城市渣土车管理范文

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篇1

2011年12月2日至12月5日，西安市相继发生三起建筑垃圾清运车辆（俗话说的“拉土车”或“渣土车”）肇事致人死亡事故，全年因此死亡人数已达51人，事件引发舆论高度关注。疯狂拉土车成了屡治无效的夺命车，让行人唯恐避之不及。近年来西安为治理拉土车先后出台了给拉土车安装GPS，路上设置检查点，安装阻车器，拦截闯关拉土车，加装了标有车号的警灯等措施，2010年专门成立建筑渣土清运市场整治办公室，另外还有“每月5次以上违法者一月之内不能上路运营”、“每周违章排第一位的车队停运3天”、“渣土车发生恶性事故的车队将被取消资质”等规定。但是，如此多措施却仍然管不住拉土车飞奔的车轮。一辆拉土车上究竟系着怎样的利害关系，导致年年治理不见成效？

建筑垃圾清运车辆管理现状分析

城市快速发展体现在随处可见的建筑工地，一座座建筑拔地而起带来的是城市规模的快速扩大和城市面貌的焕然一新。但拆旧建新的过程中必然涉及建筑垃圾的处理，所以拉土车给市民生活带来的负面影响就成了紧随城市日新月异出现的诸多问题之一。

1.主管部门的消极不作为是拉土车管理混乱的根源所在

关于拉土车的治理归口部门，在2005年之前，由市容园林局对渣土车直接管理，2007年时市容园林局成立“渣土办”，主要管理建筑垃圾清运有关的业务。随着城管执法局的成立，园林局对渣土车的管理权限划归到了城管执法局下，渣土车高尖装载、沿途抛撒等问题由城管统一管理。至于渣土车超速超载、闯红灯、逆行等违法行为，则由交警支队管理，市容园林局只是作为拉土车管理的牵头单位，但并没有实际的执法权。鉴于加强拉土车管理的需要，2010年3月西安市政府下发的《西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治方案的通知》（市政办发〔2010〕29号），专门成立“西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室”（简称“拉土车整治办”），负责协调市容园林局、交警支队、城管执法局等单位，实行相对集中办公，负责对拉土车进行日常管理工作及整治任务的抽查、督促和指导。但令人遗憾的是，根据记者的采访，文件中注明的“整治办”办公地点根本不存在，真正的办公地点里无人值班负责。拉土车管理的混乱现状由此可见一斑。

城市发展离不开拉土车,在渣土清运、上路行驶、渣土倾倒等各个环节涉及到的各部门都有不同的管理规定。但在拉土车运营中真正出现问题后，各部门纷纷推托不归自己管，应该找其他部门；真正现场查出问题，并不从根本上查找原因堵塞漏洞，只是简单开具罚单；平时管理缺乏长效措施，对拉土车放松监控，等拉土车闯出大祸引起舆论高度关注时，各部门高度重视严查严打一段时间。

这种部门之间推诿扯皮、消极应对、以罚代管、一阵风式的管理作风，甚至借管理权力牟取私人利益的做法，严重影响了对拉土车的管理效果。致使严管时拉土车还能稍微规矩几天，风声过后一切照旧。而且罚款只会被摊作运营成本而进一步加速拉土车的疯狂，导致拉土车越疯狂罚款越重，罚款越重拉土车越疯狂，最后造成拉土车运营和管理的恶性循环，恶果却只能由无辜路人买单。

2.拉土车所有人和司机对利益的追求是拉土车频繁肇事的直接原因

拉土车超载、超速、闯红灯、逆行、沿途抛洒、随意倾倒是历年来常见的问题,为此主管部门曾出台了车厢加盖、加装顶灯和反光条、放大号牌、加装GPS装置等措施。虽然沿途抛撒有所缓解,但超速、闯红灯、随意倾倒的现象并未彻底根治，本地媒体也一再报道,但拉土车主和司机以各种手段规避管理逃避惩罚的行为屡禁不止。

拉土车违规行为屡禁不止与主管部门的混乱有必然的联系。因为一辆拉土车购置成本大多在30万左右，加上挂牌、喷发光条、加装放大号牌、GPS等费用又是10万左右，也就是说一辆拉土车要正常上路得先投入40万元左右的成本。另外,拉土车要营运必须挂靠在有拉土车营运资质的车队下,司机工资、违章罚款及交通肇事赔偿都由车主承担,各个环节的成本迫使车主、司机只能通过多拉快跑来尽快收回成本赚取利润。从2008年至今，因为拉土车闯祸引起舆论高度关注后，政府部门曾先后六次出台“严厉”的管理措施，但六次严管依然未能管住疯狂的拉土车。因此可以说，拉土车管理制度本身存在极大的漏洞，监管部门的消极不作为又进一步加大了这种制度漏洞的负面效应，再加上营运人追求利润的本性，拉土车的治理难以奏效、恶性违规甚至犯罪的事件频发也就是情理中的事了。

现有管理手段的不合理性分析

这次因为四天连出三次恶性事故，西安市拉土车整治办、交警、市容园林、城管等部门紧急出台多项措施，包括：一、全市建筑垃圾清运行业停业整顿三天，召集全市拉土车驾驶员和22家有资质企业的负责人集中学习交通法规和安全常识；二、严格落实“倒查机制”，对违法违规清运车辆驶出的出土工地一律关停；三、暂停清运车辆及从业人员准入审批，全市建筑垃圾清运行业不再新增车辆和人员；四、自2011年12月6日起，每日6时至22时30分，建筑垃圾清运车辆不得在三环路（含）以内道路上通行。对连续两次恶意闯红灯的车辆以扰乱公共秩序罪对司机进行治安拘留。后来又提出发动群众上街抓拍拉土车违章行为，并以物质奖励作为激励市民监督拉土车违法行为的手段。仔细分析这些整顿措施会发现，这种管理办法明显带有应急性质，根本不具有长期可行性。

1.多头治理，无人负责或难以落实责任人

一辆拉土车的管理涉及市容园林、城管、交警、整治办等多个部门，虽然各部门都有一定分工，但管理人员存在脱岗漏岗现象，多头管理的结果就是无人负责。建筑垃圾清运承包及离开工地时车身是否整洁由市容园林部门负责，但实践中承包建筑垃圾清运的程序不完善，拉土车离开工地检查不规范；上路行驶是否规范、标志是否清晰可辨由交警部门负责，但遮挡标志号牌、逆行、闯红灯、超速现象严重；超载、抛洒、随意倾倒归城管部门负责，城管不能及时发现或有意；整治办牵头负责，但无人值守。要么是问题不能及时发现，要么是发现问题后一味开具罚单，甚至借机牟私利，没有真正落实吊销资质、驾驶资格等措施，使得拉土车的违法行为日益突出。

2.株连工地不合理

新的整治措施要求落实“倒查机制”，对违法违规拉土车驶出的出土工地一律关停，这让人想到了株连。现代法治社会采取株连措施的合法性在哪儿？何况拉土车驶离工地后是否违法违规应该由主管部门负责检查追究，工地有什么权利监督拉土车是如何运营的？拉土车违法违规运营屡禁不止是监管人员的失职，将这种责任转嫁给工地岂不是在变相地回避监管部门和监管人员的职责？

3.暂停资格准入，有加速垄断之嫌，并可能促使拉土车更疯狂

全西安市有22家有资质的拉土车运营企业，合法的营运拉土车有4000余辆，另有黑车约2000辆。按照这次新出的规定，不再审批新的车辆和人员。但由此带来的负面后果可能远远大于其积极效果。为加强拉土车管理而采取公司化经营，但实际上全市22家企业中有20家都采取挂靠方式，这种模式下车主自负所有风险费用，车队通过垄断营运资格牟取高额利润。拉土车的疯狂与这种垄断格局不无关系。因为建筑工程需要不会减少，如果不再审批新的车辆资质和从业人员资格，同样的工作量而从业人员和从业车辆逐步减少，可能加速拉土车的垄断，为了更多利润拉土车的疯狂只会有增无减。

4.限制拉土车运营时间和范围并不合理

要求拉土车在限制时间（6：00~22：30）、空间（三环内）内不得上路营运，但并未明确这一措施的有效期。那么工地上每天产生的建筑垃圾不减少的情况下，让拉土车在夜晚几个小时之内进行营运，是否能满足工地施工需要？造成工程延误如何确定责任？在规定时间空间范围之外的肇事又该如何处理？就在这些措施出台的当天晚上，今年第51位命丧拉土车的人就是凌晨一点在三环外的长安区遇难的。这一措施的不合理性在第51位遇害者身上得到最好的体现。

这些措施因其出台的草率，并不能从根本上解决拉土车管理的混乱之源。对拉土车车主和司机来说，疯狂的根源就在于对利润的追求和对管理部门监管不力的不满。因此，这次出台的第一条措施要求对拉土车司机、车主和车队负责人进行为期三天的集中培训，也就自然得不到司机车主的理解配合了。从培训当天媒体采访培训现场的报道来看，培训中司机、车主们谈笑风生，一脸不屑满不在乎，就是对主管部门治理措施不合理的最好注解。

从根本解决拉土车的治理措施

加强拉土车治理需要从技术环节上下工夫，更需要改善拉土车运营制度，而行政主管部门也需切实负起责任。

1.技术措施

拉土车加装GPS、反光条、顶灯、放大号虽早已实行，但车主、司机破坏、污损、遮盖、改装的大有人在。有市民建议在渣土车经常路过的路口设置减速带，改装拉土车发动机以降低其功率等措施，达到降低拉土车车速的目的。这些措施主管部门不妨参考。

2.实行拉土车自由竞争，保护车主、司机利益，落实处罚措施

拉土车一味实行公司化并限制竞争，最终只会导致公司受益，车主为了尽快回收和降低成本，想方设法躲避检查、并要求司机多拉快跑的恶性竞争局面。要保护车主、司机利益，应该将拉土车运营成本和风险由公司承担，考核方式多元化，并放开经营权，通过市场自由竞争、严惩违法营运者和公司的做法，以保证营运人的经济收益，并进而达到保证拉土车的合法安全运营，保护市民出行安全的目的。

3.落实主管部门的责任、加大巡查

如上所言，破坏改装主管部门加装的监控设施的大有人在，这种破坏行为之所以盛行，就是因为破坏行为得不到应有的监督和足够的惩罚。落实主管部门主管人员的责任，市容部门在工地门口检查拉土车车身是否整洁、是否超载、顶灯放大号GPS是否正常，交警部门在路上加强执法监督拉土车是否超速、闯红灯，城管部门加强巡查监督拉土车是否故意污损车身号牌反光条、随意倾倒等，坚决查处渎职的主管人员，打击借拉土车牟取个人利益的主管部门和人员。将治理不力的责任加诸于行政主管部门和负责人员，远比一味出台限制拉土车车主或司机利益、加重其法律责任要管用得多。

技术再发达完善，还需人来操作，监管法规再完备，需要人来执行。没有很好的监督机制和约束机制，所有的监控措施都会落空。只有在保护车主司机利益的前提下严格监管，才会达到预期的目的。

参考文献：

[1]于京玄.出渣土前须落实消纳地点和路线[N].西安日报,2010-7-2.

[2]三顾拉土车整治办:男子躲记者上厕所两小时.西部网,xian.省略/a/20111122/000240.htm

篇2

坚持预防为主、综合治理的原则，从根本上治理渣土车无牌无证、超载、超速、撒漏、扬尘污染等安全问题和环保问题，实现对渣土车全天候、全方位、多角度的综合监管，为营造“安全畅通、文明和谐”的道路交通环境，打造“整洁优美、宜居宜业”的城乡生态环境做出贡献。

二、工作重点

进一步落实渣土车运输企业以及建筑施工企业的主体责任，提高相关企业和从业人员的安全意识和环保意识，建立规范的渣土车运营秩序，查处渣土车偷倒乱倒、抛撒滴漏、带泥上路，不按规定时间和线路行驶、超速、超载（装载货物最高点超出登记车厢高度）、逆向行驶、无牌无证、闯红灯、改加装等违法违规行为。引导成立渣土运输专门企业，由企业管理渣土运输车辆，由原来的直接管理渣土运输个体转变为管理渣土运输企业,强化社会企业自我管理，实现渣土运输法人化，推行渣土运输企业市场准入制度，个人车辆不予核准渣土处置申请，构建规范有序的建筑渣土运输行业。

三、主要措施

（一）全面普查摸底

由县住建局牵头，县公安交警大队、交通运输、城管执法、国土资源等部门配合，对辖区范围内所有在建项目工地、沙石场、混凝土公司逐一进行普查摸底，了解工地产生建筑垃圾的数量，摸清所挂钩的运输单位情况、渣土车数量和安全技术状况，登记汇总后建立渣土车管理台账，要全面、详细，确保无一遗漏。因排查缺漏导致发生交通安全事故和环境污染情况的，将进行倒查严格追究责任。

（二）明确部门责任

1．城市管理综合行政执法部门：组织开展渣土车安全管理各项工作，研究制定相应具体工作措施；指导各乡镇开展渣土车安全管理工作；组织相关职能部门通过渣土车安全管控平台，实施对渣土车运行情况的实时监管；定期组织开展对渣土车安全管理工作情况的检查；配合相关部门对渣土车安全事故环境污染事故进行责任倒查，提出问责建议。

2．交通运输局：负责对申请承运渣土的运输经营企业及车辆进行严格审核，核发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》；指导、督促渣土运输经营企业落实安全生产责任制，督促企业加强内业管理、从业人员安全教育和车辆技术管理；按规定组织渣土运输经营企业及车辆参加质量信誉考核及年审；负责交通运输工程项目工地的普查摸底，督促工程建设、施工单位执行我县建筑垃圾处置管理规定，落实净车、平载出场设施等安全文明施工措施；负责对改装渣土车的依法强制整改，负责渣土车按规定安装行车记录仪和GPS卫星定位监控装置，并纳入货运车辆监管平台，逐步实现信息共享；根据公安交通管理、城市管理、建设项目行政主管部门的有关反馈情况，对连续违法违章、连续发生责任事故的运输经营企业、车辆限期整改、直至吊销经营许可；负责对未经道路运输许可从事建筑废土、沙石运输经营企业及车辆的查处，依法查处渣土车超限超载行为。

3．住房和城乡建设局：负责对全县在建房屋建筑和市政基础设施工程项目工地、混凝土公司进行逐一普查摸底，建立渣土车管理台账；在核发房屋建筑、市政基础设施等工程施工许可证时，要严格审核与有资质运输企业签订的运输合同或《建筑垃圾处置证》等材料；指导督促施工单位落实相关安全生产责任制，全面落实《建筑施工扬尘防治标准》，确保在开工前做到“六个到位”，即审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员(施工单位管理人员、责任部门监管人员、专职保洁人员)到位;施工过程中做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输;城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”,即禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。对相关企业违法违规行为依法采取通报批评、实施不良记录登记、降低资质等级等措施；依法查处违法转包、分包行为。

4.城管执法大队：负责受理建筑垃圾运输资质证、建筑垃圾处置证、单车运输卡核准申请，会同公安部门核准渣土运输车辆的行使路线和时段；负责无主管部门的工地、店铺和住房装饰装修现场的普查摸底，建立渣土车管理台账；依法实施全县渣土管理相关行政执法工作，负责对渣土收集、清运、处置的相关监管与处罚；接受社会公众对违反有关规定收集、清运、处置渣土行为的投诉，依照有关法规、规章规定，对违规违章企业、车辆驾驶员实施处罚。严把建筑垃圾处置核准关，协助公安、交通运输、住房和城乡建设等部门对违规违章渣土施工、运输经营企业的处罚。

5．公安交警大队：负责依法加强对渣土运输车辆的交通安全管理。受理对本县和异地参与渣土运输车辆技术状况和驾驶人员资格、作业时间路段等相关情况的备案；核准渣土运输车辆的行使路线和时段，办理进入禁行区域的渣土运输车辆通行证（对于跨区域运营的，由工程所在地渣土办抄送运行路线所在地渣土办备案）；加强对渣土运输车辆驾驶人员安全教育，增强道路交通安全意识；加大道路交通违法行为查处力度，依法查处渣土运输车辆、驾驶人员交通违法行为；定期将有备案登记的渣土运输车辆和驾驶人的交通违法情况在公安公共信息网公布，供相关职能部门查询和监督；负责对全县不合规范要求的渣土运输车辆进行密闭改装的督促和指导。

（三）狠抓源头管理

各建设工程招标主管部门要加强对建设工程及招标工作的监督管理，对招标文件和承发包合同必须明确建筑垃圾处置措施及要求，不得违规发包、二次转包或与不具备建筑垃圾运输资质的运输企业签订运输合同；渣土运输企业未取得道路运输经营许可，未到渣土办各职能部门依法办理相关证件的，不得从事渣土运输业务。要督促施工企业、沙料石料开采和经营企业与具备资质的运输企业签订渣土、沙石运输业务合同，严格落实平载运输、净车出场等安全文明施工的有关规定。

（四）加大执法力度

篇3

城市环境的治理难题

卷起漫天尘土、一路抛洒垃圾、疯狂呼啸而过……这是渣土车留给许多群众的固有印象。渣土车主要运输的是城市垃圾、土渣、石头、建筑垃圾等等。无论是中小城市，还是北上广深等一线城市，渣土车都是蔑视管制、难以驯服的“危险角色”。且由于渣土运输车辆运输行业中没有形成规模的企业，在与同行竞争中常常“多拉快跑”，所以经常造成事端。

据悉，渣土车辆超速行驶、闯红灯、逆行、不按规定路线行驶、随意变道、遮挡号牌、套牌、私自改装等交通违法行为屡见不鲜，且随着我国最近十年来城市化的迅速提升，城市基础设施建设的快速发展，一些渣土车冒尖装载、带泥上路、沿途抛撒、超速行驶等现象如同痼疾，屡禁不止；渣土车出土工地伴随的超高装载、带泥上路、未安装和使用冲洗设备、随意倾倒建筑垃圾等违规违法行为时有发生。

2014月以来，关于渣土车闯祸的新闻屡屡登上各大媒体的显著位置，引来舆论对渣土车的一片讨伐，原因很简单――渣土车已经危及的很多市民的出行安全。百度上搜索“渣土车+撞人”，迅速弹出157000多个相关信息源，在云南、江苏、山东、陕西、河北等几百个地区，都发生过严重的渣土车撞人死亡事件，也正因为如此，很多居民看见渣土车时的第一反应就是“离它们远点”，很多地方群众甚至给渣土车起名字叫“大黄疯”。

渣土车的管理，表面上看是从工地到卸点的“两点一线”状态，但由于涉及多个部门管理，也为各职能部门监管带来障碍。比如超载、超速等违章行为由公安局及其交警支队负责执法；建筑废土处置核准、建筑废土砂石施工运输企业名录等事项由建设与管理局负责和协调；涉及道路运输经营许可证、车辆道路运输证的核发是由市交通运输局负责协调；土方车运输中的渣土飞扬等行为由城市管理行政执法局管理……各个管理部门看似已布下“天罗地网”，但也正是因为管理部门过多，容易形成管理盲点。渣土运输环节的种种问题也考验着各地政府的执政能力。

最近一段时间，各地由于渣土车闯祸引起的问题越来越多。各地也陆续出台多种方案来应对这些问题。

比如2016年6月，西安市政府通过《西安市建筑垃圾综合治理工作方案》，在全市范围内开展建筑垃圾综合治理专项工作，严查严处涉及“黑车”、“黑工地”、“黑倾倒点”的幕后黑手。方案要求以增加单位和个人的违法成本为重点，修订《西安市建筑垃圾管理条例》，尤其对“三黑”问题的处罚力度要大幅提高、处罚措施要更加严厉。

2016年11月，京津冀连续遭遇严重空气污染。为最大限度减少渣土车造成的扬尘、尾气等空气污染，天津市交管部门联合交通运输委对渣土车辆开展了违法行为专项整治行动。行动中，交管部门组织全市各交警支队及下属大队每周开展一次全市集中治理、两次区域性治理，严处渣土车各类交通违法行为。

2017年1月，为治理渣土车辆乱象，福州仓山区在全区范围内重要路段及易卸倒点设立了75个值守巡查定点，并组织19组机动中队对渣土运输车辆进行路面机动巡查及随机设卡抽查。同时，利用已设立的多路高清探头及无人机航拍来综合对渣土车辆进行监控治理。

但这样的治理模式，需要投入大量的人力物力和资金进行整治，从效果来看也只能解决一时的问题，并不能从根本上解决问题。悲剧不断传来，事故不断发生，在扣问渣土车司机良心的同时，社会和政府也亟需一种可以有效监管和治理渣土车辆乱象的方法。这也是中国城市化过程中必须要面对和解决的问题，因其不仅关系到城市环境的清洁，更关系到百姓生命的安全。

车联网破解渣土车管理难题

河南，中原文化发祥地，户籍人口最多的省份。从2010年以来，河南省新型城镇化发展迅速，全省每年约有200万农民变身为市民，到2015年年底，河南全省城镇化率达46.85%，城镇常住人口4441.38万人。如今，全省设市城市达到38个、县城86个，其大城市和大城市3个、中等城市8个，全省设市城市和县城建成区面积达4170平方公里。中原城市群已经成为国家重点培育的城市群。

但是快速的城市化进程也让河南省经历着其他地区一样的城市环境整理难题：城市人口不断增加，城市生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物的逐年增加，污染物的高排放造成雾霾天气频发。郑州市也一样面对着环境治理的艰难任务。近几年，郑州空气质量排名一直比较落后。2013年郑州倒数第十，2014年倒数第九，2015年倒数第五。郑州市要做的，除了产业结构调整、清洁能源替代等主要路径，工地扬尘、道路扬尘、机动车污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等具体问题均需要治理。

但要解决渣土运输车辆违规违法问题靠“运动式”的执法问题难以凑效，为了解决渣土车引起的一系列问题，一家第四方物流服务公司――河南国控广德物流服务有限公司提出的系统解决方案进入了相关管理部门的视野。经过两年多的使用，郑州市一举扭转了郑州市渣土车乱拉乱倒、超速行驶、沿途抛撒现象，渣土车治理综合达标率达到95%以上。那么，国控广德到底提出了什么样的治理方案呢？

国控广德相关负责人介绍说，在初期调研渣土运输企业和车辆的过程中，发现问题出在两方面，一是渣土车辆存在较多的问题，比如没有顶盖，这样就容易造成沿路抛洒；使用的是重型柴油车，这样尾气污染就非常严重；厢体是直角方体，在倾倒过程中容易造成渣土垃圾挂壁，倾倒不干净。二是车辆的管理问题，主要是工程车辆运行轨迹如何有效监控，遇到违规运行、抛洒乱倒等情况如何有效及时报警，以及建设工地、消纳场、垃圾中转站、处理场内部的联合视频监控问题的解决、进出工地工程车辆如何避免黑车使用问题等。

为了解决上述问题，国控广德以移动互联网、车联网为技术基础，集中了公司的互联网、机械、设计、管理等经营人才，通过与相关车辆企业的合作，研发了新型智能渣土车，同时建立了以智能车务管理体系为核心的绿色清运管理系统，一举解决了制约政府多年的难题。

其中在车辆的设计中，国控广德推出了新型渣土运输车辆。该款车型采用国际先进的软性PVC蓬布顶盖，真正做到了顶部全密封。厢体采取“U”型结构，厢体表面光滑，避免了渣土附着。厢体后部使用全密闭式后门而非插栓式后门，实现了渣土车运输过程无积土、无滴漏并具有清洗功能。为了提高渣土运输车辆的新能源特色，车辆采用LNG天然气汽车底P，尾气排放达到了国V标准，有效减除了渣土车辆冒黑烟的现象，也从根本上降低了汽车对环境的污染。这些绿色环保、节能减排的设计，使渣土车变身为干净整洁的渣土垃圾搬运工，成为郑州都市街头的一道美丽风景。

国控广德推出的绿色清运管理系统则更契合了相关相关部门的管理要求。应用车联网的综合设计，国控广德利用3G/4G视频监控技术、北斗卫星定位和车载终端技术，不仅可以解决车辆可视化动态监控问题和驾驶人员盲区监控问题，还满足了相关企业调度和管理的需求。其中绿色清运管理系统中的车辆具有自动监控定位功能、北斗/GPS速度或电子脉冲速度自由选择功能，信息调度功能，TTS功能内置喇叭可实现语音播报，进出区域设置、里程统计、盲区补传功能、图片实时上传功能，轨迹存储及回放功能，让车辆定位更加精准。车辆之间还配备了车辆对讲系统，可以实现群呼组呼，驾驶员如果呼叫同群组用户，可任意分组设定，成员分级功能则让上级成员可群呼下级成员，但当下级成员呼叫时，仅上级成员能接收。呼叫声音清晰，无杂音，操作简单方便。

为了满足市政部门对于油量损耗的控制，每台渣土车都配备差油耗监控系统，油箱加装高精度油量传感器，针对每种油箱进行现场标定，使油量测量精度达到单次加油误差±2%；国控广德通过建设自己的油耗测算算法，让管理部门能够捕捉加油、用油过程中的油量异动事件，便于管理部门精确计算，及时发现偷油并报警。该技术通过结合位置信息及感知的油量数据，不仅可以统计每辆车的里程及油耗，计算百公里油耗数据，考核司机或车队；甚至可以通过油量数据，能够科学的评估司机的节油水平，也能为节油奖罚提供有力的数据参考。

为了让政府部分能够更好地对郑州市渣土车辆进行管理，国控广德又建立了大屏幕系统监控指挥中心，其一方面可以帮助管理部门进行二十四小时不间断监督，为相关事件进行辅助决策，另外大屏幕系统还具有会商的功能，即通过视频会议会商可以辅助调度指挥工作。

有效治理建筑工地扬尘污染

因建筑施工产生的扬尘污染也是很多城市导致城市空气污染的主要原因之一。例如根据北京市环保部门的监测和分析，扬尘污染约占PM2.5来源的15.8%。南京的六类主要污染源中，扬尘的比例最大，达37.28%。

当前乃至未来一段时间，市政交通、房地产、矿山、垃圾场、原料场、港口码头等行业的建设还将维持一定的发展速度，但这些建筑工地在施工、开采、运输、储存等各环节作业时都会产生大量扬尘污染，而扬尘污染正是产生雾霾的源头之一。我国现阶段对扬尘污染的治理方式一般通过扬尘监测站对扬尘数据采集、上报、通知现场人员启动相关喷淋降尘设备进行除尘。但效果往往不理想。例如目前监测设备、指标设定还跟不上治理需求；单侧点监管系统也存在不少缺陷；在监管方式上，没有安装在线扬尘监测设备的施工场地，工地施工人员与环境监管人员“躲猫猫”，依靠执法人员人工巡查，很难抓住现行。

依靠雄厚的物联网技术储备，国控广德推出的建筑工地扬尘监控系统对建筑工地扬尘污染同样取得了良好的管理效果。

据悉，由大气颗粒物在线监测仪、数据采集和传输系统、视频监控系统、后台数据处理系统及信息监控管理平台组成。系统集成了物联网、大数据和云计算技术，通过光散射在线监测仪、球形摄像头、气象参数采集设备和采集传输等设备，实现了实时、远程、自动监控颗粒物浓度；数据通过采用3G网络传输，可以在智能手机APP平台、桌面PC机等多终端访问；监控平台还具有多种统计和报警功能。工地扬尘监控系统一般安装在施工工地的制高点和场地门口和多个周边位置，没有监控死角。视频监控、扬尘监测设备可以实时监测PM2.5、PM10、噪声等，数据实时上报管理平台。如果发生污染物超标情况，管理人员通过监控进行抓拍、远程取证并报警，及时治理建筑工地产生的扬尘污染。

此外，在工地施工中，配合非法车辆识别系统，可以对非法车辆（黑车）进行监控，工地出入口自动抓拍、识别进出车辆，对黑车及时报警处置，杜绝黑车带来的尾气污染和抛洒扬尘。

相比传统的人员蹲守，巡逻治理扬尘或者依靠监测站、检测车等方法，这种在线的监测方法要科学、方便的多，因为传统方式无法做到24小时监测。应用这种物联网监控系统，真正实现了对建筑工地等污染源由猫鼠游戏到“管住”的转变，真正实现环境方式由重监测轻治理到监测与治理并重的转变，也实现了环境管理模式由被动协同到联控联防的转变。

目前国控广德推出的绿色清运管理系统和建筑工地扬尘监控系统已经在河南多地进行推广使用。笔者在郑州的管理现场看到，其中的车辆监控子系统不仅可以实现工程施工车辆轨迹监控，群众如果发现了违规运行、抛洒乱倒等情况还可以通过该系统报警；除此之外，该系统又进一步延伸应用到对道路清扫车辆轨迹监控、出勤及作业情况考核等方面。其建筑工地扬尘监控系统可以实现对工地扬尘污染状态、渣土车辆状态、监测设备状态、场地渣土存留等问题实时发现及整改检查的功能。

第四方服务助力城市化进程

最近二十年，我国城市化水平迅速上升。由于我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量人口流向了城市，这也加快了城市化的进程。然而，也正是由于城市化的快速发展，给城市的环境治理带来了一系列难题。水污染、空气污染、固体废弃物污染，以及噪音污染这些已经深深影响市民生活。

以中原城市群为例，以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市等30个城市组成的这个“超级”城市群正在迅速发展壮大，郑汴一体化、郑新一体化、郑许一体化的建设进行也在加快进行。从某种意义上说，中原城市群是实现中原地区崛起的柱石，中原城市群也是推进我国丝绸之路经济带、新欧亚大陆桥发展的基础。但与之相辅相成的，是该地区的城市环境治理面临的压力也是巨大的。该地区的燃煤排放、汽车尾气、工地扬尘污染水平长期居高不下。按照国务院关于中原城市群发展规划的批复，中原城市群目标是打造山青水净天蓝、人与自然和C相融的生态宜居城市群。

篇4

建筑渣土、扬尘、噪音是全国公认的建设领域城市管理难题。2013年以来，仪征市调整工作思路，通过“整合部门职能、试行保证金制度、推行标准化模式、实行招投标推荐、强化百分制考核”等一系列手段，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理的新模式。仪征市认为，要抓好建筑渣土建设工地扬尘治理工作，必须要突出四个“关键词”。

第一个关键词：机制。长期以来，建筑渣土和建设工地的管理、执法职能一直分散在城建、环保、公安等多部门，普遍存在着各自为战、手段缺失的弊端。管车辆的不管许可，管工地的不管噪音，管扬尘的又缺乏执法队伍。工地检查时往往是这个部门才走，那个部门又到，工地厌烦产生抵触情绪。各个部门都觉得人手不足、无力可使。只有理顺机制，整合部门职能，才能打出“组合拳”，才能将建筑渣土建设工地这匹“脱缰野马”关进“笼子”。

第二个关键词：思路。思路决定出路。仪征市长期以来也一直有“斗大馒头无从下口”的困惑，运输车辆查扣难，建设工地执法难，噪音扬尘取证难，突击容易长效难。在实践中总结出，趋利避害是企业的本能，解决问题不仅需要行政化思维，还要有市场化思维，市场化手段有时优于行政手段，二者有机结合会产生意想不到的管理效果。抓住建设工地源头，利用企业普遍想参与招投标的趋利心态，放大推荐权，倒逼企业行业自律和自觉整改。同时，利用企业避害的心态，试行保证金制度，让企业主动避免违法行为，时刻绷紧经济利益这根弦。

第三个关键词：模式。从目前国内各地建筑渣土和建设工地扬尘治理的做法来看，普遍存在方法不一、手段不一，收到的效果也不尽相同。仪征市在综合各地做法的基础上，通过工地切入、保证金约束、推荐权倒逼、考核淘汰、全方位监督等途径，形成了标准化管理，数字化监控，现代化治理的“仪征模式”。

第四个关键词：手段。手段是实现管理目标的保障。仪征市推行了考核通报制度、违章约谈制度、责任承诺制度、表彰奖励制度、企业黑名单制度、淘汰与退出制度等一系列手段，并对守法守规企业加以扶持，违法违规企业严管重罚，产生了有效的激励和引导作用。

二、工作保障

一是抓整合――率先成立渣建办。2013年，仪征市政府成立了全省第一个渣建办，即建筑渣土和建设工地整治领导小组及办公室，分管城建的副市长任组长，城管、城建、环保及周边乡镇为成员单位，办公室设在城管局，实行高位协调，形成渣建办牵头，多部门配合的机制。同时，市政府赋予渣建办文明工地一票否决权、市政府表彰推荐权、施工许可证发放前置权等权力。

二是搞试点――推行保证金制度。从过去长期管理的实践看，建设工地违规处置渣土普遍存在着取证难、监管难、执法难等问题，其主要原因是企业的自律意识差、行政执法周期长，对违规企业处罚难。为此，仪征市借鉴安全生产领域的管理经验，出台了建筑渣土规范处置及文明施工保证金制度，按照施工期限长短、渣土处置方量，收取10-30万元不等的保证金，保证金统一存入财政账户，主要用于约束建设施工单位施工过程中“未经许可处置建筑渣土，未按规定设置围挡、车辆冲洗槽，未按规定设置车辆冲洗设备，未按规定硬化出入口道路，未按要求配置环卫设施和未按规定堆放物料，未按规定报批临时占道”等违法违规行为。

三是用推荐――倒逼企业硬上轨。随着建设工地的进一步规范，特别是建筑渣土招投标监管工作的进一步到位，越来越多的企业意识到不成立公司、不接受监管就无事可做、无活可干。仪征市适时因势利导，通过媒体公布了建筑渣土处置许可的条件，特别是所有渣土公司必须要交纳20―50万的保证金，车辆实行“六统一”等，并明确了“先进笼子后规范”的扶持政策。每月对渣土公司进行考评，考评成绩低于80分的，次月不得进入渣土招投标的推荐名录，连续2个月不达标的，暂停半年渣土处置资格，倒逼进入“笼子”的车辆在最短时间内全部规范化。

四是明责任――主动作为促提升。一是明确开发和建筑企业责任，开发企业作为建筑渣土建设工地文明施工的第一责任人，要主动交纳保证金，主动接受考核，主动进行整改，并承担相关措施费用。二是明确管理部门责任，出台了部门分工“白皮书”，明确牵头部门和配合部门各自责任，解决了推诿扯皮的问题，实现了进位不越位，整合但不越俎代庖。三是明确监理公司责任，对考核发现问题的监理公司实行“双查和连坐”，抄报城建部门按照相关规定严肃处理，解决了监理和施工单位沆瀣一气的问题。四是明确牵头单位责任，城管局作为牵头单位，组建一支由行政执法、公安交巡警和治安人员组成的联合执法队伍，每天不少于10人，从7∶00―21∶30不间断巡查，并做到每工地必看，每车必查。

三、工作措施

一是破常规――先管工地后管车。建筑工地是渣土的源头。仪征市改变“就渣土抓渣土、就车辆管车辆”的模式，从建筑工地抓起，从渣土运输招投标抓起，城管部门与工地签订建筑渣土及工地管理责任书，要求工地在建筑渣土处置前，主动到城管部门办理处置证，主动邀请城管部门对建筑渣土承运单位进行资质审查，从根本上杜绝了个人和未经城管部门许可的单位处置渣土，对违规建设单位依法严肃查处，扎死了渣土处置的准入“笼子”。

二是定规范――出台综合性标准。有了保证金抓手以后，该市渣建办开始着手整合城管、城建、环保、公安等部门管理要求和行业标准，率先出台了全省第一个跨部门、跨行业综合性管理标准，标准包含渣土处置、出入口硬化、工地围挡、物料堆放、车辆冲洗、排水排污、扬尘噪音等多方面，并以文件形式下发给各施工单位。为了使标准真正“入耳入脑”，仪征市召开行业标准推进会，制作了标准解读视频资料和手册，对违反规定处罚行为进行宣传教育。

三是拓领域――物料、桩基公司全覆盖。针对长期存在的混凝土车辆抛撒滴漏，特别是落地硬块无法清除，造成道路坏损的恶习，仪征市借鉴渣土车管理模式，充分利用推荐权，与物料（砂石、煤炭、泥浆及商砼等）运输公司签订处置责任书，要求交纳保证金，安装北斗定位系统，主动接受城管部门监管，对规定期限内整改不到位的，一律不列入推荐名录。针对工地打桩机械带泥上路问题，主动前延后伸，借鉴推荐权，把桩基公司全部纳入监管范围。

篇5

科学编制并组织实施《城市环境综合整治行动接续实施方案》，深入推进城市环境薄弱地段脏乱差问题整治，扎实开展优秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社区创建，城市面貌和功能品质进一步提升，人民群众满意度显著提高。

整治城郊结合部1片、城中村2个、棚户区1个、老旧小区2个、背街小巷2条、城市河道1条、建设工地2个、建设经营疏导点2处，新建公共停车设施1处、新增公共停车泊位120个，整治户外广告8处。

结合本地实际，深化拓展整治内容，拆除违法建筑30处560平方米，改造公共厕所1座，新建改造出新环卫服务设施200处。

二、推进长效管理

对已完成整治项目进行“回头看”，落实管理措施，完善体制机制，巩固整治成果，提高城市管理常态化、长效化水平。全面建成运行数字城管系统并顺利通过省级验收。落实数字化城管运行评估办法及标准，建立运行评估分析、督查通报机制，规范系统运行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，发挥街道主抓、社区自治作用，实施网格化联合联动管理，城管进社区覆盖率达到50%；坚持源头防控、长效管理，构建违法建筑防控和治理体系；深入开展“城市洁净工程”，落实市容环卫责任区制度，主次干道市容环境责任书签约率达到100%，履约率达到95%以上。积极推进环卫机械化作业，机扫率达到80%；建立完善物业管理机制，老旧小区全面落实“基本保洁、基本保绿、基本养护”的管理服务要求,小区物业管理覆盖率达到60%；建立城市河道水环境综合治理工作体系和长效维护保洁工作机制，着力消除城市河道黑臭现象，保持河道清洁、河水清澈常态化，河道日常保洁覆盖率达到100%；落实建设工地规范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）运输车辆密闭化率达到100%，建筑垃圾（工程渣土）处置场运行规范，无安全隐患；加强停车管理机构建设，推行建立“应设尽设、应收尽收、应管尽管、应罚尽罚”车辆停放长效管理机制；按照《省城市户外广告设施专项规划编制纲要》编制(修编)户外广告专项规划，严格审批、规范管理，提升户外广告和店招标牌设施设置规范化水平。

三、落实工作要求