乡村振兴的困境及对策范文

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篇1

中图分类号：F590.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0131-02

江西省面积的97%属于鄱阳湖流域。鄱阳湖流域农业发达，被称为“鱼米之乡”。农业生产历史悠久，农耕文化底蕴深厚，逐步形成了在歌谣、节令、习俗、耕技等方面独具地方特色的古村镇。距今为止江西省有乐安县牛田镇流坑村、浮梁县瑶里镇、青原区文陂乡陂村、婺源县沱川乡理坑村、江湾镇汪口村、思口镇延村、龙南县关西镇关西村等21个国家历史文化名村镇。流域内独具特色的乡村景观具有较大的旅游发展潜力。乡村旅游已成为鄱阳湖流域经济开发和旅游研究的热点[1]。笔者试图对鄱阳湖流域乡村旅游景观进行规划设计，实现乡村旅游景观的生产价值、生态价值和美学价值的完美统一，让农业发展方式与区域社会、经济、生态发展相协调，维护鄱阳湖“一湖清水”[2]。

一、研究区乡村景观旅游规划的意义

（一）保护文化遗产，丰富旅游资源

鄱阳湖流域历史文化积淀深厚、丰富多彩，农耕文化与良风美俗交相辉映；茶文化、稻作文化、鱼俗文化、候鸟文化、陶瓷文化、药文化、酒文化、禅宗文化、傩舞文化、庐陵文化、客家文化异彩纷呈[2]。对乡村景观进行旅游规划，开发中国最美乡村游、梅窖三僚“风水文化第一村”、 “中国客家围屋第一县”等乡村旅游，对保护文化遗产，丰富旅游资源具有重要意义[2]。

（二）保护环境，提高旅游资源的品位

由于工业发展和城市化的推进，城市环境质量日益下滑，因此，城市居民对乡村优美环境的向往油然而生。乡村旅游吸引城市居民的亮点及乡村旅游的卖点都是优美的环境，因此，对乡村景观进行旅游规划，通过旅游业的科学管理促使当地生态环境进入良性循环，保护环境，提高旅游资源的品位。如都昌古塘村、安义古村群、进贤文港、西湖李家、汪山土库、婺源理坑、永修吴城、浮梁瑶里、新余昌坊、龙虎山上清、金溪竹桥、广昌驿前、龙南关西、贵溪樟坪、井冈山菖蒲、乐安流坑、铜鼓大等乡村环境无一不让行人和游客交口称赞[3]。

（三）振兴乡村经济，促进社会和谐

乡村旅游业具有投资少、见效快、带动功能大、辐射能力强、倍增效能高等优势。因此发展乡村旅游，一方面能拉动居民消费，促进乡村经济发展；另一方面，能增加乡村居民的就业机会，提高当地居民的生活水平，调整和优化农村地区的产业结构，促进农村劳动力转移，让第二、三产业的发展成为农民增收的重要途径和农村经济新的增长点[4]，从而促进社会和谐。

二、研究区乡村景观规划设计的困境

（一）开发与保护相矛盾

乡村旅游的开发过程中，经营者因为片面追求经济利益不惜牺牲资源与环境、破坏文化遗产，导致旅游开发与保护相矛盾。如，婺源鸳鸯湖由于水上旅游项目的开发带来的快艇的影响和游客的进入，干扰了来湖栖息越冬的鸳鸯，冬季来婺源栖息的鸳鸯由开发旅游前每年大约4 000对锐减至每年2 000多对[5]。为了经济效益，乡村旅游景区商业气息过重、旅游商品泛滥，严重破坏乡村特质性景观，淡化了乡土文化特色。如婺源不少乡村不少居民为了经营旅社、饭店和小买卖，拆旧房建新房，导致古建筑的破坏和文化遗产的丢失。

（二）缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化

乡村景观是乡村与其所处的自然、文化、社会环境长期协同进化和动态适应下所形成的独特的系统与格局[4]，不同的乡村文化不同、特征不同。研究区乡村景观规划过程中没有正确处理当前利益和长远利益的关系，往往因为眼前利益，头脑发热，照抄照搬他人挣钱的项目，缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化。

（三）景观类型单一，景点分散

研究区乡村旅游景观类型单一，主要有，一是古村落景观，如安义古村群与21个国家历史文化名村镇是研究区乡村旅游主要景观；二是农家乐和采摘园景观，如采梨、采橘、采莲、摘草莓等与品农家菜、吃农家饭、体验农家生活。研究区乡村旅游景观不仅类型单一，而且景点分散；不仅研究区21个国家历史文化名村镇分布在全省各地，而且中国最美乡村婺源东线、北线、西线各景区景点也很松散，通达度不高。

三、研究区乡村旅游乡村景观规划设计

（一）生产型乡村景观规划设计

鄱阳湖流域是中国水稻生产主区，在鄱阳湖沿岸鄱阳、余干、万年等乡村构建稻、鱼、鸭共栖农田景观；在郊区或城市周边的乡村构建轮作农田景观、间混套作农田景观；在丘陵地区建立“丘上林草建好塘，河谷滩地果渔粮”立体农林复合生态系统模式，如婺源篁岭丘底河谷滩地形成稻-鱼和藕-鱼特色水域区，丘上小于5°的缓坡地带种植特种水果、瓜类及蔬菜，丘上5～25°的陡坡种植桃、梨、桔、橙，大于25°的丘顶形成水保林木区，布局上突出春季赏花、夏季品果、秋冬民俗体验的景观特色[2]；在鄱阳湖生态经济去构建“粮（饲）―猪（牛）―沼―稻（果、棉、茶、油、菜）”农田景观[6]。

（二）乡村建筑景观规划设计

鄱阳湖流域乡村建筑景观规划设计主要包括社会主义新农村建筑景观规划设计、依托历史文化名村为龙头的古村名镇建筑景观规划设计、依托陶瓷文化的乡村建筑景观规划设计、依托客家文化的乡村建筑景观规划设计、依托道教文化的的乡村建筑景观规划设计、以婺源为龙头的中国最美乡村建筑景观规划设计。

（三）综合性乡村景观旅游规划设计

综合性乡村景观旅游规划包括自然景观、生产景观、文化景观、体验景观的规划。在规划过程中要保护景观的动态性特征、景观的复合性特征及乡村景观资源的整合，并依据乡村旅游的特点、鄱阳湖流域自然景观、资源环境及目标市场与系统内部空间结构相互作用的关系，按坡度、等高线从低到高进行水域和湿地渔俗文化体验与候鸟观光区的景观规划设计，平原农耕文化体验区的景观规划设计，丘陵、盆地特色种养休闲农业旅游区的景观规划设计和山地景观旅游垂直开发规划设计（包括山底温泉度假享乐景观构建、山腰认知观赏与休闲疗养景观构建、山顶草甸体验休闲景观构建）[2]。

参考文献：

[1] 大江网.江西国家级历史文化名镇名村21个数量列全国第4位[EB/OL].http：//.cn/o/2013-02-26/175926365729.shtml，

2013-02-26.

[2] 金姝兰，姚宁萍，潘华华.鄱阳湖流域农业旅游垂直开发模式研究[J].浙江农业学报，2012，24（5）：931-935.

[3] 张香凤，杨光灶，金姝兰.鄱阳湖生态经济区城乡旅游互动模式研究[J].中国农学通报，2012，28（32）：312-316.

篇2

乡村融资对于乡村经济发展有很大的推动作用，乡村振兴不是乡村自身就可以进行的，没有社会资本和政府的支持，乡村振兴就是一纸空谈。政府和社会资本需要针对乡村振兴策略制定新的政策，改革融资制度，增加对乡村经济团体的融资力度，为乡村经济发展积累经济实力，推动乡村振兴工作的发展进度。

一、乡村融资方面的概念

农村金融和城市金融共同组成了我国的金融体系，农村金融是指农村经济中资金的流动和融合活动，也是农村货币、信用、银行活动的总称，关于农村金融的研究主要是在研究这些活动的规律性。在市场经济的条件下，对农村货币资金的流动情况进行管理，促进农村金融市场的发展，加强农村金融机构的运作和各种民间经济活动运行。我国的金融市场发展农村是先于城市进行发展的，这是因为我国是农业大国，最开始的体制改革也是从农村开始的，从改革开始，农村经济有了很大的提高和发展，富裕起来的农民手中也有了闲置资金，但是后来计划经济时代和市场经济时代，都忽略了对农村金融市场的发展，直到改革开放之后，出现了大量的乡镇企业，这些企业对于资本的需求很大，为了顺利经营，这些企业开始进行市场融资，完善了农村金融市场的体制和规模。农村融资涉及到资金提供者和资金接受者两个方面，融资的意义是加强融资双方的联系和沟通，将闲置的资金重新进行分配，加快资金流动，促使资金带来更多收益。融资的前提是资金接受者有对资金的强烈需求，所以对于农村融资研究就要从资金需求入手，对于资金的需求也是根据经济主体的规模和目的进行分类的，按照这个条件可以将资金分成政府资金需求和非政府资金需求。农村非政府资金需求是指除了政府之外的各种经济组织为了顺利经营与金融市场和非政府组织之间进行资金流动的一种经济活动。农村非政府资金需求受到市场条件的影响，是一种客观的需求。但是政府资金需求最先考虑的是社会效益和成本。党和国家要求政府的一切活动都要按照统筹城乡发展、人与自然和谐共生、国内发展和对外开放并存、区域发展和社会经济发展齐头并进的要求，加强国家宏观调控，完善政府管理和服务职能为准。因此政府的投资是充分考虑社会效益的，和企业从利益角度出发是不同的。政府进行的每一项项目都要评估社会成本和收益的平衡，这里的成本是指进行这个项目消耗的资源以及附带影响，效益是指这个项目可以给社会带来的效益，进行每一项乡村建设活动的时候，都要充分考虑成本和效益的关系，既保证对乡村的影响降到最低，还要达到乡村收益的最大化。一般政府对于乡村的投资主要集中在基础设施建设，包括道路、水电设施、环境建设方面，这些设施都是大型设施、需要投入大量的资本和人力，仅凭乡村自身的能力很难进行建设，政府投入资金可以极大程度上缓解乡村居民的压力，加快乡村振兴建设步伐。在融资方面，融资是资金提供者和资金接受者之间为了实现资源和资金方面的互补，进行的资金流动行为的总称。农村融资是农村方面接受社会或者政府资金支持的一种经济活动，通过融合大量的资金加快农村建设和发展，在融资方面也需要遵循一些基本原则：1.互利性原则：农村融资坚持互利性原则，可以保证投资双方都得到预计的利益回报，资金提供一方通过提供资金获得一些经济效益或者社会效益，而接受一方通过获得资金和技术，实现双方的共同发展。2.合法性原则：农村融资的过程中，要确保融资双方按照法律规定的流程进行融资活动，在政府和法律的监督下进行合作，确保整个过程合理合法，没有不正当的利益输送。3.公平性原则：在进行农村融资的时候，签订的条款需要保障双方的权益，确保双方可以通过融资活动得到利益，不能只实现单方面的利益。4.风险管理原则：任何的融资活动都是存在风险的，农村经济活动主体的抗风险能力相对比较弱，在进行融资活动的时候必须注意风险规避，需要在融资合同里充分标明风险措施，加强农村经济团体面对风险时的能力。在进行农村融资方面，我国的主要融资形式是银行信贷融资，银行是市场经济体制下为农村提供资金的主体。在银行信贷融资这一方面，有短期贷款和中长期贷款两种，是农村振兴发展比较常用的融资形式。随着农村商品化、市场化、货币化的深入，除了银行信贷之外还出现了资本市场融资这种形式。资本市场可以通过发行农业相关的股票债券等，对农村项目进行融资，还可以建立农村投资基金，为农村经济的长期发展打下坚实基础。通过募集资金对农业进行扶持，增加农业的市场竞争力，也可以帮助农村乡镇企业的崛起和发展，改变农业在我国经济发展中占得比例。

二、乡村振兴在融资方面存在问题

1.乡村优质项目少，管理成本高。乡村经济发展项目很多无法带来高额利润，一些基础的项目甚至无利可图，例如那些特色乡村还有搬迁乡村的经济发展项目虽然具有很大的社会效益但是在经济效益方面比较低。想要振兴乡村经济，需要加入很大农业科技成果，创建农业科技创新平台，虽然目前我国的农业科技成果斐然，但是在农作物综合机械化方面还比较薄弱，推广力度也不够，想要通过农业科技改革方面振兴乡村经济，需要投入大量的农业科技成果和资金，但是进行农业振兴是一个长期的过程，投入大量的资本在短期内并不能取得收益和成效，农民对这些科技成果也不能充分驾驭，科技成果的转化率很低。在提高绿色农业水平，进行绿色乡村建设方面，推行农业清洁生产项目，也无法取得很好的收益。对这些农业项目的管理需要花费大量的人力和资源成本，成本与收益失衡，融资方会面临投资失败的巨大风险。2.乡村担保资源匮乏，风险较高。乡村在向银行申请贷款的时候存在困难，银行向乡村信贷需求者进行借贷活动时需要充分考虑银行内部考核机制、风险承担机制、财政政策等各方面的因素，经过综合评定，一般会选择拒绝给农村经济团体贷款。因此，在进行借贷活动时，银行会要求农村经济团体进行担保抵押，但是农村经济团体的资产积累比较差，而且随着信息时代的到来，很多农村经济团体进行的是轻资产经营，没有银行要求的等价抵押品，导致农村经济团体很难进行贷款申请。银行即使给农村经济团体进行贷款，也会面临很大的风险。一旦出现不可控因素导致农村经济动荡，就会造成农村经济团体经营崩溃的现象，银行也无法收回贷款，造成银行方面不良资产积压，出现不良投资的现象。

三、探讨乡村振兴融资改革的思考

1.融资改革的必要性。农业生产存在明显的季节性，无论是种植还是养殖在资金投入和回收方面都是有季节性的，在进行生产投入的时候需要大量的资金，这个时候就需要金融市场的补充，农村融资改革可以有效调节农业季节性资金状况，稳定农业生产情况，促进农村经济发展；想要推动农村经济发展，最重要的就是推动农业科技进步，但是推动农业科技的普及需要大量的资本，这种资本不是农民可以自己承担的，巨额的资本投入只能透过借贷的方式来进行，如果没有资本投入，农民只能沿用传统的耕作方式，这样就会严重阻碍农业科技的进步。没有农业科技加入到农业耕作，就实现不了农业现代化。实现不了农业现代化，就会导致农产品市场受到冲击、竞争压力大等问题，对于我国国家发展也是存在不利影响的；在农业生产的过程中存在经济风险和自然风险两种，经济风险主要是价格变化或者国家政策的变化，自然风险则是指自然灾害等。农业生产对自然灾害的抵御能力很低，一旦出现自然灾害，对农业生产是致命的打击，农民收入会受到很大的影响，但是农民一般无法抵御自然灾害，这个时候农村融资就发挥了巨大的作用，得到大量资金的支持，农民可以弥补损失，并且进行新的农业活动，农村融资在很大程度上提高了农民的抗风险能力。农村比起城市，在基础设施方面还比较落后，很多农村目前还没有自来水，甚至有些还在使用落后的供电设备等，因此加强农村基础设施建设就成为农村经济发展的首要问题。农村基础设施越发达，农民的生活水平就会越高，也就会有更充分的条件发展农村经济。农村基础设施建设是一个不小的工程，不能只依靠农民自己的力量进行建设，需要政府和社会共同投入，加强农村基础设施建设投资，还可以带动农村富余劳动力的消化使用，提高居民的收入增长，调整农村产业结构。在调整产业结构方面，政府的资本有限无法对所有的农村进行产业调整，这个时候就需要金融资本参与，充分利用社会资本，解决农村产业结构调整的资金问题。农村融资在增加银行收入方面也有很大的作用，虽然农业拉动经济增长的进度缓慢，但是总体来说农业生产总值是在不断上升的，农业贷款基本也是呈现上升趋势，对于银行和经济的贡献率也是在呈现上升趋势，因此农业贷款对银行业务来说是呈现积极影响的，也可以调整完善银行的经营模式，对于银行发展有一定的促进作用。2.融资改革的途径及方式。在融资改革方面，要顺应时代的潮流，加强网络化手段的运用。通过加强互联网平台的建设，提供金融服务保证信息分布的广泛性，方便借贷双方可以有效迅速地搜集到信息，这样可以在降低宣传成本的同时给更多城乡居民提供消息来源，扩大金融服务的客户层次。乡村振兴也需要依靠互联网的渠道才能有效实现，互联网平台可以发挥数据的优势，带来更多的信息资源。银行也在不断加深互联网平台的建设，将金融业务网络化、便捷化，在乡村开展互联网金融业务，可以提高乡村金融服务的电子替换率，降低服务成本。银行也要加快金融服务的数字化步伐，和各大互联网平台建立合作关系，推进大数据金融服务，满足乡村居民电子支付的需要，进一步推动乡村现代化建设。

四、乡村振兴融资改革问题的应对方式

1.继续大力支持粮安工程。农业政策性金融必须保持战略定力，坚定粮棉油收购资金供应主渠道的目标，加大对多元主体入市收购的支持力度，全力支持粮棉油收储。支持落实藏粮于地战略，加快高标准农田建设和中低产田改造，促进农业综合生产能力提升。积极支持农村土地流转、大田托管等农业多种形式规模经营，促进农业集约化、规模化、标准化发展，带动小微企业、新型农业经营主体增收致富。政府要加大粮安工程的实施力度，在粮食储备方面给农村经济团体更大的支持力度，建立粮安工程基金，增加农业资金投入，促进农业现代化、科技化升级，提高粮食产量，贯彻粮安工程内涵。2.创新服务模式。我国提出“乡村振兴”战略之后，乡村经济得到进一步发展，呈现出规模化、专业化、产业化、合作化的态势，也出现了“企业+农民”“企业+合作社+农民”“合作社+农民”“社会服务组织+合作社+农民”等新的产业模式，农村产业结构得到完善，为金融产业链的结构调整奠定基础，这样的产业模式可以在最大程度上为现金流提供服务，促进乡村企业向信息化方向发展。互联网金融的基础是信息化和数字化，农村金融想要展现互联网信息化优势，就必须进行农村金融创新。3.多元化融资，降低融资成本。乡村振兴过程中还是需要政府的参与，政府需要主导发展规划、以及资金投入规划等，离开政府的作用就没有办法进行乡村振兴工作。各级政府需要加强对乡村振兴工作的资金投入，规划一定的资金到乡村基础设施建设中，提高乡村的自我再生能力，而且对于一些投资时间长但是收益比较少的项目政府要主导项目计划，这些项目很难吸引到社会的投资，由政府进行主导规划，才能帮助乡村基础设施建设，全面实施乡村振兴；在一些投资时间长、投入资金大的项目上，除了政府支持还需要向金融机构进行贷款，拓宽金融支持领域，解决农村融资难的问题。金融机构需要简化贷款手续，放宽贷款条件，给更多的乡村经济团体提供资金支持，鼓励农村信用社等金融机构对农村经济团体进行投资；除了政府和金融机构之外，乡村振兴也需要农民参与建设，农民才是农村的主人，只有农民积极参与到乡村建设中，才能真正实现乡村振兴工作，想要加强农民的参与程度，需要提高村集体和村民的经济收入，村集体的收入规模决定了乡村建设的规模，村集体需要发展乡村特色产业，建立乡村集体企业，这样才能发挥村集体的作用，增强村集体经济实力，为乡村建设提供经济基础，在进行乡村建设的时候，必须加强村集体的集资效能，创新集资方式，建立乡村经济活动基金，进行乡村经济项目建设。4.建立健全政府性融资担保和风险分担机制。在进行乡村振兴的过程中，要充分发挥政府性融资担保的作用，加强政府性融资担保企业的参与程度，简化担保流程，放宽担保条件，给更多乡镇小微企业获得担保借贷的资格，并且简化小微企业的担保审核手续，出台更多小微企业的担保产品，提高小微企业的政府性融资担保质量。政府也需要加强关于政府性融资担保的相关法律法规，规范担保流程，给小微企业融资担保提供法律依据。政府性融资担保企业也需要和银行建立合作关系，签订风险共担协议，实现风险共担、互惠共赢的模式。政府性融资担保企业和银行之间也需要加强沟通和交流，建立审查小组，共同对申请贷款的企业进行资质审核，降低担保风险。通过风险共担协议，避免小微企业贷款方面的不良风险，对出现的不良资产进行按比例分配处理，实现政府性融资担保企业和银行在处理不良资产方面的联动作用，深化风险共担机制。

五、结语

乡村振兴是一项长期系统的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大对乡村经济的扶持力度，占据乡村经济发展的主导地位，制定更多适合乡村发展的政策，同时加大对乡村基础设施工程的资金投入，发挥政府性融资担保企业的作用，扩大乡镇小微企业贷款渠道，放松贷款条件，使更多的小微企业可以得到发展的资本，为乡村振兴贡献力量。乡村经济团体也需要发展自身经济，积极争取社会资本进行投资，为乡村振兴助力。社会资本需要加强对乡村经济的重视程度，积极推动融资改革，为乡村经济发展搭建更多平台，给乡村经济发展提供更多便利性条件，进行现代化金融改革，实现金融信息化，加快乡村金融信息化发展进程。

参考文献：

篇3

关键词：江苏省农村电子商务；现状；问题；对策

 

2014年以来，江苏省级财政商务发展资金已投入1.2亿元，用于农村电商发展。江苏省为了加快推进“互联网＋现代农业”发展，2017年8月14日，省政府办公厅印发了《全省大力发展农业农村电子商务全面推进“一村一品一店”建设行动计划（2017—2020年）》（苏政办发〔2017〕112号），进一步释放农村电商发展的活力，将江苏省农村电商发展推向新的，电子商务在农村开花结果，成果喜人。

 

一、江苏省农村电子商务发展现状

 

（一）农村电子商务高速发展，收效显著，位于国内领先地位

 

近几年来，江苏省农村电子商务飞速发展，形成了以地方特色农产品驱动和传统产业衍生驱动的农村电商模式，在经济产值、示范建设、拉动就业方面效果突出。截至2017年底，全省网上活跃店铺87万家，在“淘宝”（包括“天猫”）平台的县域活跃店铺23万家，其中农产品网店15万家，农村电商规模达到879.4亿元，其中农产品电商规模达到360亿元。江苏省拥有7个国家级电子商务进农村综合示范县，同时还创建了28个省级电商示范县、125个省级电商示范镇、310个省级电商示范村、50个乡镇电商特色产业园（街）区。电子商务激活农村资源，推动县域经济转型，演绎农民变网商、大学生返乡创业的乡村振兴景象。数据显示，2017年江苏省农产品网络销售直接带动农民就业超过260万人。阿里研究院统计显示，江苏省淘宝村数量已增加到262个，在全国位列第三，遥遥领先。

 

（二）农村电子商务百花齐放，呈现多元化发展形态自2013年后，以电商村为代表的农村电子商务从少到多、从小到大、从零散分布到集群化发展，江苏各地农村电子商务依托地区资源优势，呈现百花齐放、多元化发展形态。有依赖地方特色农业资源发展特色农产品电商，如沭阳花木电商、阳澄湖大闸蟹电商等；也有依赖于当地手工、工业、贸易资源优势发展的工贸型电商，如南通家纺电商、扬州玩具电商、常熟服装电商、舟山核雕电商、东海水晶电商等。

 

随着农业多元化发展态势，以乡村旅游、农业生态观光、采摘体验的农业旅游观光电商发展迅猛，尤其是苏州借助当地旅游资源优势带动了当地乡村旅游、民宿、生态观光、采摘等服务电商的发展，如苏州太湖东西山旅游、阳澄湖莲花岛、旺山生态旅游等。另外，以沭阳、睢宁电商村的发展，也拉动了当地农业休闲旅游产业的发展。

 

（三）参与主体越来越多元化

 

目前，随着农村电子商务开展的不断深入化，江苏省农村电子商务主体不断多元化。由原来以农村农民网商为主体的模式，逐步拓展到政府力量引导，“阿里”“京东”“苏宁”和供销社、邮政及地方平台服务商共同参与的生态化电子商务模式。

 

2013年前，基本上是以自发新农人围绕“淘宝”“京东”“天猫”平台开展的电子商务模式。

 

2014年开始，“阿里巴巴”的“千县万村”、“京东”的“千县燎原”计划相继推出；“阿里”“京东”“苏宁”建立地方服务站，推动农村电商发展。

 

2015年，江苏省供销总社和江苏邮政的供销e家、邮乐网加入农村电商阵营。

 

2016年，以地方电商平台中国蟹库网、生鲜食行及农产品平台相继成立或深度发展，围绕农产品上行、物流、人才、金融、新零售等方面推出一系列举措，持续推动地方农村电商发展。

 

2017年底，江苏邮政已建成县级电商运营中心57个（一县一中心）、乡镇（社区）电商服务站2099个、“邮乐购”加盟店26124个，农村电商运营团队人员达2381人。全省立足“邮乐网”开通地方馆26个，上线运营农产品项目2000余个，涉及624个行政村。

 

2018年4月27日，江苏省供销合作总社、苏果超市、先农电商达成战略合作协议，三者将共同打造服务城市社区与乡村振兴融合发展的全新电商模式，促进城市社区农产品消费升级与农村农业的供应链升级。参与主体的多元化不仅为农村电商的发展开拓了更多形式和渠道，同时为农村电商发展提供了全方位生态保障。

 

二、江苏省农村电子商务发展面临的问题

 

（一）与处于领先地位的浙江、广东尚有差距

 

尽管江苏省农村电子商务发展迅速，收效显著，在全国处于领先地位，但是在农村电子商务方面与浙江省、广东省相比还有一定差距。阿里研究院2017年度淘宝发展研究报告显示：截至2017年12月份，浙江省淘宝村数量为779个、广东省淘宝村数量为411个，分别是江苏省淘宝村数量的2.97倍、1.57倍。其中，在电商创业最活跃的淘宝村前10名里，广东省占据5位，浙江省占据4位，江苏省仅有1位。在十大淘宝村集群中，浙江省占据6席，江苏、广东分别占据2席、1席。综合分析看，这一方面是由当地产业基础的原因，另一方面也是由地方电子商务发展水平的原因。国家发改委高技术产业司《中国电子商务发展指数报告2017》显示，从规模、成长、渗透、支撑4个维度看，尽管江苏、浙江、广东都位于全国电商发展的先导区域，但是在综合排名上广东、浙江位列第一、第二，江苏综合电商发展水平却位列第五。无论从规模指标还是成长指标、支撑指标来看，江苏省电商发展水平与广东、浙江相比有明显的差距。

 

（二）区域内农村电商发展不均衡

 

单独看江苏省农村电商发展情况，可以发现该省农村电商存在着明显的发展不均衡的问题，总体表现为苏南地区农村电商发展整体领先于苏北地区，而以徐州睢宁、宿迁沭阳、苏州常熟为代表的农村电商明显处于绝对领先地位。苏南区域由于经济基础好，整体农村在第三方平台（“淘宝”“天猫”“京东”）电商已取得不错的收效，在农村配套电商物流、培训、产业园环境上优势明显，并且已出现了一些运营良好、收效显著的独立电商平台，如生鲜食行、中国蟹库网、飞果网等，而苏北地区绝大多数农村电商还处于在在第三方电商平台初期发展阶段。当然从发展典型的角度看，徐州睢宁、宿迁沭阳、苏州常熟农村电商发展处于江苏农村电商的绝对领先地位。尤其是睢宁和沭阳，从地方政策支持、配套电商环境、农村电商产值看，其在全国农村电商都处于绝对领先地位。

 

2017年阿里研究院淘宝村发展报告显示，在绝对的淘宝村数量上看，宿迁、徐州、苏州占比达70％以上，处于绝对领先地位。

 

（三）农村电商面临电商生态、原有产业体系升级

 

从电商发展的终极情况看，所有电商发展终要经历人才、物流、金融、产业链升级等共同问题。由于江苏省农村电商发展在国内相对领先，因此农村电商发展遭遇的问题也相对较深。

 

第一、在经历了初期国内电商红利期粗放式发展后，地方农村电商发展面临的产品低端化、同质化，价格战恶性竞争等问题突出。与此同时，地方低端产业无序发展、重复建设、结构供给能力不足、产业链上下游研发和营销策划、品牌包装能力薄弱，造成行业增长乏力、经营下滑。

 

第二、在经历广泛的电商政策、产业政策推动后，普适化的电商扶植措施带来边际效应已接近尾声，以前宽松的产业园优惠政策、普及性的人才培训措施、物流、金融支持政策已不能满足新阶段农村电商发展的需要。

 

第三、移动、社交电商时代到来，固有的PC时代的电商流量思维、产品思维已不能满足当下移动互联网群体需要，农村电商经营需要新思维、新手段、新方法。农村电子商务发展在初期面临的主要问题有电商意识薄弱、网络运营能力薄弱等。但一旦发展到后期阶段，则会出现一些深度问题：受人才、物流、资金限制造成的电商生态未能平衡发展，成本提升效益下降；受产品开发、品牌包装、供应链深度运营限制造成的产业发展“瓶颈”，呈现低端恶性竞争；农村发展缺乏长远规划，地方自然和经济生态遭到破坏，缺乏可持续增长性。这些问题无论是在江苏省电商发展相对较慢的区域，还是在徐州睢宁、宿迁沭阳、苏州农村电商中都有突出的表现。

 

三、江苏省农村电子商务发展对策

 

南京大学罗震东教授在分析淘宝村消失现象时说：淘宝村有增长就有消失，消失的原因主要在于进一步发展受制于三个困境：一是过度竞争导致的产业内卷化；二是弱管制力下乡村空间建设失序；三是公共服务设施缺乏带来的供需矛盾。

 

江苏省农村电商尽管发展快速并且取得了不错的成效，但是与浙江、广东相比还有一定差距，还存在整体区域发展不均衡的问题。而更为深层次的是电商思维和手段更新、电商生态体系的协调发展、地方产业的升级换代等问题。针对这些问题，应采取有效解决对策。

 

（一）对内开展经验交流、互助帮扶，拉动江苏省整体区域电商快速发展

 

沭阳农村电商模式、沙集农村电商模式、苏州常熟电商模式在国内农村电商一直处于领先地位，它们不仅是农产品电商、工贸型的典型代表，同时也完整地经历了电商发展过程中的政策推动、人才培养、产业园、物流、配套服务环境的发展问题。尽管它们在发展过程中尚有新问题不断出现，但是作为国内的“带头大哥”，在各方面的行为举措还是值得在全省范围内推广、借鉴和学习。

 

第一、建立以政府部门牵头集地方相关领导、社会组织、农商户三级联动的交流互助组织，定期开展交流、参观、学习、互助帮扶活动，通过交流学习、定点帮扶，将一些经过实践证明行之有效的行为举措真正落在实处。

 

第二、学习睢宁电商精准技能培训的经验，将电商培训真正贯彻下去，将贫困人员作为重点培训对象之一。通过培训帮助有电商创业就业意愿的贫困户掌握电商创业技能、提高操作能力，再引导其参与电商创业就业，根据创业人员的现实情况和需求进而有针对性地实施精准分类培训。

 

第三、借鉴沭阳电商用人的策略，一方面优化乡村领头人队伍结构、提升素质，实施“金种子”乡村人才集聚培育计划；另一方面，建设返乡创业青年人才数据库，为他们提供技术、资金、政策等系统服务，推动他们成长成才，为真正的解决人才问题探索可行之道。

 

（二）规范市场、引导产业升级换代，促进电商生态健康成长

 

第一、规范市场。强化地方电商监管体系，对假冒伪劣、以次充好、以假乱真的电商行为予以严厉打击；对恶性价格竞争、侵犯品牌、知识产权的行为予以严厉惩处，营造地方产业、电商环境诚信合法经营的环境。

 

第二、引导产业升级换代。严格管控审批低效重复的产业投入、产业建设，有效利用电商由营销端向供应链、产业链的拉动效应原理。引进先进科研技术，领先设计、营销策划、品牌包装人才，在资金、审批、税收方面给予优惠，促进研发端及营销端升级，提升产业附加值。优化生产结构，引进现代化生产设备、管理模式，采用全自动滴灌、机械化施肥、物联网检测等技术，提升生产能力、优化产品供给结构，提升产品供应端的保障能力。同时，积极响应供给侧结构性改革，发展“一主多辅”产业，以主产业为龙头，拉动上下游配套产业、加工乃至电商服务产业配套协调发展。

 

第三、加强地方公共设施建设，为引进人才、稳定企业正常经营创造良好的环境，包括地方医疗、教育、社保、行政服务、社会治安、社会道德等。

 

（三）外引内培，倡导新型的移动、社交电商模式

 

当下，在国内电子商务市场份额中移动电商的交易比例已达到70％以上。与此同时，随着移动电商崛起，移动端以微博、微信和“今日头条”“快手”“抖音”等移动端应用的社交模式用户基数庞大，“拼多多”“云集”等社交电商、微商模式异军突起，逐步成为未来电商发展的主要模式。而江苏省农村电商主流大多是建立在以“淘宝”“天猫”为主的第三方平台的传统电商。在新的电商形势下，江苏省农村电商要继续保持迅猛的增长态势，就要不断地迎接新事物。

 

第一、筛选出江苏省优秀的移动电商、社交电商应用商户予以评优评先，鼓励优秀的经营商户进行各地交流沟通，宣传推广，树立移动、社交电商发展的优秀典范，引导广大网商学习。

 

第二、引进国内优秀的移动、社交电商服务机构和人才，入驻当地电商园区。鼓励并培育当地优秀的移动、社交电商服务机构，提升当地电商服务能力，为商户顺利开展移动、社交电商创造环境。

 

第三、鼓励高校和当地培训机构，培养、培训能够满足移动、社交电商运营和新媒体运营推广对新型复合型人才的需求，为当地移动社交电商发展输送源源不断的人才。

 

（四）与知名互联网平台合作，引导农村电商发展尽管电商形势发展日新月异，但是总体看无论是以前的PC端电商时代，还是现在的移动电商、社交电商，乃至新零售的时代背景下，未来电商的发展一定是建立在大数据基础上的，无论是销售端数据、流通端数据、生产端的溯源数据，及时掌握大数据动向不仅有利于把握市场动向、建立市场诚信机制，同时对探索新型经营模式、电商转型新型零售模式都有着深远的指导意义。

 

第一、政府机构和相关协会可建立专业的部门或委托相关高校和科研服务机构，及时关注、梳理农村电商相关数据，收集相关互联网数据、建立模型，即时跟踪并进行分析，用于指导日常工作。

 

第二、与当前主流的农业电商平台和互联网公司如“阿里巴巴”“京东”“生鲜食行”等建立长期合作关系，共享相关领域数据库，共同做好市场和市场引导工作。

 

参考文献：

篇4

我国地勘行业在新常态背景下，也面临着新的发展机遇。特别是我国全面加强供给侧改革以后，能够较好突破地勘行业环境中存在的一些矛盾，给整个行业的转型升级与经济创新带来了较好的支持。对于我国地勘行业来说，如果能够在后续时间里紧紧把握这些机遇，就能够面对复杂的行业环境做出科学合理的战略决策，具有较为丰富的综合成效。但是结合我国地勘行业的实际情况来看，很多地勘企业面对这些机遇，并没有做出合理的战略布局，有必要再结合这些情况进行深入探索与分析。

1地勘经济发展的现状

受国际地勘行业发展趋势影响，我国近几年地勘行业发展环境相对过去来说并不乐观，传统的地勘市场活力较低，且各地地勘行业市场大都处于供大于求的情况，导致地勘经济发展势头有所放缓，各类地质勘查项目融资愈加困难，大型项目数量逐年减少。为改变现有的地勘经济发展局面，近几年我国政府相继出台了一系列指导意见，引导各地区地勘单位从经济可持续发展角度，积极促进市场良性竞争，激发市场活力，有意识地培养地勘行业技术水平和服务质量方面的市场竞争，提升国内地勘行业整体技术水平和服务质量，为后续地勘行业“走出去”战略发展累计人力资源和技术资本。但受国际经济形势和国外投资环境的影响，我国地勘行业“走出去”战略方针实施成效并不理想。为了进一步改善地勘行业市场疲软、供大于求的局面，国家提出了“巩固主业、发展相关产业、带动其他产业”的发展方式转变指导意见，通过提高地勘经济的业务延展性，使得地勘经济与其他相关产业经济发展联系更为紧密，产业结构更加丰富，逐步实现地勘行业经济可持续发展。

2新常态下地勘经济科学发展所面临的机遇

2.1生态文明建设离不开优质的地质勘查服务

生态文明建设是近几年我国社会发展的重要议题，如何在发展国民经济的同时又能够保证生态、地质环境的平衡协调一直是各行业研究发展模式的一个重要研究方向。同样，地勘行业也应该响应国家生态文明建设号召，将保护生态环境上升到地质勘查工作的基本原则高度。同时国家生态文明建设过程中的环境保护、污染治理、农业生产、矿产资源开发等方面都离不开优质的地质勘查服务。这就给我国地质勘查行业提供了广阔的发展前景，也在一定程度上丰富了地质勘查行业的服务范围。

2.2城镇化建设提供了较多需求

我国目前乡村振兴战略发展正处于关键时期，各地区需要进行大量的基建工程开发，而这些基建工程开发都需要工程地质勘查工作提供技术支持。同时乡村振兴战略部署带来的农村农业生产结构改革同样会大量地用到地质勘查技术服务，需要地质勘查行业在环境地质勘查方面提供技术支持。这在无形中为国内地质勘查提供了较大的市场需求。

2.3脱贫攻坚战带来了高效平台

目前，国内的脱贫攻坚工作已发展到了关键时期，针对各贫困地区基建设施困乏的现状，国家进行了路桥工程、能源工程、水利工程的基建工程建设，这些都需要地勘行业从工程地质勘查角度提供技术服务。同时，产业脱贫主要集中在发展绿色农业产业和新型旅游服务行业这两个方面。而这两个方面同样需要地质勘查行业从土地资源开发角度进行地质调查，为脱贫攻坚工作提供必要的技术支持。

2.4“一带一路”带来了更多发展契机

“一带一路”贯穿了60多个国家，这些国家的经济发展和基建工程都需要大量的地质勘查服务，这就为国内的地质勘查单位提供了广阔的国际市场发展前景。同时，各地政府也相继出台了一系列以“一带一路”为基础的国际项目合作优惠、扶持政策，这也为国内地勘行业“走出去”创造了有利条件。

3新常态下地勘经济科学发展的有效对策

3.1积极转变地勘经济服务理念目前，受我国可持续发展战略部署以及市场经济产业结构改革影响，地勘行业也进行了适应性的主营业务方向调整和组织结构调整。在这种情况下，地勘行业应该在经营理念上进行与之匹配的适应性调整。例如，为了响应国家可持续发展战略部署，我国地勘单位愈加重视对清洁能源、新兴能源的勘查工作，在技术发展方向方面也更加倾向绿色勘查和资源环境并重的技术发展方向。针对这一方面的地勘行业改革，地勘单位同样应该紧跟时代步伐，目光不仅局限传统的地质找矿、地质探测领域，而是更多地投向民生地质服务、环境恢复治理、生态经济保护、新兴能源探测这些新型领域，努力提升原有的勘查准确度和勘查效率的同时，着重发展对勘查工作服务质量和整体社会效益评估的重视。地勘经济服务理念从原有的追求行业自身发展利益、履行行业职责的经营理念，转变为以实现行业社会价值、社会效益角度、国家经济利益为内在生长动力的服务理念上来，以社会发展需求为主要地勘服务业务发展导向，加大对绿色地勘技术的研发实践投入，积极尝试通过技术优势打破市场供大于求的现状带来的经济发展困境。再比如，针对国外市场开发困境，地勘单位也应该积极了解国际市场环境，同样以市场需求为导向，积极进行服务项目拓展和地勘技术创新。

3.2不断扩宽地勘经济服务领域

市场需求是业务拓展的主要方向，地勘行业同样应该依据具体的地勘经济市场需求，积极拓展服务领域。例如针对山西、河北、辽宁等产煤大省可以积极进行煤田地质经济发展方面的服务领域拓展，加大在成矿理论、矿储水平、煤气层等能源开发方面的服务项目上的技术研发投入。再比如，如内蒙古、甘肃等地区的地质勘查服务也应该将地质资源勘查与环境保护有机结合，通过对地质资源、水文地质、气候环境、地质灾害数据分析等多方面综合数据的调查评估，为当地政府在大型矿产开发项目规划设计方面提供技术服务。再比如，兴起的粤港澳大湾区建设是国家重点建设项目，同样也给地勘行业带来新的机遇和挑战，地勘单位这时响应时代环境和时代责任的号召，做好自身以民生地质、环境地质、城市规划等服务城市、服务民生的新地质领域拓展和延伸工作，以积极的姿态融入粤港澳大湾区的建设中去，并贡献自己独有的一份力量。

3.3全面贯彻创新驱动战略体系

地勘行业技术创新和服务质量提升是地勘经济科学发展的前提条件。技术优势也是最具国际竞争力的市场竞争优势。针对地勘经济市场活力较低、供大于求的现状，国内地勘单位可以采用技术创新的方式改善各领域地勘行业市场环境，积极探索新的经济发展模式。首先，地勘二级单位应该依据各自领域地勘业务特点，引导基层地勘单位技术研发和新技术实践应用工作。每年都可以设立行业内部的技术创新奖项评选活动，对于推动技术创新或技术应用成效显著的优秀技术创新地勘单位基于一定的市场发展机会奖励，刺激基层地勘单位重视技术创新。其次，地勘单位可以通过进一步深入与国内高校、科研单位的合作，建设一些学研一体、理论与实践相结合的地勘技术研发实践基地，从国内著名高校及权威科研机构中聘请高素质地勘技术研发人才，从事地勘技术培训、研发、实践一体化的人才培养计划，为国内地勘经济发展提供大量的创新型技术人才。最后，在巩固当前地勘主业的基础上，积极发挥国内“龙头”地勘产业优势，构建国内的地勘主业技术创新发展信息服务平台，促进地勘行业相关领域之间的技术交流，加强各领域技术人才之间的流动性，激发技术创新人员的思维活力，促进技术创新成果的应用发展。

3.4进一步深化供给侧结构改革

为了解决地勘经济市场供大于求的局面，要进一步深化供给侧结构改革。首先，各级地勘单位要树立“以市场需求为导向”的经营发展理念，切实依据现阶段的市场发展形势以及国家出台的一系列行业发展指导意见，科学预测未来一段时间内的行业市场发展趋势。依据现阶段的市场发展形势制定现阶段的项目经营发展计划;依据科学预测的市场发展趋势进行未雨绸缪的技术研发和项目拓展。其次，要通过改变地勘主业经营模式来节约劳动力成本。例如通过施工技术创新和勘查设备研发降低项目的劳动力成本，提高项目的整体运作效率，降低国内地勘行业经营成本。最后，加快地勘行业事业单位以及集团企业的去行政化改革转型，使得基层地勘业务单位能够真正地从市场经济发展角度看待国内的地勘经济市场行情，正确评估自身的市场发展优势，积极进行更具有特色的地勘经济发展模式，尽可能避免国内地勘行业内部的同质竞争。

3.5大力发展新型低碳经济模式

篇5

文化是民族的血脉。文化需要传承，需要听众，也需参与者。一个缺少文化的乡村是没有生机的。然而，我们现在的有些村庄，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，这也从一个侧面折射出当前农村文化的弱化、乏味。

一方面是乡村文化冷清凋落，缺乏催进气氛。在上世纪60年代后期及70年代，农村的文艺演出活动很火爆，健康向上的民族文化激励了几代人。然而，近几年来，因种种原因，村庄里的鼓不响了，锣不敲了，红火不闹了。而城里的戏剧团、电影队也很少下乡，政府开展的“三下乡”活动毕竟有限，乡村已成为文化的被忽略或冷落的地带，这是乡村文化之忧。当下，强调和谐社会建设，那么，乡村不应是一块被忽视的地方，它急需文化的滋润，而文化的滋润不能单靠农民自身。无疑，没有农村和谐文化的建设，就不会有整个社会的和谐文化建设。农村需要休闲的文化消费，农村也需要高雅的文化来提升品位。

另一方面是乡村民间文化面临着失传的危险。随着电影、电视、VCD、DVD、卡拉OK、电子游戏等大量进入乡村，在城市文化的影响下，诸多民间文化传统没有了市场，诸多民间艺术后继无人，一些承载着民族文化地域特色的非物质文化遗产，如皮影戏、木版年画、龙舟鼓、剪纸、藏族的藏戏等，都面临着逐渐失传的危险，各地民间的刺绣、泥塑、面塑、烙画、年画、民歌、书画、曲艺、民间文学等也都不同程度陷入困境。甚至有的民间艺术已经濒危或正在消亡。

还有就是乡村宗族文化、迷信文化泛滥。在城市化进程中，诸多地方乡村文化建设处于自由无序状态，乡民们的文化水准日益下降，乡村文化生活日趋单调，乡村宗族文化日益复萌：重续宗族族谱、维修重建宗祠、成立宗族组织、颁布宗族族规、开展联宗祭祖等。在宗族文化的复萌中，封建迷信也日益抬头，建寺庙、设神坛、看风水、测命运、信巫师、跳大神，严重影响了农民们的精神文化生活。此外，一些“不良文化”在农村存在一定市场。个别乡村神汉、巫婆、看相、算命、看风水等封建迷信活动还时有出现，农村红白喜事中还存在大操大办的现象，不仅浪费严重，也为封建迷信的滋长提供了土壤。近年来，黄、赌、毒等丑恶现象又有所抬头，许多农民认为在茶余饭后打打牌、搓搓麻将，输赢几个小钱消遣时间没有什么大不了，特别是农闲时节，赌博现象更是比比皆是。

虽然近年来各级财政对文化事业的投入不断增加，但由于历史欠账过多，文化事业经费基数低、底子薄、基础条件差，投入增长与发展需求间的差距依然很大。据资料显示，2008年全国人均文化事业费仅为18.77元，是教育的1/36，卫生的1/11，科技的1/8.5。这还是全国平均数值。如果减去城市投入部分，以全国农业人口计算，农村文化投入人均仅有0.2元钱。虽然国家对公益性文化事业机构的专项经费投入力度逐渐加大，人员工资等经常性费用支出长期徘徊在低水平，缺口太大，远不能维持正常运转。

原因追析

“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”所谓乡村文化，从广义上是指农民在社会生产实践中所形成的物质文化和精神文化积淀的总和；狭义上是指满足农民日常生产、生活、交际等方面的精神食粮。细细分析，造成现在乡村文化弱化和渐失的原因主要有以下几点：

从现象上看，农村人员大量外出，院落荒芜，整个村落像一个沉寂的世界。虽然现在农村实行了村村通，大部分乡村都有电视可看，但那些以娱乐都市人为主体的娱乐快餐，很难解乡亲们的文化之渴。他们只是被动的接受者，一种无法自我参与的文化消费。

从本质上看，由于乡村的自身局限，文化在这里本就很弱势。广大的农民朋友由于受教育程度低，经济条件差，他们脸朝黄土背朝天，白天只能听听大自然中的天籁之音，夜晚睁着惺忪的睡眼望着电视里陌生的消闲娱乐节目。更为严重的是，近年来，乡村留守着老弱妇幼。这些孤独的守望者，文化知识严重不足，他们无力担当乡村和谐文化的建设者和传承者的重任，广阔农村有成为新的文化荒野之忧。这不是文化的过错，是文化在乡村的走失。

从政策上看，农村文化建设经费投入不足。近年来，虽然农村文化事业取得了一定成绩，但由于体制、投入等多种因素的影响，农村文化建设的整体水平还不高，离农业和农村现代化建设的要求还有一定的差距。

从队伍上看，农村文化专业队伍力量薄弱，人才匮乏。一些乡镇在机构改革中取消了文化专干，改为兼职。造成闲时难得有人问、忙时无人管的局面。文化管理和专业人员下岗改行，农村文化队伍专业骨干力量大量流失。随之而来的后果是，农村文化队伍人才匮乏，素质较低，后备力量明显不足，文化工作质量下降，无法满足农村群众日益增长的文化需求。

对策思考

学者卡・波兰尼说过，一种社会变迁，包括社会灾难，“首先是一种文化现象而不是经济现象”。说这段话，也许言之太重，但却深刻说明了乡村社会“被嵌入”工业化、市场化的轨道后，缺少了文化支撑、文化归属。鉴于此，笔者提出如下建议：

一是把乡村文化纳入新农村建设总体目标之中，统筹规划。农村文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，应把它纳入新农村建设总体目标之中，统筹规划，分步实施。各级政府要树立全面的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，切不可以牺牲生态环境、社会公正、文化资源、农民权益、公共卫生等换取虚假的繁荣。还要本着政府主导、因地制宜的原则，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划，按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。

二是完善经费投入体系，积极探索乡村文化繁荣机制。国务院先后颁布和下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《文化产业振兴规划》，将文化产业上升到国家战略层面，将基层公共文化服务，特别是农村地区的公共文化服务工作推向新阶段，提出要解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题。因此，要坚持城乡协调发展的理念，要积极探索“三下乡”活动的长效机制，使“三下乡”变成“常下乡”，同时在活动内容上力求与时俱进、不断创新，真正使活动成为反映农民呼声、满足农民需求的有效载体。文化下乡的重点应放在加强城乡交流和挖掘利用当地民间文艺资源两个方面。构建以基层为重点的公共文化服务体系的经费保障机制，是当前最为迫切的任务。