安全管理体系建议范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇安全管理体系建议范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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关键词：

终端安全；一体化；体系建设

随着信息化建设不断发展，信息安全的重要性日益显露出来，在信息安全保护实践中，各单位往往对数据集中的后台服务器投入精力较多，对来自终端的威胁重视不足。信息安全事件调查经验表明，多数信息安全事件的突破口来自终端，因此在进行信息安全体系建设时，应对来自终端的威胁给予足够的重视，建立有效的终端安全管理体系。

1典型的终端安全管理体系应包括的内容

1.1防病毒及终端入侵

防护包括对全网病毒、木马、蠕虫、流氓软件、间谍软件等恶意代码的识别、查杀，对可疑行为的阻断和告警。此类功能主要是基于代码检测引擎和特征库实现。

1.2补丁状态检查及分发

包括检查是否已安装操作系统相应的补丁，各类防护特征库是否保持更新，能够自动推送安装补丁和特征库等。此类功能主要通过安全软件读取系统注册表及扫描特定位置文件系统，并自动执行后台脚本实现。

1.3移动存储管理

防止内部滥用移动介质，杜绝内外部移动介质在内外网交叉使用，并通过特殊加密技术保证移动介质在非授权环境下不能被读取。此类功能主要通过向操作系统底层驱动注入代码和数据加密技术实现。

1.4终端准入管理

实现对网络接入终端的安全准入管理与控制，确保接入网络终端已安装要求的防护系统，且符合安全策略要求，有效杜绝非法外来终端私自接入网络。此类功能可以基于交换机端口进行控制或使用安全网关进行控制。

1.5非法外联监控

用于发现和阻止内部网络用户非法建立通路连接互联网或非授权网络的行为，以此防止引入安全风险或导致信息泄密。此类功能通常做法是定期检查与某个互联网地址或非授权网络的连通性，若有连通便会触发监控报警。

1.6主机监控审计

对终端用户的操作行为进行管控与审计，对安装的软件实行黑白名单管理，当用户的操作违反安全策略时，能够自动禁止或记录违规日志。此类功能一般需在终端驻留程序，根据设定的操作策略和软件清单执行。

2传统分散式终端安全管理存在的问题

（1）产生兼容性问题。不同的终端安全防护产品均需要操作系统权限并向底层驱动注入代码实现检测，各产品之间的操作冲突、导致兼容性问题已是常见现象，即使能够和平共存也会造成增加系统资源开销，拖累系统变慢等一系列问题。

（2）缺乏统一管理。在终端上安装使用多种安全防护产品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤岛，不利于开展诸如安全数据的收集、汇总、统计等关联分析工作，无法系统性展示终端安全全貌。

（3）防护效果打折扣。不同的终端安全防护产品在功能上各有侧重，组合在一起并不一定能全面覆盖用户的安全需求，由于底层机制的类同和兼容性冲突等原因，经常出现安全防护的真空地带，产生1+1<2的现象，使防护效果大打折扣。

（4）运行维护成本高。多种终端安全防护产品同时使用，需同时与多个厂商采购维保服务，周期长投入大，运行上需要维护多套不同的策略表，从不同的来源更新补丁包、特征库等，都给运维增加了不小的工作量。

（5）难以满足自主可控的要求。出于国家安全战略的需要，终端安全防护产品应尽可能满足自主可控的要求。分散部署不同的终端安全防护产品，大多是基于历史原因分批分步建设形成的，存在一定的不可控安全风险。

3一体化终端安全管理体系的建设思路

一体化终端安全管理体系的建设，应遵循“功能集中、统一建设”的原则，结合单位已有的终端安全防护现状，采用“整合式替代、替代后实现一体化管理”的思路开展。替代过程中，应充分考虑安全设备国产化的要求，既实现终端安全防护各项功能，又可在统一平台下管理终端资产、终端信息、终端安全防护系统等，实现终端一体化安全管理。终端一体化安全管理可极大地提高运维效率，增强终端类安全事件联动，提高终端安全事件预警发现和处置能力，最终提高单位的信息安全管理水平。具体实施过程中，应以“资源整合、统一管理、分级部署、基准策略、量体裁衣、人力集约”为主要工作目标，最大程度整合单位现有软硬件资源、技术人才资源，节约资源、资金、人力成本，集成各类终端管理功能，逻辑上实行统一管理，总部制定基准策略，各地分支机构针对自己的情况，定制适合本辖区情况的安全策略，预留一定扩展空间，供各级机构在统一终端管理平台下的本地化处理。建议分四个步骤进行：①率先落实国产化替代，一体化终端安全管理体系建设不再考虑国外产品，实现完全国产自主可控，这一点无论是在技术上还是在市场上都已不存在问题。②整合现有终端安全防护系统的功能，在实现病毒防治、补丁分发、非法外联监控、准入控制、移动介质管控、安全策略管理等功能的基础上，实现各功能模块的数据整合与联动。③增加资产管理、操作审计等功能，并实现一体化关联和统一展现，进一步完善系统的管理功能，能够进行终端状态、终端信息、安全事件等信息的展示、分析和处理，实现对安全事件的及时发现、告警和处置，及时消除安全事件对终端的影响。④在系统建设的基础上实现科学安全管理，通过对终端安全状态的统一定量评估，实现对各部门、各分支机构的终端安全态势评估，掌握终端安全管理的薄弱环节，为信息安全管理工作的整改完善提供数据支撑。在功能方面：一体化终端安全管理体系应主要包括但不限于防病毒管理、终端入侵检测防护管理、补丁分发管理、移动介质管理、非法外联管理、终端准入管理、主机监控审计管理、终端信息管理、安全策略管理、终端运行状态统计管理、安全事件管理、运行报表管理、考核指标管理、系统管理等功能。实现终端安全防护系统的一体化管理和安全防护系统的资源整合，实现安全防护策略的统一管理，建立全面、集中、统一的终端安全管理体系。在管理方面：实现与终端安全管理制度相适应的安全管理要求，实现总部与各分支机构终端信息的统一集中管理，实现终端安全控制策略的统一配置、自动筛查、告警和展现，实现定期安全类报表的自动生成和展现，实现安全管理人员的统一工作平台。

4结语

要实现对信息安全闭环式管理，仅仅重视信息系统服务端的保护是不够的，必须重视对每个入网终端的安全管理。一体化终端安全管理体系的建设，从技术上采取了多种手段强化终端的安全防护和管理，为强化单位的信息安全管理提供了必要的手段。同时，我们也必须认识到，终端安全管理体系的建设不是说建好系统就万事大吉了，对一个单位的信息安全管理而言，永远是“三分技术，七分管理”。再好的技术手段，也只有和管理制度相结合，并加以强力执行，才能达到预定的安全目标。

参考文献：

[1]孟粉霞，王越，雷磊.统一终端安全管理系统在内网中的分析及应用[J].信息系统工程，2013（8）：70~71.

[2]田永飞.一体化终端安全管理系统应用初探[J].金融科技时代，2015（12）：45~47.

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Abstract: The occupational health safety control standard’s implementation， strengthened the construction enterprise safety control work， through the display leading role， the whole staff participation， key to dangerous source control， strengthens internally the examining equipment and manages， with the standard instruction work， the standard enterprise and the staff behavior， the general staffs in the job location management， the standardized construction， aspects and so on standardized operation formed the mechanism of self-restraint gradually， enterprise's management system obtained the good revolution.

Key words: safety control;occupational health security;dangerous source

改革开放以来，建设事业飞速发展，各类新技术、新结构、新材料、新工艺大量采用，施工队伍迅速增加，各种所有制，不同等级的施工队伍大批进入建筑市场，造成施工企业安全管理水平参差不齐，职业健康安全问题的不断突出，安全管理工作面临着很多新的问题，传统的安全管理方法无能为力，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。职业健康安全管理体系标准是以系统安全的思想为核心，采用系统、结构化的管理模式，为组织提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南，保障企业的持续、稳定、健康、快速发展。

本公司于2000年职业健康安全管理体系认证以来，规范化管理了各项工作，使各部门职责明确，部门之间接口关系顺畅，各项工作规范化、程序化和标准化，增强了企业的管理水平，从而提高经济效益，同时员工综合素质大大提高，增强自身竞争力，多年来没有发生重大安全事故。

如何搞好职业健康安全管理体系的贯标工作，应做好以下几点:

1 发挥领导作用

领导者是确定企业的统一宗旨和方向，并使运作方向与组织的宗旨相统一，一个企业没有宗旨和方向，难以发展，不可能做强做大。领导作用是通过增强员工的意识，积极性和参与程度，在整个企业内促进职业健康安全方针和目标的实现。从体系运行过程来看，在管理层(特别是机关管理层包括分公司管理层)作用发挥上容易出现偏差，他们错误认为目前企业的安全管理的事情就是安全管理部门、贯标部门的事情，不积极参与贯标培训，对贯标的各阶段工作被动应付，未按照《管理手册》要求发挥其职能职责，不按照《程序文件》的要求工作，等到内审和外审时，才忙着突击工作应付贯标，从而导致体系在该部门执行力差。太原建工集团有限公司自2000年以来，职业健康安全管理体系文件修订了3次，董事长(总经理)为了把标准与企业的实际相结合，于2005年成立贯标工作组，亲自组织贯标工作，修订文件，重新确立了公司的职业健康安全方针和目标，清楚地阐明了职业安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺，并充分发挥各级管理层的作用，带动广大员工，学习体系文件，执行体系标准与规范，狠抓培训、印发学习资料，结合内审，组织各部门深入学习职业健康安全管理体系的内容。让广大员工熟悉制度、《管理手册》和《程序文件》，按照制度、手册、程序办事。各部门结合自己的实际，做到学习与实践相结合，使体系较好地运行。

2 注重全员参与

各级人员是企业之本，只有他们充分参与，才能使企业管理有好的成效。安全生产关系到企业全员、全层次、施工全过程的一件大事，安全生产，人人有责，各级人员是企业之本，企业要想得到良好的安全管理，必须有全体员工的参与，在现代企业中，安全管理是一个牵扯到生产经营全过程、全方位、全体员工的系统工程，需要每个岗位员工的参与，只有他们的充分参与，才能使安全管理纵向到底、横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，真正把安全落到实处，只有全体员工的的积极参与并履行其职业健康安全义务，才能从根本上解决职业健康安全问题，才能保证贯标工作的深入开展。职业安全健康管理体系的对象相当复杂，受建筑施工过程中人、机、料、法、环5个方面因素的制约，员工的安全意识和安全技术水平是动态的，是关系到安全管理成败的主观决定性因素，因此，在职业安全健康管理体系运行中应充分考虑人的因素，加强对员工职业安全健康培训，使全员理解、全员参与、全员支持，将日常安全工作与体系相结合，提高其安全意识和参与职业安全健康管理的意识，保证体系的有效运行，方能持续改进，成为永恒的动力。

3 全面、彻底地辨识危害性

建立与运行职业健康安全管理体系的目的是实现事故预防，危险源是导致事故的根源，危险源是整个职业健康安全管理体系的核心问题。建筑施工企业应对所有作业活动中存在的危害加以识别。特别是根据工程对象的特点和条件，充分识别各个施工阶段、部位和场所需要控制的危险源，具体应考虑以下几个方面:①企业正常的生产活动，周期性和临时性的活动;②企业非正常(紧急情况下)的活动;③所有进入作业场所的人员的活动;④作业场所内所有的材料、设施、设备。在危害辨识中应考虑整个经营过程和性质，对生产和服务区域可能产生危害的作业活动进行辨识、评价和控制策划，识别与企业相关的所有危险源，评价出重大危险源，对其中风险较大或专业性较强的施工阶段或部位的活动，还应进行安全论证，评价和论证的结果应形成文件，以此为基础，制定针对性的控制措施和管理方案，项目经理部对其进行控制。企业的危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程，企业应及时更新这方面的信息，采取有效手段，从源头抓起，使所有影响安全生产的因素处于受控状态，从根本上增加施工作业的安全度，减少安全事故发生。

4 做好内审员的配备和管理

一个企业的内审员通常是贯彻标准的第一批人员，除了肩负内部审核任务外，还是企业管理体系建设的骨干。不仅对管理体系的运行进行检查、判定，还需要对企业的管理体系建立和实施起到参谋、纽带、内外接口和带头作用。内审员应满足以下要求:

(1)教育。内审员至少应获得中专或高中以上学历。

(2)工作经历。内审员具备3年以上工作经历，没有一定的社会工作经验与实践，没有一定的专业工作经历，难以对体系的运行有充分的了解，难以胜任独立的审核工作。

(3)审核员培训。审核是一门技术，不经过一定的培训，难以对职业健康安全管理体系有充分的理解，也难以系统掌握审核的知识和审核工作。

(4)审核经历。在具有一定经验的内审员带领下从事过审核工作。审核的实践帮助内审员将学习到的审核技能应用到审核的实践中，掌握审核的实际技能，积累审核的经验。企业内审员全部由企业部门负责人担任，都是参加体系标准和审核过培训的人员，他们不但熟悉自己的业务知识，而且还掌握标准，能很好地将标准和业务知识相结合，这样，他们既可以收集员工对管理体系方面的要求和建议，发现体系运行中的不适宜，通过审核报告向领导反应，又可以把领导层的决策和意图向员工传达、解释和贯彻，起到一种沟通和联络的作用。部门负责人作为内审员，他们对体系的要求有更深的了解，更懂得应该如何做好自己的工作，这样体系在运行过程中能及时改进，保证持续有效性。

篇3

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

随着ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［1］，以及ISO14000∶1996系列标准在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景

随着2000年版ISO9000的宣贯，ISO14000系列标准的实施，OSHAS18000的试行［2］，最近，国际劳工组织ILO/OSH2001的出台，我国国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［3］。

至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。

(1)三体系寓于全面管理体系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［4］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。

(2)三体系咨询认证对象的需求

被咨询、认证的单位(对象)为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历3次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。

(3)咨询认证中介机构生存和发展的需求

无论是QMS、还是EMS或OSHAS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。

(4)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。

(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件

三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000标准，在其附录A中给出了ISO9001∶2000与ISO14001∶1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999标准的前言里，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合的GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》的附录A中，即GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO)2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月国家经贸委的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。

(6)三套标准的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

(7)ISO14001与OSHAS18001整合已取得成功经验由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。

(8)企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持［4］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。

(9)三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导Q、E、OSH的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。

3整合与一体化面临的困难

由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：

(1)坚持严肃认真、科学务实的思想

要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

(2)严防机械拼组和各自为政的凑合

要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。

(3)坚持戴明原理和三论方法

戴明原理、PDCA循环原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。

(4)持谨慎态度、要稳重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并负出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。

4关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议

建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：

(1)三方携手整合

由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。

(2)认真总结国内经验

开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H．S．E(健康．安全．环境)认证、海事H．S．E．(健康．安全．环境)认证的整合经验，经提升、优化，结合企业(组织)实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。

(3)跟踪国际的整合与一体化动向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自我保护和自我完善的手段。

(4)试点和推广

三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

(5)坚持自愿、推荐的原则

三套管理体系标准的推行和实施，均以自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到QMS、EMS、OSHAS的建立以及进一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的基础。当然，人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

当然，是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系，涉及到企业文化氛围和企业员工科技文化素质问题外，还有一个经济基础问题。聪明人一点自明，早投入早受益。虽面临困难，但不能失去发展机遇和提高效益的良机，企业不积极、不主动改革，就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。

5管理体系与企业文化建设

笔者认为，探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善，而Q、E、OSH的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理，以人为本，保护自然环境，关爱生命，珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化［5］。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上，企业生存和发展的动力，深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。

企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此，没有现代科技文化的企业是没有出路的企业，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效的运转，创造最佳绩效达到预期目标的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。

6寄语与展望

国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［4］实际上，OSHAS18001∶1999与ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改与ISO14001∶1996的兼容性，已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。

值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由《世界标准化与质量管理》杂志社、《中国ISO14000体系认证》杂志社及《中国职业安全卫生管理体系认证》杂志社，于2002年1月18日至21日在北京“市长之家”联合举办的《建立综合管理体系，实施联合审核》高级研讨会，200余名专家、学者，三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中企业代表，各抒己见，共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中，笔者欣慰地看到了一种力量，一种期望：企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法；更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。

笔者相信，在不太长的时间内，会出现“建立综合管理体系、实行联合审核”的浪潮，随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式，最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。

参考文献

1中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001．12．20．“”版权所有

2徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．

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职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一套系统化、程序化，具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，为企业搞好职业健康安全工作提供了一套完整的解决方案。论文参考。一个有效的职业健康安全管理体系，必然要涉及与职业健康安全管理有关的组织机构及其职责和职能分配，涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，涉及实施管理所需的资源（人、财、物等）支持等。我从单位建立职业健康安全管理体系及几年的运行管理经验分析，建立职业健康安全管理体系应注意几个问题。

1.职业健康安全管理体系应结合组织现有的管理基础

一般组织在职业健康安全管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而按职业健康安全管理体系标准建立的职业健康安全管理体系，实际上是组织实施职业健康安全管理，改善组织的职业健康安全行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离组织的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合组织的原有管理基础，进而形成了一个结构化的管理体系。

2.职业健康安全管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程

职业健康安全管理体系的运行，是依据职业健康安全管理体系标准中要素所规定的职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并随着科学技术的进步，法律、法规的完善，客观情况的变化以及人们职业健康安全意识的提高，自身会不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业健康安全目标、指标，并实施新的管理方案，挑战相关要素的功能，使原有的职业健康安全管理体系不断完善，达到一个新的状态和水平。论文参考。

3.职业健康安全管理体系应充分反映组织的特点

组织的职业健康安全管理体系结构的支持及建立和运行所需投入的资源，都会因组织的规模、性质等条件不同而有较大的差异。组织要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行职业健康安全管理体系。尤其对一些机构重组的企业，要做好前期初始评审工作，对各个分厂或单位的安全生产现状进行详细调研，建立职业健康安全管理体系时更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。即使规模、性质相类似的企业在建立职业健康安全管理体系时也不能相互机械照搬，否则会造成“两张皮”现象的发生。

4.与其他管理体系的结合

现在许多企业按照ISO9000标准建立了质量管理体系，按照ISO14000标准建立了环境管理体系，有些企业还建立了标准体系，职业健康安全管理体系与质量管理体系、环境管理体系及标准体系遵循着共同的系统化管理原则。论文参考。特别是职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准具有相同的运行结构模式。所以，在建立职业健康安全管理体系时，可以借鉴其它体系建立的思路。此外，还要注意各个体系之间的接口，特别是环境管理体系和职业健康安全管理体系在内容上有更多交叉，要注意二者的有机结合，避免出现相互矛盾和职责不清的现象。现在有的组织实行管理体系一体化，在建立企业综合管理体系时，不得将各类管理标准简单地整合或叠加，需要按照系统化的原则，结合行业管理要求和企业发展需求，做到相互统一和高度融合，避免条块分割、资源浪费和重复劳动。

5.体系的有效运行需要一批素过硬的队伍来维护

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校园是一个特殊场合，它的安全会影响到学生的成长和国家的未来，因此校园安全一直为全社会所关注。随着高等教育规模的迅速扩大、学生层次的多样化，新的不安全因素不断增多，危害也越来越隐蔽。这就使得高等院校的校园安全管理压力剧增，构建高校校园安全管理体系已经成为学校管理的一项重要内容

1.当前高校校园安全存在的问题

1.1 安全领域意识形态的滞后

目前学校投资越来越广，办学经费相当紧张。鉴于此，许多高校对“平安校园”的建设存在着文件多、口号响、重视少、投资少、侥幸心态居多。实际上，在安保问题上不是不重视，而是无法将其置于重要的日程中加以考虑。由于市场经济的冲击，高校与社会互动强度越来越高，以高校为中心的市场规模也越来越庞大，但是全员育人、全员安保的理念却越来越弱，许多高校只是安保部门在唱“独角戏”，师生未积极参与安全活动，安全主体意识淡薄，安全观念滞后，对法制和安全宣传教育不到位，对安全工作存在侥幸心理。

1.2 校园安全管理机制、防控体系不健全

由于学校办学经费紧张，安全设施设备的投入严重不到位，在硬件方面与日益升级的安全威胁严重不匹配；在机制方面，校园园区范围成倍扩大，使得原先规范的组织机构变得不健全，安全工作牵涉的部门越来越多，单纯依靠安全工作队伍已不适应越来越专业的管理，如学生宿舍管理不仅需要物业知识，也需要法律知识，在校园安全管理中各类的交叉知识需要越来越多。随着校园社会化程度日益提高，校园及周边环境日趋复杂，加上对外交流增多导致校园的流动人口、私人车辆急剧膨胀，治安形势、交通安全日趋严峻，高校安全管理机制跟不上形势发展。此外，有新校区的高校基本上都不同程度地存在失地农民因就业或拆迁农民因补偿问题而与学校产生的纠纷，高校周边已成为校园犯罪和社会安全问题的衍生地。高校内部体制改革以及招生规模扩大，硬件建设相对滞后，导致学校与教师的利益产生冲突。

1.3 校园安保队伍职能和发展的瓶颈

由于生源的日益复杂性和广泛性，学生结构由单一统招生向多层次学生发展：既有博士生、硕士生、全日制大学生，也有大量的在职研究生，有的还有自考生等等；既有国内生、国际生、港澳台生，还有日渐增多具有不同的少数民族学生。而现在户籍管理全部由学校所在地派出所负责且与学校安保部门不联网，学校掌握学生的情况困难，一旦出现安保紧急情况，学校常常无法第一时间掌握信息，应急预案针对性不强，许多问题无法做到消灭在萌芽状态。高校科研项目增多，高新技术发展迅速，需要重点监控的软硬件对象越来越多，而高校安保部门由于还是延续旧有的体制，人员素质偏低、经费缺乏、现代化安保设备投入较少和更新滞后，在人员、经费、治安设备等方面无法适应新形势下的校园安全保卫功能。安保工作职能的改变与执法资格欠缺的矛盾。安保工作职能由过去主要管理内部转向负责校园内外小社会管理：既要管理学校所属的教学科研单位，又要管理实行企业化运营的经济实体和商业网点及民营企业，可对校园周边影响校园正常教学科研秩序的治安问题又没有执法权，因此，要确保整个校园的安全，形势还是相当严峻的。1

2.构建高校校园安全管理体系的对策

2.1 加强培训

加强学校主要领导及安全管理人员的培训, 通过集中培训、安全知识讲座、安全演习、自学等多种形式, 不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。有关职能部门在组织培训时, 要在培训的内容中突出有关学校的法律法规政策、常见事故的预防、突发事件的处置等内容。组织全体教职工, 特别是班主任学习安全知识, 提高教职工的责任意识和保护能力。

2.2 深入开展学生安全教育活动

现在的学生独生子女比较多, 遇事易以“我”为中心, 缺乏独立分析问题和解决问题的能力。一部分学生因学习压力、就业、家庭、早恋等因素的影响, 心理压力过重, 继而产生心理疾病, 逃学、酗酒、打架斗殴、破坏学校公物等事情时有发生; 有的学生对于同学之间的摩擦或矛盾, 往往采用过激的行为或暴力手段来解决。很多学生缺少排除心理压力、不安情绪和应对安全隐患的应急能力。面对这些情况, 要按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则, 积极开展安全教育, 普及安全知识, 增强学生的安全意识和法制观念, 提高防范能力。根据学生不同特点, 在各种教学和日常活动中适时的进行安全教育, 收集安全事故案例教育学生。

2.3 加强高校安全管理职能部门建设

高校安全管理部门要根据制定一整套详细的安全管理办法、安全考核指标、具体操作规程和评价体系，建立起安全管理的长效机制，保证校园危机管理体系和制度的完备。高校要及时督促检查安全管理机构和工作小组的工作和管理情况，经常性地选派安全管理人员走出去进行有关的培训和学习交流。校园安全稳定工作需要各方合力，对承担安保工作的主力学校保卫部门，学校应十分重视其建设，在人员、资金、装备上给予支持。要着力强化队伍的教育工作，加强队伍思想作风建设，积极开展职业道德教育，努力提高队伍的思想政治素质和业务素质，充分调动队伍的积极性和主动性，进一步增强保卫人员的大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使其成为“平安校园”的组织者、推动者和实践者，充分发挥其在“平安校园”创建活动中的主力军作用。2

总之，当前我国经济与社会正处在快速、健康的发展时期，随着社会的发展，影响稳定的因素愈来愈多、愈来愈复杂，其中最重要的一个领域是来自于校园。所以，要把校园安全管理体系构建作为一项系统工程来抓，要坚持不懈的努力。

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标准化是指在经济、技术、科学以及管理的社会实践中，通过对重复性事物和概念，通过制定、和实施标准，从而获得最佳秩序和效益。在电力行业中，确保安全生产这一核心目标，是实现最大效益与最佳秩序的必要条件。安全生产的实现需要统一、高效、稳定的标准化监管体系。当前安全生产监管体制和机制主要表现为“三个单一”：监管职能单一、监督范围单一、管理措施单一。这样的监管现状很难发挥安全生产领域监管的功能。这就需要拓宽安全管理思路，坚持改革创新，将先进的标准化管理理念融入电力企业安全生产实际，丰富安全监督模式，完善安全监督内容，固化安全监督制度，最终形成一套全新的“三维一体”标准化安全监督体系。

“三维一体”（POC）标准化安全监督体系是指从“专业管理、作业现场、综合评价三维度”出发实行“立体”式监督模式，形成一张横向到边，垂直到底的安全监管网络，使之囊括所有的安全监管工作内容，从而建立起一个完善、成熟的安全监管系统，实现变电运行安全监督的体系化运行、标准化运行。

“专业管理监督（Professional supervision）”是“三维”体系中的核心环节，它以“查管理，夯实安全基础”为思路，对运行管理的重点项目进行监督，侧重于对变电运行日常工作标准的监督和落实，主旨是检查专业管理是否“到岗、到位、到责”。它根据专业分工和工作侧重的不同，细分为变电站管理标准、应急管理标准、变电站倒闸操作标准、设备日常巡视标准等八个方面进行专业监督管理，促使安全生产保证体系充分发挥作用。以设备日常巡视专项监督为例，该监督项目分为设备巡视PDA数据监督和现场设备巡视监督两部分，重点监督变电站日常巡视的质量、专责设备检查维护情况、巡视数据的准确等。此外，在组织结构上，专业管理监督由工区安全监督主管负责组织制定相关监督检查的要求，各专业管理专责负责组织实施，安全监督主管负责督导，专项监督完成后由项目组织者负责编写专项监督报告，上报工区安全主管备案，安全主管负责抽查专业管理监督检查的效果，并督导问题的整改和措施落实。

“现场作业监督（On-site supervision）”是“三维”体系中的重要内容。它以“查现场，确保作业安全”为思路，由工区管理人员对变电站检修预试等生产现场进行全过程监督，监督检查现场作业人员的工作质量和行为，纠正制止违章违纪行为，确保作业安全。实施时，由工区主管生产副主任负责制订现场作业监督的计划，工区现场到岗到位人员针对每一现场填写《现场到岗到位标准化监督卡》，检查人将检查情况登记在监督卡上，变电站负责人签字确认。每周工区安全监督主管负责对照本周到岗到位计划核查工区管理人员到岗到位执行情况，并根据《现场到岗到位标准化监督卡》统计现场监督检查发现的问题，进行归类汇总。工区安全监督主管负责跟踪问题的整改情况，实现现场监督的闭环管理，并在每月月初负责对上月现场监督情况进行总结，下发专项通报并将监督情况纳入工区月度绩效考评管理。

“综合监督（Comprehensive supervision）”是以“查全面，促进精益化提升”为思路，引入“安全性评价”管理方法，定期对变电站的安全生产工作做出综合诊断评价。开展综合监督的目的是查找变电站存在的危险点、安全隐患，摸清变电站安全生产管理现状，制订整改计划，采取相应的安全管理对策与措施，它是“三维”体系自身的监督环节。综合监督采取“暗访”形式，每季度按变电站数量比例随机抽取变电站进行全面检查评价，重点针对安全管理等多方面进行综合评价和综合监督检查。监督过程中运用各种检查考评方法，如现场检查、查阅文件、资料、实物检查或抽样检查等，以便评价项目做出全面、准确的评价，检查完毕后编写综合监督评价报告，并根据检查细则按照千分制予以评分，对检查出的涉及安全生产的重要问题纳入工区月度绩效考评管理。其中《综合监督检查细则》是综合监督的“灵魂”，它主要依据《500kV变电站管理制度》整理而成，以安全生产、制度落实、人员素质为检点。“细则”共分为安全管理、运行管理、设备管理、培训管理及站务管理五部分，共计30个大项114个小项。“细则”以“两票三制”为核心内容，重点对“两票”、周期性工作、专责设备管理、人员培训、基础资料进行检查。“细则”总分为1000分，其中安全管理320分，占总分值的32%，所占比重最大；运行管理250分，占总分值的25%；设备管理200分，占总分值的20%；培训管理150分，占总分值的15%；站务管理80分，占总分值的8%。各部分分值如下图所示：

（各大项所占分值比率）

在综合监督过程中，还注重采用横向对比与纵向对比相结合的手段，将区域内各站的综合评比得分进行对比，并纳入绩效考评之中，作为绩效考评的重要依据。

（与其他站分值比对）

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中图分类号： TU714 文献标识码： A

对比职业健康安全管理体系而言，安全生产标准化的建设起步相对较晚，但发展速度以及发展力量却是不可小觑的。我国自2004年以来开始大规模、大范围的推进安全生产标准化，第一批试点行业包括机械制造行业、高位化学品生产行业、冶金行业、以及烟花爆竹生产企业等。经过6年的发展，国家安全生产监督管理总局于2010年提出并颁布了《企业安全生产标准化基本规范》（ap t9006），这一规范的颁布与实施意味着我国广大企业的安全生产标准化工作通过制度标准的方式加以了规范。为了进一步推动对企业安全生产标准化的建设，促进其良性发展，笔者认为：通过对职业健康安全管理体系对其加以引导是至关重要的。为此，本文主要针对这两者之间的关系，以及相应的推动措施展开详细阐述。

1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化建设关系分析

2011年，国家质量监督检验检疫总局与国家标准化管理委员会联合了面向我国广大企业的《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001），该要求自2012年2月1日其正式实施，主要作为对企业职业健康安全管理体系建设的要求与标准化规范。GB/T28001当中最大的特点在于：与质量体系以及环境管理体系等相关标准规范具有良好的兼容性；突出了健康在整个职业健康安全管理体系建设的重要价值；增设合规性评价。实质上，GB/T28001与安全生产标准化建设这两者之间是密切相关的，在运行原理、管理基础等多个方面存在极大的相似之处。这也正是以GB/T28001为标准，以职业健康安全管理体系为工具，助力于安全生产标准化建设的可行性与可操作性所在。现针对这两者之间的关系进行分析：

从相同点的角度上来说，GB/T28001下与安全生产标准化两者在运行原理、管理基础、管理理念、以及实施方式这几个方面均存在紧密联系：首先，同GB/T28001引导下的企业职业健康安全管理体系一样，安全生产标准化也以PDCA戴明模型作为运行原理，且管理基础也是建立在风险评价与风险控制之上的。同时，GB/T28001当中所遵循的预防为主，事故防范的管理理念对于安全生产标准化而言同样适用，且两者的实施方式均是通过企业构建体系，申请外部评审的途径达成。

但，GB/T28001下与安全生产标准化之间仍然存在一定的不同之处。比如说，从要素层面上来说，GB/T28001是在框架限定范围内加以执行，而安全生产标准化则将规范划分为了人员、设备等多个要素，针对性更加突出；同时，GB/T28001当中的审核以自愿为基本原则，这对于安全生产标准化建设并不适用，而需要体现国家的强制性达标。

基于以上分析可知，GB/T28001下与安全生产标准化两者在体系建设以及审核过程方面基本一致，可以通过对以上经验的应用，助力于安全生产标准化的建设，同时，可以以对PDCA戴明模型的遵循为切入点，提高安全生产标准化建设的整体质量与水平。

2 分析如何以职业健康安全管理体系推动安全生产标准化建设

对于现阶段绝大部分行业领域的企业而言，安全生产标准化建设还是一种相对较新的安全管理方法，在建设方面，企业大多处于探索阶段，没有标准化的经验参照，也缺乏成功案例的规律可循。因此，为了促进企业在安全生产标准化建设方面的质量与水平，笔者认为：现阶段已发展成熟的职业健康安全管理体系当中有很多值得借鉴与参考的地方。具体而言，值得企业采纳并应用的措施有以下几个方面：

（1）组织机构方面：结合GB/T28001下的相关经验来看，要求在企业落实安全生产标准化相关建设工作的过程当中，以企业负责人以及分管领导、下属部门责任人为核心，构建工作小组，推动建设工作的开展。实际工作中，可以借鉴GB/T28001下，职业健康安全管理体系的组织机构模式，以安全生产委员会成员作为小组班底，以企业负责人为小组主任，以分管领导以及责任部门负责人为小组副主任，积极展开有关安全生产标准化建设的工作。

（2）人力资源方面：在GB/T28001的要求下，企业职业健康安全管理体系建设过程当中，多是通过培训考核内审员工作队伍的方式，为安全管理体系的构建提供人力支持与保障。这支工作队伍具有丰富的职业健康安全管理体系建设经验，同时在安全生产知识以及安全操作技能方面掌握度高，因此，可以通过对该工作队伍的再造与改编，形成能够为安全生产标准化建设提供动力支持的工作队伍。

（3）文件体系方面：企业在开展安全生产标准化建设工作的过程当中，要求立足于自身发展的实际情况，构建能够在政策法规当中发挥支撑价值的文件体系。而同时，在GB/T28001下，职业健康安全管理体系当中涵盖有包括管理手册、程序文件、以及作业文件在内的文件要素，形成了可靠且稳固的文件体系，对企业安全生产反应的主要责任，各个工作岗位的安全操作规程等内容进行了阐述。实际工作中，可以通过对职业健康安全管理体系当中，以上文件内容的合理提取，再适当补充与完善的基础之上，形成支撑安全生产标准化建设的文件。

3 结束语

综合以上分析不难发现：对于企业前期所构建的职业健康安全管理体系而言，在以GB/T28001为依据，对安全管理体系进行建设与规范的过程中，耗费了大量的人力、物力，这对于企业在展开安全生产标准化建设方面也是同样的。为了能够在尽量控制资源消耗的同时，提高安全生产标准化的建设质量及其效率，就需要以发展成熟的职业健康安全管理体系为工具，借鉴其中的系统架构以及基础要素，参考成功的案例及实践操作经验，在提高安全生产标准化建设可靠性的同时，节约能源消耗，减轻企业负担，促使效益最大化发挥，以上也正是本文展开职业健康安全管理体系以及安全生产标准化建设相关问题分析的核心所在。

参考文献：

[1] 赵慧,杨振宏,田彦清等.西安经济技术开发区企业安全生产标准化调查及模式探讨[J].中国安全生产科学技术,2011,07(12):163-167.

[2] 李传华,钟江平,秦杰等.大型环保企业“4全-3S-2E-1H”安全生产标准化建设探讨[J].工业安全与环保,2013,39(8):90-92.

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中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）30-0036-01

1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系

①在安全生产标准化中，一般为达到要求的生产标准都会采用强制性原则，但是在职业健康安全管理体系中就采用企业自愿准则。主要是因为安全生产标准化的建立目的是为了建立一个完善的安全生产责任制，根据一定的安全生产要求和规范制定出相关的安全管理制度和规范以及生产中的安全操作规则，这样就可以在一定程度上将生产中的安全隐患排除，并实时管理和控制危险源，建立一套完善的监督管理体系，从根本上杜绝具有危险系数的生产行为及活动，让生产的每一个环节都能够符合安全生产规则，让整个企业的生产活动都处于一个良性循环之中，并根据生产的需要不断改进生产方式及设备，促进企业安全生产规范建设。

国家安监总局先后了有关企业生产的安全标准规范，职业健康安全管理体系也已经经过人们的反复论证进行PDCA循环，也就是我们所说的“计划、行动、监察、改进”的活动，促进了职业健康安全管理体系的完善和巩固。进一步促进了企业的了职业健康安全管理体系的发展，系统的实现了能够有效控制工伤事故、职业病等，有效挽回了企业的部经济损失。当然企业是否选择这样的标准完全取决于企业自身的意愿。

②安全生产标准化中采用的是管理标准，职业健康安全管理体系中又选择的是管理方法。安全生产标准化实际上就是一个对不同的工作项目的规范，在这个标准中又包含着两个级别的要素，也就是A级和B级，在这一标准中直接对企业中的各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理等都做出了系统的要求和规范，从某种程度上来讲，这项标准规范的实现并不是一个简单、短期的工作，而是一项系统、全面、长期的工作，将工作中的随意以及不规范的行为进行规范，利用制度去规范安全安全，真正将安全生产科学化、规范化。同时职业健康安全管理体系则是一套完整的企业管理的方法和程序，从这样一种方法中描述出来的是一种规范组织职业健康安全的思想，是以系统化的健康安全管理思想为主，也就是建立出的一套安全机制来减少职业健康安全风险，能够将安全事故和职业病的出现机率降低到最小，质量管理、环境管理和职业安全管理组成了企业三大管理体系，职业健康安全管理体系是能够和组织活动以及企业管理的都是能够并存，显然这样的安全管理体系是科学有效的。

③在安全生产标准化中存在对起点的严格要求，但是职业健康安全管理体系对于起点的要求并没有太大的要求，安全标准化是对工矿以及享福危险的单位进行分级别的考核方法。职业健康安全管理体系没有对于任何行业或者单位的要求，能够适用于所有的行业，能够有效促进职业健康的安全度，但是对于具体的职业健康安全的评价准则却没有做出详细的规定。

2 如何推进安全生产标准化建设

①职业健康安全管理和安全生产标准化建设都注重预防，以预防为主，并且持续改进和实行动态管理，那么我们首先要做的是创建安全生产的标准化、规范化，尽早的发现潜在的危险，以及所要发生的危险，并且对危险做出正确的估量，指定应对策略，这样就使的对危险的处理系统化、规范化，彻底的改变工作的方式方法，做到遇到危险可防御、可控制。通过这些，企业的安全管理水平就能提升一个档次。在这样的安全系统下，企业的各种设施与装备的安全也就得以保障了。对于职工作业时的违章所导致的危险，要做到及时的控制并尽快处理。这样就使的企业不会有更大的损失。所以说职业健康安全管理体系对于一个企业来说是非常重要的，也是必须的。一家企业要想从传统的管理转型为现代的管理，职业健康安全管理系统是一定要的。通过建立职业安全健康管理体系，通过对危险源辨识、风险评价和风险控制等的科学方法和动态管理使得企业在发展的道路上避开或者说避免很多不必要的危险，使企业更好，很快的发展为现在企业。加大对企业安全生产标准化的投入，全面促进企业安全生产工作，实现质量达标。

②遵守法律法规要求。目前来说，我国的安全生产法律生产法律体系已经建立起来，能够对基本的安全生产进行监督管理，并能够将生产经营中人民群众的生命安全进行维护，保证企业正常的经营活动进行，对于经济发展和社会稳定的维持有一定的意义。安全生产标准化的评价，从最简单的管理要素到设备设施要求以及对现场条件的管理，都要求管理、操作、现场的标准化为基本准则，为不同的岗位、工种进行安全生产的规则制度的建设，能够形成一个有秩序的安全管理系统。

③建立体系的核心和基础。安全生产标准化在建立职业健康安全管理体系的核心和基础，安全生产它相当于体系运行中的一个说明指导书，这样就可以分辨危险源、运行控制、绩效改进提供方法和手段，同时它的产生使体系的具体化更有可操作性和实效性，也对体系的有效运行有一定的积极作用。

3 安全生产标准化和职业健康安全管理的整合

安全生产标准化与职业健康安全管理体系整合不能简单的重合，而是要从两个方面进行整合，首先就是整合要素，两模式的要素基本上都与企业的总体的管理系统有关，并且整合两种模式的过程中必须要围绕安全生产的标准化要素展开工作，也就是说，两种模式的整合要以安全生产的标准化要素为基本基础，目的就是要总体上提高职业健康安全管理体系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企业可以根据实际发展需求，根据企业自身的组织规模大小以及文件化的熟练程度来选择进行整合时所需要的方法。但是在整合文件时最基本的要求就是要将所有的要素包含进来，对于文件的数量也许有基本的要求，就是必须要能够满足安全体系认证和验收的基本需求。在对两种文件进行整合时要满足以下三个原则：①时效性。在整合的过程中必须要将企业中的各个部门协调起来进行整合，不能降低标准，不能缩减程序，不能删减内容。②通融性。两种模式之间要有基本的通融性，能够相互利用，相互补充。③可操作性，整合的结果必须要能够致力于企业安全管理水平的提高，并符合企业的实际需求。加大对企业安全生产标准化的投入，全面促进企业安全生产工作，实现质量达标。

4 结 语

企业中安全生产标准化水平的提高，有利于加大对企业安全生产标准化的投入，能够在某种程度上促进企业安全生产工作，实现质量达标。职业健康安全管理体系为能够对如何推动安全生产标准化建设做出分析，为企业安全生产工作水平的提高提供一定的经验，促进我国企业安全生产。

参考文献：

[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，职业健康安全管理体系要求

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建筑企业一体化的管理是我国建筑企业管理的发展趋势，同样也是顺应着国际的标准化发展趋势。这对我国的建筑一体化实施具有深远的意义。我国颁布的《质量管理体系要》、《环境管理体系规范及使用指南》、《职业健康安全管理体系及规范》等条例中均与国际的标准相同，这给企业提供了许多切实的管理手段，现已成为我国建筑行业一体化管理模式的主要参考依据。这些在管理标准上达到的共识，为我国建筑行业的发展提供了理论依据。

一、质量、环境、职业健康体系的一体化管理的必要性

在我国建筑企业的管理中，面临了许多比较现实的问题，本文就将对质量、环境、职业健康管理融入到建筑企业的管理中去，实现管理的一体化构架，尽量做到满足顾客的质量要求，同时还可以保护到员工的职业健康安全。而建筑企业的一体化管理体系，就是将质量、环境、职业健康安全等问题考虑进去，明确管理的目标，构建合理的管理体系，合理的对管理人员进行分配和利用，最终使得建筑行业在质量、环境、职业健康安全等方面都得到有效的管理。

因此，我们要做到以下几个方面，第一，为建筑企业提供一个连贯的管理思路，在内部管理系统制定的过程中，结合各个影响因素和相互关系，以整体的协调作用来完善对管理行业的补充；第二，充分的利用人力资源这一优势，组建合理的管理体系。质量、环境、职业健康管理体系对人力资源的要求较高，在对岗位的设定和职权的限定方面都比较严格。尤其是在建立单独的组织机构中，对人员的调整和整合都是较为重要的；第三，要有效的提高工作人员的工作效率，这就要求管理人员对资源设备的运行进行充分的考虑，在对文件和管理进行审批后，结合实际的标准进行有预防性的考虑，进而提高工作人员的工作效率；第四，要注重复合型人才的培养计划，在对整个企业的管理中，最重要的就是对员工素质和综合能力的培养工作，通过整合管理体系的构建和学习，切实做好培养综合素质能力的复合型人才；第五，切实做到对工程成本的降低，在实现了资源共享，提高工作效率后，减少日常检查和审批工作，就可以降低工程的管理成本，这样可以使工程利益的最大化实施。

二、建立合理的质量、环境、职业健康体系管理

（一）建立合理的质量体系管理

在对我国建筑企业的质量管理方面，主要是着重与工程的设计方面，也就是在工程的产品质量上和工程项目的价值方面进行管理。在我国制定出了《建设工程项目管理规范》，其中明确的指出对建设工程项目的管理水平制定了明显的规范，其目的是促进施工项目的管理规范和科学。在建筑企业中要充分发挥管理和技术的力量，做好全程的施工项目管理工作。在对建筑管理模式的建立中首先要掌握其框架的构成。要根据市场的需求和变化对管理的内容和范围也要进行不断的发展，只有这样才能实现目标的完成。在对质量管理的体系中，可以看出建筑企业的质量是管理的方向，为了实现产品质量的完整，企业也是在不断的引进管理人才。

（二）建立合理的环境体系管理

我国正处于城市化快速发展的时期，这样给我国的经济带来了飞速的增长，但是，对我国的环境又带来了严峻的考验。我国目前的环境污染问题已经是较为严重的了，其重点是在对水环境的污染。城市的空气质量和环境质量明显受到污染，在城市居住的市中心明显出现扰民的现象，在我国的176个城市中，有一半以上都处于中度污染地区。建筑施工行业虽然在我国经济的发展中扮演者较为重要的角色，但是，其给环境带来的污染也是较为严重的。因此，在对环境方面的管理就更应该受到重视，建筑企业可以调动组织来对污染进行环境的保护，改善环境的绩效。这样可以有利于对自身的约束，还可以降低事故的发生。还可以应用一些先进的工艺技术对建筑产品进行改造，减少建筑材料废物的污染，降低资源的浪费，减少废物的产生，进而减低生产成本。员工也可以自觉的对环保意识进行加强，自觉的遵守法律规则，减少对环境的污染。管理人员可以定期的对企业排放的物体进行检测和测量，对不合格排放物体进行在加工处理，直至符合排放标准后才可以排放，还要对排放物体进行严格的记录和审查，在相关部门的配合下，进行有效的培训和交流，在对文件和文件的控制方面也做到严格、有序，对企业的应急设备也做到了如指掌。

（三）建立合理的职业健康体系管理

在我国1994年颁布的《劳动法》中明确规定，劳动安全卫生是根据我国的劳动法律法规所指定的。建筑企业在对职业的健康管理中，要明确遵守《劳动法》的相关规定。首先，作为建筑企业的用人单位，要建立健全的劳动卫生管理制度，严格贯彻国家的劳动安全卫生有关规定，对劳动者进行劳动安全意识的教育，以免劳动事故的发生，对从事有较危险性质的劳动者来说，要对他们进行定期的健康检查工作。在我国的劳动安全卫生制度主义包括：安全生产当中的职责，安全技术方面的制度，安全生产教育方面的制度，以及安全卫生检查方面的制度。在对建筑行业安全生产责任制中，其核心就是实现建筑行业的安全生产，建筑企业在施工的过程中，要贯彻“安全第一，预防为主”的基本政策。同时，企业要定期的组织管理人员进行安全意识的教育工作，制定健全的安全教育工作，以免造成不必要的损失。早在2002年我国颁布的《职业健康安全管理体系与规范》中就将建筑企业的健康安全管理提出了有效解决措施，该项规范的制定是同《环境管理体系、规范及使用指南》、《质量管理体系及要求》共同完成的，这样有利于企业对三个管理系统的统一管理。

结语

综上所述，本文通过对建筑企业管理质量、环境、职业健康安全管理进行阐释，对其一体化的管理模式进行分析，并提出建筑企业一体化的管理模式，在建筑企业一体化的构建过程中个，要考虑到思路、管理等方面的运用，给我国建筑企业的管理提供了理论依据。在对建筑企业质量的管理方面，要做到自我国评价和自我监督，这样对企业的发展才有利；在对建筑企业环境的管理方面，要加强企业对环境的保护意识，根据质量的管理体系，建立起具有保护环境的管理模式，为我国的建筑行业的可持续发展贡献一份力量。

参考文献

[1]王雪荣，韩之俊，唐小丽.质量、环境、职业健康安全一体化管理体系在建筑行业中的运用[J].建筑经济，2004（02）.

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关键词：食品安全监管；召回；利益分析

随着红心鸭蛋、瘦肉精、三鹿奶粉、假羊肉、毒生姜等一系列严重危害人们身体健康的食品安全事件的曝光，我国的食品安全受到来自各方的质疑。加速建立健全食品安全监管制度迫在眉睫。召回制度对于迅速有效地去除流入市场的缺陷食品、打击生产商的利益邪念、保障消费者的健康安全将产生积极而深远的影响。如何完善缺陷食品召回制度，成为亟待解决的一项重要课题。

一、食品召回的内涵

食品召回是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，及时向政府部门报告并通知消费者，从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿，消除危害风险。分为企业主动召回和政府责令企业召回两种类型。

二、我国食品召回制度的现状及问题

2002年上海市 在《上海市消费者权益保护条例》中首次对召回制度进行立法，2006年上海市食品药品监督管理局的《缺陷食品召回管理规定（试行）》将进入上海市场或已向消费者销售的“缺陷食品”纳入实施召回的范围，2007年国家质检总局公布并正式实施《食品召回管理规定》及2009年制定的《食品安全法》第建立了我国食品召回制度。但由于我国没有建立完善的食品召回法规和监管体系，食品召回并没有取得预期的效果。目前，我国食品召回还停留在工商部门和生产、销售商之间关于禁止销售某种食品的浅表层面，尚未形成一套科学完整的食品召回体系。

三、国外食品召回制度

美国、欧盟、加拿大、澳大利亚及日本有完善的食品召回制度，有效保障了消费者的健康和权益。

1. 食品召回实施机构

发达国家食品召回采用单一部门管理或多部门联合管理的方式。从中央和地方政府的相互协调来看，美国、加拿大、澳大利亚均采用中央和地区二级监管的模式，即在国家层面设立食品召回主管部门，在地区设立召回办公室，配备召回协调员，以确保食品召回的决策和实施迅速、准确和有效。

2. 食品召回类型

各国食品召回类型上大致类似，主要分为强制召回和主动召回。以主动召回为主，强制召回为辅，在充分发挥企业的主动性的同时有效发挥政府的监管职能，从而保护消费者的利益。

3. 召回程序

在召回程序方面，各国设置了严格的法律程序。发达国家的食品召回程序完备，保证从缺陷食品发现到消除过程中能够准确而快速地召回食品，最大限度保障消费者利益。美国、欧盟以及澳大利亚还建立了食品溯源体系 可溯源性是食品应具备的品质，它是通过溯源系统追踪食品或食品成分在生产过程和食物供应链中每个环节的信息来实现的。通过食品追溯系统，可以确保识别产品批次及其与原料批次、加工和分销记录的关系，能够迅速地确定污染和劣质成分的源头和终点，有助于监测和提高食品的质量。此外，发达国家和地区根据各自的国情建立了完善、有效的信息系统，以确保信息的及时和有效，从而采取食品召回行动。发达国家对不遵守食品召回规定的企业的惩罚力度较大，这保证了食品企业对保证食品安全的自觉性和积极性。

四、我国如何发展和完善食品安全召回制度

我国食品召回制度尚不健全，应当借鉴国外成功经验，建立完善的食品召回制度。

1.制定完善食品召回法律法规

我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规都没有对问题食品的召回作出明确规定。

相关法律法规中有关召回的规定也存在着条文分散、法条粗疏的缺点，因此我们应该首先完善食品召回相关法律法规体系建设，建立缺陷食品的召回制度，强化法律、行政主导的消费者权益救济机制。建议可以在国家层面对食品召回做出原则性的规定，食品安全监管部门依据食品召回的原则，制定更加详细和具体的部门规章。另外，根据食品召回的关键环节、关键领域以及确保某一类高风险且重要的食品（如奶类、肉类、水产等）的安全需要，可专门制定单一的规定或细则。通过法律法规明确食品召回的主体、职责与权限。

2.构建食品召回管理机构体系

借鉴发达国家的经验，结合中国的实际情况，建议我国的食品召回采用“中央和省二级管理机构体系”。中央和省级监管部门的关系是监督和指导的关系。中央监管部门主管全国缺陷食品的召回，监督和指导省级监管部门的召回工作；省级监管部门应将缺陷食品召回状况以及采取的措施及时向同级人民政府和中央监管部门报告。在具体分工上，中央主要负责在全国有重大影响的一级召回，以及其认为有必要负责的召回；其他召回由缺陷食品发现地所在省的监管部门负责。

质检总局负责食品生产加工环节的监管，同时拥有各类食品检测机构和有雄厚的技术力量，有严格的质量监管体系和经验丰富的管理人员，是食品加工企业产品质量的主管部门，是各类食品质量标准的制定、审核和机构，是食品市场准入的审核机构，同时具有较为丰富的产品召回管理经验。因此，建议质检总局作为食品召回的主管部门，负责全国的食品召回的组织和管理工作。在主管部门的领导下，设立全国食品召回管理中心作为专门的食品召回执行机构，负责全国食品召回的组织、协调和日常管理工作。包括收集来自消费者、企业或者技术机构等相关方有关食品召回的信息，通过专家库等形式为食品召回提供技术支持，在食品召回中协调各个相关职能部门，组织对食品召回工作的评价，以及接受主管部门的委托发表新闻公告等。在全国食品召回办公室领导下，各省、自治区、直辖市设立食品召回办公室，负责组织本行政区域内食品召回的监督管理工作。各地级市（直辖市的区）及其所辖的县、区和县级市设立食品召回协调员，协助地方食品召回机构进行食品召回工作，负责本辖区内有关食品质量安全的信息通报、为企业建立与实施食品召回体系提供帮助等。

3.设置切实可行的召回程序

食品召回制度应该对召回程序作出严格规定，可规定调查与听证程序以避免地方政府利用召回制度实施地方保护主义，损害外地企业的合法权益。同时召回制度应包括监管部门对嫌疑食品的调查程序、公告程序、执行程序，等。

五、我国食品安全监管中的利益分析

（一）问题分析

观察我国对食品安全的监管，不禁又有这样的疑问：为何在当今监管比较严格的情况下还会出现食品安全方面的问题，需要用召回等制度来解决？不难发现，个中缘由起于利益问题。

法治社会中，法律的正当性在于在保障公共利益优先的前提下，有效协调不同的利益冲突，并在此基础上划定不同利益群体的利益边界。然而，几乎所有的法律，都不可能在所有情况下满足所有人的利益需求。进而，在相关立法制定以后，执法者仍然面临一个如何平衡不同利益冲突的问题，食品安全监管中便涉及到政府、生产者、消费者三大利益主体。在生产者和消费者利益之间，存在着利益的一致和冲突。不论是食品消费者还是食品生产者都对食品的安全性有共同的利益需要，消费者希望得到安全的食品，生产者也希望提供安全的食品以换取收益，在这一点上双方的利益是一致的。可是，更为重要的是双方的利益冲突。食品消费者的利益在于他们期望以有限的资源求取最大的满足，即食品消费者往往期望能以最小的代价换取尽可能多的利益，比如食品的绝对安全、食品具有较高的营养，甚至对食品的口味亦有苛刻的要求。而食品生产者总是以追求最大获利为目标，即用最小的成本生产出能够满足食品消费者要求的营养丰富、口感绝佳而又没有安全风险的食品。既然在食品安全领域内存在上述这种个人利益的冲突，那么接下来的问题是，作为管理者的政府有没有权力去衡量这种利益冲突，从宏观角度而言，维护企业的利益还是维护消费者的利益成为政府决策的一大难题。

（二）对策分析

面对食品安全领域中的不同利益之间的冲突，政府必须要在不同的利益之间进行衡量，并最终做出利益判断，进而制定相应的政策。笔者认为，政府在进行利益衡量时应当遵循以下原则进行：

1.合法性原则

首先，利益衡量要符合法律的目的。这就要求，政府的食品安全监管要从消极性监管向积极性监管转变，监管的目的也更加全面、积极和长远。其次，利益衡量要符合法律的强制性条款。违反强制性条款的利益衡量不再是利益衡量，而是对法定利益的破坏。第三，利益衡量要符合行政法的基本原则。具体到食品安全领域的行政立法，要真正厘清食品生产者和消费者之间的关系，确定理想的利益结构，既让公共利益得到最大的促进，又保证各方当事人获得最大的利益满足。

2.有限衡量原则

首先，要保证利益衡量的一致性。行政机关在对不同的食品安全事件进行评估时，应当保持一贯的标准，能够使行政机关在做利益衡量时保持评价标准的前后一致，避免作出自相矛盾的行政行为，从而有利于保障政府的公信力，同时也有利于行政机关在面对新出现的食品安全问题时，由于有统一的标准而能够及时做出处理，有利于行政管理效率的提高。其次，要做到利益衡量的可行性。食品生产者和消费者在追求各自利益的同时，都不可避免的使其自身和社会承受一定的成本。食品安全监管机关在进行利益衡量时必须承认这些成本是合理的、必要的，否则就会导致负面的社会效应，不利于社会公众对监管机关衡量结论的认可和接受。第三，要体现利益衡量的中立性。利益衡量要体现监管机构的独立性，避免对任何一方主体利益的偏向或偏见。食品领域的生产者和消费者，从某种角度说都是食品市场的逐利者，监管机关要承认他们法定范围内利益的正当性，并给以同样的保护和规制。值得指出的是，监管机关在利益衡量时并没有任何自己的利益，亦不能把自己的价值取向理解为利益，惟其如此，才能保证利益衡量结果的公正性。

参考文献：

[1] 王虎. 三元改进：利益视角下的我国食品安全监管制度重构[J].《商场现代化》2008年10月（下旬刊）总第555期。

[2] 任峰，张婧飞. 食品安全监管中的利益衡量[J].前沿. 2011年第21期。

[3] 孙伟，张正竹. 中国食品安全监管面临的挑战及对策[J]. 北京工商大学学报（自然科学版）. 第29卷第2期2011年3月

[4] 凌芝. 从三鹿奶粉事件探讨我国的食品召回制度的现状和发展[J].商业环境.2008年第10期

[5] 修. 对建立和实施食品召回制度的探讨[J].肉类工业.2006年第3期总第299期

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1.引言

随着我国经济社会的快速发展，建筑业近年来呈现出快速发展之势。党和政府高度重视安全生产工作，确定了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，促进和谐社会的建立。但是，我们对建筑施工安全生产的形势仍然不容乐观，笔者结合自己多年从事安全管理工作的经验，谈谈当前建筑施工安全管理存在的主要问题以及管理策略。

2.施工安全的重要性

施工安全是保护劳动者的安全和健康，是促进建筑施工企业建设发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展的基本条件。然而今年全国各地安全事故频发，不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响。因此，建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，应建立企业安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，提高市场竞争力。

3.建筑施工安全管理存在主要问题

3.1建筑安全监管体制机制还不健全

目前，我省有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成，与先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。

3.2建筑企业安全生产制度不健全、不完善，有制度落实起来也很松散

我们感到，安全责任意识确实存在从上到下逐级减弱的趋势。安全责任制各级都有，但到工地班组、操作工人就相当模糊，安全生产关键在一线，一线模糊了，责任制就流于形式。

3.3施工现场安全安全设施、设备等配备不到位

在工程施工过程中，由于建设资金不到位，垫资，不正当竞争或者违法分包，转包等因素，项目经理在安全设施、安全教育、安全技术交底等管理方面做的不到位，造成施工现场混乱无序，增大了安全隐患的发生概率。

3.4监理单位对安全生产的监督普遍不到位

部分监理单位对建设单位只抓工程质量和进度不管安全的现象，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开。有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强，未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。

4.建筑工程安全管理策略

4.1完善建筑安全监管体制机制

4.1.1建立健全建筑行业“诚信制度”

完善建筑企业诚信档案，建立行业管理信息化平台，采取信息化手段记录监理、施工企业（含项目经理、监理单位项目总监）在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为，并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分，从建筑市场准入上严格把关。理顺处罚的渠道，建立联动处罚机制，按现行建设工程管理法规及时实施对参建各方违规行为处罚，确保各项安全防护措施的落实。

4.1.2加强监督

各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员。一要检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制，制定和完善安全生产规章制度，严格执行安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”；二要时刻牢记安全重于泰山的神圣责任，努力提高建筑施工安全监管水平；三要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行"四不放过"原则，确保安全工作横到边，竖到底，上下贯通，左右连接，不留死角，消除隐患，确保安全。

4.2加强安全教育，落实安全责任

4.2.1加强培训，提高素质

一要加强对管理层人员培训，提高安全生产管理素质。企业定期培训各级领导干部、技术人员和安全生产管理人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高安全生产管理质量，做到对安全生产能管、会管、管得好； 二要加强对“一线作业”人员岗前培训，提高其安全生产意识。企业对参加“一线作业”人员进行安全教育，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。

4.2.2全面落实建筑施工安全生产目标责任制

要从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对人民群众高度负责的态度，层层建立健全安全生产责任制，保证施工安全生产的有效实施。建筑施工要严格执行安全生产责任制，项目经理是施工现场安全的“第一”责任人，全权负责承建项目的安全管理；施工单位的技术负责人是项目安全施工所需理论依据、资料保证和“三级教育”的“第一”责任人，负责安全施工方案（措施）的制定、报审、组织实施、检查和督促落实； 项目专职安全员具体负责施工现场的安全检查和管理，对项目经理负责并应该赋予其经济处罚权力，长驻工地检查指导安全事务。

4.3强化施工现场安全管理

4.3.1严查特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业

劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务。

4.3.2抓大型设备、机具的使用安全检测

对塔吊、物料提升机和外用电梯一律要求检测合格、安装登记备案后方可使用。严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后验收，保证施工设备始终处于良好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作，确保施工设备和机具的使用安全。

4.3.3抓好防高空坠落

严格检查楼梯口、通道口、洞口、井口和预留管道口、物料提升机进出料口等的围蔽情况。脚手架搭设外立杆内侧必须设置密目式安全立网，1.2m高防护栏杆和0.18m高、厚度不小于10mm的挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手片。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带。

4.3.4高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相符

高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序施工，钢筋绑扎中堆料不能过于集中。

4.3.5深基坑工程

开挖前必须检查围护结构是否经检测合格，入岩强度要符合设计要求，并通过验收。基坑开挖深度超过4米的工程项目，施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资质单位审查，并有应急措施后方可施工。在深基坑施工过程中，必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时，基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。

4.3.6强化临时用电和消防方面管理

坚持做到三级配电，两级保护，实行“一机、一闸、一漏电、一箱” 设置照明、动力用电；为确保防火安全，检查是否按要求完善消防系统配置、保持消防通道畅通，努力将消防隐患消灭在萌芽之中。

4.4切实加强监理队伍自身素质建设

在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专业知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有经验的专业人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。

5.结语

在建筑施工中，安全事故一直都伴随着施工过程而言，尤其是重大建筑工程项目中，安全隐患更为突出，如何在施工过程中控制安全隐患的产生，杜绝安全事故，需要强有力的安全管理策略来施行。必须以人为本，完善安全监管机制，强化施工现场的安全管理，才能抑制安全隐患的产生，才能真正执行“预防为主”的安全管理理念。

参考文献

[1]陈红艳.谈建筑施工安全问题探讨与分析[J].山西建筑，2007，33（9）：214-215.

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    加强基层食品安全治理体系和治理能力建设，是我国“十三五”期间实施食品安全战略的重点和难点。目前，全国大部分省（区、市）的市（县）食品药品监管部门，在乡镇（街道）或特定区域成立了食品安全监管派出机构。针对基层食品安全监管工作面临的问题与困难，我们对国内部分省份的乡镇（街道）食品安全监管工作开展了调研，发现目前主要存在以下问题：

    一是基层政府的权威性不足。《食品安全法》明确规定，县级以上人民政府对本地区食品安全工作负总责。但在实践中，县一级政府普遍将属地管理责任下沉，使乡镇（街道）监管所成了责任的最终承担者。实际上，乡镇（街道）与县以上各级政府相比，其组成机构并不完善，且大多数是县级部门的派出机构，相互统筹协调的难度较大，责权不对应、责能不匹配的问题十分突出，难以真正负起责任。

    二是基层监管力量配备不足。一方面，一些地方基层派出机构仍未按要求设置到位。《食品安全法》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》都规定，县级食品药品监管部门可在乡镇或特定区域设立派出机构。但目前仍有一些省份基层派出机构尚未组建到位，基层监管处于失守状态。另一方面，基层食品安全专业人才不足。目前，基层监管人员大多为其他部门划转或新招人员，缺乏食品相关专业背景、法律知识和实践经验，其中相当比例的监管人员没有执法资格。

    三是监管装备配备不足。目前基层执法手段“缺枪少炮”问题突出，日常监管主要依靠看、闻、问、查等原始手段，对于掺杂使假等内在质量问题缺乏必要的技术检测设备。因受执法车辆指标所限，新的基层监管派出机构即使有经费，也无法配置执法车辆，在偏远地区容易发生监管缺位问题。此外，基层监管工作信息化建设滞后，与互联网销售、网上订餐、农村电商等新业态的迅速发展不相适应，不利于及时发现和消除食品安全风险隐患。

    四是群众食品安全意识不足。受收入水平、文化程度和陈规陋习等因素影响，基层特别是广大农村群众缺乏必要的食品安全科普知识，消费安全和法律意识薄弱，为“问题食品”提供了生存空间。在食品生产阶段，农药兽药残留超标问题比较突出，有的种植养殖户为了省钱，违法使用剧毒高毒药和滥用抗生素等违禁投入品，造成了源头隐患。在食品经营环节，一些小食杂店和小餐饮为了多营利，采购一些价格低廉的假冒伪劣食品和原材料。在食品消费环节，一些基层群众首先考虑的是价格合适与否，对食品安全问题考虑不多。此外，有少数人甚至为不法厂商提供经营场所，从中获利并包庇其违法行为，给监管工作带来了一定难度。

    为切实解决基层食品安全治理体系不健全和治理能力薄弱的问题，特提出如下建议：

一是明晰基层乡镇（街道）派出机构的职责。在依法明确县级政府属地管理责任的同时，进一步明确乡镇（街道）的食品安全工作职责。可借鉴河南、浙江等地经验，在乡镇（街道）成立食安委，由乡镇长担任主任，主要负责统筹协调本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等工作。对县级派出机构实施双重管理，在以派出部门管理为主的基础上，进一步强化乡镇（街道）对派出机构的监督管理职能，在工作人员的考核评优、人事调整等方面，县级主管部门要事先征求乡镇（街道）政府意见，以确保基层食安委统一协调职能的有效发挥，防止出现推诿扯皮、效率低下等问题。

二是设立履行食品安全监管职责的岗位。乡镇（街道）监管派出机构必须有相应的岗位并配备合格的人员来履行食品安全监管职责。要支持各地依托农村和社区基层组织，加快建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，充实基层监管力量。按照“定区域、定人员、定责任”的要求，加快构建基层食品安全网格化管理体系和责任体系。

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问：我区是如何定义校车的？是否接送学生的车辆就算校车？

答：《实施意见》没有明确校车的定义，但隐含了对校车的要求。国家出台的《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）对校车的界定为“依照本条例取得使用许可，用于接送义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”。根据《条例》和《实施意见》可以得知，对校车的界定应当具备4个要素：第一，校车的用途，即接受学生集体上下学使用；第二，校车服务的对象，即义务教育阶段的学生，也就是小学生和初中生；第三，校车的基本条件，即载客汽车，7座以上；第四，校车的法定要求，即依照相关条例取得使用许可。

具体来说，偶尔一两次接送学生集体外出活动的车辆，不一定非得是校车；接送非义务教育阶段的学生，不在规定内的校车范畴；没有客运资质的车辆，或者7座以下的载客汽车，都不能当校车使用，农用车、货运车、拼装车、拖拉机、三轮车，绝对不允许接送学生；即使前面三点都符合条件，但如果未依照《条例》和《实施意见》取得使用许可，也不能当作校车来使用。

问：《实施意见》提出了怎样的校车监管要求？

答：《实施意见》要求，各级相关部门要建立健全校车安全管理制度；要做好校车使用许可审批和校车驾驶人驾驶资格审批工作；要指派照管人员随校车全程照管乘车学生；要加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育；要按规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置，实时监控校车运行和学生乘车安全等。

《实施意见》提出，有必要提供校车服务的地方，要以县为单位制定校车服务方案。鼓励大型公交、客运企业提供校车服务，提倡有条件的地方通过成立专业运营单位或政府购买运营公司服务等方式，逐步实现校车运营管理的专业化和集约化。设区的市人民政府要在2012年11月30日前将所辖县（市、区）校车服务方案上报。

另外，自治区建立了由教育厅、公安厅等20个部门组成的校车安全管理厅际联席会议制度，在自治区人民政府的领导下统筹协调全区校车安全管理工作。

问：幼儿园为何不设校车？