填补了国内空白，其中**市强力绳缆厂生产的丙纶绳应用于“神州5号”载人飞船。他们实施的名牌战略，在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要作用。

6、经营方式多样，管理体制创新。**市的民营企业十分重视营销方式创新、制度创新、管理创新。相当数量企业打破了家族制管理模式，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡，企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，在董事会制度上实行董事和经理相对分离，外部专家董事和内部执行董事互相结合，在企业家制度上实行了总经理职业化、市场化，实现了个私营企业在结构和管理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模式的变迁，民营企业的经营方式也不断升级，专业配送、连锁经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。

二、**市发展民营经济的主要经验

**市改革开放以来发展民营经济积累了极为丰富的经验，其主要是：

1、解放思想，更新观念，始终坚定不移把发展民营经济摆在战略地位。他们各级党委、政府善于因势利导，根据不同的发展阶段，与时俱进，不断解放思想，更新观念，为民营经济的发展奠定了良好的思想基础。如在个私经济发展初期，他们不断消除农民怕冒富的顾虑；在个私经济发展到一定规模后，又切实消除小富即安的思想，使一部分私营企业家在思想上较早地实现了从致富到创业的跨越。他们始终坚持不唯成分看发展的观念，以活一片经济、富一方百姓、增强区域经济实力为目的，大力扶持个私经济。对发展民营经济提出“四个不限”、“四个放”：即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，放心、放胆、放开、放手。在民营经济走上良性发展轨道后，他们又提出不再按企业的所有制性质来鼓励发展，而是要按经济规模来扶持发展。他们把企业按规模分为大企业、大集团和中小企业两类，分别制定措施来扶持，已跨越了鼓励民营经济发展的历史阶段。改革开放以来，他们抓住了改革开放初期、小平南巡谈话和十五届三次会议历史性机遇，进行了三次思想大解放，实现了民营经济三次大飞跃，现在他们又以十六大精神为动力，进行新一轮的思想解放，掀起第四轮民营经济发展热潮。可以说，不断解放思想、更新观念是他们发展民营经济的根本经验。

2、根据不同的发展阶段，制定相应的扶持政策措施，促进民营经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经济中的引导和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便捷、配套完善，而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策方面，通过土地置换、造地、功能转换等措施，千方百计满足企业用地特别是大企业用地的需要。他们的做法有两点值得借鉴：第一是土地置换。**市通过补贴的形式，在东北、江西等地开垦、整理耕地，以易地土地开发实现占补平衡，扩大用地指标；第二是向大企业集团实行倾斜。在财政扶持方面，从1998年起，**市推行财政贴息政策，到**年底全市各级财政共安排贴息资金3.6亿元，带动和激活的银行贷款、社会民间投资技术改造的资金达100亿元。在税收优惠方面，**市对民营企业进行分类，分为农业加工流通型、出口创汇型、高新技术型、就业型、从事服务业型等，根据不同的企业实行不同程度的税收优惠，如对高科技企业所得税实行减半征收，对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁，实行“减二免三”优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断注入了新的活力。

3、抓重点、抓关键，推动民营经济上规模、上水平。一是突出抓好扶优扶强。**市确立一批规模型、科技型、外向型的重点民营企业，加以重点扶持。他们不但坚持树强扶优，加大对超亿元企业的扶持力度，而且高度重视后备骨干企业群体的培育，着重抓好产值几千万元的“第二梯队”企业，扶持他们尽快成为带动一方经济和整个行业发展的龙头企业。二是抓质量兴市、名牌兴业战略。他们各级把抓质量、创名牌作为提高区域经济整体素质的战略性措施来抓，列出一批科技含量高、市场前景好、附加值高的行业和产品，进行重点培育。并对创名牌的企业实行重奖，全市普遍实行了对创国家级名牌产品的企业由市本级奖励100万元的政策。三是抓工业园区的开发建设。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为民营经济的龙头。四是抓体制创新和技术创新。**市是市场化程度非常高的地区，他们较早就对国有企业和城乡集体企业进行产权制度改革，90年代中后期就全面完成了企业转制的任务，为个体私营经济的发展开辟了广阔的领域和发展空间，扫清了民营经济发展的体制。**市国有集体企业转制为非公有制企业的达97％。同时，他们不断推动民营企业制度创新、管理创新，允许个体私营企业自主选择适合生产力发展阶段、符合社会化生产要求和企业特点的组织形式和经营方式，自主经营，自我发展。并且以产权＋市场为主线，引导建立现代企业制度。他们还积极推进技术创新，大力引才引智，采取政府引导、企业市场化运作的方式，通过建立成果孵化中心、高新园区、技术贴息等措施，提高民营企业的竞争力。

4、转变政府职能，搞好服务，为民营经济创造良好的发展环境。他们各级政府切实抓好对民营经济的服务，对民营经济实行“六个平等”：登记申报平等、规费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。一是转变机关作风，搞好办事服务。通过改革审批制度、简化办事程序、政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高了对民营企业的服务水平。**市近三年取消不合理涉企收费项目265项，为企业减轻负担3．69亿元，去年共削减审批、审核、核准事项261项，减幅为64％。他们还实行投诉追究制，对所有机关干部，凡是被投诉经查证属实的，第一次给予通报批评，第二次调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。二是提供融资服务。**市设有企业担保公司，切实解决了民营企业贷款难的问题。市里每年专门拨出1亿元建立中小企业科技创新资金。三是开展维权服务。为保护个私经济的合法权益，**市较早就制定了《私营企业权益保护条例》，为民营经济发展提供了法律保障。市上建立了维权中心，通过个私协会和工商联抓好维权工作。四是积极为民营引进人才和开拓市场做好服务。他们坚持“有所为、有所不为”，对应该由企业来办的，政府不干预，凡是一家一户企业该办而办不了的，政府主动提供服务。针对企业在人才和技术方面遇到的困难，政府积极开展招才引智工作，促进一批企业与全国高等院校、科研院所建立技术合作关系。同时，通过举办境内外商品交易会、博览会、展销会，鼓励企业开拓国内、国外两个市场。

5、加强管理和组织领导，为民营经济健康发展提供保障。**市各级党委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协调工作，切实把加快民营经济发展摆上重要议事日程，做到思想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会发展规划，建立相应的目标责任制，促进个私经济加快发展。市上专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营经济协调小组，下设办公室，抓好个体经济的日常工作，并专门组织督查组，对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况进行督促检查，保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型，推广经验，在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家，营造了关心、重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时，他们十分重视发挥行业协会等民间组织的积极作用，通过他们沟通上下，搞好协调，理顺关系，为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。

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低碳经济是一种以低能耗、低排放、低污染为基础的绿色经济，是一场依靠技术创新与政策措施来实施的新能源革命，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立同低碳发展相适应的生产方式、消费模式以及鼓励低碳发展的政策法规体系与市场机制，其实质是提高能源效率和清洁能源的比例，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。总之，低碳经济的本质是提高能效、开发新能源和节能减排，核心是低碳技术创新，目的是转变人类生存发展观念的一种经济发展模式，是未来世界各国经济社会实现绿色、可持续发展的必然选择。

1中国发展低碳经济的制约因素

1.1以煤炭为主的能源结构是我国经济向低碳转型的主要制约

随着我国工业化、城镇化、现代化进程的不断推进以及“富煤、缺油、少气”的能源特点，我国的经济发展过度依赖以煤炭为主的能源结构，这就使我国成为全球温室气体排放最多的国家，从而严重加剧了经济发展、环境保护与资源节约之间的冲突，阻碍了我国经济的可持续发展和低碳社会的构建。

1.2当前发展阶段与发展低碳经济之间的矛盾

目前，我国正处于经济发展阶段，主要目标是实现经济增长，资源和能源消耗是经济增长的基础和前提，而资源和能源的大量消耗必然带来严重的环境污染和高碳排放；若全力发展低碳经济，则要牺牲经济发展，减少对高碳能源的使用，这必然会减缓经济增长速度，从而造成了发展阶段和低碳经济的矛盾和冲突。因此，在这一特殊发展阶段，寻找解决经济增长、能源消耗和低碳环保之间矛盾的途径至关重要。

1.3低碳技术水平落后是我国发展低碳经济的严重障碍

技术进步是发展低碳经济的核心，但目前我国的低碳技术整体水平相对落后：对低碳技术创新、研发和应用激励不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源领域，研发力度不足，缺乏成熟的核心技术，能源利用效率较低，与发达国家存在较大差距；在工业生产领域，核心设备的制造能力差，产业体系薄弱；此外，一些重点行业由于缺乏先进低碳技术，使得高碳排放的现象长期存在，即“碳锁定”，这就阻碍了发展低碳经济的进程。由此得出，技术落后严重制约着低碳经济的发展。

2国际发达国家低碳经济发展经验

2.1英国低碳经济发展的经验

1990年以来，英国政府一直致力于减少温室气体排放，在签订《京都议定书》后，英国更是将减少碳排放、控制气候变化置于国家战略地位，尤其是2003年英国率先提出了低碳经济的概念，并且确定了发展低碳经济的长期节能减排目标，成为发展低碳经济的先行者，为各国发展低碳经济提供了一系列成功经验。

2.1.1构建低碳政策体系。2006年，英国对经济发展与环境二者之间的关系进行研究，发表了《气候变化的经济学：斯特恩报告》，该报告以经济学角度对全球气候变化带来的影响进行定量分析，并指出必须解决气候变化问题才能实现经济、社会和环境的长期可持续发展，因此经济发展必须向低碳转型。在该报告指导下，英国政府又出台了一系列的低碳政策：2009年，颁布了《低碳转型计划》及涉及能源、工业和交通的相关配套方案，规定了碳减排的具体目标，旨在于2020年构建绿色、繁荣的低碳社会；2010年，了《海洋能源行动计划》，旨在开发海洋能源、减少碳排放，促进低碳经济发展。总之，英国通过构建完善的政策体系确保节能减排、减少温室气体排放和经济低碳化目标的实现。

2.1.2研发低碳节能技术。为促进新型低碳技术与新能源的研发，英国政府投入了大量人力物力。英国借助其独特的地理位置优势，进行新能源技术研发，充分利用海洋资源，使英国在风能、海洋能、潮汐能等低碳能源开发领域处于世界领先水平。此外，英国政府对低碳产业予以政策和资金方面的支持，积极发展碳捕获与封存技术，大力支持绿色制造业，研发节能减排技术，确保英国在碳减排、新能源及可再生能源等技术领域居世界领导地位。

2.1.3完善低碳经济政策。为应对气候变化带来的影响，英国政府主要采用了以下三种经济手段来实现温室气体减排目标并发展低碳经济：一是征收气候变化税。气候变化税是针对煤、石油、天然气、电力等特定能源的供应者，以不同的税率按照供应对象的不同征税的税收政策，目的是节能减排和保护环境，于2001年开始实施；二是碳排放交易制度。英国政府最早实施碳排放交易制度，即在排污权一级市场上，采取招标、拍卖等方式将排污权有偿出让给排污者，排污者购买到排污权后，可将排污权在二级市场上买入或卖出；三是设立碳基金。英国的碳基金主要在低碳技术、节能减排和应对气候变化等领域开展活动，极大促进了低碳经济的发展。

2.2美国低碳经济发展的经验

美国作为世界第一大经济体，长期以来对能源和环境保护问题予以重视，制定了一系列的政策，这些政策使美国低碳经济迅速发展。

2.2.1低碳法律制度支持。为使低碳经济发展具有法律效力，美国政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美国参议院提出了《低碳经济法案》，2009年，美国众议院先后通过了《美国绿色能源与安全保障法案》、《美国清洁能源与安全法案》等等。这些法律政策的制定和实施有助于清洁能源和可再生能源的研发和应用、提高能源使用效率、减少对传统高碳能源的过度依赖及应对气候变化带来的影响，同时为发展低碳经济提供了法律制度保障。

2.2.2开发可再生能源。长期以来，美国政府注重风能、太阳能等可再生能源领域的低碳技术发展。其主要从两方面支持可再生能源技术的发展：一方面，鼓励低碳技术创新，降低可再生能源成本。政府加大对可再生能源的资金投入力度，建立商品化的技术示范项目，鼓励企业技术创新，加快企业新能源新技术的研究、开发和应用，从而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，税收激励措施。为调动企业对新能源研发和应用的积极性，政府对开发和使用新能源的企业采取减免税、生产补贴及电力价格优惠等激励措施。

2.2.3低碳税收优惠政策。目前，美国主要建筑、清洁能源和消费等领域采取多样化的低碳税收优惠方式，包括直接减免、税收抵免及加速折旧等。首先，在建筑行业，政府鼓励居民使用节能建筑，对于使用节能玻璃和节能设备的居民建筑，在更换节能设备时给予成本10%的税收减免；对于符合国家一定的节能标准的新建筑，给予一定金额的税收减免。其次，在清洁能源领域，例如，对开发可再生能源的企业予以减免前三年的税收；投资风力、太阳能及地热能发电设备的企业享受投资额10%税收减免优惠。最后，在消费领域，政府鼓励居民低碳消费，对居民购买的节能设备和电器，给予购买成本20%—30%的税收抵免；对于购买新能源汽车的居民，可以取得政府补贴。

2.3日本低碳经济发展的经验

作为一个能源消耗大国，日本本土的能源资源极其匮乏，因此，向低碳转型是其经济发展的必然趋势，为减轻气候变化对本国经济和环境的冲击，日本将发展低碳经济作为核心内容，并出台了大量行之有效的公共政策，从而促进了其向低碳经济转型，加快了建设低碳社会的步伐。

2.3.1技术创新。日本是全球低碳技术的领军者，鼓励低碳技术创新、改良和应用，大力发展新能源技术，抢占低碳技术制高点。日本政府加大对新能源和可再生能源资金投入力度、鼓励能源技术创新；积极开展水能、太阳能、地热能等领域的研究；此外，还致力于发展新能源汽车技术、节能技术、能源综合利用技术等高效技术。

2.3.2树立低碳社会意识。日本政府认为，国民是发展低碳经济、构建低碳社会的主体，国民的积极参与和大力支持是低碳经济发展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣传低碳知识和低碳理念，使国民树立低碳意识；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共场所开展低碳教育，使国民认识到发展低碳经济的紧迫性和重要性，开展绿色、低碳的社会活动。

2.3.3财政补贴政策。为鼓励国民使用新能源发电产品，日本政府对家用新能源发电产品进行政府补贴，对使用该类产品的居民执行每千瓦七万日元的高额补贴优惠政策。对于使用节能设备、实施设备技术改造及废物再利用设备的节能环保企业，政府给予一定补助。对购买混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的企业和家庭，政府提供高额补助金。同时，对节能环保相关行业的投资者和进行节能减排的企业分别给予一定的贷款优惠政策，并对购买和使用节能产品的居民进行补贴，促进节能产业发展。

3国际低碳经济发展经验对中国的启示

中国经济是世界经济体系的重要组成部分，不可能脱离世界环境实现经济发展。根据我国的国情，提出适合我国低碳经济发展的措施，促进我国经济低碳转型。

3.1完善低碳经济相关法律体系

应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会的工作目标要求，深入研究制订国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。为促进我国低碳经济的良好发展，应当按照低碳经济要求，制定能源基本法及其配套措施，修订能源、电力、环境保护等法律，完善低碳经济效率评价和执行机制，建立健全低碳经济法律政策体系。

3.2加大低碳技术资金投入力度，发展低碳技术

政府应当加大对低碳技术的资金投入力度，制定切实可行的低碳技术发展规划，构建节能减排、清洁能源和可再生能源等方面共同发展的多元低碳技术体系。在重点工业行业，鼓励研究和开发核心技术、关键技术和节能减排技术，从而减少碳排放和降低行业生产成本；在新能源和可再生能源领域，积极推进风能、潮汐能和生物质能等的研发、创新和应用。此外，汽车、建筑等领域要加强低碳能源技术创新，促进低碳交通和绿色建筑发展。

3.3加强低碳经济国际合作

我国应当紧跟国际发达国家低碳经济发展潮流，加强国际低碳经济交流与合作，促进国际间低碳技术转让，从而引进、消化并吸收发达国家先进的低碳技术，掌握低碳技术创新和新能源生产的核心思想，加快构建低碳社会。

3.4大力宣传低碳理念，引导公众节能减排

公众是低碳经济发展的主体，因此应当大力宣传低碳经济理念，使公众了解低碳经济的内涵和节能减排的重要性。通过杂志、媒体、学校教育等方式宣传低碳知识，使公众转变传统的生活、消费方式，引导公众进行低碳生活方式和绿色消费方式，倡导公众绿色、低碳出行或选择新能源交通工具，鼓励居民购买使用节能家电和设备等，从而从全方位、多角度动员社会成员进行节能减排、参与低碳经济发展。

3.5加大财税政策优惠力度，促进低碳经济发展

在政府采购方面，政府应当优先采购低碳节能产品和设备，并规定一些企业与低碳产品和设备的供应商签订一定年限的采购计划，同时向公众推广低碳节能产品和设备，加快其普及和应用。在政府预算方面，政府要加大对低碳生产和开展节能减排活动企业的资金支持力度，完善转移支付制度；在政府补贴方面，对于购买并使用低碳产品、节能设备的消费者以及研发低碳技术的企业，加大财政补贴和政策优惠力度，激励企业和消费者低碳消费和节能减排；此外，对开发、使用新能源和可再生能源的企业或单位，给予特殊优惠政策等。

[参考文献]

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基金项目：辽宁省社科规划基金资助项目《海洋经济在辽宁沿海经济带建设中的作用、贡献与拉动效应研究》（项目编号：L13BJL011）部分内容

中图分类号：F307.4 文献标识码：A

收录日期：2015年2月28日

一、引言

21世纪是海洋的世纪，海洋既是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间，各国政府均加大了对海洋的重视和开发利用程度，海洋经济得以快速发展。所谓海洋经济就是为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。据测算，近年来世界海洋生产总值以平均每年11%的速度快速增长，预计2020年将达到3万亿美元。从拥有海洋资源的数量来看，中国是一个海洋大国，拥有海岸线长达1.8万公里，居世界第四位。然而，从对海洋的开放和利用程度来看，中国却远远落后于诸多发达国家，尚处于海洋开发和利用的初级阶段。自上世纪90年代以来，中国各级政府逐步认识到海洋开发和利用的重要性，并为此出台诸多政策措施，中国海洋经济得以快速发展。中国海洋产业占GDP的比重也从2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋经济已经成为支撑中国经济增长的重要力量。尽管如此，中国海洋经济发展却还存在着诸多问题，如海洋产业结构不合理;缺乏统筹规划，法律法规不健全;海洋产业科技水平较低;环境污染严重，等等。在这样的背景之下，考察和梳理世界海洋经济发达国家的先进经验和做法，分析其中对中国海洋经济发展的有益启示和借鉴，对于大力推动中国海洋经济的发展，促进中国成为海洋强国，具有重大意义。

二、国外海洋经济发展的成功经验

综观世界海洋经济的发展，目前全世界已经有100多个国家已经制定了详尽的海洋经济发展规划，澳、美、韩、日等主要海洋国家均从国家战略高度认识并推动海洋经济的发展，且取得了诸多成效，他们在统筹海洋产业协调发展，发挥海洋产业对国民经济的促进作用等方面，均值得中国借鉴。

（一）澳大利亚。澳大利亚位于南半球，拥有全世界最大的海洋管辖范围，其海洋经济区和大陆架面积相当于陆地面积的2倍，是一个真正的海洋超级大国，海洋产业极为发达，尤以海洋油气业和海洋旅游业最为突出。为了促进海洋经济和产业的快速发展，澳大利亚联邦政府及各州投入了大量财力物力，在海洋经济发展、海洋纠纷解决、海洋权益扩展、海洋资源开发管理、海洋生态环境保护等方面做了许多有益的尝试。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亚在1997年就出台了《海洋产业发展战略》，强调了海洋经济发展的重要性，并拟定了《21世纪海洋科学技术发展计划》;第二，对海洋产业发展实行综合管理，一改原有的单一海洋产业管理模式，综合管理模式要求各部门之间加强协调和配合，决策的制定和执行要求高度的透明;第三，澳大利亚十分重视海洋产业的可持续发展，注重环境的保护。政府提出海洋产业的发展必须以海洋环境保护作为前提，并根据不同海域的特点在环境承受能力的限度内对海洋进行综合开发利用。建立海洋生态保护区和环境质量监测体系，对重点海域环境实施定期跟踪监测。渔业管理部门还根据海洋渔业资源的状况制定可持续捕捞的政策，对捕捞时间和工具严格限制和科学管理，防止过度捕捞给渔业资源的可持续发展所带来的危害。

（二）美国。美国是一个海洋大国，拥有长达22，680公里的海岸线和340万平方海里的海洋经济区，是世界海洋经济最发达的国家之一。其在促进海洋经济发展过程中的很多做法和经验，值得我国学习和借鉴。首先，政府在促进海洋经济发展过程中始终发挥着主导作用。为了促进海洋经济发展，美国政府出台了完善的法律法规，早在20世纪60年代，美国国会就通过了《海洋资源与工程开发法》，并成立海洋科学、工程和资源总统委员会，由总统直接负责对美国与海洋有关的问题和事务进行全面审议。美国政府还将海洋经济发展政策细化为区域政策，针对不同海洋和沿海区域的特点，采取不同的措施，以实现海洋经济发展的因地制宜、互补共赢和协同发展。同时，财政拨款始终是美国海洋经济发展的重要资金来源。据统计，美国政府每年用于海洋领域的财政预算高达500亿美元以上;其次，美国政府十分重视科技对海洋经济发展的支撑作用。美国政府针对不同区域海洋项目的发展重点，先后建立了多达700多个海洋研究所，财政对这些科研机构的年投资高达300亿美元。以这些实验室为依托，结合各区域的不同海洋资源和海洋环境，建立了大量的海洋产业园区;第三，美国完善的金融体系在支持海洋经济发展的过程中功不可没。在政府财政资金的大力支持和引导之下，美国已经形成了由政府、企业、金融机构、民间资本共同参与的海洋资金支持体系。早在19世纪中叶，美国政府主导建立了海洋投资基金，该基金由财政部、美联储、联保存款保险公司等共同投资，目的在于为海洋经济和海洋产业发展提供多方位支持;美国政府就成立渔业委员会，专门负责提供海洋渔业补贴，他们采用低息贷款、专项养殖补贴等方式，对鱼类加工新技术的开发予以支持;最后，美国政府十分重视海洋环境、资源的保护和海洋经济的可持续发展。美国政府于2000年通过了《2000海洋法令》，提出了21世纪海洋发展的新原则，即保护海洋环境、防止海洋污染，促进海洋资源的可持续利用。在该法令的指导下，美国政府不断加强海洋环境保护，进行沿海流域管理，对入海内陆河流域进行全境生态保护和污染治理，并以全美海洋保留地体系的形式，对国家重点海域予以保护，力求保证海洋生态系统始终处于健康、高生产力和可恢复状态，实现海洋经济的可持续健康发展。

（三）韩国。韩国的海洋经济发展始于20世纪60年代，80年代进入快速发展阶段，经过多年发展，韩国已经形成了以海运、造船、水产和港口工程为支柱产业的海洋经济体系，是亚洲海洋经济最发达的国家之一。韩国的海洋水产业极为发达，其海洋水产量年约350万吨，是世界第七大水产国。据调研，韩国海洋水产业的高度发达主要得益于其远洋捕捞能力的增强，韩国建立了一支拥有近800艘船只的庞大远洋渔业队伍。同时，韩国十分重视海洋产品的深加工，其深加工水产品量占水产品总量的比重高达50%以上。韩国政府也十分重视港口及临港工业园区的发展建设。韩国有大小港口近1，500个，以港口为中心，韩国政府建立了多个临港工业园区，涉及钢铁、石化、建材、电子、机械制造等多个产业。这些产业园区在带动海洋产业和陆地产业协同发展，带动地区经济发展方面，发挥了重大作用，如蔚山的汽车工业及仁川的石化工业等。

（四）日本。日本既是一个岛国，又是一个陆地资源极度匮乏的国家，为此，日本一直十分重视对海洋的开发和利用，从20世纪60年代以来就将经济发展的重心逐步转向开发海洋，提出“海洋立国”战略，并陆续采取了多项政策措施。首先，重视制定合理的海洋产业发展战略规划，并出善的海洋产业发展的法律法规。2007年4月，日本通过《海洋基本法》，以法律法规的形式对日本海洋经济发展的整体规划加以规范;其次，日本在对海洋资源开发和利用的同时，十分注重海洋经济与腹地经济产业的互动和相互促进。日本政府结合腹地原有产业的发展状况，建立临港产业集聚区，形成“以大型港口城市为依托，以海洋产业为先导，腹地与海洋共同发展”的双赢局面;最后，日本政府十分注重鼓励私营资本对海洋经济的投入。例如，日本的关西空港产业园在建筑过程中吸收了大量民营资本，成立了由中央政府、地方政府和民营资本共同参股的股份公司。通过吸引民间资本投资海洋经济，不仅使得海洋产业快速发展，还减轻了政府财政的负担、提高了财政资金的效益，也为民间资本找到了好的投资渠道，实现了多盈的局面。

三、国外海洋经济发展的先进经验对中国的启示和借鉴

（一）制定完善的海洋发展规划，建立健全相关的政策法规。应加快制定完善的海洋经济发展规划和政策体系，加强对海洋经济发展和海洋产业结构调整的指导，合理布局海洋产业。尽快编制包括海水养殖、海水利用、海洋新能源开发、海洋旅游等领域具体规划。建立健全海洋经济发展的政策支持体系，完善相关的财政政策、投融资政策，并抓紧制定出台相关的法律法规，为海洋经济发展提供良好的政策和制度环境。在财政政策方面，结合海洋经济发展规划，通过财政补贴、政府低息贷款、财政直接投资等方式，加大对海洋生态环境保护、基础设施建设、海水养殖、远洋渔业和海洋新能源开发等战略新兴海洋产业的支持力度。在投融资政策方面，鼓励和引导民间资本和金融机构等投资海洋产业，尽快形成政府、金融机构、企业、民间资本共同参与的多元的投融资格局;支持有实力的涉海企业上市融资，并考虑建立促进海洋产业发展的专项基金，加大对海洋科技的投资力度，鼓励创业投资基金对高科技海洋企业的投资;完善海洋自然灾害的保险机制，探讨建立由被保险人、保险公司、政府等共担风险的保险和担保机制。抓紧制定包括海域使用管理法、海洋环境保护法、海洋交通法、海洋资源法和渔业法等相关法律法规，使得海洋经济发展有法可依，也有法必依，加大执法力度，强化执法监督。

（二）优化海洋产业结构，大力扶持战略性新兴海洋产业发展。在我国海洋经济生产总值中，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游和海洋盐业始终占有较大比重，特别是前三项占比高达70%以上，而海洋渔业就业人数占全部海洋产业就业人口的比重更是高达50%。而从长期发展潜力来看，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等传统海洋产业的发展潜力极为有限，而像海洋能源、海洋生物制药、海水利用等这样的战略新兴海洋产业则潜力更大，然而后者在我国海洋经济中的占比是很低的。这说明，中国海洋经济发展层次较低，海洋第二产业和第三产业发展相对滞后，海洋产业结构不合理，有待转型和升级。因此，应加快推进中国海洋产业结构调整，大力扶持海洋战略型新兴产业。首先，还应继续巩固海洋第一产业发展。尽管第一产业对海洋经济的贡献最小，但鉴于其基础性的地位及先天的弱质性，政府应继续保护第一产业的基础性地位，结合各海域资源的先天禀赋，发展特色海洋渔业，实施科学捕捞，实现海洋渔业的可持续发展;其次，加大对海洋科技的重视和投入力度，鼓励科技创新，提升海洋产业的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物医药等战略性新兴产业，实现海洋经济增长方式由“粗放型”向“集约型”的转变;最后，大力发展海洋第三产业，增加其在海洋经济中的地位和比重。现阶段，我国海洋第三产业在以海洋交通运输业和海洋旅游业为主导的基础上，建议大力发展海洋信息服务和海洋环境监测等现代服务业，实现海洋第三产业结构的优化升级。

（三）加大海洋产业科技创新力度，重视人才培养。美、日海洋经济发展的成功经验均表明，提高海洋产业的科技含量是促进海洋经济快速健康发展的关键。而我国海洋科技对海洋经济增长的贡献率不足30%，远远低于美国60%的水平，这也正是中国海洋经济发展滞后的症结所在。借鉴美、日的经验，我国应逐步加大对海洋科技的投入和政策支持力度，鼓励创新，加大人才的引进和培养。首先，构建以政府为主导，企业、金融机构、民间资本共同参与的多元资金支持体系。政府财政应在海洋科研投入，特别是基础性及重大科研项目的投入中占据主力，并出善的鼓励政策，吸引企业、金融机构及民间资本加大对海洋科技的投入;其次，紧紧围绕人才的引进、培养和使用三个关键环节，加强海洋科技人才的引进和开发。对于国内急需的紧缺高端人才，可以考虑从国外引进，出善的人才引进政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同时，加大本土人才的培养力度，依托科研院所和产业园区，积极培养一批具有科技创新能力或管理能力的高级海洋人才。还应完善高层次人才的户籍和流动政策及股权期权激励政策，营造良好的人才使用与培养环境;再次，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，更多着眼于自主创新的应用;最后，按照产学研一体化的要求，打造实现先进科研成果快速产业化的平台，促进高科技成果的转换，提升转化的成功率。

（四）改革分散式的管理，构建统一综合的海洋管理体制。中国现行的海洋管理体制是以分部门、分行业为典型特点的分散式管理模式。各部门和各行业无序竞争和重复投资问题十分突出，区域分工体系不完善，缺乏必要的协作和配合，造成大量的浪费和内耗。例如，北方的青岛、大连和天津均试图将自身定位为北方国际航运中心，纷纷上马大型集装箱和原油码头，重复建设和恶性竞争不断升级。为此，国务院应从中央层面成立专门的国家级海洋综合协调决策机构，统一负责“发展规划、海洋研究、开发开放、环境保护”等重大战略和方针的制定，而地方则建立相应分支机构，负责配合中央和协调地方的海洋管理具体工作，如开发海洋资源、发展海洋产业、保护海洋环境等。

（五）加强海洋环境和资源的保护，实现海洋经济的可持续发展。随着对海洋开发利用程度的加大，由于过度捕捞、海洋油气污染、陆地废水排放、海水养殖污染及其他不合理的开发和利用，海洋环境污染和海洋生态破坏问题日益突出，已经成为制约海洋经济可持续发展的瓶颈。为此，我们在促进海洋经济发展的同时，必须重视海洋环境的保护和海洋资源的涵养，避免走“先污染后治理”的弯路，实现海洋经济的可持续发展。首先，应建立健全海洋环境监测系统，严格控制陆域污染物向海洋的排放，在进行排污总量控制的同时，加大企业的排污成本和违法惩治力度，提升企业自觉保护海洋环境的意识和责任，并对重大涉海项目的生态环境影响进行评估等;其次，建立健全海洋灾害预警机制和防灾减灾体系，加强海域防御工程建设，建立海岸生态防护网，加强沿岸滩涂保护和防潮堤坝建设;最后，严格审批标准和制度，按照海洋功能区的划分进行科学用海，加强监督监管和执法力度，提高执法人员的素质。

主要参考文献：

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到2012年，宜化、兴发、南玻、全通、三新等5大企业现有规划项目全部建成投产后，××××工业园将实现工业总产值超过1000亿元，带动整个××省域副中心城市工业总产值在现有基础上翻一番。

××××工业园，已成为××省域副中心城市经济发展的“加速器”。

观势：起航正当时

2005年，国家正式实施中部崛起战略，中部六省争先进位、竞相发展。××作为“中”中之中，区位优势明显，在中部崛起战略中具有非常重要的战略地位。为实现在中部地区率先崛起，省九次党代会提出：“发挥综合优势，努力把××建成促进中部崛起的重要战略支点”。支点，以何力量撬动？

省委、省政府将希望的目光投向××。2007年8月，省委、省政府主要领导赴××密集调研，研究××省域副中心城市建设的具体问题，明确表示，全力支持××省域副中心城市建设，充分发挥其影响力和辐射力，带动鄂西南地区发展，为××构建中部崛起战略支点提供支撑。××，在迎来第三次历史机遇的同时，也肩负压力与责任。

为了加快省域副中心城市建设，市委、市政府大刀阔斧：首先在全市广泛开展了解放思想大讨论，破除广大干部中存在的安于现状、不思进取思想，牢固树立居安思危、奋发图强观念；破除惧怕困难、畏首畏尾思想，牢固树立敢想敢干、敢于突破观念；破除墨守成规、按部就班思想，牢固树立改革创新、开放合作观念，以新一轮思想大解放促进经济大发展。其次，树立战略眼光。把××放在中部地区大局中思考、谋划和把握，找准差距，自我加压，制定了“努力走在省内同等城市发展前列，保持第一的位置；努力走在中西部同等城市发展前列，重点追赶洛阳，力争进入前三名”的宏伟奋斗目标。

××，在科学发展观指引下，新一轮大发展蓄势待发。

借势：四轮驱动好乘风

××要发展，开发区是龙头。为充分发挥开发区对各县市区的辐射带动作用，市四次党代会提出：“坚持布局集中、用地集约、产业集聚的原则，积极推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区集中，生产要素向优势产业集中，着力打造沿江工业经济走廊”。

××开发区发展加力，龙头劲舞：一方面，不断创新完善“一区多园”管理体制，对东山、××、白洋园区进行产业布局调整和园区功能重组，以发展规模化、专业化的特色产业园区为主要形式，明确各园区的功能定位，有效配置生产要素，实现园区错位分工、优势互补、有机链接、协调发展。东山园区重点发展高新技术产业，打造全市高新技术产业的基地，同时，加快现代服务业发展；××园区重点发展精细磷化工、装备制造业，打造全市先进制造业的高地；白洋园区重点发展重工、化工等产业。另一方面，不断寻求契机，拓展新的发展空间，搭建新的招商引资平台，寻求新的经济增长点。

契机随之而来。2007年下半年，随着国家加工贸易等政策不断调整，沿海发达地区资源短缺、劳动力成本上升、环境压力加大、政策优势弱化的矛盾进一步凸显，产业结构加速升级的需求日趋强烈，产业、资本加速向中部地区转移。2008年4月，××被认定为第二批加工贸易梯度转移重点承接地，政策优势进一步显现，加上原有的区位优势、资源优势、产业配套优势，对沿海地区企业产生了极强的吸引力。

正值此时，原××市委书记厉有为访问××，指出××与××两个城市有很强的互补性，提出“经济北上、文化南下”的战略设想，以加强××与××之间的全方位合作。市委、市政府对××的综合优势进行全面分析后，决定在××开发区建设××××工业园，为承接珠三角等沿海发达地区产业转移提供重要平台。2008年4月，省政府正式批准××建设全省首家××××工业园。2008年7月，××××工业园隆重奠基。

××××工业园的奠基，不仅为珠三角等地区产业、资本向××、××转移开辟了快速通道，为××打开了更加开放之门，更与东山、××、白洋园区一起，形成“四轮”驱动之势，使××开发区真正成为了××省域副中心城市经济发展新的增长极和“加速器”。

运势：今日园区别样红

为了推动项目、资金、产业向园区集聚，推动园区迅速上规模、上档次，××××工业园一开建，就展开了如火如荼的建设热潮。

加强招商引资、尽快吸引一批项目入驻，成为××××工业园建设的首要任务。市委、市政府和××开发区主要领导大员上阵，亲自带领招商专班，分期分批奔赴广州、××、××等珠三角地区和长三角、闽三角地区，大力宣传推介××，积极参与专题招商，精心谋划产业招商，组织专班叩门招商，全力推动以商招商，着力引进一批高技术、高产出、高附加值和财源型、环保型、产业带动型、就业带动型项目，先后在××等地组织大型招商推介会20多场次，接待客商到开发区考察100余批次，与云海通讯、好易通、同洲电子、海王集团、立白集团、志高空调、怡亚通等一批国内上市公司、知名企业集团和30余家世界五百强企业进行广泛接触，请商、拜商1000多家（次）。

一时间，沿海刮起“三峡风”。韩国工业园、欧赛电池工业园、高档包装材料科技园等一批××企业家投资项目纷纷落户××××工业园。金融危机发生后，为了吸引新项目落户××××工业园，××开发区及时调整招商工作思路，将招商重点区域进一步拓展至××、河北等环渤海湾地区，立足延伸产业链、做大产业群，积极围绕国家产业政策调整、企业市场布局调整找项目。2008年12月18日，××建国以来最大的招商引资项目——总投资110亿元的三峡全通涂镀板项目顺利落户××××工业园，为××工业园建设添上了浓墨重彩的一笔。该项目建成后，将使××××工业园再添一个年产值过百亿元企业，并带动××××工业园装备制造业发展，形成全国最大的极薄涂镀板生产基地和全国重要的装备制造业基地，为××保增长、调结构，加快省域副中心城市建设提供强劲动力。到2008年底，××××工业园已有34个项目落户，协议投资总额高达230.7亿元，其中，30个项目签订了正式合同。

为了使××××工业园在科学发展观指引下快速发展，××开发区对园区进行了高起点规划，聘请专业机构编制了园区总体规划、控制性详规及基础设施建设等专项规划，并按照“配套环境最好、行政服务最优、综合成本最低”的要求，坚持“大配套一步到位、小配套随项目跟进”的原则，高标准建设、大手笔投入，优化承接环境。一年来，通过“政府投资、企业带资、银行融资、招商引资”的多元化筹资机制，筹集资金近10亿元，迅速启动××××工业园水、电、气、道路、管网等配套基础设施建设，并对××××工业园首次进行土地成片开发，推动土地集约利用。先后完成了横十一路排洪箱涵、迎宾大道综合改造工程和金岭路南向延伸段建设，启动了先锋路综合改造工程，实施了先锋路、迎宾大道、光伏产业园三大片区共4675.84亩的土地开发。为了弥补硬件上的不足，××开发区在行政服务上下苦功，以企业家需求为第一要求，以企业家满意为第一标准，全力为入驻企业提供“三全一零两带”（即全方位、全过程、全天候、零距离服务，为客商提供一条隔离带、一条联系纽带）保姆式服务，努力做到“硬件不足软件补，条件不行感情补”。

“软硬兼施”的环境建设，为项目落地创造了良好的条件。在金融危机的笼罩下，××××工业园建设仍风景独好、热火朝天：南玻多晶硅160兆瓦硅片、韩国工业园、欧洲电池工业园、铝硅合金、年产10万吨窑法磷酸等项目在××××工业园率先开建；宜化、兴发精细化工园等原驻地企业也看准××工业园的潜力，随之而上，在××××工业园大手笔投资，建设15万吨离子膜烧碱、10万吨保险粉等项目；九天环保等孵化企业依靠科技，募集资金，在××××工业园率先实现产业化。2008年，××××工业园完成固定资产投资28.5亿元。宜化磷酸二铵二期、三新磷化10万吨tcp、兴发精细化工园4万吨草甘膦等一批项目顺利投产。

××××工业园，在危机中坚实基础，积蓄后劲，迎来又一个充满勃勃生机的春天。

乘势：科学发展快扬鞭

今年一季度，××××工业园逆市而上，喜迎“开门红”。1月9日，南玻多晶硅一期年产1500吨高纯硅材料项目历经1年多时间的紧张建设，成功突破国外技术壁垒，顺利投产，成为国内建成的最大多晶硅单条生产线。整个南玻多晶硅项目建成后，将在××××工业园形成以多晶硅材料为龙头的“高纯多晶硅材料-硅片-太阳能电池片-太阳能电池组件”的完整产业链，带动上下游产业集聚，实现工业产值近千亿元。

2月15日，由××兴发集团投资6亿元的兴发精细化工园二期年产18万吨有机硅项目在××××工业园顺利开工。该项目充分利用××硅石等资源和××工业园内的其它原材料和公用工程设施，生产“工业味精”有机硅中间体产品，打造循环经济产业链。项目建成后，将实现年销售收入7.2亿元。

2月28日，签约仅两个月的三峡全通年产500万吨涂镀板项目完成近百项前期工作，顺利动工，再次刷新了项目建设“××速度”，将××××工业园建设带入新。目前，项目现场共有13支施工队伍2000多人在昼夜不停进行厂房施工，另有多支外协施工队伍辅助施工。

新项目开工的同时，一批在建项目也在××××工业园顺利推进。兴瑞化工年产15万吨离子膜烧碱、金信化工年产3万吨甘氨酸等项目顺利投产，投资3亿元的宜化年产10万吨保险粉项目一期计划

今年6月建成投产，投资3亿元的欧赛电池项目一期工程加紧建设，计划今年9月投产。一季度，××××工业园共有48个工业项目顺利推进，其中投资过亿元项目达到27个，完成固定资产投资12.16亿元，同比增长55.46%。

篇12

随着社会的不断发展以及科学技术发展脚步的加快，加强制造业与生产业之间的互动发展是有效提高企业经济效率的重要途径。生产业可以促进企业内部产业结构的优化和升级，还可以加快第二、三产业的有效融合。因此，对于辽宁省实现经济转型可以提供一些经验借鉴。

一、辽宁省产业发展相关概述

作为我国北方工业基地的重要区域，辽宁省在振兴东北老工业基地战略目标方面占据重要地位。纵观辽宁省的产业发展情况，辽宁省的制造业在产业结构中占据比例较大，并且依托丰富的资源和经济发展规模等优势取得了良好的成绩。但是，随着社会的不断发展以及市场经济体制的不断完善，辽宁省在服务业和制造业方面远远落后于我国东部沿海地区，并且随着时间的增长，其差距逐渐拉大。差距的源头主要表现在以下两方面：

其一，我国与世界各国之间在经济、文化和政治等各方面的不断加强，当今是一个全球化、信息化和经济化的时代，国内很多企业引入国外先进发达国家的科学技术和管理模式，导致传统的以依靠劳动力作为企业发展核心的模式逐渐被社会淘汰，很多重工业企业的发展模式逐渐由劳动密集型产业向技术型产业转变。

其二，辽宁省属于东北老工业基地的一部分，属于国家政策支持的范围，因此导致其内部管理制度仍然沿用传统的管理模式，没有满足时代对重工业企业转型的需求。

近几年，辽宁省依托产业基础、土地储备、区域布局等优势已经逐渐成为国际装备制造业转移的理性承接地。另外，国家也根据东北老工业基地实际情况制定了相关产业政策，并加大了对辽宁省基础性设施建设的物力、财力等投入力度，为辽宁省发展成为设备制造业基地提供制度保障和资金保障。辽宁省在国家创设的外部环境条件下，提出了优化自身经营与管理改革途径，从而进一步促进了装备制造业的快速发展，并已成为辽宁的第一支柱产业和指导产业。但是，辽宁装备制造业在残酷的市场竞争中还处于劣势，其原因是辽宁省装备制造业自主创新水平低下、技术性人才缺乏，从而导致辽宁省生产产业发展不够明显、发展方式较为落后等。因此，国外先进生产技术和国内东部沿海地区服务业发展经验对辽宁省以及东北老工业基地的振兴都具有积极的促进作用。

二、生产业与制造业发展经验对辽宁经济发展的启示

（一）时展的要求

作为东北老工业基地的重要组成部分，辽宁省装备制造业不仅具有庞大的市场规模，还具有雄厚的产业基础。因此，辽宁省工业基地可以引进国外先进科学技术、管理方法等，扩宽投资渠道、延长产业链、合理调整和优化产业结构、整合优势资源，为扩大其市场占有率和提高生产水平打下坚实的基础。在此过程中，辽宁省工业基地需要对先进设备的引入工作引起高度重视，并加强工业基地向东部沿海地区的拓展，为构建多元化、体系化和信息化的生产体系提供良好的环境，从而进一步提高东北老工业基地的综合竞争力。

（二）提高竞争力的有利途径

相较于东北沿海地区的工业基地而言，辽宁省装备制造业具有规模大、资源丰富等优势。但是，在生产技术和资源整合效率方面严重落后于东北沿海地区。在发达国家，企业要想提高制造业在残酷消费市场中的竞争力，将提高企业的生产质量放在重要位置。特别是在现代资源环境约束下，辽宁省要想提高市场占有率和综合竞争力，需要加大对生产业的资金和技术投入力度，从而保证企业制造业和生产业的共同进步与发展。

（三）互动发展

在“后工业化时代”中，辽宁省的传统制造业在整体产业结构中占据比例很大，但是生产业占据比例较小。基于这种情况，辽宁社制造业和生产业在时间与空间上存在重叠。随着科学技术的不断进步以及信息化发展脚步的加快，以信息化带动工业化，以工业化促进服务业的发展成为社会发展的要求和趋势。但是对辽宁省而言，将制造业与生产产业进行有机结合是一件十分困难的事情，是一项巨大的挑战，但是也是辽宁省实现新型工业化转型和优化产业结构的必经之路。而国际、国内经验已充分证实，制造业为生产业的发展提供资源基础，生产业为制造业提供技术指导，其相互之间存在着密切的关系。

（四）互动发展加快城市化和工业化发展脚步

辽宁省工业基地的经济发展路线中的核心路线是“沈阳―大连”。将这条路线定位为核心路线的因素有以下几个方面：

第一，根据市场调查分析可以得知，大连和沈阳等城市具备发展装备制造业和生产产业的地理优势以及资源条件。

第二，大连和沈阳等城市在面临后工业化时代转型的压力下，也正在迎接基地外迁、辐射周边经济中心和滋生城市空化等挑战。而根据国际和国内相关报告表明，加强制造业与生产业之间的有效互动，可以进一步加快城市化和工业化进程，从而构建聚集性、扩散性、标准化的城市规划体系。除此之外，加强制造业和服务产业之间的有机统一，还可以促使资源达到优化配置，从而帮助辽宁省根据市场发展状况不断调整和优化结构体系，并力求最大限度地解决城市发展空间，加速城市化和融合工业化进程。在城市化进程中，生产和制造业具有明显的聚集性，但是相较于制造业而言，生产更加趋向于城市化经济。这就表明生产产业适应现代可持续发展的需求，有利于辽宁省工业基地实现经济效益与社会效益的统一发展。

（五）关键是实现互动发展的低效平衡

辽宁省的制造业主要是依靠劳动力和资本投入等形式来实现提高经济效益的目的，可见，其发展模式仍然沿用传统的发展模式。与此同时，辽宁省由于属于东北老工业基地的一部分，由于国家政策支持的束缚，导致辽宁省制造业整体发展水平不高，经济效率也不能达到最大化。但是将生产业和制造业进行互动发展并形成低效平衡，不仅有利于加快我国城市化和工业化进程，还可以打破传统的经营与管理模式，为进一步提高创新技术发展模式的有效性和针对性提供保障。

三、结束语

辽宁省在加快工业化和城市化进程的过程中，需要注重对国际先进技术的积极引入以及经济增长方式的转变，从而帮助企业实现资源的优化配置和经济效率的最大化。

（作者单位为辽宁行政学院）

[作者简介：刘海波（1978―），女，辽宁大连人，辽宁商贸职业学院管理学硕士，讲师，研究方向：经济管理。]

参考文献

[1] 徐索菲.东北地区生产业与制造业互动发展探析――基于长三角经验的启示 [J].当代经济研究，2014（06）：55-59.

篇13

我县根据矿产资源和农业产业优势，决定按科学规划、合理布局、深化加工、集约发展的原则，培植壮大矿产、食品、建材、盐化工和小水电产业。通过20__—20__三年主攻工业战略，到20__年规模以上工业企业实现年销售收入9.8亿元、利税1.72亿元，主要工业产品米粉5万吨、氢氟酸5万吨、原盐70万吨、锡金属1800吨、锡材3000吨、生物药品120吨，达到进入全市工业强县行列目标。

从今年1—4月工业经济发展的形势来看，我县招商引资和工业园区建设的步伐明显加快，已引进外资项目2个，引进内资项目5个，实际引进资金分别达300万美元、238000万元，其中5000万元以上项目2个。县工业园区在现有基础上新增用地300亩，最终达到3000亩的用地面积，形成制药、食品、机械、电子、服装加工企业的产业基地，在筠门岭、周田等矿产资源相对集中乡镇，建设九二工业基地，积极发展60万吨真空制盐，20万吨离子膜烧碱、40万吨纯碱和氢氧酸、氟化氢氨、f22、白云石精加工、锰铁矿深加工企业。九二工业基地已完成征地1400余亩，引进投资2亿元的真空制盐项目年底可试产，其他盐化工、矿产深加工项目正在在洽谈之中，到目前为止，我县的工业发展速度很快，质量技术监督部门是产品质量源头监管单位，是锅容管特、计量衡器运行监管的主管部门；更是扬优惩劣、为企业保驾护航的骨干队伍。一定要主动向经济发展的任务要求靠拢，认真履行职责，强化动态管理。

一是积极协助新建企业抓好锅容管特、设备的安装调试，完善安全监管制度协助企业按现代企业制度要求建立标准、计量体系，办理好机构代码等证照，扶助企业较快完成项目建设前期工作，尽早投产。

二是积极引导支柱企业做大做强。创名优品牌和名优企业，咬紧米粉、盐、酱干、酸枣等食品行业和锡、铜、萤石、氟盐化工等矿产行业，落实好上级质监部门的各项扶持政策，通过省、市局支持，在食品、矿产等行业中创立2-3个省级名优产品，帮助3家以上企业建立提高产品质量的工作机制和认证体系。

三是加大打击假冒伪劣力度，净化好生产、销售市场，重点加强食品、钢材、油料等与人民群众生活密切相关的产品监管，严厉打击卫生指数超标、添加违禁添加剂等严重危害健康的食品和“三无产品”。铁心硬手加大对责任人的处理力度，严防此类企业死灰复燃，全面整治生产、销售市场，维护好合法企业权益。

二、整合科室队伍执法资源，创优执法环境

我县质监局现有在编人员40人，平均年龄35岁，其中大专以上文化水平15人，局内设立了办公室、稽查大队、安全股、食品办、综合业务股、计量所等6个科（股）室，1—4月份共查处案件　起，罚没收入　万元，同比分别增长　%，%。从绝对数来看，今年全面办案数量和质量均有大幅度提高，但与当前经济发展势头相比，我们的执法服务工作仍存在较大差距，为此，下一阶段要进一步整合执法资源，调整主攻方向，创优执法环境。

一是要选配好素质较高、能力突出、年富力强的科室领头人，大胆起用不唯上，不唯出，只唯真的干部为领头人，有利于彻底查案、严肃执法。

二是要强化学习，提高业务工作能力，当前，科技突飞猛进，产业结构调整升级、计量衡器更新换代的速度都是一日千里，要组织执法队伍形成固定的学习习惯，主动学习有关微电计量器具、氟盐化工生产、化工产品质量检测知识；突出学习《