公共管理的本质范文

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二、公共管理的本质特征

公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式；第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。

(二）服务性

在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么？其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它：（1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。（2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。（3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用；反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示：政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面——去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。

三、公共管理的时代性：公共管理何以成为当代全球关注的焦点

全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。

技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置；国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长；传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自主权甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实：全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。

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自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想内涵，又拓展了公共管理服务性的应用范围。在社会民主化发展的影响下，公共管理问题越来越受到社会各界的关注。本文简要分析了现代公共管理的本质特征，并结合当今社会现实，对于公共管理的时代性进行了深入探讨。

一、公共管理的本质特征

1.公共管理的合作性

公共管理，简单地说，就是如何设计、管理政府行政部门的细微工作以及公共服务问题。公共管理不仅是政府所要关心的问题，公共组织以及社会公众等对于公共管理问题都要给予高度的重视。自有人类社会以来，就离不开公共管理问题。然而，自上个世纪七八十年代开始，世界各国对于公共管理问题才给予了高度重视。开始建构新时期的公共管理理论与模式，使人们对于公共管理有了一个新的认识。现代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本质是公共性、服务性。合法政府依据宪法行使公共权力，为全社会提供公共服务，现代政府必须秉持和坚守公共精神，以公共精神为指导，实施公共管理。公共管理的管理主体以政府为核心，它们的行为代表公共利益，公共管理的客体是确定范围内全体公民。公共管理的职能，是为了公正分配社会利益，推动社会发展和文明进步。公共管理者的价值追求应代表公平、正义和自由，体现“公益人”的角色。从活动范围看，公共管理主要涉及公共事务领域，是为了促进公共利益的最大化。公共管理权力运行具有多向度特征。不仅政府有组织行使公共管理的权责，其它社会组织与公众也具有参与公共管理的权利和义务。公共管理需要构建多元化管理格局，主体之间要经常进行沟通、互动和合作。在新的时期里，不仅社会组织和公众具有参与公共管理的必要性，而且参与公共管理，还是公民的所具有的权利和义务。因此，社会组织和公众要积极参与公共管理，配合政府管理部门做好各项管理工作。

2.公共管理的公共性和服务性

公共管理的公共性，具有两方面含义，一是利益取向的公共性。二是其公共参与性。公共管理不是某一个特定阶层或群体的一种政治控制的方式，公共管理是为了推进、实现和维护社会整体的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共参与性，主要指实施主体既包含以政府为代表的官方，还包括政府之外社会组织和公众。公共管理所有活动价值取向都应以实现社会公共利益的最大化为目标，整合和优化社会资源配置，为公众提供一个稳定有序、和谐共处、能实现良性竞争的社会环境，以政府为核心的主体无论采取何种方式，都是为了实现公共利益，公共管理的服务性非常关键。从根本上说，以政府为核心的公共部门所行使的国家权力产生于公众直接或间接的授权，以政府为核心的公共组织，就是服务于社会共同利益的一个组织。公权力本质上是公众意愿的实现手段，如果公众的意志和意愿一直得不到满足，公共管理行为的合法性就会遭到质疑，产生合法性危机，就可能丧失公共管理合法性基础。所以，政府管理的首重职能就是服务，在公共事务管理中，服务是公共管理运行的中心。

二、公共管理之时代性

公共管理之所以受到各国的广泛关注，是时展大趋势使然。自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。地球村的概念日益清晰，世界各国在政治、经济、文化等诸多方面的交流与合作日益频繁，经济全球化不可避免地影响各国公共管理，对各国公共管理效率也提出了新的要求。民主化进程的发展，对传统公共行政造成猛烈冲击，必然推动政府向民主和法治的方向进行管理改革，公共管理必须对此做出回应。为回应全球化时代的要求，公共管理必须建构基于公众认可的优质治理模式，一个快速变化的时代，我们不仅要积极推进知识密集型治理，还要积极推进学习型治理模式。要高度重视关注学习型治理的重要性，公共管理创新和改革，学习型治理是主要通道。作为公共管理的核心主体，政府一方面需要不断学习，整合组织的内外资源，与时俱进，改善和提升其执政能力，另一方面，还要以主动、坦诚的姿态，吸收社会的知识和智力，摒弃偏狭之见，通过与社会广泛地协调合作，不断推进和优化治理。实施更具民主的管理模式。构建多元化的管理系统，通过信息化、扁平化、网络化，推进公共管理利益的最大化。

由于各种社会矛盾日趋尖锐复杂，利益和信念的过度分散，不可治理性现代社会问题日益凸现，这也要求公共管理适应时代的发展，与时俱进。社会问题愈是复杂多变，政府越要积极主动的走出社会管理单边运行的误区，要采取有效措施，建构有利于公众参与的新理念、新思维，激发和增强公众参与意识，实现共同治理，随着信息技术的快速发展，先进的信息传播手段，为公民直接参与公共事务管理提供了条件。培养人们对公共问题的关注，有助于强化公民监督意识，监督和推动政府工作，这对于改善政府形象，增强政府的合法性基础，促进政府提升工作效率和效能都有极大的帮助。随着信息化技术的不断发展，人们对公共管理的关注越来越便捷，公民对公共管理的该关注度越来越高。新公共管理影响了所有的国家，全球化、民主化的社会发展，改变了公共管理生态环境，政府一家独大，仅凭自身的权威，可以统揽社会公共事务格局已成昨日黄花。合作共治的治理理念开始深入人心。全球扩展的行政改革浪潮，构成了对传统公共行政的极大冲击，虽然各国新公共管理运动改革和政策选择有所不同，进程不一，但是，侧重点是一致的。实现合作共治，政府与社会组织、民众共同承担公共管理的责任，建立一个高度民主，高效透明的管理体系，以人为本，以服务为本，建设公共服务型政府，民主型政府，强化国家的核心竞争力。

结语

从传统公共行政管理，到日益民主化、法制化、规范化的公共管理，是一次深刻变化的管理革命，从单一管理主体运行到合作共治，是以政治、经济为本的公共事务管理模式，转向以人为本管理模式的一次飞跃。现代公共管理本质特征具有合作性、公共性、服务性特征，在现代化的发展过程中，我们要不断加深公共管理的深度，结合时代的发展特征，扩大公共管理的范围，不断创新公共管理模式，以人为本，以服务为本，改善和优化公共管理，促进公共利益的最大化。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1] [美]迈克尔・H・莱斯诺夫.二十世纪西方政治哲学家[M].北京：商务印书馆，2002：118.

[2] 武家磊.论公共管理的本质和目的――以社会契约论视角[J].安徽职业技术学院学报.2013（01）

[3] 张剑锋，刘秀荣.论“服务是管理的社会本质和自然本质”[J].江苏商论.2012（04）

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1 工程项目成本控制的重要性

1.有效控制成本是企业获益的基本前提。施工项目成本是施工项目管理的核心内容之一，我们之所以研究施工项目成本控制的有效方法，其目的就是让建筑企业可以在市场经济激烈的竞争当中取胜，因为施工项目成本是否准确客观，对企业财务成果和投资者的效益影响很大。成本多算，则利润少计，可分配利润就会减少；反之，成本少算，则利润多计，可分配的利润就会虚增而实亏。所以，只有科学合理地控制成本的投入，使得所消耗的资源实现最大化的利用，企业才能使收益大于成本并最后获得盈利。

2.有效控制成本可以合理地制定建筑施工成品的价格。建筑施工过程中，其实就是商品生产的一个过程，这既包含活的劳动，也包含物质的消耗过程，建筑企业为了要在此过程中获利，就必须合理地计算好生产过程中所需的成本价格，这样才能进行行之有效的投资行为。此外，企业可以利用产品成本这一综合性指标，有计划地、正确地进行计算并反映和监督产品的生产费用，使生产消耗降低到最低限度，以取得最好的经济效果。

2 工程项目成本控制普遍存在的问题

1.没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制。任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。

2.忽视工程项目“质量成本”的管理和控制。长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成不良影响。

3.忽视工程项目工期成本的管理和控制。“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。

4.项目管理人员经济观念不强。目前，一些施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞材料的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。

5.成本结算不全面。由于在工程竣工结算后，各企业普遍缺乏以合同价款收入与实际支出相对比的事后分析检查机制，更缺少以获取最大效益为出发点的对工程实际取得的效益进行全面分析总结的机制，没有形成全体员工的收入同其创造的最佳收益程度相挂钩的激励分配机制，这些缺陷导致施工企业的成本管理工作不能落到实处，漏洞极多，同时也使企业的会计核算信息不够真实、准确。

3 工程管理施工中成本控制的有效途径

1.采取组织措施控制工程成本。首先要明确成本控制贯穿于工程建设的全过程，而成本控制的各项指标有其综合性和群众性，所有的项目管理人员，特别是项目经理，都要按照自己的业务分工各负其责，只有把所有的参与人员组织起来，共同努力，才能达到成本控制的目的。因此必须建立以项目经理为核心的项目成本控制体系。成本管理是全企业的活动，为使项目成本消耗保持在最低限度，实现对项目成本的有效控制，项目经理应将成本责任落实到各个岗位、落实到专人，对成本进行全过程控制、全员控制、动态控制，形成一个分工明确、责任到人的成本管理责任体系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，项目亏了，责任却不明的问题。还可以设立项目部成本风险抵押金，激励管理人员参与成本控制。

2.采取技术措施控制工程成本。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺，节约能耗，提高机械化操作等。

3.采取经济措施控制工程成本。（1）人工费控制。要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。（2）材料费的控制。材料费直接影响工程成本和经济效益，一般做法是要按量、价分离的原则，主要做好对材料量的控制与对材料价的控制两个方面的工作。（3）机械费的控制。充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。从经济的角度管制工程成本还包括对参与成本控制的部门和个人给予奖励的措施。

4.加强工程质量管理，消除风险隐患。建筑企业一次性完成合格的建筑产品，也是降低成本的重要环节，应把工程质量管理当作成本控制的重要内容来抓。在施工生产中严把质量关，从施工前的测量放样、施工中材料投入以及施工后工程质量养护等始终贯彻“至精至诚、更优更新”的质量方针，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人财物等大量的投入而加大工程成本。

5.加强合同管理，规避法律纠纷。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工承包合同签订的是否科学合理，直接影响到施工项目的经济效益。施工企业在签订施工合同时，必须熟悉工程施工合同中的各项条款，对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的条款要提出修改意见，对专用条款中的每一项条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。在签订过程中，对招标文件不合理和设计中不明确、不具体的内容，应该据理力争，提出合理并有利于施工企业的约定。

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关键词： 公路工程；施工；成本管理；控制

Key words： highway engineering；construction；cost management；control

中图分类号：F406.72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0061-02

0 引言

工程项目施工的成本管理对施工单位来说是非常重要的，成本管理的宽严直接影响到工程项目的经济效益，关系到施工单位的生存与发展。本文从成本预测、成本控制的角度对公路工程施工中的成本管理进行了分析，提出了可操作性方案，对于降低工程成本、提高经济效益具有一定的指导意义。公路工程施工中的成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，通过对项目施工过程中所发生的费用，有计划地组织、控制和协调以实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。结合从事公路工程施工的体会以及项目施工过程中成本管理的现状及存在的问题，就成本预测与成本控制问题谈几点看法。我认为成本管理中成本预测是基础，成本控制是关键，安全生产是保证。

1 成本预测的方法

科学、合理的成本控制目标的编制需要成本预测来提供依据，它是成本控制的基础。所以，成本预测在成本控制的科学性和经济效益方面起到促进作用的同时降低了成本。成本预测分析如果能够合理实施和制定，则必须综合分析项目施工地的机械设备、水电布置、人工及材料市场单价、人文环境项目周边的交通情况等信息。

1.1 直接成本费用预测

1.1.1 机械使用费 相比工地实际施工情况，在预算中采用定额中的施工方法计算出的机械设备型号和数量有所不同，工作效率也存在一定差异，所以，需要测算在实际中可能会产生的机械使用费。综合考虑购买的新机械设备的摊销费，以认真的态度来核定主要机械的台班的产量定额以及考虑部分外租机械设备的租赁费用等因素来预测出机械使用费用。

1.1.2 人工费 工程项目预算中的人工费单价，与近年来的社会劳务市场的人工费有着很大的差别。所以在施工中必须根据工期及准备投入的人员数量，依据赶工因素来确定实际的人工单价，并将人工单价与预算工程量相乘来预测人工费用的支出额。

1.1.3 材料费 应该准确把握材料费，这是由于在工程项目中，材料费占有很高的比重。勘察施工现场所处的市场环境，为了确定材料的市场单价，需要对各项主要材料和辅助材料进行逐项分析，包括其运输方法、供应地点、购买时的价格和装卸费用。针对定额中规格与实际用材不相匹配的，要确定其材料单价。再以施工预算中的实际量为依据，参照材料的市场材料单价和消耗标准，对各种材料费用进行汇总分析，进而计算出材料的预测成本。

1.2 施工方案引起费用变化的预测 如果实施性施工组织设计的制定既要经济合理，又要在技术上先进、可实行，那么必须将施工现场的实际情况与公路工程施工有效地结合起来。正确的作出实际预测需要结合项目所在地的实际情况，包括其施工工艺、人文环境、经济、工期安排、自然地理条件、设备选择等，并针对标书编制时、定额中的施工方法与可实现性施工方法作出比较，找出其中的差异和不同。

1.3 大型临时设施费的预测 为了确定临时设施的生活用水、建筑面积、设施数目、用电量，实施性施工组织设计需要针对在现场管理中所需的二线人员数量及所需施工人员，大宗的材料堆放地点、工期长短、平均工人驻场数量及最高峰工人入场人数等因素作出详细的拟定。此外，根据市场实际价格，作出临时设施成本估算。

1.4 辅助工程费的预测 辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的工程量，根据实际需要，也必须作出具体的费用预测。

1.5 小型临时设施费、工地转移费的预测 根据实际所需及以往经验确定，小型临时设施的标准与规模，确定所需费用。

1.6 成本失控的风险预测 一些不可预见的因素必须在工程项目实施考虑到，并对其风险和成本进行预测。比如洪水、地震这些不可抗力因素以及施工所在地区的物价价格上涨因素都会造成成本风险。一些特殊的施工方案和相关政策法规的变动等都会给成本控制添加沉重的负担，譬如对风险进行评估时考虑不周。工程施工方案的熟悉掌握是能够准确预测成本风险的关键因素。认识工程的特点，把握特殊施工工艺的方法，并且了解项目施工地所处的周边环境和物价水平。项目成本目标的风险预测，是指对在本项目实施中可能影响目标实现的因素进行事前分析，一般情况下包含以下几个方面：①认识地质特征、结构特征等一些工程项目技术方面的特征。②分析业主的组织协调能力、业主单位的信用、资金到位情况，做到对了业主单位的有关情况的详细了解。③分析并研究项目中资源的配备情况、队伍人员的素质水平以及施工组织设计情况等。④观察项目所在地的能源和电力是否充足以及交通是否便利等状况。⑤分析项目所在地的气候状况。

总之，成本预测是成本管理的基础。只有准确的分析并预测出以上的集中主要费用，不仅可以快捷的确定工、料、机以及间接费的控制标准，还能有效的确定完成该项目的合理工期，以完成对费用目标的控制工作。

2 成本控制的对策

在降低项目成本的同时提高经济效益，是工程成本控制的最终目的。所谓成本控制就是指在项目的施工过程中，通过指导、监督、调节以及限制人力资源、物质资源以及费用的消耗，同时根据实际情况及时纠正即将发生的和已经发生的偏差，将各项生产费用控制在计划成本的范围之内，最终实现既定的成本目标。本文认为，要想做好工程的成本控制，必须从以下几方面着手：

2.1 采取组织措施搞好工程成本控制 项目经理部的机构设置和人员配备的确立、各自之间的职权职责的确立这两项工作都需要在工程刚实施时进行。项目经理部是工程施工作业的管理班子，而整个工程项目的利益受到项目经理部运行好坏的直接影响。其次，成本控制者及任务需要明确，进而能够保证有人负责成本控制，也避免也以下现象的发生：成本增加，费用超过预计费用，工程亏损但是却无法确定责任人。

2.2 采取技术措施搞好工程成本控制 在成本控制中，人的因素起着决定性的作用。因此，在施工阶段应当制定可行性强以及经济合理的施工方案以充分的调动和发挥技术人员的主观能动性。除了通过采用新材料、新技术以及新工艺节约材料能耗降低成本外，还可以通过提高机械化的操作水平来降低施工成本。

2.3 采取经济措施搞好成本控制 通过以下几项采取经济措施来搞好工程成本：

2.3.1 控制人工费用：人工费用通常占工程总费用的10%左右，所以必须以人为本，利用科学的管理理论和方法，提高施工人员的个人文化素质和操作技术水平，严格执行劳动定额，合理组织施工人员进行施工，同时重复劳动造成的成本增加这种现象应该避免；实行奖惩结合，挖掘潜力，充分调动劳动者的积极性，提高劳动生产率，节约人工费用开支。

2.3.2 控制、限定材料的费用：全部工程费用的60%-70%都用来支付材料费用，因此，材料费用对工程的经济效益和成本花销有着直接的影响和作用。若要降低工程成本，则需减少和降低材料的消耗，而材料费用的降低需要考虑材料的使用以及材料的采购、运输和回收等多个环节。采取具体的措施和方法来降低材料的费用。一要根据施工需要及工程所在地实际情况。综合考虑材料的具体价格、所需数量、进场时间及运输方式。二要制定合理的材料消耗定额，加强材料管理制度。三要在不断改变和提升施工技术的同时，采用新工艺、新材料、新技术，做到代用材料及综合利用材料。四要将材料消耗定额指标，层层落实到每道工序，并制定相应的节约奖惩措施。

2.3.3 机械使用费用的控制：机械使用费一般占工程费用20%左右。其控制途径有：结合工程施工方案，选择适合本工程的机械设备，并确定机械设备的种类和数量；提高机械人员的技术水平以有效的提高机械利用率；为了提高机械设备的完好率，必须加强对设备管理人员的管理，督促他们加强设备的维修管理工作，使得机械设备尽量处于完好状态。

2.4 加强质量管理，搞好成本控制 将“至诚、至精、更新、更优”，“百年大计，质量第一”的质量方针贯彻在整个工程的实施过程中，严格保证工程质量。因此要求各级质量自检人员定岗、定责、定点来完成和加强施工工序的管理工作和质量自检，并采取必要的防范措施来避免发生返工现象，由此消除工程质量的通病，并降低了由不必要的人、财、物等大量投入而带来的工程成本，从而，争取做到工程的一次成型。

2.5 加强安全生产，搞好成本控制 安全生产是关系到工程建设成败的关键，是关系到人民生命财产的大事。一旦发生安全生产责任事故，必将增大工程项目成本开支。所以在工程项目施工过程中，必须提高施工人员的安全生产意识，加强安全生产宣传培训工作，建立完善安全生产规章制度，搞好施工安全防护措施。牢固树立安全发展观，形成有效的安全生产奖励和约束机制。

2.6 加强现场管理控制，搞好成本控制 建立工程信息筛选跟踪机制。根据工程项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后根据评估结果并综合考虑其他因素签订目标责任合同，明确利润指标，其他各项指标和对项目的考核、奖惩标准。在施工生产环节根据据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本单元。定期对各成本单元的执行情况进行分析、考核与奖惩。必须完善项目内部控制程度，并在实际工作中严格执行。建立成本核算体系，预测目标成本，目标成本完成之后进行项目成本计划的制定，进而逐层分解目标成本，归整和收集实际的成本数据，核对、计算成本，从而将成本控制对项目的指导作用真正发挥出来。工程项目成本管理是工程施工过程中的一个重要组成部分，是降低成本，提高经济效益的先进管理方法，是增强施工单位竞争力，保持施工单位健康稳步发展的有效途径。因此，必须注重项目成本管理，才能使项目成本管理方法更科学、更完善。

参考文献：

[1]张静.浅谈公路工程项目质量控制与管理[A].全国城市公路学会第十四届学术年会论文集[C].2005.

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中图分类号：TU74 文献标识码： A

目前，我国的公路工程施工正在快速发展，并且逐步参与到市场竞争。公路工程施工获得自主经营权的同时也承担着一定的市场风险。当前工程领域都在关注如何有效地控制公路工程施工成本，笔者结合自身在公路工程施工中的工作实践经验，分析了公路工程施工成本的原则，提出了施工项目成本分析内容的具体要求，并且结合实际探讨了如何加强公路工程施工成本控制管理措施。

公路工程中的施工成本控制管理原则

在公路工程中，控制各种管控手段是施工成本控制管理的根本目标，在规划过程中，要保证施工项目的成本一直处在下降的状态，以便于实现目标成本最低的要求。在展开分析工作时，公路工程施工成本控制要紧紧围绕利润指标与目标成本，以便于确定各项工程的计划。在具体实施过程中，要对单价进行成本分解，在经过了细致的分析后，实现严格管理控制的目的，进而实现利益的最大化。在公路项目管理施工中，各部门的管理人员以及技术人员都要在技术允许的范围内进行相关的成本控制，从而构建出完善的控制管理体制与网络。在定制相关的公路工程施工成本控制管理要求时，要求管理人员要做到责任与权力相结合，要有严明的奖励与惩罚的制度，从而保证施工成本管理的完善。同时，要求成本控制管理工作要全员参与，这是公路工程施工成本控制管理重要的原则之一。在对公路工程施工成本进行管理时，不仅要依靠成本管理人员，还要努力调动全体人员的积极性，对于施工作业全过程进行严格的监管，及时发现成本控制管理工作中存在的弊端与问题，制定并实施行之有效的管理措施。

施工项目成本分析内容的具体要求

首先，要确立施工的目标成本，在确定施工目标成本之后，全部施工技术人员要按照目标成本进行技术操作，在操作过程中，要严格按照目标成本进行一步一步的施工，按照各项规定的标准进行，以减少施工过程中不必要的支出。如果在施工过程中，遇到意外的特殊问题，要求工作人员要根据特殊的突况立刻做出调整，准确判断问题发生的原因，将损失的成本降到最低。在实际操作过程中，有时实际成本与目标成本发生了很大的出入，通常都表现为实际成本超过计划支出或者低于支出，在这类的情况发生时，要及时地分析公路工程施工的质量和效果，对成本出现的偏差进行细致地分析和研究，并找出原因，以免对施工目标成本产生更大的影响。同时，相关成本管理人员要在查明超支或者节约的基础上，第一时间写出分析报告，呈交施工管理人员，以便对不符合要求的成本进行适当调整。

加强公路工程施工成本控制管理措施

近些年来，我国的公路工程建设项目一直在不断增加，并且在数量增加的同时还不断增进对成本控制管理理论的深入研究，管理人员对成本控制理论提出了更高的标准与需求。从我国公路工程施工项目管理现状看，仍旧存在一定的问题需要解决。首先，就是准备阶段的成本控制管理问题。在技术标准和商标标准中，要求是不同的。在公路工程开始施工时，技术标准的目的是让项目中标，而商务标准的目的是企业更好的盈利。在公路工程施工项目中，通常情况下施工人员都是按照这两个标准进行作业。商务标准和技术标准都包含了公路工程施工项目管理的很多关键点，这也是公路工程施工成本控制管理的重要依据。因此，管理人员为了保证商务标准和技术标准能全面符合公路工程施工标准，必须考虑到施工中所可能出现的各种问题，以避免在后期的施工中对成本控制管理工作造成不便的影响。其次，技术人员要合理编制标准后的预算。在公路工程施工项目成本计算出来后，要对项目的总体成本进行科学、合理的预测，这也是公路工程施工成本控制管理的重要考核依据。标后预算能够实现企业最大经济效益，这一措施有效避免了以往的成本管理控制工作中过于依赖报表的问题。而这一方法，保证了预算的及时性，并且避免了企业财务出现成本失控现象，相关企业能够根据成本预测与结果，有效避免各种风险，从而保证成本管理在所控制范围内。

加强公路工程施工成本控制管理，就要优化施工组织设计。管理要求，在施工过程中，为了强化控制效率和质量，优化施工组织设计是十分重要的。在优化设计时，技术人员通常根据设计图纸和相关的要求对原材料进行分配和设计，通过机器进行快速作业可以避免人力的损失和浪费，这样的规划有利于工程资金的合理分配，从而减少施工过程中出现的资金短缺问题。在工程施工上，还有很多问题。我们要求技术人员在施工时，要严格按照图纸标准进行相关的工作，不可随意按照自己的意愿更改设计内容。在施工过程中，不得偷工减料，要施工工艺的选择上要严格按照建筑工程施工标准。在工程施工中，工程技术人员要一丝不苟的处理遇到的问题，从而保证合理运用，达到相应的工程技术标准。在施工中，要结合公路工程的施工技术标准进行优化和设计，要坚持成本管理原则，设计出工艺合理、技术符合要求的设计方案，同时方案要与施工进度同步、均衡。此外，在公路工程施工时，要选择最优的、经济、合理的安排设置，从而确定最佳的施工安排，从而避免工作界面的闲置。在施工过程中，各个组织项目之间要努力加强协作和沟通，从而使施工成本控制管理技术更加合理。在施工预算执行过程中，要加强公路工程施工成本控制管理的监管工作，在施工中，成本管理技术人员要加强预算的监管情况，尤其是动态监管情况。在施工全过程，技术人员采取定期与不定期抽查的情况进行相关检查，要严格地按照施工预算中的相关指标与数据进行现场的核验，如果遇到违反施工预算的项目的情况，技术人员必须对其原因进行深入的调查与分析，在调查中要准确迅速地查明责任主体，同时还要及时上报项目经理部，从而与其他部门合作，尽快解决施工中存在的成本控制管理问题，有效、正确地完成施工预算目标。在施工过程中，要加强管理费用的管理和控制，在具体现场，要根据工程项目的施工特点，对于管理层进行细节考核和研究，努力减少不必要的支出和经费。在现场管理控制中，要合理使用经费，根据编制的成本控制预算原则，经项目管理核准后，在管理部门考核之后，施工部门一定要严格按照成本费用的预算进行。如果发生特殊情况，而使支出费用超支时，就要办理相关的超支手续，以保证和帐目相符合。

最后，竣工时验收阶段的成本控制管理也是公共工程施工项目管理的最后一个环节。施工企业要及时地验收竣工预算，并且将数目公开化，才能避免在工作中员工不信任的事件发生。为了保证公路工程竣工时预算成本的管理效率，在施工过程中要注意资料的收集。在遇到一些隐蔽工程的成本时，要加强审核工作，以确保竣工结算的真实性，维护工程参与各方的经济利益。

结语

在我国现代公路工程施工管理建设项目中，成本控制管的重要性是不容忽视的。尤其是对于施工企业来说，成本控制管理的实际效果直接关系到企业的经济效益与生存发展空间。因此，在公路工程施工成本控制管理工作中，要逐步探索形成一套完整的管理控制体系，从而使成本控制不断加强。

参考文献：