循环经济发展案例范文

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关键词 循环经济；绩效评价；指标体系；经济开发区； 迁安市

【基金项目】本文系2013 年度河北省科技厅软科学项目“河北省工业聚集区循环经济发展战略研究”（13454211D） 的阶段性成果。

【作者简介】郭坤，天津大学管理学院博士研究生，河北省迁安市经济开发区管理委员会副主任，研究方向：技术经济与管理；张再生，天津大学管理学院教授，博士生导师，研究方向：公共资源管理。

循环经济涉及的层多面广、综合性强。如何对循环经济发展水平做出科学评价，对循环经济的管理和决策具有一定现实意义。依据评价指标不仅可以建立循环经济统计制度，同时还可以加强政府部门、经济开发区的管理工作，促进企业循环经济发展，因此，有必要利用数据资料建立科学合理、具有可操作性的循环经济评价指标体系，对开发区循环经济水平进行绩效评价。

一、绩效评价指标建立

我国的循环经济起步晚，在循环经济发展过程中，经济开发区始终没有规范性和权威性的评价指标体系作为指导和依据。2005年国务院出台了关于加快循环经济发展的若干意见，从国家层面提出了制定循环经济评价指标体系的要求。为此，国家发改委、国家环保总局以及国家统计局协同相关部门于2007年6月联合编制了循环经济评价指标体系，该体系首次填补了我国循环经济评价指标体系的空白，并为循环经济提供了具体的量化工具和评价参考依据。此后经济开发区作为地方发展循环经济的平台和载体，陆续开始进行循环经济指标体系方面的探索和实践，一些起步较早的经济开发区更是以生态理念为指导，逐步开始进行循环经济指标体系的研究，并探索出了一系列相关的指标体系。

我国目前确立的评价指标体系分别为宏观经济和工业开发区两个层面的体系，每个体系基本都由四个部分构成，即资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物处置量指标。其中工业开发区的评价指标涉及了18 项， 总体上能够比较全面地反映开发区循环经济发展的效果和水平。

目前各类工业开发区主要设置以下四类循环经济指标：①资源产出指标。指一次资源（包括石油、矿石、煤等自然资源)消耗所产出的国内生产总值。该项指标表明自然资源利用效率水平，资源利用的效果越好，其指标数据越高。②资源消耗指标。指生产单位产品（或者创造单位GDP） 消耗的自然资源。该项指标反映节能降耗的情况，指标数据越低，说明效果越好。③资源综合利用指标。指工业生产所产生的“ 三废”（即固体废物、废水、废气）、生活废物以及传统意义上的五大类废旧物等的再资源化程度和综合回收利用程度。该指标数据越高，说明资源综合利用程度越高。④废物排放(处置) 指标。指工业“三废”（即固体废物、废水、废气） 的最终排放或者处置量。该指标与资源消耗指标和资源综合利用指标相关，资源消耗越少，综合利用率越高，废物最终排放(处置)量越少，环境污染程度越低。

迁安经济开发区是河北省首批确立的循环经济示范园区，本文以该园区为例进行绩效评价，以期通过对评价结果分析探索改进提升的方向。所建立的目标评价指标体系如表1所示。

二、绩效评价

（一） 评价标准的确定

为了使评价工作简单易行， 在此我们把绩效水平划分为优、良、中、差4个等级。等级指标的设置依据包括国家出台的有关循环经济的法律、指南、纲要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”规划纲要、文件（通知） 等地方性法规和政策性文件，此外也参考了县（市） 政府及有关部门的工作文件、统计数据资料等。评价绩效本着立足现在、着眼长远的原则，对开发区循环经济发展未来绩效持逐步改善提升的预期，设置的评价指标将呈现逐年上升或者下降的趋势，比如在“良”指标数据基础上递减或递增10%，则确定指标等级为“优”，对于在指标体系中非常重要但统计数据缺失的指标，则考虑采用类似替代统计数据或选用专家咨询方法加以确定。指标等级的“中” 拟取“良”和“差”的指标平均值。

（二） 评价方法

根据对国内外工业开发区循环经济指标数据及国内部分地区的调研，对四项考核指标采用专家评估与资料调研相结合的方法确定基准值，采用专家咨询法以及层次分析法进行各层次指标权重的确定，而后采用模糊综合评价方法，对收集整理后的指标数据进行核算。

绩效评价过程具有非线性特点，因此采用模糊综合评价法，在模糊数学的运算法则下，对非线性的评价对象进行量化综合评价，由此得出具有量化性的综合评价结果。具体步骤如下：第一，确定评价因子集和评价集；第二，计算评价因子的权重；第三，进行单因素评价, 构造单因素评价矩阵；第四，进行模糊综合评价；第五，根据评价指标结果确定评价对象的水平。

本研究拟采用加权平均法，将已经归一化的各项指标数据作为其所对应的评价元素的权重，而后对评价元素做加权平均，如表2所示。

根据上述研究方法， 对迁安经济开发区的数据进行整理统计。同时，将唐山市“十二五”循环经济规划中2015 年的目标数据确定为“良”，将2011年标准确定为“中”，将2010年标准确定为“ 差”， 同时按照指标增减特性， 确定以“ 良” 的递减或递增10%作为“ 优” 的指标等级。对于在指标体系中非常重要但统计数据缺失的指标，如SO2和COD排放量以及单位生产总值取水量等指标， 参照2010 年指标下降的程度进行单独处理来确定。有些没有相应判断标准的绝对数指标，如工业固废处置量和工业废水排放量等指标则予以剔除。最终制定本研究的开发区循环经济绩效评价标准，如表3所示。

（三） 评价结果及分析

按照已经确定的评价标准，将量化对应关系优、良、中、差赋予相应的分值即4、3、2、1分。设C为指标的评价值，b为所确定的指标因子，c为指标权重， 则C= b1×c1 + b2×c2+ b3×c3+ b4×c4。该结果是一个数值，也即评价结果C 是以数量化形式显示出来的。通过指标分析和计算，可以得出如表4所示的评价结果，单因素加权值如表5所示。

通过上述方法计算出的指标值C 为2.56，用同样方法计算的唐山市2012 年模糊评价结果为2.09。

在对单因素进行评价过程中，采用模糊评价法，首先得到不同层次指标的分值，通过横向的对比能够非常直观地看出评价区域的循环经济绩效水平的优劣，从而找出该区域循环经济发展的优劣势和障碍因素，为进一步优化管理确定努力方向。同时，由于最大隶属度原则的有效性，在模糊综合评价中进行量化分析时，采用加权平均法，既可减少信息损失，又可使评价结果相对合理。

从上评价结果可以看出，以唐山市“十二五”循环经济发展规划作为衡量标准，迁安经济开发区2012 年循环经济发展水平等级为“优”，并处于唐山市总体发展水平之上。按照迁安经济开发区2013年循环经济发展方案中的目标发展程度将指标体系进行修正，到2015 年和2017 年开发区循环经济发展水平等级将仍然保持“优”。

从单指标评价来看，2012年迁安经济开发区资源综合利用和废物排放得到很大改善，废物排放下降度明显，资源消耗达到《唐山市“十二五”循环经济发展指标体系》标准，但其资源产出（主要矿产资源产出率） 和资源消耗（吨钢综合能耗） 还有待提升和优化，资源综合利用率和废物排放的水平还有进一步改善的空间。

三、结论与建议

通过对迁安经济开发区循环经济发展状况进行评价研究可以发现，其循环经济发展水平受到综合因素的影响，如资源状况、经济结构、产业链条、技术水平、发展理念以及国家和地方相关政策制度等。基于以上研究，提出以下相关建议。

第一，建立多产关联新型循环经济体系。以资源综合利用为基础，通过产业链条延伸，积极建立精品钢铁、煤化工、现代装备制造、绿色建材等开发区主导产业间联动循环发展模式。

第二，推进资源节约利用能力提升。推进高新技术在精品钢铁、焦化等传统产业中应用，充分提高矿产、洗精煤、水资源产出效率。

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鹤壁因煤立市，因煤兴市，是河南省典型的资源型城市，2005年被确定为国家第一批循环经济试点市。鹤壁市委、市政府紧紧抓住试点市的机遇，高度重视产业转型和城市转型，坚持以项目建设为主抓手，以产业集聚区建设为主载体，以招商引资为主渠道，运用循环经济理念构建新型产业基础和新型城市骨架，大力发展集循环型工业、循环型农业和循环型城市三位一体的循环经济体系，形成了产业聚集、协同发展的城市循环经济发展模式。这种模式被列为全国12个区域循环经济典型模式案例之一，并在全国进行宣传推广。如何实现由试点向示范升级，提升循环经济发展层次，是鹤壁今后一段时期的重要任务。

1 鹤壁市发展循环经济的实践及做法

近年来，鹤壁市不断完善发展循环经济的组织领导、政策、规划体系，大力推进循环经济示范项目、示范企业和示范园区建设，全力构建循环经济产业链，探索出很多独具特色的做法，循环经济发展形成一定规模。

（1）完善政策，创新机制。成立了高规格的市循环经济领导小组，设立了循环经济专门办事机构；先后制定出台加快发展循环经济一系列文件，编制了全市循环经济建设规划、试点实施方案和循环经济示范园区规划，制定了鼓励和促进循环经济发展的实施意见和政策措施。建立和完善促进循环经济发展的目标责任、评价考核和激励约束机制，发挥政府引导和企业主体作用，着力推动循环经济产业发展壮大。鼓励企业加大技术创新工作力度，推动建立以企业技术中心为主体，企业、高校和科研院所紧密结合的循环经济产业创新体系，推动科技与经济结合，促进科技成果向现实生产力转化，重点突破循环关键链接和综合高效利用技术。比如研发产业化了玉米芯提取醣清、玉米秸秆提取低聚木糖、鸡血提取生物活性蛋白等一批新技术。

（2）典型带动，示范引导。围绕产业链延伸和资源循环高效利用，重点培育了30个循环经济型企业、4个循环经济型园区。在企业层面，重点推进清洁生产和原料能源循环高效利用，形成企业小循环。在园区层面，编制了4个循环经济型园区建设规划，推动产业布局相对集中、上下游产业链拓展，促使企业间耦合共生协调发展。坚持把项目建设作为循环经济企业和园区发展的重要支撑，规划建设了92个循环经济重点补链和延链项目，总投资达112亿元，循环经济重点项目建设不断突破。通过示范项目、企业和园区的建设，以典型示范带动全面发展，促进循环经济发展顺利推进。

（3）综合利用，延伸链条。鹤壁市围绕主导产业，着重强调产业链的补链和延链，以项目建设为主抓手、以产业集聚区建设为载体、以招商引资为主渠道，推动产业集聚，共生耦合，重点打造产业间相互衔接、物料近距离转运、“三废”集中处理和资源循环利用的循环经济产业链，促进资源的合理有效利用和循环利用，形成了以煤电化材、金属镁等为主的工业循环经济产业链；以种植养殖、农畜产品深加工、畜牧产品下脚料高值利用、粪便生化处理生产有机肥、秸秆发电、沼气发电等为特色的农业循环经济产业链。

煤电化材产业方面，围绕煤炭开采过程中产生的废弃物，建设煤矸石综合利用热电厂、煤矸石制取无机纤维、煤矸石烧结砖、矿井水综合利用和煤层气发电。围绕煤炭的转化升值，发展坑口电站和煤化工。围绕煤炭深加工过程中产生的废弃物，利用粉煤灰、废渣等固废做混合材生产水泥，建设粉煤灰蒸氧砖和烧结砖。同时，利用水泥煅烧和烧结砖生产过程中的余热，建设发电项目。

金属镁产业方面，发展深加工产品，打造金属镁—高纯镁—镁合金—镁合金压铸件—镁合金型材和板材及多种专用产品产业链。利用新型水煤浆冶炼法和蓄热式还原炉技术等先进冶炼工艺，提高能源综合利用率。利用金属镁冶炼废渣生产高性能新型陶瓷滤料和新型墙体材料。

农业循环经济产业方面，充分利用丰富的农业资源，形成了秸秆综合利用型、种养加复合型、畜产品精深加工全利用型、农产品深加工资源最大化利用型等农业循环经济发展模式。围绕农产品加工业产生的下脚料等废弃物综合利用，建设了利用动物羽毛、内脏、血水、骨头等废弃物生产蛋白酶解生物饲料、血源性生物活性蛋白、骨素等项目，建设了玉米胚皮综合利用项目。围绕种植业废弃物利用，建设了秸秆生物发电厂，利用玉米秸秆提取低聚木糖，玉米芯生产糠醛、开发新型有机肥。围绕畜牧养殖业废弃物综合利用，大力发展“畜禽养殖—粪便—沼气—无公害农产品生产”生态链。在畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设“养殖基地集中制沼气，沼气发电，沼渣沼液集中制肥”农业循环示范项目。

（4）完善功能体系，构建循环城市。积极推进社区回收站点和区域集散市场建设，加大再生资源加工利用力度，形成了“以社区回收为基础、回收市场为中心、加工利用为目的”三位一体的再生资源回收利用体系。加大既有建筑节能改造，在建筑工程中大力推广应用新型墙体材料和地热、太阳能等可再生能源。积极推进循环型社区建设，加快生活污水、中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中收集和分类处理等环境基础设施建设步伐，进一步提高生活污水、生活垃圾集中处理率和污水中水会用率，资源化处置建筑垃圾。利用水泥回转窑焚烧生活垃圾项目正在积极推进。加强宣传教育，普及循环经济知识，宣传典型案例，不断推进循环经济文化建设，提高公众参与循环经济建设的积极性与自觉性。

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关键词：循环经济；产业链；可持续发展

众多的人口基数决定了我国资源人均占有率低的现状，我国工业水平的快速发展，大量资源在开采的过程中出现了极为严重的浪费现象。目前，我国能源的利用率仅为41%，仅相当于其他发达国家的40%左右。为了解决人口增长、资源、经济间存在的矛盾，必须大力发展循环经济，通过循环经济能够降低目前工业生产中的高消耗、高投入、高浪费、低循环的现状，从而实现经济的快速增长，推动可持续发展理念及行为的进步。产业链是各个产业部门之间基于一定条件的经济关联，并且根据特定的时空关系和布局关系形成的客观的链条式的关系形态，产业链的运行受到信息、物质、能量等方面因素的影响，而这些因素均以流动形态存在。产业链的运行则必须要依照链内各个组成主体的流动方向进行，只有通过循环经济，才能够确保产业链的运行能够按照相关标准进行循环，从而提高各个环节内资源的重复利用，提高资源的利用率，提高产业的价值创造能力，这就是产业链的升级过程。

一、循环经济的基本内涵综述

“循环经济”一词第一次使用是在英国环境经济学家大卫・皮尔斯和图奈的《自然环境和环境经济学》一书中，他们希望将可持续发展的思想及原则框架应用在经济发展中，建立起经济流动的模型。随后，越来越多的学者对循环经济的理论及思想不断进行完善，在我国，循环经济的一般定义为：一种以资源的循环利用和高效利用为中心，基本特征为低消耗、低排放、高效率，符合可持续发展的经济增长理念。

（一）循环经济与传统经济的差别

循环经济和传统经济有着完全不同的概念，在传统经济中，经济发展是以“生产流通消费抛弃”的单向流通，也就是说，人们通过生产，将资源进行浪费和提取转变为产品，最终在产品使用后将产品所造成的污染物排放到自然中，最终所获得的经济增长是以环境资源浪费和污染为代价的。而循环经济的经济发展是以“生产产品再生资源再生产品”的双向循环性流通，所有的资源都能够在实际的使用中获得最大限度的利用，发挥出最大的价值，从而使得经济增长对环境资源的浪费和污染情况降到最低。

（二）循环经济的基本原则

循环经济发展过程强调的基本原则是3R原则，即：减量化、再利用、资源化。所谓的减量化就是指在实际的经济生产和发展过程中，最大限度的减少资源的消耗和废弃物的排泄，减量化的核心就是要提高资源的利用效率、用最少的资源取得最大的收益，发挥出每个资源最大的使用价值。再利用就是将产品进行反复的使用，或通过回收、翻新、再制造获得继续使用的价值，延长产品的总体寿命和淘汰周期，防止产品过早的成为垃圾排放在自然环境中，通过再利用能够良好的提高产品的使用效率，减少产品的污染周期。资源化就是所谓的“变废为宝”，通过各种各样的方式将废弃物转变成为资源，实现废弃物的二次利用，最终转化成为与原产品具有相等价值或不等价值的商品二次使用，这样能够增加产品的价值，减少资源的消耗，降低产品的生产成本。

二、循环经济和产业链升级相关性分析

产业链是指在经济布局或经济组织中，不同产业之间以某种方式或规律构成的具有链条般绞合能力的经济组织关系，产业链往往是相对于同行业内不同企业或不同行业而言的概念，甚至其地域跨度可以超越地区和国家，产业链的理论在宏观经济及区域经济发展中有着极为深远的影响，其不仅能够有效的形成产业复合体，更能够对经济板块的联系进行加强，从而构建地区乃至国家的经济发展规划。

（一）产业链的基本特征

首先，产业链主要某个核心经济发展观念或项目为基础，以达成某种经济目标或某种产品为目标的具有相互连接关系的产业集合，这就表明了产业链具有循环的特征，在产业链内，每个产业和组织都是相互依存、相互联系的，从而通过各个组织和产品的循环达成产业链的最终目的和价值。其次，处于产业链中的每个组织和产业都不是以个体方式存在的，每个组织和产业的经营与生产都与产业链的整体目标有着密切的关系，正是因为这种关系所以使得产业链内的组织和产业形成了一个有效的系统，这就表现出了产业链的系统特征，产业链系统的每个个体目标都是以满足整个产业链目标而制定的，同时，每个个体的行为都是以达成产业链总体目标而产生的，所以应该以系统的眼光看待产业链内的每个组织和产业。最后，产业链能够将投入的资源还能够转变为更高价值的产品，所以说，产业链具有增值的特征。

（二）产业链升级中的循环经济

所谓的产业链升级就是对产业链的生产方式和发展方式进行转变，让产业链的运作能够更加科学，更加贴切当前市场经济的发展规律，例如，在目前科学技术不断发展的前提下，人类社会已经进入到现代化的生产中，这时，将劳动密集型产业转型为技术密集型产业就是产业链的升级，要想实现产业链的升级，那么就需要将产业的产业从低附加值转变成为高附加值，从高消耗污染转变成为低消耗污染，从粗放型转为集约型，这样才能够实现产业链的升级。

产业链中内的各个产业组织是相互联系的，并且在产业链的运作中，其包含的各个组织产业都能够形成相互联系的价值作用，在价值作用的基础上进行生产活动。从循环经济的角度上看，产业链内的组织、能量、物质等要素进行流动的同时，则必然会产生废弃，通过循环经济来降低产业链运转和流通的资源消耗与废物排泄，最终提高产业链内的资源利用率，实现产业链的升级。

三、青岛化工产业群集建设案例分析

青岛精细化工科技产业园发展项目是青岛市科技局提出并实施的，项目的建设就是以循环经济作为基础，进而实现整个青岛市的化工产业链升级。通过调研，对青岛精细化工科技产业园发展项目中的循环经济和产业链升级关系进行分析，从循环经济理论探讨区域可持续发展的功效，期望为企业、政府及相关决策者提供科学的依据和参考。

（一）案例背景分析

工业对人类文明推动的作用是毋庸置疑的，现代人类的生产生活也都需要中华工业记性支撑，所以化学工业目前已经成为了我国重点发展的产业之一，随着人类环境保护意识的不断强烈，再加上化学工业生产具有极强的污染性，所以越来越多的传统化工工业产业群开始不断对产业链进行升级，青岛精细化工科技产业园发展项目就是一个明显的案例。目前的市场已经由企业竞争上升到了产业群集和产业链的竞争，山东作为重化工业大省，拥有石油化工、橡胶工业、石油加工等为主导的化学工业产业链，并且青岛的无机化工在我国范围内有着极强的实力，青岛政府也给予了积极支持和方向指引，青岛精细化工科技产业园发展项目进行以循环经济为理念的产业链升级行为已经是势在必行。

（二）项目基于循环经济的产业链升级分析

青岛精细化工科技产业园发展项目是以目前青岛现有化工科技的产业土地作为基础建立的，其资金结构是以政府风险资金为引导的社会资本和民营企业共同注入的结构，产业链内的企业包括了目前青岛知名且具有优势的化工企业为支撑，以及外来民营企业和外资企业共同组成的。

其产业链的定位就是要在传统产业的基础上逐渐淘汰传统使用的高消耗、高污染原料及产品生产，采用现代化的新技术提高生产效率，降低生产污染，改善环境，从而实现产业链的升级。并且鼓励以本地所产的基本化工产品为原料，进行高价值新产品的研发，形成新型产业，在通过产业链的效应与商务中心建立合作关系，吸引设计、规划、咨询等专业机构和企业的加盟，形成专业服务的产业。在青岛市内以李沧区为核心，对青岛北部的商贸区和物流中心进行建设。青岛精细化工科技产业园发展项目是以青岛政府为主导、市场化方式进行运作的，在建设的初期确保投入，实现滚动发展，厂区内的环境及道路全部由产业内的企业进行解决，后续的发展由内而外延伸，按照既定的方案完善。

项目的建设内容包括了精细化创业基地、员工公共信息平台建设、公共及产业循环设施建设、园区形象建设、员工信息平台建设等，通过以循环经济为视角的青岛精细化工科技产业园发展项目建设，能够有效的改善传统青岛化工生产所造成的高浪费和高污染现状，通过统一的管理，统一的生产以产业链作为依托，通过协调，将水、电、热、原材料、生产废品等项目进行统一的规划，提升整个产业内的基础设施服务能力和产品精细化程度，提高产业链内资源的持续利用度可循环利用效率，促进产业链内循环经济的发展，从而升级产业链。

四、产业链升级中循环经济起到的作用

（一）循环经济本身就是循环的产业链

循环经济是建立在物质循环的基础上的经济模式，通过循环经济能够有效的减少生产中的资源使用，提高产品的使用时间，让废物再次回收利用等，以循环经济本身来看，循环经济就是要减少整个经济系统内废弃末端处理，以人与自然可持续发展为原则，模拟生态系统的运行规律，减少经济浪费和经济污染，最终实现经济的节约和效益的增长，通过经济循环将生产、消费两个环节进行联系，将清洁生产、资源利用、持续消费等理念容易到经济发展中，运用生态学的规律来对人类的经济活动进行指导，从而合理对经济资源配置进行优化。所以说，经济循环本身就是一个循环的产业链。

（二）循环经济能够推动产业链的纵深发展

从实际的经验上看，以循环经济的角度对产业链进行升级能够有效的推动产业链的纵深化发展。以政府为主导的循环经济来讲，在发展循环经济中，政府起主导作用，通过企业的配合与群众的参与，最终能够形成政府、企业、公共三者之间的体系。同时，循环经济的实现还需要以完善的法律作为支撑，这样还能够更好的加强政府、司法等相关部门的有效协调。通过循环经济的发展，还能够影响生产者及消费者的行为，首先企业必须要循环经济的特质重新对产品策略及流通渠道进行选择，从而影响生产者的责任和行为，其次循环经济能够提高消费者的回收费用和运输费用，能够直接影响消费者对资源的节约行为。

（三）循环经济能够保证产业链的逆向运行

循环经济的理念要求产业链能够按照自然生态系统的循环模式进行发展，从而将产业链内的活动变化成“资源产品废物回收”的封闭性循环流程，在通过产业内的流程将各个环节的资源进行重复利用，创造出价值能力，实现最小的资源消耗和最大的污染降低，所以说，循环经济的运行必须要依靠产业链的支持，通过循环经济实现产业链的逆向运行。

（四）循环经济能够提高产业链内的就业机会

与传统的经济运行模式不同，循环经济能够对产业链进行产业延伸，从而增加产业链内的分工，进而提高产业链内的就业机会，例如，在生产中能够利用人来取代机器，在销售中，需要利用人来为消费者提供服务，在产品报废后，需要对产品进行拆解和再生产，所以，产业链内的生产和循环就为产业链增加了就业机会。

五、结语

综上所述，循环经济带来了新的发展方式，在产业链内的各个企业主体内部实现清洁生产，减少废物源，在各企业之间实现废物、能量和信息的交换，完善资源利用和物质循环，使得区域内对外界的废物排放趋于零。在目前自然环境急剧变化的背景下，如何以循环经济的角度对产业链进行升级，确保降低资源的消耗，节约产业链的成本，实现经济和产业链的可持续发展始终是研究的热点。

参考文献：

[1]刘淑华，杨光. 关于全球价值链与区域产业升级的研究综述[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2009（05）.

[2]宋高阁，黄培清.基于产品服务化的循环经济发展模式研究[J].中国工业经济，2013（04）.

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我国在经济全球化的国际背景下，正以惊人的速度和科学的态势由传统经济向知识经济、循环经济转变。发展循环经济要符合我国国情，应转变发展观念，进行思想创新、技术创新、制度创新，走自己的路。

一、循环经济产生与发展的背景和必然性

1、严重的资源、环境、生态问题迫使人类反思，寻找新的出路——循环经济。从发达国家工业现代化的过程中和发展中国家正在寻找的工业现代化的道路中不难发现，工业革命以来，资源的消耗、能源的匮乏和环境生态的恶化严重地困扰着人们。事实证明人类对自然的开发已达到空前的水平，这是由于现代科学技术突飞猛进，高新技术已掌控了经济发展的制高点。同时由于盲目地追求经济高速增长，片面地强调GDP指标，人们也付出了高昂的代价。早在1965年，不少科学家预言：人类如果不理智规约自己的粗放行为，地球将在100年之内达到增长极限。面对这个严重的事实，人们不得不调整和终止高消耗、高污染的粗放型野蛮式发展模式，寻找转变传统经济的一种新的发展途径，这就是循环经济。以科学发展观建立和谐社会、发展循环经济已成为二十一世纪国际社会可持续发展的一个重要趋势和必然选择。

2、从我国资源、环境、生态的现实出发，必须与世界接轨，寻找新的发展模式。我国经济正进入新的发展时期，但市场和人力资源的比较优势日渐消失，资源、环境、生态日趋恶化。仅以资源在全球144个国家的排序来看，我国主要资源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然气方面也不容乐观。改革开放30年来，中国经济发展受到世界各国的关注，也取得了举世瞩目的辉煌成就。但是应当清楚地认识到，不少GDP成份是靠牺牲资源、生态、环境，以市场资源、人力资源换技术得来的。因此，在发展模式上，国人必须警醒，要转变思维，更新观念，走科学发展之路。和世界各国一样，人口、资源、环境、发展也是当今社会必须面对的问题。中国人口众多，不可能像美国那样进行掠夺式发展，与世界争夺资源。怎样寻找适合中国国情而又能与国际接轨的发展之路呢？这就必须要从现在开始，积极保护环境，适度索取，发展清洁生产和坚持可持续发展，坚持开发与节约并重，把节约和科学利用资源放在首位，发展循环经济。

二、发展循环经济的路径

发展循环经济模式有三种路径，即微观路径、中观路径和宏观路径，也称为三个层面，即微观层面、中观层面、宏观层面。

1、所谓微观层面，主要是在企业层面、点状层次的循环。即选择典型企业或大中企业，也可以是小型企业，以清洁生产方式，减少输入端的物耗能耗，实施污染排放的最小化、治理化。企业层面循环又叫小循环，即企业按照清洁生产的要求，采用新的工艺设计和技术攻关，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内，尽可能做到零排放、无害排放。

2、所谓中观层面，即指区域层面的循环。工业园区等开发区改变过去那种按产业分类布局的做法，而是按生态产业链的要求将彼此关联的生态产业组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放。这种中观路径循环主要是以生态学原理为指导，通过企业间的物质集成和信息技术集成，按原生态物料资源——产品——废料——二次物料的路径转化形成再生资源，在企业之间、产业之间形成一个汇聚诸多优势的产业链群。

3、所谓宏观层面，即社会层面的大循环。整个社会都按循环经济的理念、理论、实施要求，制定出相关的法律法规，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化。目前实施的循环经济，主要是从企业间的物质闭环循环的角度实现循环经济，忽视了循环经济应该在微观、中观和宏观三个层面来综合运行，大循环应该在企业、区域、社会三个层面上，分别通过循环经济的理念和原理实现物质的闭环流动，进而形成一体化体系。循环经济系统是三个层面的有机结合和集成，只有这样整个社会经济才能实现可持续发展。三、可借鉴案例研究

关于发展循环经济的路径对策，本文列举下面两个案例加以说明。

1、五粮液集团科技创新、探索循环经济的路径。五粮液集团是四川省几大支柱之一，时下品牌价值达386亿元，但曾一度为酿酒的废弃物——酒糟发愁。生产一吨酒将产生10吨以上的废弃物，酒糟的堆积一是占用大量的场地，二是引发严重的环境污染，三是造成大量的人力、物力、财力的浪费。几年前，集团投入大量资金进行全方位技术攻关，自主创新实施《无害化、效益化处理丢弃酒糟技术》项目，特别注意加强环境保护和资源综合利用开发，利用国际国内先进技术，结合企业的生产系统进行反复试验、反复研究，攻克技术难关。集团每年成功地处理消化废弃酒糟30万吨以上，生产复糟酒6000多吨、乳酸600吨、DDGS饲料2.4万吨、白炭黑2000多吨、沼气500万立方米、蒸汽35万吨、实现热量梯级利用。同时，还投入上亿元兴建废水处理系统，新增环保锅炉除尘系统、废水治理系统、自动在线监控系统等污染治理工程项目，做到了清洁生产、无污染排放、废弃酒糟分几次全部变成再生资源，实现了废物资源化、废物减量或零排放的无毒无害化、环境保护修复化、能量梯级多级利用化、资源链式利用开发化。五粮液集团还无偿将有关技术推广给同行，真正意义上实现了循环经济，其探索在微观、中观、宏观三个层面上实现循环经济的实例，受到国家环保部门和中华环保基金会的高度肯定和赞赏，获四川省首批“生态工业园区”的称号。

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人与自然是一对永恒的矛盾。随着人类改造和支配自然能力的不断增强，尤其是传统粗放型经济增长方式和掠夺式资源开发等，直接导致了人与自然关系的日益紧张。面对人口增长、资源短缺、环境破坏以及生态失衡的巨大压力，通过对以往发展理论与实践的深刻反思，永续发展战略已逐步成为全球的共同选择与潮流。值得关注的是，20世纪90年代末，由德、日、美等国家首先提出并加以实践的新型经济发展范式——循环经济[3-4]，通过近年的发展演变，现已被看作是实施永续发展战略的重要载体、最佳模式，同时也是保护环境和削减污染的根本手段，一些发达国家已把发展循环经济、建立循环型社会作为实现环境与经济协调发展的重要途径。

在中国大陆，“循环经济”也正由一个陌生的名词和概念，逐渐上升为指导国家和地区社会经济发展与环境保护的重要原则和战略，并从内涵和外延上都有很大的发展。目前，大陆已在辽宁、贵阳、广西贵港、广东南海、内蒙古包头、新疆石河子、湖南长沙等地区进行试点。但从总的来看，即使是在工业体系，循环经济也刚刚起步，在属于薄弱环节的农业更是困难重重。但这并不意味着循环经济在农业上难以取得进展，恰恰相反，农业同样需要大力发展循环经济。何况与一般循环经济相比，由于农业自身及其产业结构等方面的独特性，农业发展循环经济还具有许多先天的优势！

受循环经济思想与方法的启发，在多年卓有成效的中国生态农业等持续农业理论与实践探索的基础上，人们进一步认识到，只有从循环经济的角度加以引导和拉动，才能协调好现代农业各系统和层次以及农业生产与资源配置之间的关系，最终全面实现生态品质、生物产量以及经济收入三者间的良性循环。于是，人们试图通过模拟和遵循自然生态系统物质循环和能量流动的规律，重构农业生产和生态系统，进而逐步开发出了一种新的农业发展模式——循环型农业，以使农业系统能够更和谐地融入到自然生态系统的物质循环和能量循环过程中[5]。

从总的来看，在我国正式发表的文献资料中，最早提及农业循环经济的当属吴天马(2002)的《循环经济与农业可持续发展》一文[5]，最早出现“循环型农业”或“循环农业”一词的，当属陈德敏与王文献(2002)共同撰写的《循环农业——中国未来农业的发展模式》一文[6]。然而，2003年全国上下在这方面的学术研究还相当少；直到2004年，才有一些文献对此进行探讨；刚刚过去的2005年，各地农业循环经济的发展与理论研究，则呈现出了欣欣向荣的良好势头。

二、大陆循环型农业的发展现状与趋势

(一)关于发展模式

尽管循环经济在我国的提出不过是近几年的事情，但我国其实早就有了循环经济的实践，如生态农业、生态工业等，不少案例也已总结出来(解振华②，2003)。从现实看，一些地方丰富多彩的农业循环经济实践已走在了理论研究的前面，涌现出了诸如河南天冠企业集团、广西贵糖、北京蟹岛绿色生态度假村、上海崇明的前卫村模式以及辽宁省“四位一体”日光大棚生态农业示范区等先进典型。其中，辽宁省农民首创的以生物技术为主体、以沼气为纽带“四位一体”日光大棚能源生态工程，实质上就是以农业为基础的循环经济，是农业现代化新路线的体现。

此外，福建圣农集团有限公司通过主抓肉鸡主业链、生物工程副业链和有机肥副业链“一主两副”产业链③，近年来也走出了一条“资源—产品—再生资源”的循环型农业发展之路；江苏省宿迁市则根据循环型农业的发展优势与影响因素，也逐步开发出了适合当地发展的7个模式：“生态家园”循环模式、食用菌生物链循环模式、有机农业开发模式、设施农业生态模式、立体种养循环模式、农林牧渔结合型循环模式和花卉苗木生态农业模式(高良敏等，2004)。

与此同时，刘慧娥等(2005)提出了通过采用节能、环保、绿色、清洁生产等一系列农业高新技术，构建以生态农业为核心的“低消耗-无污染-高产出-再利用-佳效益”的农业循环经济模式；刘志(2005)、王鲁明等(2005)分别根据陕西及山东青岛的实际，归纳、总结了当地农业循环经济发展的若干典型模式及其技术支撑体系；黑龙江及另外一些民族地区也发展出了一些典型的模式(陈青，2005；李玉明，2005；袁久和，2005)。李书民等(2005)则探讨了以畜牧业为核心，实现农作物秸秆三段循环利用与畜禽粪污两段利用的主要技术路线；汪怀建(2005)探讨了适合农业循环经济发展的若干农业生态工程模式；王奎旗等(2005)提出了我国水产业实施循环经济的“社会大循环”、“企业间循环”、“企业内循环”三个可供选择的基本模式，等等。

但以上述各种模式并不代表我国循环型农业的全部，各地在研究、设计具体发展模式时，还应从当地实际出发，既可以采用一种模式，也可以多种模式并用。而且不论实行什么模式，都必须严格遵循生态学的客观规律，合理利用自然资源和环境容量，使经济和谐地融入到自然生态的物质循环之中。限于篇幅和现实条件，我们无法就各地蓬勃发展的循环型农业进行系统分析、归类，但黄贤金等(2004)曾比较全面地总结了发展循环型农业大体可以采用的模式：区域循环模式、能源综合利用模式、生态养殖模式、农业废弃物综合利用模式，以及绿色和有机农业模式；并认为上述每一类型模式又包含有一些具体的实践形式，如：生态养殖模式，就包括基于农牧结合的畜禽养殖模式、稻田生态养殖模式、高效集约式养殖和健康养殖模式等[7]。

(二)关于发展方向

对于如何发展我国的循环型农业，吴天马较早提出了两种面向循环经济的农业可持续发展的模式(路径)：一是以生态农业建设为基础的渐进式循环经济发展模式，二是以有机农业建设为基础的跨越式循环经济发展模式；并认为前者具有更广泛的适应性和实践意义，应大力提倡，而后者则为从根本上协调人类与自然的关系、促进人类可持续发展提供了更为直接的实现途径[5]。陈德敏等也认为，要实现农业经济效益与环境效益的统一以至社会效益的最优化，必须实施农业清洁生产，并以我国的生态农业为基础，发展我国的循环型农业[6]。

2005年10月，在《经济日报》举办的“循环经济发展战略高层研讨会”上，国家环保总局政策法规司司长杨朝飞针对我国农产品各种污染过于严重，出口越来越困难的现实，认为生态农业是今后农业发展的方向，而循环经济下的生态农业应该是农业发展的最终方向④。对此，季昆森(2005)也撰文指出：一般认为，循环经济在农业上的应用就是生态农业；实际上，循环经济在农业上的运用有更广阔的领域，其实质就是循环经济原则在发展生态农业上的运用，可称之为循环经济型生态农业。

(三)关于发展策略

与德国等先行国家相比，我国无论是在循环经济的理论研究还是在实践方面，都存在着较大差距。从总的来看，源于对传统农业环境后果的反思以及受循环经济思想的启发而提出的“中国循环型农业”，目前甚至还没有比较明确、统一的定义，全国上下就农业发展循环经济方面的研究，基本上还处于理解性或者概念性的初始发展阶段，尤其是对于物质循环和价值增殖等揭示农业循环经济最本质内容的量化研究和系统分析更是难得一见，仍有许许多多的理论、技术、政策以及法律法规等方面问题亟待学术界研究解决。

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中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-176-01

随着经济的飞速发展，能源的逐步耗竭，环境的不断恶化，世界各国不得不思考经济发展的模式的转变，以实行可持续的发展。20世纪90年代以来，德国、日本、美国等发达国家正把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径与实现方式。“循环经济”一词是由20世纪60年代美国经济学家K·波尔丁提出。循环经济理念的提出启发了20世纪60年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究。（刘荣章，2006）。

一、我国循环经济的发展现状

目前或者说在循环经济被纳入正题之前，我国的经济增长模式是“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统粗放型增长模式，为了改变这种低效的模式，并顺应世界循环经济的发展趋势，我国也逐步展开了基于循环经济理念的一系列规划与建设（刘荣章，2006）。目前虽然我国还没有一部关于循环经济的专门立法，但是海南、黑龙江、吉林、浙江和福建等省都已提出建设生态省的规划;辽宁提出了建立循环经济省的规划；天津、贵阳和南京等都已提出要建设循环经济生态型城市的目标。国家发改委网站统计说我国在20世纪80年代开始实施生态农业工程，目前各种生态农业试点超过了2000个，其规模由村、乡向县域发展。我国在20世纪80年代开始实施生态农业工程，目前各种生态农业试点超过了2000个，其规模由村、乡向县域发展。

陈丽娜总结说，整体上我国的循环经济还处于一个极其有限的萌芽阶段，呈现出以下的特征：分布在珠三角、长三角、西部、中部以及东北老工业基地等我国典型经济热点地区；重点在国家、省(市)、园区三个层面上展开；主要来自政府部门的推动（陈丽娜，2006）。叶安珊和周珂都认为我国关于循环农业的立法存在空白。在农业循环经济方面，经济政策谈得很多，但还没有基本的法律依据。我们很少见到有说服力和影响力的区域经济政策来激励农业废弃物资源化发展的案例（叶安珊，2008）。

二、循环经济在农业中的应用及意义

作为农业大国的中国，农业是国民经济的基础，在社会经济中占有重要的战略地位，在我国的石油农业模式难以持续而对社会经济的发展构成威胁时，循环农业应运而生。郭铁民认为：“循环农业是运用生态学、生态经济学、生态技术学原理及其基本规律的农业经济形态，通过建立农业经济增长与生态系统环境质量改善的动态均衡机制，以绿色GDP核算体系和可持续协调发展评估体系为向导，将农业经济活动与生态系统的各种资源要素视为一个密不可分的整体加以统筹协调的新型农业发展模式”（郭铁民，2004）。

而对于循环经济学的意义，欧阳新年认为发展循环经济可以缓解我国资源约束的矛盾。我国目前资源综合利用水平低发展循环经济有利于从根本上减轻环境污染和从整体上提高我国的资源利用率（欧阳新年，2005）。对于循环经济其次的在农业上的应用也有自身特定的意义。我国是一个农业大国。改革开放以来，我国农业得到了巨大的发展。但人口的不断增多不可避免地给农业生产带来巨大的压力，加上长期以来传统经济观念对农业采取掠夺性经营，使我国农业生产有“资源的高投入、产品的高产出、污染物的高排放、物质和能量的低利用”的特点。当前农业和农村的发展，正为诸如环境污染、生态系统受损，农副产品利用率低，产品质量差，土地贫瘠化、农产品销售困难、农村就业不充分、“三农”问题，农民增产不增收等一系列问题所困扰（马淑琴2005）。这就催生出了农业循环经济的发展，因为循环经济有助于解决以上问题。

三、农业循环经济的发展模式

循环经济作为人类发展史上的一种先进的发展模式选择，正越来越被国际社会所接受，也将是21世纪经济发展模式的转变方向。曾玉林从国际角度出发，以国家或者是企业为单位，将当前国际社会上具有代表性的循环经济发展的实践模式划分为以下几种：杜邦模式——企业内部的循环经济模式；卡伦堡模式——科技工业园区模式；德国模式——社会层面废弃物的回收再利用模式；日本模式——社会循环经济体系模式（曾玉林，2007）。黄海峰总结，德国模式是整个社会层面的废弃物的循环利用，该国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型的代表，例如在1995年的时候，DSD由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成（黄海峰，2005）。

参考文献：

[1]陈丽娜.区域循环经济的理论研究与实证分析[D].武汉理工大学,2006.

[2]郭铁民,王永龙.福建发展循环农业的战略规划思路与模式选择[J].福建论坛.(人文社会科学版),2004.(11):83-87.

[3]黄海峰,徐明,陈超等. 德国发展循环经济的经验及其对我国的启示[J]. 北京工业大学学报,2005(6).

[4]李冬.论日本的循环型经济社会发展模式[J].现代日本经济,2003，(4):25-27.

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在循环经济理念的指导下，各种协调资源、环境与经济发展的相关理论相继出现，比较著名的有库普斯的“资源高价理论”和“消费限制理论”、 戴利的“稳态经济理论”和柯尔姆的“环境使用税理论”。我国从20世纪90年代引入循环经济的思想，此后对循环经济的理论研究和实践不断深入，分析的方法也多种多样。张静(2007)等运用主成份分析法及层次分析法进行了实证研究；杨顺顺(2007)运用投入产出分析方法对循环经济做了定量研究和实证研究；张文红(2006)等运用模糊综合评价方法对城市循环经济系统进行了研究；章波(2005)运用灰色关联度分析方法对循环经济指标体系进行了评价及实证研究。但是，上述研究在指标取值上均带有一定的主观性，影响了结果的科学性及可信度。

因此，本文在前人的研究基础上利用DEA方法通过综合与比较，选取评价指标体系，根据河北省煤炭行业循环经济运行方面的数据，对河北省的循环经济效率进行了DEA评价和实证分析，根据评估结果提出了相应的循环经济发展建议和策略，以求可以为省政府决策提供决策依据及参考。

1.煤炭循环经济评价指标的选取

根据选择煤炭行业循环经济效率评价指标的基本原则，按照循环经济的内涵，并涵盖社会、经济、资源和环境四个方面，本文选择了固定资产投入、就业人数、废水排放量、废气排放量、固体废弃物排放量、工业增加值、利润总额、利税总额作为DEA方法的输入、输出指标，初选指标共计9个。其中固定资产投入、就业人数是资源耗量，废水排放量、废气排放量、固体废弃物排放量是环境负荷，工业增加值、利润总额、利税总额是经济效益值。

2．实证分析

数据来源于河北省经济年鉴（2002-2011），由于煤炭行业“三废”数据的难获得性，本文采取整个工业行业的“三废”数据。数据如下：

表1 2002-2010年“三废”数据（部分）

表2 各年份的松弛变量输出结果

由表2结果可以看到，除2009年外，各年技术效率和规模效率都达到了最优，因此综合效率值达到了1，规模报酬不变，说明这几年DEA有效，占到样本的90%，说明近些年河北省投入资源得到了较好利用，达到了产出最优。2009年技术效率达和规模效率不佳，导致综合效率处于低效状态，该年规模报酬递减。

对于2009年来说，结合表1和表2可知，其松弛变量分别为s1-=308066.353，s2-=0， s1+=0，s2+=0，s3+=15.261，s4+=275.780，s5+=26.844，s6+=0

x1=0.974*3580330-308066.353=3179175.067 x2=0.974*91.38=91，y1 =110058 y2=50779 y3=30.46+15.261=45.721 y4=364.37+275.78=64015 y5=44.3726.844 y6=52.23

这表明，在保持目前产出不变的情况下，可以减少401154.933万元的固定投资和2.376万员工；或者通过投入变量的调整，使得在产出值方面，工业增加值增长到45.721亿元，利润总额增长到64015（万元）。

3．结论

河北省煤炭行业的循环经济效率评价是考核行业的可持续发展的内容之一，本文利用DEA分析方法对河北省2002年-2010年的整体煤炭行业循环经济效率进行了总体分析和评价，研究表明：河北省煤炭行业的循环经济效率总体上不算明显，但呈波动上升的趋势。笔者认为只有靠技术创新, 提高煤炭行业技术水平，提高煤炭企业的核心竞争力才能真正提高河北省煤炭产业循环经济效率。

【参考文献】

［1］Liu Shudong，Xu Jungang. The Thoughts on the Development of Circular Economy in Coal Enterprises[J].Value Engineering，2010（03）.

［2］袁锋，李仲学.我国煤炭循环经济发展模式探讨[J].中国矿业.2010（08）.

［3］刘任远.发展煤炭工业循环经济提高煤炭资源的利用效率[J].商业经济.2010（07）.

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2循环经济规划的发展阶段

伴随着循环经济的发展，我国循环经济规划可分为3个阶段:(1)模式探索阶段(20世纪90年代末—2005年)如前所述，循环经济最初是作为污染预防和源头控制的重要抓手发展起来的。2003年，原国家环境保护总局在理论探索和试点基础上，了《循环经济规划示范区编制指南》。2003年，贵阳成为我国首个完成循环经济规划的城市，而辽宁、江苏、上海等省市，以及苏州高新区、天津开发区和苏州工业园区等工业园区率先完成了循环经济(生态工业)规划。截至2005年底，国家环境保护总局批准建设的全国循环经济试点省市有8个，生态工业示范园区17个［5］。(2)全面试点阶段(2006—2012年)2005年，国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，党的十七大报告明确提出“循环经济形成较大规模”的要求。2005年和2007年，国家发展和改革委员会会同有关部门先后启动了2批循环经济试点，共有重点行业、重点领域、产业园区及省市层面的178家单位参加了试点工作。2008年，国务院批准了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，2009年1月，《循环经济促进法》正式实施，该法律明确将循环经济规划作为基本管理制度之一。2009—2010年，国务院先后批复甘肃省和青海省柴达木的循环经济总体规划。2010年，国家发展和改革委员会了《循环经济发展规划编制指南》，用以指导各试点单位的循环经济规划编制工作。(3)生态文明建设新阶段(2013年—)党的十报告将生态文明建设纳入五位一体的总体布局，明确要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。随着科学发展观的深化和生态文明战略地位的提升，我国循环经济理论和具体内涵将进一步深化，我国循环经济发展规划已经进入一个新的深化发展阶段［12］。

3循环经济规划方法综述

循环经济发展规划和其他各类规划一样，其内容涉及现状及问题分析、目标和指标确定、总体设计、空间布局、重点任务和重点工程识别、投资效益分析、保障措施分析等方面。其规划方法也遵循区域规划、产业规划、环境规划等所采用的通用方法，如模型预测、空间规划、数学规划、情景分析、投入产出分析、系统分析等方法。这里仅根据循环经济发展的特点和要求，对具有循环经济特色的分析和评估方法进行综述。

3.1物质流分析

物质流分析(MFA)是一种以质量单位追踪物质从自然界开采进入人类经济系统，后流经经济系统各环节，最终回到自然环境的研究方法。MFA可以分为经济系统物质流分析(EW－MFA)和特定物质的物质流分析(SFA)。EW－MFA方法可追踪进入国家或者区域经济系统的全部物质流状况，而SFA则是主要追踪特定的某种或者特定的大宗物质流，如针对重金属、碳等特定某种物质或者木材、能源等大宗物质。20世纪90年代初，奥地利、日本和德国首先应用MFA方法进行经济系统的自然资源和物质流动状况分析，此后主要发达国家先后完成了国家层面的EW－MFA。通过EW－MFA，可得到输入指标、输出指标、消耗指标、平衡指标、强度和效率指标、综合指数六大类共10多个物质流分析指标，为制定区域可持续发展战略和指标设定提供量化依据。迄今，国内多位研究者对物质流分析方法及其应用进行了综述［13］。鉴于循环经济是“物质闭环流动型经济”，MFA必然成为循环经济规划的重要工具。日本循环型社会指标体系的构建就是基于物质流分析。国内东北大学、清华大学、中日环境友好中心、中国环境科学研究院等单位较早利用MFA，开展国家和区域层面的循环经济指标体系的构建研究［14-17］。此外，也有一些聚焦某行业的物质流分析，如分析钢铁生产流程的铁流对铁资源效率的影响［18］。

3.2工业代谢分析

工业代谢是20世纪80年代中期由Ayres等提出的，它通过研究物质、元素和能量代谢关系，分析经济运行中物流、能流和环境影响，有助于把握工业系统的整体运行机制，识别其中存在的主要问题和优先解决的目标;有助于人们采取有效措施控制和预防环境污染［19］。要针对不同的研究范围(工业系统、区域、流域或整个国家)以及不同的研究对象(如污染物、污染元素、资源、产品等)研究工业代谢的基本原理、分析方法，以及研究如何通过有效的技术途径和政策途径来减少环境影响。段宁等［20］进一步将工业代谢深化为产品代谢和废物代谢。其中，产品代谢以产品流为主线，即上一个生产过程中形成的初级产品作为下一个生产过程的原辅材料，随着产品链延伸产品的经济价值也随之增加。产品链采用生态设计方法，优化产品结构，从而提高资源效率，降低环境排放。废物代谢以废物流为主线，通过废物流动，将上一个生产过程中所产生的废物作为原材料输入到下一个生产过程，再次形成产品和废物。随着废物链不断延伸，初始输入的原材料的利用率显著提高。循环经济的发展，不能停留在废物代谢阶段，即在废物产生之后才考虑再用和循环，而应主动研究和优化产品代谢过程，通过革新现有的产品链，补充和完善产品代谢链网，使废物在产生以前就被减少或消除，或者在产生以后有利于再生利用，这也是强调产品代谢的意义所在［3］。

3.3生命周期评价

生命周期评价(LCA)始于20世纪70年代，源于美国开展的针对包装品的分析和评价。1998年，我国开始全面引进LCA国际标准———ISO14040系列标准，将其等同转化为国家标准。进入21世纪以来，由于广大学者的推介，LCA成为国内可持续发展和循环经济领域新的研究亮点之一，并在多个领域进行了应用［21-22］，包括:1)绿色产品的评价，主要应用LCA进行产品环境性能比较和改善评价，如绿色建筑材料评估、产品节能减排绩效评价、面向回收的汽车产品设计［23］等;2)工艺、技术的环境评价，应用于工艺的环境影响评价、不同工艺之间的比较、工艺优化及再循环工艺设计等;3)农业及服务业中的应用，如运用LCA方法，进行沼气生态农业模式、酒店服务业的优化评价;4)废物资源化技术路线评价，如对废弃电器电子产品进行LCA，识别污染特性和判断末端处置工艺的优劣，从源头上消除污染［24］。LCA所需数据种类繁多且处理量大，需要相关软件及数据库系统的支持。国外已形成多种较为成熟的评价软件和数据库。我国在引进国外软件和数据库的同时，也开发了自己的LCA数据库，如四川大学、亿科环境科技公司开发的CLCD，中国科学院生态环境研究中心开发的RCESS，同济大学开发的中国汽车替代燃料生命周期数据库，宝钢开发的baosteelLCA等［22］。

3.4生态足迹分析

生态足迹分析是一种计算人类的消费、衡量生态可持续性的工具，将生态足迹的现实需求与自然能够提高的生态服务的实际供给两方面进行定量比较，可以反映人类是否生存于自然系统的生态承载力范围内。1992年，Rees等首次提出生态足迹概念，此后在全世界得到了广泛关注和应用，如欧洲委员会将生态足迹概念纳入区域可持续性评价的共同指标集［25］。国内研究者开展了相关案例研究。如龙爱华等［25］对上海市的研究表明，由于城市化快速发展，上海城乡居民生活消费的生态足迹不断增大，生态“黑洞”越来越大。当前的城市化必须摒弃过度扩张的发展模式，杜绝奢侈消费，发展循环经济，从而降低城市人均生态足迹和支撑区域的生态压力。岳强［26］对辽宁省1995—2002年生态足迹的研究表明，2002年人均生态足迹和生态赤字达到最大，化石燃料用地在生态足迹构成中比例很大，生态足迹构成的分布严重不均，生态足迹多样性指数较低。

3.5生态效率分析

根据世界可持续发展工商理事会(WBCSD)的定义，生态效率是“提供有价格竞争优势的、满足人类需求并保证生活质量的产品或服务，同时逐步降低对生态的影响和资源消耗强度，使之与地球的承载能力相一致”。生态效率可以表示为产品或服务的价值与环境影响之比。生态效率越高，表示能以较少的环境代价获得较大的经济收益，这与循环经济的宗旨一致。周国梅等［27］根据生态效率指标，初步提出了循环经济评价指标体系。诸大建等认为，生态效率的概念揭示了循环经济的减物质化本质，循环经济的发展可以用生态效率指标来度量，最直接和科学的是2类指标:1)基于GDP与资源投入的资源效率指标，如直接物质投入生产率(GDPDMI)、能源生产率、水生产率、建设用地生产率等;2)基于国内过程输出(DPO)的环境效率指标(GDPDPO)，如固体废物产生产出率、废气排放产出率、废水排放产出率等。据案例研究，上海市虽然经济发展水平较高，但其生态效率远低于发达国家，大多数生态效率指标还低于国内先进水平，循环经济发展水平总体上不高［28-29］。

3.6系统动力学模型

系统动力学(SD)由Forrester于1956年创立，目前已成为研究复杂性科学的重要方式之一。它针对实际系统中存在的问题，从系统的整体出发，充分估计和研究其影响因素和相互关系，特别注重研究系统内部的非线性相互作用、协同以及延迟效应。循环经济系统是涵盖人口、经济、环境和资源等子系统的复杂系统，特别适合使用系统动力学方法进行分析研究。江卫［30］从煤炭行业、生态矿区、煤炭企业等3个层面分析了煤炭企业循环经济发展的影响因素，建立了企业生态系统主要变量的反馈控制关系，构建了一个通用的煤炭行业生态系统动态仿真模型。秦钟等［31］利用系统动力学方法，建立了广东省循环经济的系统动力学模型，在此基础上，对循环经济发展的3种不同情景进行了模拟和比较，指明了转变现有的经济发展模式，采取循环经济发展模式是实现可持续发展的有效途径。

3.7循环经济规划方法对比

几种循环经济规划方法并不是相互排斥的，有些还可以在规划实践中同时使用。不同方法在分类上也有些交叉，例如，尽管LCA是一种规范化和程序化的工具，但其他各类方法均应遵循生命周期的理念;物质流分析可以看作是工业代谢分析的一种方法;生态足迹是一种广义的物流分析;生态效率方法中的输入、输出的物质量，需要通过物质流分析来获得。相关方法的对比见表1。

3.8循环经济规划指标体系

国际上，日本的循环型社会指标体系最为完善，该指标体系乃基于MFA分析而获得。2008年，日本制定了新的《循环型社会推进基本计划》，新计划中使用了2类指标:1)物质流指标，反映循环型社会建设过程中物质输入、循环和输出状况，包括3个核心指标(资源生产率、循环利用率、最终处理量)和2个辅助指标(金属矿物生产率和CO2减排)，其中辅助指标为新计划新增;2)措施指数(effortindices)，包括表述定量目标的目标指数(废物减量化、公众的意识和行动变化、推进循环型社会商务、具体循环法律和计划的实施)和监控近期变化的监控指数(包括出租业的市场规模和重装商品的出货率、制定循环基本计划的地区数等9个指数)［32］。在国内，不少学者基于MFA、生态效率等方法开展了循环经济指标体系的研究。这些研究基本上反映到了政策层面，并形成了具有我国特色的循环经济指标体系。(1)国家循环经济发展战略国家《循环经济发展战略及近期行动计划》提出了我国“十二五”期间的18项指标，可分为3类，即资源产出指标(主要资源产出率、能源产出率、资源循环利用产业总产值等)，资源消耗指标(主要再生有色金属产量占有色金属总产量比重、农业灌溉水有效利用系数)，资源综合利用指标(矿产资源总回收率、工业固体废物综合利用量、工业用水重复利用率等)［10］。此外，《循环经济促进法》明确提出，循环经济发展规划应包括资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。可以看出，这些指标基本上是输入、循环端的指标。(2)循环经济评价指标体系2007年，国家发展和改革委员会等部门编制了《循环经济评价指标体系》。该指标体系包括宏观层面和工业园区层面两部分，分别有22和14项指标，用于指导全社会、各地以及工业园区的循环经济发展规划。该指标体系包括4类指标，分别是资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标和废物排放指标［33］。与上述国家循环经济发展战略相比，明确包括了废物排放指标，即输出端指标。(3)生态工业园区标准环境保护部等三部门为推动生态工业园区示范建设，颁布了综合类、行业类和静脉产业类3类生态工业园区的建设标准，分别包括24、19和20项指标，这些指标分属于经济发展、物质减量与循环(资源循环与利用)、污染控制以及园区管理4类指标［34］。该指标体系包括了输入、循环、输出端指标和管理指标，突出了环保要求。

4循环经济规划展望

4.1问题分析

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引言

当前是一个经济全球化的时代，社会企业的发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。循环经济作为21世纪可持续发展的重要战略选择，注重企业经济和生态环境的协调发展，以环境保护和资源最大化利用为主要内容，促进社会经济稳定持续的发展，企业作为经济市场的核心主体，必须将自身的经济发展目标与生态环境保护目标结合在一起，要用最少的资源创造最大的经济效益，在眼光放宽放远，而不是盯着眼前的利益。

1．循环经济投资决策与意义

循环经济的首次提出是由美国著名经济学家K•波尔顶提出的，它的主要含义是指在人类、自然资源以及科学技术的整体系统中，各项资源的投入使用、社会企业的经营生产、产品消费的整个过程中，将过往完全要依靠于资源过度消耗的线形增长经济［1］，成功转换为依赖生态型资源循环来发展的绿色经济。循环经济模式在我国的发展要追溯到上个世纪90年代，随着时间的不断推移，对于社会循环经济发展的研究实践力度不断加大，从各个角度分析了循环经济发展的重要性。循环经济作为一种通过高效率循环利用资源的经济发展模式，坚持以“减量化、再利用、资源化”为主要原则［2］，实现社会经济与生态环境的和谐共同发展。在循环经济模式下，企业的投资决策要充分考虑到生态环境、资源合理利用以及社会影响等外界因素，这样有利于企业稳定持续的发展，用最少的资源创造最大化的经济效益和社会效益。由于企业在发展循环经济过程中，要全面考虑到各个投资项目的成本和效益问题，能否使资源最大化得到利用，降低对社会生态环境的破坏，从而导致企业的投资决策难度加大，一旦决策失误将会造成企业重大的经济损失。因此，企业如何在发展循环经济过程中做出正确投资决策是相当重要的，直接关系到企业未来长远的发展。

2．循环经济投资决策的特点与目标

2．1循环经济投资决策的特点。循环经济投资决策的特点主要可以分为以下几点:1)经济效益和社会效益的和谐发展。在循环经济发展模式下，企业的投资决策不仅仅要考虑到自身经济效益的创造，更要注重经济与社会生态环境及资源的协调发展，要在最大化利用资源、降低对环境破坏前提下，追求更高的经济效益。2)利益关系人增多。循环经济投资决策方法的选择不再仅仅只关系到企业和投资人的利益，同时还关乎到当地群众居民的利益。循环经济发展模式下，企业的投资决策活动会影响到社会群众居民的生活，造成环境一定程度破坏，因此居民也成为了利益关系人，企业在循环经济投资决策中必须考虑到社会的环境保护组织［3］。3)成本分析范围增大。传统的经济模式发展中，企业的项目投资决策往往无需重视社会因素和环境的影响，只要考虑经济效益的最大化，而当前的循环经济要求企业必须关注到投资决策成本的范围，要有效降低投资的风险。

2．2循环经济投资决策的目标。循环经济投资决策的目标主要包括了三个:1)财务收益目标。在企业传统的项目财务收益分析当中，企业往往只要考虑到项目能够创造出的经济效益以及所要承担的成本费用，只要明确项目的投入和产出关系，项目优劣性的判定依据为单一的企业账本上财务数字信息［4］。企业只关注到项目所带来的经济效益，严重忽视了资源的利用率问题和环境破坏影响问题，不会倡导大力发展新能源技术以及新型材料技术。2)生态环境质量目标。循环经济的发展就是社会经济和生态环境的协调共同发展，生态环境作为企业经济发展最为依赖的物质基础，理应得到企业的高度重视。因此，企业在循环经济发展模式下，必须将投资项目对环境造成的影响归入为考察范围内，要注重用最低的成本、最少的资源创造出最大的经济效益和社会效益，要积极引进先进的设备和技术，提高资源的利用率，使得各项废弃物能够得到二次利用。

3．循环经济投资决策方法

3．1全部成本评价法。全部成本评价法的英文简称叫做TCA，它作为一种企业在资本预算分析中综合考虑环境成本的投资决策方法，需要企业对整个项目的所有收益和成本进行长期综合的财务分析，全部成本评价法打破了传统资本评价法的弊端，进一步扩大了企业的成本和受益范围。全部成本评价法虽然无法有效提高企业所投资项目的经济效益创造能力，但是能够让企业经营管理者更加明确清晰项目成本和效益的形成，从而有利于社会的环境保护投资项目能够与其他投资项目进行良性竞争。

3．2多准则评价法。多准则评价法作为一种普遍被应用的投资决策方法，它的具体实行是经过在价值函数和决策函数计算投资方案在各准侧下的前景值［5］，然后根据加权平均得出投资方案的前景值，最后对这些前景值进行比较排列，得出最佳方案。此种方法的应用能够有效帮助企业在无法将社会影响以及所有环境因素加以货币化的状况下进行科学投资决策，企业在对各个项目结果目标权分析后，能获得自己最需要的投资方案。

3．3投资风险评价和不确定性分析法。投资分析评价和不确定性分析法是指企业通过采用敏感性分析对所选择投资项目的不确定性和环境分析进行科学评价［6］，此法能够有效判断出投资项目评价指标对不确定因素的具体敏感程度。与此同时，方案评价法可以为企业投资决策管理者提供全部的可能预选方案，从而有效辅助决策者对于不同方案的比较，采取有针对性的解决措施。

3．4利益关系人价值分析法。利益关系人价值分析法是一种在投资决策过程中事先考虑利益关系人为方案所定的价值，综合财务分析和非财务分析，为企业的决策者提高真实可靠的依据，全面掌握了解投资方案的所有价值，从而成功防止不确定性对投资决策的影响。利益关系人价值分析法有效解决了传统贴现财务指标评价中将所有成本与收益风险视同的不足之处，综合考虑了项目的成本和收益风险，有利于企业的循环经济发展，项目投资决策的结果与各个利益关系人的需求保持一致性。

4．循环经济投资决策的应用

4．1完善循环经济会计制度。国家政府相关部门要高度重视到循环经济会计制度的完善工作，要发挥好自身的引导作用，加强与经济市场企业的合作与交流，有效建立起在循环经济理论指导下的企业六要素的确认和计量与原则，严格监督规范企业的薄记方法。与此同时，要合理构建出完善的披露循环经济会计信息的财务报告体系［7］，对于企业财务会计报表的格式、内容以及填写方式都要严格按照要求来。企业的发展要走可持续发展道路，要不断提高工作人员的循环经济意识，用最少的资源创造出最大的经济效益。市场监管部门要不断完善各项循环经济法律法规制度，建立起健全的循环经济信息披露，加强对企业投资项目的监督和管理，有效避免企业开展破坏生态环境、影响社会稳定的投资活动。

4．2提高企业循环经济意识。随着国家经济的不断发展，社会资源被大势开采利用，为了更好促进国家和谐稳定的发展。社会企业投资决策者应该在追求经济效益的同时，关注到循环经济发展的重要性，企业要定期组织员工开展专业的循环经济教育活动，培养员工良好的循环经济意识，在工作生活中树立环境保护意识，使各项资源得到充分的利用。企业不应该仅仅只看到眼前的利益，而忽视了长远的发展，要大力发展循环经济，加强对员工的监督管理工作，不浪费任何资源，提高员工实践环境管理的直觉性和主动性，不断提高企业的资源利用率，促使企业经济和社会环境协调发展。

4．3制定正确的投资战略。企业在投资战略的制定过程中，要全面考虑到自身的发展情况，从实际情况出发，将有限的企业投资成本资金投资在最佳项目方案当中，企业可以根据项目的效益性和成本性进行综合判断分析［8］。只有在全面认识到循环经济模式下，企业才能科学合理的选择应用投资方法，做出最正确的投资战略类型、投资时机以及投资规模的选择。循环经济追求的是可持续发展，企业在对项目进行投资决策时，要坚持做到多目标决策，实现企业经济的全面发展。

5．结束语

综上所述，循环经济投资方法选择应用的最终目的是为了促进企业循环经济建设与生态环境保护的和谐稳定发展。企业在追求经济效益的同时，不能忽视了投资项目对居民环境的破坏，企业要提高自身的循环经济意识，积极引进先进的设备和技术，不断提高各项资源的利用率，控制项目所产生的污染物，成功实现循环经济的目标。

参考文献:

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［5］郭晓梅．环境管理会计研究将环境因素纳入管理决策中［M］．厦门:厦门大学出版社2008(03):53－56．

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我国科技为促进循环经济发展，在工农业生产、城市循环经济建设及其它方面，进行了大量技术研究和实践探索。

（一）绿色技术创新使循环经济发展前景广阔首先，绿色技术创新增进产业化效益。在循环经济领域，我国绿色技术开发在传统技术创新的基础上着重于替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术和系统化技术等的开发应用。无论是自主研究、模仿创新，还是共性技术攻关，均出现可喜成就。在获得更多自主知识产权的同时，创新成果迅速转化成产业化效益，出现市场开拓、技术创新和产业化经营一体化良好局面。其次，重大共性技术的研发与集成创新渐成规模。我国自“九五”期间就不断组织科技攻关，重点开发及推广工农业循环经济所需的重大共性技术，其它行业共性技术及其成套设备也得到充足发展，且由原先注重单项技术创新转向技术集成组合及多学科交叉研究。再次，为建设创新型国家而不断推进的多层次绿色技术创新体系提升了我国循环经济整体竞争力。

（二）绿色技术和清洁生产技术使工业循环经济渐趋成熟我国工业循环经济呈现出跨越发展良好态势。重点行业、龙头企业的技术创新带动生态工业建设热潮。它们踊跃开展绿色技术研发，从资源替代、产品生态设计、三废治理、清洁生产、绿色营销与管理等方面，走循环经济技术创新之路。传统企业与中小企业也纷纷以科技进步为依托，改造落后工艺、技术及管理，加入到生态工业建设中，工业循环经济规模不断扩大。而清洁生产技术与实践目前已全面渗透到我国工业体系，且正从工业领域向其它产业快速蔓延。大量绿色技术经过筛选引进，在政策扶持下进入各类循环经济产业园，绿色技术产业化使产业园区循环经济欣欣向荣。绿色技术及清洁生产技术创造良好市场效益，加快工业循环经济发展。

（三）绿色技术创新使农业循环经济轮廓初现我国是农业大国，社会主义新农村建设迫切需要发展农业循环经济。国家制定规划、明确责任，以科技进步有序推进农业循环经济发展。农业绿色技术的研发创新力度不断加大，推广形势喜人。资源节约的农业实用技术得到开发普及，农业面源污染治理技术取得新突破，适宜于农业的清洁能源技术开发受到重视，“农业和农村节能减排十大技术”应用广泛，生态农业十大模式及其技术推广成效显著，以农产品加工为龙头、多产业循环组合式发展的“大循环”农业产业链颇受青睐。另外，确保农产品质量相对安全的绿色技术和信息技术也得到大力扶持。科技进步和创新推动了农业循环经济建设。

（四）科技进步焕发城市循环经济活力我国各级城市纷纷依托自身优势，以科技进步发展城市循环经济。积极推广形式多样的生态化技术工程，开展声势浩大的循环经济建设工程试点，多措并举，推进建筑交通、商贸市政及工厂机关等的科技节水、节能减排和资源综合利用，因地制宜地推进生态城市建设。城市三次产业循环经济科技实力不断提升，推动工业、都市农业或服务业调整或升级产业结构，构建循环经济型产业。同时，城市公共基础设施不断被改造，使城市运行所需的水电气、道路通讯、垃圾及污水处理等基础设施得到明显改善，为循环经济发展扫清障碍。如北京在2008年奥运会前实施了碧水蓝天工程、绿色照明工程和奥运科技行动计划[1]，使北京许多公共设施（如奥运场馆等）成为资源循环利用、节能降耗典范。

（五）国际科技合作推动循环经济全球化进程近年来，我国循环经济对外科技合作逐渐与国际接轨。合作趋势区域化、多边化，合作规模、领域日益扩大；合作内容由科学研究、技术引进、产业共性技术研发不断向纵深方向发展。官方、半官方和企业、民间的技术合作与交流异常频繁；在政府间科技合作框架下双边或多边合作积极开展，形成国际性多方协作局面。我国与他国共同设立了种类繁多的双边、多边国际科技合作专项经费及基地，并互遣人才参与项目合作或学术交流……，以提升我国循环经济科技水平。目前，引进或联合开发能源、水资源及环境保护技术是我国循环经济国际科技合作的主要领域，技经贸一体化则是其重要发展方向。

二、科技促进我国循环经济发展的制约因素

我国依靠科技进步促进循环经济发展已取得一定进展，但也有一些制约因素不容忽视。

（一）企业尚未成为循环经济技术创新主体当前，我国企业的技术创新绩效还未成为循环经济效益提升的主渠道，企业并未真正成为技术创新主体。企业面临经费不充足、人才匮乏、产学研合作不够密切以及企业间技术联盟不完善等诸多问题，企业遭遇技术瓶颈，自主创新能力薄弱。许多企业甘于技术引进和技术跟随，引进与创新关系失调；重大技术创新成果少，发明专利不多。有的企业一次创新能力强，持续创新能力弱；局部创新产品或工艺多，系统创新产品及工艺少；循环经济行业共性技术或战略性技术研发能力弱，产业重大关键技术瓶颈难以突破；战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力不强。

（二）循环经济科技人才相对匮乏首先，循环经济科技人才的整体水平不高。全国科技人才总量不少，但从事循环经济科技活动的人才不多，已有的循环经济科技人才“平而不尖”，专业水平有待提高。其次，循环经济科技人才分布不均衡。现有循环经济科技人才比例不协调，存在城乡差异、区域差异和职业差异。大中城市、沿海发达地区、国有大中型企业及科研院所、高等院校人才济济，欠发达地区、偏远地区、中小企业人才则明显匮乏，研发人才远多于从事科技普及的人才，从事循环经济科学研究的人才偏低。工业领域人才多，农业领域及第三产业科技人才相对偏少，缺乏卓越的企业家群体。

（三）产学研一体化成效较低我国循环经济的产学研合作机制尚不健全。其合作形式单一封闭，缺乏多元化模式活力和动力。高等院校、科研院所与企业间难以建立持续稳定的合作关系，多学科、全方位产学研一体化交叉合作局面还未形成，导致循环经济区域科技创新能力弱，产学研一体化成效不高。循环经济科技创新的得失与风险共担责任制度和运行效果评价体系未建立，运行机制不完善，挫伤产学研主体创新积极性。产学研各主体目标定位的差异，致使产学研技术供需出现矛盾。高等院校、科研院所注重科技成果的前沿性，忽视市场需求；企业重市场，看重产品成本、投资回报率。目标差异导致产学研一体化效率不高，国内技术成果的有效供给严重不足。我国战略牵引、市场推动、优势互补、利益共享的产学研一体化机制尚需健全。

（四）循环经济科技投入仍显不足我国循环经济的科技投入逐年递增，规模不断扩大，但从总体上看，循环经济科技投入的增幅和增速不尽如人意。具体来说，资金总量明显不足，科技投入不足与科技投入分散并存，投资结构不尽合理，风险投资不发达，资本社会化、市场化程度低。政府投资与发达国家相比差距明显。企业、金融机构或其它社会机构、及民间投资主体对循环经济技术研发及创新多持观望态度，投入热情不高。外资引进量偏小，投资潜力有待激发，循环经济科技投入全球化任重道远。以政府财政拨款为引导、企业自筹资金为主体、金融贷款为支撑、社会集资、引进外资为补充的多渠道科技投入体系还未形成。

（五）高新技术产业化不尽如人意我国循环经济相关高新技术产业缺乏技术优势，自主创新能力不强，不具备品牌效应，且布局不均衡、缺乏科学管理。整个行业产业规划有趋同现象，重复建设不容忽视，技术集中度和区域集中度仍有待提高；且存在管理不力、职责不明、行业垄断和地方保护主义等现象。另外，高新技术产业化缺少多类载体和工具。企业共聚共生、和谐多赢的产业生态环境并未形成，缺少分工协作网络、产业链及产业集群。高新技术产业化对循环经济发展的辐射带动作用不明显。

三、强化科技促进我国循环经济发展的重要举措

为使我国科技有效促进循环经济发展，应健全有利于循环经济发展的科技支撑体系，强化科技促进循环经济发展的各项对策措施和基础保障。

（一）健全有利于循环经济发展的科技支撑体系

1.加强循环经济领域的基础科学研究。基础研究是技术进步的先驱[2]，是技术进步的一个长远而强大的动力，应用研究与开发能把基础科学的发现转化为技术创新[3]。因此要加强基础科学研究，推动循环经济的科技创新取得重大突破，从而推动循环经济跨越式发展。首先，政府应对循环经济相关基础研究进行宏观指导，超前部署基础研究；同时加强科研基础设施建设，改造、更新落后科研基础设施。政府研发投入应向循环经济的基础研究倾斜，研发投入比例宜逐年增加。以便优先扶持具有战略前瞻性、带动全局的循环经济基础研究，在更高层次上认识地球及其生态规律，以基础科学的深厚底蕴为循环经济的相关节能降耗、生态保护、清洁生产、新材料研究的创新突破提供理论先导。其次，企业和科研院所也要重视循环经济的基础研究，不断组织科技攻关，加大投入，创造良好的基础研究氛围，打造学科交叉研究体系。既鼓励自由研究，也尽量使部分基础研究与国家科技发展战略目标相协调，或与社会发展需求相匹配。坚持学科组合的发展模式，发挥科技人才的聚集效应，促使科研人员在不同行业、不同专业进行有序的协作与交流，开展综合交叉研究，引导科研工作走向团队化、组织化，从而建立符合大科学时代的综合交叉基础研究体系。

2.构建有利于循环经济发展的技术创新体系。发展循环经济须建立与之相适应的技术创新体系。首先，要依照3R原则构建适宜循环经济的技术体系。重点优化各种循环经济技术路线的组合。优先发展多学科交织、跨行业共进的公益性技术和共性技术，加快新技术与各种传统技术的组合与应用，定期出台循环经济技术发展报告,完善循环经济技术平台建设。其次，完善循环经济相关技术标准。加强循环经济技术标准的制定、落实和推广工作，重点推进企业技术标准，积极采纳并参与制定循环经济的国际技术标准，争取国际技术标准制订的话语权。再次，完善循环经济技术评估体系。建立循环经济项目评估及准入制度，规范项目评估管理，强化循环经济科技评估主体建设，使科技评估制度化、法制化和规范化。提高循环经济科技评估机构的专业能力和服务质量，完善立法以推进循环经济科技评估工作，推进循环经济科技评估机构的社会化和市场化建设。最后，发挥企业绿色技术创新主体作用。加强企业绿色技术创新战略的实施和推进，技术创新上加强国际合作、国内联盟的力度，以资本、人才激活企业绿色技术创新活力，增强企业技术创新能力。

3.以技术创新战略联盟推进循环经济产学研深入合作。借助技术创新战略联盟推动循环经济相关产学研深层次合作，能使技术创新价值最大化，获得高额市场回报。为此宜从以下方面着手：首先，应围绕循环经济相关项目与技术，组建循环经济技术创新战略联盟。营造联盟成长壮大所需的各种政策环境，形成一批区域性或全国性技术创新战略联盟。使联盟依托循环经济项目或企业技术需求，充分利用各类资源，加强产学研合作，提升循环经济科技创新能力，使技术创新价值最大化和获得巨额市场回报。其次，企业应发挥领军作用以打造高绩效联盟。“小企业联合组成研究协会，就能一个行业、一个行业地收集足够经费来执行相当全面的科研规划。”[4]企业应科学组织技术创新战略联盟，明确产学研合作主攻方向；建立大批高水准协同研发机构、企业技术中心，与高等院校、科研院所广泛开展多学科、多领域的产学研合作，在联合培养人才的同时，共同开发循环经济所需产业共生技术、技术工艺、行业共性技术与个性技术，模拟生态循环体系共建基地。再次，企业应建立产业技术创新战略联盟的跟踪与评估激励机制，并加强循环经济国际合作。有针对性地开拓国外市场，逐步形成以国内外市场需求为导向、以产业技术联盟为内容的长效稳定的产学研合作机制。

（二）优化促进循环经济发展的科技政策体系

科技政策是国家为了对科技活动的投入、运作、产出、转化各环节进行调控而建立的有计划、有组织地推进知识生产的科技方针和实现科技方针的体系。[5]良好的科技政策体系有助于循环经济发展。

1.依托电子商务优化循环经济技术市场。技术市场的专业化服务是促进循环经济的技术开发与创新、提高科技成果转化及产业化速度的重要因素，其持续的刺激作用可诱使企业采用新技术和新产品，以节能降耗、消除污染、保护环境，使技术与循环经济融为一体。如欧洲企业普遍愿去美国注册专利，只因美国庞大的环境技术市场能保证其技术创新收益。[6]因此技术市场的建设不容忽视。首先，借助电子商务建设逐步调整我国循环经济技术市场布局。完善技术市场内循环经济行业的信息资源共享和在线交易信用机制，构建网络技术产品和生产要素交易平台。营造公正有序的市场竞争环境，培育循环经济技术市场成长的价格、竞争、退出和监管等机制，完善服务，保证技术市场良性运转。其次，建立循环经济技术市场准入制度。对技术经营机构或科技中介机构、技术经纪人实行严格的市场准入制度；同时，对进入市场前的技术、产品和项目进行严格科学的评估，选择评估合格的成果进入市场，防止非绿色产品及技术流入市场，坚决杜绝“三高一低”项目上马。对已取得市场准入许可的循环经济类技术或产品也要严加监管，防止其滥用市场优势地位，非法获取暴利。

2.培养和造就循环经济亟需的科技人才。人才是发展循环经济的助推器。以科技进步促进循环经济发展，离不开科技人才的智力支持。要制订循环经济型人才优先发展战略，制订落实差异性人才引进战略及人才管理战略，大力培养循环经济型人才。加大海内外智力资源的引进利用，加强本土人才国内外交流与培训。转换现代教育模式，以教育创新为着力点培养循环经济科技后备人才。以企业为基地，以工程项目为载体，以国家项目、国际项目为辅佐，借助项目契机加速构建开放式、多元化人才培养模式，打造循环经济科技人才。不断优化人才成长环境，充分发挥循环经济科技人才作用。

3.加大循环经济科技投入。科技投入是推动循环经济科技创新的重要因素，我国政府应宏观调控和科学监管循环经济科技投入，提高循环经济科技投入使用效率。使有限的循环经济科技投入与技术服务、科研管理实现良性互动，达到资源最佳配置，优化循环经济科技投融资规模和结构。尽快建立循环经济财政科技投入稳定增长机制，扩大循环经济科技投入在GDP中的比重。尽快摆脱政府拨款投入的单一模式，改变以政府主导循环经济科技投入模式为市场主导模式，形成政府财政拨款为引导、企业自筹资金为主体、金融贷款为支撑、市场化投入为重点、社会集资和外资引进为补充的多元化、多层次科技投入体系。

4.加强循环经济国际科技合作。我国要积极开展科技型中小企业及民营企业的国际科技合作，并加强区域国际科技合作。使企业及其它科研院所从孤立分散、势单力薄的循环经济科技创新模式，转向团体协作、互利共赢、平等高效的国际科技合作模式。在增强自主创新能力的同时，积极参与循环经济国际大科学项目合作。争取一切机会，参与多国共同出资、全球专家汇集、共同协作研究、共享研究资料、成果和知识产权的国际大科学研究计划，不断与发达国家开展高水平的国际合作研究，缩短我国与发达国家在循环经济领域内的科技差距。另外，要充分强化循环经济科技经贸合作，把握国际贸易机遇，拓展国际市场，形成技术、产品、服务、人才、管理、金融、贸易和市场整合的一体化国际合作。

5.提高循环经济科技成果转化的速度和效率。首先，企业要尽快成为科技成果转化主体。善于选择、评估适宜自身发展的循环经济型技术及产品，在技术战略中要审慎选择循环经济技术创新模式。企业要重视绿色产品设计，无论自主创新、集成创新还是模仿创新，或是合作创新、委托创新，都要注重技术推动和市场拉动作用，创新市场需求，探索技术转化为产品的不同途径；并通过技术整合，推动成果迅速扩散和产业化发展。其次，完善我国科技成果转化服务体系。除了要加快构建循环经济科技成果转化的信息平台和技术市场外，还要以推广中心和示范基地为依托，通过试点推广循环经济科技创新成果。从而积累不同企业、不同行业、不同国家间技术转移的工作经验、典型案例和成功推广模式，以点带面逐步提高循环经济相关科技成果的转化速率和覆盖率。

（三）完善科技促进循环经济发展的基础保障体系

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目前，在国内学术界和有关部门，循环经济已在很大程度上被认同为有利于实现可持续发展的经济模式，并且开始着手将其纳入实际操作层面。然而，循环经济发展面临诸多障碍，亟须对其进行客观分析，并提出有针对性的对策建议。惟此，才能促进其从先进的理念发展成现实的经济运行模式。

1我国循环经济发展中存在的主要障碍

1．1认识方面偏颇

狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关；认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调；对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。

(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。

1．3经济社会运行方面体系不完整

(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。

(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化；环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。

(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低；国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。

(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。

(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。

1．5技术支撑体系方面落后

(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDP的政策目标。

(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。

(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。

2推进我国循环经济发展的主要对策

2．1提高认识，转变观念，引导全社会参与

(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。

(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。

主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式；在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。

(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识；完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响；向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息；对绿色产品广告予以优惠；定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。

2．2健全管理体制搞好长远规划

(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。

(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划；其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划；第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划；第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤；环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤；科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容；经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。

2．3构建循环型社会经济运行体系

运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。

(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程；实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系；对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。

(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。

(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。

(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变；将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用；将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。

2．4创新循环经济制度基础

(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。

(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。

(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系。

(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口；征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化；以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿；对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品；将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发；对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资；对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税；对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30％以上等。

(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度；循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度；有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。

2．5创建循环经济技术支撑体系

(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术；废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等；清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。

篇12

目前，在国内学术界和有关部门，循环经济已在很大程度上被认同为有利于实现可持续发展的经济模式，并且开始着手将其纳入实际操作层面。然而，循环经济发展面临诸多障碍，亟须对其进行客观分析，并提出有针对性的对策建议。惟此，才能促进其从先进的理念发展成现实的经济运行模式。

1我国循环经济发展中存在的主要障碍

1．1认识方面偏颇

狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关；认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调；对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。

(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。

1．3经济社会运行方面体系不完整

(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。

(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化；环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。

(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低；国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。

(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。

(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。

1．5技术支撑体系方面落后

(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDP的政策目标。

(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。

(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。

2推进我国循环经济发展的主要对策

2．1提高认识，转变观念，引导全社会参与

(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。

(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。

主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式；在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。

(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识；完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响；向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息；对绿色产品广告予以优惠；定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。

2．2健全管理体制搞好长远规划

(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。

(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划；其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划；第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划；第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤；环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤；科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容；经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。

2．3构建循环型社会经济运行体系

运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。

(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程；实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系；对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。

(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。

(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。

(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变；将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用；将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。

2．4创新循环经济制度基础

(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。

(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。

(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系。(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口；征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化；以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿；对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品；将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发；对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资；对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税；对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30％以上等。本文由中国收集整理。

(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度；循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度；有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。

2．5创建循环经济技术支撑体系

(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术；废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等；清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。

篇13

Abstract: the development of circular economy is the inevitable choice to realize the sustainable development of our city. In this paper, the thinking on how to develop circular economy in Eergu'Na City, and puts forward countermeasures and ideas to establish the development of circular economy goals, build the development of circular economy industrial system, for the development of circular economy.

中图分类号：F121.3文献标识码：A 文章编码：

额尔古纳得天独厚，资源丰富，环境优美，原生态的人文地理环境堪称人间天堂。多年来，额尔古纳通过对森林、矿产、土地等资源的开发利用，推动了地区工业化、城镇化进程，为保护这片“绿色净土”做出了贡献。但是额尔古纳市的经济发展模式总体来看，还是单一的以资源及资源的初级加工利用为主导高消耗高污染低效益的产业结构，工业发展对自然资源的依赖性过重，这就不可避免的照成了经济无限发展与资源有限供给、工业污染日益严重与生态环境承受能力不断减弱之间的矛盾。解决这一矛盾的当务之急是利用国家鼓励发展节约型，循环型经济的机遇，转变经济发展方式，积极探索发展县域循环经济就成为实现我市可持续发展的必然选择。那么我市该如何结合本地实际发展循环经济呢？下文是我对循环经济发展的一点粗浅认识。

一、确立额尔古纳市发展循环经济的目标额尔古纳市要结合和呼伦贝尔市“十二五”规划，以生态立市等六大发展战略为依托，确立循环经济发展目标。第一，以资源合理开发利用和环境保护治理为重点，加快推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。在这一阶段我市要大幅度提高资源综合利用水平，使供需矛盾初步缓解，形成一批资源开发和加工产业群。生态环境良好的趋势得到保持。按照十二五规划的要求，“十二五”期间，我市工业废水处理率达到80%，二氧化硫排放达标率和固体废物综合处理率达到70%。循环型产业将快速发展，建成一批生态农业、生态旅游示范工程和清洁生产示范企业，初步建成生态工业园区，绿色消费成为时尚。第二，以资源节约和生态建设为重点，建成循环经济基本框架。在这一阶段我市资源消耗水平明显降低，按照十二五规划的要求，到2015年，全市单位GDP能耗降低率达8%，重点耗能企业万元产值能耗降低率达8%。工业用水重复利用率逐年提高。环境污染得到有效治理，生态环境建设取得突破性进展，到2015年，森林覆盖率达到70 %。生态旅游比较发达，基本建成绿色消费体系，生态法规体系比较完善。

第三，以建设循环型社会为重点，树立文明健康的生活方式和绿色消费理念，健全循环型社会组织管理体系与运行机制，实现生态环境与经济社会的协调发展。在这一阶段通过多年努力，建立起一整套与循环经济相适应，涵盖组织管理、政策法规、科技创新、价值观念等方面的循环型社会支持体系，循环性社会建立。二、构建额尔古纳市循环经济的产业体系额尔古纳的经济要实现跨越式发展，关键是能否建立起科学的、可持续发展的循环经济体系，避免走“先发展，后治理”的老路子。尤其是我们要实现“工业强市”战略的目标，就要将各种矿产资源尽可能多的开采出来，如何科学的利用好这些不可再生的资源，实现有限资源创造无限价值的经济效益最大化，提前做好循环经济体系的建立工作是十分必要的。

额尔古纳市发展循环经济可以从小循环、中循环、大循环三个层面去构建循环经济的产业体系。1、从企业内部循环的纬度实现小循环。我市要大力发展生态工业与可持续农业。生态工业就是以清洁生产为导向的工业。可通过循环经济的思想设计生产过程，促进能源和原材料的循环利用。如华创能源公司可使用超临界高压锅炉、纯背压式热电设备、余热回收利用技术等，能够提高发电和热力的产出量，降低单位产品的煤耗，冲减因原煤涨价带来的成本压力。雀巢公司在保证热效率的同时，采用余热回收技术，将烘干塔排出的热量回收，利用余温在“预处理”的“超高温灭菌”阶段对低温奶加热，可将单位产品能耗降低20%左右。我市农业一直以种植小麦、油菜、马铃薯为主，粮油产量一直不低。可把农业种植、养殖、农产品加工、饲料工业、有机肥产业、太阳能工业、沼气成为一体，以发展循环经济推进农牧业产业化发展。

2、从生产之间循环的纬度实行中循环。要大力发展生态工业链或生态产业园区。生态工业链要在更大范围内实施循环经济的法则，把不同的工厂连接起来形成共享资源，使一家工厂的废气、废热、废水等废物成为另一家工厂的原料和能源。这种循环经济甚至可以扩大到工业、农业、畜牧业。额尔古纳市工业园区要以循环经济理念为指导，按照区域集中、开发集约、园区式发展的原则在规划和建设过程中力促企业间形成上、中、下游物质与能量逐级传递的共生关系。如在十二五规划构建的新型工业化格局中，以上库力——黑山头谷地煤田资源带开发为依托的得尔布煤电化基地，就可成为工业园区，以热电厂建设为核心，可以统一筹划利用电厂废料粉煤灰、拖硫石膏为原料进行水泥和石膏板等建材生产，形成循环经济链，促进工业园区的生态化建设。

3、从社会整体循环的纬度实现大循环。 额尔古纳市要大力发展绿色消费市场和资源回收产业，在社会层面推进绿色消费，建立废物分类回收体系，注重一、二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。如我们要加大基础设施建设力度，积极发展废物回收、处置与再生的环保产业。开展绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等“绿色系列”创建活动；在居民区和公共场所增设“分类垃圾箱”，进行垃圾分类投放和分别处理；街道上尽可能采用具有“风、光、电转换功能”的路灯，居民家庭提倡用太阳能热水器等，减少“碳排放量”，努力建设环保、节约型社会。三、发展额尔古纳市循环经济的对策与思路循环经济既然是一种新的经济发展模式，就会对传统模式进行转型。完成这一转型就需要逐步重建一套新的经济制度体系。为了构建额尔古纳市循环经济的政策体系，首先需要通过研究理清理现有各种政策对循环经济发展的作用，利用好现有政策，改革不利于循环经济发展的政策，同时制定缺位的政策，逐步建立循环经济发展政策体系。

（1）建立经济政策体系。 环境问题产生的根源很大程度上在于环境资源的滥用。再现实经济中，环境资源的价格未能正确的反映其供求关系，低价或免费的使用资源使人们产生了资源是用之不竭的错觉，促使人们盲目滥用资源。如果能够建立完整的环境资源价格体系，使环境价值得到相对完整的体现，环境滥用的现象就可以得到有效地缓解。

（2）大力发展生态工业链，建立生态工业园。 循环经济并没有所谓的“循环产业”，它只是要求对现有工业而言，按照清洁生产的理念，促进原料和能源的循环利用。我市应该大力发展工业生态链和兴建工业生态园，同时循环经济的农业是可持续的，我市乡镇牧场要推行无公害化农牧业生产，发展有机农业和生态农业。

（3）大力发展高新技术和环境无害化技术。 按照循环经济的技术政策要求，我市发展循环经济要重视高新技术产业化，一方面要采取倾斜政策，大力扶持高附加值、低污染的产业，另一方面要加快高新技术、信息技术向传统产业渗透，促进传统产业的转移和结构升级，实现从劳动密集型产业向技术、资本密集型产业的转变。第三要发展环境无害化技术，倡导使用风能、太阳能等清洁能源，把经济活动对自然环境的影响降低到最小程度，实现更大的经济效益、更少的资源消耗、更低的环境污染和更多的就业机会的“最佳”发展状态。

（4）基本建成绿色消费体系。 额尔古纳市的原生态资源丰富，生态旅游会日益发达，应该建成绿色消费体系。消费在经济中占有重要的地位，产品或服务只有在被最终消费之后才能真正实现其价值。因此，倡导绿色的消费政策是构建循环经济最重要的环节。

（5）加强绿色教育。建立循环经济最终要落脚于公众环境意识的提高。为了提高循环经济政策的实施效果，需要加强对公众环境意识的培养。绿色教育政策包括：逐步建立和完善环境保护工作制度，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强环境案件的社会影响；加强舆论宣传，强化环境意识。新闻媒体对绿色产品类的广告予以优惠，政府部门应该带头使用绿色产品；增加环保投入，加快信息自动化建设，并定期公布环境质量状况等等。

参考文献：

额尔古纳市“十二五”规划发展纲要