高等教育管理理论范文

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二、高等教育管理中构建人本主义理念的必要性

近年来，我国高等教育得到了快速发展，原有的传统管理体制已经不能满足现代高校的发展要求，所以对西方国家先进的教育管理理念的引入，成了加强现代高校教育管理工作亟待解决的问题。我国现代高校教育管理制度正面临着理性管理、法制管理的改革时期，传统的高等教育管理理念已经不适应现代高等教育的发展，而新管理体制的建立需要人本主义来对教师的管理教育工作及教学活动进行指导。在宏观教育管理过程中，需要从高等教育与政治、经济及社会的相互关系去考虑其功能，高校培养学生的目的是增强学生在社会谋生的能力和手段。但一定不能将学生个人塑造成一个辅助社会经济发展的工具，而忽视了从对个人的生命意义来衡量。否则会忽视高等教育育人，以及实现学生综合素质的培养和个性的不断完善的根本目的。在围观教育管理过程中，教师不仅是学生学习知识的源泉，同时也往往是道德的标准，以及规则、秩序的化身。在这种制度下，学生便多按照标准学习，听从指挥做事。这容易失去对学生个性的尊重及对学生自身权利的关注。随着新世纪知识经济的到来，技术创新及知识创新不断受到人们的关注和重视，社会的竞争最终是人才的竞争，也即高等教育的竞争。良好的高等教育体制可以为经济社会发展提供高素质的人才。高等教育体制改革应适应社会对人才的需求，充分尊重学生的个性，坚持以人为本的人本主义理念，推动人素质的全面发展。

三、我国高等教育管理实施人本主义理念的措施

制度建设是大学教育管理工作中很重要的部分。所谓制度指的是对规则、活动空间及范围的界定，也是一系列的权利、义务及责任的集合。制度的形成是需要一定的理论及价值观的指导的，是为了保证理论和价值观的实现而对人及事物进行界定和规范下的产物。建立科学的教育管理制度是现代高校教育管理制度建设工作的目标。

（一）重新认识高校教育的本质

高校从中世纪时期诞生以来，人们有着很多不同的认识，并没有一个统一的说法。但是认识高校教育本质，对高校教育工作的展开有着至关重要的作用。它不仅对高校所需什么样的人才有一定的影响，同时也对需要什么人参与人事决策及政策制定有着一定的影响。这就导致了在高校教育管理过程中对人本主义不同程度的重视。如果以行政理念管理高校，那么在制度建设中就会更为偏重于科层制模式，其管理主体也是以行政人员为主，在权力上也就更加突出行政权力，所以也就必然会忽略以人为本的人本主义思想。所以，要想建立人本主义教育管理制度，就需要对高校的本质进行重新认识，在制度建设中突出以人为本的人本主义思想。

（二）正确理解以人为本的“人”

有一种观点认为，在高等教育工作中，应该充分认识学生的重要性，要做到以学生为本，强调“人”即学生在高校教育中的主体性。而另一种观点则认为，在高校教育工作中，学生和教师都是教育之本，应该强调学生和教师共同的主体性。高校教育的服务对象是学生，而提供服务的则是高校及高校教师，而服务质量则取决于服务对象的质量及服务对象即学生对高校教育的满意度。由此看来，高校教育的主体应该是教师，而高校教育的客体则为学生。高校教育以人为本中的人应该是指教师，以教师为本，而作为法人的学校应该尽量采取合理的方式充分调动教师的积极性和创造性，尽可能地提高教学质量，以便给作为客体的学生提供最好的教育服务。

（三）实施人性化的管理理念

所谓人性化的管理理念实际上指的是采取合理的方式尽可能最大限度地激发人的潜能，并充分开发潜能。教育管理过程也就是人实现自我全面发展的过程。每一个人都是一个主体，都有其自身的内在价值体系，而人的本性即是自身的内在价值实现的过程。当真正激活人的内在价值时，这个人就能以积极主动的精神状态体现管理体制中主体的功能特性，也才能实现管理目标，提高管理绩效。在高校管理的过程中，要充分肯定人的主体性，对人的主体地位、生命价值以及基本权利进行充分尊重，并将高校教育管理的终极目标定位于谋求人的全面发展。在形式上采取目标激励、情感激励、评价激励、成就激励、奖惩激励等多种形式来调动各成员的积极主动性，充分发挥成员的创造性，努力地为实现自我价值创造机会和条件。

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关键词：高等教育 高等教育管理 以人为本 教授治校

key words: Higher education; Higher education management; Humanist; Professor governs school

高等教育是国民教育体系的顶层，它在科教兴国、人才强国战略的实施中扮演非常重要的角色。目前，受社会浮躁风气的影响，各高校纷纷忙于合并、扩招、升本和排名，高等教育式的发展不可避免地导致一些消极、负面现象的发生。然而，科教兴国战略的实施对高等教育提出了前所未有的要求，需要高等教育在国家社会经济发展中承担着空前重要的历史使命。要完成这一历史使命，当务之急就是要解决高等教育管理中存在的一系列问题。

一、我国高等教育管理中存在的问题

1.1学生管理方面

目前，相当一部分高校管理人员往往把学生当成受教育的被动客体，忽视学生作为公民所应有的权利和作为个体所具有的独立人格。如许多学校为了严肃考风考纪，规定对考试作弊的学生给予勒令退学或开除学籍的处分，剥夺了学生接受高等教育的权利。这种规定首先是违反学校教书育人宗旨的，而且从本身来说也不尽合理，致使学校被学生推到被告席上的尴尬事件屡屡发生。

1.2学术管理方面

目前，各高校基本上都制定了一系列学术管理制度，从制度层面确保了学术研究成果的纯洁性。但是，仍有剽窃他人成果、制造虚假学术现象的发生。

1.3管理方式上

我国现存的教育管理方式是一种比较典型的科层制行政管理模式，具有学校组织分工明确、学校的纪律和制度严格、等级鲜明、理性化程度高、追求行政效率等特点。这种管理模式固然有其积极作用，但一系列消极作用也不容忽视。如学校领导忙于琐碎的行政事务和处理复杂的人际关系，无暇顾及教师和学生的发展、教师之间关系冷漠、上下级之间带有明显的气息、形式主义作风比较严重等缺陷。最大的负面影响则是造成管理和教育的脱节，管理不能促进学生的发展，甚至阻碍学生身心的健康成长，起到反作用。

1.4高等教育管理队伍人员素质方面

在高等教育管理队伍中存在的主要问题是人员整体素质不高、专业化程度偏低。如整体学历偏低、专业知识比较匮乏、缺少主动学习与接受新事物的精神、工作效率低、观念陈旧、思想保守等。这些问题极大地影响了我国高等教育事业的发展。

二、解决策略

2.1要与时俱进，树立“以人为本”教育理念

党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促使经济社会和人的全面发展”。它的提出，有利于高校逐步树立“以人为本”的教育理念，在实践中破除对功利目的的过分崇拜，自觉反思自己的教育管理行为，这将对实现人的全面发展具有重要意义。

“以人为本”是科学发展观的核心，它已经作为一种重要的文化价值观念触及到社会生活的各个领域，渗透到高等教育管理的各个层面。作为“以人为本”中的“人”，是有感情、需要、动机、个性的鲜活个体，既是高等教育管理的主体，又是高等教育管理的客体，作为管理客体的人从来不会被动消极地接受主体发出的各种信息的。因此，只有从人出发，在充分研究人、了解人，充分满足人的合理需求的前提下，才能保障教学机制的正常运作，使高等教育管理达到预期目标和效果。

从社会发展层面来看，人是社会进步的主体，是生产力中最具决定性的因素，人才资源是第一资源。人是一切工作、一切事业的根本，也是我国高等教育成功与否的决定性因素。教育是人的事业，其根本目的就是培养什么人与怎么样培养人。教育工作始终都是为人（学生）着想，又是依靠人（教师）进行的过程。因此，如何最大限度地激发教师积极主动地开展富有创新的工作，如何充分激励学生，挖掘其潜能，是高等教育管理的出发点和归宿点。

21世纪是强调以人为本的世纪，促进人的全面发展日益成为了时展的潮流和趋势。发展的目的是为了人，是为了促进师生的全面发展，发展同样也是一种手段，人和人的全面发展才是最终目的。因此，就要推行人性化的教育管理模式，消除科层制管理模式的负面影响，同时营造良好的校园文化氛围，加强与家庭的沟通，利用管理的力量整合社会环境对学生的影响，构建和谐高校，真正体现以人为本，促进师生的全面发展。

在高校倡导“以人为本”是高等教育发展的需要和客观要求，“以人为本”是教育管理过程中必须坚持的理念。只有结合自己的实际情况，在教育管理实践中不断探索，才能达到高校培养全面、和谐发展的人的根本目的。

2.2转变管理方式，发挥教授参与治校的作用

2.2.1教授治校的形式

教授治校主要有三种形式。一是学校评议会、教授会、校务会等机构均由教授互选产生，如时期的北大、梅贻琦时期的清华；二是教授在学校决策与管理机构如评议会、学科会议中占多数，如慕尼黑大学；三是学院一级设立教授会，实行教授管理，如日本大学体制。

各高校可以结合自己的实际情况开展多种形式的教授治校。如校务委员会由各学科的教授组成，使其成为学校重大决策的审议与批准机构；教学委员会、规划委员会等重要决策咨询组织也可由教授组成，辅助校领导开展工作，使决策更加民主科学。

2.2.2转变党的领导方式，提高行政管理水平

在我国，各国办高校实行的是党委领导下的校长负责制。要切实提高高校的管理水平，就要改变传统的党政领导方式，才能为真正的教授治校创造良好的环境。

2.3加强高等教育管理队伍建设

2.3.1高校管理队伍要不断学习管理理论知识，与工作实践相结合，切实提高管理人员素质

随着国家科教兴国战略的实施，高等教育越来越凸显出其在国家社会经济发展中的重要作用。在此情况下，高等教育管理工作比以往任何时期都要重要，建立一支高效的高等教育管理队伍显得尤为迫切。随着时代的发展和社会的进步，具体来说，高校管理队伍要具有与时俱进的工作能力，不断加强理论学习，不仅要学习和了解本国的管理理论与实践，更要具有与国际接轨、对话的能力，使自己的业务更具有专业化程度；在了解、学习国外经验的同时，要注意与我国的高等教育管理实践相结合，勇于实践、敢于创新，注重理论联系实际，具有整合知识资源的能力；管理队伍之间应该定期召开工作思想交流会，互相学习，取长补短，加强联系与合作；定期组织管理队伍学习培训，如新上岗人员的岗前培训、在职人员的业务培训、管理知识的培训、管理方法与技巧的培训等，在培训的过程中应该突出目的性，明确针对性，加强实用性，体现先进性，注重质量和实效，提高管理专业化水平，而不是仅仅局限于拿文凭、走形式、走过场。

高校管理队伍建设的成功与否取决于管理人员素质的提升。管理人员的素质主要包括：要有正确的政治思想道德素质，掌握必备的相关专业知识体系和相应的信息技术，要有积极进取的精神和全局观念，发扬艰苦奋斗的精神，具备较强的组织协调能力和开拓创新能力等。

2.3.2建立科学的高校管理队伍人员评价标准

高校是由各种学科和不同层次的行政组织组成的复杂系统，既具有组织的一般特性，又具有组织结构上的学科性特点。因此，从理论上讲，高校的管理人员，尤其是中高层管理人员，既应具有较高的学术能力和学术水平，又应具有较高的管理能力和管理水平。其实，这样的人才是极少的。因此，学术和科研管理应由教授、学者来承担，而行政管理则应由具有较强的管理能力和相关知识的人员来负责。目前，由于对管理能力和管理水平的评价缺乏定量的指标，而对学术能力和学术水平的评价又往往以学历、职称的高低来衡量，因此实际上存在选拔任用管理人员过于强调学历、职称的高低，忽视了管理能力和管理水平的强弱，导致一些学术地位和学术水平较高的专家和学者走上管理岗位后，因管理能力和管理水平有限而影响了学校管理水平的提升，同时也影响了专家、教授在学术上的发展，导致学校的管理和学术水平都受到影响。

只有结合自身的实际情况，建立科学的高校管理队伍人员选拔、评价标准，在工作实践中不断完善，不断调整，才能建设一支高效、不断学习、具有开拓创新精神的高等教育管理队伍。

参考文献

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论文摘 要： 本文通过对西方领导学理论发展演变过程中具有重要影响的若干理论的概括分析，即领导特质理论、领导行为理论和领导权变理论，指出它们的实用性和局限性，深入探讨这些理论在中国教育文化土壤下的适应性，以及对中国教育领导管理的启示，即在中国的适应性。

一、问题的提出

我国在改革开放前对西方的高等教育学术理论等采取了排斥的态度，近些年来，随着学术的进步和发展，此现象已经改变。在此大背景下，包括教育管理工作者在内的各行业从业者，客观上需要了解西方的教育管理理论，并结合自己的工作进行探索。本文拟对西方领导学理论发展演变中几个主要的、有较大影响力的理论作概括的分析，并指出它们的实用性和局限性，通过分析，谈谈这些理论对目前我国国情下的工作环境，尤其是教育工作环境的适应性，以及对未来领导学研究的一些启示。

二、西方主要的教育领导学理论的实用性和局限性

（一）领导特质概念和理论及其实用性和局限性

1.西方领导特质的概念和理论

作为西方最早成型的领导学方面的概念和理论，领导素质的概念和理论在上世纪初左右逐步被广大行政学、政治学及法学等相关学者接受。领导特质理论从20世纪初到40年代左右的研究以韦伯的西方政治学为基础，以侧重探索领导者的素质为主要方向，学界称此阶段的理论为“领导素质论”或“领导特质论”。该理论的核心概念是“领导者素质是与生俱来的”。该理论的代表人物先后主要有斯多基尔、切斯利、本尼斯等。领导特质论早期的研究重点是，对成功的领导者的素质进行分析，从而期望从中获得领导者的共同素质特征，如斯多基尔、切斯利等领导学理论的研究学者；后期的研究重心则逐步从具体素质的分析转变为分析如何塑造领导者的风格，相当于我们现在所说的如何培养领导者应具备的各方面的素质，如本尼斯等领导学理论的研究学者。

2.西方领导特质理论的实用性

从该理论的产生时期背景，核心概念和理论，以及研究重点的概括分析中，我们可以看到“领导特质论”的实用性。它打碎了中世纪“神学天定”的思想牢笼解放了人们的思想，不再强调领导必须是由血缘决定的天定观念，强调领导的个人基本素质，注重对于领导特质的研究，认为领导者的个性和领导特质才是选拔、决定和评价一个领导者的主要标准，因此，领导的个性和特质理所当然地就成为当时领导学研究关注的核心内容，该理论对当代领导者的选拔标准产生了革命性的影响。

3.西方领导特质理论的局限性

当然，由于该理论产生的特定历史时期和理论基础，因此，它是存在比较明显的局限性的。该领导理论的内涵强调领导者的个人能力，个人的能力决定整体的决策和行动的观点，为西方的个人英雄主义提供了理论支持，也成为两次世界大战期间具有重要影响的理论，它和唯物历史观相违背。总之，它过于强调了个人能力和性格的决定作用，是片面的，和我国各行各业，尤其是教育界强调的团队协作和分工专长的精神相左。

（二）领导行为概念和理论及其实用性和局限性

1.西方领导行为的概念和理论

随着经济的飞速发展和二战的结束，从20世纪40年代末开始到60年代，领导理论学界的研究者试图从工作和行为的特点来分析和论证领导者所领导的有效性，以此作为判断领导成功的标准和选拔领导的尺度，这就出现了新的领导行为概念和理论。该理论的代表人物先后主要有斯多基尔、弗莱西、罗伯特·布莱克、詹德、伦西斯· 利克特等。具体来说，先后有“四分图模式”领导行为概念和理论、“管理方格”领导行为概念和理论、“PM型领导模式”的领导行为概念和理论、“领导系统模式”领导行为概念和理论、“领导作风”领导行为概念和理论这五种理论，尽管它们各自的侧重点有所不同，但都以领导者的行为和工作作为切入口，因此，都属于领导行为理论的范畴。

2.西方领导行为理论的实用性

领导行为理论对二战前的特质理论所影响的个人崇拜等问题进行了反思，对20世纪下半叶的领导理论具有重大的积极作用和实用性。它们的共同点都在于关心两个基本问题（“怎么”的问题，即“HOW”的问题），即“领导怎么做”、“领导怎样或通过何种方式来领导群体”。因此，它们都在研究一个核心问题，就是领导者的哪些行为（如何做）有助于他自己进行有效的领导。这样，就部分否定了早期的领导特质概念和理论所主张的“领导者的能力和性格起主要作用”的观点。这样，就对组织机构选拔和评价领导者的标准和尺度提供了新的指导，为更好地推动包括教育管理在内的各项事业快速协调发展提供了组织保证，客观上适应了新科技革命时代，分工专业化和细化后，很少有一个人或一个组织能完成一项工作的全部流程这样一个新的强调专业分工和协作的发展浪潮。

3.西方领导行为理论的局限性

领导行为理论产生有它的一定的理论基础，但是，在根本上它还是领导特质理论的一种延续和发展，无非是把研究的方向转移到行为和工作上，进行数学模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放弃了领导个人性格和能力的评价，而行为和工作的本身又很难出现一个现成的可对比的对象，该理论本身并不过多涉及对领导者的行为和工作的结果的评价，因此，如果出现同样或类似的工作，由于不同的领导，领导者的行为和工作按照5种领导行为理论的模型来判断和评价，就可能出现占优势的一方其领导的具体工作行为的结果反而不如领导过程劣势一方的情况，这种结果和过程相背离的现象对领导行为理论是一个重大质疑。

三、西方教育领导学理论对中国高等教育的启示

我们应该在概括分析了解西方先后出现的几个领导理论的基础上，结合中国的文化传统，去伪存真、去粗取精，真正掌握这些理论思想的精髓，对这些理论对中国教育领导的积极作用和不适用的方面，作出自己的判断，形成自己的观点。 转贴于

我们在运用西方的各个主要领导理论时，不要忘了从它形成的时代文化背景入手，对其进行全面客观的了解，切忌从一开始就带着“有色眼镜”，简单认为某个经典的领导理论好或不好，更不能根据提出的时间的近远来判断其适应性。

（一）领导特质理论对中国高等教育管理的启发

中国以儒家思想为主体的传统文化强调对领导选拔任命的熟悉程度和关系网络的影响，因此，出身和人际网络往往成为领导选拔和判断的主要依据和标准。

1.中国高教管理借鉴领导特质理论的必要性

在建立社会主义政治制度后，我国人事选拔和领导任命的体制发生了根本性的变革，但是传统的领导文化理论还是存在一定的影响。因此，领导特质理论所倡导的“任人为贤”理念，相对于我国传统文化的领导观念是进步的，是有很大积极作用的，改变了任人为亲的传统，强调根据性格和能力来决定选拔领导者，是我国各行业，包括教育事业，应该大力推行的。

2.领导特质理论在中国高教管理中运用的方法

“又红又专”、“任人为贤”的理念和指导思想，在改革开放后成为我党和政府的主导的领导选拔思想，但是，我们应该认识到，在具体的落实和操作的方式方法上，还做得不够，需要形成一套符合领导特质理论的较为科学的选拔体制和操作流程，这样既能融合西方领导特质理论的进步理念和指导，又能改变我国传统文化中落后于现代化大生产的因素。

（二）领导行为理论对中国高等教育管理的启发

1.中国高教管理借鉴领导行为理论的必要性

领导行为理论结合我国目前的国情，使很多教育工作者逐步接受了“天资绝顶的人不一定能够成为领导者”的思想，可以说，它对中国文化有一定的适应性，即强调领导不仅仅是一个“能不能”的问题，更是一个“会不会”的问题，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为。因此，有能力的人未必就一定能有实际的领导效果和达到领导的目的。

2.借鉴领导行为理论的注意点

领导行为理论对我国改善领导体制和理念具有重大的积极作用，应该得到深入的研究、学习和借鉴，当然，要注意渐进过程，不能生搬硬套，一定要对它和中国传统管理体制的抵触方面进行有效的理论本土化的探讨研究。

四、结语

未来的我国高等教育管理者在对领导理论的学习、借鉴、分析和讨论等过程中，应加强各理论学派的融合和交叉；强调领导特质、行为与权变环境因素的互动关系等的研究；使诸如此类的理论研究和学术探讨等形成一定的领导理论的具体可操作的模式，从而指导我国教育事业的领导选拔、培训、行为提高改善、领导方法与技巧的个性化等的具体实践。

参考文献

［1］郑晓明.领导权变论：西方领导理论的主流［J］.人力资源，1999，11.

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随着高等教育体制改革的深入和发展，成人高校学籍过程管理成为人们日益关注的问题，相比之下，对成人高校的角色定位、学籍管理制度效力、责任等问题却很少有人论及。目前，高校与学生法律关系模糊，高校学生管理制度中的法律性质不明确。由于缺少有效的立法协调机制，学籍管理制度制定过程缺乏法律支撑与指导，导致制定制度不严格、不民主，执行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度发展不均衡

成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。

（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐

转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。

（四）刚性学制束缚学习积极性

经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。

（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范

学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。

二、改革策略

（一）学籍管理制度纳入法治化轨道

为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。

（二）健全学籍管理制度，简化执行程序

目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。

（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系

健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。

1.成绩考核要求

成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。

2.转专业制度

在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。

（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制

弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。

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在教材编排方式方面，有按知识体系编排和以工作过程导向编排两种方式。按知识体系编排的教材，有其合理的一面，就是学生对基本理论和基本概念的掌握较为扎实。但这种以灌输知识为主的教材体系很难培养和提高学生的实际应用能力。而以工作过程为导向的编排方式是根据酒店业务流程为单位，将教材内容分为相对独立的模块或项目。该过程突出表现为引导学生根据问题自主地探求知识点，有利于培养学生自主学习的能力。从笔者统计来看，现有教材以知识体系编排为主，比例达到86.7%、另13.3%的教材采用工作过程导向的编排结构。从2010年起，教材编排结构有所变化，以工作过程导向编排方式增长较快，在所有工作过程导向编排结构的教材中占78.6%。从发展来看，以工作过程为导向的教材编排方式将成为高职院校教材编写的主流。这是与高等职业教育培养高素质技能型人才的目标相吻合的。

（二）教材类型

以教材的适用对象作为研究对象，高职高专教材占24.7%，通用型教材占75.3%。通用型教材往往在前言中阐明教材适用对象较为宽泛，既可作为高等院校的专业教材，也可作为中等职业教育教材，还可供行业企业人士使用。这说明大部分教材没有明确区分高职高专、本科、中职等不同层次级别的教学。另外，教材以系列形式出版的较为常见，比例达到79%、其余为21%。系列教材的类别如表1所示。

（三）教材内容

在教材内容上，酒店管理专业类教材主要集中在管理理论知识、业务操作与管理（前厅、客房、餐饮等）、专业英语等方面，占教材出版总数的99%，其中，管理理论知识类占据41.1%、业务操作与管理类占据51.6%、专业英语类占据6.3%。毫无疑问，这些一直是酒店管理专业教学的重点，也一直是学者关注的重点对象。酒店行业发展日新月异，教材的编撰也需要和行业发展紧密相关。从现有教材选题内容来看，酒店管理专业教材的传统内容高度重复，且新兴内容未能有效发展。从统计结果来看，2000-2013年关于饭店法规和酒店规划设计的教材仅占据1%，而且基本都是2010年后出版的。（四）教材编著者样本教材涉及编著者113名。从构成来看，97.3%编者来自于院校，其中86.7%的编撰者具有高职称资格。以高职称院校教师为主组成的教材编者团队，在一定程度上保证了教材的质量。但是，高等职业教育要求建立以职业能力为本位的教材体系，校企合作开发教材必然成为旅游职业教育教材开发的必由之路。[2]从样本编者来看，仅3名编者是来自行业企业的人士。尽管院校教师为主的编者团队在一定程度上代表了教材的学术水平，但是缺乏行业企业人士的参与在某种程度上会导致教材与行业发展的现实脱离。

二、“工学结合”模式下的教材定位

尽管教育部早在教高[2006]16号文件中就已经指出，要把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，正式明确地提出了“工学结合人才培养模式”。但就提出问题到真正实施和实践，也是近几年的事情。尽管各高职院校积极探索工学结合人才培养模式，但是在实践过程中总是存在各种问题与滞后，如高职教材建设滞后于人才培养模式的创新。从之前所述的高职高专教材远远落后于通用型教材、校企合作开发教材严重缺乏等都可窥一斑。

（一）人才培养目标是教材建设的根本

高等职业教育是以培养适应生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用型专门人才为目标的（教育部教高[2006]16号文件）。高职酒店管理专业是培养具有扎实酒店经营管理与服务所需的基础理论、基本知识和熟练的操作技能，能适应现代酒店前厅、餐饮、客房等部门一线工作所需要的高素质应用型人才。教材作为体现高职教育特色的知识载体和实施教学的基本工具，直接关系到高职教育能否为一线岗位培养符合的技术应用型人才。[3]因此，基于高职酒店管理人才培养目标，教材应定位于“酒店职业能力为本位”。

（二）教学改革是教材建设的基础

高职酒店管理专业人才培养目标决定了其教学模式和教学内容必须做出相应的改革。高职酒店管理专业教学模式强调以实训实践为基础，以职业能力培养为中心。教学内容改革要紧紧围绕培养适应现代酒店一线部门所需要的高素质应用型人才这一目标，要加强针对性和实用性，理论知识以必需、够用为度，以讲清概念、强化技能训练为教学重点。因此，基于高职酒店管理专业教学改革的需要，高职酒店管理专业教材建设应遵循这样一种思路，即“以市场需求为导向，以职业岗位群为依据”，突出高职教材的“应用性”。

（三）酒店行业市场变化是教材建设的条件

一方面，过去30多年，我国酒店行业人才需求发生了巨大变化，这种变化不仅表现在对数量的极大需求，而且在质量方面也提出了更高的要求，要求培养既会操作、又懂管理的专业人才。另一方面，酒店业是一个快速发展的行业，行业发展新特点、新趋势层出不穷。因此，高职酒店管理专业教材在建设过程中，需要充分考虑酒店行业市场的变化，以行业需求调研作为基础，适应行业变化、及时调整教材体系以及教材内容的更新，从而可以更好地引导教与学的方向。

三、教材与“工学结合”培养模式的契合

以高职酒店管理专业现状为基础，结合高职酒店管理专业人才培养目标、教学体系内容改革以及行业市场的变化，教材建设要突破传统教材模式，从教材结构到教材内容都要体现鲜明的“工学结合”特色。

（一）教材结构和教学模式的契合

利用学校和酒店行业两个平台的资源建设教材和实行模块化教学，是酒店管理专业工学结合模式的必然要求。工学结合模式要求企业参与学校的教学活动，校企合作共同开发教材。首先，酒店行业的参与是必不可少的。酒店管理专业教材要反映实际工作业务流程，要求体现实用性，这样的教材仅仅靠校内教师是很难完成的，只有和酒店业内人士共同协作才能完成。校企共同开发教材和实施教学过程，不仅可以保证对学科专业的准确把握，而且能实现教材、教学和行业现实发展的接轨，进而全方位对人才培养提供支撑。其次，以教材结构模块化实现“做中学”教学模式。工学结合模式要求教学模块化和流程化，教学模式的改革必然要求教材结构与之相适应。改革传统的以知识体系编排教材的做法，以职业能力为主线，根据工作流程将教材分为若干个独立的模块或项目，这是教材结构改革的必然趋势。比如2010年出版的高职教改系列教材《客房管理实务》《前厅运转实务》和《餐饮服务与经营管理》均采用了模块化、项目化的结构编排方式，以“入门入职”作为首项目或者首模块，模块和项目以由易到难的顺序进行编排。模块化、项目化等适合情景教学的教材可以更好地调动学生学习的积极性和主动性。

（二）教材形式和教学手段的契合

由于酒店管理专业高职教育教学更强调技能性和实践性，教学时不能采用传统的自上而下的知识灌输，而是需要按照现代教材观念，进行自下而上的诱导。[4]高职生尽管学习自主性较差，但是他们喜欢参与教学活动、好动手操作、善于交流，所以要根据高职学生的学习和能力特点，采取灵活有效的教学手段和方法。除传统课堂讲授外，教学手段还可以添加与纸质教材内容相关的视频、动画资源等，激发学生的学习兴趣，引导学生自主学习。鉴于现代媒体技术的便捷性和时效性，教师可以利用博客、微博、E-mail、聊天工具等网络交流工具来跟踪学生的学习情况，答疑解惑。教学手段的多样化要求教材素材的多样化，突破传统教科书的限制是教材发展的趋势之一。首先，构建立体化教材平台。自2000年以来，高职类酒店管理专业教材仍然以传统纸质教材为主。据样本统计，仅有24.8%教材配套有教学资源包、电子课件等，立体化程度有待提高。立体化教材是通过多种教学资源，最大限度满足教师教学需要和学生学习需要，提高教学质量，促进教学改革。它的特点之一是以多媒体、多模态、多介质方式来存储和呈现教学资源。[5]立体化教材不仅是媒介的转换，更是教材发展范式的转变。[6]随着出版技术的发展，教材呈现多样化的趋势，光盘、网址都可以是教材。现代媒体技术不但可以将海量的资源信息呈现在学生面前，还可以生动形象的动画形式呈现。这种数字化的学习资源可以把拓展性内容、辅内容和互动性内容结合在一起，达到超越纸质教材所不能达到的效果，丰富和发展纸介质的功能。[7]其次，自编讲义、自编教科书可以弥补现有教材无法满足教学目标与改革的需求。与欧美国家相比，自编讲义、自编教科书等在我国的发展尚不规范，基本上是各院校自主管理、自主认定和自主选用，自编讲义、教科书往往是作为现有教材在无法满足教学目标与改革需求时的一种补充。这在一定程度上对推进教学发展起到了积极的作用。

（三）教材内容和课程设置的契合

教材内容是课程的具化形式。高等职业教育课程体系应立足于学生的就业岗位，以职业需求和岗位能力要求为出发点来进行构建。[8]从统计分析结果来看，高职类酒店管理专业教材在题材上仍然以基础管理知识、业务操作与管理、专业英语等内容组成，这是符合学科专业特点的。但是，职业性和实践性是高等职业教育的一大特点。实习实训课是高职酒店管理专业课程体系中的重要组成部分。在传统教学模式中，实习仅作为一个教学环节，未纳入课程体系，居于从属地位。[9]实习实训课程纳入专业课程体系后地位将大大提升，高职酒店管理专业实习实训课程主要有综合性的实习教学环节和与专业课程对应的实训课程两个部分。在综合性的实习教学环节上，亟需开发类似于实习指导书和实习指导手册的教材，内容包括酒店从业生涯规划、酒店实习案例和方案等，内容注重专业性和实用性，这对酒店管理专业学生的实习具有非常强的指导性。在实训课环节上，高职酒店管理专业的核心课程，如“前厅服务与管理”“餐饮服务与管理”“客房服务与管理”和“调酒与酒吧管理”等，这些课程的实践实训比例都比较高，需要开发相关的实训手册以供指导。实训手册或教材应侧重于实训内容、操作要点和标准、操作流程和步骤等，应当具有很强的可操作性和直观性。

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二、发展思考

现在的高教工作已经不是从前的精英式的教学过程了，学生的素质也没有从前那么高了，现在的教学资源也没有从前那么多了。因此，高校要想继续发展，取得发展中更大的突破，需要思考如何适应现在的现实情况，需要思考如何进行管理管理的转型升级，需要思考高校的发展方向和以后的出路在哪里。其实全面的质量管理模式的引入就是一种高等学校进行转型升级、实现跨越发展的有益尝试。

（1）高校进一步坚定质量是关键的理念。

高校的教学质量关系到学校以后的命运。教学质量上不去，以后报考学校的学生将会逐年下降，学生的素养也将不断下降，学校将进入一种越教越差，越差越教的恶性死循环之中，最后导致学校可能出现降级处理等情况。高校的管理者、教育者要坚定质量就是生命的发展理念，每一个人都要围绕这种思想开展自己的本质工作，老师要认真备课，努力寻找适合教学的各种方式方法，提高学生接受知识的效率，学校的管理者要认真思考，大胆创新，破除阻碍学校发展的各种陈旧的制度和管理模式，是，共同努力，为学校教学质量的提升做出自己的贡献。

（2）高校进一步提升质量文化氛围的营造。

其实，管理工作和任务是相通的，管理具有普遍性和差异性，但是绝大多数是相通的，由于应用领域的不同会出现一些管理的差异性。因此企业管理和高校的教育管理工作也有相通之处，针对那些差异之处，高校的管理者可以通过进一步改进管理模式，不断调整，从而适应高校管理的要求。其中这质量氛围的营造就是高校管理和企业管理的相通之处。作为一个文化氛围较为浓厚的大学校园来说，老师学生的文化素养相对都比较高，都有较好的文化基础。大学的管理质量的提升可以通过文化氛围的营造来实现。企业的那种强制的质量管理模式不适应大学崇尚自由的发展理念。对于大学来说，接受可能较为困难。质量文化的营造则是一种较为温和的管理模式，更加适合大学的这种管理需求。从质量的文化宣传入手，坚定师生的教学质量就是生命力，今天我以学校为荣，明天学校以我为荣等理念。强化学生老师热爱学校，主动成为学校管理质量提升的参与者、实践者。将提升管理质量的思想融入教学的方方面面，将质量文化氛围的营造形成一种新常态，对老师学生的影响是潜移默化的，这种管理质量的提升也是一种循序渐进的温和过程。这种管理模式将长效持久的推动高校的教育质量之提升。

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1.1学籍管理的复杂性

成人高等教育的学生来源比较广泛，系分别来自各个不同单位的在职人员，涉及的专业门类多，且年龄层次跨度大，文化水平、个人素养、思想动态、学习动机都有较大的差异。这使得成人高校的学籍管理呈现出多样化、复杂化的特点，而传统的学籍管理工作量大、耗时长、手续繁琐，效率低下，已无法满足复杂多变的学籍信息管理。

1.2学籍管理的变动性

成人教育学籍具有变动性大的特点。成人学生有别于普通高等教育的学生，在学习的整个过程中夹杂着家庭生活和工作的琐事，经常出现工作的调动、职务的升迁、突发事件等原因要求变更学籍的状况，造成成人学生的流动性比较大。采用传统的管理方式就有可能会出现学籍信息的丢失、出错、重复，或者是学籍信息的不匹配的状况。基于上述原因，与学籍相关的信息处理日趋繁重和复杂，在客观上必须对学籍管理采用信息化管理的方式，以此来实现成人高等教育学籍管理信息化、网络化，提高学籍管理的工作效率。

2学籍管理信息化的实践

学籍管理工作是对学生从入学到毕业的整个学习过程进行跟踪管理，主要对学生的信息采集、学籍注册、学籍变动以及学生成绩和思想品德、各项奖惩、毕业生信息采集、毕业资格审核、证书发放、归档资料等为主要内容对学生进行管理的一种手段。依照学籍管理的主要内容科学合理地制定信息管理的方法，是对成人高等教育实践学籍管理信息化的关键所在。因此，学籍管理信息化要以实施电子注册为基础，把加强电子注册管理作为学籍管理的有效手段。将学籍管理和学历证书电子注册有机结合起来，促进成人高校管理学籍管理的现代化建设。

2.1严查入口关，建立电子学籍档案

成人教育在每学年新生报到入学后，对照成人高校《学生学籍管理规定》采集新生信息，包括考生准考证、录取通知书、身份证、电子档案照片等要与新生本人填写的个人信息表格进行详细核实，规范地采集好新生学籍信息，严格复查新生入学采集的学籍信息，从招生库等其他数据库导入相关学生资料，按不同校区、系、部、专业、学制编班编学号，建立全校学生的基本信息数据库。并根据不同条件设计快捷地查询学生学籍情况查询的信息库，准确建立每个学生的电子学籍档案，确保新生数据正确、完整，从源头上把好数据的入口关，这样才能有效避免不规范和错误数据的产生。

2.2加强信息审核，注册电子学籍信息

电子注册和学籍管理是相辅相成、紧密结合的，电子注册工作保证了学生数据真实而准确，是学籍管理工作的重要内容和任务。由于新生学籍电子注册的结果是学生毕业时学历证书电子注册的重要审核依据，所以学籍管理人员要按照招生规定认真仔细复查新生入学资格，不符合招生条件的，立即取消其入学资格；对于符合入学条件的新生，按专业、班级为单位与注册电子档案进行信息化比对，通过学籍管理信息有关平台传输到主管部门备案，将学生电子档案转化为注册学籍信息。学籍管理人员在整理核实新生信息时，要快速、准确、熟练使用学籍信息管理系统，对新生进行学籍注册，并要做到上报的数据格式要正确，同时要严格按照学籍管理规定对新生学籍加强管理，将学籍信息和电子注册学历管理有机结合在一起，实行同步管理。因此，新生电子注册工作是学籍管理的重要环节，是维护学历证书的公正性及保护毕业生合法权益的重要保证。

2.3健全管理制度，实行学籍动态管理

成人学生由于工作等原因提出学籍变更的情况很多，如转学与转专业、休学与复学、退学等，对此要严格按照规章制度办理相关手续，及时更正学籍信息。同时按省教育厅有关精神，在规定时间内报批，以免出现遗漏或错误。学籍管理人员要认真规范地做好学籍管理工作，对学生实行动态化的学籍管理，在每一学期结束之前，对学生个人电子档案进行补充，及时完善学生的基本情况、奖励与处分情况、学习成绩、毕业论文成绩等重要材料和信息，同时进行审核，发现有问题的数据进行复核，保证学籍信息正确无误。强化学籍管理的刚性约束，不得擅自更改、变动、删减相关的学籍信息，如果确实有误需要更改，则需上级主管部门批准方能修改操作。

2.4严把出口环节，审核学历电子注册信息

学历电子注册是电子注册工作的出口。学历证书电子注册要保证全面准确反映学生学籍信息数据的准确性、完整性和可靠性。必须严格执行学历证书电子注册制度，严把出口环节，审核学历电子注册信息，明确学籍、学历数据核对、审查、更正、上报的管理程序，杜绝错报漏报、随意更改、弄虚作假等现象，确保成人高等教育学籍学历数据准确规范。在学生临毕业之前，要查阅学生学籍信息和电子注册的信息，在办理学生毕业证书验印注册审核时，核对提供学生入学的录取审批文件，对照电子注册数据库图像和其他信息，与学籍信息进行一一比对和复查，并与教育部中国高等教育学生信息网学历查询系统及学历认证系统相互对应，以保证学生学历证书、电子注册以及学生学籍的一致性，提供真实、完整、无误的毕业生学历证书注册信息。因此，成人高等教育学籍管理的重中之重，实行学历电子注册制度是高等教育学籍管理改革的重要举措，在证书管理科学化、提高工作效率方面产生了积极的效果，对学籍管理中其他工作起着有力的借鉴作用。

3学籍管理信息化的思考

成人高等教育学籍管理信息化是一项复杂的系统工程,要实现管理的科学化、规范化、程序化和信息化，必须在宏观层面做出思考和筹划，因此，如何真正实现成人高等教育学籍管理的信息化是当前学分制信息化建设的一项重要课题，必须转变成人高等教育学籍管理的理念，进一步完善各项学籍管理科学化制度建设，强化学籍信息动态化过程管理，探索成人高等教育信息化管理的道路，加强信息平台建设，使学籍管理规范化、制度化、人性化、高效化，以提高学籍管理的效能。

3.1强化学籍信息化的过程管理

成人高等教育学籍管理具有持续性、复杂性、繁琐性的特点，学籍管理人员要有高度的工作责任心，明确电子注册管理系统操作的要求，熟悉成人学籍管理实际操作的流程，严格按照管理流程和规定进行规范操作。根据管理流程实施具体的过程管理，将电子学籍档案中的招生录取、教育教学、学籍管理、毕业、结业、肄业及授予学位材料和学历证书等有关材料中的文字、图表、照片等材料，按照学籍档案要求分类归档保存，加强档案管理。学籍管理人员要定期核对，按照上级主办高校对办学点的要求，对学籍进行严格管理和规范操作，实现全程跟踪，保证成人高等教育学籍信息的及时性和准确性。

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一、确立成人高等教育管理市场理念的必要性

1．从国内环境来看，我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体制为我国当前经济体制改革的目标趋向。在经济转轨时期，人们原来的在计划经济体制下形成的价值观念、行为规范不可能不受到影响。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，成人高等教育必须确立市场理念才能保证其快速、健康地发展。

2．从国际环境来看，世界经济一体化和经济全球化是不以人的意志为转移的客观趋势。我国加入WTO以后，要向世界各国兑现已经做出的开放成人高等教育领域的承诺。面对着如此激烈的国际竞争环境，我国的成人高等教育如果不了解世界各国的成人高等教育现状，不充分研究国际成人高等教育市场的变化规律，其生存将会受到严重的挑战。

在这样的国内和国际背景下，确立市场理念将会给成人高等教育的发展带来新的契机。

二、确立成人高等教育管理市场理念内涵与要求

确立成人高等教育管理市场理念是指在成人高等教育发展过程中，应该注意以市场为导向，关注市场的变化，使成人高等教育的发展面向市场、研究市场、开发市场、服务市场，利用市场机制来提高成人高等教育资源的配置和使用效率，从而使成人高等教育具有可持续发展的动力。具体要求为：

面向市场是指在确定成人高等教育发展目标时，不能从主观意志出发，不能仅仅靠指令性计划，要关注市场的供求状况，成人高等教育的规模、结构、内容的规划要以市场为依据，要顾及到地区、社会、国内和国际的需求。

研究市场是指要探讨成人高等教育在市场经济条件下的教育规律，使我们不仅看到成人高等教育的现状，还要能够探讨成人高等教育的发展趋势。例如在我国加入WTO之后，对外向型人才的要求会显著增大，在了解这一形势的基础上要注意人才培养规格应该由内向型向外向型转化。

开发市场是指成人高等教育除了传统的教育形式之外，在新的形势下还要积极探讨、发展其它的教育形式，从而增强其自身发展的活力。例如，当前新课程改革的实施对教师的素质，特别是对新上岗教师的素质提出了新的要求，需要对他们进行培训。这是传统的成人教育形式，如函授教育、岗位培训等所没有涉及的，要尽力地去开发。

服务市场是指所要培养的人才必须以满足市场的需求为标准，他们只有被市场接受，才能实现其价值。

三、确立成人高等教育管理市场理念的客观依据

1．市场经济理论为成人高等教育管理市场理念的确立提供了理论依据

在市场经济中，一切经济活动都以市场为中心，一切生产要素都进入市场，市场成为社会生产和社会需要之间联结的中间环节。从宏观方面看，通过市场调节可以比较充分、合理地发挥各种资源的作用，从而实现生产要素的最佳组合和供求之间的不断均衡，调整和优化产业结构，提高资源配置效率。从微观方面看，市场经济要求每个企业以最少的劳动消耗取得最大的劳动成果，实现最佳的盈利。为此，企业必须采用先进的科学技术，改进经营管理，不断提高劳动生产率。这样，市场机制就成为企业行为的调节器，通过供求、价格、竞争等市场要素之间的相互制约作用，就能创造出巨大的生产力。

2．管理中所存在的问题是确立成人高等教育管理市场理念的现实依据

第一由于长期受到计划经济管理体制的影响，在管理体制上政府对成人高等教育管理的各个环节存在着包办代替的现象。从外部环境的建设、物质设备的配置到招生专业的拟定、招生指标的确定都是靠行政指令性计划，降低了办学机构的积极性，使成人高等教育失去了应有的活力。

第二由于缺乏市场导向，成人高等教育不了解市场状况，不按市场规律办事，造成了办学机构重复设置、专业重复设置比较严重的现象。

第三仅仅重视外延式发展而忽，内涵式发展模式，只注重外部环境的建设、内部教学设备设施的购置和招生规模的扩大，不注重入学口的把关、不注重教学质量的提高、不注重教学流程的论证和落实、不注重教学效果的评价等等，所有这些都造成了生产出的大量产品不合格。

第四由于工作任务重、难度大，需要成人教师具有较高的素质和能力。但是就我国目前的成人教师的状况而言，很难做到这一点。他们的素质相对偏低，能力相对欠缺，有些成人教师很难胜任自己的工作岗位。

第五办学投入不注意开发市场潜力。在办学经费的投入上，一味地依赖国家，使得国家承受着巨大的财政压力。多年来国家尽管想千方百计地增加教育的投入，但是国家所拨教育经费占国民经济的比重，一直处于世界最低水平，经费短缺的问题得不到有效缓解。

这些问题都不利于成人高等教育的改革和发展，使得成人高等教育的地位、功能和作用没有能够很好地发挥出来。

3．市场理念的确立为实现成人高等教育的快速发展提供了可能

第一可以使办学主体运用市场经济的规律来指导我国成人高等教育的迅速发展，使一切成人高等教育活动以市场为导向，为成人高等教育的快速发展提供宏观意识基础。

第二可以使办学资金来源由原来的依靠国家投入转变到多方位资金投入的格局，减轻国家的财政负担；促进教育资源的有效开发，为成人教育的快速发展奠定坚实的物质基础。

第三可以为成人学习者提供更多的接受教育的机会，使成人在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式，扩大教育对象的范围，为成人高等教育的快速发展提供教育对象的人力基础。

第四可以形成激烈的竞争格局。既可以使成人教师使用先进的教学技术手段、引进丰富的教学内容、增加师生之间的双边活动等来提高课堂教学效率，又可以使成人高等教育办学主体增强效益和质量意识，为成人高等教育的快速发展提供效率基础。

四、确立我国成人高等教育管理市场理念的对策和建议

1．在市场经济体制下，成人教育必须建立起适合我国国情的新的办学体制。这就要求我们必须树立新的发展观念，探索新的发展方向，形成新的发展战略，使成人高等教育的发展以市场为导向，充分调动起成人办学主体的积极性，逐步建立起与我国市场经济紧密结合、灵活开放、自主发展的现代成人教育体制。

2．要在充分了解市场的基础上来设置办学机构、拟定招生专业。要改变过去那种办学机构重复设置的现象和“大而全”、“小而全”的格局，避免不必要的物力、财力的浪费。例如目前我国各个地市都有一所教

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育学院，由于缺乏市场调研，绝大部分出现了重复设置专业的现象，可以用合并的方法来解决。对那些使用价值小，人才过剩的专业，应向企业改革那样，“关、停、并、转”；对那些急需的人才，可通过市场调研、多方论证，尽快引进。

3．努力提高成人教育办学质量。成人高等教育不能靠传统的以行政管理为主的方法来运行，必须注重内涵式发展，来提高成人高等教育的质量。具体要做到：成人高等教育应体现成人的特点，根据成人的实际需要来安排教学；要尽量拓宽成人学生的知识视野，要把反映当代社会前沿的东西尽可能地及时拿到课程中来；要靠市场的调节来优化成人高等教育的资源配置；要运用一切必要的现代化教育技术手段来提高成人高等教育的办学质量；要展开激烈的竞争格局来提高办学效率，增强成人高等教育办学效果的评价机制。

4．加强师资队伍建设，提高成人教师水平。成人高等教育是面向社会办学，成人学习是在掌握一定的理论知识和实践经验的基础上进行的，这就要求成人教师要具有比普通教师更多的知识和更高的水平。据目前的现状，成人教师素质急需提高。具体要做到：对于不合格的成人教师要实行解聘或者进行再培训；鼓励成人教师积极参加进修、学习；要加强同兄弟院校之间的友好合作，聘请知名学者和教授来校讲学；鼓励学校和企业之间的双向联系，既鼓励企业知名人士来学校进行讲座，也鼓励成人教师去企业经常去锻炼。

5．要以市场为导向，建立多渠道、多形式办学的成人高等教育办学的新机制；1994年的《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》指出要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。成人高等学校要以(实施意见)为指导，以市场为导向更好地培养出社会所需要的人才，来为当地的企业、行业服务，这样可以吸收大量的外部资金来扩大成人高等教育发展的基础，还要积极倡导民办成人高校、企业办成人高校，从而形成国家和社会各界共同办学的格局，促进成人教育更好地发展。

五、确立成人高等教育管理市场理念应该注意的问题

成人高等教育市场理念的倡议者经常会谈论经济学中的自由市场理论，认为市场可以消除垄断，促进生产者之间相互竞争从而提高生产效率，优化资源的有效配置，但是在经济学理论中，市场是一个种类形态比较繁多的概念，被分为完全竞争市场、垄断性竞争市场、寡头市场和垄断市场。而所谓市场化所产生的上述优势只有在完全竞争的市场条件下才可以显现。那么，在成人高等教育领域里所推祟的“市场”是否也带有如此理想的色彩?是否存在可以自由进出和信息充分的完全竞争市场呢?是否在成人高等教育领域里也可以实行“市场化”呢?

我们认为成人高等教育市场的出现绝不意味着成人高等教育市场化，教育市场与教育市场化是两个完全不同的概念。在成人高等教育市场中，政府为了减轻财政负担、鼓励办学主体之间的竞争，会提倡和鼓励社会力量办学。在这一过程中私人和社会团体举办的成人高等教育确实会出现一些收费行为，但是我们必须看到这些形式的办学只是一些局部的行为，只能视为国家成人高等教育的一个补充，绝不可能改变教育主要是国家主体行为的格局。

另外，如果成人高等学校为了市场竞争，需要通过分数、办学规模和就业宰等指标来评价其在市场上的表现，以证明自己的效能，从而吸引更多的求学者来提高学校办学的规模和效益，不被市场淘汰。那么，成人高等学校把大部分资源投入到提高这些指标上，最后是否会导致教育目标的窄化?

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[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）05-0151-02

随着信息技术、手段的发展，特别是互联网的发展，使现代管理进入了信息时代、智能时代。高等教育是我国人才的摇篮，高等教育管理水平代表着我国教育体制改革的前沿，高校教育管理信息化已成为时展的趋势，信息化建设促进了高等教育的发展和高校人才的培养及输出，对于高等教育管理水平的提高具有积极意义。

一、高校教育管理信息化的必要性

（一）高校教育管理信息化建设的意义

进入信息时代，快速、准确的信息传递增强了信息的应用效率，使信息的价值更广泛地发挥出来。随着世界各国对教育的重视，将信息论应用到高校教育中来也是势在必行的。首先，随着全球信息联系的紧密，高等教育机构的竞争日益激烈，人们对于信息的需求量等也在不断提高。其次，将高效教育管理信息化是我国高校面向世界的第一步，提高了我国高校在世界大环境中的竞争实力。再次，在我国高等教育管理中存在着很多的问题，如教育改革问题、就业安置问题等，这些问题的解决需要强大的信息资源的支持。因此，在信息视角下探讨高校教育管理问题意义重大。

（二）信息视角下高校教育管理分析

信息时代背景下，各高校都建立了自己的网站，成为高校面向社会的窗口。第一，高校网站的建立，使更多的人通过互联网途径了解到高校建设情况，增加了高校的社会知名度。第二，信息平台的建设使有入学需求、学习需求的人们通过网络等平台了解高校的招生情况，并可以下载学习课件、教学课件等，提高了高校教育管理的层次，使高校教育管理走向信息化、现代化、科学化。第三，高校信息网是高校与学生、与教师、与社会的交流平台。通过信息网，高校可以向社会招生信息、就业信息等，还可以通过信息网进行学校政务公布，增加高校管理的透明度，接受社会监督，提高高校教育管理的质量和水平。

（三）信息视角下关于高校教育管理的认识

高校教育管理是一个综合的、复杂的管理过程。一方面高校教育管理需要处理大量的信息，信息网是分析管理的最佳途径。通过对信息的整理、加工等途径，建立高校教育管理模式，并结合信息变化，分析、研究高校教育管理模式的完善，可提高高等教育管理的效果。另一方面，高校教育管理需要大量的信息交流、信息共享等。信息能实现高校教学管理的高效率、高质量，提高高校教育管理的水平。总之，信息网是高校教育管理实现现代化管理、智能化管理的需要，为高校教育在竞争激烈的社会环境下的稳定发展提供保护和支持。

二、信息视角下的高等教育管理

（一）高等教育管理信息库的建立

高等教育管理是一个复杂的过程，而且这一过程是一个动态的、不断变化的过程。一方面，高校教育管理的人、物、资产、空间等在不断地变化、发展之中。因此，高校教育管理的实施会随着这些外部因素的变化而改变。另一方面，高校教育管理面对的环境复杂、多变，而且流动性强，管理需要强大的信息网络支持，以便相关人员迅速、有效地查找各类信息，进行信息的加工、管理，以实现对高等教育的管理。例如信息视角下的课件资源管理。课件是一个完全信息化的产物，是高校课堂上的重要教学手段。课件资源的使用需要相配套的硬件设备、教学课件资源和老师的写作才能，这样发挥其在教学中的作用。在完成教学课件制作时，首先，需要有丰富的教学资源，这一过程需借助互联网强大的信息资源来实现。其次，教师需要掌握相关的信息技术，才能完成对信息的搜索、选择、加工和完善，才能使相关信息在教学中发挥作用。此外，教师还可以将自己制作的教学信息通过互联网等平台进行交流。学生也可通过信息搜索等手段在网上浏览、学习，提高自学能力，同时培养自己对现代科技的应用、掌握能力。

（二）信息视角下高校教学管理

随着信息科技的发展，传统的“一支粉笔、三尺讲台”的时代已经过去，现代教育讲究的是科学化、现代化、高效化。首先，多媒体教学在高校教育中，形象、逼真地向学生传播了知识内容，且通过动画等形式把一些抽象的理论、概念变得更为清晰。甚至多媒体教学在音乐试听教学、体育教学等方面也有广泛应用，很大程度上提高了教学的质量。其次，互联网在教学管理中也可以应用。互联网是一个双刃剑，由于一些学生对网络游戏、网络不健康信息的迷恋，导致学业的荒废等不良后果。但我们也要看到互联网对于教学管理的积极意义。1.互联网为师生提供了海量的教学、学习素材，开拓了教学思维，促进了教学的创新。2.互联网为广大师生提供了适当的交流平台，增进了师生感情，促进了学生与教师的交流，使学生的一些思想、学习问题能及时得到教师的引导和帮助。3.学生可以通过互联网相互交流，结合个人兴趣，加入一些论坛，增长自己的见识，提高自己的自学能力，为将来的发展奠定基础。4.互联网还是个展示平台，将教师的优秀讲义，学生、老师的一些先进思想等在互联网平台上进行展示、交流，增强了学校的学术研究气氛，使学校有一个更好的教学环境。总之，信息化迎来了高校教学管理的新时代，提高了高校教学管理的水平。

（三）信息视角下高校人事管理

我国高等教育发展迅速，每年的新生和毕业生都是高校最大的人员流动群体。而新生入校要进行档案登记，建立档案保管，办理各种业务等等，试想，这是一个多么巨大的信息量。同时，毕业生的离校，需要进行档案提取，就业安置等，其对于信息的需求量不亚于新生。试想一下，如果没有现代化的信息管理条件，面对这样一个庞大的信息数据库的建立，需要多少人的付出和辛劳？而信息论指导下的信息化建设，使这些信息完好地保存并能快速地调取、应用，极大地提高了人事管理的工作效率，使入校学生和离校学生都能顺利、快捷、轻松地办理各项人事相关手续。此外，对于其他人员的离职、入职管理，对于个人的科研成就、行为结果都能有效地、准确地、清晰地予以保留，成为评价个人情况的依据。

（四）信息视角下的高校财务管理

财务管理是所有企业经济决策的重要依据，高校财务管理关系着高校的建设，是高校持续、稳定发展的保障。学校财务管理信息量大、核算量大，此外财务预算、预算分配、财务分析等等，一系列的工作给财务部门造成了沉重的压力。财务管理信息化，一方面可将财务部门工作人员从繁重的工作中解放出来，使其有更多的时间进行财务分析，研究高校财务管理的创新，确保高校发展的资金支持；另一方面，财务管理信息化提高了高校现代化管理水平，确保了财务分析的高效性、准确性，为高校的建设发展提供了有力的支持，提高了高校教学管理的水平。

（五）信息视角下高校人才输出管理

人才就是高校输出的产品。随着社会竞争的日益积累，各用人单位对人才提出了更高的要求。首先，现在的社会是一个信息技术高速发展的社会，手机、微博、论坛等都是人们传递信息，获得信息的途径。高校毕业生的就业也会通过各种渠道个人简历，增进毕业生和用人企业的联系，实现成功就业。其次，高校毕业生的成功就业，一方面取决于学生的自身素质，另一方面取决于学生对就业信息的掌握。在信息背景下，高校通过各种形式建设、完善毕业生就业指导信息网，使毕业生在获得正确就业意识的同时，还会学习到就业的技巧，获得招揽人才企业的信息等，为毕业生的成功就业和顺利创业提供帮助。此外，信息还是学校与毕业生的交流平台，通过校园论坛等途径，学校可以及时地了解毕业生的就业动向、就业心理等，结合毕业生情况，学校老师可以给出积极的建议和指导。同时，毕业生成功就业的经验也可以用来和大家分享，为高校的就业管理工作的改革提供实例参考，提高高校就业管理的水平。

三、结语

信息视角下的高校教育管理科学、高效，提高了高等教育学校在社会上的竞争力，增强了高校之间的联系、合作，使教育改革更见成效；增加了高校与企业的合作，一方面高校培养人才的方向更明确，为社会培养了更优秀的社会需要的人才，另一方面加强了高校与企业的合作，为高校学生的社会实践、就业铺垫了道路。信息化高等教育管理是社会发展的必然趋势，是各高校现代化管理的需要。在良好的教育管理环境下，应不断完善信息化管理的方式、方法，为高校管理赢得更广阔的发展前途。

[ 参 考 文 献 ]

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信息化时代的到来使得传统的劳动密集型产业向知识密集型产业转变，知识、信息、技术在产业的建立和发展中发挥出越来越重要的作用。高等教育，尤其是高等职业技术教育，在社会经济发展中的有益性愈加突出。市场经济在我国的建立和完善，供需关系的广泛建立使得教育面临产业化、市场化的挑战。就目前来看，高等教育的市场化、产业化已经有了一定的发展，主要表现为各类教育培训机构的广泛建立、培训项目范围的扩大化。然而，高等院校的教育教学的产业化、市场化才刚刚起步，这与社会、市场、学生、家长对高等教育教学的实际需求存在错配和供给不足的矛盾。以下从供求角度详细分析。

（一）高校教育教学的“供”

改革开放和扩招以来，我国的高等教育发展迅速，生源供给充沛，专业设置不断精细化。从量上看，我国的高等教育基本满足经济、社会发展的需求，专业设置的精细化基本满足了各行各业对专业人才的需求。总体上看，人才供给大大超过了社会实际需求，高校毕业生就业问题成为重大的社会问题。但是，部分学生热衷于某些专业，生源数量往往超过招生数量，而一些特殊专业则门口罗雀。地区发展的不同对人才的需求无论是在专业素质还是人文素养上存在一定的差异，东部、南部沿海城市成为高校毕业生就业的首要选择，而广大中西部地区则高素质人才供给不足。专业、地区、生源、教学资源存在严重的错配问题。从质上看，随着扩招和商品经济的发展，生源进一步扩大但毕业生素质却在不断降低，这不仅表现在专业素质上，更表现在人文、道德素质上。从高校教育教学的实际上看，这种资源错配也较为突出。（1）高校之间的资源错配。少数著名高校拥有相当充足的资金、师资、生源，而大部分高校则资金不足、师资较弱。（2）在专业设置上，部分专业生源过分充足但师资缺乏，部分专业生源不足但师资充裕；同时，高校内部的资源错配。部分专业师资不足，而部分专业则师资过量。（3）专业培养的特征不明显。研究型人才和实务型人才的特征不明显，主要是培养方案和培养方法不恰当。这造成我们所培养的学生千人一面，个性化和创新性不明晰。究其实质在于，在我国高校整体上专业设置缺乏规划，导致一旦某专业在某时期比较热的时候，高校一拥而上办专业，加剧了资源的错配。（4）在课程设计上，过分僵化的设计缺乏人性化、个性化的设计。一方面，高校提供的课程大多为通识性的知识，注重理论传授，忽略了实际操作能力的要求；另一方面，个性化的课程过少，如书法、美术、珠宝鉴赏等受学生欢迎的兴趣课程几乎没有设计。从高等教育的制度支撑上看，我国的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部门规章和规定、高校的管理规定。从内容上看，主要包括学生日常行为规范、学生道德规范、学生学术规范以及心理健康标准、体育素质标准等标准。从强制性上看，大多数规范仅具有建议、知道的性质，即使作为效力最高的教育法、高等教育法，也仅仅规定了大量的任意性条款。这造成高校在实行教育教学管理时缺乏依据，尤其是刚性的规范，教育教学管理规定难以真正有效地落到实处。

（二）高等教育教学之“需”

从我国经济、社会发展的实际看，随着科技的发展，产业结构的调整，科技人才在经济建设中的作用越来越大，高技术人才的重要价值也日益凸显。根据国务院2010年6月6日的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）：2008年每万人中研发人员24.8年人/万人，高技能人才占技能人才比例为24.4%，受过高等教育的占比为9.2%；依据规划到2020年这一数字发生了重大的变化，研发人员为43年人/万人，高技能人才占技能人才比例28%，接受过高等教育的占比为20%。从一个侧面看，这也反映了我国经济社会发展对人才的需求状况，即研发人员、高技能人才的需求较大，人才的受教育程度要求较高。这就要求高等教育应为国家经济社会发展培养更多的、素质高的研究型人才和高技能人才。从学生的状况而言，市场经济的一个副作用是催生了80、90、00后较强的竞争意识和物质、金钱观。实用主义、功利主义的观念在这几代人的价值观中占据极为重要的地位，信仰、价值观的缺失导致价值评判的易位。反映在求学上，表现为盲目跟风，缺乏目的和规划，缺乏主动性。反映在就业上，表现为缺乏职业规划、盲目就业、眼高手低。当前社会竞争激烈，就业压力尤为严重的情况下，学生的求学更加侧重于实用有效的专业、知识，对理论性或需转化实用的知识的渴求程度明显低于对实用知识、技能的诉求。实用主义和功利主义的结合使学生渴求一种实践性较强且适应时展的知识和技能，因而处理问题、解决困境的能力在当前尤为重要。尽管各个高校的教学规划中也存在着实践性教学的规划，而且也实施着规划的内容，但由于学校、社会重视程度不足以及作为实习生“零”回报的设计，大大挫伤了学生的积极性，实践性教学大多流于形式，弄虚作假在所难免。

（三）高等教育教学的“供”“需”平衡

通过上述分析，高校教育教学的供与需并不平衡，存在资源错配、供需不平衡的问题。一方面，部分教育资源供给过足，表现在部分专业设置的过量和部分行业需求供给过足等方面；另一方面，部分教育资源供给严重不足，表现在高技能技术人才培养、环境科学、天体科学等方面。之所以出现资源错配、供需不平衡，原因在于缺乏科学、合理、有效以及长远的人才发展规划和教育教学促进规划，忽视学生在教育教学中的主体地位以及后置性的教育教学方法。具体而言，虽然我国也存在人才发展规划，但相比欧美国家，我国的规划未能与经济社会发展的状况和学生价值观变化的实际紧密并有效结合，忽视了教育教学的规律。长期以来，教育教学的管理性、监督性被过分强调，教育产品消费的特征被忽略，学生在教育教学中一直处于被动和被监管的地位，忽略了市场规律和教育规律，后置式的教育教学管理难以应对变化的实际。基于以上原因的分析和高等教育教学供需不平衡、资源错配明显的问题，高等教育教学管理活动应从以下方面作出改进：（1）从国家教育和人才培养的宏观层面，应当注意高等技术技能人才培养与研究型人才培养的不同特点，强化不同人才培养的方法、方式上的不同，更加侧重办学的专业化，改变以往刚性的综合办学、计划办学，实施有计划、有步骤的专业发展规划和人才培养计划，更加强调专业发展与经济社会发展的适应性，着力解决就业难问题；（2）从高校教育教学的微观层面看，强调市场经济的价值规律，明晰学生教育消费者和教育管理接受者的双重身份，更加注意教育服务的人性化，提高教育教学管理的有效性和可接受性，改变过分强调管理的旧观念；（3）强调学生的主体地位，以学生的发展设置专业和教学规划并注意学生的参与性，在培养上应注意学生的价值偏好，改变以往“一切都是为你好”的强迫或半强迫的培养方式；（4）注意教育教学管理活动的前置性，改变以往后置的专业发展、招生就业、心理健康教育等培养方法；（5）教育教学活动更加人性化，强调学生的参与和提升学生兴趣，在课程设置和教授上强调学生的参与和兴趣；（6）确立人本观念和教育服务观念并以此开展教育教学活动和设计教育教学管理规定，提高管理的有效性、参与性，注重教育的消费性、服务性和规律性。

二、现行法框架下探索设计教育教学管理路径的制度支撑

从我国现行立法体系看，依据立法和效力位阶，我国关于高等教育教学管理的立法主要包括三个层次的规范：第一层次为法律规范，主要包括了教育法、高等教育法、教师法等属于法律层面的规范；第二层次为行政规范，主要是一些行政管理的规范，包括了教育部制定的部门规章、国务院有关高等教育教学的行政法规、地方人大制定的地方法规以及地方政府规章；第三层次主要是经国务院、教育部等行政机关批准在高校内部实施的管理规定。从法律渊源的角度看，既包括国家制定法，也包括了高校的管理规定、习惯、党的决定等非正式法律渊源。党的十八届三中全会提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在现行法范围内探索出一条特色的、符合教育规律和社会经济发展趋势的高等教育教学管理之路具有重要意义。对法的渊源，可作正式渊源和非正式渊源的划分。所谓正式渊源主要是制定法；所谓非正式渊源主要是习惯、惯例等规范。以下分而述之：从正式渊源的角度看，主要是上述三个层次的立法，依据立法法第7条、第8条、第56条、第63条、第71条、第86-88条之规定，法律在上述正式法律规范中具有最高的效力，其他法律规范依据各自的权限对法律仅有有限的规定权并且不得违反法律的基本原则和基本规定。基于此，很有必要对教育法、高等教育法做一具体分析。依据高等教育法第28条，学校及其他教育机构行使以下权利：（一）依据章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分……据此，高校有权利制定并实施自治管理规范，组织教育教学管理活动并享有一定的处罚权。从此条来看，高校对教育教学活动可以依法实施独特的自治管理活动。结合立法法的规定，高校可以通过制定并实施自治管理规定、教育教学管理规定、学生处分规定等，在程序上需报经教育行政主管部门批准即可。据此，在制定法框架内，高校教育教学活动通过制度创新的方式并经一定的程序可以实现创新改革的目的。从非正式渊源的角度看，高校教学教育管理活动的主要依据包括高校制定的校纪校规、习惯、惯例等。通过上述分析，高校有权制定并实施教学管理规范并享有一定的处罚权。总体上看，这些校纪校规包括两种：一种是须经上级行政主管部门批准并具有强制性的管理规定；一种是不须批准的具有建议、指导性质的管理规定。前者的制定和实施成本相对较高，而后者则缺乏强制力，实施效果差强人意，但此两者在当前的教育教学管理中仍具有重要的价值，不可偏废。我国具有悠久的历史和灿烂的文化，教育在我国也同样有着悠久的历史，形成了大量的习惯、惯例，如秋季入学、老师授讲学生聆听、上请下教达者为师、不能迟到早退、不能无故缺学等。这些习惯、惯例在学生的启蒙、初等、中等教育中发挥了重要的行为强制和心理强制的作用，在高等教育中虽然也发挥着作用，但主要是一种心理强制的作用，依靠学生的自觉实现。由此，将一些符合时展和不违背法律强制性规范的教育习惯、惯例成文化并通过有效的管理规定实施，实施对于教育教学管理活动具有重要的价值。

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高等师范教育要培养适应现代社会与教育发展需要的高学历高素质的师资，特别是培养实践能力强，过渡适应期短，毕业后能较快地与一线教育教学接轨的教师，已成为我国师范教育改革与发展的必然趋势。教师工作是一种实践性很强的职业，教师不仅要有很好的知识结构，而且要有很好的能力结构；不仅要有过硬的教学能力，还要有较高的班级管理能力和教育科研能力。教师职业的特殊性对教育实践能力有较高的要求，而通过考察我国现行的高等师范教育，可以发现高师院校在教育实践能力的培养目标、组织形式、课程设置等方面仍然存在一些不足，如何培养高师学生的教育实践能力已经成为一个紧要和迫切的问题。

一、高等师范教育中实践能力培养方面存在一些不足

(一)　师范教育意识淡化，实践能力培养欠缺

随着近些年高校办学规模的扩大，很多原来专门的师范类院校已经升级为综合性大学，学校的师范教育特色不再突出，一味模仿综合性大学的办学范式而淡化了师范性。在实际教学工作中，过分强调理论教学的中心地位而忽视了实践性。学校偏重专业知识的培养，而忽视教育实践能力的培养，或者把教育实践能力的培养作为知识教学的附庸。把教育实践仅仅作为理论知识的巩固和应用过程，教育实践的目的是消化理论知识，除此以外别无其他；而学生为了考试成绩而学习，忽视了对实践技能的训练。因为理论知识是一种客观的、普适的和确证的东西，无论在教学内容、教学方法、教学组织形式、教学评价等方面，都是明确、有章可循而又容易操作的，所以无论教与学两方面都愿意把专业知识放到优先的位置，使教育实践能力的培养受到压制和排挤。这样，高师生只是满足了教师岗位中的学历角色要求，而教师专业化发展所必备的专业知识和实践能力没有得到重视，学术性和师范性之间的平衡度没有掌握好。而且，师范院校忽视了对学生研究意识和研究能力的培养。在这样的目标定位下，大部分高师毕业生要想真正胜任教师角色，还需要在工作后磨炼很长时间。

(二)　课程结构失衡。课程设置不合理

目前，许多高师院校的课程体系从总体上来说仍然延续传统的架构，整个教学计划的安排主要围绕专业来进行，在课程的设置上以学科为主，强调学科之间纵向的系统性、关联性和整体性，并逐步衔接深入。课程按照学科的知识体系组织教学内容，以传授知识为主要目标。这种以专业为中心，以学科课程为主要特色的课程设置，不可避免地导致课程结构失衡。其主要表现是，重理论课程轻实践课程，重必修课程轻选修课程，重学科课程轻综合课程。总之，现有的课程设置过分强调学科知识传授的系统性，忽视了教育实践能力的培养。同时，教育理论课程是培养高师生教育实践能力的核心课程，从课程结构上看，理应有完整、特殊的师范教育课程体系，但如今，除了几所重点高师院校的教育类课程正在进行探索性实验外，许多师范院校仍沿袭以前的教育体系，除多设了教育学、心理学和学科教学法课程以外，其他专业课程几乎与综合性大学没有什么区别。缺乏教育科学研究方法、教育评价、现代课程论、班级管理、现代教育技术和教学实验等现代教师迫切需要学习的课程。并且，开设的课程内容陈旧。重理论而轻应用，缺乏开放性与弹性，课程内容对基础教育课程改革的敏感性不高，新的信息相对缺乏。

(三)　教育实践基地建设滞后。教育实践时间过短

随着高校办学规模的扩大，虽然各级师范院校都加大了教育实践的经费投入，并积极建立、建设教育实践基地(主要为中小学)，但是，相比于大量需求而言，教育实践基地的建设还远远不能满足高师生教育实践发展的需要。首先，教育实践基地的数量不足。长期、稳定、系统的接待高师生参加教育实践的单位相对较少，零散的接受单位居多。这其中存在几方面的原因，第一，学校自身对实习基地的建立和发展的力度不够，导致一些可利用的资源没有被充分利用起来；第二，社会支持的力度不够，一些学校想要与之建立实习合作关系的单位不予支持，导致一些实习基地难以建立；其次，教育实践基地的支持度不高，效果不佳。高师院校与实习学校的合作形式松散，缺少一些相应的配套措施和保障机制，从而使实践过程得不到有效实施。有些学校基于保持课程连贯性和教学计划的考虑，接待教育实践的积极性不高，很大程度地压缩了实习学生参与一线工作的时间。因此，加强实践基地的建设和落实相关配套机制显得十分重要。教育实践基地建设滞后导致的直接后果是教育实习的时间安排过短，通常为6周左右，时间过短就无法使教育实习的内容充分展开，只能限于课堂教学工作，窄化为教学实习。而班级管理、教育科研、教育调查等许多活动基本上都被忽视或流于形式，没有真正产生实效。

(四)　教育实习组织形式存在缺陷，指导不充分

教育实践形式包括见习、研习、实习等，其中最重要的是教育实习，它是最主要的实践环节和训练方式。目前，教育实习的组织形式大体有三种，一是“分散实习”，让学生自行联系学校实习，大部分回母校实习。在实习过程中，实习生的业务指导和管理全部由实习学校负责。二是“委托实习”，由高校出面联系相关县市教育局。与教育局签订“委托实习”协议书，把学生交给教育局统一安排到当地各学校实习。学生实习期间的业务指导和生活管理委托教育局和学校共同负责。高校派教师定期到各学校巡视。三是教师带队实习，学生按专业组织实习队，每支实习队安排一位教师带队，下学校实习。实习期间，带队教师与学生同吃同住同工作。配合并协调实习学校对实习生的教学、班主任工作和生活等方面进行指导和管理。在以上三种实习模式中，第一、二种形式的实习组织管理松散，在许多情况下，学生在实习期间得不到规范的训练和具体的指导，实践能力的培养和训练处在一种自由、松散、随意状态中，因此能力的提高受到很大的限制。更严重的是由于不能经常督促检查，学生不参加实习活动的现象较为突出，实践教学效果大打折扣。第三种形式由教师带队实习，有组织、有计划、严格管理、规范训练，基本可以避免前二种实习形式普遍存在的缺陷。目前，很多师范院校的教育实习，有相当一部分学生采用的是第一、二种形式，实习效果明显受到影响。至于实习前的见习，多采用集体到中学听一两节观摩课作罢，接触中学教育教学活动十分有限，收效甚微。

二、高等师范教育中实践能力培养应采取的措施

(一)　突出师范教育特色，注重实践能力培养

我们首先应该在观念层面上有所转变和调整。突出师范教育的特色，明确师范教育的培养目标，既要注重专业理论知识的培养，又要使学生掌握教育学科和学科教学的基本理论知识和基本技能，同时还要培养学生的班级管理能力和教育科研能力。要明确专业知识教育与教育实践能力培养二者之间的关系，改变传统的专业知识教育与实践能力培养“二元论”的误区，促进知识教育与能力培养的有机结合，在培养目标中注重对学生实践能力的培养，使学校和教师从观念层面重新认识培养师范生的基本取向和理念。同时要把培养学生实践能力的理念贯穿整个教学过程的始终，在充分利用第一课堂的同时，利用好第二课堂提高学生的从师技能，如组织演讲比赛、三笔字(钢笔、粉笔和毛笔)比赛、说课比赛、课件制作大赛等活动，以及利用假期开展教育调查研究、走访校友等活动，全面提高学生的教学能力、组织能力和教育科研能力。

(二)　优化师范教育课程结构，加强实践性教学比重

要培养和提高学生的教育实践能力，就有必要对现行的课程和教学进行改革。首先，课程的开发与设置方面，要注重与基础教育改革的实际需要相结合，增强课程的实效性和适应性。其次，学校的课程结构上，要突出实践课程的内容，可以遵循专业教育课程、教师教育理论课程、通识教育课程和教育实践课程四大模块设计课程结构，注重相关学科及专业之间的交叉和渗透，适量减少基础理论课程和必修课程的学时，增加实践课程学分及学时比例，增加实践类课程和选修课程的比重，增加基础教育改革研究、班级管理、心理辅导、校本课程开发等方面的课程，培养和发展学生的综合能力，并切实提高学生的实践能力和适应能力。再次，在课程的实施过程中，要改变传统的以讲授为主的课堂教学方式，将理论课程与实践课程、课内学习与课外学习有机结合，激发学生的学习兴趣，促使学生积极地参与到课程教学活动中来，把所学的专业理论知识转化为教育实践能力，以实现教育实践能力的有效提高。

(三)　加强校内实验室和校外实习基地建设

实验室和实习基地对于培养学生的实践能力是十分重要的硬件资源和物质保障，缺乏相应的实验室和实习基地，学生实践能力的培养过程将难以制度化和体系化。因此，必须从以下几个方面人手，首先，要重视校内实验室建设。学校要有微格教室、多媒体教室等可作为模拟课堂的教学场所，并且其中的设施、设备要与中小学的水平接轨，让学生在教师的指导下，通过情境模拟和角色扮演等方式，直接进行实战演练，通过讲课、说课、评课等方式的训练，提高教育实践能力。其次，要积极推进校外实践基地的建设。特别是要重视与中小学建立密切的合作关系。开展教育实习基地的建设工作。可以从以下几方面着手，第一，积极争取上级教育主管部门的支持，协调师范院校和中小学之间的关系，建立能够稳定长久合作的教育实践基地，并从制度上保障实习基地的建设与使用；第二，争取社会支持，要让社会形成共识，师范教育这个大工程只由高师院校一方是无法完成的，要尽量争取中小学领导和教师的理解与支持，充分开发社会资源；第三，要重视毕业生的情感纽带作用，高师院校毕业生多是走向中小学教师的工作岗位，要充分发挥他们的情感纽带作用，加强与中小学的联系，建立实践基地；第四，要探索能实现双方的互惠互利的合作方式，这样才能保持与实践基地的紧密联系和得到实习基地的大力支持。

(四)　积极运用教育实践多种方式，加强对教育实践的指导

在教育见习方面，要采取“走出去”和“请进来”的双向措施，要打破过去那种只在教育实习前走进中小学听一次课的局限，或从根本上忽略教育见习的做法。一方面要创造条件增加走进中小学教育第一线的机会和时间，获得第一手经验；另一方面，在“走出去”条件不允许的情况下，可以每年从中小学请来优秀教师、优秀班主任，向学生作专题报告，介绍当前中学教改现状，介绍个人教育教学经验和班主任工作经验，使学生保持对中学教育现状的认识，对基础教育改革形势的了解。增强他们的师范教育意识，开阔知识视野，为他们步人教师岗位提供经验和启示。

在教育实习方面，除了对分散实习和委托实习等形式加强巡视、监督，确保学生能够保质保量完成整个实习过程，还要对各种形式实习进行有效指导。一方面，高师院校要选派责任心强、教学经验丰富、了解基础教育情况的教师担任带队教师和巡视教师，及时指导实习过程中学生遇到的问题；另一方面，由接待实习的学校指定一线教师对实习学生进行业务指导。针对一所学校同时接待、指导同一专业多名实习生较困难的情况。高师院校可以采用“混合编队”的形式，即由不同专业的实习生组成一个实习

队下到实习学校，这样既减轻了实习学校课程安排上的压力，又避免了实习学校指导教师的”一对多”进行指导，减轻他们的工作压力。

抓住“国培计划”机遇，积极推行顶岗实习。2010年启动的“国培计划”全称为“中小学教师国家级培训计划”，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，采取骨干教师脱产研修、集中培训和大规模教师远程培训相结合方式，对中小学教师和中西部农村义务教育骨干教师进行有针对性的专业培训。高师院校要抓住这次机遇，积极推行顶岗实习，在这个过程中，一方面，高师院校派出实习生顶替中小学教师的岗位，并且完全履行其岗位的所有职责，直接接触教育一线工作，使实习生的教学能力，班级管理能力和教育科研能力得到全方位提升；另一方面，那些中小学教师则去接受继续教育，这样就实现了师范院校和中小学的双赢。

高等师范教育中实践能力培养是一项很重要的工作，对教育实践能力培养模式进行改革不仅需要从理论上大胆地进行探索，更要根据自己的实际情况，兼顾师范性和学术性，在综合分析各种条件的基础上，采取行之有效的措施。

参考文献

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[4]洪松舟，卢正芝.论教师教育实践课程的失效与重构[J].黑龙江高教研究，2007，(7).

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2计算机网络对高等教育行政管理的意义作用

其一，高校行政管理的任务是充分运用一切有效的资源为教学、科研、管理提供服务。充分运用计算机网络进行管理，能够将教育管理资源进行共享，高校教育机构内部在研发和管理本单位的信息数据库时，要从通过级别、用途等角度将部分数据分配给各部门使用和维护，从而有效避免同类资料的重复收集。其二，在高校教育行政管理中加强计算机网络技术的运用，具有重要意义。在重要数据安全管理、系统运行故障处理、网络资源配置等方面具有较大的作用，能够为高校行政管理工作提供便利的服务和技术上的支持。极大地降低了管理人员的工作量，提高了工作时效。计算机网络技术的应用改变了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理顺应时代的发展需求，以优良作风为高校的各种管理工作提供优质服务。

3计算机网络在高等教育行政管理中的应用策略

3.1构建完善的计算机网络平台

其一，完善网络平台。计算机网络平台是一个开放的体系，随着信息技术和信息理念的发展变化而不断变化和升级。它也是一个规范化的体系，在共同的数字化标准、信息化标准、信息资源共享标准上运行。不同的学校在不同的时期，网络平台构建理念也不同。因此，高校应该根据当前的发展趋势和学校的实际需求，建立完善的计算机网络平台，为高校教育行政管理提供技术支持。其二，完善管理平台。管理平台首先需要构建网络技术应用于各项活动的管理信息系统，即构建管理平台的基础。其主要包括学生管理系统、教学管理系统、人事管理系统、财务管理系统、科研管理系统、公共服务体系管理系统、后勤管理系统资产管理系统等。其三，完善资源平台。资源平台是计算机网络技术应用中数字化的各种资源，其核心是各种数据库。学校的信息库一般有学生信息库、教学信息库、科研信息库等，详情如图2所示。在高校教育行政管理中就需要将资源平台进行完善，为行政管理工作提供数据支持。图2高校教育行政管理计算机网络体系架构

3.2增强管理人员运用网络技术的意识

计算机网络技术和体系是管理思想和管理方式的载体，运用网络技术来改变高校教育行政管理方式，不仅仅是单纯的技术问题。首先需要人们转变思想观念，将管理和网络技术联合起来，将总结出来的管理思想和模式转移到管理应用系统中。在计算机网络技术的应用过程中，需要提高自身的思想意识，将科学合理的管理理念和行为程序固化到计算机网络技术当中，并根据当今的新形势和新要求，对技术进行改进和创新。计算机网络化办公体系对行政管理工作人员来说，是一种全新的事物，由于管理人员更加熟悉原有的人工传递信息的方式，有的人员会对计算机网络技术产生抵触情绪，适应新型的办公方式还需要较长的时间。这就需要学校加大宣传力度，提高管理人员的思想认识，使得管理人员熟练掌握相关操作手法，提高计算机网络技术的利用率。

3.3提高管理人员操作网络技术的能力

高校行政管理部门较多，这些部门的工作大致为教学、科研、财务、学生、人事、设备、生产、后勤等方面。在计算机网络技术的应用过程中，可以根据学校的管理职能进行划分，将各个子系统之间的关系相互协调和统一，更加有效地控制和管理资源配置。计算机网络技术的应用是一项比较复杂的系统工程，在系统的研发过程中，需要与系统操作人员进行沟通，避免在应用的过程中出现不必要的错误。高校需要根据学校的各种需求，对现有的行政管理人员进行培训，使得管理人员熟练掌握计算机网络技术，推动信息管理系统工作的不断完善。

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中图分类号：G64　文献标识码：A

收录日期：2012年5月23日

新的世纪，全球教育面临的重大挑战，莫过于德育问题，德育教育是否成功开展，直接牵涉到教育发展的未来。尽管近年来无论是我国教育主管部门抑或是高等学校本身，在德育领域实行了多方面的改革，但随着青年大学生的道德意识的多元化发展，学生行为的随意性和人格的反叛性则进一步得到激发，使得作为高校的德育教育面临严峻的挑战。本文试图通过对高校德育困境的分析，提倡回归生活是高校德育走出困境的重要途径。

一、高等院校德育教育现实困境

（一）道德选择趋于多元化。党的以来，中国完成了计划经济体制向市场经济体制转型，给整个社会生活带来了极大的变化，这也引起了道德上的变化。中国传统文化在经济全球化的趋势推动下也受到了外来文化的冲突、碰撞与激荡，人们的思想意识发生了前所未有的变化，道德从依附走向自主、从重道义走向重功利、从封闭走向开放、从一元走向多元。在生活中，有的很少谈起远大的理想抱负，更多的关注眼前的利益；有的则以自我为中心，注重自我的发展前途；有的单纯以享乐为主，“今朝有酒今朝醉”是其生动的写照；有的鼓吹实用主义，对自己有实际作用才会学习，虚的东西如理论受到了相当程度的冷漠。在如此复杂的社会环境中，青年大学生难以抗拒各种不良思想文化的侵蚀、诱导和教唆。因此，如何引导大学生在道德的精华与糟粕面前正确判断、合理取舍，如何营造一个让大学生心悦诚服、主动参与的道德氛围，是高校德育必须解决的问题。

（二）德育教育模式过于陈旧。以前高等院校的德育教育方法具有封闭性、灌输性和单向性等特点。一是教师过分注重道德知识的传授，轻视或忽视了学生道德习惯的养成。二是德育的教学手段缺乏吸引力，有些教师不会或不愿使用多媒体教学，教案仍然沿用几年甚至十几年前的东西，缺乏时代感。三是教师与学生之间交流少，课堂讨论成为空设。四是教师强调用既定的道德规范约束学生的行为，学生只是被动地听从、盲目地服从等等。随着时代的发展，传统德育方法越来越不适应新的要求，它难以调动学生的积极性，甚至引起学生的反感与厌倦，这使高校德育的实效性越来越不尽如人意。所以，德育方法的创新是每个德育工作者必须思考的问题。

（三）道德评价的量化标准过于单一。“德育评价是依据一定的德育目标及评价标准，运用科学的方法和正确的途径，多方面收集事实材料，对德育工作及其结果做出价值判断的过程”。在高校对青年大学生的道德评价中，定性分析和定量分析的科学分析方法越来越广泛地运用，但后者的运用程度远远高于前者。量化已经成为越来越多的教育行政部门和学校考查学生道德水平的唯一选择；其次，对不同班级、年级的学生的道德评价制定统一的标准，都要求学生达到统一的层次。这种作法忽视了学生的个体特性以及道德意识的差异性和层次性，用相同的标准要求学生只会使德育流于形式，形成“高”、“大”、“空”的局面。

（四）道德实践脱离生活。“回到生活实际上是德育的目的。德育的目的不在德育，而在生活，在美而善的生活。”高校却将发展人的道德教育变成纯道德知识的教育，“一种把受教育者当作物的物化德育，一种强调德育的驯化作用和工具意义的驯化教育，一种把鲜活的道德实践转换在刚性的道德规范知识学习的知性德育”。教师传授的内容缺乏时代感、层次性和生动性，片面强调德性中知的一面，忽视了行这一重要环节，认为学生只要知道什么是道德，便会产生道德行为，既而养成道德习惯。形成了道德只需要在课堂上讲解，课后考试，而不需要身体力行的一种局面。因此，这与大学生的生活相差甚远，大学生难以与之产生共鸣，高校德育也失去其内在的生命力。

二、高等院校德育教育回归生活具有必然性

（一）道德源于生活，生活是德育的基础。人之逐利行为必定会带来冲突与矛盾，为了解决这些冲突和矛盾，便相应地产生了行为规范与原则，道德便是其重要组成部分。因此，它是生活中的道德，是人们从现实生活实践中慢慢总结的道理，是人类为了美而善的生活的内在条件。有了生活，才有道德；脱离了生活，道德成了僵化的条文、抽象的理论；没有生活，就无所谓道德。

教学家陶行知说过：“没有生活做中心的教育是死教育。没有生活做中心的学校是死学校。没有生活做中心的书本是死书本。”同样，德育作为教育的重要内容，是与生活密不可分的，没有生活做中心的德育也是死德育。生活是德育的出发点和归宿。所以，高校德育必须从生活出发，在生活中进行，通过生活发出力量，并回到生活。