城市管理建议范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇城市管理建议范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

二、城市管理中存在的突出问题

一是管理体制不顺

主要表现在三个方面。第一，由于中央和省级层面尚没有单独的城管执法机构，市县城管执法机构缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，地方各自为政、单打独斗。第二，市县城管执法机构的职能范围、建制属性不规范，有的是单纯行政执法，有的是“管理+执法”，有的是分级执法，有的是一级执法模式，有的是单一管理，范围局限于市容环境卫生，有的是综合管理。管理职能条块纵横、权责不清、政出多门，综合执法很难实现，往往有利则争、无利则推、他利则拖。城乡结合部、背街小巷等区域仍然存在不少城市管理“盲区”。第三，缺乏统筹协调。城市规划、建设、管理脱节，缺乏统筹协调，重末端执法，轻源头治理，普遍存在“建、管分离，管、养分开，管、罚分设”等问题，从源头上给城市管理造成了诸多难题。

二是法律授权不到位

由于在国家和省级层面目前尚未出台专门的城市管理法律法规，城市管理的定位、机构、建制、职权、经费等基本内容未能以法律形式确立。部分地方探索出台的规定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互冲突。

三是城管执法人员的编制配备尚没有统一

大多数城市配备执法人员主要参照住建部2008年出台的《城镇市容环境卫生劳动定额》，该定额规定，市容监察人员按城市人口的万分之三至万分之五的标准配备。事实上，市容监察只是七大类相对集中行政处罚权职责中的一项。加之近十年来城镇化迅猛发展，城市规模、人口、管理职能及管理难度已不可同日而语。由于执法编制不足，地方普遍临聘辅助人员，一些地方辅助人员占在编人员总数的3/4。

三、提高城管水平的对策建议

一是进一步深化城市管理执法体制改革

在纵向上，理顺层级关系。合理划分城市管理事权，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，推动执法重心下移，将工作重心转移至基层。省级层面，进一步整合归并省级执法队伍，省级负责城市管理的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价以及跨区域联合执法。在横向上，理顺部门职责。建议明确城市管理的职责边界，制定权力清单，落实执法责任。坚持编随事走、人随事调、费随事转，权责统一。市县建立健全城市管理综合协调机构，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，实现管理执法机构综合设置。此外，进一步理顺建设、管理、执法体制。遵循城市运行规律，建立以城市良性运行为核心，地上、地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制。

二是通过推进相关立法解决谁来管、管什么、怎么管的问题，通过制定标准规范，解决按什么标准管、达到什么管理标准等

建议国家层面尽快制定出台有关城市管理的法律法规。省级层面加快推进《湖南省城市综合管理条例》的立法工作，在法律上确立城市管理在城市工作中的战略地位，从根本上解决城市管理无法可依、借法执法等困境。建议加快制定或修订一批城市管理和综合执法方面的标准规范。在国家相关政策标准出台前，积极采取地方立法、部门规章、技术指南、定额标准等多种方式，形成系统的城市管理标准规范体系。

篇2

一、城市安全受到的影响和对策

一是地铁施工属于户外工程，施工现场土壤质地、地下水情况、天气原因等都有可能导致事故发生。常见的事故类型包括塌方、渗漏和涌砂（杭州市已发生过地铁坍塌事故）。二是由于地铁工程情况复杂，制定方案时难以将所有因素考虑详尽，施工中容易遇到意外情况，比如煤气管道泄露、电力线路破损，可能引发的危害是不可想象的。三是地铁施工需要大量人员、物质集中在施工现场，多道作业同时进行，彼此间难免会有干扰。这就需要工程管理人员进行行之有效的管理，保障工程进展平稳有序。

对策：一是在工程设计阶段，应对项目选址区域进行全面的地质信息勘察，确保地铁工程与地下管线及其他建筑设施的安全。对施工范围内的管线必须实地探明，迁至施工范围之外；对废弃不用的雨（污）水管不能简单地采取封堵措施，而要填实，防止往里面漏泥，以确保安全。二是加强施工过程中的监管监测工作，通过检测技术手段，动态监测项目主体及周围环境，及时发现、排除安全隐患和危险因素。三是加强人员的安全教育培训，制定安全施工责任制、危险源控制管理措施及方案，提升地铁施工现场管理的有序性。三是做好施工现场标识管理，定期检查消防设施，定点督察违章操作，明确工作区域划分，严格专业人员持证上岗。

二、渣土管理受到的影响和对策

根据规划，2022年杭州市地铁建设的总里程将达到450公里，相比目前增加了380公里，增长的线路主要在地下，站点则达到150个左右，在建和开通的站点将增加2倍。可以预见，杭州市日产生的渣土量将会快速增加，如杭州地铁2号线西北段18标段有约40万方渣80万吨。根据测算，一辆载重25吨左右的渣土车需要3.2万车次才能运完40万方渣土，可见渣土的运输量非常繁重。大型渣土运输车辆不仅会造成堵车、泥沙抛洒、空气污染，而且还会带来道路交通隐患，对城市的道路桥梁造成损害。此外还有及时消纳的问题，迫切需要大量的消纳场地。

对策：一是按照就近方便的原则，编制渣土消纳场地规划，科学测算渣土出土总量，因地制宜配置一定比例的消纳场地或中转场地，提前做好消纳场所的准备工作。二是规范建设重点面向地铁工程渣土的消纳场地，推进跨区域渣土消纳场地建设，进行跨区域统筹规划。三是提高渣土的利用效率。根据地铁工程出土渣土的种类分类堆放，扩大建筑渣土的利用范围。比如，区域生态环境和景观建设，可以考虑通过渣土堆放打造人造景观，改善人居环境；开发渣土利用新技术。利用渣土含沙量较高的特性，提取沙子作为建筑用材。

三、道路交通受到的影响和对策

一是引起道路交通拥堵。地铁建设需要分时分段占用一部分道路，由此会挤压社会车辆和行人的通行空间，增加了拥堵的可能性。特别是原本就很拥堵的主城区，工程建设对道路管理的挑战更加巨大。二是加大了行人出行的管理难度。地铁施工占用道路给市民出行带来了不便，原本可以直行的道路需要绕路才能通过。部分行人会不遵守交通规则，横穿马路抢红灯，造成道路交通混乱，难于管理。三是加大了车辆出行管理的难度。地铁施工造成部分路段全线封闭或部分封闭，车辆必须绕道行驶。四是影响道路交通管理部门，需要相关部门紧密协调。

对策：一是地铁建设必须坚持把实事办实、把好事办好的原则，不能因为是“国字头”的重点项目、“中字头”的施工单位、重大的民生基础设施工程而忽视市民出行。二是在建设过程中应坚持不轻易占一条道，不轻易迁一棵树，不轻易用一方地。要学会在“螺丝壳”里做道场，通过细化建设工期，防止一次围挡面积过大或围而不用，过多占用道路资源。三是通过硬化绿化带、统筹非机动车道、人行道资源，必要时可以借用周边土地，还出一条车道，确保道路基本通行。四是需要临时交通改道的道路，必须确保通行质量，防止道路破损，影响通行。五是交通主管部门要实施合理详细的交通出行规划，制定交通管制和疏导方案，严格控制部分繁忙路段的通行车辆，实现合理的交通分流。六是根据地铁建设的需要，提前预判哪部分路段的交通可能会受到影响，通过提前设立相应的人行通道，缓解交通拥堵，方便公众出行。

四、市容环境受到的影响和对策

一是工地附近路面开挖。根据实地走访调研，地铁施工场地附近通常会出现不同程度的路面破坏，主要包括重型机械设备施工挤压，造成工地围挡路面受损；道路改造时造成的路面受损；部分临时便道路面不平整。二是工地附近绿化占用。地铁建设项目主要在城市建成区，工程施工建设会占用一定的原有绿化，而且占用后很难就近增加绿化覆盖。特别是在道路改造和建便道时占用路边绿化，甚至把泥沙碎石等堆放在绿化地带，项目完工后又没有及时进行清理。三是工地构筑物立面污损。地铁建设工地的围挡范围大，有的一挡就是几年，成为市容环境管理的负担。

对策：一是施工进场之前需要协调城管、交通、园管、住建等相关部门和施工单位，明确施工单位文明施工合同条款，提高文明施工费标准。同时要成立相应的现场快速反应机构，建立方便联系的微信群，以便及时处置施工过程中居民群众的投诉和意外问题。二是为保持市容整洁，施工单位应坚持文明作业，材料、机具码放整齐，建筑工地设置完全围挡并保持围挡整洁无破损，及时清运渣土废料，做到合理施工，减少路面破损，项目完工及时清理、平整现场。三是城市管理的相关部门要对沿线市政、公用、供电、通讯交通等受到施工影响的设施，保持其完好和整洁。四是加大宣传力度，引导沿线居民群众，配合政府部门、施工单位，保持围挡等筑物及路面整洁，维护沿线绿化地带。

五、商业经济受到的影响和对策

一般而言，地铁沿线两侧基本上是商业较为发达的地带，分布着众多的商业网点，地铁建设将对沿线商业造成一定影响。一是因工程需要，商业网点迁移、关闭或拆除。这就要求城市管理部门合理规划，协调组织好商业网点迁移、关闭或拆除，合理安置业主，提供政策解读和必要的服务。二是虽然没有受到拆迁影响、继续经营的商业网点，但是由于地铁施工对周边环境的影响，比如围挡、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地会造成购物环境品质下将，客源减少。

对策：一是针对地铁沿线商业网点较多的特点，需要对拆迁的网点进行合理划，分批次、有秩序地进行拆迁，并对其进行适当补贴或在其选址继续经营时给与政策上的优惠。二是虽然没有受到拆迁影响、继续经营的商业网点，由于经营环境受到影响，将会受到一定程度的经济损失。但是随着地铁建成，购物环境将会改善，这些业主将会受益，无形中是对这些业主的事后补偿。因此对于经营环境受到影响的业主，在地铁建设的合理施工期内，没有必要给予补贴或政策优惠。同时，还需要加大宣传地铁开通对商业环境的改善作用，取得这些业主对地铁建设的支持和配合。

六、居民群众生活受到的影响和对策

一是影响出行。地铁建设造成公交改道、站台迁移、道路封闭改造、路面坑洼等，都会影响居民群众的生活质量。二是影响居住环境。安静的环境是居民群众正常生活的重要保障。但是由于地铁施工，沿线的居民群众要承受过往车辆，地铁站点的起重机、挖掘机、水泥搅拌机产生的噪音。三是影响空气质量。地铁建设产生的扬尘严重影响空气质量，进而影响居民群众的生活质量。地铁建设造成扬尘的因素主要包括堆放的土方干燥后产生的扬尘、用路渣回填开挖时因刮风引起的扬尘和水泥搅拌时的扬尘。

对策：主管部门、施工单位要对地铁项目现场施工进行合理调整，科学安排，严要求，勤监管，把好每一个关口，及时发现问题，及时进行处理。一是严格防止工地场尘，采取覆盖措施，加密路面洒水频次。二是针对噪音，严格控制夜间施工，可将产生噪音较大的工种调整到白天。三是针对围挡破损、表面不整，要做到经常清洁，及时补缺。四是针对绿化破坏要加强控制，减小占用，竣工之后及时做好清理和补植。五是对周边建筑要加强观测，合理设计施工方案，防止侵害其安全。六是对施工范围之内、受到影响的公交车站台、公共自行车租赁站点等市政设施，要做到尽量就近改迁，减少对居民群众的影响。七是道路钢板必须采取减震降声措施。八是严格管理渣土运输车辆，防止遗撒。

七、结语

针对地铁建设影响城市管理的主要方面，城市管理部门在重点关注市容环境、道路交通、渣土运输、城市安全、商业经济、居民生活的同时，需要完善政府各部门之间的联动机制，充分发挥轨道交通建设工作领导机构的统一协调、指挥作用，明确各成员单位的管理范围和相关职责，杜绝推诿扯皮。在具体的实施过程中，出现重大问题应由轨道交通建设工作领导机构进行统一调度，指定责任部门，限定完成时间，并将完成或实施情况及时反馈。领导机构要严格监督，根据实际情况灵活增减人力，切实保障地铁建设有效、有序进行，提升城市管理的效率和效应。

此外，需要提升风险问题的实际解决能力。比如，可在模拟（模型）分析的基础上，预先进行反复修改，做好相应的控制预案；在实际操作的过程中，施工单位要精心组织、合理安排、科学调度，从严执行规划以及相关部门的“刚性”要求，针对遇到的实际困难和居民群众的反映，可在确保工程顺利推进的基础上，灵活调整工序、时间和方式，为城市管理助力。管理部门必须做到跟踪工程进度，了解工程沿线居民群众的意见建议，分析产生问题的原因，及时提出应对措施。同时，还要预测下一阶段可能产生的影响，提前做好应对准备。

参考文献

篇3

一、难点和重点的问题

（一）流动摊贩“乱堆乱占”难控制。主要表现为两个方面：一是占道经营屡禁不止。在我区温馨小区和九龙中学附近形成的早市场，在没有治理规范前小商小贩占道经营，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。对一些流动摊点，由于城管执法部门力量有限，在保障正常工作时间内市容秩序外，很难对流动设摊现象实施强有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很难尽人意，反复、回潮现象十分明显。二是老城区龙城路南煤宾馆段到九龙中学段机动三轮车、摩托三轮车、手推车等工具经营占道情况较为严重，其特点是经营场所不固定，流动性强，严重妨碍交通。此外这一路段机动车辆也存在乱停乱放的情况，严重欺街占道、阻碍交通，造成车辆“乱停乱放”的现象。

（二）“乱贴乱挂”难治理。黄甲城区、打渔山新区城市街道、建筑物、公共设施表面乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱悬挂的非法野广告时有发生，这种城市的“牛皮癣”。由于数量多、分布广、易反复，一直是城市管理的一大顽症。它制造垃圾、破坏环境、影响市容、扰乱视听、欺诈百姓、令我区居民深恶痛绝。

（三）违法建筑 “乱搭乱建”难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题，从违法建筑的动因来看，居民住户为增加居住或使用面积乱搭乱建，基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能撘，有一种一个带一片的现象。像温馨小区违法建筑的形成就是这个原因，目前已城管为主，在其他部门的共同努力下，温馨小区违建已经拆除完毕。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。各职能部门虽然投入大量人力、物力，但在较高的执法成本和较低的处罚形成反差，使执法人员工作很难开展。

（四）部门之间难协调。我区城市管理工作面广、量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如针对商贸城乱停车问题，造成道路拥堵、市容混乱，交警、交管、城管等部门因管理职能交叉，不能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如：针对打流动摊点的整治，一些部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使城市管理的问题也就无法根本解决。又如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，街道也无合适场地安置，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

二、原因分析

以上城市管理中出现的几个难点问题，究其原因我们认为主要有以下几个方面：

（一）我区居民的整体素质有待提高。当前，随着城市化进程的发展，尤其是南票打渔山新区的发展，一些居民还不能适应这种发展新形势，他们法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大作。某些店面经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自己在城市管理中应承担的责任。部分市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。

（二）处罚力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们城管队员基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。

（三）长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。由于集中整治的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

三、治理对策和措施

当前城市管理中存在的难点问题，其形成原因错综复杂，并不是几次突击整治、联合执法就能彻底解决，需要建立一整套科学的长效管理机制，才能从根本上解决问题，才能加快发展，才能适应时代的需要。

（一）强化教育，建立完善内部管理机制。一是进一步完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。二是继续深化作风、效能建设，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。三是加大对城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。四是狠抓队容风纪，要求步行上街、机动执法，全力打造新城管、新面貌、新形象。

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常委会组成人员指出，打造“整洁*”城市管理品牌工作不是一年半载能够完成的，还存在不少困难和问题。常委会组成人员同意报告中提出要亟待解决的“瓶颈”问题以及下一步工作主要措施。同时认为，城市基础设施建设是优化环境重要的一环，也是为城市管理提供良好的基础，我们要坚持不懈地抓紧抓好。打造“整洁*”城市管理品牌，管理是难点，也是重点，区政府仍要在管理方面加大力度，确保打造工作落到实处。

常委会组成人员要求：

一、要认真总结“整洁*”一年来的建设实践，根据中央、省给*国家中心城市的新定位规划好“整洁*”建设的总体目标，不断丰富和规范其内涵，使“整洁*”品牌成为立足高远、内涵丰富、推内促外的城市管理名牌。国务院通过的《珠三角地区改革发展规范纲要（*-2012）》明确要求*市要充分发挥省会城市的优势，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为面向全世界、服务全中国的国际大都市，把*发展定位上升到国家的战略层面。“整洁*”是符合*城市发展新定位的，是立足*城区发展的特征，目标是构建城市管理的长效机制。要抓住管理体制和机制的关键，通过现代化的管理使城市管理、社会治安、社区服务等最终实现条理化、信息化和最优化，使城市管理与城市经济、社会发展保持同步。

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一、总体目标

加强城市化管理要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“源头控制、整改到位、完善提升”的总体目标开展工作。“源头控制”，就是要对涉及城市管理的行为和行政审批事项事先进行审查，对影响城市形象、影响居民生活的事项不予批准，从源头上进行控制；“整改到位”，就是要针对已存在的对城市管理不利或有损城市形象的问题，采取“综合治理、标本兼治”的办法，下大力气进行整改，着力解决；“完善提升”就是要按照更高的要求和标准，完善各类设施，规范管理行为，全面提升我镇城市化管理工作的整体水平，做优、做靓镇容镇貌，彰显中心城区魅力。

二、城市管理工作的原则

（一）依法原则。要严格执行国家有关城市管理的政策法规，杜绝城市管理和执法工作的随意性，坚持依法行政，文明执法。

（二）统一原则。各相关职能部门和各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司，在现有行政区划和行政体制不变的前提下，在城市管理委员会的指挥调度下，按照统一标准和要求，对全镇城市管理工作实行扎口管理。

（三）精细原则。建立健全全镇范围内的道路绿化、临街店面、环境卫生、镇容镇貌等全天候、全覆盖动态监管机制，注重各项管理工作的细化，切实提升城市形象和品位。

（四）长效原则。坚持部门负责和条块协调相结合，强化城管、村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司联动机制，充分发挥村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的主体作用，明确各自职责，形成部门、条线纵向到底，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司横向到边，不留死角的城市化管理体系。

三、城市管理工作的主要内容

（一）加强源头管理，落实关口前移

1、完善规划管理。规划要充分考虑城市现代化管理的功能和要求，城市建筑、市政设施、公益配套等规划要通盘考虑，确保市政交通、停车场点、环卫设施、污水管网、消防、菜场、学校、灯光、绿化、社区医疗等公共基础设施功能和管理功能同步到位。

2、加强环境卫生管理。重点加强对沿街店铺的垃圾治理，加大对垃圾收集容器、收集车等设施的投入，合理设置垃圾收集点；各村（社区）、居委会、市镇办和新区、金桥、旅游公司负责与经营者协商垃圾处理方案，环卫所负责垃圾定时上门收集、定时清扫、日产日清，并按实际需要配足保洁员。重点路段和区域应适当延长保洁时间，暴露垃圾发现后2小时内必须清理完毕。各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和城管部门负责对执行不力的经营户进行教育和处罚。镇城管委向社会公开垃圾治理举报电话，设立举报奖，发动群众与政府共同监督，确保道路两侧卫生整洁。

3、加强建设、改造项目审批管理。全镇建设、改造工程的立项，相关职能部门受理后，首先要对基础配套设施进行初审和把关，同时报镇城管委审查，经镇政府批准同意后方可办理相关手续。各相关部门要按有关规定严格把关审批，项目竣工后实行使用、管理、执法部门联合验收，确保建设项目与基础设施建设到位。

4、加强临街开店审批管理。各有关部门要严格行业指导规划，切实加强临街开店的审批。临街所有开店及店面装修审批事项须经镇城管委的审查，工商、环保、卫生、消防等部门发放有关许可证前须由镇城管委牵头会办，确保居民生活环境、市容环境与商贸经济协调发展。镇城管委定期对有关部门落实行业指导规划情况进行监督检查，对执行不力的部门及责任人进行通报批评；对行业指导规划实施后不符合要求的店面，由主管部门牵头整治，有关部门配合实施。

5、加大对违章搭建和其他违法违章行为的执法查处力度。按照“老的违章建筑逐步清理，坚决不允许产生新的违章建筑”的原则，加大对全镇范围内所有违章搭建的执法查处力度，并建立完善的举报、处罚和拆除联动机制。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司一经发现违章搭建现象，须立即会同城管部门依法予以阻止、处罚和拆除。对其他违法违章行为，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和有关部门要切实履行城市化管理方面的管理职责，建立和完善日巡视制度，按照人性化管理的要求，坚持“教育规范在先、惩戒处罚在后”的思路进行宣传教育。对拒不服从管理的，通过联动机制进行查处，将矛盾和问题解决在萌芽状态。

6、加强建筑工地施工的管理。完善工地围栏施工和文明管理。全镇主要道路两侧在建和待建工地必须建设围栏广告墙，实施封闭施工。建设工程施工应严格执行区政府《关于加强建设工程施工和运输环境管理的实施意见》，并加强对建筑垃圾储运管理。

7、加强道路、绿化设施和各类管线管理。规范道路开挖施工和绿化移植、截枝等管理。道路开挖、绿化移植等原则上与道路建设和改造同步实施。要加强各类管线铺设的规划建设和综合管理，原则上各类管线须在道路建设和改造时一步到位，能入地的则尽量入地。道路和绿化在建设改造后5年内不得开挖、不得移植。确需开挖的，施工单位须与镇城管委签订责任书，履行道路开挖前地下管线布网清楚、开挖后路面围栏及警示设施完善、竣工后工完场清的管理义务。对不履行责任义务的违规行为，依法进行处罚。各职能部门在审批道路开挖和绿化移植、截枝项目等事项时须报镇城管委审查，未经批准不得发放开挖许可证，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促进标本兼治

采取“一事一议”办法,由镇城管委牵头，主管部门负责，相关部门配合，制定有效措施，对城市管理中存在的各类突出问题进行集中整治。

1、加强道路交通秩序和停车的管理。交警部门要加大执法力度，对机动车、非机动车、行人闯红灯等违法违章行为加大处罚和教育力度。要结合道路改造，科学合理组织道路交通基础设施改造，增设单向通行道路，主要路口通行渠化，切实维护交通秩序。要结合地块改造，合理规划和建设一批大型、集中的停车场所，因地制宜设置一批小型停车场所，在条件许可的非主干道路适当增设停车位，尽最大限度增加停车位数量，解决停车难问题。同时，交警、城管部门要加大执法力度，坚决查处各类违章停车现象，对没有内设停车位的货车和大型客车不准在镇区范围内停泊。

2、开展流动摊贩、夜排档综合整治。要下大力气改善菜场、学校、小区周边环境和主要道路两侧环境，适度增设疏导点、便民摊亭，统筹考虑菜市场、夜排档等设点布局；在市场少、摊贩聚集、群众生活需要的路段，按照“不影响交通、市容和便民”的原则，选好场所，就近引导流动摊点进场入市合法经营。要安排专人按照“四个统一”，即：统一规划定位、统一经营种类设置、统一经营时间、统一垃圾存放清理，规范管理经营场所。要加强对摊点秩序的管理和执法，确保主次干道、农贸市场周边无占道摊点、无店外设摊，新村小区无固定无证摊点。要适当增设夜排档集中点，设置相关配套设施，实施统一管理。对各类无证摊贩和门店，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。

3、落实行业规划加强整改。对照行业规划，对全镇目前不符合规划要求的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点等行业重点进行整治。对现有的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点，由工商、建管、城管、交管、环保、卫监、消防等职能部门及所在村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司负责，实行联合执法，重点解决损坏公共设施、排污、油烟、噪声、卫生、垃圾等问题。对存在问题经整改不符合要求的，应责令停业或搬迁。镇区、旅游景点周边及主干道、旅游专线两侧范围内原则上不允许设置废品收购站，应选择合理的场所设置专门的废品收购点，对无证废品收购点，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。铝合金加工点特别是位于居民区忧民严重的，要坚决予以停业关闭或取缔。

4、积极改善自然村环境。各村和香溪社区要结合环境示范小区创建工作，加快推进自然村改造。对暂不实施改造的自然村，要根据国家卫生城市标准，落实保洁人员，完善管理制度，改善环卫、排污等基础设施，全面试行雨污水分流治理，确保村容环境整洁。同时，要加强对外来租住人口的管理，规范房屋出租行为，严格执行外来人口暂住证制度。要加快村民居住地“小区化”管理进程，加大全天候的巡查制度，切实维护社会治安。

5、开展打击非法运营整治活动。交管、交警、城管等职能部门要对非法载客运营、货车闯禁及乱停放的问题开展集中突击整治。要加大对“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三轮（车）”的打击力度，坚决予以取缔。对合法经营的人力三轮车，应根据群众实际需要合理设置停靠点，不得随意停靠和载客。

6、加强绿化和灯光建设管护。镇区及主干道的绿化和夜景灯光要按照亮化、美化、生态化的要求，做好整体规划和布局调整。重点是要高标准，做好竹园路、金山路、中山路、翠坊街、穹灵路、文化广场的灯光改造规划和综合道路建设改造工程，稳步推进绿化和夜景灯光建设，确保绿化、亮化工程上档次、出精品。要加强对镇区及主干道绿化的管护，完善招投标和考核制度，对绿化管护实行全过程的监督检查。景观灯光管理要按照有关办法，切实加强规划控制和运行维护管理。

（三）巩固治理成果，提高管理水平

1、注重长效，强化管理

（1）加强城管作业队伍建设。创新管理机制，进一步理顺和明确建设管理、环卫保洁、河道保洁、绿化、灯光、市容等管护作业人员，以及村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的职责和职能，落实定位、定岗包干责任和考核机制，提供高标准和高水平的管理服务。

（2）加强市政公共设施的日常管理。着力完善配套设施，强化市政公共设施日常管理、环卫保洁、查漏、补缺、修损等工作，对主干道路、河道、公共场所全面实行一级保洁标准。引入竞争机制，提高管理和运行效率，降低服务成本。

（3）积极推进示范路、达标路建设。按照省、市道路市容环境管理创优的要求，结合道路建设改造，明确部门分工职责，搭建市民参与平台，落实市容环卫责任制，推进道路环境管理上档次、上水平。

（4）加快推行“区域式联动、网格化管理”。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司要以具体管理任务为载体，将辖区内下属各单位的城市管理人员，如环卫保洁员、绿化养护员、各类管理员、协管员、小区物业保安等城管作业人员与城管执法队员组合为一个联动整体，分编为若干网格化管理小组，实行定位包干区域管理，明确分工管理职责，实施捆绑管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加强小区综合管理。要加强对物业管理的行业监督。完善自治组织、房屋出租和封闭管理，继续推进农村“小区化”管理和市镇老住宅区改造，不断完善环卫、排污、绿化等基础设施，规范绿化养护、道路保洁和停车秩序维护，强化对保洁人员履行职责的监督管理，不断优化村（居）民的居住环境。小区内车库禁止出租居住或其他存在安全隐患的出租行为。

2、严格执法，提高效能

（1）切实加强城管执法队伍规范化建设。要不断完善城管队伍体制、机制建设，保障执法人员编制、经费、装备，强化教育和培训，提高执法人员素质和城管队伍准入门槛。要完善执法工作规范，落实行政执法责任制和岗位责任制，健全执法效能督察和考核机制，坚持依法行政、文明执法，提高管理效能。

（2）建立健全联合执法机制。健全全镇城市管理工作“110”联动机制，完善规范综合联合执法、资源共享、执法调处、快速反应等运行机制。遇到重大问题，主动依靠公安力量，并由镇城管委牵头组织，以主管部门为主，各相关委员单位配合联动，协调解决。公安部门负责及时处理城市管理行政执法活动中的暴力抗法等事件。

（3）积极创新城市化管理模式。在城市管理工作网格化的基础上，通过各种平台使监督举报社会化系统内外部信息交换和管理及时化。镇城管委设立监督中心和指挥中心双线运行，反复检查落实，强化监督，实现实时、动态和精细管理，不断提高社会管理和公共服务水平，更好的为广大人民群众服务。

四、相关措施

（一）加强组织领导。成立镇城市管理委员会，对城市化管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理，建立会办会审、监督考核等工作机制，完善运行流程。镇城管委下设办公室，负责城市化管理日常工作的统筹协调、监督检查。

（二）完善城市化管理网络。建立健全城市化管理工作体制。在各村（社区）、市镇办、新区、金桥、旅游公司组建城管科室，具体负责各自辖区内的城市化管理工作，落实辖区市容环卫责任制，形成“纵向到底，横向到边”全覆盖的城市化管理网络，进一步促进城管工作重心下移。