投资项目的成本控制管理范文

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基于大数据发展背景，利用大量的数据，能够对特定事物进行数据化魔术，而常规数据工具难以实现快速采集数据。大数据不仅数量大，而且数据多样化，具有价值密度低、在线、增速快等特点。若能够将大数据有效的运用到项目工程投资控制与成本管理工作中，则能够从高维度进行工程投资成本测算以及监控，主要针对建筑用料量和物料单等，为后期成本管理，提供可靠的数据依据。

一、工程项目投资控制与成本管理发展现状

随着大数据与网络的发展，使得工程项目投资成本管控发生了极大的变化，在此背景下，工程项目投资成本管控可以在设计成本、采购成本、运输成本等方面，采取有效的管控措施，以加强投资成本管控。在项目设计的过程中，需要基于招投标决策建议，开展项目成本预测与编制，在此过程中运用大数据，则能够快速的收集项目的最新数据，能够确保工程的施工质量，合理的选择出最佳的项目施工方案，降低项目成本。在工程材料采购阶段，利用商务平台，线上购买原材料或者固定资产，利用海量数据，则能够查询到材料价格与用途等信息，可以利用电脑设备与商家进行价格商议，极大程度上节约了采购的时间花费以及成本，能够确保材料的质量，确保材料能够及时到货，极大程度上加强了成本控制。除此之外在材料运输方面，基于大数据，通过数据信息对比来选择，能够合理的选择性价比较高的物流公司，确保施工单位能够及时受到施工材料。

二、工程项目投资控制与成本管理存在的问题

（一）项目投资估算不准确

目前多数企业均重视加强建筑工程项目全过程的投资管理与成本管控工作，采取诸多措施来进行管理。但是在建设项目投资决策决断，依旧存在着估算内容简洁以及漏项问题。部分建筑单位为了获取项目建设资格，故意采取不正当手段来降低项目投资估算，如此不仅降低了项目工程投资估算的准确性，使得后期合同管理存在较大的风险，而且投资成本预算较低，建筑单位为了获取利益，则会在施工材料方面或者其它方面来节省，进而使得工程质量得不到保障。

（二）信息共享程度较差

建筑工程项目设计阶段是项目投资成本控制的主要内容，项目投资的80%取决于工程设计阶段，设计费用虽然占据的比例不高，但是设计的内容占据工程投资成本的比例较高。有着建设单位为了追求低成本，未能做好全面的施工前调查工作，钻探地质报告质量较差。加之设计人员与工程人员之间缺乏沟通，信息共享程度较低，难以确保设计方案最优。设计阶段的工程投资成本管控，不仅需要确保施工设计的合理性，还需要合理预测分析施工过程中可能会出现的变更问题，并且加以控制，全面做好设计阶段的投资成本管理工作。

（三）招投标施工阶段管理不当

工程项目招投标施工阶段，工作人员的态度不够严谨，建筑企业之间相互合作任意压低价格，使得工程项目造价失真。在后期施工中，则采取偷工减料或者以次充好的办法，来获取自身的利益，不顾工程质量，使得工程项目存在质量隐患。招投标施工阶段是成本管理的主要环节，需要相关单位各司其职，做好工程项目投资成本管理工作，确保工程的质量。值得一提的是权责关系不明使得施工过程中出现成本失控现象较为常见，项目经理作为工程成本管理责任主体，需要加强与相关部门之间的交流与沟通，避免施工质量不达标，造成工程成本失控，造成直接的经济损失。在施工阶段常见设计变更问题，使得工程造价发生变动，进而增加工程成本，超出工程总投资限额。

（四）竣工结算阶段管控不当

竣工结算阶段中由于配套资料不完整，使得工程阶段分析等工作，受到极大的影响，进而难以实现有效的工程投资控制与成本管理。除此之外工程验收工作不到位，使得投资成本难以得到有效控制，此阶段不仅需要做好工程决算审计工作，还需要做好工程投资绩效审计工作，基于审计结果，对相关单位进行考核，明确划分成本管理责任。竣工结算阶段是建设单位极易忽视的环节，忽视对此阶段的投资管控工作，因此使得工程项目投资成本管控在此环节出现失控现象，影响工程项目投资成本管控效率。

三、工程项目投资控制与成本管理策略

（一）做好工程投资成本管控的基础工作

为了确保建设项目投资决策的科学性以及合理性，则需要做好工程投资成本管控的基础工作。首先要做好工程资料收集与分析，合理的预测工程项目，全面了解建设项目的自然环境情况，尤其是地质情况，同时要搜集类似工程项目的设备与材料价格信息，做好市场价格预测。其次还需要做好市场研究以及工程项目调研工作，明确同类项目建设情况，预测此类工程建成后的发展趋势。最后需要做好项目财务分析，分析建O工程项目的盈利能力以及清偿能力，基于财务角度，分析项目工程实施的可行性。还需要明确工程项目投资成本管控责任，明确划分各单位部门以及人员的管控责任，培养人员的成本意识，做好工程全过程的投资成本管控工作。做好基础工作，则能够有效的控制工程项目工程施工工期，确保工程施工质量。工程项目投资成本管控工作，要合理的处理工期与成本关系，有效的整改工程项目工期，使其能够处于最佳工期成本，进而降低工程成本，提高工程投资成本管理效率。

（二）加强设计阶段的投资成本管控

进行工程项目投资前，则需要进行成本数据研究，并且提交工程可行性报告，获得审批后，再委托设计单位进行工程初步设计，确定工程项目总图规划与配套规划、成本预算。在进行工程设计时，则需要确保预算编制设计概算的合理性，预算编制人员要与相关部门做好沟通协调工作，确保预算信息的准确性，在预算编制时要做好核算工作，避免出现错算与漏算问题，要充分的运用大数据进行价格分析，以确保资金分配的有效性以及合理性。工程项目经理作为责任主体，需要做好设计方案的可行性，加强成本管控目标的管理，确保设计方案能够为后期施工提供依据。加强对材料、机械等资源的消耗量进行分析，确定工程分项成本，重点考虑工程风险因素、价格变动因素、汇率变动因素等，以此计算得出各方案的成本总数，在确保施工质量的前提下，选择经济性最强的技术方案。

（三）加强招投标阶段的投资成本管控

基于国家住建部在《办法》中的规定，基于定额编制制定、工程量清单、价格信息等，开展工程项目招投标编制工作。为了避免招投标阶段，建筑企业利用人机关系，来获取工程建设资格，违反公平竞标的原则，需要加强对建筑企业资质的核实，避免给工程项目招投标造成不利的影响。同时还需要严格设计建筑工程项目的合同各项条款，合理控制设计变更造成的成本变动范围，规定修改费用额度，同时规定设计质保金。除此之外在工程项目招投标阶段，不仅需要做好施工企业的资质审核工作，避免恶意竞标情况的发生，还需要正确引入竞争机制，全面做好标书分析，合理选择设备型号，加强成本管控，确保工程施工的质量，加强成本管控，缩短工程投资回报期，以提高工程项目投资的经济效益。

（四）加强施工阶段的投资成本管控

基于大数据，在施工阶段加强投资成本管控，需要做好施工期间的成本数据搜集工作，严格按照施工进度计划，开展施工作业，同时还需要熟识定额内容，控制经济签证问题，重点搜集以下数据：1.材料价格数据。在施工过程中工程项目投资成本的管控，要加强材料仓储成本管理，避免材料仓储成本过高，因此需要合理准确的计算施工材料的消耗量以及存储量等，以选择最佳的采购时间点，确保工程施工进度。材料价格数据信息搜集在工程施工阶段的投资成本管控工作中，占据着较为重要的地位，利用材料管理系统，做好材料检查工作，避免次质量的材料进入到施工现场。加强设备材料采购与供应环节的质量管理工作，同时还需要严把价格关，避免价格信息不准确，增加工程投资成本。2.工程量数据信息。在工程施工中部分承包单位为了获取更高的利润，则随意变更设计或者增加工程量，以获取经济利益，基于此工程项目施工前，则需要做好施工组织工作，工程甲方、监理人员、设计单位等要做好现场踏勘工作，同时需要做好施工图纸会审工作，确定施工图纸后，则需要做好技术交底工作。合理预测设计变更的项目，并且加以控制，避免后期施工过程中发生诸多设计变更情况，增加工程投资成本。做好施工图纸信息数据保存，尤其是变更图纸，以便于后期竣工结算或者事故索赔具有凭证依据。

（五）加强竣工阶段的投资成本管控

建设项目投资成本管控工作，竣工结算阶段是最后把关环节，这需要建设单位做好工程结算造价的审核工作，完整的搜集工程项目资料，做好资料整理工作，重点搜集图纸资料、变更通知书、工程量签证资料等。同时还需要做好合同管理工作，明确建筑工程中可能会涉及到工程索赔或者反索赔事件，基于相关规定程序，在特定时间内做好索赔事件处理工作，准备相关资料。结算人员要做好工程结算数据汇总工作，基于施工图纸与设计方案内容，核实工程量，对于未开展施工的项目，则需要予以扣除，重点核对设计变更后的工程量。除此之外还需要审核定额使用的合理性以及准确性，避免定额内容重复，合理的确保结算范围，检查合同条款落实工作。

四、结束语

重点工程项目投资控制与成本管理工作的全面落实，需要加强工程项目全过程的管控，加强工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的投资成本管控工作，针对极易引发投资成本变动的因素，包括材料因素、设备因素、施工工艺因素等，要采取有效的控制措施，充分的\用大数据，使用大量数据进行工程投资成本分析工作，以加强建设工程项目全过程的造价管控，实现建设效益最大化。

参考文献：

[1]黄j.大数据时代工程项目投资成本控制探讨[J].科技创业月刊，2015（23）.

[2]李俊峰.浅谈建设项目全过程投资控制和成本管理[J].财经界（学术版），2016（07）.

[3]邬铭联.关于电气工程项目成本管理与控制[J].科技创新与应用，2015（14）.

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abstract: the construction management is a complex systems engineering, the project cost of investment’s management level is deciding the project economic efficiency directly, therefore strengthens the project cost of investment management and the control realizes the project benefit maximization basic safeguard.

key words: investment plan; management; cost control

建设项目投资成本的管理与控制过程贯穿于项目的规划决策阶段、设计阶段、工程发包与施工阶段和工程竣工结算阶段,在此过程中应体现财务管理的全过程、全方位、全员特性。项目投资成本的控制是在保证工程质量效果和合理工期的前提下,减少资金投入,把工程造价控制在合理的额度内,以取得最佳的投资效益。

在整个项目团队中,建立价值伙伴关系。从建筑规划设计公司、景观设计公司、施工图设计公司到总承包方、景观公司、其他各分包实施单位以及材料设备供应商,我们推行从合作伙伴关系转变为价值伙伴关系。我们着力培育建设管理的专业团队,通过项目建设获得成就感,以及提炼相同的行为价值观。

建设项目成本控制,通常指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开发,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,以保证成本目标的实现。工程项目成本控制得好,控制方法运用合理、及时,将使工程项目经济效果较好。本文浅述工程项目成本控制的若干方法。

1建设项目规划决策阶段

正确把握投资方向,加强筹资风险评估,为项目投资成本的控制奠定良好的基础是项目规划决策阶段的首要任务。

建设项目的规划决策主要是指项目的可行性研究,包括市场调研、技术方案和建设条件的研究、经济效益的分析与评价三大内容。其中经济效益的分析与评价是项目可行性研究的核心,分析项目在经济上的“合理性”是进行项目投资成本控制的切入点。

成本控制按“设计方案研究——施工图设计——材料设备选型——施工方案措施”形成系统管理原则,针对具体项目形成方案性规划控制成本的原则理念,做好成本控制方案性规划是项目投资控制的要素。

研究营运成本,提炼营运管理和制度,为项目运营做好前期准备。对项目进行必要的财务评估,应加强建设项目筹资风险的评估,对目前企业的财务结构状况,筹资结构的安排,筹资币种、金额及期限的规划,筹资成本的估算和筹资的偿还计划都应事先进行评估,并参考有关评价指标,做出正确、客观、可行的结论,为投资项目的正确决策奠定基础。

2工程设计阶段

高度认识“设计创造价值,设计优化成本”,从设计方案开始包括建筑规划、景观规划、施工图设计抓起。优化设计方案,就是抓住了控制项目投资成本的源头。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,也是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定实施后,工程设计就成了工程建设中控制工程造价的关键。

设计费虽然只占工程总造价的1%左右,但它对工程建设成本的影响程度却高达75%以上。可见设计阶段是有效控制工程造价的重点,重施工、轻设计的传统观念必须改变。设计方案优选的目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行,功能上是否满足需要,经济上是否合理,使用上是否安全可靠。目前采用较多的方法是引入竞争机制,采用设计招投标和设计方案竞选方法选择最佳设计方案,更加有利于优化设计方案,控制建设工程成本,加快设计进度,提高设计质量,降低设计费用。

设计阶段应注重以下两个方面的管理与控制作用:

(1)委托工程技术审查机构对项目的设计进行审查。主要工作包括:审查项目设计编制的合法性。项目设计中所采用的编制依据是否符合国家的有关规定,各种定额、指标的选用必须确保其时效性。项目的投资规模、设计标准和原批准的可行性研究报告是否相符。

(2)项目设计方案经过优化确认后,应根据概算指标和本单位的内部控制制度,分解落实具体责任部门,并实行管理目标责任制,进行严格控制,按期考核。从而实现对建设项目投资的动态管理、全过程监控。

3工程发包和施工阶段

工程发包和施工阶段,是确保工程质量优良、工期合理、控制项目投资成本的关键阶段。为了确保工程质量、进度、节约投资成本,应做好以下管理工作:

(1)坚持“先算后做”的原则。为了控制好成本,所有合约产生前必须进行测算,并将测算成果放入整个工程中比较,然后再决策是否实施或如何实施的方式。

(2)导入造价咨询机构,对项目造价进行规范控制。首先,审查工程量。建筑安装工程投资是随工程量的增减而变动的,要根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规划、专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表进行严格审查。其次,审查计费标准。主要审查建筑工程采用的定额、价格、取费标准的时效性和适用范围,审查设备安装费率或计取标准是否符合相关规定。通过以上工作,不仅可以掌握建设项目的规划、安排及总建设费用的概况等情况,便于日后合理安排建设资金的筹集、规划与使用,还可以从经济角度、财务管理方面对设计概算提出建议,从而更有利于降低建设项目的资金成本。

(3)规范管理,采用二级成本管理的模式。一级为项目部,二级为监督小组。其要素为:专业、规范、沟通。通过“专业”提升管理水平,通过“规范”约定流程,通过“沟通”修正工作绩效。由单位高层领导、项目总监、财务总监等组成监督小组,对项目进行全程监控。①规范内部审核审批的流程;②规范政府有关手续办理的相关流程;③通过专业的造价咨询机构,实现低成本的同时,规范了造价的专业性、合理性;④建立每月成本通报制度,让监督小组和单位最高领导知道项目成本动态变化情况,进行预警性的通报,实现领导对整个项目成本的决策;⑤建立质量管理体系,既是项目建筑目标的要求,又是成本控制的必要手段;⑥建立进度管理体系,为了按预期展现项目建设成果,遵守对社会的承诺,体现规划价值,必须经过精确的进度计划,完成项目建设任务。

(4)加强财务监控,财务人员应积极参与工程发包和施工管理工作的全过程。按照标价合理、工期短、质量优、信誉好的原则综合比较,在参与管理和控制过程中,如发现问题时,应及时阐述财务部门的意见。在合同实施过程中,财务部门应规范合同管理,完善付款审批制度,深入施工现场,熟悉并及时掌握施工现场的第一手资料,减少支付工程进度款的盲目性,有效控制资金使用,减少资金使用成本,对投资付款实行动态管理,及时向相关责任管理部门反馈投资节超情况。

(5)强化工程监理。实行工程监理制,提高工程管理水平,建设管理单位应根据自身情况建立一套切实可行、完善的监理工作制,公平、公正维护业主和承包商双方的权益。为了实现施工阶段的投资控制目标,建设单位首先对项目投资控制目标进行分解,通过实施工程监理工作的同时对每一项工程进度造价的控制或对每一个具体目标的控制来实现对整个投资项目的控制。

(6)防范合同风险,加强合同的风险控制与防范。为了规避我国工程建设中常见的合同变更造成的投资增加,可采用一种新的闭口合同形式,即在中标单位的报价上加上3%的不可预见费作为合同最终价,合同价格的一次性包死。对合同的内容,都应作出明确、具体的规定,并在合同中明确规定:对材料价格的变化不予调整;施工单位不得以施工现场条件不利为由提出调价;非功能性设计变更引起的费用增加不予补偿。这样就能有效地控制投资,避免承包商在中标施工后而以种种理由来要求追加费用。

4工程竣工决算阶段

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1引言

建设项目成本大体可以划分为3个阶段：前期决策阶段、建设实施过程和竣工验收结算阶段。工程项目的建设单位或者项目管理公司作为项目管理与执行的主体，对项目成本的控制负主要责任。工程项目前期工作主要包括项目策划、项目立项、工程设计、项目招投标、合同谈判与签订等内容；工程建设过程中主要包括购买材料、机器等设备、项目建造及监督等；在后期，工程竣工验收、项目结算也是控制项目成本的一大部分工作。整个项目建设过程成本管理涉及到方方面面，比较复杂。在实际工作中，很多建设项目的成本通常会比原计划的成本高出许多。我们要做的就是有效地对成本进行控制和管理，避免出现失控的情况，解决这个问题的关键就是对过程进行有效的控制和管理。本文通过具体的建设项目实施的全过程成本管理和控制，总结项目成本管理的经验和方法。

2项目前期成本控制与管理

2.1项目决策阶段成本控制与管理

在项目的建设过程中，始终会受到对项目成本的确定与控制的影响。对工程的成本影响最大的就是对项目技术方案和对经济的决策。建设成本的高低直接受到项目规模的大小、项目建设标准的高低和项目建设内容以及项目建设选址地点的影响。通过对大量的实践分析和统计，决策阶段对项目成本的影响高达70%～90%。因此，这一阶段是对项目进行成本控制的基础。在项目投资决策阶段主要有3部分工作内容：编制项目建议书、编报可行性研究报告、对项目投资决策进行审批。项目的可行性研究报告建设单位成本控制的重要环节之一。可研报告不但是一项决策性的文件，也为项目后期的结算、后评价研究和分析提供了重要依据。审批后的可行性研究报告作为投资决策的支撑文件，也是项目限额设计的重要依据，可以有效控制设计时所需的成本。另外，建设单位要时刻关注项目的当前花费和各种动态因素的变化，严格控制资金的使用。但是也不能过多地节省资金，影响工程的质量从而造成建设过程中的资金缺口，影响项目的正常实施。某建设项目的投资概算为9000多万元，项目在实施到一半的时候就支出了6000多万元，远远超出了投资概算。经过专家的仔细分析发现：一方面，在编制投资估算时项目内容考虑不周，忽略了项目购地成本、施工场地租地费用、场地平整费用以及部分工程建设费用；另一方面，在项目实施过程中对建设方案做了大的调整。这些因素使得在项目一开始成本就超出了预算，根本不可能有效地对成本进行控制与管理。

2.2对工程项目设计成本的控制与管理

建设项目工程的设计费用不到整个建设工程全部费用的1%，但工程的设计对整个工程的造价却有着十分重要的影响，对工程的合理的设计可以降低整个工程费用5%～10%左右，有的甚至可以达到整个工程费用的10%～25%。所以，建筑工程的设计阶段尤为重要。建设单位与设计单位两者之间要有充分的沟通，尽可能做到工程的最优化设计，要尽量避免因设计的原因在工程施工中做出巨大的设计变更，导致整个工程项目的工期加长，产生工期索赔以及建设内容修改，大幅增加建设费用。建设单位应充分审核设计方案及设计内容是否符合项目策划、项目立项阶段确定的技术要求。如果设计内容与项目立项内容存在大量不一致的地方，应及早调整设计方案或重新调整项目立项内容，所有重大修改与变更切勿在项目实施过程中进行调整。同时，在设计过程中，确保必要合理的设计周期，使设计单位的设计工作能够充分细化、考虑周到，项目接口明确，专业碰撞及早发现与处理，避免以后产生大的设计变更。

2.3招投标阶段的成本控制与管理

招投标阶段主要的工作内容包括工程项目的招标、投标、定标和项目合同的谈判、项目合同的签订。本阶段中，招标文件的具体内容和签订合同的拟定尤为重要，是整个项目的重中之重。

2.3.1严格编制招标文件

建设单位在对招标文件进行编制并且在对建筑工程项目的清单进行编写时应设置想要完成的成本控制目标，建设单位应对招标机构提供完整的设计成果文件。与此同时，对招标范围、实施项目的验收标准、投标报价的要求、合同专用条款等内容进行文件的完整性和严谨性的相关审查。例如，在合同文件中常见的表述有下面类型：“建设施工合同中约定因市场或政策性等因素造成人工费增幅或者减幅超过5%时应进行合约的适当性的调整，调整方式以项目所在地同期的工程造价信息中投标价和工程实施价格的最低差值和项目所在地相关工程实施期间工程的造价的最小值的百分比作为工程调整的系数，以此系数减去5%的差值乘以自主报价作为调整之后的工程结算价格”。上面对工程造价调整的信息当中，存在以下的问题：首先合约中没有约定是对工程中超过5%的部分进行价格调整还是对整个工程项目进行价格调整；另外，对于同期对应价格的理解，建设单位往往认为是同期的竞标价格，但是施工单位往往认为是投标期间价，对1个较大的建设工程项目，这两者往往会造成几百万元的工程差价。所以，可以看出，招标文件的严谨性和完整性对于整个项目成本的控制是非常关键和重要的。

2.3.2详细约定合同专用条款

建设单位要严格核对施工合同和招标文件的一致性，建设单位或者施工单位不能对其单独做实质性的改变，建设单位和施工单位之间更不能签订“阴阳合同”。双方可以在合同的专用条款中明确分解招标文件中未明确规定的部分进行合理的完善，但不能从根本上改变整个合同。某精装修施工项目招标文件中明确规定，项目的合同价格为固定总价合同，投标单位可以按照项目实施过程中应该考虑到的风险因素进行工程的报价。在确定中标单位之后签订相关的施工合同时，建设单位以项目的单价合同对双方更公平为由，将固定总价合同改为固定综合单价合同，导致建设工程在最终结算时由于工程量的变化造成工程建设费多支出几百万元的费用。所以，在合同相关条款的签订时合同的完整性十分重要。另外，建设单位和施工单位双方可以在签约时约定，在工程结算时需要对工程进行审计，并依照最终结算时审计的结果付款。通过以上对条款的约定和条款的完整性可使建设单位完善工程成本的控制工作。

3项目实施阶段的成本控制

建设项目工程施工阶段是整个建筑项目实体的形成阶段，是整个建设项目人力、物力、财力消耗的最主要的阶段。施工阶段工作量大，涉及的范围广，并且影响项目施工成本的相关因素较多。另外，施工周期的变化、相关施工政策的调整、工程项目材料价格变化、人力成本市场的波动都会对工程项目成本的管理造成影响，这就需要建设单位对项目施工阶段进行严格的项目管理。

3.1建立简洁、合理的项目管理体系

建设单位要对整个建设项目进行合理的管理和组织，要明确划分项目管理中各个领导和各部门之间的责任和权利。在工程的施工实施阶段，建设单位的相关权限应适当地前移，应最大程度地减少工程项目的中间环节。非小型规模的建设工程施工项目应该设有施工现场的指挥管理办公室，并赋予其现场管理和处置的责任和权利，这样能够最大程度地提高建设工程的施工效率。本文中提到的某精装修工程施工项目设有项目管理和实施小组。项目管理小组主要包括建设单位的相关职能部门，项目管理小组主要负责项目手续的报批、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等；实施小组由各个单位的借调人员和建设单位的外聘人员构成，实施小组主要负责组织施工单位的工程施工、施工质量监督和相关的安全管理。在施工单位施工过程中，涉及到施工费用变更的问题时施工小组要向管理小组请示。管理小组通过开会讨论实施小组的请示，但由于管理小组的人员少有专业背景和缺乏实际项目的管理经验，导致现场的相关事项议而不决，反复修改的现象出现，最后造成工期延误以及施工单位几百万元费用的索赔。所以，最优的项目管理体系应尽量避免过多的中间环节，这样能够有效避免各个部门之间的协商障碍，有利于降低风险，有效管理工程，节约建设成本。

3.2严格管理工程变更，合理选择建设材料

3.2.1建设单位要严格管理工程变更

工程变更有时是由设计的施工图纸修改造成的，但更多是建设单位修改设计方案直接导致的工程变更。有时因为项目建设部门和工程的使用部门意见不一致导致工程的多次修改。另外，个别的管理人员在违反程序的前提下多次私自提高工程的装饰标准，导致整个项目的成本大幅度上升。所以，施工过程中控制工程成本最关键的部分是工程建设程序的变更和工程程序的严格执行。涉及到工程变更要严格按照变更程序进行审批，与此同时，现场管理人员应该对相关变更及时做出费用的预算，并将预算的结果造成的影响及时上报以供变更的审批工作。

3.2.2建设单位要合理选择建设的主要材料、设备的档次

在整个建设工程项目的造价中，建设材料的费用占到工程造价的60%～80%，所以，在工程的施工过程中，主要建设材料的选择及对材料价格的审批程序是项目成本控制的关键部分。有时建设单位过分追求建设材料的高档次，经常选择进口材料或国内建设工程的顶级材料，不能严格执行材料比价采购的相关程序。另外，可能出现工程项目管理人员由于未经审批的情况下私自批价等情况，导致工程的整个造价材料费比概算增加近千万元。所以，建设单位要对主要建设材料进行合理的选取，满足工程的使用功能即可。另外，对于顶级材料、设备的选择要按照程序经过严格的审查和管理，力争将设备和主要材料的费用降低到合理的范围之内。

4工程项目结算阶段中的成本控制与管理

建设项目工程的后期主要是项目结算成本的控制。项目竣工的结算审计是建设项目成本的最后1个环节。虽然本环节有些像事后控制的意味，但是依然有效。首先，项目审计结算的工程量应确定符合规定和标准。实际中，工程量的计算存在很多猫腻，有时会将已经计算过的工程修改名字后重新加入到其他工程量的计算中；有时会将已经计算过的工程经过拆分后将子工程重新计算工程量的情况；还有的时候工程变更时，只计算了工程变更增加的相关费用但却没有扣除工程减少部分的工程量。所以，审计人员在对工程量的审核时，应该有清晰的审核思路，不能被施工单位牵着鼻子走，要确保工程量审核的准确无误。相关工程的实践证明，建设单位内部对工程的审计能够准确地反映工程造价，有效降低工程成本，提供经济效益，并对完善项目的管理有积极的促进作用。所以，加强建设项目内部审计，严格控制项目建设的投资成本是取得社会效益和经济效益的主要途径；另外，内部的审计工作必须有相关领导的支持和基建等部门的配合，才能更加有效地控制建设项目的投资成本。项目结算是整个项目建设成本控制的最后一道关口，此时确定整个项目的最终造价，包括项目合同价、各种变更及签证费用以及项目索赔费用。项目结算前建设单位或项目管理公司应对施工单位提出的工程结算资料进行内部审核，在内部审核之后，最后能够将完整的工程结算委托外部审计单位对工程量的结算进行详细的复核，有时通过内、外部的审计工作可能会减少整个造价达到数百万元甚至上千万元。

5结语

工程项目建设的成本与控制涉及到工程项目建设的各个阶段，建设单位或项目管理公司要对项目做好工程前期的计划工作、工程实施过程的合理控制和工程结算期间的审计工作，按照科学的决策、规范的运作和合理安排工程竣工的验收工作达到对工程投资成本的控制和有效管理。

【参考文献】

【1】阮宏雁.全过程成本控制与招投标阶段风险研究[D].西安：长安大学,2014.

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中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

对民用建筑项目进行工程造价控制和管理, 首先要确定各个阶段的有效控制工程造价的方案,要注意的是，工程造价控制管理方案的目的不仅仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内, 而是要在合理使用人力物力的基础上，尽量降低工程的预算开支，控制固定资产投资效益。民用建筑项目全过程的工程造价控制的实施过程应该是一个分阶段的连续过程,要针对各个阶段的不同细节和特点，对影响工程造价的主要因素进行分析,采用具有针对性的控制与管理措施来有效的实现对民用建筑项目全过程的工程造价控制管理。第一，投资决策阶段是工程造价的一个基本定位，对这个阶段的造价控制显得尤为重要。第二，项目设计阶段，这个阶段的工程造价控制科学与否，将会影响到后面两个阶段的工程造价。第三，施工过程阶段，在展开具体的施工工作时，有很多的注意事项和细节要去把握，施工过程是控制工程造价的重要环节。第四，工程后期的使用维护阶段，这个阶段对于保障工程造价控制在预算之内，将少额外开支具有重要的影响作用。总的来说，要从这四个方面进行综合控制，才能够将民用建筑项目的工程造价控制在合理的范围之内。

第一，投资决策阶段工程造价控制。

民用建筑项目的规模比较不受限制，而且投资来源也比较广，因此，民用建筑项目的投资方可能有多方，而在决策阶段容易产生决策分歧等，因此，把握好投资决策阶段的工程造价控制是一个重要的课题。民用建筑项目在投资决策阶段，应该要以科学的，合理的决策为准，成立投资决策分析小组，聘请一些权威的，专业人士来帮助投资项目的决策评估，在投资之前，首先应该考虑投资项目的可投资性，而且要对投资比例进行有效的控制，投资应该分为几个不同阶段来进行，而且，对于民用建筑项目的价值要进行综合的评估，股东或者投资人应该就投资项目进行讨论和研究，经过讨论分析以及风险评估等，再进行决策。在投资决策阶段，要特别注重的是对项目建设可行性进行研究。对项目建设的可行性进行评估，首先要加强对项目的调研工作，合理地制定项目的规模和设计项目的功能，要避免不要出现项目超规模建设导致的项目造价过高，项目施工浪费等，进而导致企业经济效益收到影响的状况。项目。比方说，某个医院建筑项目，按照实际的情况，应该建设能够容纳500张病床的医楼就可以满足需求，但是，因为存在投资规模不符合实际情况，规模设置太高而建设了可以容纳1000张病床的医楼，这样一来，就导致病床的实际使用率达不到50%,进而造成资源浪费，建设投入资金难以回收等。从这个例子可以看出，投资决策阶段的工程规模控制，建筑可行性评估对于工程造价控制管理具有很大的影响作用。只有做好这个阶段的工程造价控制，才能够避免出现工程预算超支，企业赔本等情况的发生。

第二，项目设计阶段的工程造价控制。

项目设计是影响工程造价的重要因素。现在随着科技的发展，建筑项目的设计理念不断更新。项目设计不仅要实现经济效益，还要满足环保需求，建筑项目建设要尽量减少对资源的破坏和浪费，项目设计应该要围绕绿色环保的理念来进行，而不能以破坏环境为代价。项目设计对于项目的施工过程和后期使用过程具有重要的影响。项目设计科学与否，会影响项目的适用性。尤其是现代人越来越追求绿色环保的居住环境，项目设计应该要以这个理念为出发点，要以满足社会发展和人类需求为主，项目设计走可持续化发展方向，从长远来看，可持续化才能够为企业带来更多的经济效益。项目设计阶段，要以实际情况为出发点，要以先进的，科学的设计理念为依据，对建筑项目施工进行科学合理的设计，其实，项目设计包括项目功能，项目建设方式，项目施工用料等等，只有做好项目设计阶段的控制和管理，建设出来的项目才能够实现它的价值，以及为企业带来效益。

第三，施工过程的工程造价控制。

施工过程的工程造价控制也是影响民用建筑项目工程造价成本的重要因素。很多民用建筑项目的规模和工程量很大，因此，项目施工过程可以采用分包的形式，总包商将项目内容分块承包给分包商，让每个分包商负责好自己的项目内容，总包商则做好对分包商的监督和管理工作，这样不仅可以保证工程进度和合理分配利用建设资源,还能够实现对工程造价的有效控制。施工过程中的一些注意事项要特别进行监督和管理。比如施工材料的管理，施工进度的管理，工程变更等。施工材料要注意材料的选购和使用过程，采购过程应该做好材料单价的控制，而使用过程则要做好材料监督，以防材料丢失或者被贩卖。对施工进度的管理，对工程造价成本的影响是很大的，竣工日期一旦逾期，将会给企业造成巨大的经济损失，因此，做好施工进度监管对于成本控制是很重要的。而工程变更，主要是针对分包商来说，要做好对分包商的监管，一旦分包商出现工程变更的情况，应该及时对造价进行分析,特别需要注意分包方提出的变更,要分析是否真需要变更, 防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。

第四，工程后期的使用维护阶段的成本控制。

工程后期的使用维护对成本控制也有一定的影响。工程后期使用要注意按照工程的功能和使用规则来进行，防止人为损坏或者恶意使用造成的建筑损坏等。在项目建设之前，就应该要对建筑的维护奠定基础，建筑设计应该要考虑到维护的方便性等，这样才能够方便工程使用后的维护工作的进行。而且，建筑在投入使用后，应该要定时进行建筑维护工作，建筑一旦出现问题，要及时地进行修补工作，要提高建筑的使用率，延长建筑的使用年限，做好建筑的维护工作，才能够避免因工程维护而造成的额外支出，影响工程造价成本等。

总的来说，做好民用建筑项目全过程的工程造价控制可以从以上四个方面进行管理和控制，进而实现对民用建筑项目工程的工程造价成本控制，提高企业的经济效益。

参考文献：

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一、 前言

企业对外投资就是企业在其本身经营的主要业务以外,以现金、实物、无形资产方式,或者以购买股票、债券等有价证券方式向境内外的其他单位进行投资,以期在未来获得投资收益的经济行为。投资主要是指长期股权投资,包括对子公司投资、对联营企业投资和对合营企业投资及投资企业持有的对被投资单位不具有共同控制或重大影响,并且在活跃市场中没有报价、公允价值不能可靠计量的权益性投资。本文以某大型国企投资的多晶硅项目为例,来对财务监管框架下的国有企业项目投资内部控制进行研究。

二、国有企业项目投资内部控制主要存在的问题

1.组织结构不完善,权力制衡功能差

组织结构是计划、协调和控制经费运行活动的整体框架,其职能是财务部门与业务部门的关系和财务部门内部职务设置、权限划分、责任界定。目前的问题主要是内部控制机构不健全和企业决策部门缺乏必要的监督。

2.内控意识不强,法规落实不力

内部控制意识是国有企业在经费运动内控过程中,发展起来的基本规范。其主要问题是内控意识薄弱,不愿监控、不会监控、不敢监控。

3.内部控制制度的监督环节比较薄弱

我国目前国有企业的内部审计还比较薄弱,很多单位根本没有专门的审计机构。因此对单位内部控制制度的执行情况的监督任务往往由财务部门来承担,而财务部门本身就是内部控制制度的主要执行部门,这就形成了自己监督自己的局面。以多晶硅行业为例,由于环境的不断恶化和资源的日益短缺,对新能源、绿色能源的需求急遽增长,加上对投资回报的过高预期,造成多晶硅项目这两年一哄而上,却没有注意到投资的有效性和投资以后的效益性,具体到项目本身,就是投资的选择(比如选址),投资以后合同(比如项目物资采购合同)的签订、执行和监督等,存在不少问题,如果投资者、决策者又不重视财务的地位和作用,就会造成企业项目投资内部控制存在诸多问题。

三、 财务监管框架下,如何加强国有企业项目投资内部控制

1.国有企业应当加强多晶硅投资可行性研究、评估与决策环节的控制。

对多晶硅投资项目建议书的提出、可行性研究、评估、决策等作出明确规定,确保多晶硅投资决策合法、科学、合理。多晶硅投资可行性研究是指在多晶硅投资决策之前,对拟投资项目进行全面的技术经济分析论证,并试图对其做出可行或不可行评价的一种科学方法,它是多晶硅投资前期工作的重要内容,是多晶硅投资程序的重要环节,是项目投资决策中必不可少的一个工作程序。由于多晶硅行业的相对特殊,其投资的可行性研究、评估与决策环节的控制尤为关键和重要。企业因发展战略需要,在原投资基础上追加投资的,仍然要严格履行控制程序。企业应当编制多晶硅投资项目建议书,由相关部门、人员对多晶硅投资项目进行分析与论证,对被投资企业资信情况进行尽职调查或实地考察,并关注被投资企业管理层或实际控制人的能力、资信等情况。多晶硅投资项目如有其他投资者,应当根据情况对其他投资者的资信情况进行了解或调查。企业应当由相关部门、人员或委托具有相应资质的专业机构对多晶硅投资项目进行可行性研究,编制可行性研究报告,重点对多晶硅投资项目的目标、规模、投资方式、投资的风险与收益等作出评价。

2.加强国有企业投资业务职责分工与授权批准控制

职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范,机构设置和人员配备应当科学合理。具体控制政策和措施包括:

1)企业应当建立多晶硅投资业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责权限,确保办理多晶硅投资业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。多晶硅投资业务不相容岗位至少应当包括:多晶硅投资项目的可行性研究与评估;多晶硅投资的决策与执行;多晶硅投资处置的审批与执行;多晶硅投资绩效评估与执行。

2)企业应当配备合格的人员办理对外投资业务。办理对外投资业务的人员应当具备良好的职业道德,掌握金融、投资、财会、法律等方面的专业知识。

3)企业应当建立投资授权制度和审核批准制度,并按照规定的权限和程序办理投资业务。应根据投资类型制定相应的业务流程,明确投资中主要业务环节的责任人员、风险点和控制措施等。

4)企业应当设置相应的记录或凭证,如实记载投资业务各环节的开展情况。明确各种与投资业务相关文件资料的取得、归档、保管、调阅等各个环节的管理规定及相关人员的职责权限。

3.加强国有企业项目投资活动监督检查

监督检查的内容主要包括:投资业务相关岗位及人员的设置情况,重点检查是否存在由一人同时担任两项以上不相容职务的现象;投资业务授权批准制度的执行情况,重点检查对外投资业务的授权批准手续是否健全,是否存在越权审批行为;多晶硅投资计划的合法性,重点检查是否存在非法对外投资的现象。对外投资活动的批准文件、合同、协议等相关法律文件的保管情况;多晶硅投资业务核算情况,重点检查原始凭证是否真实、合法、准确、完整,会计科目运用是否正确,会计核算是否准确、完整;多晶硅投资资金使用情况,重点检查是否按计划用途和预算使用资金,使用过程中是否存在铺张浪费、挪用、挤占资金的现象;多晶硅投资资产的保管情况,重点检查是否存在账实不符的现象;多晶硅投资处置情况,重点检查投资处置的批准程序是否正确,过程是否真实、合法。

4.加强预算控制

预算控制是内部控制的一个重要方面,包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程。对单位各项经济业务编制详细的预算和计划,并通过授权,由有关部门对预算或计划的执行情况进行控制,其基本要求是:第一,所编制预算必须体现单位的经营管理目标,并明确责任。第二,预算在执行中,应当允许经过授权批准对预算进行调整,以便预算更加切合实际。第三,应当定期、及时地反馈预算的执行情况。多晶硅行业属于化工行业中比较特殊的一类,其预算控制指标的制定、执行、监督和考核必须与其自身的行业规律和市场经营环境相适应。

5.加强全面财务成本控制

随着信息化的不断发展,多晶硅项目投资全面成本控制势必与IT 环境相结合,帮助企业解决以往实施全面成本控制中的困难,提升多晶硅项目投资的管理水平和管理效率。全面成本控制工作量大,没有信息化支撑是不可想象的。成本控制管理涉及到大量的数据管理,成本控制制度的编制、调整、执行和成本分析考核的技术性、复杂度都很强,任何一个微小的调控牵一发而动全身,如果单靠人工处理,势必耗费大量的人力物力,全面成本控制的各种信息的统计势必会有一定的滞后,成本控制管理的情况不能及时反馈给管理者,影响全面成本控制的管理效果。企业应依靠网络不断完善全面成本控制的信息系统,开发全面成本控制相关软件,简便、快捷、准确地将成本控制执行情况及时提供给不同的管理者,保证成本控制编制、执行、调控和考评的实时性和有效性,满足工作管理需要。依赖网络信息系统实行全面成本控制信息化,是推行全面成本控制的高效选择。

6.加强资产管理的内部会计控制

实物资产内部控制的关键控制点为实物资产的验收入库、领用发出、保管及处置。企业对实物资产管理建立严格的授权批准制度,明确审批人对实物资产管理的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施,规定经办人办理实物资产管理的职责范围和工作要求。企业所有购置的实物资产必须及时入账,财务部门应建立资产台帐,对于固定资产、低值易耗品等采用永续盘存的方法,随时反映其收、发、存情况,定期盘点实物资产,与记录相比较,检查是否存在缺损现象,并查明原因;建立固定资产维修管理制度,主要是对维修申请和资金使用、维修程序进行审批控制;建立固定资产处置管理制度,对企业资产报废的授权审批、资产评估和会计处理等方面的控制。

参考文献:

[1] 万碧云. 对外投资立项后的内部控制问题及建议[J]. 老区建设 , 2009,(12):115-118

[2] 袁志明. 对外投资内部控制制度的设计[J]. 四川会计 , 2003,(01):106-108

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1.1.1折旧成本较高。折旧成本是通信企业生产运营过程中比重最大的成本。通信企业需要依靠一套覆盖面广的通信网络，所以固定资产在通信企业中占有相当大的比重，折旧费成为了公司成本中最重要的部分，达到了成本管理的50%，属于当期不可控成本，需要较长的周期才能够实现成本控制，本期工程成本控制是对后期折旧费用或者利润的控制，折旧成本的控制是一种战略性的成本控制。

1.1.2网络运维成本较高。通信企业的正常运行和网络系统的正常运行息息相关，企业需要支付网络维护、水电费等网络运行必需的费用，才能够保证运行网络的正常工作状态，这些费用的多少和网络规模和建设水平、质量有关，网络运维的成本和折旧成本同样是固定资产支出，但是当期企业成本管理工作同样会对其产生影响，包括物流采购、维护费用审批等工作。

1.1.3成本支出和当期对应利润关系不大。通信业务经营模式属于长期投资回报，企业折旧、网络运维、水电费、营销、管理、财务等都不能直接界定为通信服务直接成本，和提供通信服务获得的当期回报之间无明显的比例关系。

1.2通信企业成本管理工作的不足

1.2.1成本考核和成本管理工作相对脱离。通信企业在经营过程中，为了加大营销力度，成立了各级分支结构，并积极开展了各级机构改革，但是在改革过程中，却没有将企业的成本管理和考核制度联系起来，主要采用全面预算的方式进行管理，没有将企业净利润水平贡献纳入到整体考核中，或者占有的比重不够，在KPI的影响下，对成本管理控制工作造成了不利影响。

1.2.2成本管理理念未深入人心。在之前通信企业飞速发展的时期，通信企业平均利润水平较高，所以没能在成本费用管理方面建立节约意识，将市场扩张和占有率视作是企业工作的重点，成本管理工作主要体现在成本费用预算和结算方面，以预算作为每一年的费用管理基准，成本管理的主要目标是将成本控制在预算水平以下，没能形成完善有效的成本核算体系，不能实现对成本费用的有效管理，成本管理的主体是领导层，导致水电费、维修费等增高很快，对营销礼品采购等大宗费用支出也没能进行有效的考核，积压浪费和采购成本偏高等问题比较严重。

1.2.3财务管理工作力度不强。财务定位偏低是比较显著的问题，需要对财务核算和记录工作格外重视，将其财务支撑作用充分发挥出来，当经营财务和业务之间脱节，财务需要考虑核算需要，进行成本费用的内部核算，将审核和监督的作用真正发挥出来。

2通信企业成本管理策略

2.1加强投资管理固定资产是通信行业最大的存量资本，整个企业的盈利水平都和资产利用效率和折旧成本有关，重视折旧成本可以采用全可控成本管理方法进行，把后期折旧视作当期可控成本，采取措施进行控制。避免原计划审批模式下的单一控制折旧方式造成的压缩投资规模造成的弊端，减缓高折旧额造成的盈利压力。

2.1.1制定长期投资规划。制定3～5年的长期投资规划，进行公司资源配置优化，保证传输电源设备交换之间维持一个合理的配比关系。

2.1.2结合长期投资规划做好微观项目计划审批。投资项目计划审批是投资预算执行的关键环节，要建立完善的项目预审制度和审批制度。单位上报审批项目交由投资主管汇总之后，会同预算管理部门、专业管理部门等相关部门召开预审会议，讨论审核投资必要性方案，审核方案合理性、技术科研性，对项目进行注意审核把关，给出书面预审意见。同时还要定期召开投资项目审批会议，重点项目需要进行投资总额、投资方向、投资效益等内容的研究讨论，结合项目长期规划进行最终决策。

2.1.3做好施工控制管理。施工管理工作需要从招投标到竣工验收进行全周期管理，招投标阶段要求施工企业遵守招投标程序进行工程设备采购，招投标过程需要在工程主管部、审计、财务、监理等多方在场的情况下进行，施工阶段要按照预算进行资金安排，财务部门结合工程进度情况审核付款，禁止提前付款或者超额付款。工程主管单位需要对施工质量进行重点控制，按照施工规范和标准验收程序进行质量和数量检查，减少后期折损和维护成本。

2.1.4建设投资预算管理分析评价体系。投资项目成本分析是预算管理的主要工作内容，投资成本影响着建设资金投入和试用期折旧，进行成本分析需要从单位用户成本、工程项目类别两方面进行，施工费、安装费、设备材料成本是分析的主体。投资效益分析是另一分析环节，效益分析需要从固定资产投资收入率、资本性支出比例等指标评价投资收益状况、投资和收入关系。投资管理流程包括项目确定、预算审核、施工管理、竣工验收、事后评估等方面。分析投资管理流程主要检查流程的落实情况和流程自身的科学性。

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二、现有绩效审计方法在运用中的成功及不足

现有绩效审计方法在运用中的成功之处有以下三点：(1)绩效审计方法在一般方法的基础上，更体现其多样性的特征。从表l可以看出，在案例中出现的绩效审计方法共有16种，除较常使用的文件审阅、财务审计等一般方法外，还大量使用了调查、比较及统计分析等方法。(2)绩效审计方法的组合使用都不是独立的，往往结合起来使用。排序分析表显示，各种审计方法的使用总次数为595次，这说明在262份审计工作底稿中，每个审计事项并不是只使用一种审计方法，而是平均使用2.27次。(3)绩效审计方法表现出与其他科学方法相融和的强烈趋势。从表l可以看出，各类学科的分析方法已经运用于政府投资项目绩效审计中，如“管理分析”在被审计单位管理体制审查中的运用，“环境分析”在环保投资项目中的运用等等。

但现有绩效审计方法在运用中也存在不足。(1)绩效审计在方法使用中还留有财务审计的痕迹。从表1可以看出，财务分析的使用次数为61次，排在第四位。特别是在对深圳市大学城绩效审计中使用最多的方法就是财务分析，整个项目都是围绕着管理经费和收支情况而展开，使该次审计偏离了绩效审计的目的，变成了以财务审计为主的审计调查活动。(2)各科学方法在绩效审计中的使用还欠深入。各类分析方法在排序表中的比重还比较轻说明虽然绩效审计方法已表现出与其他科学方法相融和的趋势，但在实际审计工作中使用得还不够深入。如管理分析使用了20次，排第1l位；环境分析使用4次，排第15位；体制，运营模式分析仅使用了1次，排第16位。(3)未对绩效审计项目做出综合绩效评价。从审计报告可以看出，以上各绩效审计项目都取得了不同程度的审计效果，查出了被审计单位在建设运营中存在的问题，也从不同侧面对被审计单位、政府部门、行业主管部门提出了合理化的建议。但总的来看，各案例中对绩效审计的评价比较零散，未在审计中运用综合评价的方法做出一个明确的综合绩效评价。(4)未对产生的问题进行深入的原因分析。政府投资项目绩效审计目的在于帮助被审计单位及相关部门找到投资项目建设中存在的问题，促进政府投资建设项目规范管理，提高效益。但各案例的相关资料显示，审计人员对项目管理中的问题均未作进一步的分析和研究，没有找出产生问题的根本原因。

三、政府投资项目绩效审计方法的新思路

基于现有绩效审计存在的不足，笔者提出将模糊综合评价方法运用到绩效审计综合评价中，并在此基础上引入因果分析法、工程概预算分析法、网络技术分析法及挣值分析法，分别对质量、成本、工期控制管理以及三者集成管理进行深入分析的新思路。因果分析图又称特性要因图，可以找到审计事项的主要问题，并分析产生问题的各种原因，以便采取措施加以纠正，该方法常用于投资项目工程质量控制评价分析中。对成本控制管理可运用工程概预算评价分析法，使用该方法可以在绩效审计中对建设工程项目造价的合理性、准确性进行分析评价，提高被审计单位对造价控制的管理水平。网络计划技术分析法是一种常用于投资项目工程进度控制的有效方法，在工程项目目标控制中采用这种方法有助于工程成本的控制和资源的优化配置，提高投资效率。基于价值工程的挣值分析法可运用于对质量、成本及进度三要素的集成管理分析中。这种方法是在挣值管理方法的基础上，引进一个新的中间变量，达到成本、质量和工期三要素的集成管理，用于分析由项目质量要素所造成的项目成本或项目工期的变动。在保证工程质量的前提下，努力降低工程造价，力争缩短工期，以期促进被审计单位对工程项目进行规范管理，提高投资效益。

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基本建设工程投资的项目管理与成本控制，是项目建设管理的重要环节。建设项目管理是体系化的管理，是市场化的运作，同时又受益于社会环境和条件的制约，众多的工程项目是生产要素的集结地，是企业管理水平的体现和来源，他直接维系和制约着企业的发展。通过加强项目管理，强化项目成本控制，方能提高工程投资效益，最终提升煤矿企业综合经济效益，从而为煤矿企业获得更好的生存与发展空间。

一、加强基建投资的项目管理

基本建设工程投资项目管理的内容，是研究如何以高效益去实现项目目标的，并对目标所要求的质量、时限、批准的费用预算进行全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。主要体现在“三控制二管理一协调”方面，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1、优化组合、合理配置的管理

适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入生产要素以满足建设的需要。使生产要素在建设过程中，适当搭配和协调充分发挥作用。合理高效的利用资源，进行动态的管理，它是优化组合、合理配置的手段与保证，是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡。

2、相互协调形成系统管理

1）技术系统，是系统管理的核心。因为工程项目管理的最终目的是按时交付完成低成本、高质量的工程产品。确定科学、合理的设计建设方案与工艺，是技术系统的重要内容。2）社会系统，人是第一要素。项目的第一责任人总经理，必须具备较高的政治素质、组织领导指挥能力，全面的专业技术知识、深谋远虑的经营管理才能，充分调动广大劳动者的积极性，是顺利实现项目目标的关键所在。3）经济系统，工程建设项目是生产、技术活动过程，同时也是经济活动过程。在工程项目建设中，对投入的人力、物资材料、机器设备及资产资金，都集中反映到企业的经营面貌上，投入太多会造成浪费，形成投资造价高，投入不足又会影响工程进度、质量与工期。

二、加强基建投资的成本控制

降低工程建设项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。控制项目成本的措施归纳起来有三大方面：组织措施、技术措施、经济措施。

1、组织手段

明确工作职责及岗位责任，工程建设项目经理，是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。安全部门：负责工程建设施工过程中的工程安全和人员安全。工程技术部门：负责整个工程项目技术和进度的责任部门，应在保证质量、按期完成任务的前提下，尽可能采取先进技术，以降低工程成本。计经部门：主管概预算编制、施工图进度、招标议标、合同实施和管理工作，负责工程量、工作量的计价和申报工作，处理工程赔偿问题，加强合同及预算管理，控制工程预算成本。人力资源部门：核定先进合理的劳动定额、加强工程管理、建设队伍的专业技术教育和培训工作，严格劳动组织纪律，控制非生产人员比例。工程物资部：负责物资设备的采购和供应，在保证质量的前提下降低采购成本。财务部门：主管工程项目的财务工作，随时深入现场，分析项目的财务收支情况，合理调度资金。其它部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。

2、技术手段

一方面，制订先进的、经济合理的建设方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。包括：方法的确定、机具的选择、工序的安排和流水作业的程序组织，是降低成本的关键所在。另一方面，在项目建设过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。同时，要严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支，把技术与经济有效的结合起来。

3、经济手段

1）人工费控制管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；核定先进的人力资源定额、实行合理的奖惩制度；加强工程建设队伍的，专业技术教育和培训工作；加强劳动组织纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。2）工程物资的控制管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订先进合理的消耗定额，贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。3）机械费控制管理。主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快工程进度、增加产量、降低机械使用费。4）间接费及其它直接费控制。主要是精简管理机构，合理确定管理费用与管理层次，节约项目建设管理费用等等。

三、总结

项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施，三者是融为一体、相互作用的。形成以基础工程建设投资方案、经济优化、劳动力合理配备的项目成本控制体系，以实现对煤矿企业成本的有效管控。

参考文献：

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二、加强和完善国有企业财务管理的对策

1．培养市场化财务管理的意识

以前，国有企业并未进行改革，受到国家财政预算管理的严重影响，其财务管理事务大多数都是由国家财政机制管控的。在过去只是注重贯彻落实国家财政政策和相关法律法规，并不根据企业自身情况进行财务管理。随着市场经济的逐步壮大，要求国有企业以市场独立主体进入市场，建立独立的法人制度和现代企业管理机制，使得企业自身发展战略的实现，并养成财务管理市场化意识，需要从如下几方面着手：其一，树立养成“成本—效益”意识和社会责任意识。其二，构建风险与利益平衡的观念。及时发现、评价和控制风险，防止出现各种风险，尽量实现最小化经济损失。其三，树立人力资本观念。目前，国有企业盈利的重点在于拥有高品质、高素质的人力资本。企业善于利用与开发人力资源，积极投资人力资本市场，提升知识、人力资本在企业总资产中的比例，把员工薪酬福利与企业的生产经营紧紧结合起来，促进国有企业财务管理进一步发展。

2．建立全过程系统化的财务管理体系

（1）构建全面预算体系。构建弹性与刚性相结合的全面预算体系是国有企业财务管理体系的重要构成部分。如今国有企业呈现出分权、多元化管理特征，分权管理控制和统一目标规划在国有企业中占据着重大的位置。基于此，国有企业必须确定一致的经营目标，这样企业才能够在紧密联系、有序的资金运转系统中正常运行。但是要想实现这一点，就必须每年度制定出企业资金全面管理规划和重点经营项目，这便是全面预算系统。全面预算，即以企业运营目标为根本目的，重点包含投资预算、财务预算及经营预算三方面，这三方面相互配合、相互监督［2］。全面预算不仅具有操作性而且还能够促使企业朝着更高目标运营发展，在这其中包含了一个预算编制方法的问题。如今国有企业在市场经济中竞争尤为激烈，弹性预算是将来发展的必然方向，这便要具有优化预算的编制方法，增强预算弹性和刚性的协调统一程度。全面预算采取相同的程序和格式，自动跟踪检查，纳入信息管理系统，并与会计期间内的实际发生额进行对比，分析差异，找出原因并进行绩效考核，促使国有企业职工进行科学的财务管理。（2）构建成本控制体系。国有企业需要将成本控制纳入到财务管理体系中，只有企业成本降低了才能增强竞争力，才能实现企业财务管理目标。国有企业成本控制体系构建是对企业开展成本控制的全局规划。笔者认为体系构建应当做到：一是积极建立成本控制的组织结构。在机构设置上，不应局限于独立成立控制部门，还应当渗透到整个企业内部。这样才能确保实现控制能够深入经营生产各环节。同时注重组织结构中责任与权限的制衡。既要使控制的结果能够降低企业成本；同时又要确保控制过程不会无限制地干预企业本身的生产经营活动。此外要求财务人员应当树立责任观念。特别是同时肩负日常管理与成本控制管理两项职责的人员，应当有效设置其管理的权限，避免越权。二是积极建立成本控制的制度框架。遵循预算差异分析和刚性约束原则，健全管理、控制、协调、反馈等制度。确保成本控制的科学性、适应性、全面性与权威性。其中又特别是财会预算和成本考核。三是围绕成本控制开展生产运营。国有企业应始终围绕成本控制，查找成本控制的着力点，优化财务管理。同时依据分权管理和责任会计的原则，积极开展企业各级经济责任制。（3）构建风险管理体系。认真梳理，找出风险点。财务管理人员在财务管理过程中往往会产生一些风险，按照“高风险职位，高等级预防，高标准措施”的理念，按照岗位要求、工作程序、财务政策和法律法规、行为规定和惩治机制等，明确风险点，拉出“警戒线”，加强风险管理责任机制。另外建立财务管理互动机制，疏通财务信息网络，达到很好的互动，形成“及时揭发问题、及时反映问题，及时交换信息，及时惩治”的财务风险管理体系，保证国有企业财务管理人员在管理过程中贯彻落实依法管理、程序合理，减少由于信息沟通不及时所引起的财务管理风险。

3．加强企业财务管理的信息化建设

如今全球已经步入到全面信息化时代，国有企业的会计审计标准、内部控制标准、微观管理及宏观决策都借助于企业信息化基础，特别是会计信息化。国有企业采取有效措施提高财务管理的信息化水平，推动会计信息的披露与深层次的规范化、标准化，促使会计信息共享与利用的高效化、集成化，从电算化信息转变为实时在线信息，从简单的信息转变为具有价值的整合信息，从单向与利用信息转变为共享信息［3］。

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不动产项目的成本管控是指项目投资及管理方通过加强管理和控制，在研发、生产、销售、服务等领域把成本降到最低限度，以此获取竞争优势，提高项目经济效益。当前不动产项目竞争主要集中在两个方面：即产品的差异化和高效的成本管控。谁能在保证项目高品质、产品独树一帜的前提下，将成本尽可能降低，谁就能在竞争中具备更大的优势。加强项目成本管控，首先要明确不动产项目的成本构成。

一、不动产投资项目成本的构成

（一）土地成本：指获得土地的费用支出，如拆迁补偿费、土地税、施工现场三通一平费用、基础设施配套费用及市政接口费用等。

（二）工程建造成本：主要指房屋建造过程中所发生的建筑工程、设备及安装工程费用等，又称工程造价。

（三）前期费用：主要指勘察、设计、报建、科研等费用。

（四）管理成本：主要指公司为组织和管理项目开发经营活动而发生的人力资源及行政成本。

（五）财务成本：主要指资金成本和税务成本。

二、项目成本管控体系的特点及做法

（一）努力做好投资项目的决策

一个项目的开发决策工作是成本控制的关键，决策对项目的使用功能、实施方案和主要投入做出总体策划，决策优劣将直接影响整个成本控制。

投资成本决策的关键是建立成本控制目标。由于决策阶段影响项目投资的程度最高，因此在决策阶段就应对项目投资成本进行预测，建立成本控制目标。投资决策阶段的成本控制目标就是投资概算，这将是拟投资建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据。

（二）土地成本管理

土地成本通常是不动产投资最主要的成本构成，应充分考虑其潜在的风险和升值空间，准确估值，合理储备，降低土地成本。在整个开发过程中，土地一旦到手，其成本就基本确定，直至项目完成也不会有较大变化。控制土地成本关键在于事前根据规划条件和项目定位进行准确的成本分析并防范交地及付款风险。

对于公开招投标或拍卖地块，应加强区域房地产市场的研究以及项目可行性研究，加强对竞争对手的分析研究，采取一定的投票策略。做好政策咨询工作，中标履约过程中争取土地开发、交地以及付款等有利的条件，最大限度降低土地成本。

（三）前期费用管理

成本控制的重点为设计阶段（报建费、勘察费等比重较小）。项目设计直接影响建设成本、建设周期及工程质量。尽管设计费用一般只占项目总投资的很小比例（仅占总成本的2%），但对工程成本的影响却很大（设计结果决定了工程造价的85%以上）。因此，设计管理是工程成本管理的重中之重。一方面，合约及项目应积极配合参与结构选型设计、基础设计等的评估，参与材料、设备的经济性评价，尽可能为设计提供全面客观的经济性建议。另一方面，设计部门应以项目定位为原则，在保证设计质量的前提下尽可能做到限额设计，进行设计成果性价比分析，着重抓好事前的设计修改、多选样、多分析。

1.设计企业及方案的选择是保质量、降成本的关键。但由于一方面缺少合格供应方积累，另一方面，设计把控缺少经验和专业人才，使得设计仍流于形式。因此，无论是规划设计还是装修设计，均应采取多单位、多轮次比选，争取最优性价比。

2.优化限额设计。从安全可靠、经济合理、实用方便角度出发，将概算按单位工程、专业、工种等细化，要求设计人员提高市场意识，使设计更为精确，起到控制成本的作用。在项目前期尽可能确定有关技术经济指标，防止设计失误导致的成本增加。在满足设计质量的前提下，限制钢筋含量、砼含量、节点设计等对工程造价影响大的内容，同时也可作为施工图设计单位选择的重要依据。在满足建筑效果的前提下，控制高档装饰用料和建筑材料的使用对工程造价的影响。

3.优化市场定位。在项目前期阶段，将市场策划与设计相结合，对使用功能、户型、面积、结构等进行合理定位。

（四）工程成本管理

工程成本约占项目总成本的55-65%左右，要全方面、多角度对工程成本进行有效管控，主要通过以下措施来实现：

1.建立成本目标并进行分解，制定出各种成本的具体控

制指标，责任落实到位。避免三编工程，实行工程量清单招标；对变更也要建立成本控制措施，建立责任制。

2.实施动态管理。对成本及时分析，实行异对预警、正确纠编。对国家政策、法规及相关部门出台的规定等具有“风向标”性质的信息进行采集、分析，及时把握投资方向。避免或减少政策变动对成本所造成的损失。

3.根据工程特点梳理、优化管理流程，把握工程合同、材料、签证、结算等环节，降低成本，对设计图纸、材料样板等提前研究，招标准备工作也应尽早开始。举例来说：设计图纸要求外墙采用花岗石，国产、进口材料效果不同，价格差异也很大，决策时就需要根据项目定位进行综合评判，达到设计效果与建造成本的平衡。

4.积极引进市场体制和竞争机制，在承发包上实行招投标。在平等条件下对多家单位进行招标承包，推行公平、公正、公开竞争，达到优化施工组织设计。

5. 完善设计变更、现场签证的制度，制定设计变更前的成本评审制度，明确各相关人员的签字权限。设计变更引致的费用调整是工程成本控制的难点，因为大部分施工图纸发生变更时，一般只能采用协商议价的方式，这必然会带来成本增加。所以，要严格变更前的成本评审及预估。

（五）管理成本控制

控制管理成本要全方位对项目开发所发生的间接费用进行监控，如人员配备方案合理、工作效率提高、减少浪费等。

（六）财务成本控制

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一、房地产开发项目的相关理论

(一)房地产开发的项目流程

房地产开发项目的流程包括：一是前期考察阶段，对选择的地段进行调查，通过大量的信息来判断是否具备投资机会，并且对投资项目的技术进行综合评价，看是否存在可行性，这是关键性的第一步。二是规划设计阶段，包括对建筑的整体布局、造型设计、功能结构等方面提出设计要求，确定方案之后，进行图纸设计、使用设备、材料列表、工程概算等方面的初步安排，最后进一步布置项目的详细设计，并绘制详细的建筑安装图以及文字说明。三是进行项目的招标，房地产开发商在确定承包商之后，还可以选择监理单位对工程进行监督。四是施工阶段，项目建设单位领取开工证开始进行项目施工，开发商对施工项目不直接参与，而是通过监理单位进行监督控制，但是房地产开发商最终享有对监理单位的管理权。五是销售工作。房地产的营销方式比较灵活多样，包括传统销售、利用媒体销售、网络销售、参加房产会销售等，当然，在销售之前，要通过相关主管部门的批准。六是竣工交付阶段，房产开发商以及涉及到的所有相关单位对项目进行全面竣工检验工作，并到相关部门取得合格证明手续。七是物业管理阶段。

(二)房地产开发项目成本管理的现状

当前形势下，我国房地产开发商之间的竞争激烈，所以对项目的成本管理提出更高的要求。我国房地产开发企业走过了20多年的发展历程，在建立企业内部财务控制体系方面已经具备一定的经验，但对于不同开发商来说，同样操作一个项目，成本控制的程度却有很大差异，很明显，目前我国房产开发商项目的成本管理还存在一定的压缩空间，且成本控制体系尚未完善。

目前，我国房地产开发项目的成本控制存在的问题包括：一是招标单位迫于价格竞争压力，而采取压低报价，导致报价严重偏离实际情况，又因利益驱动不顾工程质量而选择次等材料进行施工建设，长此以往，则出现巨大的安全隐患。二是一些开发商制定了合理的规划，但是，在工程施工后，超支现象越来越严重，成本至高不下，因房地产开发项目周期长的特点，且受到各种因素的影响而导致成本难以控制。三是没有从全局考虑控制成本。房地产开发项目的总成本控制并非只是在施工阶段，而更要抓住前期设计决策阶段的控制。四是利用计算机技术落后于国外，房地产开发项目整个过程的成本管理需要一个技术手段来支持。

二、目标成本管理的相关概念

(一)目标成本管理的涵义

目标成本管理是指生产或设计某项产品，为了达到最终的目标利益所能接受的最大成本，目标成本管理是进行全过程的成本控制，并将成本管理贯穿到生产过程中。

(二)目标成本管理的流程

1、确定目标成本

目标成本是根据产品的战略规划、长期的实践经验、企业自身的生产条件和技术水平以及当前的市场情况等一系列参数来确定的。

2、实现目标成本

目标成本确定以后，就开始计划怎样来实现目标成本，这是最关键的控制阶段。就房地产开发项目而言，受很多因素的影响，企业要想完成目标成本，需要经过不断的调整和战略规划，值得注意的是，调整的幅度较小。因为如果利润低，成本就会增加，造成成本的过度浪费，如果利润定位过高，目标成本就会压低，造成任务目标无法实现甚至会发生偷工减料的现象。

三、基于目标成本视角下的房地产开发项目的成本控制的设计

(一)基于目标成本的房地产开发项目的成本管理方法

房地产开发项目的成本管理方法中，运用最广泛的是偏差分析法，它是指在项目前期设定一个成本目标，而后在实施过程中规定一些检查点，通过对检查点的实际成本值和计划成本值相比较，来衡量项目施工过程中成本的控制程度。这种成本管理方法对成本控制的作用有限，虽然能在检查点得知费用的收支情况，但是不能得出其他相关的结论。比如项目投资增加后的成本会不会引起成本继续上升，工程进度与成本超值是否存在关系，还有如果不采取补救办法，到项目完成后，成本会不会超支。基于上述考虑，就非常有必要采取一种更为有效的成本控制方法了。

挣值法是对项目的进展情况和目标计划之间存在的差异进行分析，当两者出现差异时，预测项目成本和施工未来的发展趋势。虽然这种方法可以有效地对复杂的项目进行成本控制，但也存在不足之处。挣值法的准确程度取决于对项目的完成程度的度量，而不是在中间部分进行；另外，挣值法要求事先做好规划工作，对某些灵活的项目工作，一旦出现突发问题，事前难以预料。

多级挣值法与目标成本的控制相结合，能有效地避免以上问题的存在。通过对目标成本进行工作分解，并设立结构层次，在每个层次上都进行成本控制，对项目的完成状况做趋势分析，得出更准确的数据信息。这种办法可以有效地控制成本，但缺点是工作难度比传统的挣值法要大。所以，在项目的实施过程当中，要根据实际具体项目来选择成本控制法。

(二)基于目标成本的房地产管理信息系统的设计

当前，计算机管理技术对我国企业的管理有着非常重要的作用，大型企业的工程成本管理过程中数据复杂，计算数额巨大，绝大多数大型企业在项目概预算时会选择利用计算机辅助系统编制报表、工程进度控制、合同管理等。虽然针对项目工程的技术管理手段可以实现，但是就整个成本管理来说，从前期的方案设计、投资规划直到施工都要始终贯穿，才能使成本管理更为有效。

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1　全阶段造价控制管理的内容及控制要素

为了实现施工项目成本的全过程控制管理，需从两个方面入手：1）合理分解成本：合理确定建设项目的成本费用；2）合理的合并成本：科学具体的建设工程造价的全过程是由成本控制的具体活动构成的。两种方式的成本控制元素的全过程为努力控制项目活动的数量和规模，以节约资源，降低成本，消除不必要的或无效的项目活动的规模；努力改善和提高项目活动的方法，以减少资源消耗和减少项目成本，提高效率的方法。

2　工程项目全过程造价控制方法的构成

项目的生产活动都有其完整的起点和终点的过程，有明确的连续性和阶段性。一个项目或一个系列活动的有机集合具体体现在整个过程。该项目的第一阶段，通常是一个项目费用的整个过程，其主要分为以下几个阶段：项目可行性分析阶段、项目的设计阶段、该项目的实施阶段、项目完成的阶段。在规定的时间内，该项目的成本由一系列具体活动每个阶段成本组成。因为存在成本具体活动，所以各个阶段都存在所占用的资源消耗。例如，在项目设计阶段，许多智力劳动、人力资源和其他资源的消耗是必要的，如计算机资源、墨盒、纸张等。在施工阶段的工程建设活动中，将消耗大量的物力资源和人力资源从事体力劳动。可以进一步将工程造价分解成各阶段的工程造价成本的具体活动。在此种方式下，每个阶段的项目成本就是在这个阶段进行的具体活动成本的总和。

3　建设项目工程造价全过程控制方法

由上文对一般的项目工程造价特点分析，对工程项目造价合理的阶段进行分解，合并合理的造价，进行动态管理，体现了科学控制在整个过程的必要性。

3.1　设计阶段的造价控制

整个项目建设的全过程成本控制：在不同的施工阶段，根据国外的资料，该项目的投资成本要素也不同。在初步的设计阶段，影响相关投资的概率为35％～75％。在施工图设计阶段，这是可能性影响项目投资成本的概率只有5％～35％。这是显而易见的，在此之前实施该项目的设计阶段是整个施工项目成本控制的重点和关键。整个项目建设过程中，初步的设计阶段对工程造价起到了关键的控制作用。

1）项目成本的管理团队按照专业素质培养的要求是进行编制的成本，这不仅能够深刻的理解和熟练运用专业知识，而且还参与处理的设计内容，在设计过程中对施工、设备、材料及相关法律法规有一个全面的了解，能够实现金融技术和经济一体化。通过组织项目预算的培训课程、召开编制和管理的学术研究、经验交流会，能够增强预算员工的环保意识、职业道德和业务素养，以确保该法案的数量和控制价格体系的编辑质量。

2）设计标准的实施，目的是实现标准设计，通过工程建设标准设计、项目建设、广泛使用的标准设计的实践经验和科研试验数据，可节省大量的建材，能够降低工程造价。据统计，该标准能够加快2倍的设计进度，同时能够节省10％～15％的建设投资。

3）限额设计的实现是按照批准的初步设计。控制设计的一般估计，按照投资画册设计、初步设计、施工图的估计金额来进行预算。在确定未来设计的总体目标之前，必须要在控制阶段进行验证投资。在设计之前，需要对每个项目进行合理分配，对各单位工程和投资项目进行必要的控制设计。

4）优化设计，对设计方案进行优化，是设计阶段的重要因素，是控制工程造价的有效途径。首先选择较为完善的设计和用途方法，能够降低成本、时间、设备、材料、劳力的消耗，能够进行定量和定性分析。选择先进的技术，满足经济合理、符合功能和工艺要求，能够有效降低工程计划的成本。技术和经济的优化组合，能够有效地控制建筑工程造价。根据研究和分析可知，设计费一般不到建设项目整个寿命周期成本的1％　，但是，这微不足道1％　的投资成本却能为整个循环经济贡献出投资成本的75％　。因此，我们应将重心放在设计阶段的投资控制。这种控制是将技术和经济实践相结合，贯穿整个设计的各个阶段，包括设施的初步设计、技术设计阶段，直到施工图设计阶段的实施，投资控制为整个项目打下了夯实的基础。

3.2　施工前期造价控制

准备进入建设实施阶段的筹备工作的项目应该包括：征地拆迁、落实项目资金、招标图纸及招标选择的审计、招标机构的选择、工程招投标、项目合同签订等，施工前期造价的控制将对工程造价有着不可估量的影响。总之，施工前准备工作应是对整个建筑项目进行提前控制，选择有能力和经验的招标机构。完善招标图纸、工程量清单招标文件中的条款，以减少在实施过程中的工程纠纷，同时对于建设单位的业主方来讲，可以有效的减少经济损失。

3.3　在施工过程的造价控制

在该工程的施工阶段，其工程量已完全明确，招标阶段、工程设计已接近尾声。与其他阶段相比，相对能够减少对项目控制工程造价影响的可能性。但在这个阶段的项目实体真正形成之前，假如没有合理控制工程的相关造价，也会引起投资的失控。

1）实施项目监理制度

对该项目实施监督和管理控制能够保证工程质量和进度控制，充分发挥投资控制和改善作用的有效性。在造价审查结算的过程中，可以通过制定更加规范的设计变更和现场签证信息文本，来充分反映真实的工程消耗量。

2）充分了解与完善施工方案

了解和完善相关施工方案也能减少投资消耗。所谓的了解完善施工方案，是指使其在技术上是完全可行的，满足施工工期的要求，符合施工质量计划，以确保降低建设成本。

3）严格控制工程变更

施工前，施工人员到现场勘察和图纸审查技术交底，以避免不必要的返工建设。涉及的设计成本较高，必须通过对工程项目的设计单位、施工单位、监理、建设单位和其他各方的现场核查，以尽量减少不必要的合同开支费用。

4）要进行严格现场签证管理

对于正在建设的项目，需要监理方和甲方代表的监督，监督单位必须有一种责任感和使命感，如果施工现场记录管理不到位，就可能给项目带来不必要的损失。同时，要求相关的管理人员、监督人员经常下基层，避免非法的层层分包现象。同时，发展理赔手续，并妥善处理突况。及时处理索赔项目费用，以确保各方特别是农民工的利益，把好严格的订单、采购、设备供应、材料、材料价格关是非常重要的。

3.4　竣工结（决）算造价阶段

竣工结（决）算阶段的工程造价控制：一方面确保完成数据集中、准确、可靠，更好地维护主要各单位的利益，以确保数据的完成；另一方面我们应该建立严格的审计制度，并在整个项目实施严格的审计制度。总而言之，竣工总结验算阶段，是将技术和经济集合起来的阶段，是完成施工单位与建设单位之间多部门合同关系的重要阶段。

4　结语

投资项目建设工程全过程的成本管理是一个关系到多学科、多领域的管理。在整个投资决策中，包括可行性研究阶段、设计阶段、建设项目实施阶段及项目完成竣工阶段等。在此过程中，所有利益相关者都要参与到整个项目建设中，为合理确定和有效控制施工项目成本做出应有的贡献。政府监管部门要加强动态管理成本，更好的规范和引导工程造价管理，形成一个开放、竞争、有序、公平、公正的建筑市场，以提高项目的成本控制和管理的整体水平。

项目造价的全过程是一个系统工程，需要全面，全过程的管理。只有项目参与者提高成本意识，才能使项目造价更优化。

参考文献：

[1]张庆华.魏长星.建设工程项目价值管理初探[J].山东建筑大学学报，2009.24（4）：346-349，368.

[2]刘　森.设计方案审核法在建设工程项目价值管理的实施[J]．黑龙江水利科技，2010，38（1）：183.

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（三）经县政府同意，由政府融资平台从金融机构组织或其他机构（单位）借贷、或资本市场募集的借款，用于固定资产投资的资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金；

（五）法律、法规规定的其他属于政府性投资的资金。

二、实行政府性投资项目年度计划申报

（一）申报原则。

1.必须符合国家、省、市相关法律、法规、规章和政策的要求；

2.必须符合全县国民经济和社会发展规划和计划；

3.必须坚持量力而行、量入为出，综合平衡、保障重点。

（二）申报要求。

1.申报主体。县本级投资项目由县各主管部门提出申请，镇（区）级投资项目由镇（区）政府（管委会）提出申请。

2.申报时间。政府性投资项目年度计划的申报为每年年底之前，逾期不申报的不得列入下一年度实施计划。

3.申报范围。政府性投资项目年度计划申报的范围包括：

（1）城市市政公用设施基础性项目；

（2）政府建设的安置房、经济适用房和廉租住房；

（3）农林水等公共设施建设项目；

（4）交通基础设施项目；

（5）教育、文化、卫生、体育、广电等非经营性建设项目；

（6）公检法司基础设施建设项目；

（7）政府机关建设项目；

（8）其他需要政府投资、审批的项目。

4.申报内容。申报内容包括：

（1）项目建设法人单位；

（2）项目概况（重点说明项目建设的必要性）；

（3）主要建设内容；

（4）项目计划总投资；

（5）资金来源有效证明（财政预算安排、上级专项补助政策依据、经财政部门审定的融资计划）；

（6）建设周期。

三、做好政府性投资项目年度计划的审定工作

每年9月份起，县各主管部门及各镇（区）向县政府投资主管部门（县发改委）申报下年度项目投资计划。县发改委会同县财政局、住建局、国土局、规划局、环保局等主管部门依据县城乡建设规划、土地利用总体规划等相关规划、县财力状况等，按照项目建设的轻重缓急分为新建、续建（含改扩建）和拟建三大类，进行综合评审后，向县政府提出下一年度政府性投资项目投资计划建议方案，经县政府常务会议审定通过后，予以下达。

四、加强政府性投资项目年度计划的执行与管理

（一）经县政府审定的政府性项目年度投资计划，是安排年度政府性投资项目的主要依据。计划一经下达，未经县政府同意不得更改。计划执行过程中，因上级政策调整等因素，确需调整政府性项目投资计划的，须经县政府常务会议审定同意。

（二）项目年度计划是项目审批的前置条件。未纳入政府性投资项目年度计划的，县发改委不得启动项目审批程序。

（三）政府性投资项目审批实行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含投资概算）审批程序。未经县发改委审批项目建议书，县规划局、国土局、环保局等部门不得进行规划选址、用地预审、项目环评。

（四）对纳入政府投资计划管理的项目，必须严格实行投资控制管理，严格以概算控制预算、以预算控制决算；未纳入年度政府性项目投资计划的项目，县财政部门不得拨付项目前期工作费用和项目建设资金。

（五）县发改委作为政府性投资项目的综合管理部门，负责政府性投资项目计划编制和项目审批等综合性工作。

（六）县财政部门作为政府性投资项目资金管理部门，负责对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督，做好财政资金的调度和拨付，确保政府投资项目资金专款专用。

（七）政府性投资项目实施主管部门（领办单位）要认真履行项目计划申报程序，按照县政府审定意见认真做好项目审批、资金筹集、投资管理等组织实施工作。

（八）县监察、审计等部门要对政府性投资项目计划管理、资金使用、成本控制等工作实行全过程监督管理。