山洪灾害防治范文

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为切实做好山洪灾害防治工作，履行气象部门在《全国山洪灾害防治规划》中的职责，现将《批复》转发给你们，请各市气象局、省局有关直属单位按照下列要求，认真贯彻执行：

一、高度重视，密切配合。浙江省山丘区面积占全省面积的70%以上，因降雨引发的山洪灾害问题十分突出。近几年，小流域山洪灾害包括泥石流、滑坡等造成的人员伤亡，已占全省整个洪水、台风灾害伤亡人数的80%以上。全省各级气象部门要以确保人民群众生命财产安全为己任，将防御山洪灾害作为重要任务来抓，加强领导，周密部署，筑好防御山洪灾害的第一道防线。要积极加强与国土、建设、水利等有关部门的沟通协作，履行部门职责，了解服务需求，提供防治建议，充分发挥气象部门在山洪灾害防治体系中的重要作用。

二、合理布局，加强监测。努力提高灾害性天气监测能力，尤其要重点加强对山洪灾害危险点的监测，因地制宜，科学论证，根据防御山洪、地质灾害的需要，合理布局气象灾害地面监测网。同时，加强新一代多普勒天气雷达、气象卫星以及闪电定位网对暴雨、山洪等气象及相关灾害的监测，加强通信保障，确保监测信息传输及时无误。

三、努力加强气象灾害预报预警系统建设。加雨、山洪等气象灾害预报、预警技术研究，开展暴雨、山洪的中、短期预报技术研究，通过研究我省各地山洪发生发展的条件和规律、山洪灾害的气象诱发因素等，建立起综合的山洪地质气象灾害预报模型。同时要大力完善气象灾害信息产品制作系统和气象灾害信息产品系统，着力扩大灾害预警信息覆盖面，加强与有关部门以及网络、通信等运行企业的合作，综合运用气象警报器、广播、电视、报刊、电话、手机短信、传真、互联网、文字材料等多种形式，传送气象预警信息，当前要重点发挥手机短信、电话、计算机网络作用，进一步完善紧急异常气象短信平台，充实完善农网的信息服务功能，强化在山洪、地质灾害易发区的灾害预警信息工作。

四、进一步提高应急处置能力。各级气象部门要不断完善关于山洪灾害的预案体系，明确部门职责，梳理应急流程，充分发挥预案体系的重要作用，并结合各地山洪灾害应急预案中的要求，加强实战演练，确保气象部门在山洪灾害防御过程中反应迅速、处置有效。

五、各单位在山洪灾害防治中所取得的经验或提出建议，请及时反馈。

附件：国务院关于全国山洪灾害防治规划的批复

附件：

国务院关于全国山洪灾害防治规划的批复国函〔**〕116号

各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局：

水利部、国土资源部、气象局、建设部和环保总局《关于批复全国山洪灾害防治规划的请示》（水汛〔**〕313号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。到2020年，在山洪灾害重点防治区全面建成非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，在山洪灾害一般防治区初步建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，山洪灾害防治能力与山丘区全面建设小康社会的发展要求相适应。

二、《规划》的实施，要坚持以人为本，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的要求，立足当前、着眼长远，以防为主、防治结合，突出重点、合理安排。要注重整合利用各部门现有资源和设施，构建信息平台，实现资源共享，最大程度地发挥已有资源的效益。

要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行试点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施。要加强宣传和管理，加强群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系。要结合易地扶贫，引导和帮助危险区居民在自愿的基础上做好搬迁避让。

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一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

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汉中市位于陕西省西南部，界于秦岭，巴山之间，南北宽约192.9公里，东西长约258.6公里，总面积2.72万平方公里，辖10县1区，总人口372万，耕地面积386.6万亩。境内地形分山地、丘陵和平川三类，呈东西向条状分布。山地面积占总面积的75.2%，丘陵面积占总面积的14.6%，平川区面积占总面积的10.2%。在山地和丘陵区，河网密布，集雨面积大于10平方公里的河流有565条。

汉中市属华中北亚热带湿润气候区，降雨由于受大气环流，纬度及地形影响，山区多年平均降雨量在800～1300毫米之间，局部年最高降雨量达2300.5毫米（1975年南郑小坝雨量站）。降雨量在年内各月分配极不均匀，6～9月4个月的降雨量占全年降雨量的60%以上。这种特殊的自然地理位置和自然气候条件，决定了汉中是一个暴雨洪水灾害频繁的地区。

汉中汉江平川段的防洪，在总结以往经验和教训的基础上，经过几次较大规模的工程建设，防汛的工程措施和非工程措施日趋完善。但是在山区山洪造成的灾害，随着经济的发展规模愈来愈大，已成为防灾减灾工作的突出问题。防御山洪灾害工作，引起了各级党委和政府的高度关注。2012年汉中市山洪灾害防治规划基础资料调查显示，全市需要进行防治的区域有93个，面积 9432平方公里，涉及全市10县1区133个乡镇。防治区内有99.77万人，居住在历年最高洪水位或百年一遇洪水位以下，受到山洪威胁。山洪防御工作面临的形势十分严峻。

1 山洪危害和特点

汉中市山洪灾害频繁，建国以来的55年，就有42年发生不同程度的山洪灾害。损失巨大，比较严重的年份有1949、1951、1952、1956、1962、1970、1981、1984、1990、1998、2002、2003年，2009年、2011年共15次，至于局部暴雨引发的山洪灾害，几乎年年都要发生，使汉中市遭受到巨大损失。

从发生的山洪灾害情况看，有三大特点：

（1）山洪突发性强。表现在降雨量大，时间集中，落雨区范围小。如留坝县东沟乡1988年8月9日，暴雨中心龚家院4～5小时内降雨量高达442.0毫米，落雨区面积只有12.7平方公里。暴发的山洪，致使22人死亡，倒塌房屋206间，造成324人无家可归，毁坏农田4500亩，桥梁24座，堰渠50条，长62.7公里，直接经济损失450万元。

（2）山洪破坏性强。在山区坡面陡，河道比降大，暴雨形成洪水汇流速度快，历时短，山洪陡涨陡落，来势凶猛破坏性极大。2002年6月9日，佛坪县境内普降暴雨，在暴雨中心沙坝村，12小时降雨量461.6毫米，暴发的山洪在椒溪河县城段，流量在4小时10分钟内由20立方米每秒上涨到1900立方米每。来势凶猛的洪水，使沿河居民来不及撤离，造成巨大损失。在这次洪水中死亡132人，失踪105人，倒塌房屋10564间，冲毁 108国道和地方道路152公里，乡村道路239公里，铁索桥42座，电站14座，输电线路887杆，通讯线路315杆，广电传输光缆92公里，学校17所，乡镇机关3个；受损企业单位60家；冲走车辆25辆，工程机械7台；水毁河堤122公里，水坝20座，堰渠260条，长1022公里；毁坏农田2.3万亩，农作物受灾4.2万亩。直接经济损失达5亿元。

（3）山洪与地质灾害相伴而生危害巨大。暴雨配合地形地势的作用，洪水流速加快，加大了冲刷力、撞击力和破坏力，造成山洪和地质灾害相伴而生，危害严重。如1992年8月12日略阳县观音寺乡纪家沟，4小时降雨量300毫米，流域面积仅12.3平方公里的沟道，泥石流洪峰流量高达1200立方米每秒。山洪泥石流以雷霆万钧之势沿着沟道飞滚而下，形成的冲击波震撼0.5公里之外，整个沟谷雨雾迷漫，数米之外看不清楚。短短30分钟内，使纪家沟面目全非，造成全村49人被山洪泥石流卷走，400多亩良田被毁的惨重灾害。

2 山洪灾害的成因

（1）降雨时空分布不均。一年中6～9月份降雨量占全年降雨量的60%以上，且降雨量又多集中在几十天，十几天，甚至更短的时间。当遭遇短历时大暴雨、特大暴雨时，土壤含水量达到饱和以后，产生的地表径流，迅速经坡面，汇流沟道，形成山洪。同样，长历时、大范围的连续降雨也易形成山洪。如2002年6月9日佛坪短历时高强度降雨和1981年8月40天的长历时连续降雨，都形成了严重的山洪灾害。因此，造成汉中山洪灾害的主要原因是降雨量集中，暴雨来势凶猛，强度大所致。山洪灾害发生时间也主要集中在6-9月份。

（2）防洪工程抗洪标准偏低。由于资金投入少，山区城镇防洪工程建设和防治区工程治理速度缓慢，已成工程标准偏低。目前，山区县城的防洪工程抗洪能力，均低于国家规定的30年一遇洪水设防标准，其中略阳县城抗洪能力，不足10年一遇洪水。城防工程设防标准低，农防段防洪能力更低，在防治区内，一些人口居住和农田集中的地段未修建堤防工程，处于未设防状态，稍遇山洪易成灾害，造成频繁受灾的情况。

（3）通讯、报警系统不完善。山区人口居住分散，交通不便，通讯、报警手段落后。在遭遇特殊水情和恶劣天气情况下，汛情和撒离信息不能确保传到每家每户，防、抢、撤措施难以实施，造成灾害损失。

（4）部分群众思想麻痹，缺乏自我保护意识。在山区群众和企事业单位的住宅，一般都沿河布局，靠山修建。长期居住在山区的群众，多次经历山洪，部分群众易产生麻痹思想和侥幸心理，缺少防大汛，抗大洪的心理准备，降雨、沟道涨水不在意不关心，夜间不外出巡查，缺乏自我保护意识。在出现大洪水时，特别是夜间发生大洪水时，易酿成灾难。

3 山洪防御对策

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作为县级山洪灾害监测预警平台的补充和完善，此次项目建设主要实现县级平台到乡镇的延伸。建设县级到乡镇防汛部门计算机网络系统和视频会商系统，实现县与乡镇系统的互联互通，使乡镇防汛部门可直接使用县级平台的监测预警系统，提高山洪灾害防御能力；同时，通过对乡镇进行视频会商系统部署，满足全县视频会商的需求。

项目建设在县级控制中心配置多点控制单元，每个乡镇防汛办公室配备视频会议终端、液晶电视、会议摄像头、数字会议麦克风等设备，利用乡镇网络专线，满足县级防汛办公室与各乡镇间视频会商的需求，同时与上级视频会议系统兼容对接，从而实现省、市、县和乡镇四级防汛视频会商系统的互联互通。

华平视频会议解决方案，完美匹配山洪灾害防治视频会商系统建设的需求，主要解决了以下几个关键问题：

一.如何与上级视频会议系统互联？

四川省山洪灾害防治项目此前已经建立了其他品牌的视频会议系统，因此新建设的视频会议系统需要与原有视频会议系统实现无缝融合。

华平视频会议系统全面支持H.323与SIP协议，与第三方标准H.323、SIP设备无缝融合，无需添加网关，无需额外配置，即可与四川省山洪灾害防治监测预警平台建设的其他品牌的MCU、视讯终端对接和互通，实现多个品牌视讯系统综合集成和融合互通，完美将原有省-市-县视频会议网络延伸到乡镇会商室。

二.如何简化视频会议部署和操作？

本次视频会议设备主要部署在乡镇山洪灾害防治会商室，需要实现快速部署。并且主要是用于汛期山洪灾害防治快速应急，因此需要做到简单、易用，无需专业人员操作即可召开会议。

华平的视频会议系统配置简易，可实现快速部署。系统可智能化适应会议环境、网络带宽等，具有自适应分屏、掉线自动重邀、码流自适应等功能，使用者无需培训即能自如地操作系统。同时，系统界面具有良好的指引性和易用性，通过人性化的设计帮助用户在第一时间作出最正确的操作，在发生山洪灾害的应急场景下，可以快速入会，进行远程会商。

三.如何满足多种会议模式和开会场景需求？

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一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

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Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.

Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures

中图分类号： X43 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、引 言

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。根据山洪形成原因可分为暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我国山洪主要是由暴雨引起，故这里所讨论为暴雨山洪。

山洪灾害防治是一个世界性难题。日本、美国和欧洲一些发达国家对山洪灾害问题的研究起步较早。相对西方发达国家，我国的山洪灾害研究起步较晚，20世纪90年代以来，中央政府加大了对山洪灾害研究与防治工作的投入。经过近几年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中国特色的山洪灾害防治方法体系。全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作于2010年11月全面启动，计划用3年时间初步完成《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设。截至目前，临沧市涉及该项目的有：临翔、镇康、云县、凤庆、沧源、耿马等6区县，其中临翔区作为试点县已完成项目建设，其余5县将在2012年度完成县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设并投入使用。

二、山洪灾害的形成原因

（一）降雨因素

降雨是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。降雨量大, 多数情况下意味着降雨强度高、激发力强, 在一定的下垫面条件下, 易产生溪河洪水灾害、泥石流和滑坡灾害。降雨强度大, 降雨迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水, 而泥石流的发生与前1小时的降雨强度关系十分密切。降雨历时长, 产生的径流量就大, 雨水对土体、岩体的侵蚀作用就强, 山洪、泥石流、滑坡就比较严重。

（二）地形地质因素

不利的地形地质条件是山洪灾害发生的重要因素。山丘区地质构造复杂, 断裂发育, 以纵向构造和歹字形构造最为突出, 对泥石流的形成和活动起着控制作用。软硬相间岩石分布区更容易风化, 侵蚀也更强烈,特别有利于泥石流和滑坡的发育, 云南是我国泥石流、滑坡灾害的易发区之一。

（三）经济社会因素

由于受人多地少和水土资源的制约, 为了发展经济, 山丘区资源开发和建设活动频繁, 人类活动对地表环境产生了剧烈扰动, 导致或加剧了山洪灾害。山丘区居民房屋选址多在河滩地、岸边等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴发或发生滑坡, 极易造成人员和财产损失。

三、山洪灾害防治工作中的非工程措施

（一）加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力, 全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训, 增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力, 使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

（二）建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆, 预测山洪灾害的发生, 并及时预警信息, 这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。

（三）落实责任制并编制山洪灾害防御预案

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1 山洪灾害的成因和特点

受大陆性季风气候影响，县境降雨多集中在6～9月，或暴雨倾盆，或阴雨连绵，加上万全县境北部山区山高、坡陡，植被破坏，保水能力差，地表，土壤侵蚀剧烈，沟壑纵横等特有的地理环境，极易诱发山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，历时短，泥沙含量大，洪峰破坏力强的特点。

2 山洪灾害现状

万全县山洪灾害较多，主要灾害类型为山洪、滑坡、泥石流、水库、塘坝下游威胁区。全县山洪灾害威胁区涉及11个乡镇，共有10条流域，威胁涉及150个村，共计25000户，共计65301户，人口148760人，房间237404间，耕地28.8万亩。

3 防灾措施现状及存在问题

3.1 山洪灾害非工程措施现状及存在问题

目前，县政府设立了“防汛抗旱指挥部”，构成了县防洪抗旱的管理体系，防汛指挥部门在防灾减灾中统一领导、统一组织，发挥了巨大作用。多年来，在对本地的防灾工作进行不断总结的基础上，对能防治山洪灾害的一些非工程措施方面，县里进行了一定程度的布置与建设，从而减少了部分人员伤亡和财产损失。但是，就总体而言，在应对山洪灾害方面，还是缺少必要的防御手段，这些防灾非工程措施非常薄弱。

①在一些山洪灾害严重区域布设了气象监测设施，并初步建立了群测群防网络，但监测网点布设不够，覆盖率不高，山洪灾害防御的通信预警系统建设尚处起步阶段。

②县防灾减灾组织编制了较为完善的防灾预案，并且取得了较好的效果，但大部分乡村尚未编制预案或预案不完善。

③政策法规建设取得一定进展，但专门针对山洪灾害防治的有关法律文件的配套法规、执行程序和操作条文尚不完善。

④防灾管理工作逐步加强，但山洪灾害防治涉及多个部门，缺乏有效的协调机制，现有法律、法规贯彻执行的力度较弱。

3.2 防灾工程措施现状及存在问题

目前情况下，对地区范围内的一些重要的城镇以及大型工矿企业，还有一些重要的基础设施所在区域，我们设置了不同程度的治理保护措施，这些治理措施对有效地减轻山洪灾害发挥了重要作用。但仍有部分问题存在，例如：

①堤防、河道整治等防洪工程建设标准低、质量差。

②山洪诱发的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡防治手段落后，由于没有足够资金，仅极少数采取了工程治理措施。

③水土流失治理进度缓慢。多年来水土保持投资主要以群众投工、投劳为主，水土流失治理进度缓慢。受人为及自然的双重破坏，造成水土流失，河床抬高，降低了河道行洪能力。

4 万全县山洪灾害防治工程措施具体分析

全县共计五条主要河道分10条小流域，应对10条流域建立健全监测预警系统，同时和县防办进行联网运行。主要建设内容：新设立简易雨量观测站点121；新增雨量自动遥测站点50个；新建简易水位监测站点5处；新增雨量、水位自动监测站点7处，新增视频监测站2个。县防办建立监测预警平台，平台建设内容包括基本信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警服务、应急响应服务和系统管理；加大宣传，印发《山洪灾害防御知识宣传手册》，制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带，制作《山洪灾害防御明白卡》、宣传牌、宣传栏和警示牌等；对山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害知识培训，对监测预警系统技术及运行维护进行培训，对数据采集、汇总进行培训，进行山洪灾害的防御演练。

4.1 预警

根据万全县历史降雨及山洪灾害情况，结合万全县地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡镇村各级临界雨量、水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。

4.2 监测

万全县山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括雨水情监测、信息汇集与预警平台、预报决策、预警系统等子系统建设。本次监测预警系统建设主要针对防治降雨在山区引发的洪水灾害的监测预警及群测群防设施，同时考虑防治泥石流、滑坡等灾害的要求，预留与相关部门的数据接口。

4.3 责任组织

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中图分类号：G353文献标识码： A

一、基本情况

开县地处川东平行岭谷区到大巴山南麓的过渡地带，东邻云阳、巫溪两县，南傍万州区，西与四川省的开江、宣汉两县交界，北与城口县相连，地跨东经107°55′48″～108°54′，北纬30°49′30″～31°41′30″之间。受太平洋、印度洋季风及西风环流和青藏高原气旋影响，由于多元地貌、立体地形，形成气候资源丰富，温度差异大、立体气候明显的特点，总的表现为气候温和、雨量充沛、四季分明；由于受临近大巴山，形成一字梁山系和南部铁峰背斜两个多雨中心地带，夏多暴雨。全境属长上干小江支流，约占该流域面积的80%，流域内水系发育、山溪山沟多，境内东河、南河、浦里河等三条河流纵贯全县。

二、山洪灾害成因及现状

山洪灾害是指由在山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决。

开县是山洪灾害的高发区和重灾区。多年来，在各级党政领导关怀下，对辖区内洪水灾害易发的重点河段修建了一批堤坝、护坡等防洪工程设施，并编制了全市及县主要河流的防洪规划、流域水土保持规划、流域山洪沟工程规划、流域环境综合治理与保护规划等。但是，由于过去修建的工程建设标准不高、配套不全、老化失修严重，防灾能力十分有限，且效益不断衰减，山洪灾害点多面广，多数处于无设防状态，一旦山洪暴发，防不胜防。

三、山洪防治非工程措施建设

为提高我县山洪灾害防监测预警能力，按照重庆市统一部署安排，2013年开县建设完成县级山洪灾害预警平台。建设完成自动雨量站19个，简易雨量站229个，自动水位雨量站19个，实施水库水位雨量站点7个，简易水位站10个，预警平台结合山洪灾害防治预案形成了完整的山洪灾害监测预防体系。通过建设山洪灾害监测预警系统，能有效对本县范围内暴雨中心及重点区域的降雨、水位进行实时监控，实时收集主要控制点的水雨情信息，并进行汇集分析，实现对山洪灾害进行有效监控；通过预警平台、预警系统建设，为决策者提供科学决策指挥依据，形成快速有效的预警能力；通过编制防御预案，加强群测群防体系建设，加大山洪灾害防御知识的宣传培训，提高人们群众对山洪灾害的认识水平，提高防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，最大限度减轻山洪灾害损失及群死群伤事件。

开县山洪灾害防治非工程措施建设实施后，共覆盖3959km2的山洪灾害防治区，有效保护危险区内近47.15万人的安全。县防办利用监测预警系统监测的水雨情信息，根据雨量、水位预警指标进行实时预警，并根据预警指标启动预警响应；通过建设简易雨量和水位站，强化群防群测体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，增强避险保安能力。

四、成功预警案例

2014年8月11日凌晨，县防办值班人员通过监测预警系统发现龙安水库雨量站5～6时1小时雨量达24mm，3～6时3小时累计雨量达43.3mm，6～7时1小时降雨量达28.8mm，鉴于降雨强度大，根据监测数据马上召开紧急会商会，会议期间，又监测到7～8时1小时降雨量达43.3mm，会议决定于11日8：30启动普里河防汛抢险应急预案，并对下游相关乡镇政府启动防汛抢险应急预案的通知，督促其时刻观察所在河道水位上涨情况，同时用铜锣、口哨沿途沿街预警，工作人员带领群众根据预案制定的转移路线进行群众疏散转移，在预案制定的临时安置点集中安置。

在救灾过程中，我县山洪灾害防治非工程措施发挥效益显著，一是监测系统对实时雨情的监控，为领导决策提质提速；二是预警系统及铜锣、口哨等预警设备及时预警，方便快捷，使群众转移迅速，救生衣、救生圈等救生物资增加了抢险队员及被困群众的安全感；三是预案的可操作性使群众在转移路线的指示下，第一时间转移群众至安置点；四是宣传工作到位，使群众水患意识增强。

五、结语

开县山洪灾害防治非工程措施的项目建设已初见成效，成功预警了2014年“8・11”洪水，极大地发挥了防洪减灾效益，有效地避免了人员伤亡，将灾害损失降到了最低限度。但是在初步收益的同时，我们更要梳理出问题和不足，为后续建设形成有价值的参考借鉴。今后的建设中仍要加强几个方面工作：抓好建后管护工作，确保山洪灾害监测预警系统长期有效发挥效益，不断完善监测预警系统和群测群防体系建设，提高防灾减灾能力，使其成为真正的保民工程。

参考文献:

[1]四川省电力厅. 四川省中小流域暴雨洪水计算手册. 1984.

[2]重庆江源工程勘察设计有限公司. 2014年开县防汛抢险应急预案. 2014.

[3] 颜胜尧.水库预泄在淡溪水库防洪调度中的应用[J].浙江水利科技2009(4),57-58.

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Abstract: In this paper, take the Loess Plateau Gully Region Selection Tian Jingchuan County Ditch as pilot watershed, put small watershed comprehensive management of soil and water conservation as a breakthrough point, to explore the ways of preventing mountain flood disasters in disaster area. The comprehensive management of soil and water conservation is the fundamental way of mountain flood disasters in prevention and treatment of disaster area, the main measures are also small rivers and mountain torrents disaster prevention and control of major rivers.

Keywords: soil and water conservation; small watershed; flood disaster; prevention

中图分类号：S157.2 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，主要形成于坡降大，治理程度差、汇流速度快，洪水陡涨陡落的流域。主要特点是多发生在汛期，季节性强，而且洪水形成快（迅）过程的陡涨陡落（猛），具有历时短、突发性强的特点。黄土高原沟壑区小流域地貌类型一般由塬、坡、沟三部分组成，大部分流域地形破碎，坡降大，治理程度差，每年汛期是山洪灾害的高发期，一遇暴雨形成山洪灾害除了自身造成的危害外，常常诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，引起的人员伤亡、财产损失及道路、通讯等基础设施严重毁坏的事件时有发生，从而成为制约当地经济发展的重要因素。根据《甘肃省易灾地区生态环境综合治理专项规划》，甘肃省黄河流域山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道1299条，其中陇东黄土高原沟壑区454条，占35%。本文选择黄土高原沟壑区泾川县田家沟作为示范流域，以小流域水土保持综合治理为突破口，探索易灾地区小流域山洪灾害防治的途径，对该区域山洪灾害防治具有重要意义。

1.田家沟流域基本概况

1.1地理位置

田家沟流域位于甘肃省泾川县北部，属泾河水系一级支流，地处东经107°15′—107°23′，北纬35°21′—35°27′之间，流域总面积56.30km2，整个流域形状呈柳叶状，海拔高度1027.9—1374.1m，相对高差346.2m。辖三个乡（镇）的15个村76个村民小组，总人口17802人，人口密度316人/km2。

1.2气象水文

属温带半湿润气候区，多年平均气温10℃，年日照时数达2315.4小时，≥10℃有效年积温3320℃，无霜期178天，多年平均降雨量553.4mm，最大年降水量792.2mm，最小年降水量252.9mm，降水60—70%集中于7—9月，且多以暴雨形式出现，多年平均径流总量为1523万m3，年均径流深60mm～90mm。

1.3地质地貌

田家沟流域地处黄土高原沟壑区，地质结构受贺兰山褶皱带与六盘山旋回褶皱带复合的影响，形成了各种不同类型的地层、地质构造，东北部为中、新生代盆地，上层为第四纪黄土所覆盖。由于长期土壤侵蚀，地貌被分割成梁峁、梁坡、沟谷。塬面地势较平坦，塬边破碎、塬间沟壑纵横，沟壑面积占总面积的74.1%，沟壑密度1.64km/km2，“V”字型冲沟十分发育，沟边陡峭，溯源侵蚀强烈，沟谷下切较深，干沟长度17.3km，主沟道平均比降为2%。

1.4水土流失及山洪灾害

流域内土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，并伴有因水力侵蚀而诱发的重力侵蚀。在塬面以层状面蚀和细沟状面蚀为主，侵蚀程度为轻度侵蚀，分布于塬边的重力侵蚀主要表现形式为悬崖、陡坡沟头、沟边沟道等地貌，其发展形势以沟头前进、沟岸扩张为主，是径流的主要策源地；塬坡以沟蚀和溯源侵蚀为主，把坡面侵蚀成细沟，进而蚕食耕地，是主要的产沙区，侵蚀程度为中度侵蚀、强度侵蚀和剧烈侵蚀；沟道以沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张为主的重力侵蚀和溯源侵蚀频繁发生，是主要的产沙区，侵蚀程度为剧烈侵蚀。流域内总面积5630hm2，水土流失面积5630hm2，其中轻度侵蚀面积2205.03hm2，占水土流失面积的39.17%；中度侵蚀面积1703.62hm2，占水土流失面积的30.26%；强度侵蚀面积1106.77hm2，占水土流失面积的19.66%，极强度侵蚀面积614.58hm2，占水土流失面积的10.92%，流域多年平均侵蚀模数为6000t/km2·a。

山洪灾害是和水土流失伴生的，从田家沟的自然条件与社会因素分析，田家沟流域内无天然林地，人工林地树种单一，结构简单，水土流失严重，沟头溯源侵蚀严重，沟道下切厉害，使大面积塬面良田逐步演变成沟壑，汇流历时短，行洪安全存在隐患。降水集中是诱发山洪地质灾害的直接因素，地形陡峭、沟道比降大成为发生山洪灾害的潜在因素，不合理的人类活动加剧了水土流失，使山洪灾害的危害加剧。田家沟历史上是一条害沟，山洪频发，滑坡泥流严重，严重危害着流域下游人民生命财产安全。

2.水土保持防治体系建设

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在经过历时1～3年建设期，下达到自治区及各盟市旗县的项目均陆续完工，自治区水利厅由防汛办牵头，对该项目实施完成情况进行了竣工验收，在对各旗县验收过程中，或多或少均存在部分问题。

2 项目经费财务管理中存在的问题及对策

2.1 群众演练费、宣传费的属类问题

群测群防系统中群众演练费、宣传费等作为群测群防系统中的一部分，各旗县会计在财务核算及竣工财务决算时，有的单位将此项费用列入待摊费用，有的单位将此费用列入建安投资部分。竣工审计报告出具的也不尽相同，有的审计部门将此费用认定为待摊费用，有的则认定为建安投资部分，按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》规定，待摊费用是水利基本建设工程的一项重要建设费用，合理分摊此项费用是正确核算交付使用资产成本的前提，也是做好决算工作的一项必要程序。待摊费用是建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。待摊费用的分摊是一项有规可依、分程序、分步骤的繁琐工作，费用分摊后形成单项交付使用资产成本价值，各项单项工程价值分列建筑工程成本、设备成本，设备成本逐类逐项分列各项设备价值。实际过程中按照《山洪灾害项目概算表》，待摊费用仅指独立费用部分，即建管费、设计费、监理费等，建安部分包括土建部分、设备安装等部分及其他。笔者认为两种都可，群测群防系统中群众演练费、宣传费等，属于费用类项目，可以先入待摊费用科目核算，然后分摊到各项资产上; 第二种，即查看概预算批复文件编制时，群测群防系统中群众演练费、宣传费等是否编入建安投资部分，若是，山洪灾害项目会计核算及竣工财务决算编制应严格按照概预算批复执行。

2.2 政府采购要求不一

山洪灾害属于国家专项资金，财政厅下达到地方财政，地方财政在支付时，有的对招投标项目之外的像宣传、印刷等履行了政府采购手续，有的单位未做，且地方财政在支付时，有的单位因未履行政府采购手续财政拒绝支付，有的地方财政在未履行政府采购手续的情况下也支付了该专项经费。盟市旗县财政对此执行不一，笔者认为，该资金属于国家专项资金，随着国家稽查与各级审计等部门检查力度的加大，凡符合政府采购条件的项目，无论资金大小，都应该履行政府采购手续，否则视为违反政府采购法，属程序上手续不健全。

2.3 合同签订方面存在的问题

按照合同法规定，金额较大且为了有效牵制对方按合同规定办事就得签订具有法律效力的合同来约束对方。山洪灾害防治项目在支付诸如宣传费用、演练费用、监理费、设计费等项开支时，有的签订了合同，有的虽然签订了合同，但不符合签订合同的规定; 有的虽与某某单位签订了合同，但实际干活和出票单位都不是原合同签订主体，中间涉及变更的，未履行合同变更手续，未进行经法定代表人授权后，补签经济合同等。从程序上看，无委托协议，即未经建设单位同意委托第三方来干活，实际属违反合同主体。笔者认为，在经济活动中，合同的签订非常重要，因合同签订不当导致的经济纠纷案件越来越多，所以，相关旗县单位领导应从思想上高度重视，重要引用法律相关条款，应在合同中全部引用描述，不可用省略号代替，否则一旦发生经济合同纠纷，就易产生败诉。

2.4 账务处理不完整方面存在问题

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一、组织领导

为确保我市山洪灾害防治非工程措施项目建设的顺利推进，市政府成立了由许利伟副市长任组长的市山洪灾害防治非工程措施项目建设领导组，领导组下设办公室,办公室设在水务局，全面负责此项目实施的组织协调。

二、工程建设目标任务

市山洪灾害防治非工程措施主要建设内容包括：

（一）县级平台的建设

县级平台的建设内容为建立山洪灾害预警系统，主要完成监测预警中心建设。通过整合利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段，建立县级防汛指挥部山洪灾害防治信息汇集与预警平台，收集山洪灾害防治区水雨情数据信息以及其它部门的相关信息，实现信息查询、山洪预报决策和预警，以及异地数据备份、视频会议等服务。

（二）乡级平台的建设

乡级平台的建设内容为建立水雨情监测系统，各乡镇要配置面积不低于25平米的指挥办公室，完成机房建设并配备必须的办公设施。乡级平台要满足水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输、通信组网等需求；要完成填报危险区转移线路统计表、行政区基本情况表、历年山洪灾害损失情况表、山洪灾害易发区统计表、山洪灾害危险区基本情况表、山洪灾害防御指挥部责任人情况表、群众转移安置计划汇总表；负责通过发放宣传资料、广播、设立宣传栏展板等形式宣传山洪知识（宣传栏展板：设置3块以上，画布尺寸为2.4m×1.2m、画布材质要求防晒、防雨、长期保存，展板框材质为不锈钢或铝合金；标语：设置两条以上长期的户外宣传标语）。

（三）村、组预警监测设施的建设内容

涉及的118个行政村、17个自然村要设立值班室，值班室不小于15平米，并配齐必备档案柜、器材柜、办公桌等办公设备；完成填报山洪灾害防御示意图、山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话表、村级危险区人员转移安置情况表；同时要制作明白卡、挂图和宣传手册、设置两条以上长期的户外宣传标语、设置1块以上宣传栏展板（宣传栏展板:画布尺寸为2.4m×1.2m、画布材质要求防晒、防雨、长期保存，展板框材质为不锈钢或铝合金）；设立路标指示路线（标明山洪灾害防御转移路线图和避灾安置地点方向标志）。

（四）群测群防的组织体系

群测群防的组织体系主要包括建立县（市）、乡（镇、企业）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确县（市）、乡（镇）、村、组、户防御山洪灾害的组织机构、人员设置、职责等。通过建立群测群防责任制组织体系，保障县（市）、乡（镇）、村、组防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施以及预案的宣传、演练落实。

三、实施技术指导及时间要求

市山洪灾害防治非工程措施项目实施从4月20日全面启动，于6月30日全面完成，水务局要派出三个技术指导组，进行技术指导，并对完成进度进行督导检查。

四、完善保障措施

1、提高认识，加强领导

各乡镇、各领导组成员单位要高度重视，把山洪灾害非工程措施项目摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，要按照省、市的要求稳步推进。各领导组成员单位要明确专人负责，责任到人，按照各自职能配合做好项目的推进实施，各乡镇要以农办主任为乡镇实施负责人，水利水保站站长为承办负责人，各村要确定一名主干为实施负责人，保障山洪灾害非工程措施项目的顺利完成。

2、落实责任，加强管理

各乡镇要强化管理，把责任落实到每个人。加强山洪灾害非工程措施项目建设管理，规范建设程序；建立健全各项规章制度，推进市山洪灾害非工程措施项目有序进行。

3、密切配合，技术防范

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一、认真领会省、市山洪地质灾害防御工作会议精神

6月17日，省委、省政府在浏阳市召开全省山洪地质灾害防御工作座谈会。省委张春贤书记在会上强调，各级各部门要进一步统一思想认识，明确目标、要求、措施和责任，确保山洪地质灾害防御工作抓紧抓好、落到实处。总的要求是坚持“一个原则、两个确保”，即始终坚持人民生命安全第一的原则；确保人民生命安全，杜绝群死伤；确保水库（电站）、尾矿库安全，不垮一库一坝。6月22日，市委、市政府在洞口县召开了全市山洪地质灾害防御工作会议，市政府郭市长就绥宁“6·9”洪灾讲了十个方面二十个问题，并部署安排当前的防汛抗灾工作。市委童书记做了重要讲话，要求紧紧围绕市委、市政府确定的“不垮一库一坝，杜绝群死群伤”的防汛工作目标，坚决克服麻痹松懈思想与侥幸心理，结合本地实际，着力抓好山洪地质灾害防御工作。各级各部门务必抓好“六个落实”，即责任落实、防灾落实、测量落实、预报落实、保障落实、整改落实。全县上下一定要认真领会省、市会议精神，尤其省委张春贤书记和市委童名谦书记的讲话精神，对照我县的工作目标与任

务，结合各自工作，不折不扣地抓好落实。

二、正确分析我县目前山洪地质灾害防御工作面临的严峻形势

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县未发生一起造成人员伤亡的山洪地质灾害。应该肯定，全县上下对防御山洪地质灾害越来越重视，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。前段时间气象部门几次预报有强降水过程，我县虽然没有大的强降雨，没有造成大的损失。我们希望风调雨顺，但必须有备无患。如今年6月24日，简家陇、水东江乡及三都、黄家坝水库等地持续一个多小时强降雨，其中简家陇最大三小时降雨96毫米、杨家冲老百姓房子水浸四行土砖高，冲垮了一些山塘，淹没禾苗、西瓜，造成了一些经济损失。幸好只有一阵子，雨就停了，如果时间再长，那么就会造成很大损失，因此我们必须清醒地认识到，目前已进入主汛期，到了险情和灾情易发、高发的时候。因我县防御山洪地质灾害基础不牢，隐患大，所以，我们绝不能掉以轻心，具体表现在以下几个方面：

一是山洪地质灾害隐患较多。目前全县重点山洪防治区就涉及26个乡镇，103个村，其中市级重点村48个。存在各类地质灾害隐患点125处，其中崩塌1处、滑坡85处、泥石流4处、地面塌陷4处，岩溶塌陷1处。主要分布在两市镇、牛马司、界岭、砂石等矿区以及灵官殿、石株桥等花岗岩分布区。二是尾砂坝安全问题突出。我县有邵东铅锌矿尾矿库、高桥铅锌矿尾矿库、金众矿业公司尾矿库、华泰龙公司渣场四座尾矿库，大都存在着坝体稳定性不强，巡坝、放矿工人业务素质不高，无观测设施，无应急救援物质储备等安全隐患。目前，我县已进入主汛期，强降水天气时有出现，对尾矿库安全构成极大威胁。三是水利工程现状不容乐观。据统计，全县126座水库中存在不同程度险情的有56座，尚有23座没有通防汛公路。中型水库干渠及引水渠共有险工险段132处，特别是三合、炉前、天台山三座水库的引水渠，不但难以发挥防洪减灾作用，而且已成为安全度汛的重大隐患。四是报警设备缺乏与落后。全县48个山洪地质灾害易发村仅有17个配备了高音喇叭等报警设施，其它31个仅配置了铜锣、口哨等简易报警设施。五是防汛器材物资配备不足。特别是属乡镇管理的小型水库防汛器材物资储备严重不足。六是非法建房、构筑现象时有发生。在水工程管理与保护范围内非法修建建筑物、构筑物。如黑田铺乡大塘村刘富军擅自在左冲水库溢洪道管理范围内非法建房，严

重影响该水库的安全运行。七是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能(本文来自中-科软件园*，转载请注明！)力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍，必须采取切实可行的措施加强解决。

三、扎实做好山洪地质灾害防御的各项工作

各乡镇、各部门要按照省委“坚持一个原则，做到两个确保”的总体要求，紧扣市委、市政府确定的“不溃一库一坝，杜绝群死群伤“的防汛工作目标，结合实际，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

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Abstract: In this paper, according to the China Meteorological Administration, "flash floods geological disaster prevention meteorological support engineering construction guidance program in conjunction with local business layout, system functions and related equipment technical indicators and give full consideration to the actual development needs of the future business of the unit.

Keywords: geological disasters, climate

中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编码：

随着恶劣天气的增加，我县受沂蒙山区特有地形地貌和气候特征的影响，气象灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出，导致山洪地质灾害发生的可能性增加。山洪地质灾害防御区域的党政部门和民众迫切需要第一时间获取气象灾害预警信息，以便争取宝贵时间采取防范措施，最大限度降低人民生命财产损失。目前防治区内由于缺乏必备的预警信息手段，现有的气象灾害预警信息网络覆盖范围有限，部门间短时临近预警应急联动机制尚需完善，基层气象防灾减灾应急预案体系尚需健全。所以应尽快强化气象灾害监测、预警、预报能力建设，健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的社会经济损失的要求十分迫切。