渔业生产的特点范文

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中国经济在经过10多年的高速增长后，正进入新一轮的结构调整，高污染、高耗能的资本密集型产业和出口导向的劳动密集型产业，迫切需要向高加工度化的技术密集型产业转变。

东部沿海省市作为最先处于风口浪尖的敏感地区，能够把宏观调控的压力转变为产业转型升级的机遇，在工业增速、效益回落的同时，不断加大科技创新投入，对生产业延长工业链条、提高附加值的作用认识比较到位，自主发展生产业的动力不断增强，纷纷出台扶持自主创新和发展生产业的政策措施，加强工业共性关键技术攻关和引进技术的消化吸收再创新，鼓励支持企业建立研发机构，推进生产业聚集区建设，建设创新服务和公共服务技术平台，加快科技研发服务、物流、金融、信息服务、商务服务等生产业的发展步伐，推动自主创新和节能减排，加快产业结构调整和经济发展方式转变。在这种历史背景下，生产业面临重要机遇。

(二)国家和地方加大了对生产业的推动力度

在国家层面，2007年初国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》(即2007年7号文)，把大力发展各类生产业，促进现代制造业与服务业互动发展作为优化服务业结构的重要突破口。2008年3月国务院又下发了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，作为7号文的配套实施意见，11号文提出了8大项23小项具体政策措施，充分体现了统筹、协调多部门工作的职能，初步

形成了一套较为完整的服务业政策体系。11号文突出了生产业的服务外包、分工深化与工业的互动发展，突出了政策环境的优化，比如放宽市场准入，扩大各类生产税收优惠，加快推进在苏州工业园区开展所得税、营业税政策试点，措施具体，可操作性强，对于推动各地生产业发展起到了非常积极的作用。

在地方层面，2007年以来，湖南、四川、安徽、苏州等省市都研究出台了促进生产业加快发展的指导意见或实施意见，推出了深化行业改革、推进服务外包、扩大内外开放、放宽行业准入、加大税收扶持、加强用地支持、鼓励争创品牌、拓宽融资渠道等方面具体的政策措施。据调研资料，即使是一些地级市、县级市也很重视发展生产业，今年，浙江温岭市出台了促进服务业加快发展的实施意见，把市三产办从原先的非常设机构改为常设机构，市财政用于服务业的引导资金从500万元增加到1500万。通过以规划引导，抓政策制定、机制激励、项目推进，形成了发改部门统筹协调，各部门合力推进服务业发展的格局。

(三)生产业新型行业发展迅速

从城镇分行业投资看，2008年1－5月，全国城镇固定资产投资40264亿元，同比增长25.6％，其中第三产业投资21909亿元，同比增长25.0％。2008年前4个月，城镇分行业投资中，信息资讯和计算机应用服务业比去年同期增长13.4％，科学研究和综合技术服务业比去年同期增长35.2％，租赁和商务服务业比去年同期增长46.4％，新兴生产业正在成为投资热点，投资增长速度明显加快，但这些生产业限额以上投资占全部服务业投资的比重较低，规模偏小。

从生产业吸收外资看，2007年信息传输、计算机服务和软件业实际使用金额14.9亿美元，比上年增长38.7％，科学研究、技术服务和地质勘查业实际使用金额9.2亿美元，比上年增长81.8％，国内大企业和民营企业总部，会计、法律、咨询等专业服务业，与制造业相关的研发设计业，信息服务业中的软件开发咨询业这些类别的跨国服务企业开始加快向东部沿海中心城市布局。

(四)以各类园区为载体的生产业聚集区建设不断推进

据相关调研，目前，多数省市政府部门对什么是生产业不存在模糊认识，也非常重视发展生产业，按照各地做法，生产业发展通常采取聚集区的运作模式。坚持生产业与制造业互动发展，以制造业需求为导向，一些省市不断推进现代服务业聚集区建设，以此为载体全力推动科技研发、物流、信息、金融、商务服务等产业发展。目前，发达省市生产业开始明显向产业带聚集，向中心城市和产业集群聚集，向现代服务业集聚区集聚，产业形态不断创新，出现了多种类型的生产聚集区：CBD、总部基地、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区等。依托各类产业园区大力发展科技研发、商务服务等生产业，围绕产业集群加快构建区域生产体系，形成了依托产业，面向产业、服务产业，二、三产业融合互动的良性循环格局。

2007年以来，制造业物流发展明显加快，依托产业集群，以服务于制造业和产业集群的专业化物流如汽车物流、家电物流等，以及以集聚多种物流企业和多样化物流服务功能为基础的大型物流园区或物流服务集聚区，得到快速发展。

(五)奥运会的举办将给生产业带来需求和商机

奥运会的举办，2800亿人民币的巨额投资，将带动北京以及环渤海的主要城市的房地产、广告、设计咨询、会展等一批产业的发展，并促进申办城市金融机构的聚集和金融发展环境的优化。这些城市将从规划设计、投融资、金融保险、物流、商贸、航空、通信、媒体等多方面提高生产业水平，奥运会的品牌经营，会徽、会标和吉祥物的特许经营，道路等基础设施建设与开发，将刺激这些城市商务酒店、现代物流、会展、管理、咨询等中介服务的发展。据国家统计局预计，2008年北京奥运经济在近年内，平均每年能拉动全国GDP增长0.3－0.4个百分点，奥运经济对经济社会发展的后续影响将会持续10－15年。

二、当前生产业与工业联动发展中面临的困难与问题

(一)生产业与工业联动发展中面临的一些现实困难

一是供需矛盾突出。根据调研，当前我国生产业与工业联动发展中，有效供给与有效需求不足矛盾并存，一方面是生产企业、工商企业服务外包不足，另一方面是当服务需求快速释放时，又没有相应的专业化服务企业来承接，一些高端需求、特殊需求还无法得到满足。

二是中小服务企业融资难问题比较突出。2008年开始实施从紧的货币政策，目前存款准备金率已达到17.5％的历史高位。浙江台州温岭市的调研显示，一些商业银行信贷投放过程中采取保大压小策略，一些新兴产业中的中小企业无法得到银行贷款支持，服务业企业以无形服务为主，缺少

可供抵押的固定资产，比工业中小企业更难得到银行贷款，而且中小企业担保机构主要面向工业企业，生产企业融资难的问题比较突出。

三是税收不公平。现行的税收制度是基于工业经济背景下制造业的成本结构来设计的，适应的是制造业为主的经济结构，起到了鼓励低附加值企业发展的作用，客观上不利于服务业发展。行政开支、管理费用、员工培训费开支不能在税前列支，在合伙制中介服务企业中营业税计税方法存在重复征税，导致分工越细，税负越重，阻碍了服务外包的发展。另外。研发设计、评估等技术服务业不能享受高新科技税收优惠政策。

四是创新载体建设不能满足需求。根据调研，浙江510个产业集群需求的科技创新平台明显不足，功能较为完善的创新服务平台较少，推动企业创新和技术扩散的作用尚不明显，服务能力不强，服务项目较少，尚不能满足生产企业的需求。

(二)部分生产行业出现无序竞争，面临产业转型问题

物流准入门槛偏低，造成无序竞争，经营混乱，物流设施分建引起大量资源浪费，普遍开花的自办物流降低了资源的集中配置，而物流设施简陋和管理水平落后，引发服务质量差、低价竞争、卷款逃跑等问题。随着油电价格上涨，国际国内运价变化，物流、海运、水运、国际货代等行业，企业运营成本上升，中小企业举步维艰，行业结构调整、重组、提升服务质量成为迫切要求。由于准入门槛低，部分商务服务也存在无序竞争，特别是低价过度竞争，竞争秩序和信用环境不佳，再加上政府对市场介入过度，干扰了正常的竞争秩序，市场优胜劣汰的机制难以形成，产业面临转型重组问题。

三、加强生产业与工业联动发展的对策建议

(一)要把握好生产业加快发展的重要机遇

以工业转型升级为契机，大力发展生产业，促进二者往良性互动、共同升级的方向发展，积极推进服务业管理体制创新，加快政府职能转变，理顺机制，加强编制，改变源于工业经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统一规划、管理和协调。从现在起到“十二五”期间，国家、各省市要组织开展生产业综合试点，统筹好生产业重点领域规划，科学布局，引导不同区域形成各自特色，避免重复建设、资源浪费。

(二)国家和地方两个层面都要研究制定一整套促进生产业发展的政策体系

研究制定可市场化领域，比如从企业、政府分离出来的咨询服务等的市场准入制度和政府服务采购制度。

各级政府要在财政预算中安排一定比例的引导资金，用于服务业聚集区和公共技术平台的建设，补贴服务标准的制定，奖励自主创新成果，奖励品牌塑造和开拓海外市场，扶持中小服务企业提高服务质量和专业化水平。

鼓励信贷产品创新，引导各金融机构推广无形资产质押贷款、动产和权利抵押贷款、担保公司或自然人担保贷款，中小企业信用专项贷款，个人信用贷款等多种适合中小服务企业的贷款品种。

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一、 化工企业生产的特点

（一） 生产的连续性较强

这是因为化工生产中所要处理的大多是液体、气体以及粉末状物体等，并且在处理过程中，像传热、传质以及进行化学反应，都是可以连续进行的。因此，化工工业为了节约成本，提高生产效率，通常所采用的工艺流程都是连续的。在这一连续的流程中，对于每一道生产环节来说，都是很重要的，任何一处发生了事故，都会破坏这个连续的生产过程。

（二）对生产条件有严格的要求

1.与其生产的产品特I生密切相关。在化工生产过程中，所用到的介质大多是有腐蚀性的，像是酸、碱、盐等，这一类物质对于金属和非金属都可以造成腐蚀，会大大缩短机械设备的使用期限。另外，腐蚀后的生成物，往往会堵塞机械设备的通道，不仅损害了机械，还影响了生产。

2.压力以及温度的变化很大。对于不同的工艺来说，生产时所需要的条件也有很大的不同，对于压力的要求，有时需要真空状态，有时却需要达到数百兆帕；对于温度也是如此，有时可能是深冷，有时却又要高温。不同的承受状态，对于机械设备的材料要求也是不同的，这需要工作人员认真对待，与仔细选择。

3.化工生产时，许多介质是易燃易爆的，如氢气、氨气等；另外还有许多是有很强毒性的，如二氧化氮、一氧化碳等等。如果这两类的气体发生泄漏事故，就会造成环境的污染，更严重的是，还可能会导致人员伤亡等一系列事故的发生。

4.多样性的生产原理。对于化工生产的原理来说，大体可归为热量传递、质量传递、能量传递以及化学反应等。并且，即便对于相同类型的功能来说，原理也可以是各不相同的。因此，对于化工的生产操作来说，条件、设备用途记忆结构的形式等是“各有千秋”，不能不引起我们的注意。

5.生产技术的提高。对于现代化的化工生产来说，由于加入了世界上的先进技术和工艺，并且我国还引进了国外的高科技设备，因此，相应就需要员工素质的提高，要能够熟练地对机械设备进行掌握和操作，并且还要有先进的检测方法。如果员工的技术水平与机械的科技含量相脱节，就会发生因为操作失误而引起的重大事故。

二、影响化工设备安全的主要因素

（一）化工设备的本质因素

1.设计缺陷。在通过对大量化工设备事故数据统计分析的基础上，可以看到，化工设备的设计不合理，材质选用不合理等，造成化工设备在使用中，不能满足生产要求而导致事故发生。有些化工设备由于设计不合理，有缺陷，在操作员工作时，化工设备往往会经常出现故障。有的化工设备是因为外部造型存在危险因素，有的是操作部位不合理等等。这些都直接影响化工设备的安全性，从而使化工生产装置处于不安全状态。 2.制造和装配缺陷。在化工设备的制造生产以及其装配过程中，可能存在不足，形成危险因素，容易引起事故。化工设备的制造工艺不符合标准；加工方擅自变更图纸；加工时的精度不能满足标准要求；对化工设备进行预处理或热处理时控制不当，引起化工设备的强度以及硬度可能不能满足要求；还有的是在化工设备安装时，受安装技术、安装人员责任意识和技术水平的影响，导致化工设备达不到技术标准要求等等，造成潜在的不安全因素。

（二）化工设备的使用因素

在工业生产中，大多数化工设备都是在高温、高压、低温、真空、腐蚀等苛刻环境下运行的，相关工作人员对于化工设备的正规操作和正确的设备保养维修重要性和必要性认识不到位，不能够给予足够的重视，操作人员违规操作、误操作、技术能力低下；以及对化工设备的维护保养的缺失；对于化工设备本身及安全附件的定期检验校验不到位；检修维修前后不按规定程序开停车等等；种种因素都是化工设备在使用过程中的安全风险，稍有不慎，就可能导致发生化工设备事故。

（三）安全管理因素

许多生产经营单位在安全管理方面都有不足之处以及不合理的现象。尤其是一些中小型生产经营单位以及一些民营企业，其管理模式落后，企业员工和管理人员，特别是主要负责人对安全生产工作不够重视，不能建立科学的、合理的、规范化的安全管理制度，往往不能对化工设备在设计、制造、安装、使用、维修、检验和报废的全过程实施有效地管理。选型不合理、制造安装监管不到位、相关工作人员培训教育不到位、检修维修计划落实不到位、管理机构不健全、制度设置不合理等环节的管理缺失都有可能成为化工设备事故发生的潜在危险因素。

三、防止化工设备事故的措施建议

（一）抓好源头，严把设计制造关

化工设备的本质安全是保证化工装置生产运行的关键所在。怎样才能达到化工设备的本质安全呢？首先，设计者必须严格遵循相关的规范标准，根据化工设备的使用条件，严把设计关，力求使化工设备达到技术先进，性能可靠，安全耐用。其次，化工企业在购置化工设备时要做到所选设备的结构、强度、性能能够满足生产工艺要求。第三，制造和安装单位一定要严格按照化工设备制造和安装技术标准，在制造以及安装过程中，确保质量达标。属于压力容器的，还应符合国家关于特种设备安全监察方面的相关规定。

（二）规范操作，保证设备的使用安全

为了实现化工设备安全，在使用化工设备进行工业生产时，所有化工设备管理人员和操作人员都必须经过严格的培训或考核合格，并能够自觉遵守各项规章制度。每位操作员工都必须熟悉和掌握装置中化工设备的性能、操作要领和工艺指标，严格按照操作规程进行操作，杜绝三违现象。严禁化工设备超温超压超负荷运行以及超期服役，同时，要及时的对化工设备进行维修和保养，以保证化工设备的正常运用。

（三）加强管理，健全管理体系

安全管理是保证生产经营单位经济运营的重要环节，加强安全管理，也是保障化工设备安全的必要措施。必须不断完善安全管理制度，建立一套科学的、合理的、有效的、可操作性强的安全管理和应急管理体系。通过安全管理，提高各级管理人员和员工的安全意识，规范员工的操作行为，加强对化工设备的维护保养，使设备本身和各个安全附件都处于良好状态。属于压力容器的，还必须严格遵守特种设备有关定期检验的要求。积极开展安全生产标准化工作，努力提升企业对化工设备的管理水平。

（四）加强培训教育，增强全员安全意识

加强对从业人员教育培训，不断提高对化工设备安全运行知识的掌握程度，增强员工安全意识和自我保护能力。首先，要正确认识和学习国家有关安全生产方针、政策、法律法规以及有关化工设备方面的规章、规程、规范、标准等；其次，要普及和提高化工设备安全技术知识，使其了解相关的安全管理要求，增强安全操作技能、掌握化工设备和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施等；第三，通过对典型的事故案例进行分析，使员工从事故中汲取深刻的教训，让他们了解到自己所执行的安全管理制度及操作规程，不但是根据国家的法律法规和标准所要求，是实践中积累的经验，也是血淋淋的事故中总结出来的。要使员工明白化工设备事故的严重性和危害性，增强员工对化工设备安全运行的重视程度，以保障化工生产的有序进行，实现对化工设备安全的有效控制。

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2010年5月初，高密市水利局水产站在高密市北郊新河进行了大规格花鲢鱼种为主要养殖品种的大水面养殖试验，试验生产中投放了大规格花鲢鱼种（平均1.5斤/尾）5200斤，经过100多天的养殖，大部分成鱼达到了4.5-5.5斤/尾，捕获成鱼17000斤，效益方面的投入、产出比为1：4.2，渔业经济效益显著，养殖试验获得了成功。第一批养殖成鱼收获后于当年中秋节前夕，我们又一次性投放了7800斤大规格花鲢鱼种（平均1.1斤/尾），该批次鱼种经过9个多月的生长期，2011年7月初，根据汛情预测情况，赶在汛期行洪之前，我们就组织了集中捕捞，此时的成鱼个体大都为6斤以上，大的可达8斤/尾，捕捞成鱼43500斤，效益方面的投入、产出比为1：5.8，渔业经济效益非常显著。经过连续两年的河道渔业生产实验，我们认为在尊重河道行洪的自然规律下，河道渔业生产不仅是可行的、经济效益是非常显著的，而且大水面生态渔业的生产对稳定河道水质的作用也是非常有效的、显而易见的。

一、北郊新河的自然状况

“十一五”期末，高密市政府安排财政专项资金对我市多年来严重污染的北郊新河实施了综合工程治理，并建闸蓄水，该河道东段经过综合工程治理以后，形成了宽70米、水深稳定在1.5-2米、长4000米的水利景观河道，河道水面达到400多亩，治理之后大大改善了河道周边脏、乱、差环境，河道的水质达到了恢复鱼类生长的要求，水中野、杂鱼集结成群。

二、发展北郊新河大水面渔业生产的背景

综合治理后的北郊新河东段水域，水青草绿、环境优美，由此彻底改变了昔日臭气熏天的局面。野生鱼类数量得到了快速恢复，也成为了人们休闲垂钓的好去处。但是在日常管理上随之出现了不和谐的乱捕、电鱼等渔业违法行为，加大了水利行政主管部门对这些河道日常管理的难度。为此我局经过综合考虑，决定对北郊新河水域进行渔业生产试验，以开发促管理，从而彻底根除乱捕、乱电鱼等渔业违法行为，并改善该景观河道水域的自然风光。

三、开发北郊新河河道渔业生产的思路

为了根治北郊新河乱捕、电鱼的渔业违法现状，我局党委决定在此给广大垂钓爱好者留出足够的垂钓水域后，应该科学合理地开发北郊新河的渔业资源，明确在这片水域开发渔业生产的具体受益人，以开发促管理，以此完善对该河道的管理力度，彻底铲除这里时常发生的乱捕、乱电鱼等违法行为。2010年春季高密市水利局党委决定，把这里作为水产站的渔业实验基地，希望通过这里渔业生产的探索实验为我市河道的有序管理提供一条可行的管理模式。考虑到北郊新河富营养化的水质致使浮游动、植物特别丰厚的现状以及每年汛期8月份左右河道可能行洪的自然特点，每年河道季节性可能行洪的时间实际上是非常短暂的，只不过有限几天的行洪时间，为兼顾汛期河道可能行洪与发展河道渔业二者之间的平衡，我们必须尊重河道的自然规律，发展河道渔业必须避开河道汛期可能行洪的时间段，也就是说河道渔业的生产开始于上一个汛期结束后、结束于下一个汛期来临之前，这样看一个养殖期不可能超过11个月，养殖周期是短暂的，每年的汛期阶段必须避开，绝不能抱有侥幸心理。

四、发展北郊新河渔业生产采取的具体措施

（一）河道里与农田相通的进、出水管口必须用铁丝网隔离，防止鱼种、成鱼生产过程中的逃逸。

（二）根据北郊新河水质营养丰富的特点，我们决定投放大规格花鲢鱼种，要求1.5斤/尾左右，并结合消费市场的实际情况，投放的花鲢鱼种占总量的80%，其余则投放大规格白鲢、草鲤鱼种，各占10%。一茬鱼种放养量最多不超过40尾/亩的指标，一定要坚持宁可少一些放也不去多放一些的理念。

（三）做好日常看护工作，购置机动船，坚持做实、做细晚间水上巡视工作，以防偷盗行为，确保渔业生产安全。

（四）严格把握成鱼捕捞的时机，汛期来临之前的7月初至中旬期间必须完成捕捞任务，确保渔业生产的经济效益。投放大规格鱼种则可根据鱼种供应的实际情况而定，汛期过后的9、10月份比较理想，特大规格的鱼种则可以拖至来年4月份投放。

（五）平衡好河道渔业生产与市民垂钓休闲娱乐之间的关系，杜绝只是一味地发展河道渔业生产而不能兼顾广大市民垂钓休闲娱乐的意愿，可以通过架设铁丝网隔离出公共垂钓区域，一次保证渔业生产和市民垂钓和谐共处。

五、北郊新河大水面渔业生产试验的体会与启发

（一）发展河道渔业，必须尊重河道的自然规律，通过人为控制，完全可以实现规范挖掘河道渔业的巨大经济效益良性循环发展的局面。

（二）发展河道渔业必须重视、协调好渔业生产与市民休闲垂钓之间的和谐共处问题，实际操作中，我们一定要科学布局，划分垂钓区和渔业生产区，兼顾各方所需，和谐共处，规范发展河道渔业产业。

（三）加强渔业生产过程的看护力度，杜绝偷鱼行为，确保渔业经济效益。河道渔业的持续、健康、良性发展，能够彻底改善水利行政主管部门对河道的有序管理问题，乱捕、乱电鱼的渔业违法行为也能随之受到有效遏制。

（四）发展河道渔业，在汛期结束后，一定要及时投放大规格鱼种，鱼种规格必须达标1-1.5斤/尾，充分利用好适宜鱼类的生长期，第二年汛期可能来临之前务必及时彻底捕捞，确保生产者的利益不受损失，以此模式循环发展那些适宜开展渔业生产的河道渔业。

（五）发展河道渔业生产是一个多赢的局面，不仅可以科学地挖掘河道水域的渔业经济、规范管理好河道日常的卫生清洁、有效杜绝乱捕、乱电渔业违法事件的发生，并且能够更好地保护这些有限水域的生态，为社会提供环境优美的水利风景区。

（六）“十二五”期间，国家要投入大量的财政资金全面完成我国境内小流域河道的综合治理任务，综合治理工程结束以后，每个地方都会形成上万亩甚至更多的河道水域，这些水域对促进当地农业经济的持续发展要起到巨大的推动作用，因此保持河道水域的生态稳定至关重要，为此我们必须积极、科学规范发展河道的渔业生产，并协调好渔业生产用水与发展农业用水之间的平衡，为大农业的协调、平衡发展发挥出渔业应有的生态贡献作用

六、河道渔业养殖的发展方向

（一）加强领导，合理规划。要切实加强领导，像重视耕地一样重视水面的利用。因地制宜地搞好规划，落实开发和管理措施，进一步增加对水面的投入，改善水体环境，加快全市三级河、居民河水面开发利用进程，发展网箱、网拦养殖或增殖。主要养殖品种为“四大家鱼”、鲫鱼、鳊鱼和部分特种水产品种。

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中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0283-01

遵循着环境友好、可持续发展和资源节约等发展理念的现代渔业与传统渔业相比较，具有先进的经营管理手段和协调发展生产方式，并以先进的现代设施装备和科学方式方法为手段[1]。其技术含量更高、可控性更强，技术应用更加集中，是现代农业体系的一个重要分支，其与现代农业相比既具备现代农业的普遍特性，又有自己独特的特点，比如对生物资源和生态环境的养护显得更为突出和重要[2-3]。

1 宣城市现代渔业发展存在的问题

1.1 滥用药物，影响水产品质量安全

现在养殖用药不规范、不科学，滥用药物现象比较普遍，使用禁用药物也不少，这些问题直接引发了一系列的水产品质量安全事件，首先要大力推广健康养殖，做到不用药、少用药。但是，现代养殖业中很难做到完全不用药，因此药物研究滞后的问题显得日益突出。针对该种情况，要把提高水产品质量安全问题摆在科研工作的突出位置，加强药物代谢研究和药残控制技术研究，加快开发新的替代药物和水产疫苗，加快水产养殖药残问题的有效解决。

1.2 水产良种化水平不高，养殖效益低

我国水产养殖的良种化水平不高，遗传改良率不到17%。目前，经过全国原良种审定委员会审定的品种只有逾60个，其中还包括一些引进品种、杂交种和原种，真正意义上的良种很少。比如，在淡水养殖中，人工选育品种只有10余个，导致品质下降，抗病性差，生长速度慢。与国内的种植业和畜牧业相比，水产育种的差距很大。目前，种植业已整体实现了良种化，并且达到了4～5年更新1次，另外，畜牧业的品种改良进展也很快。而在水产养殖生产中大多使用未经改良的野生苗种，直接影响了养殖效益的提高。

1.3 养殖技术不合理，制约渔用饲料推广

目前，现代的渔业生产需要节约环保型的养殖模式，通过推广该种节约友好的养殖模式，可以大大提高渔业安全，这是当代渔业生产的迫切要求，也是渔业生产安全的前提保证。不合理的养殖技术，阻碍着该目标的实现，饲料是个突出的问题。目前，水产养殖业的配合饲料普及率不足30%。

1.4 渔业生产能耗高，增加养殖成本

近年来，渔业生产因油价大涨受到很大影响，渔业是高耗能产业，目前我国渔船每年柴油消耗量超过800万t，这还不包括电力。节能关系到科学发展观、资源节约、环境友好等。通过渔业生产的节能减排，可以大大地提高渔业生产的经济和社会效益，同时也可极大地提高渔业生产的成本投入，进而可以大幅提高从事渔业生产的渔民的经济收入，因此渔业节能对渔业发展有重要的现实意义。但解决这个问题，各地重视不够。如依靠科技，首先要解决渔船节能问题，从技术设备、材料到船型，亟需开展相关研究。

1.5 资源调查滞后，亟需进行数据更新

宣城市已多年未开展全面的渔业资源调查，现在使用的数据零碎分散，大多是20世纪70―80年代的资料，工作滞后已经对渔业工作产生很大的影响。资源调查的数据和分析结论是开展渔业资源管理的重要依据，当前开展现代渔业建设，需要在资源养护和管理方面采取一些新的措施和政策，但决策的科学依据和理论非常缺乏。

2 宣城市现代渔业发展对策

2.1 加快推进增长方式转变

通过加快转变目前渔业生产的增长方式，改变以前渔业发展依靠大量人力物力投入、以数量取胜的渔业增长方式，转变为现代渔业要求的以技术集中、环境友好和可持续发展的质量增长型渔业增长方式，是现代渔业生产安全，提升成品质量和产业有序发展的重要保证[4]。以《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》为法律依据，加强生产环节特别是养殖投入品的监管工作，积极探索建立产品准出和市场准入制度，把好准出准入关，侧重从市场角度来进行管理。组织实施健康养殖推进行动，主要在生产领域、生产环节，加大渔业养殖技术的推广入户，合理规划水域滩涂和水产养殖，同时大力推进良种选育、改良，发挥水产健康养殖示范区辐射作用，在生产环节把健康养殖的理念、方式和相关技术向渔民和企业宣传、贯彻、普及和推广。

2.2 推进“平安渔业”建设

“平安渔业”建设是各级渔业主管部门需高度重视的一项工作。产前、产中、产后等不同环节要采取不同的政策措施，产前需加强基础设施的投入，渔港通讯设备等要加大投入；产中需增强应急救助能力，特别是突发状况的救助能力及相关制度的建设；灾后需有一套让渔民尽快恢复生产生活的救济制度，这就是渔业的政策性保险。

2.3 加强资源养护工作

新时期建设现代渔业的重点工作之一就是要做好水生生物资源养护工作，落实《中国水生生物资源养护行动纲要》。加强重点渔业资源品种的保护，坚持海洋伏季休渔和长江禁渔期制度，落实和完善渔业资源保护管理制度，探索区域内流域资源保护管理措施，加强渔业生态环境常规监测和专项监测工作，组织开展渔业资源增殖和生态建设，强化珍稀濒危水生野生动物保护工作，继续探索工程建设资源与生态补偿机制，提高渔业资源环境保护管理水平[5]。

2.4 加大渔业支持保护力度

争取中央和各级财政支持，加大渔业基础设施、捕捞渔民转产转业、渔业政策性保险、水产良种体系建设、安全生产等方面的投入，进一步完善渔业的支持保护政策，为现代渔业建设提供基础保障。要进一步完善渔业权制度建设，稳定和完善渔业水域滩涂使用制度，保护渔民的水域滩涂使用权。要努力提高渔民的组织化程度，按照农业专业合作社法，推进渔业专业合作社的发展，加强对渔业行业协会的指导，提高其抵御风险和自我发展能力[6-7]。

2.5 深化科技体制改革

按照国家农业科技创新体系建设的总体要求，强化水产科学研究机构和高校在渔业科技创新方面的引领功能，联合省市级水产科研机构组建区域性渔业科研中心和试验站，支持和鼓励有条件的企业建立科技研发中心，形成产学研相结合的新型科技创新体系。积极稳妥推进水产技术推广体系改革，强化其公益性职能，加大良种良法推广力度，扎实推进科技入户工作，提高渔业科技素质[8]。

3 参考文献

[1] 汪佳佳.加快现代渔业发展 打造现代渔业强省[N].马鞍山日报，2013-08-30（1）.

[2] 李欣，刘舜斌.简论我国现代渔业管理新体系的构建[J].中国渔业经济，2012（5）：36-40.

[3] 孟庆武，李丁军，赵斌.我国现代渔业制度建设对策研究[J].海洋开发与管理，2011（3）：21-25.

[4] 戴振铎.舟山群岛新区背景下现代渔业发展问题研究[D].舟山：浙江海洋学院，2013.

[5] 赵珍.现代渔业的内涵及发展战略研究[J].渔业经济研究，2009（5）：3-6，34.

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2、布局结构的调整。在整体布局上，要在做好资源分析和水域分类的前提下，进行区域规划，合理布局，形成区域化的渔业生产特色。对那些可与"洋货"抗衡的实力型水产品，实行重点扶植，优先发展；对那些无优势可言，竞争力弱的水产品及时削减、调整，以腾出资金、资源发展竞争力强的优势产品。在生产布局上，可实行区域多元化品种组合，发展若干各具特色的养殖项目，使生产的产品呈现出多样化的特点，多种水产品各自发挥优势，克服单一型品种的缺点，提高抗风险的能力。在多元化品种组合中，即使一些品种市价下跌造成亏损，也可由另一些高回报品种的盈利来弥补，使生产经营者始终可以维持一定的收益水平，这样也便于其及时调整养殖品种结构，使整体的养殖品种组合处于动态的平衡之中。同时，严格推行养殖许可证制度，切实加强区域动态管理。

3、养殖方式的调整。注重养殖方式的合理选择，利用各种有利条件，实现良好经济效益。目前的主要养殖类型有池塘养殖、水库养殖、稻田养殖、江河溪流及湖泊养殖、网箱与流水养殖、工厂化养殖等；养殖方式有多茬养殖、轮捕轮放、反季节养殖、夏花鱼苗当年养成、半流水（微流水）养殖、生态养殖等。养殖者应因地制宜，从实际出发，采取相应的养殖方式，用现代技术嫁接于传统养殖业，依靠科技进步与创新发展集约化养殖。同时，大力推广健康养殖技术，改善养殖环境，防止水域污染，减少病害发生，加强养殖过程中的质量管理，确保最终产品的质量。

4、项目结构的调整。实行经营项目综合开发，走多元化发展之路。充分利用生态条件和资源优势，在强化渔业第一主导产业地位的同时，围绕市场需求，向二，三产业延伸，走出一条资源配置最佳化、生产结构多元化的现代渔业发展路子。要多行业互相渗透，诸业并举，积极发展渔农、渔工、渔林、渔副、鱼畜、鱼贸等综合经营，拓展渔业生产领域，提高自我发展能力，实现优势突出，特色鲜明，布局合理，主副业配套经营，改单一效益为多元效益。

二、推进渔业生产结构调整的措施

1、切实加强领导，确保渔业生产结构调整工作稳步进行。各级政府和有关部门要适应渔业发展新阶段的要求，抓住机遇，把调整渔业生产机构作为一件大事，列入议事日程，加强领导，转变职能，把工作重心切实转移到为调整渔业生产结构提供指导和服务上来。各地要从实际出发，采取有效措施，尽快制定规划，提出调整方案和实施意见，落实具体政策措施。渔业主管部门要加强对渔业生产结构调整的指导，财政、税务、工商、银行等有关部门都要积极支持调整渔业生产结构，保证渔业生产结构调整工作的顺利进行。

2、加大科技创新力度，推进科技兴渔发展。淡水养殖业结构调整的效果如何，归根到底要取决于科技进步与创新。当前我省的水产科技无论是在研究成果还是推广应用方面都不能满足渔农自主调整结构对科技的迫切需要。怎样解决这一问题？从宏观上讲，一要改革水产科研体制，使水产科研机构直接为渔业、渔农服务；二要尽快增加水产科研的投入，保证结构调整中所需技术研究的顺利进行；三要大力提高水产科技推广部门的工作效率，采取多种形式和多种渠道，把结构调整所需的技术及时向渔农推广。水产科研与推广工作应切实转变“重产量、轻质量”的偏向，把优质高效放在首位，加速优质新品种的培育、储备和推广，尤其要加强水产品加工新技术的研究和应用，促进品种与质量结构的调整和优化，以满足社会消费水平的日益上升和市场需求，并促进渔农收入水平持续较快增长。

淡水养殖业结构调整过程实质上是一个由单一的高产型渔业向多元化的高产、优质、低耗、高效型渔业转变的过程，也是一个由低素质的体力型渔业向高素质的智力型渔业转变的过程。在这些转变过程中，对结构调整的主体———渔农提出了更高的要求。因此，提高渔农素质，对于推进淡水养殖业结构调整十分重要。为此，一要大力发展农村的文化、职业技术教育和职业技术培训，提高渔农的文化素质和科技素质；二要组织渔农学习市场经济知识，提高他们在市场经济中生产、经营、管理、竞争的能力；三要全面实施“绿色证书工程”，通过多途径、多形式提升渔农的综合素质。

3、积极引进优良鱼苗，大力推广名特优新养殖新品种。不断增加新品种的养殖种类，扩大养殖面积，提高水产品的档次和价格，促使农民向这一养殖模式转化，推进专业化生产，逐步实现规模化经营。

4、加大改革力度，全面实行水面承包经营。不能吃大锅饭，要改变经营方式，增强责任心和紧迫感，抓住城乡开发机遇，创新经营制度，盘活存量资产，搞活资源渔业。

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一、湖北省渔业资源可持续利用的三项系统工程

（一）建立稳定的渔业生态系统，实现渔业资源增殖和渔业生产的良性循环

目前，湖北省的情况是，经过多年粗放式的高速发展，渔业生态系统脆弱，水域环境恶化，鱼病流行；不少湖泊、水库因过度开发与捕捞，造成生长快、经济价值高、易捕捞品种消失，鱼类种群结构出现小型化和低龄化问题。如洪湖在20世纪50年代渔获物中大型鱼类占50%以上，现在渔获物中90%以上是小型鱼类，仅鲫鱼和黄颡鱼2种小型鱼类就占70%，并且它们的性成熟初龄个体的体长比上世纪60年代的个体小20mm。许多捕捞型水库如王英水库，基本上全为小型鱼类；即使是养殖型水库如浮桥河水库，小型鱼类的种类数也占一半左右。

因此，要根据养殖水域的具体情况，维持亲鱼群体的适当大小，保持雌雄比例恒定；定期更换亲鱼群种，保护产卵亲体利幼体；正确应用人工繁殖和育种技术，加强合理的人工放流增殖和引种驯化，以调节生态平衡，实现渔业资源增殖，建立稳定的人工养殖生态系统。要努力将水利工程建设对渔业生态平衡的影响降到最低。建造人工鱼道，以沟通鱼类的洄游路线。根据水利工程兴建后，新水域内的食料基础，合理调整鱼类的区系组成，大规模引进并放养一些与之相适应的定居性经济鱼类，在提高渔业产量的同时，建立新的渔业生态平衡。

（二）大力发展渔业产业系统，实现水产品增值、渔民增收，渔业增效

渔业产业系统是由渔业生产、加工、运销企业，以及与其产前、产中、产后密切相关的各生产企业组成的完整体系。从总体上来看，湖北省渔业产业规模较大，但从各类渔业企业的规模和现代化程度来看，仍属于中小规模，处于现代化初始阶段。渔业企业生产设备、技术装备的总体水平低于东部经济发达地区，与发达国家相比，差距更加明显。近年，湖北省水产品加工和饲料加工企业加工能力均未被充分利用，2000年，实际加工水产品和饲料分别不到年加工能力的30%和20%。这主要是因为加工的技术水平较低、产品不适应市场需求和销售渠道不畅所致。

发展渔业产业还要突出充分开发与合理利用现有资源，保护渔业资源和生态环境，建立节约型和生态环保型的企业模式，切实转变渔业经济的增长方式，使生态更趋平衡，促进全省渔业产业现代化程度的提高，逐步建立湖北省健全发达的渔业产业体系。

（三）完善社会化服务体系，为渔业的产前、产中、产后提供综合优质的配套服务

渔业社会化服务体系除了一般意义上理解的对渔业产前、产中、产后的物资供应外，还应包括以下内容：

1.科技推广服务

2.融资筹资服务

3.信息咨询服务

4.市场流通服务

二、湖北省渔业资源可持续利用的三个有力措施

（一）加大渔业投资力度，改造传统渔业

渔业是生产资料和消费资料生产并存的开放型产业，近年呈现了高投入、高产出、高回报，依靠科技进步和资金投入运作的特点。近年，湖北省投入渔业生产的资金增长速度是比较快的，且主要是用于渔业生产中间的物质消耗和渔业固定资产投资。1990～2000年间，全省渔业资金投入年均增长率达27.5%；固定资产投资年均增长率达67.9%，平均每年新增固定资产7373.8万元。这种较大的投资增长幅度，直接带来渔业总产值年均17.9%、渔业增加值年均14.9%的增长速度。经计算，10年间，湖北省渔业万元资金投入，平均可创造约4万元的渔业总产值、3.1万元的渔业增加值；万元资金投入的平均渔业边际总产值为2.7万元、平均渔业边际增加值为1.7万元。

全省各年万元资金投入的渔业边际总产值和边际增加值总体上呈递减趋势，甚至到2000年分别降至0.9万元和-0.1万元；这使得每万元资金投入创造的渔业总产值和增加值也呈逐年递减趋势，二者每年均递减约0.3%。这并不是说明渔业资金投入已近饱和，而是投入中除了维持渔业生产中的正常中间物质消耗外，用于固定资产投资的部分不足以更新改造传统渔业生产及与其密切相关的各类配套设备、设施，使得渔业生产处于低水平的运作状态（主要表现在：水产品品种结构不适应市场需求，名优特产品比重低，部分地区水产品出现季节性、结构性过剩，造成水产品价格低迷；渔业产业结构不合理，渔业二、三产业无论从生产能力到技术工艺均处初级水平，使得水产品的附加值偏低等），最终导致投资效益的逐年递减。

因此，必须进一步加大对渔业生产各环节，特别是固定资产的投资力度，建立技术推广和病害防治体系，注重渔业的科研教育投入，改善渔政监督及渔业环保部门的执法条件，加快渔业产业结构调整，促进产业升级，最终实现对传统渔业的全面改造，使湖北省渔业生产有充足的后劲在更高水平上快速发展。

（二）实施科教兴渔，建立现代化的淡水渔业

科学技术不仅是渔业现代化的强大支柱，也是渔业资源可持续利用的可靠保证。湖北省科教兴渔的主要目的是增加渔业综合生产能力，实现渔业生产的优质、高产、高效，从深度和广度上推动渔业资源的可持续利用。今后全省应在相关科研部门、大专院校和技术推广机构等的共同努力下，主攻以下几个方面：

1.推广实用技术

在全省范围内，应逐步推广、普及池塘养殖技术、淡水鱼类综合养殖技术、淡水鱼类种质资源保存技术、杂交选育技术、淡水养殖病害的防治技术、稻田养鱼技术、鱼类生物技术以及对生产发展具有重要意义的生产技术。

此外，21世纪的养殖业将是高密度集约化养殖。实施水产动植物健康养殖模式，加强病原、病理及传播途径等方面研究，提供有经济意义并可迅速推广应用的新种质资源，推广疫苗和免疫诊断等应用技术，是控制水产动植物病害大规模暴发、提高水产品质量、减少水域污染、保持良好生态环境、保证水产养殖业稳定持续发展的关键。

2.发展生物技术

目前，国内鱼类生物技术研究主要集中在培育和选育具有生长速度快、抗逆性能强、品质优良的水生生物品种（物种），分离、克隆以快速诊断鱼病、制备高效疫苗为目的的有用目的基因，通过外源基因转移技术改良养殖鱼类的性状、提高养殖鱼类对环境的适应性等研究方面。对水生生物的基础研究以及基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程等方面研究已取得了一些可喜的进展，但从总体来看，基础研究薄弱，缺少研究经费，发展水平还不尽人意，一些科研成果距生产应用还有较大差距，仍需不断努力。

3.提高渔业从业劳动者的生产素质

渔业从业劳动者的素质高低直接决定了渔业生产技术、设备、设施能否有效发挥作用。全省应继续以举办技术人员培训班、水产养殖技术学习班等多种形式的活动，来普及水产科技知识、掌握实用技术；对渔业二、三产业的生产、技术和管理人员，也应定期更新、提高其生产和管理技能，不断提升全省渔业从业劳动者的生产素质。

（三）努力提高渔业资源评估、监测和管理水平，实现渔业资源的科学管理

全省当前急需建立一支渔业资源管理的专业化队伍，定期对本省渔业资源的开发利用实施监测、评估、提出建议、加强科学管理，以实现渔业资源的可持续利用。主要工作包括以下几个方面的内容：

1.依据国家制订的有关标准，对污染物质排放和行业排放进行监测、监督，评估渔业水域水质；水域中蕴藏和保存的水生生物种类和数量；水产养殖的品种、亲本和苗种质量、数量；水产养殖各环节的技术规范程度；资源开发利用的力度和强度，对资源、环境带来的影响等等，力求实现渔业生态系统的和谐稳定。

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今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。

受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。

渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。

二、责任目标落实情况

××年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。

三、渔业结构调整情况

围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。其中在沿乌梁素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了乌梁素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如××旗德岭山水库，××市×××海子和××县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是乌梁素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵市场风险，提高渔业经营水平和产品规范标准化、无公害化等方面发挥了重要作用，已取得渔民认可。今年春季全市苗种调运工作就是由临河白脑包乡渔业协会和杭后南小召乡渔业协会共同承办的，由于工作扎实细致、服务周到，保证了质量的完成，深得广大渔民对渔业协会这一组织的拥戴。目前全市已有个渔业协作组织，覆盖全市养殖户，还有个正在组建中，这一组织已在全市渔业结构调整、市场开拓、渔民增收中发挥着不可取代的作用。

四、强化水产品质量管理方面

一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有个基地得到无公害产地认定、个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。

五、渔业科技工作进展情况

⒈亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况

××年水产站承担了农牧业局重点推广的“亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花亩的基地与树林子乡亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地月日共投放长江蟹苗斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。

⒉乌鳢养殖情况

经过几年摸索与实践，不断引进名优品种，为发挥本地优势资源、充分利用乌梁素海鲜活小鱼和人们对肉食性鱼类的浓厚兴趣，根据乌鳢对环境适应性强、水质要求低、生长速度快、耐低溶氧、适宜高密度养殖等优点，经过几年的饲养，乌梁素海周围地带已发展精养乌鳢面积亩，其中，大棚养殖多座，商品鱼养殖亩，现在规格已达克，预计亩产可达公斤左右。建成简易孵化池座，计平米，春季已经孵化乌鳢鱼苗万尾，现在个体已达克，预计苗种产量可达万公斤。现在乌鳢已成为当地一个产业，从亲鱼培育、鱼苗孵化、鱼种生产到成鱼养殖一条龙服务，商品鱼畅销省内外。

六、渔政管理工作

××年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件余起，没收非法渔获物多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动(如广播、电视讲座、上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等)在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。

渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”(无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书)和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。

上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。

七、存在的问题

二五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢;二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持;三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐;四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全;五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化;六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。

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今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。

渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。

二、责任目标落实情况

2006年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到10500吨，其中名优产品产量1550吨，养殖产量要求达到7700吨，鱼种生产总产量1550吨，池塘名优水产品养殖推广面积5000亩，河蟹养殖技术推广面积10000亩，实现渔业总产值8800万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达85%。

三、渔业结构调整情况

围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。

[NextPage] 四、强化水产品质量管理方面

一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有5个基地得到无公害产地认定、5个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。

五、渔业科技工作进展情况

1、3000亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况

2005年水产站承担了农牧业局重点推广的“3000亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花2000亩的基地与树林子乡1000亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地4月13日共投放长江蟹苗16000斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到95%，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。

2、乌鳢养殖情况

六、渔政管理工作

2005年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件20余起，没收非法渔获物300多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动（如广播、电视讲座、3.15上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等）在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。

渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”（无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书）和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。

上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。

七、存在的问题

二00五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢；二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持；三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐；四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全；五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化；六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。

八、下半年工作安排。

1、抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。

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日

期：___________

xx年水产工作总结

一、xx年水产工作情况

xx年，我镇水产工作坚持了以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和可持续发展的目标，调整渔业结构，转变渔业发展方式，推进了我镇渔业经济的又好又快发展。概括起来，做到了“四个推进”。

一是推进了渔业结构的调整和优化工作。

为了调整优化渔业结构，结合我镇养殖水域面积大、无污染、周遍资源丰富、环境优美的特点，指导各村结合实际情况组织实施，提高渔业附加值，推进我镇渔业产业化进程。同时，重点抓了河蟹等名特优水产品的生态养殖，利用水草丰富的水域生态养殖河蟹。全镇涌现出了以鱼、畜、禽、种植结合、大中水面三网（网箱、围网、拦网）养鱼、鱼虾蟹结合混养、套养、轮养、稻田生态养殖等为特点的综合渔业模式，推动了生态渔业向规模化、特色化方向发展，提高了渔业水域的综合效益。

二是推进了渔业生产中科技含量的提高。

为了增加渔业生产中的科技含量，转变渔业发展方式，结合我镇水产业发展的实际情况，采取集中办班和分散培训相结合的办法，分层次组织专业技术人员和渔民举办河蟹等名特优水产品养殖培训班。共计举办培训班

5次，培训

500人次。同时根据渔民群众的需求，印发渔业实用技术资料

3000份，提高了全镇科学养鱼水平。我们抓了渔业科技推广，大力推广中小水面人工精养、半精养技术、稻田养鱼技术、生态渔业技术和相关产业链接技术，提高了单位产出水平。我们还围绕水产健康养殖示范区建设，协调有关单位申报了绿色认证的相关材料，全面贯彻国家无公害水产品养殖各项标准，实施了《无公害水产品养殖技术操作规程》，使全镇无公害水产品生产得到了健康发展。

三是推进了渔业基础建设。

结合我镇水产苗种不能自给、水产苗种紧缺的实际情况，根据水产养殖户的要求，派水产技术人员帮助养殖户协调、购进优良水产苗种，确保了全镇大部分养殖水面都能按时投满放足苗种。xx月份，按照市里的部署和要求，我们组织开展了机动渔船柴油补贴专项清理工作，对全镇49条机动渔船进行了全面清理核查。工作人员分组行动，召开村干部和村民代表座谈会，进村入户进行核对，逐户过堂复查，按时按质完成了上级交给的任务。

四是推进了渔业管理工作的强化和规范。

首先以切实把渔业增效、渔民增收和可持续发展作为中心任务，贯彻落实了各种扶持渔业发展的优惠政策，全面实行渔业水面承包、流转制度。其次抓了水产污染源普查工作。组织举办了水产污染源普查员培训班，并组织水产污染源普查员对全镇水产污染源进行了普查。第三树立了全镇大水产的理念，加大力度宣传贯彻《渔业法》、《水污染防治法》等相关法律法规，加强渔业水域渔政监督管理，清理了密眼箔、电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏资源的渔具和

“三无”船舶，加强和控制了捕捞强度，强化渔政管理，营造了和谐的渔业生产环境，提升了渔业资源保护水平。

总结过去一年的水产工作，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但我镇水产工作还有以下几个方面的问题和困难亟待解决：一是镇水产站行政管理职能依旧弱化，由于缺乏水产专业技术人员，对指导全镇水产工作和促进水产健康养殖带来较大困难；二是个别基层干部依然对水产工作缺乏重视，出现水产业务沟通少、上报数据不准确等方面的问题；三是渔业生产资金不足，影响了渔业生产的发展。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、xx年水产工作打算

（一）继续抓好渔业产业化和生态渔业建设。

指导水产养殖户以养殖水域为载体发展休闲渔业、综合渔业为重点的生态渔业，提高渔业综合效益。

（二）继续抓好水产健康养殖业的发展。

充分发挥我镇天然水面面积大、无污染源优势，选择渔业资源和环境条件优越的水域，建立绿色、有机、无公害水产品养殖基地，使全镇无公害水产品养殖面积突破

1万亩。

（三）继续抓好渔业规范化管理。

继续严格控制捕捞强度，保护渔业资源，抓好渔业管理，保护渔民合法权益。

（四）继续抓好渔业服务体系建设。

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2.江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室，江苏扬州225000）

作者简介：杨显祥（1980-），男，硕士，高级工程师，从事水产养殖技术示范推广与渔业管理。E-mail：274910909@qq.com

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.07.021

摘要：概述了扬州湖区渔业的现状，重点阐述了湖区渔业在养殖规模、养殖品种与模式、放流与捕捞、渔业资源保护等方面的特点，分析了湖区渔业存在的问题与不足，提出了加强湖区渔业管理的建议与措施。

关键词 ：湖区；渔业；现状；问题；措施

环境资源问题已成为当今社会发展中的突出问题，“太湖蓝藻爆发”事件给江苏经济发展敲响了警钟，重视湖区环境保护和生态建设已成为各地党委政府关注的重要课题。扬州市地处江淮交汇、调水源头，位于长江中下游平原的东部，域内河网密布，湖荡众多，水域资源丰富，水域滩涂面积达15.3万hm2，拥有全省第三大湖泊——高邮湖，还有宝应湖、邵伯湖、白马湖、射阳湖、广洋湖等，湖荡滩涂面积超过5.3万hm2，其中可开发湖荡超过2万hm2，湖区渔业生产是扬州市渔业发展的重要基地。截止到2014年底，全市湖区共有渔业生产户3099户，8558人，其中养殖户1914户，6138人，捕捞户1185户，2420人。拥有捕捞渔船1294艘，实现渔业产量42667t，其中捕捞产量9680t，养殖产量32987t。上个世纪80年代以前，扬州市湖区的渔业生产以捕捞为主；80年代以后，渔业生产方式从单一捕捞逐渐转变为养殖生产与捕捞相结合的方式。由于大肆圈湖运动的开展，盲目扩大养殖生产，湖区生态环境受到破坏，湖区渔业生产的可持续发展面临严峻挑战，如何调和渔业生产与保护湖区生态环境、养护野生渔业资源的矛盾是湖区渔业生产可持续发展面临的重要课题。

1全市湖区渔业特点

1.1湖区养殖规模逐步缩减

）湖区大规模网围养殖从上世纪80年代初开始兴起，在高额利润的刺激下，渔民不顾自然条件状况，一哄而上，盲目投入，“圈湖”运动大肆开展，养殖规模迅速扩大，到2009年湖区养殖面积达17844hm2，养殖产量达3.99万t。2007年“太湖蓝藻爆发”事件后，地方政府高度重视湖区的科学发展，大力推进水域滩涂养殖证制度的实施，科学评估湖区的生态环境承载力，总体规划湖区的渔业生产，逐步减少湖区的养殖规模，退渔还湖，“十二五”期间全市湖区养殖面积逐步减少，到2014年全市湖区养殖面积为15069hm2，比2010年减少15.8%；实现养殖产量3.30万t，比2010年减少8.48%，湖区的养殖生产从无序逐步转到科学发展的轨道上来。

1.2养殖品种模式更富多样

从80年代初开始大规模发展围网养蟹业，养殖模式单一，尤其在高邮湖、邵伯湖等过水性湖泊，投入少，效益低，基本是望天收，靠运气吃饭，渔民不敢尝试，加之前几年外源性污染的影响，导致渔民养殖经济效益不断滑坡，养殖户亏损严重。近年来，根据湖区自身特点，政府与渔业主管部门每年都组织渔民进行技术培训，引导围网养殖结构调整，在不同区域进行种草投螺、轮养轮休、稀放养蟹、网箱养鱼、围网养鳖以及套养青虾、鳜鱼、花鲢、罗氏沼虾等新技术的示范和推广，湖区养殖效益有了很大的提升，效益可达7500～15000元/hm2。另外，高邮湖区大量推广抗风浪浮式网围养殖设施，目前推广面积达0.57万hm2，该设施可以降低湖区水位变化带来的养殖风险，而且成本低，便于管理，免去了渔民不敢投入的后顾之忧。

1.3强化放流与捕捞相结合

湖区渔业由于长期过度捕捞，野生渔业资源大量减少，并且难以恢复。为了维持湖区渔业的可持续发展，全市湖区通过渔业资源增殖放流与控制捕捞强度来养护湖区的渔业资源。根据湖区的资源现状与生产特点，一年多次在不同地点进行渔业资源的放流，放流品种包括中华绒螯蟹、鲢鱼、鳙鱼、鳜鱼、细鳞斜颌鲴、翘嘴红鮊、中华鳖等品种，且放流多在禁渔期内进行。“十二五”期间湖区共放流中华绒螯蟹幼蟹4.7亿只，鱼类4306万尾，湖区渔业资源有所恢复，截止到2014年底捕捞产量达9680t，比2010年增长44.3%。通过开展渔业资源增殖放流，改善湖区水域生态环境，恢复渔业资源，保护生物多样性，探索出了一条湖区渔业可持续发展的途经。

1.4强化渔业资源保护

一是严格执行湖区禁渔期制度。从每年的1月1日至5月31日为扬州市高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖区的禁渔期，非经许可禁止入湖从事水生动植物捕捞。另外，6月1日0时至8月9日24时为梅鲚禁渔期，禁止兜网、摊网捕捞；6月11日0时至8月9日24时为银鱼禁渔期，禁止捕捞。白马湖自3月1日至6月1日实施封湖禁渔，禁止一切捕捞活动。通过开展湖区鱼类繁殖期与生长期禁渔行动，增殖湖区的野生渔业资源。二是设立水产种质资源保护区。为保护湖泊鱼类种质资源，全市湖区共设立了5个国家级水产种质资源保护区，分别是高邮湖大银鱼湖鲚国家级水产种质资源保护区、邵伯湖国家级水产种质资源保护区、宝应湖国家级水产种质资源保护区、射阳湖国家级水产种质资源保护区和高邮湖河蚬秀丽白虾国家级水产种质资源保护区，保护区面积达11900hm2，保护品种涵盖大银鱼、湖鲚、环棱螺、三角帆蚌、黄蚬、秀丽白虾、日本沼虾、鲤、鲫、长春鳊、红鳍鲌、翘嘴鲌、鳜、黄颡鱼、三角帆蚌、河蚬、褶纹冠蚌、无齿蚌、丽蚌、沙塘鳢、乌鳢、青虾、黄鳝、泥鳅等20多品种，通过建设水产种质资源保护区，养护天然的水产种质资源，奠定渔业可持续发展的基础。

2面临的问题

经过近几年的发展，虽然扬州市湖区渔业逐渐从以前盲目扩大的生产方式转变到科学发展的思想认识上来，但仍存在一些问题与不足：

2.1湖区渔业负载量依然偏大

首先，虽然湖区实施水域滩涂养殖证制度，对符合养殖功能规划的养殖区发放了养殖证，湖区养殖规模有所控制，但超出养殖规划区仍在进行养殖区域的还有不少，甚至影响泄洪通道；其次，由于淮河入江水道的变化，上游水体不再流经宝应湖，宝应湖变成了一个“死湖”，水体交换少，水位变化不大，但养殖利用过大，养殖占有率超过60%以上；再次，在经济效益的驱使下，广洋湖、射阳湖开发利用过大，整个广洋湖基本都开发成了池塘，射阳湖未开发水体也所剩不多，原有的湖泊湿地功能大大丧失。

2.2湖区生态环境不容乐观

一是扬州市高邮湖、邵伯湖是淮河入江水道的组成部分，为过水性湖泊，由于淮河上游存在污染，使得位于下游的高邮湖、邵伯湖也受到了一定的影响。此外，近几年沿湖地方的工业发展和湖区旅游资源的不断开发，也是造成湖区富营养化的原因之一。其次是湖区过度的开发利用，尤其大规模地进行网围养殖，未被利用的残饵、粪便和投入使用的渔药进入湖区水体，对水体也有一定的影响。三是扬州市湖泊多为综合性湖泊，具有农田排涝、灌溉之功能。近年来随着农田、荷藕田化肥用量、农药用量加大，通过地表径流或用过的水被排放到湖区，形成局部污染，造成死鱼、死蟹事故屡有发生。四是受经济效益的刺激，部分渔民在湖区偷播芡实，造成芡实在湖区大范围地扩张，采摘后茎叶腐烂严重影响湖区水质。

2.3自然灾害影响渔民投入的积极性

扬州市高邮湖、邵伯湖均为过水性湖泊，洪涝、干旱、污染、台风等灾害都会严重影响到水产养殖。湖区养殖渔民担心生产投入血本无归，投入的积极性不高，平均效益大部分停留在3000元/hm2以下。

2.4违法捕鱼现象依然存在

近年来随着湖区放流力度加大，湖区渔业有所恢复。但部分不法渔民在禁渔期、禁渔区偷捕，甚至在湖区进行电捕鱼等不法行为，严重影响了渔业资源的恢复。

3加强湖区渔业管理的建议与措施

3.1严格落实水域滩涂功能规划，积极推进“退渔还湖”

实施湖区养殖业的可持续发展，必须根据《扬州市水域滩涂养殖功能规划》和《白马湖（扬州）水域养殖功能规划（2011-2020年）》要求，调整湖区生产和管理思路及政策，科学合理地落实湖区养殖布局与规模，因势而渔，保障湖区良好的生态环境与渔业的可持续发展。一是继续压缩湖区网围规模。根据《规划》的要求，要适当压缩湖区围网养殖面积，减少对湖区自然资源的掠夺性利用，不宜从事水产养殖的区域坚决放弃，改为自然捕捞水域，使湖区自然资源得以逐步恢复。尤其在有污染的区域，划定弃养区域，恢复自然状态，提高水体的自净能力，减轻污染。二是逐步引导“围湖造塘”湖区的恢复。湖区作为湿地的一种，对生态环境维护起着至关重要的作用。尤其在白马湖（扬州）、宝应湖和广洋湖、射阳湖池塘等要进行部分湖区恢复，休养生息，促进湖区自净等生态功能的恢复。

3.2加强政策与财政扶持，完善湖区生产退出机制

一是省级渔业主管部门和地方政府要加大对规划外区域网围等养殖设施拆除的财政扶持，对“退渔还湖”渔民的社会保障的扶持，维持退渔渔民的生计，推进“退渔还湖”的力度；二是要动员养殖面积小、技术差、年年亏的渔民尽快退出养殖，根据《江苏省国有渔业水域养殖权流转办法》，将水面向大户能人流转，逐步推进规模经营；三是积极动员渔民转产。积极组织和引导渔民外出务工搞创收，或者转产从事水上运输，也可动员渔民发挥得天独厚的湖区自然优势开展服务、餐饮等第三产业。

3.3大力推广生态养殖，逐步恢复湖区的生态环境

一是推广多品种套养模式，实行鱼蟹、鱼虾蟹、鱼鳖等多品种混套养模式，网围套养鳜鱼以及围网区里按5％的比例套养小网箱；二是重点大力推广轮养轮休养殖方式，动员养殖户每年拿出1/3～1/2的围网养殖面积进行休养，用人工方法恢复水草、螺蚬等资源，第二年再轮换养殖；三是鼓励网围发展鲢鳙鱼养殖，以生物的方法净化湖区水质，充分发挥水生动植物对水体的净化作用，做到“以渔养水”。

3.4加强渔政执法，养护湖区渔业资源

一是加强渔政执法与巡逻检查，积极打击“电毒炸”等违法捕鱼行为，保护湖区的渔业资源；二是继续推行湖区禁渔期的制度，严厉打击休渔期内的偷捕行为，保障湖区水生动物的繁育与生长，促进湖区渔业资源的恢复；三是严厉打击湖区人工播撒芡实行为，清剿湖区过度生长的芡实，同时对湖区野生芡实采取依法申请采摘的方式，打断播收芡实的经济效益链，维持湖区的生态平衡。

3.5推进放捕结合生产方式，保障湖区渔业可持续发展

一是加大湖区放流力度，及时对湖区生物多样性进行调查，掌握湖区水生动物产量的动态变化，合理确定放流品种与搭配，做到放流与增殖的科学化；二是适当控制捕捞规模，要严格控制湖区捕捞渔船的数量，对“三无”渔船或有过违法行为的渔船坚决予以取缔，保证放流与捕捞的动态平衡。

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中图分类号：TB文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0171-01

辽宁是我国主要海洋渔业省份之一，海洋捕捞渔船数量多，作业范围分布广。除渤海、黄海外，目前我省有388艘渔船作业海域遍及十几个国家的管辖水域以及太平洋、印度洋和大西洋公海。21世纪是海洋世纪，海洋是我们人类天然的蓝色牧场，落实海洋强省战略，致力于海洋经济，促进远洋渔业可持续发展，远洋渔业生产就要有一支高质量、高水平的船员队伍。然而，各类渔船海损事故的频繁发生，严重制约了渔业经济的健康发展，渔船生产条件恶劣和渔民素质不高则是造成各类海损事故的主要原因。因此，强化船员管理，不断提高船员素质是构建平安渔业的主要手段。

1 渔业船员管理问题日渐突出

（1）渔业船员流动性加大，船员素质整体下滑。近年来，随着国营大渔业公司的改制和解体，大批船员成为自主择业劳动者，与船公司的雇佣关系处于经常变动状态，每年可随意流动，频繁跳槽现象严重。其次，由于海上生产环境恶劣和渔业资源锐减，大量传统渔民和职务船员流失，企业经常是招不到船员而影响生产，因此，致使许多素质较低人员包括无海上资历的外来内陆农民工进入到渔业船员队伍，加上个人信息不清，渔业企业或船东对他们缺乏有效的制约手段和机制，因此存在严重的涉外事件和安全生产及海上治安等风险隐患。

（2）渔业船员培训、考试工作存在管理漏洞。目前辽宁省的渔业船员管理严格执行考、培分离原则，即渔业船员培训工作由专门的船员培训机构承担，渔监部门负责监督管理及考试发证，但是有个别小型培训机构由于资金有限，基础设施和技术装备严重缺乏，仅靠培训费收入来维持运转，真正意义的技能培训只能流于形式，教学设施只是应付验收的摆设，为了争取生源、争取好的合格率，轻质量，重数量，培训只能应付考试，不能达到从根本上提高技能的培训目的现象很普遍；此外，我国的渔业船员文化水平大多在初中以下，有些甚至是文盲，按其文化程度难以达到培训考试大纲的要求，培训质量很难保证，存在渔业船员文化素质低与培训考试要求高的矛盾；考试大纲及教材多年不变，培训、考试形式已经不能顺应时代的发展；渔监部门对培训机构监督管理力度不够，不能只注重数量的完成，对质量的要求应当放在首要的位置。

（3）渔业生产经营者安全生产意识薄弱，船员持证率低。目前，由于海洋运输业遭受国际金融危机影响，发展受挫，与之相反，国家对渔船开始实行燃油补贴政策，海洋捕捞业能获得较为稳定的经济收益，因此，使得大批缺乏经验的投资海洋捕捞的从业者进入捕捞领域，加大了我们管理的难度；再加上渔船所有制结构和渔区生产经营方式的转变，船东不一定就是船长，也不一定出海，缺少海上生产经验，根本就不了解行业的风险性，只为追求经济利益最大化，忽视对渔船安全设施的投入以及对船员安全知识的教育培训，导致船员持证率低，渔业生产缺乏专业人才。

（4）渔业船员管理法规建设滞后。现行的有关海洋渔业船员管理的法律、法规零散在各类行政法规中，可操作性差，并且有的已经不适应市场经济条件下发展的需求，2006年颁布的《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》是一部符合国际海事组织《1995年渔船船员培训、发证和值班标准的国际公约》（英文缩写STCW-F95公约）要求的海洋渔业船员发证管理的行政法规，但由于没有配套相应的关于渔业船员管理法规、规章，如缺少发证规定实施细则，在现行的考试大纲中，没有关于对实际操作考评标准，培训时间也很难达到规定要求，因此，执行情况并不乐观。

2 做好渔业船员管理工作的几个前提

经过多年实际工作的不断摸索，我们深深体会到，做好渔业船员管理工作，必须要做到以下几个方面：一是要充分认识到船员管理工作的重要性，培养高素质的船员是保障渔业科学可持续发展的首要的基础性工作，是关系到渔区经济发展，促进渔民增收的民生问题；二是要提高船员的技术技能，减少和防止海损事故的发生，保障海上生命安全，是做好海洋渔业安全生产工作的最有效方法；三是要必须从建立健全完善法律法规体系着手，有法可依，依法行政；四是要从渔船实际出发，即船员的培训、考试的内容和方式必须与渔业生产实际相结合，渔业和渔民的现实需求得到及时响应，帮助渔民提高技术技能，发展生产，提高收益。

3 改善海洋渔业船员管理的措施

（1）规范完善培训监督管理、考试发证工作。海洋渔业船员的考试发证工作应当制定科学的发展规划，建立健全海洋渔业船员理论和实操培训系统，提高船员培训科学化水平，使船员培训工作更规范有序地开展。一是要按照《STCW-F95公约》要求，结合我省渔业生产特点和基础条件对考试大纲和培训教材进行全面的修订和调整；二是要提高教学水平，组织专家设计多媒体教学软件，建立多媒体培训教学系统；三是要加强对培训机构的指导、协调与监督，对培训过程和培训质量定期检查，规定具体检查的要求；四是要改革考试制度，考试只能反映船员对理论知识的掌握程度，而实际操作能力比理论知识更为重要，因此，应适当简化理论考试方式，在理论考题中加入一些图示考题，在实操考试中加入理论的内容，采用操作与提问相结合的方式，两者结合成绩合格，才算真正通过考试；五是要加强师资队伍建设，注重教师的责任心、教学能力的培养，构建一支年龄结构梯次合理、专业特点突出、优势明显的教师队伍；六是要严把考试发证关，加强考场管理，严格考场纪律，坚决杜绝人情证现象。

（2）加强培训基地建设，加大设施投入。在整合优化现有培训资源的基础上，以渔业船员培训机构资质认定工作为契机，依托国家阳光工程项目，积极争取财政投入，加大船员培训基地和机构建设，对船员培训经费予以补贴，同时规范机构管理，提高培训质量和水平。

（3）加强安全宣传教育，增强从业人员安全责任意识。倡导以人为本的安全理念，充分利用各种媒体积极开展从业人员安全责任意识，立足渔业生产的特殊性和针对性，采取正常性安全教育、季节性安全教育和典型案例分析教育相结合的宣传方式，利用安全生产月活动、安全生产专项整治活动和重大节日深入基层，面向群众，开展多渠道、全方位、重实效的安全教育培训，整体增强从业人员的安全责任意识。

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《物权法》已将渔业权界定为用益物权的一种类型，建立一套完善的渔业权流转法律制度是我国渔业生产稳定发展的必然要求。然而，就现阶段来看，无论在立法上，还是理论研究上，我国的渔业权流转法律制度均处在初创阶段。 

从现行法的规定看，我国《物权法》没有渔业权流转的相关内容，《渔业法》也明确禁止捕捞权的转让，对养殖权的转让问题没有做出明确的规定。因此，如何进一步完善《物权法》《渔业法》的相关规定，建立符合我国国情特点的渔业权流转法律制度，是当前亟待解决的重要问题。 

 

一、渔业权流转的必要性 

 

大陆法系已形成了规范的渔业权流转制度，比如日本、韩国、我国台湾地区的渔业法对渔业权的流转方式、操作程序及限制等都有明确的规定。具体来看，日本、韩国和我国台湾的渔业法律对渔业权流转有不同的规定，但其立法宗旨是限制渔业权的自由流转，在特殊情况下经过主管机关审批渔业权可以流转，渔业权一般不能转让和抵押。究其原因，这些大陆法系国家和地区的传统物权法，注重产权明晰，重视保障财产关系的稳定性、安全性。 

相反，英美法系国家并不存在渔业权的概念，个体可转让配额制度是其优化配置渔业资源的一种重要手段，但这种制度并不是自发地、盲目地形成的，各国的一个共同特点是政府监督和法律规章在其中起着重要的作用。与大陆法系不同的是，伴随着市场经济的高度发展，英美法系的许多国家在保证财产安全的前提下，更加强调资源的利用效率，提高财产使用的便捷性，因此，在这些国家，渔民所拥有的配额可以自由有偿地进行流转。政府部门一般不直接参与和干涉个体配额的流转，渔民之间的配额流转完全由当事人双方依照意思自治的原则自愿进行，由市场进行调节。于是，多数配额由生产力水平较低的渔民流转到了生产力水平较高的渔民。 

反观我国，《渔业法》设立的捕捞许可证等制度，兼顾着保护渔业资源和保障渔民权利的双重使命，但实施效果并没有达到立法的初衷和要求。因此，我们应借鉴其他国家和地区的有益经验，建立一套完善的渔业权流转制度。如果法律放开对渔业权流转的限制，将会有效避免现行立法的种种弊端，带来以下明显的好处：首先，有利于促进我国渔业生产发展和保护渔业资源。渔业权的自由流转是建立社会主义市场经济的必然要求，构建一套完整的渔业权流转法律制度，对于促进渔民转产转业，促进渔业生产规模化经营和生产力水平的提高，进而推动我国渔业生产积极健康地向前发展将起到积极的作用。另一方面，渔业权人在对渔业资源的开发利用中会进行自我约束。受本身经济利益的驱使，他们会十分珍惜渔业资源，总是精打细算地利用渔业资源，以便获得更大的经济利益。其次，有利于保护渔业权利人的合法权益。从事渔业生产往往是一项投资较大的经营行为，如果不允许渔业权的流转，尤其是不允许渔业权转让，则事实上意味着投资于渔业生产没有建立一种合理的退出机制，使投资人面临着巨大的风险，最终会打击其从事渔业生产的积极性，不利于我国渔业生产的发展。建立渔业权流转制度，可以促进生产力水平低下甚至连年亏本的渔民适时地退出渔业生产经营领域。第三，有利于发挥渔业权的经济效用。渔业权是一种用益物权，属于民事权利，渔业资源所有权的生命力应该在于使渔业资源在产权主体之间不停滞地向最有利于实现其价值的方向流动。因此，建立完善的渔业权流转制度，允许权利人对之进行自由处分，可以发挥渔业权的最大经济效用，使其财产性彰显。 

 

二、我国渔业权流转制度存在的问题 

 

目前，我国已初步建立起渔业资源管理的法律体系，但渔业权流转制度在立法上仍存在如下问题： 

1.养殖权与捕捞权的本质是不同的，但《物权法》《渔业法》等对二者的法律属性均未做合理区分。笔者认为，渔民取得养殖权是通过行政确认的方式，它属于普通用益物权；而捕捞权只有通过行政许可的方式才可获得，因此它属于特许用益物权。相应地，养殖权的流转应当按照《物权法》的基本规则，适用《农村土地承包法》的规定。而捕捞权的性质比较复杂，其流转具有特殊性。本文讨论的渔业权流转主要是指捕捞权的流转。

2.由《渔业法》第十一条第一款、第二十三条第一、二款以及《物权法》第一百二十三条的规定可以看出，我国现行法只是通过行政许可，赋予了特定主体从事捕捞的权利，同时规定渔民可以通过行政确认取得从事渔业养殖的权利。但纵观我国的现行立法，均没有明确这两项权利属于渔业权，学界对渔业权权属关系的认识也不一致。 

3.《物权法》在“用益物权编”规定了“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”，这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权为用益物权，说明渔业权具有用益物权的一般特征，如具有可转让性。但是，《物权法》有关渔业权的规定十分原则、笼统和抽象。尤其是作为渔业权制度重要组成部分的渔业权流转制度，《物权法》并未涉及，使得该法对行为人的指导作用丧失，这不能不说是此次立法的一大遗憾。 

4.现行《渔业法》明确规定不允许捕捞许可证买卖、出租和以其他形式转让。这与渔业权属于用益物权的基本前提出现了冲突。 

立法不健全在实践中也带来了一系列问题：一是我国目前实施的许可证制度及捕捞限额制度比较混乱，在实践中的效果并不理想。我国近海水域的渔业资源近年来在数量上不断减少，质量也逐年下降，渔业资源枯竭已成了无法逆转的现实。二是在捕捞许可证不得转让的条件下，如果渔民获得的捕捞许可证上的捕捞限额与其个体捕捞能力不匹配，可能会导致违法现象的产生。三是从渔民生计角度看，当一部分生产力水平较高的渔民无法通过渔业权流转取得与其生计需求相适应的捕捞配额时，那些生产力水平较低的渔民因为不能转让其配额而无法转产转业，只好迫不得已地在近海水域从事零星捕捞，低水平地维持生计。 

 

篇13

1、加强渔业法律、法规的普法宣传。几年来，为提高广大干部群众的保护渔业资源和渔业生态环境的法律意识，增强守法的自觉性。我们组织专门人员，采取了多形式、多渠道的宣传方式，切实加强渔业法律法规的普法宣传力度。一是通过分发宣传资料、张贴横幅标语、组织开办学习班等形式，开展《中华人民共和国渔业法》、《野生动物保护法》、《水生野生动物保护实施条例》等法律、法规宣传。据统计共发放宣传资料1064份，悬挂横幅68条，张贴标语530多条，树立警告牌57个，举办宣传培训班2场次，受训人数上千余人。二是开展专题咨询和警示教育等系列宣传活动。每年我们都结合全局的普法宣传活动与其它各部门一道，在区府门口设置摊位，对过往群众进行直接宣传，积极开展渔业法律知识专题咨询，解释法律法规条款，通过与广大群众当面直接地交流，使他们更快、更准确地把握渔业各项法律法规的主要内容和精神，增强渔民群众的法律知识。三是开展送法下乡活动。几年来，我们还经常与林业森林防火宣传等一道，专门组织宣传队，出动宣传车，深入村头巷尾开展普法宣传，同时在去今二年中我们还积极利用渔业劳动力人口调查的契机，开展了入户宣传等，努力做到普法宣传到村、到户、深入人心，初步统计，入户宣传达800多人次，有效的提高广大农民群众知法、懂法、守法的自觉性。文秘站网-

2、开展不定期的执法检查。近年来，随着我区渔业工作的深入开展，全区的渔业资源日渐丰富。但采取“电、毒、炸”等方式，非法捕捞和破坏我区的渔业资源的事情也时有发生，为有效的保护好我区的渔业资源不受破坏，维护正常的渔业生产秩序。几年来，我们切实加大渔业执法力度，加强制度管理和执法管理，积极实施渔业捕捞许可制度，依照《野生动物保护法》和《水生野生动物保护条例》等法律法规，加强水生野生动物保护管理等工作。据初步统计，几年来共组织出动单独渔政执法人员开展渔政检查28次，参加全局农林渔综合执法检查50次，并多次配合市渔业执法人员到我区开展渔业执法检查等等，有力的打击了非法“电、毒、炸”鱼等破坏渔业资源的违法行为，有效的保护我区渔业资源和渔业生产环境。

3、抓好渔业安全生产工作。针对我区渔业安全生产监督工作基础差、困难大等特点。几年来，我局主要领导和分管领导十分重视此项工作的开展。积极按照省、市渔业生产安全会议的精神，以对我区渔民生命财产高度负责的态度，周密部署渔业安全生产工作，落实各项安全生产制度，广泛开展安全生产知识宣传，切实提高养殖户的安全生产意识。并积极分解责任，落实到人，在每年年初都与我局下属的梧田和三溪等二个大型的集体养殖场签订安全生产责任书，落实安全生产措施。同时加强监督检查，积极结合渔政执法检查等跟踪监督安全生产措施的落实情况，消除各项安全隐患，确保我区的渔业生产安全。此外几年来，我们还切实加大渔饲料、渔药等投入品的安全使用宣传和检查，确保我区的初级水产品的质量安全。