传统能源和新能源范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇传统能源和新能源范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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一、云技术

云计算（cloud computing），分布式计算技术的一种，其最基本的概念，是透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。透过这项技术，网络服务提供者可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至上亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。

“云计算（Cloud technology）”是一个很时尚的概念，它既不是一种技术，也不是一种理论，而是一种商业模式的体现方式。准确说，云计算仅描述了一类棘手的问题，因为现在这个阶段，“计算与数据”跷跷板的平衡已发生变化，即已经到“移动计算要比移动数据要便宜的多（Moving computation is cheaper than moving data）”。《著云台》的分析师团队结合云发展理论总结认为，基于云计算商业模式应用于网络技术、信息技术、整合技术、管理平台技术、应用技术等的总称，可以组成资源池，按需所用，灵活便利。

二、新能源

新能源有广义和狭义之分。广义的新能源泛指能够实现温室气体减排的得的可利用能源，外延涵盖了高效利用能源、资源综合利用、可再生能源、代替能源、核能、节能等。狭义的新能源指除常规性能源和大型水利发电之外的风能、太阳能、生物能、地热能、海洋能、小水电和核能等能源的总成。现阶段对风能、海洋能、小水电和核能的利用主要集中在电能的转换上，而对太阳能、生物能、地热能的利用除了将其转换为电能外，还应用于向热能和燃气的转换上。总体来讲，新能源的利用主要是围绕发电展开的。新能源的共同特点是比较干净，除核裂变燃料外，几乎是永远用不完的。由于煤、油、气常规能源具有污染环境和不可再生的缺点，因此，人类越来越重视新能源的开发和利用。

三、无线传输技术

无线传输技术按技术领域大致分为：无线能量（电能）传输技术、无线通信（数据）传输技术。

无线能量（电能）传输方式及技术原理：无线电力传输是一种传输电力的新技术，它将电力通过电磁耦合、射频微波、激光等载体进行传输。这种技术解除了对于导线的依赖，从而得到更加方便和广阔的应用。

无线电力传输的基本原理：

①电磁感应―――短程传输。电磁感应现象是电磁学中最重大的发现之一，它显示了电、磁现象之间的相互联系与转化。电磁感应是电磁学中的基本原理，变压器就是利用电磁感应的基本原理进行工作的。利用电磁感应进行短程电力传输的基本原理为，发射线圈L1和接收线圈L2之间利用磁耦合来传递能量。若线圈L1中通已交变电流，该电流将在周围介质中形成一个交变磁场，线圈L2中产生的感应电势可供电给移动设备或者给电池充电。

②电磁耦合共振―――中程传输。中程无线电力传输方式是以电磁波“射频”或者非辐射性谐振“磁耦合”等形式将电能进行传输。它基于电磁共振耦合原理，利用非辐射磁场实现电力高效传输。在电子学的理论中，当交变电流通过导体，导体的周围会形成交变的电磁场，称为电磁波。在电磁波的频率低于100khz时，电磁波就会被地表吸收，不能形成有效的传输，当电磁波频率高于100khz时，电磁波便可以在空气中传播，并且经大气层外缘的电离层反射，形成较远距离传输能力，人们把具有较远距离传输能力的高频电磁波称为射频（即：RF）。将电信息源（模拟或者数字）用高频电流进行调制（调幅或者调频），形成射频信号后，经过天线发射到空中；较远的距离将射频信号接收后需要进行反调制，再还原成电信息源，这一过程称为无线传输。中程传输是利用电磁波损失小的天线技术，并借助二极管、非接触IC卡、无线电子标签等等，实现效率较高的无线电力传输。

③微波/激光―――远程传输。理论上讲，无线电波的波长越短，其定向性越好弥散就越小。所以可以利用微波或激光形式来实现电能的远程传输，这对于新能源的开发利用解决未来能源短缺问题也有着重要意义。1968年美国工程师彼得格拉提出了空间太阳能发电（Space Solar Power，SSP）的概念，其构想是在地球外层空间建立太阳能发电基地通过微波将电能送回地球。

无线通信（数据）传输方式及技术原理：无线通信（Wireless communication）是利用电磁波信号在自由空间中传播的特性进行信息交换的一种通信方式。无线通信技术自身有很多优点，成本较低，无线通信技术不必建立物理线路，更不用大量的人力去铺设电缆，而且无线通信技术不受工业环境的限制，对抗环境的变化能力较强，故障诊断也较为容易，相对于传统的有线通信的设置与维修，无线网络的维修可以通过远程诊断完成，更加便捷；扩展性强，当网络需要扩展时，无线通信不需要扩展布线；灵活性强，无线网络不受环境、地形等限制，而且在使用环境发生变化时，无线网络只需要做很少的调整，就能适应新环境的要求。

（1）常用的远距离无线通信技术

目前偏远地区广泛应用的无线通讯技术主要有GPRS/CDMA、数传电台、扩频微波、无线网桥及卫星通信、短波通信技术等。它主要使用在较为偏远或不宜铺设线路的地区，如：煤矿、海上、有污染或环境较为恶劣地区等。

①GPRS/CDMA无线通信技术：GPRS （通用无线分组业务）是由中国移动开发运营的一种基于GSM通信系统的无线分组交换技术，是介于第二代和第三代之间的技术，通常称为2.5G。它是利用“包交换”概念发展的一种无线传输方式。包交换就将数据封装成许多独立的包，再将这些包一个一个传送出去，形式上有点类似寄包裹，其优势在于有资料需要传送时才会占用频宽，而且是以资料量计价，有效的提高网络的利用率。GPRS网络同时支持电路型数据和分组交换数据，从而GPRS网络能够方便的和因特网互相连接，相比原来的GSM网络的电路交换数据传送方式，GPRS的分组交换技术具有实时在线、按量计费、高速传输等优点。CDMA是码分多址的英文缩写（Code Division Multiple Access），是由中国电信运行的一种基于码分技术和多址技术的新的无线通信系统，其原理基于扩频技术。其最早是由于军事上对高质量无线通讯技术的需要而开发设计。CDMA在数据传送过程中，将数据用一个带宽远大于信号带宽的高速伪随机码进行调制，使数据信号的带宽被扩展，然后经载波调制将数据发送出去。接收端使用完全相同的伪随机码，进行相反过程的处理，把宽带信号换成原信息数据的窄带信号从而进行解扩，以实现数据传输。其特点是抗干扰能力强、抗衰落能力强、信号隐蔽性强、抗截获的能力强、可以多用户同时接收发送。

②数传电台通信。数传电台是数字式无线数据传输电台的简称。它是采用数字信号处理、数字调制解调、具有前向纠错、均衡软判决等功能的一种无线数据传输电台。数传电台的工作频率大多使用220～240 MHz或400～470 MHz频段，具有数话兼容、数据传输实时性好、专用数据传输通道、一次投资、没有运行使用费、适用于恶劣环境、稳定性好等优点。数传电台的有效覆盖半径约有几十公里，可以覆盖一个城市或一定的区域。数传电台通常提供标准的RS-232数据接口，可直接与计算机、数据采集器、RTU、PLC、数据终端、GPS接收机、数码相机等连接。传输速率从9600到19200 bps，误码低于10-6（-110 dBm时），可工作于单工、半双工、时分双工TDD、全双工方式。无线数传电台是通信行业发展较早的通信方式，也是比较成熟的一项无线通信技术，已经在各行业取得广泛的应用，在航空航天、铁路、电力、石油、气象、地震等各个行业均有应用，在遥控、遥测、摇信、遥感等SCADA领域也取得了长足的进步和发展。

③扩频微波通信。扩频通信，即扩展频谱通信技术（Spread Spectrum Communication）是指其传输信息所用信号的带宽远大于信息本身带宽的一种通信技术。最早始用于军事通信。它传输的基本原理是将所传输的信息用伪随机码序列（扩频码）进行调制，伪随机码的速率远大于传送信息的速率，这时发送信号所占据带宽远大于信息本身所需的带宽实现了频谱扩展，同时发射到空间的无线电功率谱密度也有大幅度的降低。在接收端则采用相同的扩频码进行相关解调并恢复信息数据。其主要特点是：抗噪声能力极强；抗干扰能力极强；抗衰落能力强；抗多径干扰能力强；易于多媒体通信组网；具有良好的安全通信能力；不干扰同类的其他系统等，同时具有传输距离远、覆盖面广等特点，特别适合野外联网应用。

④无线网桥。无线网桥是无线射频技术和传统的有线网桥技术相结合的产物。无线网桥是为使用无线（微波）进行远距离数据传输的点对点网间互联而设计。它是一种在链路层实现LAN互联的存储转发设备，可用于固定数字设备与其他固定数字设备之间的远距离（可达50km）、高速（可达百兆bps）无线组网。扩频微波和无线网桥技术都可以用来传输对带宽要求相当高的视频监控等大数据量信号传输业务。

⑤卫星通信。卫星通信（satellite communication）是指利用人造地球卫星作为中继站来转发无线电信号，从而实现在多个地面站之间进行通信的一种技术，它是地面微波通信的继承和发展。卫星通信系统通常由二部分组成，分别是卫星端、地面端。卫星端在空中，主要用于将地面站发送的信号放大再转发给其它地面站。地面站主要用于对卫星的控制、跟踪以及实现地面通信系统接入卫星通信系统。卫星可分为同步卫星和非同步卫星，同步卫星在空中的运行方向和周期与地球的自转方向及周期相同，从地面的任何位置看，该卫星都是“静止”不动的；非同步卫星的运行周期大于或小于地球的运行周期，其轨道高度、倾角、形状都可根据需要调整。卫星通信的的特点是：覆盖范围广、工作频带宽、通信质量好、不受地理条件限制、成本与通信距离无关等，其主要用在国际通信、国内通信、军事通信、移动通信和广播电视等领域，卫星通信的主要缺点是通信具有一定的延迟，比如打卫星电话时，不能立即听到对方回话，主要原因是卫星通信的传输距离较长，无线电波在空中传输是有一定延迟的。

⑥短波通信。按照国际无线电咨询委员会的划分，短波是指波长l00m～l0m，频率为3MHz～30MHz的电磁波。短波通信是指利用短波进行的无线电通信，又称高频（HF）通信。短波通信可分为地波传播和天波传播。地波传播的衰耗随工作频率的升高而递增，在同样的地面条件下，频率越高，衰耗越大。利用地波只适用于近距离通信，其工作频率一般选在5MHz以下。地波传播受天气影响小，比较稳定，信道参数基本不随时间变化，故信道可视为恒参信道。天波传播是无线电波经电离层反射来进行远距离通信的方式，倾斜投射的电磁波经电离层反射后，可以传到几千千米外的地面。天波的传播损耗比地波小得多，经地面与电离层之间多次反射之后，可以达到极远的地方，因此，利用天波可以进行环球通信。天波传播因受电离层变化和多径传播的严重影响极不稳定，其信道参数随时间而急剧变化，因此称为变参信道。短波通信的特点是：建设维护费用低、周期短、设备简单、电路调度容易、抗毁能力强、频段窄，通信容量小、天波信道信号传输稳定性差等。长期以来，广泛用于政府、军事、外交、气象、商业等部门，用以传送电报、电话、传真、低速数据和图像、语音广播等信息。

（2）常见短距离无线通信技术

短距离无线通信技术是指通信双方通过无线电波传输数据，并且传输距离在较近的范围内，其应用范围非常广泛。近年来，应用较为广泛及具有较好发展前景的短距离无线通信标准有：Zig-Bee、蓝牙（Bluetooth）、无线宽带（Wi-Fi）、超宽带（UWB）和近场通信（NFC）。

①Zig-Bee。Zig-bee是基于IEEE802.15.4标准而建立的一种短距离、低功耗的无线通信技术。Zig-bee来源于蜜蜂群的通信方式，由于蜜蜂（bee）是靠飞翔和“嗡嗡”（zig）地抖动翅膀的来与同伴确定食物源的方向、位置和距离等信息，从而构成了蜂群的通信网络。其特点是距离近，其通常传输距离是10-100米；低功耗，在低耗电待机模式下，2节5号干电池可支持1个终端工作6～24个月，甚至更长；其成本，Zig-Bee免协议费，芯片价格便宜；低速率，Zig-bee通常工作在20～250 kbps的较低速率；短时延，Zig-bee的响应速度较快等。主要适用于家庭和楼宇控制、工业现场自动化控制、农业信息收集与控制、公共场所信息检测与控制、智能型标签等领域，可以嵌入各种设备。

②蓝牙（Bluetooth）。蓝牙（Bluetooth）是在1998年5月由东芝、爱立信、IBM、Intel和诺基亚等公司共同提出的一种近距离无线数据通讯技术标准。它能够在10米的半径范围内实现点对点或一点对多点的无线数据和声音传输，其数据传输带宽可达1Mbps。通讯介质为频率在2.402GHz到2.480GHz之间的电磁波。蓝牙技术可以广泛应用于局域网络中各类数据及语音设备，如PC、拨号网络、笔记本电脑、打印机、传真机、数码相机、移动电话和高品质耳机等，蓝牙的无线通讯方式将上述设备连成一个微微网，多个微微网之间也可以实现互连接，从而实现各类设备之间随时随地进行通信。蓝牙技术被广泛应用于无线办公环境、汽车工业、信息家电、医疗设备以及学校教育和工厂自动控制等领域，蓝牙目前存在的主要问题是芯片大小和价格较高；抗干扰能力较弱。

③无线宽带（Wi-Fi）。Wi-Fi诞生于1999年，它是一种基于802.11协议的无线局域网接入技术。Wi-Fi技术突出的优势在于它有较广的局域网覆盖范围，其覆盖半径可达100米左右，相比于蓝牙技术，Wi-Fi覆盖范围较广；传输速度非常快，其传输速度可以达到11mbps（802.11b）或者54mbps（802.11a），适合高速数据传输的业务；无须布线，可以不受布线条件的限制，非常适合移动办公用户的需要。在一些人员密集的地方，比如火车站、汽车站、商场、机场、图书馆、校园等地方设置“热点”，可以通过高速线路将因特网接入上述场所。用户只需要将支持无线网络的终端设备该区域内，即可高速接入因特网；健康安全，具有WiFi功能的产品发射功率不超过100毫瓦，实际发射功率约60～70毫瓦，与手机、手持式对讲机等通讯设备相比，WiFi产品的辐射更小。

④超宽带（UWB）。UWB（Ultra Wideband）是一种无载波通信技术，利用纳秒至微微秒级的非正弦波窄脉冲传输数据，其传输距离通常在10m以内，使用1GHz以上带宽，通信速度可以达到几百兆bit/s以上，UWB的工作频段范围从3.1GHz到10.6 GHz，最小工作频宽为500MHz。其主要特点是：传输速率高；发射功率低，功耗小；保密性强；UWB通信采用调时序列，能够抗多径衰落；UWB所需要的射频和微波器件很少，可以减小系统的复杂性。由于UWB系统占用的带宽很高，UWB系统可能会干扰现有其他无线通信系统。UWB主要应用在高分辨率、较小范围、能够穿透墙壁、地面等障碍物的雷达和图像系统中。军事部门利用UWB技术已经开发出了高分辨率的雷达。据相关报道，一些具有特殊功能的UWB收发器已经被开发出来，用在了能够看穿地面、墙壁、身体等障碍物的雷达和图像装置，这种装置可以用来检查楼房、桥梁、道路等工程的混凝土和沥青结构中的缺陷，以及定位地下电缆及其它管线的故障位置，也可用于疾病诊断。另外，在救援、治安防范、消防及医疗、医学图像处理等领域都大有用途。

⑤NFC。NFC（Near Field Communication）是一种新的近距离无线通信技术，由飞利浦、索尼和诺基亚等公司共同开发，其工作频率为13.56 MHz，由13.56 MHz的射频识别（RFID）技术发展而来，它与目前广为流行的非接触智能卡ISO14443所采用的频率相同，这就为所有的消费类电子产品提供了一种方便的通讯方式。NFC采用幅移键控（ASK）调制方式，其数据传输速率一般为106 kbit/s、212 kbit/s和424 kbit/s三种。NFC的主要优势是：距离近、带宽高、能耗低，与非接触智能卡技术兼容，其在门禁、公交、手机支付等领域有着广阔的应用价值。NFC的应用情境基本可以分为以下五类：A、接触-通过，主要应用在会议入场、交通关卡、门禁控制、和赛事门票等方面；B、接触-确认/支付，主要应用在手机钱包、移动和公交付费等方面；C、接触-连接，这种应用可以实现2个具有NFC功能的设备实现数据的点对点传输；D、接触-浏览，用户可以通过NFC手机了解和使用系统所能提供的功能和服务；E、下载-接触，通过具有NFC功能的终端设备，使用GPRS＼CDMA网络接收或下载相关信息，用于门禁或支付等功能。

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新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源,形成的技术原理先进,具有新技术、新结构的汽车。目前市场上存在的新能源汽车主要有混合动力汽车以及氢燃料电池汽车、电动车两种。

2010年会成为新能源汽车破冰之年吗?针对消费者对新能源汽车的了解、态度和购买意向等问题,本刊策划了关于新能源汽车与消费者购买情况的调查,约有300名网友参与了我们的调查。

新能源汽车知多少

新能源汽车已经在中国上市一段时间,奇瑞、吉利、长安、比亚迪等我国自主品牌汽车厂家也研发出了多款新能源汽车,但是我国消费者对新能源汽车的各项基本情况到底了解多少?调查数据显示,只有4.7%的消费者表示非常了解新能源汽车的性能、价格等情况,54.3%的消费者对其情况只简单了解一些,27.6%的消费者基本不了解其情况(图1)。

从这组数据可以看出,中国消费者对新能源汽车的各项情况了解程度尚有所欠缺。要推进新能源汽车的销售,使其早日走进寻常百姓家,向消费者宣传、普及其基本知识也是迫在眉睫之策。

选传统能源?选新能源?

业内专家称,目前来看,中国汽车产业要大力发展新能源汽车,但是传统汽车也不能丢。近些年,传统汽车在中国市场还是有很大的发展空间。35.4%的首次购车者表示,他们购买传统汽车的可能性大;50%的首次购车者表示,要买传统汽车还是新能源汽车,要看各种汽车的价格和性能等情况而定(图2)。

在对已经购买过传统汽车,而需要二次购车的消费者的调查中,也出现了相似的数据(图3)。另外,二次购车消费者倾向选择购买新能源汽车的比例,比首次购车消费者上升了3.1%,这说明二次购车者是新能源汽车厂家不可忽视的消费群体。

消费者对传统汽车的认知度仍然比较高,但是对新能源汽车也持有很高的兴趣。中国汽车业要做的应该是一手抓传统汽车,一手抓新能源汽车,两者共同发展。

具体的任务是,一方面要强化传统汽车的技术升级、节能降耗;另一方面要实现新能源汽车的技术突破,尽快实现其产业化、商业化。

颇多问题成为桎梏

新能源汽车在中国上市以来,销售情况并不乐观,尤其是私人用车领域。例如混合动力汽车君越,是上海生产的首款投入市场的新能源汽车,上市一年后,购买者却不足千人。

究其原因,主要是因为新能源汽车作为新兴事物,仍然存在着颇多问题。其中之一是,新能源汽车销售价格过高,与传统汽车售价相比,平均高出20%以上。其二,与传统汽车相比,其速度、动力等各项性能都不稳定。另外,新能源汽车的市场配套服务环境不成熟,基础设施不健全;无完善的配套维修网络等跟进措施,后续保养不方便等等(图4)。这些问题一直困扰着消费者,降低了消费者购买新能源汽车的可能性,进而使新能源汽车面临销售瓶颈。

价格仍是关键

在消费者不愿购买新能源汽车的因素中,价格问题比较突出(图4)。虽然新能源汽车具有油耗低、充电方便等优势,但是仍有34.1%的消费者表示,只有新能源汽车的销售价格高于传统汽车10%～20%之间,才可以接受并会购买新能源汽车。同时,有很大比例的消费者表示,当新能源汽车的售价高于传统汽车10%以内,或者基本与传统汽车价格相同时,才会购买新能源汽车(图5)。看来,新能源汽车要突破目前的销售困境,降低价格是关键。

在消费者不愿购买新能源汽车的因素中,基础设施不健全以68%的选择率排名第二位(图4)。目前,我国大部分地区尚未完善新能源汽车的配套基础设施,例如没有类似于加油站的充电站,小区、商场等公众场所没有备置充电柱。有媒体报道,深圳等地已经率先开展了充电站、充电桩等配套设施的建设,来弥补这一不足,减少消费者的后顾之忧。

政府补贴推动普及

2009年春节前,财政部、科技部发出《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》,决定在13座城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作;鼓励试点城市率先在公共服务领域推广使用新能源汽车。2010年全国“两会”期间,财政部、工业和信息化部同时表示,个人购买新能源汽车也将实行购置补贴。

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（一）新能源汽车营销推广优势（Strengths）分析

其一，新能源汽车的发展具有显著的政策优势（王丰超，2014）。中央政府为扶持以新能源汽车为代表的新能源产业的健康发展，促进汽车行业节能减排工作的稳步推进，特制定面向新能源汽车的消费税优惠政策，将包括电动汽车在内的新能源汽车排除在当前消费税的税收征缴范围之外。此举税收减免政策将有效帮助消费者节约购车成本，增强新能源汽车价格的市场竞争能力。其二，我国汽车产业的后发优势使得我国的汽车产品消费者的消费行为习惯更易于转变。与已经普及了汽车消费的先进国家相比较，我国尚处于汽车消费总量增长过程的消费爆发期。虽然发达国家采取了更多的政策激励措施来推广新能源汽车的营销和使用，但是由于其传统汽车工业规模过于庞大，石油基础设施建设较为健全，从而给消费者改变对传统汽车消费的习惯，转而建立新能源汽车的消费行为习惯制造了障碍较高的转换成本障碍。由于我国汽车工业发展水平相对滞后，传统化石动力汽车工业规模和汽车普及度相对较小，这给我国汽车工业积极转型发展新能源汽车营销事业提供了比较优势。

（二）新能源汽车营销推广劣势（Weakness）分析

其一，新能源汽车优惠政策执行力度不足。与政府采取的补贴政策相比，国家税务总局在车辆购置税免征方面的优惠政策可给予新能源汽车产业以巨大推动力。但是，由于国家税务总局的车辆购置税免征优惠政策的落实需要在基层政府的积极配合下由基层税务部门来有序完成，而各地政府从保护地方非新能源汽车产业的角度出发，采取惰政、懒政等行为来恶意延迟或阻碍面向新能源汽车的税收政策的落实，从而导致中央政府对于新能源汽车的优惠税务政策难以切实转化为新能源汽车的价格竞争优势，阻碍新能源汽车的有序推广。其二，新能源汽车的营销推广工作受到价格相对较高的威胁。通常认为，只有购买和使用的直接成本不高于或稍高于传统汽车，新能源汽车的生产和消费才能进入良性循环（肖安妮等，2013）。而当前市场上的新能源汽车售价普遍较高。以电动汽车为例，与同类型型号的汽车相比，纯电动汽车的销售价格普遍比同等动力类型的其他传统化石类燃料汽车的价格要高出1-2倍。虽然针对新能源汽车的政府价格补贴可以降低部分消费者的负担，但是无法影响新能源汽车与传统动力汽车的市场价格基本格局，从而给新能源汽车的营销工作造成难以被克服的障碍。

（三）新能源汽车营销推广机会（Opportunities）分析

其一，国际化石类能源价格的剧烈波动给新能源汽车营销推广工作提供了契机。随着石油这类不可再生能源的储量逐年缩减，由此带来的石油等化石燃料保持着长期市场价格攀升的趋势。石油价格的长期攀升趋势使得传统燃料动力汽车的使用价格存在长期攀升趋势，从而有力削弱了传统燃料动力型汽车相对于新能源汽车的购置价格成本的优势。当传统燃料动力型汽车的使用成本和购置成本之和超过新能源汽车的相应成本时，将会带来新能源汽车销售总量的快速增长。其二，生态环境保护意识的日益强化增强了消费者对新能源汽车营销的满意度。在传统汽车大幅发展的同时，传统燃料动力型汽车所引致的石油耗费量亦与日俱增。由此产生的温室气体大量排放问题导致了生态环境平衡的被打破。环境污染的加剧也引起了广大消费者对生态环境保护事业的关注度，由此激发了广大消费者对于包括新能源汽车在内的各种有利于生态环境保护的新技术和新产品的消费热情。虽然在当前阶段新能源汽车的售价普遍高于传统燃料动力型汽车的售价水平，且新能源汽车的消费便利度普遍不如传统燃料动力型汽车。但是在当前的体验型消费经济的引领下，新能源汽车能够给消费者带来传统燃料动力型汽车所不具备的生态环境保护体验价值，由此构成了新能源汽车营销工作的重要卖点。

（四）新能源汽车营销推广威胁（Threats）分析

其一，国际汽车工业巨头给我国的新能源汽车营销工作造成巨大的外部压力。当前以特斯拉为代表的国际新能源汽车工业巨头已经在新能源汽车项目上投入巨大的研发力量，并由此形成了显著的新能源汽车技术领先优势地位。国际新能源汽车工业巨头还具有长期在发达国家开展汽车营销工作的丰富经验，由此导致当前我国新能源汽车市场竞争中充满了国际化竞争气氛。虽然我国汽车工业在新能源汽车项目上投入不菲，但是由于缺乏雄厚的资金与技术基础，以及缺乏丰富的汽车市场营销经验，从而导致我国新能源汽车制造和营销行业在开展新能源汽车营销工作领域处于后发劣势地位。其二，基础配套设施不健全制约新能源汽车营销工作的有序推进。制约我国新能源汽车产业发展的主要障碍在于当前与新能源汽车配套的基础设施与设备建设力度不足问题，由此导致了众多的新能源汽车消费者因缺乏充足的充电设施支持而产生了“消费焦虑”。导致这一问题产生的根源在于各新能源汽车试点示范城市缺乏完善与新能源汽车相配套的充电基础设施的建设积极性，而新能源汽车生产厂家与新能源汽车配套设施的建设者之间缺乏有效的利益分配机制，严重限制了新能源汽车配套设施与设备的投资力度，进而制约了消费者在新能源汽车领域的消费。

新能源汽车营销推广策略

（一）创新新能源汽车营销推广的理念体系

其一，营销者应当创新新能源汽车营销推广新理念。新能源汽车营销者应当将倡导绿色消费作为新能源汽车营销工作的重心。在当前的新能源汽车技术条件下，新能源汽车所独有的节能环保功能优势日益突出，由此带来的社会生态环境保护效益也日益明显。新能源汽车所具有的独特市场竞争优势是为广大消费者所认可的，但是新能源汽车的销售价格相对较高的问题也是新能源汽车销售者难以和回避的客观事实。为此，新能源汽车营销企业应当在制定和实施新能源汽车销售方案时，将新能源汽车所独有的绿色环保理念凸显出来，通过各类营销推介会来让各阶层消费者对于新能源汽车的生态环保和低碳功能印象深刻，从而可以有效刺激消费者形成对新能源汽车的积极消费行为。其二，营销者应当积极推广体验型新能源汽车消费理念。新能源汽车的体验式消费理念的本质是通过引导有益于新能源汽车消费的潜在消费者展开先期的试用型消费，然后根据消费者的消费满意水平来作出消费与否决策。为有效吸引更多消费者参与新能源汽车的体验式消费活动，新能源汽车营销者可以制定面向特定潜在用户群体的免费试用型消费活动，从而迅速扩大新能源汽车的潜在销售空间。为杜绝部分缺乏对新能源汽车的消费能力或消费意愿的客户参与到新能源汽车免费体验活动，新能源汽车营销者可以采用以旧换新式营销模式，专门针对拥有指定价位的旧车车主来开展此类活动。此举可以在有效控制新能源汽车营销者的免费体验活动成本的同时，将更多具有真实消费能力和消费意愿的新能源汽车潜在顾客群纳入到营销企业的目标客户群中。

（二）拓宽新能源汽车营销推广的营销渠道

其一，营销者应当充分利用网络平台拓展新能源汽车的网络营销渠道。当前我国的互联网网民总量规模迅速扩张，网络营销平台已然取代了传统的平面媒体平台和电视媒体平台，成为推广新能源汽车的核心营销平台。与传统媒体平台相比，借助网络营销平台来实施新能源汽车的营销推广工作有着显著优势。网络营销平台的运营成本相对较低，新能源汽车营销企业可运用网络营销平台来实现低成本的营销推广。再者，网络营销平台特有的互动可让新能源汽车营销企业深入了解那些对新能源汽车有较强消费意愿的消费者的切实消费诉求内容，及时将消费者意愿反馈到新能源汽车的生产和营销工作中，提升消费者对新能源汽车生产和营销活动及产品本身的满意度。另外，新能源汽车的消费群体主要集中于较为时尚的年轻消费者群体中，而网络世界中的主流群体也是具有时尚性特点的中青年网民。由于网络市场和客户群体的特点，新能源汽车营销者无需开展强势促销活动，只需创造条件让顾客容易获得即可（李佳霖等，2010）。新能源汽车消费群体和主流网民群体的内在特征的一致性可以显著提高新能源汽车的营销工作的针对性，提升新能源汽车营销推广工作效率。其二，营销企业应当积极推进营销渠道整合策略的落实。相对于传统燃料动力型汽车的价格劣势是阻碍新能源汽车营销能力提升的关键硬约束。针对高价格难题，新能源汽车营销企业应当采取营销渠道整合的策略来压缩新能源汽车的营销渠道环节，减少新能源汽车的营销中介机构数量，有效降低新能源汽车的渠道运作成本。新能源汽车营销企业可以采用还利于民的策略，将企业通过营销渠道整合策略所获得的渠道运作成本节约的份额让渡给终端市场的消费者，让新能源汽车的消费者切实享受到营销企业在渠道管理创新上的经济实惠。新能源汽车营销企业的渠道整合策略可以与企业的互联网营销平台策略相结合，通过运用新型的低渠道成本的网络化营销渠道的方式来绕开具有较高渠道成本的传统营销渠道，使得新能源汽车生产者可以直接通达市场的最终端消费者群体来实现企业的营销目标。

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一、绪论

1.新能源的概念

一般认为，新能源是使用新技术开发利用的可再生能源，具体指除煤炭、石油、天然气等传统化石能源以外，直接或间接利用来自太阳、地球内部热能以及采取清洁方式产生出来的生物燃料和氢能。新能源。

2.我国新能源产业发展的现状

我国新能源产业的起步相对发达国家较晚，但发展速度很快，并且在很多领域都取得了国际领先地位。比如太阳能产业，目前我国的太阳能电池己经达到全球市场的一半以上，成为太阳能电池的第一出口国，光伏产业己经成为全球范围内光伏制品的第一生产国。又比如风能产业，目前我国国内的风机销售量远超1万台，风电的装机容量稳居全球第一。再比如核能产业，目前我国投入运营的核电机组超过10台，占世界核能利用的3%左右。

二、新能源产业定价的特殊性

与传统能源产业或者一般的行业不同，新能源产业在产品定价方面具有一定的特殊性。其特殊性在于新能源产业具有强烈的正外部性。这种强烈的正外部性体现在三个方面。第一是新能源产品比较环保，能够减少环境污染和不可再生能源的资源消耗，具有环保正外部性；第二是新能源产业使用的是新技术，产业的发展有利于整个社会产业的升级换代，具有技术正外部性；第三是新能源产业的发展还会对传统能源产业的发展形成冲击，抑制高消耗、高污染产业的发展，具有市场正外部性。正外部性效应对产业带来的影响就是社会边际收益高于产业边际收益，这样势必会造成产业的实际供给不足。

三、新能源产业定价策略分析

以上我们分析到，新能源产业存在市场失灵，产业定价具有一定的特殊性，不能完全由市场来决定。当然也不能完全由政府来决定，原因有二：一是完全由政府来决定的新能源产业不适合我国市场经济的宏观经济环境；二是完全由政府定价会削弱生产者的积极性，弱化我国新能源产业相对于国外的竞争优势，不利于新能源产业的长远发展。所以最优的方式应该是由政府和市场共同来定价，随着产业的逐渐发达逐步增加市场化的程度。

市场对新能源产业价格的影响机制主要是靠影响新能源生产者的供给和新能源消费者的需求，而政府对新能源价格的影响机制除了通过这两个方面来进行之外，还包括通过对新能源以及传统能源市场的直接管制。从影响新能源生产者的供给角度来看，政府可以采用的方法有增加对新能源生产者的研发补贴或者价格补贴、减少对新能源生产者的税收或者对新能源生产者实施一定税收优惠等等。从影响新能源消费者的需求角度来看，政府可以采用的方法有对新能源消费者实施消费补贴、对传统能源生产企业增加税负并实现税负向消费者的转嫁等等。从对新能源以及传统能源市场实施管制的角度来看，政府可以采用的方法有提高传统能源产品价格或者原料价格、降低新能源产品价格或者原料价格、对应当承担可再生能源发展义务的企业实施配额制管理、责令传统能源产品逐步退出市场等等。

四、发达国家新能源产业定价经验探析

1.政府对新能源产业进行一定的补贴，降低新能源产业的生产成本，提高新能源产业的供给水平。美国政府在科学确定使用新能源生产电的价格的基础上，对电的价格进行一定的价格补贴，倡议电力生产企业使用新能源来生产电。德国政府规定电力公司不得通过提高联网费用等方式限制使用新能源发电，同时为使用新能源发电企业按生产的电量提供一定数量的现金补贴。

2.政府对新能源产业进行一定的税收优惠，降低新能源产业的生产成本，对传统能源产业进行一定的税收惩罚，限制传统能源的生产和消费。美国早在2005年就划拨出近150亿美金的减税额度供企业使用，引导企业使用新能源。法国政府发动了“清洁汽车免税计划”和“建筑物太阳能计划”，对经检测判定为高污染的大型车辆征收高达双倍的行车执照费，而购买低能耗、低污染的“新能源汽车”的消费者将得到两千欧元的现金补贴。

3.政府积极培育新能源市场主体，注重建立新能源发展的市场保障机制，不断完善新能源产业的市场定价机制。许多国家采用了配额管理制的方式来解决这个问题。配额管理制通常有以下特点：一是配额管理是在市场尚未完善之前强制推行的，有责任的企业都要无条件的承担。二是在配额本身的流转上实施市场机制，承担配额的企业可以通过自身节能减排的方式去完成，也可以通过支付一定款项向其他企业购买配额。三是监管和惩罚机制对于配额管理制的落地实施非常重要。

五、研究结论

根据对新能源产业定价的特殊性的论述、新能源产业定价策略分析以及对发达国家新能源产业定价经验探析，我们可以得出如下研究结论：

1.新能源产业在产品定价方面具有一定的特殊性，这种特殊性体现在新能源产业具有环保正外部性、技术正外部性、市场正外部性等强烈的正外部性。正因为这种正外部性的存在，导致新能源产业若由市场来完全定价，会导致社会收益大于私人收益，进而导致产业的实际供给不足，或者说是实际投资水平低于社会最优投资水平。

2.新能源产业在产品定价方面也不能由政府完全来决定，一是完全由政府来决定的新能源产业不适合我国市场经济的宏观经济环境，二是完全由政府定价不利于新能源产业的长远发展。新能源产业的定价既要依靠市场这只“看不见的手”，同时也需要政府这只“看得见的手”进行必要的调节，才能实现产业发展的最优均衡。

3.发达国家新能源产业定价经验主要有三点。一是政府对新能源产业进行一定的补贴，降低新能源产业的生产成本，提高新能源产业的供给水平。二是政府对新能源产业进行一定的税收优惠，降低新能源产业的生产成本，对传统能源产业进行一定的税收惩罚，限制传统能源的生产和消费。三是政府积极培育新能源市场主体，注重建立新能源发展的市场保障机制，不断完善新能源产业的市场定价机制。

六、我国新能源产业的发展政策建议

根据以上分析，基于定价机制视角，对我国新能源产业的发展提出如下建议：

1.政府应该努力提高财税政策的效果，此外还要完善相关法律体系。政府的定价作用发挥的关键就是政府正对新能源产业实施的各项财税政策和管制手段能否落到实处。建议政府多采用生产者研发补贴、税收政策优惠和消费者购买新能源产品现金补贴的方式，直接有效地促进新能源产品的研发和消费。在加强对能源消费的管制上，政府首先要完善相关法律体系，并加大监督管理力度，确保得到执行落实。

2.新能源企业在对产品定价时，除非政府由相关限价约束或者指导性价格，应该尽量遵循市场规律，根据市场供求和政府补贴合理定价，这样才能在将来真正实现我国新能源产业发展的实际最优均衡。此外新能源企业一定要切实提高产品质效。因为新能源的消费者大多在培育阶段，很多消费者对于消费新能源本身就有着很多的疑虑，新能源企业生产的产品一旦有很多劣质品，势必会带来道德风险和逆向选择等问题，破坏稚嫩的市场。

参考文献：

[1]国家发改委能源研究所.借鉴国外经验通过立法手段促进我国可再生能源发展[R].北京：国家发改委能源研究所，2006.

[2]江凯，杨美英.全球新能源发展模式及对我国的启示[J].水电能源科学，2010年1月，第28卷第1期 ：151～154.

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前言

在世界经济不断发展的趋势下，各国对于经济发展的持续性也更加关注，各国间的能源战争也不断上演。正是因为能源已经成为各国经济和社会发展所必需的物资，逐渐成为影响一个国家乃至世界稳定的重要因素。在能源的地位不断上升的今天，如何有效对能源的开发和利用进行有效的管理，是值得全世界思考的问题，也是各国持续发展所必须解决的问题。在我国不断提倡可持续发展战略的同时，能源的发展和管理也成为影响我国可持续发展战略的重要因素。笔者在认真研究我国能源产业的发展现状基础上，结合自身的工作经验，对我国新能源产业的发展现状和传统能源行业的战略选择进行论述，希望可以丰富我国新能源研究理论与传统能源研究理论体系的内容，也可以为笔者的工作起到促进作用。本文所指的新能源主要是太阳能、生物能、风能等能源。

一、中国新能源产业的发展状况

1、新出台的产品发展扶持政策。随着新能源在我国社会经济发展中占据的地位越来越高，国家和社会各界对于新能源的发展的重视程度也逐渐增大，这就促进了我国相关新能源产业扶持政策的不断出台。在诸多政策的指向和引导下，使得我国很多企业开始加大对新能源产业的投资和开发，促进了我国新能源产业的不断发展进步。不仅是新能源产品扶持政策的出台，很多保障政策实施的配套措施也在不断完善中。其中比较典型的就是国家出台的一系列新能源产品使用的补贴政策，这不仅激发了更多企业积极投入到新能源的开发研究中，也鼓励了更多的公民选择使用新能源产品，为我国新能源产品的研究开发提供了强有力的保障。

2、产业规模逐步扩大，发展迅速。作为一个能源消耗大国，我国持续了很长时间的高能耗发展道路，这使得我国为社会经济发展付出了很大的代价。在认识到新能源发展战略的重要性之后，国家大力推动新能源产业的发展规模，积极促动新能源产业的发展速度。其中比较突出的就是我国太阳能资源的利用率和利用质量在逐渐提高。我国是世界上太阳能热水器使用最多的国家，占到世界总量的一半以上。不仅如此，我国太阳能产业的规模也在逐渐扩大，而且产业链条也在逐渐完善中，开始形成比较完备的太阳能产业发展格局。另外，我国风能产业的发展也取得了长足进步，甚至成为我国新能源发展中速度最快的一项产业。这些新能源产业的发展为我国社会经济的发展节约了大量的不可再生资源，也为我国可持续发展战略的实施起到了很好的推动作用。

二、中国新能源产业发展存在的问题

虽然我国新能源产业的发展取得了很多的成绩，也为我国社会经济的全面发展起到了很大的推动作用，但是，我国新能源产业的发展还是存在一定的问题，因此，笔者将对这些问题进行阐述，希望可以对我国新能源产业的发展有更加全面的认识。

1、未来发展的制约因素。现阶段我国新能源产业的发展还处于不断进步的阶段，很多新能源产业的制度和体系还在逐步完善中，但是，目前我国在新能源产业的发展上所发挥的宏观调控力度不够，各项政策和措施的激励机制还有待进一步加强。首先，我国的新能源产业市场竞争力的分布不均匀，除了市场竞争力比较强的水电和太阳能热水器等产业之外，很多新能源在市场上的竞争力都是比较弱的。因为很多新能源产业相对来说其开发利用的成本比较高、生产资源比较分散、生产的规模比较小等，这就使得这些新能源在市场上的竞争力比较，甚至是没有市场竞争力。再加上我国的宏观调控政策在这些新能源产业的引导和扶持力度又不够，这就使得这些新能源产业未来的发展状况比较艰难，制约因素也比较多，发展的难度也比较大。其次，新能源产业缺乏足够的市场需要。任何产业的发展都必须要有一定的市场需求，这样才能保证产业的生产和发展。我国新能源产业的发展也不例外，但是现阶段我国新能源产业的市场需要是不够的，由于新能源发展缺乏长期性的战略目标和管理手段，这就使得新能源产业在市场上的需求明显不够，而市场的缺乏又会影响到新能源产业的进一步发展，这就容易产生恶性循环的发展模式。最后，我国新能源产业的整体水平不高，这就对新能源产业的发展起到很大的制约作用。新能源产业的研究和发展是需要有足够的技术和专业知识作为支撑的，而现阶段我国的很多新能源产业技术研究水平都严重缺乏，对国外先进技术的依赖性比较大，新能源研究的高端人才培养不足等严重制约了我国新能源产业的整体水平。

2、如何有效推动我国新能源产业的发展。（一）加大国家政策对于新能源产业发展的扶持力度。笔者在前文中已经论述我国新能源产业存在的问题，其中一个重要问题就是国家政策对于新能源产业发展的支持力度不够，因此，要推动我国新能源产业的发展，首先就要大家国家政策对新能源产业发展的扶持力度。借鉴国外新能源产业发展的经验，加大国家政策对新能源产业发展的支持力度，才可能推动我国新能源产业的不断发展，也只有加大国家政策对新能源产业发展的支持力度，才能避免市场调节对新能源产业发展造成的不利影响，进而促进新能源产业的健康发展；（二）完善扶持我国新能源发展的法律法规。不断完善扶持我国新能源发展的法律法规，尽量从法律上保护我国新能源产业的发展，使得我国新能源产业发展的成本尽量降低，进而提高新能源产业研发者的积极性，也为新能源产业发展争取更多的市场份额提供支持，为我国新能源产业的发展提供更完善的法律保障。

三、新能源时代下传统能源的战略选择

1、传统能源面临的挑战。首先，传统能源的储备是十分有限的，在人类不断发展的背景下，对能源的索取是越来越多的，所以传统能源不能保证人类无限期的使用。其次，在自然环境不断遭受破坏的趋势下，很多传统能源的开采和使用都受到了限制。最后，很多传统能源的开采和使用技术长期没有更新，使用传统能源的成本更高，并且在使用传统能源之后人类所付出的代价更大，这就使得传统能源在市场上的竞争力会越来越小。

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中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、新能源产业

所谓新能源，与传统化石能源相比，它是一种新型能源，因为它基于新材料与新技术，一方面主要包括本身是新能源的各种能源，例如：风能、太阳能、核能、生物质能、地热能、氢能和海洋能等，另一方面它还采用新技术、新方法对传统能源进行变革从而使传统能源形成新的能源。新能源产业主要是通过一系列的经营活动，将新能源技术和产品进行研发、生产、销售和推广，从而将新能源进行产业化的一种活动。

与传统化石能源相比，新能源具有巨大的优越性：首先，新能源是环境友好型能源，几乎没有三废（废水、废气、废渣）排放；其次，新能源能够可再生、可循环重复利用；最后，新能源储量非常丰富，取之不尽，用之不竭。以太阳能为例，仅计算我们居住的屋顶、墙面和荒漠等可接收的太阳能，就是一笔巨大的能源财富。

二、发展新能源产业是实现治霾的必由之路。

1.新能源产业具有巨大的战略地位。

新能源产业在产业结构转型升级、培育新的经济增长点、发展低碳经济以及生态友好等方面有巨大的作用。正因如此，各国政府纷纷对新能源产业进行了大量地扶持和实施了优惠的政策，这使得太阳能光伏产业、生物质能技术、核电和风力发电产业得到了更快地发展。尤其在世界能源日趋紧张、环境污染日趋严重的情况下，这些新能源产业的发展更为实现低能耗、低污染、低排放的发展目标提供了有力的保障。

2.新能源产业能够实现低碳并节能减排。

新能源产业所具有的清洁、低碳的特征，是指新能源在开发和利用过程中能够实现清洁低碳，还有与新能源相关的产品和服务也是清洁低碳的。发展新能源产业能从根本上带动能源的低碳化、环境的友好化，并促进经济持续健康发展。通过发展新能源产业，既节约资源又保护环境，增加经济效益和产出，转变经济发展方式，实现低碳发展、低成本发展、低代价发展。

3.常规能源已经无法满足治霾的需要。

目前，煤炭在我国一次能源消费中的比例很大，高达70%以上，造成了严重的空气污染与雾霾天气，所以治煤是治霾的有效手段。现在，煤炭和石油在能源消费中的比重过大对环境带来很大的压力。在开发与利用过程中，由于使用较为粗放的方式，对生态环境造成了极大地危害。例如开采能源过程中造成的地面塌陷等，还有煤炭燃烧过程排放的大量二氧化碳、一氧化碳、硫氧化物和氮氧化物等大气污染和温室气体等，这都是雾霾产生的重要原因。

三、发展新能源产业在治霾方面的优势。

1.改变能源消费结构

新能源具有低能耗、低污染、低排放等特征，能够最大限度地减少具有高碳特征的煤炭和石油等传统能源的消耗。据了解，造成雾霾的主要成因在于以煤炭等传统化石能源为主的能源结构。近年来PM2.5污染加剧，与这种能源消费结构有直接的关系。在国务院的《大气污染防治行动计划》中，国家将加快推进能源结构调整，增加清洁能源供应，改变能源消费结构，无疑发展新能源是最好的选择。例如新能源中的太阳能被认为是改变能源消费结构的最佳选择，因为它的资源丰富、利用率比较高、清洁可持续。因此发展新能源产业将有效地改变以化石能源为主的消费结构，有效地治理雾霾。

2.新能源汽车发挥巨大作用

造成雾霾的原因最主要的一方面还有城市机动车尾气的排放。随着机动车的大幅增加，大气污染也越来越严重。根据中国气象局消息说，2013年是中国平均雾霾日数自1961年以来达到最多的一年，这为社会各界敲响了警钟，在雾霾天气的研究中，汽车尾气被认为是雾霾天的罪魁祸首之一。因而，人们越来越关注零排放的新能源汽车。一位权威学者做出了如下的计算：以公交车为例，如果按1000辆燃油巴士测算，这1000辆燃油巴士一年内的碳排放达到13.797万吨二氧化碳，按此数据可以算出，一座城市如果投入1000辆零排放的纯电动巴士，则可以减少碳排放量13.797万吨。

3.新能源发电优于传统发电

在我国，火力发电占到整个发电的比重较大，高达70%，在我国每年火力发电中，燃料煤炭消耗量超过8亿吨，烟尘排放量已经超过环境的承载力。火力发电造成了严重的大气污染，据统计，电力工业已经成为造成大气污染最严重的产业之一。新能源发电有：风能发电、光伏发电、太阳能发电、生物质能发电等，新能源发电的主要特征在于可再生、分布广、品种多，最重要的是与传统火力发电相比，新能源发电几乎不含碳，普及将有效降低燃煤带来的污染，这对治霾是大有裨益的。

4.新能源产业符合中国经济发展的要求。

新能源产业具有的资源丰富、清洁低碳、可再生、市场广、规模大和效益好等优势，能够带来经济持续发展和生态和谐，是战略性新兴产业中最富有活力的产业，对我国经济的可持续发展具有重要的支撑作用。目前新能源产业在全世界范围内都属于新型行业，我国地域辽阔，资源拥有量大，新能源产业必将在中国有着良好的发展态势。当前中国政府已经把新能源产业作为国家的重点发展产业，尤其是近几年，随着资金、技术力量的投入，我国在利用风能，太阳能以及核能等新能源发电上已经有了长足进步，相信在不久的将来我国必将在新能源利用上位居世界前列。

四、总结

总而言之，治霾必须调整能源消费结构，大力发展新能源产业，新能源产业的低碳清洁能够有力改变目前传统化石能源消费带来的巨大污染，因此，一方面，发展新能源产业是治霾的必然选择，是改变人类生存环境最好的选择，具有长远效应而非短期地改变；另一方面，更重要的是治霾有利于新能源产业的大力与全面发展。

参考文献：

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新能源指的是利用新的材料和技术，对传统能源进行有效的开发和利用，通过可再生的新能源的开发与推广，代替不可再生的传统能源利用方式，减少对环境产生的污染。通常情况下，除了石油、煤炭等基本能源之外，太阳能、小水电、风能等能源都属于新能源的范畴，而新能源在农村的推广与应用，可以极大的缓解农村能源紧张的问题，也可以降低能源消耗的费用，从而有效的推动农村经济的快速发展。与传统的石油。煤炭等能源相比，新能源具有以下几个显著的特点：第一，清洁性。新能源在使用的过程中不会产生污染，或者产生很小的污染，对于环境有很大的保护作用；第二，储量丰富。新能源通常都属于可再生能源，而且储量丰富；第三，开发技术要求高。新能源的分布较为分散，而且对开发技术要求较高，需要先进的技术做依托；第四，新能源具有间歇性和随机性，比如太阳能、地热能等，不能完全受人类的控制。

二、农村新能源推广模式

1.能源推广模式的创新。新农村建设是我国农村经济发展过程中的核心内容，农村经济的发展与种植业、养殖业等都有着密切的关系，而新能源的建设与推广，在推动农村经济发展、改善农民生活、加强农村环境建设等几个方面都发挥着重要的作用，同时也为农村经济的发展带来巨大的经济效益和环境效益。在农村新能源推广进程中，起步最早的是农村沼气能源的推广，而如风能、太阳能等其他新能源的推广，也需要在沼气推广模式的基础上进行积极的创新，积累沼气技术推广的经验，建立起适合不同新能源的推广模式，从而促进农村新能源的积极推广。

2.拓宽新能源技术的推广范围。从目前来看，我国农村的发展水平还不高，很多时候甚至需要依靠国家的资金扶持，因此在农村新能源推广方面的投资也十分有限，除了沼气这种推广力度较大的新能源，在其他新能源的推广方面还仍然缺乏足够资金支持。为了缓解这种现象，国家在农村新能源推广方面的投资力度也正在不断加大，以期通过新能源技术推广范围的不断扩大，可以适应农村经济发展对不同类型新能源的需求，从而实现农村经济的快速发展。除了沼气，适合在农村加大推广力度的新能源，如太阳能、生物质成型燃料、小型风电和水电、地热能源等等。在新能源的推广方面也要拜托传统思想的束缚，从农村当地经济发展的实际情况出发，积极拓宽新能源的推广范围，有利于促进农村经济的快速发展。

3.促进相关法律法规体系的完善。农村新能源的推广需要相应的法律法规作为基础和保障，目前来看，我国在新能源建设与推广方面的规定主要体现在《可再生能源法》与《节约能源法》两部法律体系中，但是在现有的法律法规中，仅仅是将新能源的推广作为一个法律框架，从理论的层面上进行规范，但是却缺乏具有指导性的、可操作性的实践性的指导文件，因此，为了推动农村新能源的大力推广，需要过在法律法规体系的建设方面加大例如，对能源、价格、建设体系、推广模式等方面进行细化。对于可再生能源的推广和利用，在系统的规范基础上，需要分别制定针对不同类型能源的开发和推广战略，如太阳能、风能、地热能等等，可以提高法律法规的针对性，也可以使农村新能源的开发与推广工作具有更多的指导和依据。

4.政府财政支持与市场化运作相结合的新型推广模式。农村新能源的建设与推广需要大量的资金，但是农民难以负担其高昂的费用，而政府的资金投入可以在推广期间注入较大的资金力量，有利于保证新能源的顺利推广。比如在太阳能的推广方面，我国西部地区利用太阳能光伏发电的技术并没有得到很好的普及，资金困难是其中一个重要的原因，如果政府可加大资金投入力度，用于太阳能光伏发电技术的推广与应用，可以为当地提供更多的财政支持，用来进行购置设备和推广技术。同时，农村新能源的推广也应当走市场化道路，当新能源的推广达到一定规模时，便可以适当的推行市场化经营模式，鼓励农村经济自给自足，不仅可以为新能源的推广创造更有效的运行条件，也有利于促进农村经济发展，实现新能源的持续推广和应用。

5.加大科技创新力度。科技创新力度是影响农村新能源推广的重要技术基础，为了实现农村新能源技术的有效推广，必须要解决科技这一关键问题。当前，我国农村的民用建筑中普遍应用太阳能，但是由于受到技术的限制，对于太阳能的利用也仅仅是依靠其集热作用获得热水，而对太阳能的其他方面的利用却十分匮乏，比如利用太阳能光伏发电等。因此，要实现农村新能源的有效推广，要突破其技术瓶颈，实现科技创新，才能推动新能源推广模式的创新。

6.加大宣传力度。农村新能源的有效推广，需要以农民这个群体为根本，因此需要通过有效的宣传活动提高广大农民对新能源的认识，并且认识到新能源推广对于农村经济发展和改善农民生活的重要性。受到传统思想的影响，很多农民对于新能源并没有足够的认识，甚至存在排斥心理，所以导致农村新能源的推广受到了一定的阻碍。对此，政府要加大宣传力度，通过电视、广播、现场讲座、技术咨询等方式，让农民对新能源有更多的认识和了解，并且积极宣传新能源为农村生活带来的巨大改变，并且注重对新能源技术的应用展示，可以让农民群众对新能源有更加直观的认识，以此来增强宣传的效果。

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二、当前我国新能源税收政策的基本现状和不足

（一）我国新能源税收政策概况（1）增值税方面：①对属于生物质能的城市生活垃圾发电实行增值税即征即返政策，对风力发电实行增值税减半征收①；②对县以下小型水力发电单位生产的电力，按6%的税率计算缴纳增值税，对部分大型水电企业实行增值税退税政策；③对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退。（2）消费税方面：对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策②。（3）企业所得税方面：①对综合利用废弃资源如地热、农林废弃物生产电力、热力的内资企业，在5年内减征或免征所得税；②对符合相关政策规定的新能源利用的内资企业实行加速折旧、投资抵免等方面的税收优惠；③对设在国务院规定地区的外商投资企业，属于可再生能源电力利用项目的，可以按15%的税率征收企业所得。（4）进口环节税收方面：对国内投资项目和外商投资项目进口部分的新能源设备，如风力发电机与光伏电池，在规定范围内免征进口关税和进口环节增值税。（5）地方性税收方面：一些地区以加快新能源设备折旧的方式来提供税收优惠，还有一些地区对风电机占地减免城镇土地使用税。

（二）我国新能源税收政策的缺陷首先，我国现行的税收政策在促进新能源发展方面缺少系统性。相关的税收优惠主要体现在增值税和企业所得税的减免、关税和消费税的免征方面。优惠对象也仅限于少数新能源、少数项目。其次，现行新能源税收政策体系的权威性、稳定性弱。主要是现行的有关税收政策大多体现为部门的临时性文件、法律层级太低、税务部门执行强制力不够、纳税人的预期也不够（肖江平，2006）[2]。再次，当前税收手段的运用过于简单化，对促进新能源发展的调控功能较弱。这主要体现在两方面：一是优惠政策集中于生产环节，而相对忽略了对消费环节的激励；二是政策侧重鼓励新能源发展，而对抑制传统能源消费的调控力度欠缺。最后，有些新能源税收政策在设计过程中未能充分考虑新能源产业发展的实际情况，导致政策针对性不强。例如，根据目前企业所得税法，符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税。但是从新能源企业自身的营利发展特点看，最初几年难有盈利，因此企业实际上享受不到3年免税期的优惠待遇。

三、新能源税收政策的相关国际经验介绍

近年来，发达国家和一些发展中国家都十分重视新能源对未来能源供给的作用，纷纷采取各种措施支持新能源的技术开发、市场开拓和推广应用，而税收政策就是其中一种重要的政策支持工具。这些国家的新能源税收政策对我国具有一定的借鉴意义。

（一）美国的新能源税收政策

美国是目前世界上新能源税收政策体系最为完善的国家，各种税收政策的涉及面广，体系较完整。具体来看，其主要内容包括：

1.直接减税美国联邦政府规定，对太阳能和地热项目永久性减税10%（电力公司除外），对风能和生物质能发电实行为期10年的产品减税，对于符合条件的新能源发电系统并属于州政府和市政府所有的电力公司和其它非盈利的电力公司给予为期10年的减税，等等。

2．加速折旧《1978年能源税收法》规定新能源企业可以获得各种各样的税收优惠政策和五年的加速折旧方案。

3．企业所得税抵免（1）技术开发抵税。开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术，投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣，同时其形成的固定资产免交财产税。（2）生产抵税。风能和闭合回路生物质能发电企业自投产之日起10年内，每生产1千瓦时的电能可享受从当年的个人或企业所得税中免交1.5美分的待遇。2003年，美国将抵税优惠额度提高到每千瓦时1.8美分，享受税收优惠的新能源范围也从原来的两种扩大到风能、生物能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等（张正敏，1999）[3]。

4．个人所得税抵免家庭住宅所有者可享受太阳能热水器、暖气和空调系统及风能系统的税收优惠。根据有关政策规定，家庭安装专用的太阳能热水系统可获得相当于成本的最初的2,000美元中的30%及2,000美元以上不超过8,000美元部分的20%的个人所得税抵免。

（二）英国的新能源税收政策

英国政府将新能源看成是替代化石能源的主要途径，是解决生态环境的重要措施，为此通过包括税收政策在内的各种手段促进新能源发展。

1．气候变化税英国新能源税收政策中最主要也是最富特色之处在于气候变化税。为了鼓励开发新能源,英国政府开征了以工业、商业和公共等耗能部门为对象的气候变化税以替代化石能源税。气候变化税实行从量计征，其中：电力每千瓦0.43便士；天然气每千瓦0.15便士；液化气每公斤0.96便士；其它燃料每公斤1.17便士。英国政府同时规定，小型水电站和由可再生能源提供的电力以及热电联供（CHP）系统生产的热、电资源用户可申请免税。气候变化税收入主要用于支持可再生能源发展和热电联供项目。气候变化税的优点是政府不再扮演交易员的角色,使新能源市场更加符合市场理念。新能源由供方机制向买方机制转变,更有利于新能源的市场化导向发展。

2．发电税作为非矿物燃料义务条例的一部分，英国政府政府还向供电公司征收矿物燃料（包括核电在内）发电税，用于补贴新能源的发电。税率高低则因不同地区和时期而异，英格兰和威尔士的税率原先为1％，目前已经提高到了2.2％。苏格兰的税率也由原来的0.7％提高到了0.8％③。

3．其它税收优惠除了气候变化税和发电税外，英国还通过对企业新能源技术研发支出给予税收抵免等税收政策手段来鼓励和支持新能源的开发与利用。

（三）丹麦的新能源税收政策

20世纪70年代以来，丹麦在秸秆发电、风能、太阳能等新能源的开发利用上取得了较显著的成绩，这与政府的税收扶持政策关系密切。

1．能源税和碳税丹麦率先征收了能源税和碳税，鼓励发展低碳的可再生能源，鼓励企业和个人节约能源和提高能源效率。到2005年，丹麦的石油消费减少了近1,000万吨，占能源消费的比例不到42%，相对应的天然气、煤炭和可再生能源的比例则从不到1%，分别上升到22.76%、19.53%和15.35%④。丹麦政府在其制定的2008年~2011年能源计划中，提出进一步对能源税进行改革，主要措施是从2008年开始提高二氧化碳税和从2010年开始实施新的氮氧化物税标准。丹麦所征收的能源税和碳税大量用于补贴新能源的技术研究和开发。

2．对新能源的减免税丹麦政府自1976年开始启动新能源的研发工程。对于秸秆发电、风电等新能源，丹麦政府免征能源税、碳税等环境税。同时，丹麦政府还通过对资源综合利用、循环利用的能源生产和对环保高效的热电项目实行免税等一系列措施，以激励新能源发展，提高能源的利用效率，降低环境污染。

（四）印度的新能源税收政策

近年来一些发展中国也纷纷采取了一些政策措施，支持本国新能源的发展。具有代表性的是印度，印度作为发展中国家中新能源利用较快的国家，其风力发电发展最为迅速。印度政府支持风力发电的具体税收政策包括：

1．免缴增值税印度为促进可再生能源行业发展，全部免除风电设备制造业和风电业增值税。

2．关税优惠印度为降低可再生能源企业的投资成本，对风电整机设备进口提供25%的优惠关税税率，散件进口不征任何关税。

3．加速折旧印度政府规定，安装风力发电的基本设备可在第一年享受100%的加速折旧政策。

4．所得税抵免印度规定风力发电企业在最初5年内享受免缴企业所得税等优惠政策。除上述的加速折旧和5年优惠政策之外，工业企业利润用于投资风电的部分还可免交36%的所得税。

（五）韩国的新能源税收政策

韩国税法确立了以下新能源税收优惠政策并无歧视地给予所有符合规定条件的企业（财政部《税收制度国际比较》课题组，2000）[4]。

1．为提高生产能力的新能源设备投资的税收抵免居民或本国企业投资以下设备的，其投资额的5%可以从所得税和公司税中扣除：用于改进工业和自动化的设备；采用先进技术工艺的设备；用于更新过时设备的设备。

2．对用于特殊目的的设备投资的税收抵免居民和企业投资以下设备，投资额的5%可以从所得税和公司税中扣除：节能设备；防污染设备；环保设备；矿山安全设备；燃气安全设备。

3．节能设备投资的准备金韩国允许购买节能设备的公司预留准备金，并且可以将最多相当于相关税务年度投资总额15%的金额从投资年度的应纳税所得额中扣除，随后两年也可以同样处理。

（六）波罗的海沿岸国家的新能源税收政策波罗的海沿岸国家支持新能源发展的税收政策主要体现在消费环节方面，既有对新能源消费的鼓励政策，也有对传统能源消费的限制政策。

1．新能源的增值税优惠政策立陶宛对生物燃料免征增值税，这项措施对促进交通领域使用生物燃料和其它可再生能源、推行欧盟2003年第30号指令的实施起着积极的推动作用（Klevas,Dalia&Ramute，2007）[5]。

2．增加传统能源的增值税税负由于家庭直接用热一般来自富热燃料，而它对环境是有害的，因此拉脱维亚共和国从2005年7月1日起对家庭直接用热开征税率为18%的增值税，而在这之前对家庭直接用热是不征收任何增值税的。

四、国外新能源税收政策对我国的启示和借鉴

（一）新能源税收政策的国际经验启示

1．税收政策贯穿新能源产业发展全阶段新能源产业的发展需要经历“前生产—生产—市场化—消费”四大阶段（赵媛、郝丽莎，2005）[6]，从国际实践看，税收政策既要大力支持新能源的技术研发，又要积极促进新能源技术的商业化运用，既要重视为新能源产品的生产提供优惠的政策环境，也要注重鼓励对新能源产品的消费和使用。我国今后也有必要从“前生产—生产—市场化—消费”四个环节入手，构建全面覆盖新能源产业发展全阶段的税收政策体系。

2．对新能源的激励政策和对传统能源的约束机制相结合西方国家在通过税收优惠政策促进新能源研究、开发、生产、消费的同时，还注重抑制传统能源消费需求。如英国征收气候变化税和发电税，丹麦征收能源税和碳税等。通过降低新能源税负，同时增加传统能源税负，可以起到调整新能源和传统能源相对价格的作用，从而推动能源利用结构的转变。

3．直接激励与间接引导相结合税收支持新能源发展的重心由直接减免税等直接型优惠向加速折旧、税收抵免等间接型优惠转变，是当前国际上的通行做法。我国在完善新能源税收政策过程中也应当坚持这一发展方向，除了必要的直接优惠政策外，还要更充分、更灵活地运用好各种间接优惠政策，改变目前税收手段运用过于单一化的现状，进一步增强税收政策的调控效力。

4．新能源税收政策的法制化以美国为代表的西方发达国家非常重视通过法律手段将新能源税收政策予以规范化、制度化，在法律条文中对相关税收优惠政策作出详细的规定，从而使新能源税收激励措施具有确定性和可行性，防止新能源税收政策效力层次低、政出多门等现象。我国现行新能源税收政策的法律层级偏低，有必要加强立法。

（二）对完善我国新能源税收政策的一些具体建议

1．调整和完善新能源增值税政策对新能源企业实行更为优惠的增值税税率；对新能源产品实行与小水电相同的6%的增值税税率。

2．调整和完善新能源企业所得税政策对所有的新能源产品一律规定减按15%的税率征收企业所得税；对购置新能源产品的设备，在一定额度内实行投资抵免，当年不足抵免的，可在以后年度内逐年延续抵免；加大对新能源设备和产品研发费用的税前抵扣比例，并设置免税期间和低税率。

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中国在近几十年的发展过程中，经济建设取得到了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高。但在经济迅速发展的过程中，我国过于依赖传统能源的应用导致了传统能源缺口率呈现出直线上升的趋势，以及我国传统能源在应用中主要以石油、煤炭等化石类能源为主，这对我国的自然环境与生态环境造成了严重污染。面对传统能源在应用过程中的种种弊端，新能源在中国得到了突飞猛进的发展，通过新能源的发展可以改变我国目前的能源结构，缓解能源短缺与环境污染等问题，还能保证国家的能源安全，提升国家竞争力，并带动我国经济发展增加劳动者就业。可见，发展中国新能源产业对中国经济的长远发展具有重要意义。

从以往对中国新能源产业发展的研究成果来看，大多数学者强调了对新能源产品的技术优势国的经验借鉴与学习，指出我国在新能源发展方面具备了后发优势，并分析了我国在新能源领域的潜在优势。笔者将主要针对中国新能源产业的发展现状以及此过程中面临的问题进行详细分析，并提出相应的政策建议。

中国新能源产业的发展现状

当今社会，新能源通常指风能、太阳能、生物质能、核能等，较之传统能源具备许多优点。例如，新能源对环境产生的污染较少，能够实现二氧化碳等气体的低排放或者零排放，具备环保清洁等特点；新能源相对传统能源资源储备更大，且具备可再生性，相较于人们的需求，几乎能够达到无限量供应；新能源的分布地域也相对均匀。但是，新能源相对于传统能源来说，也存在某些劣势。例如，新能源由于自身的某些特征，像风能与太阳能的供应受自然环境影响较大，很难对其进行控制，不利于开发与利用；新能源是高新技术产业，其开发成本与利用成本远远高于传统能源。

伴随着能源危机的蔓延，新能源产业的发展得到了契机。中国对新能源产业的发展尤为重视，使我国新能源产业实现了跨越式发展。中国新能源产业的资源种类广泛，数量较多，支撑着我国新能源产业规模的迅速扩大。在太阳能方面，中国光伏产业已经成为全球范围内光伏制品的第一生产国，并且占据了太阳能电池的第一出口国地位。到2010年，我国太阳能电池已经达到全球市场的一半。在风能方面，中国风电的装机容量也已占据了世界第一的位置，据中国风能协会数据统计，在2010年，中国国内的风机销售量已达到近1.3万台。在生物质能方面，虽然其开发时间较短，但在生物乙醇的生产发展上已较为成熟，成为美国与巴西之后的第三大生物乙醇生产大国。在核能方面，中国目前已经步入建设阶段，我国投入运营的核电机组已经达到13台，总的装机容量超过1千万KW，占世界核能利用的2.88%。从以上中国新能源产业发展的总体情况来看，在政府部门与民营企业间，发展新能源并实施大规模建设已取得了一致性的共识。

在中国的“十二五”规划当中能够清晰地描绘出中国新能源产业未来的发展趋势。规划指出，在“十二五”时期内中国新能源产业将会由起步发展阶段进入到规模化发展阶段。该阶段中国新能源产业发展的总体目标大致如下：建立起初步适应于较大规模的新能源产业发展的电网等大型基础设施体系，并且有效促进中国新能源产业内的装备制造业进行升级，推动中国新能源市场的扩大与完善。到2015年，争取实现中国能源结构的优化升级，将非化石能源在能源消费当中的比例提高到12%。

中国新能源产业发展中面临的问题

在中国新能源产业突飞猛进的发展过程中，取得了一些成绩的同时也暴露出了一些问题，这些问题主要体现在如下三个方面：

中国新能源产业在发展过程中表现出自主创新能力不强，缺乏对技术研发的投入。近几年来，中国新能源的迅速发展大体上是建立在国际国内资金的大量投入的基础之上。虽然中国新能源产业在关键技术与研发创新方面有所突破，但是总体来看，中国新能源产业在科研投入水平与技术研究水平方面仍落后于其他发达国家。这使我国新能源制品缺乏核心竞争力，在重要原材料、工艺与设备方面，依赖于国际进口，在新能源发展过程中受制于国外的技术垄断。当前中国国内新能源企业所应用的核心技术大多引进于国外，反观自身的科研基础相对薄弱，基础研究性工作与技术研发和创新工作则较少开展，导致中国新能源产业的发展缺乏强大的技术研究平台予以支撑，并缺乏清晰的技术发展路线与未来长期发展规划。

中国新能源产业发展过热，出现了盲目跟风与重复建设等现象。伴随着国家对新能源产业发展的支持与国际市场对新能源制品需求的不断增大，中国大批厂商开始纷纷进入到新能源领域。这其中也包含一批从未从事过新能源相关产业的企业也开始自愿转型，加入到新能源制品的生产与经营当中。此种现象大大促进了新能源产业的发展，也在某种程度上占据了全球新能源的市场份额。但是由于中国新能源产业发展不注重对技术研发的投入，导致我国生产的新能源制品多属于技术含量较低的低端产品。虽然短期内能够通过国内的劳动力价格低廉的成本优势占据一定新能源市场份额，但是盲目的投资与低水平产能的重复建设，造成了我国部分新能源制品的产能过剩，甚至造成了国内企业间的恶性竞争。这样的发展削弱了中国新能源的竞争力，阻碍了新能源产业的长期可持续发展。

中国新能源产业发展过分依赖于国际市场，而国内市场相对闭塞。目前，我国新能源制品严重依赖于国际市场。该问题在太阳能光伏制品方面表现得较为突出，中国95%以上的制品出口到国外，产业发展过度依赖国际市场。这使得国际市场的政策一旦出现变化便会对中国新能源产业的发展造成较大影响。另外，在国内新能源市场的培育方面，激励新能源市场可持续发展的机制尚无法形成。国内消费者对新能源产品的认知不足，节能减排意识不高，以及传统能源价格相比于新能源要便宜等原因，致使国内需求严重不足，无法启动国内市场来化解新能源产品的剩余产能。

中国新能源产业未来发展的对策建议

调整发展模式，加强技术研发。对于中国新能源产业的发展，应探索出更为先进的商业模式，例如通过将人才、政府扶持与技术等要素集聚起来扩大现有规模，并与国际范围内知名新能源企业展开合作，进行联合研发，争取取得自主知识产权。此外，中国新能源产业必然要加大对科技创新的投入力度，提高新能源制品的科技水平，将中国新能源的发展模式由出口拉动模式与成本驱动模式过渡到内需拉动模式与科技创新驱动模式。通过对新能源科研技术的推动，争取在新能源产业链中的高端环节获得一席之地。因此，中国政府部门应制定出新能源研发的远景规划，加强政府部门的财政投入力度与扶持政策，并且对新能源的消费者与生产者分别实施补贴激励政策，完善新能源技术研发体系，建立高效的科研投入机制，打造高素质的新能源专业人才队伍。

规范市场秩序，发挥市场作用。中国政府部门应该针对新能源当前的实际情况统筹规划，制定出新能源市场的准入准则，规范技术门槛，凭借完善的制度规制恶性竞争，理顺市场秩序，构建有序竞争的新能源产业发展环境。另外要积极发挥市场自身所具备的调节功能，国内新能源企业应把握新能源市场的供需状况，依据市场原则进行合理的投资决策，这样才能避免因为新能源企业盲目投资所引起的低端新能源制品的产能过剩。所以，不论是国家政府部门还是新能源企业都应制定出长远的发展目标，不能只注重眼前的短期利润而盲目追求数量的积累而忽略质量的重要性。未来中国政府部门应该在新能源产业的重点环节进行政策调节，并且下决心改变各地方政府对新能源落后产能的庇护现象，建立起真正的优胜劣汰的新能源市场竞争机制。

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一、低碳经济相关概念

（一）低碳经济概述

1.低碳经济概念

2003年英国政府的《能源白皮书》首次提出了“低碳经济”（Low-carbon Economy）概念，低碳经济随之引起了国际关注。本文将低碳经济定义为经济持续发展过程中，在涉及的与生产活动有关的传统能源减排技术、新能源开发与使用、低碳产业的发展以及与生活有关的低碳生活、消费方式。实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新[1]。

2.低碳经济特征

低碳经济有三个基本特点：一是低碳经济相对于高碳经济；二是低碳经济是相对于化石能源为主的经济发展模式；三是低碳经济相对于人为碳通量。发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少碳足迹，实现低碳生存。

（二）发展低碳经济与经济发展

当前，继美国之后，中国是第二大温室气体排放国。高排放、高耗能的发展方式已经不能再适应世界经济发展。在依靠新能源促进经济增长方式转型中，如何处理好传统能源向新能源的转换将直接影响到经济的持续发展，两者之间合理有步骤的转换，才能为经济发展提供能源支持。

二、成都市新能源产业发展SWOT分析

（一）成都市新能源产业发展优势与劣势分析

1.新能源产业发展的优势

顺应世界能源发展趋势与发挥成都比较优势相结合，保增长与调结构相结合，新能源产业由于市场前景广、带动能力强、综合效益好、环境污染小而成为调整产业结构、转变发展方式的动力和支撑经济发展的新增长点。

第一，成都市作为西部地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，基础设施完善、科技实力雄厚；作为西部特大中心城市，经济发展水平较高，辐射功能较强；

第二，成都市发展新能源产业具有较强的技术开发能力和产业基础，四川大学、研究院所以及一些龙头企业都具有新能源产业发发展较好的研究基础，可以充分得到新能源发展所必须的技术支撑和人才支撑。

2.新能源产业发展的劣势分析

由于能源结构不合理，长期依赖传统能源，制约经济增长方式的转变，成都市新能源发展面临以下劣势：

（1）对于新能源产业的政策支持力度不够

强制性市场保证政策缺失，新能源缺乏明确的发展目标，没有形成稳定的市场需求；对于新能源产业的对外合作政策支持力度不够，促进新能源产业发展的激励机制尚未建立。

（2）技术产业化转化能力较低

新能源产业技术水平偏低，核心技术多依赖国外，导致新能源产业的产业化、商品化和技术化转化能力程度低，产品附加价值低，缺乏市场竞争力[2]。

（3）新能源企业生产规模较小，成本高，创新能力弱

在成都市新能源企业中，企业生产规模小，集约化程度低，进而导致生产成本高，效益不好，能在国内外市场占有一定份额、有一定规模的和名牌支柱产品的企业（集团）较少。

（二）新能源产业发展机遇与威胁

1.新能源产业发展的机遇

当下国内外的新能源发展的新态势，对于成都市新能源产业的发展创造了多种机遇。

第一，各级政府陆续出台一系列扶持政策，为新能源产业的发展营造良好的环境，能够有效推动成都市相应新能源产业的发展。

第二，“碳金融”服务业的广阔前景，为成都市新能源产业的发展提供资金支持新能源产业前景看好，国内外金融资本、民间资本投资升温带来新能源产业发展的机遇。

2.成都市新能源产业发展的威胁分析

低碳经济作为发达国家率先提出的概念，与发达国家的经济社会现状是分不开的。现阶段成都市新能源产业发展的外部威胁主要体现在经济发展水平以及企业规模方面。

（1）经济发展水平相对较低

经济发展水平决定了一个产业的发展基础和发展能力，相比武汉以及东部沿海城市，成都市相对较低的经济发展水平下，对传统高耗能、高排放经济方式依赖较强。

（2）企业规模小，竞争优势不明显

由于新能源产业处于行业发展的初期阶段，现有企业的规模比较小，而发达地区的产业已经处于相对稳定发展阶段，技术方面的差距，使得成都市新能源产业的发展面临外部威胁。

三、成都市新能源产业发展建议

新能源产业的发展离不开各方面的支持，针对成都市目前新能源产业发展的现状以及存在问题，采用“三维一体”的框架来促进新能源产业的发展。

（一）政府层面――积极扶持

基于全球能源现实，成都市新能源的战略定位可以围绕国家能源定位。坚持有步骤的以新能源替代传统能源，以可再生能源替代化石能源，进一步强化新能源的战略中心地位；同时，根据成都市实际发展，在不同的阶段应有所侧重的发展。

（二）行业层面――集群发展

以功能互补、适当错位、集群发展为原则，构建较为完整的产业链和产业集群为目标，逐步建立“生产基地与产业园区互补”的格局，实现新能源产业的可持续发展；打造跨区域产业集聚，打破不同行政区划之间产业发展限制，鼓励跨区域产业集聚的形成，实现优势互补，壮大产业集群。发展一批具有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。鼓励新能源企业与上下游企业、研发机构之间组成战略同盟，增强产业整体竞争力。

（三）企业层面――管理创新

在整合利用先进技术资源的同时，开展自主创新、内联外引与产学研结合；开发新能源产业下游产品，扩展产业价值链。大力引进顶尖技术和管理人才，形成人才梯队，保证人才效能的最大发挥。加快新能源产业化进程，建立以企业为主体、市场为导向的产学研结合的技术创新体系。

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但是，新能源产业的发展面临着成本高、市场发育不成熟、技术水平落后、管理体制不健全等瓶颈。如何突破这些瓶颈，是新能源产业进一步发展的关键。

新能源产业势在必行

一块屋顶太阳能光伏顶棚就能解决家庭用电、废弃的秸秆可以制气用作燃料、拂面的清风未来可能成为主力发电的来源……随着石油、煤等传统能源危机的日益显现，发展新能源产业已是势在必行。

我国能源的供给矛盾突出地表现在两个方面，一是石油和天然气可采年限远低于世界平均水平，其次是人均能源占有量较低。我国石油的可采储备年限新能源突破瓶颈只有15 年，相对丰富的煤炭资源仅能维持81 年。人均石油、煤炭、天然气以及水电资源的占有量分别为世界的6.8%、63%、6.0%、75%。按照我国目前的能源消费增速，我国传统能源储量不足的问题将会愈加突出，能源供给构成中长期经济发展的重大瓶颈；石油供应安全潜在风险成为我国外交战略的重大牵制因素；在国际国内环境成本越来越显性化的趋势下，如果不改变目前我国以煤炭为主并因而大量排放温室气体的一次能源消费方式，未来我国还将付出更多的环保代价。

随着经济的进一步发展，我国必将步入更为多元化、清洁、高效的能源消费新时代。在我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。因此，符合这两个要求的新能源如太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等必将得到快速的发展。

面临发展瓶颈

“十一五”期间将是我国能源格局产生重大转折的时期，我国能源消费将会呈现多样化的格局，传统能源之间出现替代，新能源蓬勃发展，能源节约，高附加值利用成为趋势，我国能源结构将从以煤炭为主的对传统化能源的依赖向更加多元化、可持续、可再生的高效清洁能源消费新格局过渡。预计到2010 年，可再生能源将占到我国一次能源消费的5.5% 以上，而到2020 年，将达到我国能源消费总量的16%。2035 年到2040 年，我国可再生能源的总量将占到我国一次能源总量的25% 以上。

但是，目前国内新能源行业的发展却遭遇了许多瓶颈，诸如成本太高、市场无序竞争、管理体制混乱、缺乏人才等等，大大制约了新能源行业发展的脚步。

新能源行业发展的最大瓶颈就是高成本。高成本来自多个方面：因为自主技术不成熟，我们要在设备购买上付出高成本；因为项目投资额大，融资渠道少，我们要在资金获取上付出高成本。

瓶颈之二是市场发育不成熟，市场竞争无序。产品质量、性能良莠不齐，冲击了优秀产品的普及率，影响了人们利用新能源的信心。由于对新能源及其产品宣传太少，新能源产品的价值、性能及判断标准百姓认识不足；由于宣传、包装、防伪等方面的不足，目前许多龙头企业的优质产品不能引领市场，甚至还经常被劣质品冲击；由于我国缺乏相关的行业法规和质量标准，政府有关部门对新能源产品的市场监管缺位，导致各种打着新能源旗号的项目、产品到处推销，严重影响高、精、尖项目的推广应用。

瓶颈之三是技术水平落后，专业技术人才缺乏。我国传统上没有专门从事可再生能源研究的机构和实验室，只有一些研究项目和课题组；新能源领域的技术发展规划滞后，基础研究、材料研究、应用研究、产业化研究和建设资金难以得到长期、持续的保障；专业技术人才极其缺乏，目前我国只有章其初等少数专家从事新能源开发利用的相关研究，全国各大院校尚无新能源相关的专业及专业人才的培养，人才培养落后于行业发展，尤其是在产品如何扩大应用领域的研究方面，专业人才队伍严重缺乏。

瓶颈之四是政府管理体制不健全，政策不合理。首先是多头管理，以山东省为例，农村能源办管太阳能发电，新能源行业的工业生产由发改委管，企业经营归中小企业办管，而经贸委资源处则负责管理年耗5000 吨以上标准煤的企业，这种多头管理让新能源企业“出了问题都不知道找哪个部门解决”，一些部门发现企业有利可图时插手“管理”，需要解决问题时则退避三舍。

如何推动新能源产业的发展

能源消费新格局的形成离不开国家政策的推动，欧、日、美、印度等国新能源的迅速发展，与上述国家政府的鼓励政策和相关促进法规息息相关。

纵观欧盟新能源产业化的发展经验，大体可以归纳出四个主要特点：一是加强立法，从法律上保障新能源的发展；二是制定规划，明确目标；三是制定经济激励政策。这些政策概括起来有财政补贴、税收减免、电力加价和低息贷款等；四是加强宣传，把强化决策者和普通公民对发展可再生能源的重大意义的认识放在十分重要的地位。

在我国，新能源产业目前还很弱小，仅靠市场自发性发展很难，在实现商业化进程中需要政府对新能源生产和消费加以激励和扶持。

首先，倡导绿色消费，设立新能源专项发展基金，实行有保有压政策，通过对污染型的化石能源的抑制来促进绿色新能源产业的大发展。通过各种优惠政策和发放绿色消费证书等荣誉，鼓励企业、家庭积极认购绿色新能源。大力宣传绿色观念，积极营造绿色能源消费的社会氛围；实行环保折价和“清洁发展机制”。

其次，政府要积极引导新能源的技术开发。降低可再生能源发展成本，关键靠自主科技创新，而推进科技创新是一个复杂的系统工程，政府将在其中扮演极其重要的角色。要加大在能源领域的研发投入，通过招标形式，调动产学研各方的力量攻克新能源关键技术；与先进国家签订新能源技术交流与合作协定，为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境；对新能源技术的引进实行进口税减免，对于新能源技术高端人才的引进给予优厚补贴；尽快在大学增设新能源专业，鼓励企业参与新能源技术教育培养体系的建设；支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等拥有自主知识产权的对外合作的研发形式，提高自我研发和创新能力。

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中图分类号：F416.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0023-05

1 浙江省新能源产业发展现状分析

1.1 新能源产业已具有一定规模

“十二五”以来，浙江省核电、风电、光伏发电等新能源开发利用推进迅速，2012年全省新能源开发利用量1562万吨标煤，较2010年1136万吨标煤增长37.5%，占全省能源消费总量的8.6%。核电、水电、风电、光伏发电、海洋能装机容量已具有一定规模，此外，生物质能、太阳能热水器、地热能等开发利用也取得了较大进展，具体数据如表1所示。现有光伏发电容量、沼气能已达到《浙江省“十二五”及中长期可再生能源发展规划》（以下简称《可再生能源规划》）中的2015年的规划水平，水电装机量、生物质发电装机量接近《可再生能源规划》中的2015年的规划水平，只有风电装机量、海洋能装机量、太阳能热水器应用面积、地热能与《可再生能源规划》中的2015年的规划水平尚有一定距离。

1.2 具备发展新能源较好的资源条件

浙江省核电优越场址分布较多，水电、风电、光伏等可再生能源品种较多，全省发展新能源具有较好的资源。浙江省地质构造稳定，海岸线长，沿海地市均有开发建设核电的优越厂址。水电技术可开发装机容量800万千瓦，其中小水电可开发量462万千瓦。陆上风电技术可开发量200万千瓦，水深0～50米近海海域海上风电技术可开发量1515万千瓦。按既有建筑面积，若15%建筑屋顶安装光伏发电，开发潜力500万千瓦以上，若25%建筑屋顶安装太阳能热水器，开发潜力7000万平方米以上。浙江省是我国海洋能资源密集地区之一，全省潮汐能资源总量850万千瓦，其中技术可开发量120万千瓦；近岸潮流能理论开发量700万千瓦，约占全国总量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理论波浪能密度为5.3千瓦/米，可开发装机容量200万千瓦，约占全国总量的16%。生物质能蕴藏量1359万吨标煤，理论开发量为553万吨标煤，沿海地区具有丰富的海藻和微藻等海洋生物质能资源。①根据浙江省新能源技术可发展水平与已有规模（含在建、启动项目）对比，浙江省新能源尚有很大发展空间，具体如表2所示。

1.3 新能源产业市场需求空间大

浙江是个能源消耗大省，工业生产所需能源主要靠外省调入，因此为新能源的需求提供了广阔的市场空间。从1990年至2011年，浙江全省能源生产量都一直低于全省能源消费量、全省电力生产量低于全省电力消费量，省内能源及电力自给缺口一直很大，而且在这21年期间能源消费量、电力消费量一直呈增长趋势，能源消费、电力消费弹性系数一直呈正数，说明能源消费增长率、电力消费增长率高于工业生产总值增长率，具体可见表3、4。

1.4 新能源产业发展势头不容乐观

新能源产业投资呈下降趋势，新能源产业的利润、出货值都呈下降趋势。2013年，全省工业投资7028亿元，比上年增长15.9%，其中，战略性新兴产业投资1881亿元，占工业投资的26.8%，增长13.8%，九大战略性新兴产业中，投资额惟一呈下降的是新能源产业，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省战略性新兴产业利润总额659.9亿元，同比增长5.7%，九大战略性新兴产业只有新能源产业、海洋新兴产业利润总额分别下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，战略性新兴产业出货值1665.2亿元，增长1.2%，增幅比规模以上工业平均水平低2.7个百分点，但新能源产业出货值却下降16.4%。④

1.5 新能源产业中的光伏产业发展受阻

全省2012年上半年统计光伏企业为370余家，其中辅材等配套企业近200家，单晶硅片企业70余家，关停企业20家。根据浙江省太阳能行业协会对全省太阳能光伏产业现状摸底调查，46家太阳能组件企业2012年的产能为15545MW，而2012年的产量为6384.93MW，产量仅占产能的41%，其中，1家企业的产量占产能500%，2家企业的产量与产能持平，2家企业关停，最低的产量占产能不到2%。

2013年上半年，浙江省战略性新兴产业增加值1285.9亿元，同比增长9.0%，增幅比规模以上工业平均水平高0.1个百分点；但新能源产业发展受光伏产业影响较大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，国家公布第一批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，全国共有109家光伏制造企业入围，其中江苏省34家，浙江省仅13家。对不符合《光伏制造行业规范条件》的光伏企业及项目，其产品不得享受出口退税、国内应用扶持等政策支持。

2 浙江省新能源产业发展财政政策评价

新能源发展初期因市场失灵需要政府用财政手段来管制。一是由于能源产业处于垄断市场结构下，不能实现资源配置最优化；二是能源产业中有些产品具有准公共物品特性，政府有义务采取补贴等方式保证准公共物品的供应；三是因传统能源带来环境污染，需要政府采取财政等政策来矫正；四是由于新能源产业投资巨大、回收期长，私人不愿意投资，需要政府给予补贴优惠政策来引导私人资本进入能源产业。新能源发展最终要靠市场，但在起步阶段，依靠市场力量很难发展。因此，采取补贴这一财政政策至关重要。《浙江省新能源产业发展规划（2010―2015年）》明确提出新能源发展的主要措施之一是要强化推广应用，培育市场需求，其中要完善消费补贴政策，鼓励社会资本投资新能源应用项目，逐步扩大新能源应用范围，带动新能源产业发展。

2.1 国家、省、地市等地的新能源补贴政策梳理

近年来，国家、浙江省及省内各地市政府高度重视新能源产业的发展，不断推出相关的扶持政策，分别从土地、资金等层面对光伏、风电设备等提供更大支持，使包括光伏产业在内的新能源产业呈现了爆发式增长。

2009年修正的《可再生能源法》中规定设立专项资金补贴，财政部联合各部门先后印发了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》、《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。2009年，财政部、住房和城乡建设部颁布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。2013年，国务院颁发的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（[2013]24号）明确提出要完善光伏产业的支持政策，国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），进一步完善了光伏发电项目价格政策。

浙江省人民政府《关于印发浙江省光伏等新能源推广应用与产业发展规划的通知》（浙政办发[2009]55号）中有六条有关落实新能源推广应用的补偿政策。《浙江省物价局关于风力发电上网电价的通知》（浙价资〔2010〕72号）规定风力发电项目在上网电价的基础上再按线路长度享受接网工程补贴。《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》（浙政发[2013]49号），对光伏产业的财政补贴更加具体，并提高补贴标准。

继国家和省内出台相应光伏发电补贴政策后，浙江省各市县政府、发改部门按照国家和省政府部署，迅速行动，认真编制光伏发电规划，出台鼓励政策。目前，温州市、嘉兴市、衢州市、杭州市的萧山区和富阳市、温州市的永嘉县、嘉兴市的秀洲区、嘉兴市的海宁市和桐乡市、衢州市的龙游县和江山市等地克服地方财政困难，已率先出台地方光伏发电支持政策；台州、宁波、杭州等地区正在积极制定相关政策。⑥

2.2 现有新能源补贴政策特征及缺陷

从国家、省级部门有关新能源补贴政策来看，针对太阳能、风能、生物质能有相应补贴政策，有关光伏的补贴形式最多，如有价格直补、免收政府性基金、税收优惠、给予技术攻关项目补助经费。省内大部分地市、县（市、区）还制定了地方补贴政策，但大部分地方都采取价格补贴方式，也有个别地方针对居民家庭屋顶安装光伏发电系统的，按装机容量给予每瓦2元的一次性奖励，针对年综合能耗1000吨标煤以上的企业建设屋顶光伏发电项目如租用周边企业屋顶建设的，按实际使用面积给予一次性10元/平方米的补助。但是，当前新能源补贴政策还存在缺陷，一是补贴的新能源种类不多，主要集中在太阳能，其他新能源除风能和生物质能外没有相应补贴；二是补贴的方式主要以价格补助为主，其他形式采用不多；三是主要针对新能源生产者补贴，针对经营者和消费者的补贴不多；四是新能源补贴资金难以到位；五是新能源补贴没有体现最优原则；六是新能源补贴的效果如何缺乏简洁有效的评价方法。

3 浙江省新能源产业补贴政策建议

政府应该通过补贴来维持新能源产品的供需价格动态平衡。一方面，新能源产品成本和新能源产品的需求是影响新能源产品的供应价格的主要因素，另一方面，新能源产品的用途广泛性和产品的可替代程度是影响新能源产品需求价格的主要因素⑦，因此，政府应该通过补贴控制新能源产品成本和扩大新能源产品市场需求来降低供应价格，通过补贴来开发新能源产品用途和减少新能源产品的可替代程度来提高新能源产品的需求价格，以维持新能源产品供需价格动态均衡，只有新能源产品供需价格保持一个动态平衡，才会有效促进新能源产品的交易。

3.1 浙江省新能源补贴政策的基本框架及内容

3.1.1 新能源补贴政策目标

新能源补贴政策必须制定明确的目标，建议围绕六个方面制定，一是确定新能源产业增长速度目标和新能源消费占能源消费总量的比例目标；二是确定每年新能源补贴资金应占产业发展资金的比例及各类新能源补贴的分配比例；三是实行新能源补贴最优化目标，制定申请新能源补贴的基本条件，由企业或消费者自行申请，择优批准补贴对象及补贴额度；四是新能源补贴对象侧重于当前发展不力，但又有很大发展空间的这类新能源；五是新能源产品补贴不应仅局限于新能源最终产品，对于新能源产业链中凡是投资大、技术要求高、生产成本高于市场价的都应该有所补贴；六是确保补贴资金到位。

3.1.2 新能源产业补贴的内容

一是确定新能源补贴对象与补贴环节。任何产业都必须由生产、经销、消费三个环节构成，因此，在新能源产业初期通过补贴方式促进整个产业发展，则新能源补贴对象应该包括新能源生产企业、经销企业、消费者。

由于新能源产品生产初始投资成本大、新能源技术总体水平不高、所生产的新能源产品成本远远高于传统能源产品成本，因此新能源生产企业非常期望给予投资、技术和生产成本补贴，以促进新能源生产企业在新能源产业领域内做大、做强。针对新能源经营企业，主要给予销售渠道建设和销量补贴，以促使新能源经营企业建好销售渠道，同时提高经销新能源产品的积极性和扩大销售量。为了扩大或普及新能源产品的使用，如果消费者购买新能源的价格高于功能相同的传统能源价格，则应该给予新能源消费者补贴，补贴环节是消费者使用新能源过程或者结果。

二是制定新能源产业补贴标准依据。补贴标准主要是解决政府在同类补贴对象中按什么标准来选择补贴发放者。从政府对新能源产业补贴的价值偏好来看，是期望花最少的投入最有效地促进新能源产业发展，因此新能源产业的补贴标准应该采取成本效益分析法来确定，即如何以最小的成本获得最大的收益，这里所指的“成本”即政府给予的补贴资金、“效益”即带来的新能源产量，也就是补贴要符合最优化原则，这样不仅能使有限的补贴资金带来最好的补贴效果，而且同时对于想获得补贴的新能源生产者、经销者或消费者来说也引入了竞争机制，最终优胜劣汰，有利地推动新能源产业发展。

针对不同补贴对象的补贴环节应选择相应的指标来确定补贴标准，以该指标较优者确定为补贴获得者。针对新能源生产者投资环节给予补贴的，可以按照每元（或百元）投资补贴产出率的标准来确定，例如风能的投资补贴标准可以按每元（或每百元）补贴风能装机容量，即风能投资产出量/投资补贴额×100%；针对新能源生产者研发给予补贴的，可以按照每元（或百元）技术补贴产出率的标准来确定，例如每元（或每百元）补贴带来的专利个数或技术创新程度；针对新能源生产者生产成本给予补贴的，选择同类产品单位生产成本低的标准给予补贴；针对新能源经销企业的销售渠道建设投资给予补贴的，可以按照每元（或百元）投资补贴产出率的标准来确定，即每元（或百元）投资补贴经销新能源产品能力；如果新能源经销企业的所销售的新能源产品购进成本高于传统能源产品购进成本的，针对其销售量给予补贴，可以按照每元（或百元）补贴销售量的大小标准来确定；针对新能源消费者（使用者）给予补贴的，可以按消费者（使用者）的传统能源节能量或新能源使用量为标准。

三是新能源产业补贴额度。补贴额度主要解决政府给予补贴对象多少补贴问题。由于新能源产品种类多，生产环节也多，不同新能源产品的不同环节给予的补贴额度应该有所区别，但总体要使获得补贴对象获得补贴后能使企业的生产、经营进入良性循环状态，我们在此，针对补贴额度我们以政府给予补贴后应达到的效果作为依据。

根据新能源产业补贴对象、补贴环节、补贴标准、补贴额度有关分析，在此用表5阐述它们之间的关系。

四是新能源产业补贴形式选择。新能源产业补贴形式应多样化。除了采取资金直接补助新能源企业这种方式，还可以是提供技术帮助、贷款贴息、减免场地租赁费、免费宣传推广、政府采购和减免税收等方式。如，为新能源企业免费提供最新技术；对于新能源企业能带来良好社会环境效益的给予减免贷款利息；对于新能源企业入驻政府统一规划园区的减免场地租赁费；对于技术含量高、使用效果好的新能源产品，政府免费为企业宣传和推广；对于质量好的新能源产品政府可以实行批量采购；对于能积极投身于新能源行业的企业给予减免所得税和增值税。针对低收入人群使用新能源产品最好是“以扣除补贴款后的价格交易”和“交易后返还购买者补贴款”的方式直接给予消费者补贴。

3.1.3 政府补贴效果评估

政府为了促进新能源产业发展，采取直接或间接方式给予新能源生产者、经营者、消费者补贴，但政府应该每年及每3～5年要对补贴效果进行评估。评估要从宏观及微观二个层面进行，且采取简便可行的定量方法，以便考核补贴效果，据此不断地调整及完善补贴政策。

一是宏观层面的补贴效果评估。政府针对新能源采取补贴政策，其目的就是有效地促进新能源产业发展，因此政府应该对补贴政策实施后带来的总体效果进行评估，建议用新能源产值增长率、新能源占全部能源消费总量比例增长率、补贴资金增长率三个指标评价全省或某地的新能源补贴效果。新能源产值增长率要大大高于全省GDP增长率，新能源占全部能源消费总量比例增长率要大于零（也可以根据新能源发展规划确定具体目标），同时这二个指标要高于补贴资金增长率，这样才说明对新能源产业给予补贴带来了产业增长效果，能源消费中新能源消费比例不断扩大，补贴带来了乘数效益，这样补贴才是有效果或可行的。另外还可以把环境改善也作为评估指标。指标计算如下：

新能源产值增长率=（本年新能源产值-上年新能源产值）/上年新能源产值×100%。

新能源占全部能源消费总量比例增长率=（本年新能源占全部能源消费总量比例-上年新能源占全部能源消费总量比例）/上年新能源占全部能源消费总量比例×100%。

补贴资金增长率=（本年补贴资金-上年补贴资金）/上年补贴资金×100%。

二是微观层面的补贴效果评估。微观层面的补贴效果评估主要是对获得补贴对象的补贴效果进行评价。针对不同补贴对象的补贴环节选择合适的指标进行评估，新能源生产者获得补贴评估，可以用投资补贴产出增长率、技术补贴产出增长率、新能源销量增长率、净资产收益率增长率、补贴资金增长率等指标，⑨前四个指标大于零，且大于补贴资金增长率，则说明补贴有效果；新能源经营者获得补贴评估，可以用投资补贴产出增长率、新能源产品销售增长率、补贴资金增长率等指标，前二个指标大于零，且大于补贴资金增长率，则说明补贴有效果。

3.2 补贴组织机构及运行模式

3.2.1 新能源产业补贴归口管理部门

《浙江省新能源产业发展规划（2010～2015年）》明确提出新能源工作要“强化组织领导，注重规划引导”，规定在省促进战略性新兴产业发展工作领导小组的框架内，成立省促进新能源产业发展工作协调小组，办公室设在省经信委，加强组织协调，抓好督促检查和落实工作。总之，新能源产业的主管部门涉及到发改委和经信委，发改委主管新能源项目投资审批和规划，经信委主管新能源企业的生产运营，因此建议新能源源补贴归口管理部门由发改委和经信委共同担任。

3.2.2 新能源产业补贴申请及批准程序

每年1～3月为新能源补贴申请时期，申请的为上一年的新能源生产、经销及消费补贴。申请采取自行申报原则，由申请者自行申报补贴的环节、标准及额度，同时提供真实有效的佐证材料，向同级别的经信息委提交。经信委负责审核申请者的申报材料和按补贴最优化目标对申请者排序，发改委负责补贴资金的统筹及规划，根据补贴资金数确定最终补贴对象。审计部门负责对补贴的真实性抽样审计，如果一旦发现获得补贴的虚假申报者，不仅没收其补贴所得，还处以一定罚金，记入企业或公民诚信档案。

4 新能源补贴政策的配套措施建议

4.1 利用税收的杠杆作用提高补贴效果

为了降低新能源企业成本及新能源产品价格，政府应适当降低新能源的增值税、所得税、消费税税率，针对传统能源则征收资源税和生态税。一是由于传统能源虽然生产成本低，但却因环境污染带来很大的负外部性，政府应该对此征收生态税。二是当前新能源补贴政策能否顺利实施取决于财政资金是否到位，为了解决一部分新能源补贴资金来源，可以通过对传统能源生产、消费征收的生态税建立新能源补贴基金。三是降低新能源企业的负税，提高传统能源的负税，可以缩小传统能源与新能源之间价格差异。

4.2 加强新能源产品的推广运用宣传

一方面，政府通过大力宣传新能源产品和推荐大家使用新能源产品，尤其是要加大太阳能以外其他新能源产品的宣传和推广使用，来提高民众的环保意识。另一方面，政府要加强新能源产品销售渠道建设并做好宣传。

4.3 通过招标方式减轻政府的补贴资金压力

在政府的大力支持下，新能源产业得到较快发展，但地方政府财政补贴压力也越来越大，为了实现财政资金效益最大化，建议全省及各地市对新能源项目补贴实行招标，选择单位新能源补贴最少效果最好的企业中标，这样不仅实现了政府公共资金效益最大化，还会淘汰一批不适企业。

注释：

①省发改委电力与新能源处.浙江省新能源资源品种齐全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。

②浙江省统计局.2013年全省战略性新兴产业投资增长13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。

③浙江省统计局.1-10月浙江省战略性新兴产业利润增长5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。

④浙江省统计局.1-7月浙江省战略性新兴产业增长8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。

⑤浙江省统计局.上半年浙江省战略性新兴产业运行平稳.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013

年7月31日。

⑥省发改委电力与新能源处.浙江省各市县纷纷出台地方光伏发电补贴政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62

2054.html，2014年1月13日。

篇13

一、引言

自2010年以来，我国汽车产销连续多年世界第一，2014年我国汽车产量2372万量，占全球的27.2%。汽车产业的快速发展，一方面能够带动就业、拉动内需、促进我国经济发展，另一方面，也带来了严峻的资源、环境问题。2014年，我国石油表观消费量已达50000万吨，且逐年增加，但国内产量仅20000万吨，石油对外依存度高达59.5%，汽油消费占比20%。中国经济过去20年快速发展，也伴随着严重的环境问题，近几年雾霾问题尤其突出。根据北京市环境监测中心公布的数据，北京市机动车尾气排放占城市污染物的31.1%。能源及环境问题迫在眉睫，新能源汽车产业在此背景下有快速发展的必要。

二、现状

自2009年新能源汽车“十城千辆”试点，到2015年中国新能源汽车销量33.11万辆，中国新能源汽车产业发展迅猛。“十二五”期间，新能源汽车被列为中国七大战略新兴产业之一，2012年7月《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》规划纲要提出，2015年新能源汽车保有量50万辆，到2020年，我国新能源汽车累计产销量500万辆。2015年新能源汽车数据还未达到《发展规划》设定的目标，离设定2020年的目标还相差甚远。

在市场经济中，从产业创新链角度考虑，其至少包括基础研发、技术研发与示范、市场示范、商业化、市场积累、市场扩散等6个步骤。我国新能源汽车行业目前处在市场示范和商业化初期，现阶段是关系到新能源汽车技术研发能否市场化的关键。

我国政府大力支持发展新能源汽车产业，目前发展模式是“政府+市场”型，政府积极参与新能源汽车研发、市场示范，通过政策补贴鼓励新能源汽车企业研发，通过多种补贴带动新能源汽车需求市场。

三、遇到的问题

新能源汽车产业尽管能够一定程度的缓解能源、环境问题，代表着汽车产业的发展方向，但目前仍面临着很多问题。

（一）传统能源汽车路径依赖效应短时间内很难打破。

技术和制度演变过程中路径依赖效应类似于物理学中的惯性，即物体在运动和发展过程中具有保持原有状态不变的属性。尽管新能源汽车代表着汽车产业的发展方向，但是传统能源汽车依然处于绝对优势地位。对于汽车生产商和消费者而言，新能源汽车存在着一系列的技术不确定性，而传统能源汽车技术信息更容易获取，市场参与者结合历史经验，思维惯性的选择传统能源汽车。尽管从长期看这并非是最优的选择，但决策者往往认为技术选择的工具理性比价值理性更重要。传统能源汽车经过规模经济、学习效应、网络效应、适应性预期四个阶段持续自我强化，报酬递增，进一步巩固了自身的市场领导地位。传统能源汽车在核心技术、关键设备、基础设施、质量标准等方面与新能源汽车有较大差异，其中关键设备与基础设施投资周期长，投入资金巨大，专用性强。如果现阶段强行进行产业升级，相当一部分资源将会闲置，重置成本极高。传统能源汽车产业拥有技术锁定和制度锁定优势。以化石能源为基础的汽车技术经过长期发展与完善， 已经成为主导技术，伴随着其发展，政治、经济、社会等制度不断的适应融合，形成“技术-制度复合体”。“技术-制度复合体”一旦形成，就会保持相对稳定的状态，既得利益者阻碍新技术创新与制度创新，传统能源汽车路径依赖效应进一步强化，短时间内很难打破。

（二）我国新能源汽车战略高度不够。

我国实施新能源汽车战略的主要目标导向是基于新能源汽车产业发展，追求经济利益最大化，实现“弯道超车”，并非追求社会环境效益最大化。中国的新能源汽车产业政策具有排他性，主要是通过政府主导支持国内企业，封闭的利用本地技术，阻碍了先进资源的引进与吸收。中国新能源汽车产业推动主体科技及产业发展部门，环境资源部门并非主导力量。

（三）我国新能源汽车产业核心技术水平不高。

在新能源汽车发展初期，主要面临的技术问题有：安全性、续航里程短。整体来看，与国外先进技术相比，我国新能源汽车核心技术仍相差较远。我国传统汽车工业技术较国外差距较大，而现阶段新我国能源汽车主要是通过对传统汽车动力系统做替代，对整车其他部位改进较少，混合动力汽车表现尤为明显。

新能汽车零部件核心技术有待提高，电池动力系统技术、电机驱动系统、整车控制技术跟国外先进技术相比还有一定差距。电池能量密度较低、充电时间过长、安全性不高、使用寿命较短、电机驱动系统效率低下。

（四）基础配套设施建设进展缓慢。

新能源汽车产业发展初期，相关基础设施具有一定公共物品的属性，投资周期长、投资规模大、不确定性高等特点。相关利益参与方分歧较大，相关技术和建设标准没有完善，基础设施建设缓慢。政府激励方向不明确，补贴资金分配上，建设企业与运营企业还存在较大分歧，且补贴资金力度存在不确定性。充电、换电设施建设还远远跟不上新能源汽车产业发展的进度。

四、新能源汽车产业发展对策建议

（一）优化新能源汽车产业发展战略。

我国新能源汽车产业发展战略跟国外先进国家相比还存在一定差距，我们从以下4点提出建议优化战略。（1）把社会可持续发展作为我国新能源汽车产业发展的重要目标，不一味追求经济利益。（2）打破新能源汽车发展封闭环境，改革开放，调动市场参与各方积极性，破除仅以发展地方经济为惟一目的的狭隘观点，引进先进产品及技术，才能激活市场，优化资源配置。（3）商业化初期创新运营模式，使商业模式适应现阶段新能源汽车生命周期。（4）加大可持续发展、绿色发展宣传，增加公众对新能源汽车认可程度，最终实现产业经济利益与改善环境质量双重目标。

（二）促进技术创新，实现产业关键技术突破。

新能源汽车实现对传统能源汽车替代的基础是其自身技术和性能的完善。只有实现了关键技术的突破，才能够降低新能源汽车的成本，提升其汽车性能，实现对传统能源汽车替代。产业关键技术实现突破需要注意两点：

（1）注重专利池和标准工作，发挥技术标准下专利池对产业技术创新的激励作用，促进产业技术进步。（2）构建产业技术创新平台，企业作为研发主体，搭建高校、研究所共同合作的研发平台，通过产学研创新平台的资源优势互补，实现产业关键技术的突破。

（三）优化政府政策制定，促进新能源汽车产业快速发展。

政府应加大新能源汽车供给端政策支持力度，提高基础技术研究投入，尤其是电池、电机等核心技术的投入。激励企业技术研发方面，注重“金融支持”及“税收优惠”政策工具利用，降低企业技术风险。环境支撑端方面要积极鼓励充电桩、换电站等基础设施的建设，破除地方保护主义和封闭环境思维，促进基础设施合理科学建设。需求端政策结合长短期策略，通过政府强制措施快速进行市场示范，尽快实现商业化，为长期私人采购新能源汽车做好基础。

（四）加快基础设施建设。

新能源汽车配套施舍建设，建立以政府投入为引导，企业投入为主，社会资本弥补等多层次投资，政府协调好各方利益关系，加大配套设施补贴力度，多方受益。

（五）支持技术兼容策略，建立缝隙市场，破除路径依赖效应。

既得利益群体为维护自身利益，希望维持现状，对新能源汽车发展消极怠工。技术兼容可以顾及各方利益，大力发展混合动力车，兼顾传统汽车方利益，也为发展新能源汽车创造条件，创造缝隙市场。以混合动力汽车作为突破口，快速到达临界容量，破除化石能源汽车非良性路径依赖。

参考文献：

[1]张贵群，张欣.新能源汽车产业发展面临的路径依赖及其破解[J].工业技术经济，2014（2）：75～80.

[2]卢超、尤建新、戎柯、石涌江、陈衍泰.新能源汽车产业政策的国际比较研究[J].科研管理，2014（12）：26～35.

[3]谢志明、张媛、贺正楚、张蜜.新能源汽车产业专利趋势分析[J].中国软科学，2015（9）：127～141.