基层监督体系建设范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇基层监督体系建设范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

为推进依法行政，保障人民群众健康，福建省从2003年开始启动卫生监督体制改革。在各级政府的重视下，卫生监督体制改革逐步深化，卫生监督体系建设取得初步成效。

1.卫生监督网络逐步建成

目前，福建省已建立省级、9个设区市和84个县（市、区）卫生监督机构，在300多个乡镇、街道启动了农村卫生监督协管工 作，逐步形成了覆盖城乡的卫生监督网络。

2.卫生监督队伍初步建立

福建省各级卫生监督机构共核编2000名，现有在岗人员1848名，通过实行统一着装与标识、健全内部监督制约机制，塑造了良好的卫生监督执法队伍形象。同时，严格准入标准和培训教育，目前全省卫生监督队伍中76%以上拥有大专以上学历，为维护公共卫生秩序和医疗服务秩序提供了良好的人才保障。

3.监督执法范围不断扩大

卫生监督机构执法范围由单一的公共卫生监督逐步扩大。具体包括依法监督餐饮服务食品安全、公共场所、职业卫生、放射卫生、学校卫生、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品、传染病防治、为医疗服务市场的正常运营提供了良好的保障。对非法行医和非法采供血行为采取了严厉的打击措施。各级别的卫生监督机构至上而下共同承担着全省30多万家监管对象的经常性或预防性卫生监督工作，较好地维护了公共卫生和医疗服务秩序。

二、福建省基层卫生监督体系存在的问题

1.卫生立法不完善

目前，福建省医疗卫生的法律法规有相当一部分是在早期制定的，不能适应经济发展新时期所带来的一些新问题，行政处罚的手段和效果也都存在着一定的滞后，不能有效的起到预防的目的。卫生立法是加大基层卫生监督体系建设的基础，只有卫生立法不断完善，才能保证基层卫生监督体系在建设过程中有法可依。

2.业务用房短缺

据统计，福建省84个基层卫生监督机构中，有73个县没有业务用房（占86.90%），均为通过临时借用或租用场所办公，监督机构平均业务用房面积与标准相比缺口近80%。业务用房不足，造成功能分区缺失和混乱，给案件受理、证据保存、行政许可受理等业务带来了不便，制约了监督执法工作的开展。

3.基本设备、装备配置不足

福建省目前大部分基层卫生监督机构执法车辆、取证工具和现场快速检测设备等严重缺乏和落后。目前，基层卫生监督机构的快速检测设备配备率约为5%-15%，执法取证工具和办公设备的配备率约在35%-50%之间，执法车辆配备率约35%。基层监督机构的基本设备、装备低于国家的装备标准，制约了卫生监督执法工作的效率和水平的提高。

4.卫生监督力量不足

5.卫生监督人员素质有待提高

基层卫生监督专业有着技术强、涉及面广的特点。在执行卫生相关的法律法规时，都必须要有专业的技术知识作为支撑。卫生监督人员不但要具备相当扎实的专业知识，还必须要拥有一定的法律知识，计算机应用的相关技术。在社会发展迅速的新时期，基层卫生监督队伍在一定程度上还存在着专业不够丰富，结构不够合理，整体队伍综合素质有待提高等问题。

三、基本公共卫生服务均等化的内涵分析

1.基本公共卫生服务的范围

我国基本公共卫生服务的范围基本包括计划免疫，妇幼保健，院前急救和采供血，传染病、慢性病、地方病的预防控制。在2011年，卫生部又进一步扩大了基本公共卫生服务项目范围：儿童健康管理服务对象将由0－3岁扩大到0－6岁，增加孕产妇和65岁以上老年人体检项目。此外还将为农民工及其子女等特殊人群提供预防接种、儿童保健、孕产妇保健等服务，为居住时间超过6个月的流动人口提供建立健康档案、老年人保健和慢性病管理等服务。随着社会保障制度的

不断发展和财政收入的增加，基本公共卫生服务项目的范围和内容也将不断的完善和扩大。

2.基本公共卫生服务均等化内涵分析

基本公共卫生服务均等化的内涵可以从两个方面来界定：第一是保障公民依法享有人生健康的权利。这意味着人人享有基本公共卫生服务的权利都是相同的；第二是明确合理、规范、有效的服务内容。基本公共卫生服务的提供是依据广大公民对健康的需要和政府的财力确定的，既有面向普遍人群的基本公共卫生服务（如统一建立居民健康档案），也有面向单独个体的基本公共卫生服务（如疫苗接种）。所以基本公共卫生服务均等化在内容上是依据公民的健康需要提供，而不是每个个体都将得到完全无差别的公共卫生服务。

3.基层卫生监督体系建设与推进基本公共卫生服务均等化的关系

（1）加大基层卫生监督体系建设是推进基本公共卫生服务均等化的基础。目前，我国在推进基本公共卫生服务均等化的过程中还存在着一些问题，而这些问题很多一部分就在于基本公共卫生服务均等化在基层开展进程缓慢，实施起来有许多困难。所以要想加快推进基本公共卫生服务均等化，就必须从加大基层卫生监督体系建设着手，打好现实基础。

（2）完善基层卫生监督体系建设是推进基本公共卫生服务均等化的具体体现。由于我国城乡二元制结构，导致城市和农村经济发展水平和基本公共卫生服务等方面均存在显著差异。要想推进基本公共卫生服务均等化，首先就必须从条件较为落后、卫生事业发展较为滞后的农村出发。而完善基层卫生监督体系建设正是基本公共卫生服务均等化在基层的具体体现。

（3）提高基层卫生监督技术是有效率地推进基本公共卫生服务均等化的技术支撑。目前，我国在推进基本公共卫生服务均等化的过程中存在着一些效率低下、重复浪费的情况。而提高基层卫生监督技术，保证了卫生监督工作的有效展开，无疑为推进基本公共卫生服务均等化提供了强有力的技术支撑。

（4）加快推进基本公共卫生服务均等化是加大基层卫生监督体系建设的重要目标。加强卫生监督体系建设特别是基层卫生监督体系建设从根本上为基层人民的身心健康和公共卫生服务需求提供了保障，有助于调动各方面的积极性，为推进基本公共卫生服务均等化营造良好的氛围，创造更好的条件，使基本公共卫生服务均等化更好、更快地实现。

四、对策建议

1.加强政府的主导作用

（1）加大基层卫生监督体系建设，关键在加强领导，落实责任。政府是卫生监督体系建设的责任主体，要把基层卫生监督体系建设纳入当地国民经济与社会发展的总体规划，统筹考虑。

（2）要落实卫生行政部门在基本公共卫生服务能力和质量上的主要责任。各级卫生行政部门必须在政府保证了财政投入下，努力加强机构建设、设施设备改善、技术水平的提高，狠下功夫，着力提高服务质量，确保基本公共卫生服务的内容取得预期效果。

2.加快和完善卫生立法

在社会经济高速发展的新时期，只有不断满足广大群众对卫生法律法规的新需求，才能切实做到提高整个社会的公共卫生服务水平。卫生立法部门应当根据社会的现状，逐步修改、补充和完善现行的法律法规，使卫生法规具有更强的可操作性和合理性。各项卫生工作只有做到有法可依，有法必依，违法必究，才能不断提高卫生监督执法的有效性。

3.加大基层地区财政投入

城市与基层地区县在基本公共卫生的许多方面都存在着显著的差异。因此在实践中，应该根据基层地区的卫生监督队伍建设状况和医疗状况加大对基层地区的投入力度，为基层卫生监督体系建设和基本公共卫生服务均等化提供有力的保障。

（1）卫生行政部门要做好部门协调工作，积极争取政府的财政支持。加大基层卫生监督资源的投入，解决卫生执法专项经费、人员和工作经费问题，积极做好基层卫生监督执法办公用房、执法车辆、取证、快速检验监督设备、通讯工具、防护装备、网络

建设经费等基础设施的建设，为基层卫生监督综合执法提供物质保障。

（2）健全基层地区基本公共卫生服务经费保障机制。进一步强化各级政府的投入责任，把基本公共卫生服务纳入各级政府的政绩考核中，促使政府把基本公共卫生服务纳入政府的主要工作之一，从而能加强政府的投入力度和重视程度。根据经济水平、医疗技术水平以及人民群众日益增长的医疗保健需求的发展，建立稳步的筹资增长机制，确保基本公共卫生服务的顺利提供。

4.建立高素质的卫生人才队伍

篇2

基层图书馆在计划经济时代的时候是大多数人休闲娱乐的首选，不过在上世纪八十年代之后，由于音视频技术的发展，基层图书馆一度被人们忽视，基层图书馆如何转型，如何适应时代的发展和构建社会主义和谐社会的过程中发挥积极的作用，是图书馆工作人员所关注的，更是社会所关注的。

1、读者对图书馆服务的需求

人们生活水平的提升让物质生活得到了极大的满足，但是精神层面的需求由于受到种种外部因素的限制并不能像物质生活那样充裕。为了缓解这一局面，社会公益性质的基层图书馆服务就显得尤为关键和重要。但是一个不容忽视的现状就是，基层图书馆由于绝大多数都是属于社会公益性质，其开放时间往往和公众的作息时间发生冲突，在这一点上的需求缺口得不到基本满足的情况下，基层图书馆的功效和作用也很难得到充分的发挥。

2、基层图书馆的“假日服务”体系建设

这里所指的假日服务并不仅限于法定的节假日，公众的一部分休息时间也被囊括其中。因为按照图书馆的基本开闭馆时间来看，差不多和公众的上班、上学时间基本重叠，在这样的时间里基层图书馆的作用也发挥不到最大。采用“错峰”开闭馆时间，不仅可以提升基层图书馆的对外服务质量，也能在很大程度上满足民众的基本需求。

假日服务体系的错峰时间基本规划是在非节假日期间将上午开馆的时间从早晨九点往后顺延60―90分钟，这样可以有效的减少资源浪费，在下午闭馆的时候将时间提前30―60分钟，将调整出来的90―150分钟时间放在晚上19点之后。这样可以让民众在非节假日也能有足够的时间到图书馆参阅相关的图书。而在节假日则采取工作人员轮岗、图书馆全天最大限度时间开馆的“人休馆不闭”措施。至于人力资源方面存在的缺口，可以和团委等部门协调青年志愿者服务组织进行配合。

就目前图书馆前期的“假日服务”准备情况和部分试点单位的工作经验来看，图书馆的“假日服务”基本上在五个方面推行服务：

其一，常规服务和定点服务相结合。基层图书馆开放之后，受众范围扩充了不止一个层面，由于图书馆的基础设施较为完善，那些原本对图书馆服务项目并不了解的人也纷纷的予以关注。如此一来，图书馆的日常工作就有了新的内容。首先，在实施了错峰开闭馆措施之后，有组织的来图书馆办理借阅服务的人群已经不再呈现出“散户”的状态，往往以5―10个人的小规模组织为主，其组成也以农民工、学生、技术工人为主。图书馆的常规服务是针对大众的，因此相关的专业书籍也基本上以2―3本居多，如此集中的小规模团体给图书馆的常规工作就带来了一定的压力。如果采取定点服务的措施，以每一天为一个特定的“主题”，这样既能让假日服务体现在图书馆的日常工作中，又能让较为集中的工作相对分散出来，不至于给工作人员带来太大的压力。需要指出的是，在开展定点服务的过程中，工作人员不要过多的将工作集中在书籍的数量上，暂时性的图书信息缺失是开展定点服务工作必然的结果，书籍信息的更新才是最为关键的，尤其是涉及技术方面的期刊杂志，其时效性很强，要比专业的书籍能够带来更多的实时信息，对读者的帮助是最大的。

其二，延时服务和包场服务相结合。图书馆假日服务体系中最为图书的是延时服务，这种延时服务已经让图书馆的日常工作完全向常态化假日体系倾斜。这种发展的态势是好的，但是的确给工作人员增加了工作量，因此在延时服务开展的前期应当及时的进行引导，让延时服务真正的起到应有的效果，最为合适的措施就是在延时服务开展初期尝试开展包场服务措施。这里所谓的包场服务绝非是让特定的读者在错峰开馆时间来办理解决服务，而是在错峰开馆初期，限定特殊人群来办理相关业务。比如在上午时间段的时候只针对农民工读者办理相关借阅服务，晚上时段只针对学生等。让这样极具典型的包场服务模式形成之后，在假日服务体系开始正常运转之后，人们对于常态化的借阅服务已经掌握了规律，不仅整个运转相对就正常， 而且工作人员的工作量也并没有增加太大。

其三，纸质服务和电子服务相结合。经费紧张是图书馆日常工作中最大的一个瓶颈问题，就目前的预算来讲，一个县域的图书馆每年仅针对图书信息更新一项的费用就接近60―80万左右，这还不包括村级图书阅览室的书籍信息更新费用。如此庞大的一笔支出要想让图书馆再开展假日服务工作，人员支出与行政办公经费支出的增加又是一笔负担。开源节流的方式在高科技技术的支持下可以得到缓解，省级图书信息中心可以利用自身的平台来进行资源调拨，能够开辟电子图书服务的话完全可以获得相应的正版版权图书前提下满足电子图书的“量化处理”。从目前的技术层面上来分析依托互联网无线技术的“电子图书”完全可以满足这种需求。

其四，单体服务和网格服务相结合。基层图书馆要想将社会效应发挥到最大化，不仅需要加强自身软硬件建设，还要在一定层面上加强与村级图书阅览室的合作。截至目前，以村为单位的村级图书阅览室已经随着“新农村建设”的不断深入和政府文化资源的大力支持下形成了体系，在这个层面上图书馆加强与村级图书阅览室的合作，不仅能够突出文化资源共享的特殊作用，还能让电子图书资源和纸质图书资源得到更为有效的利用。因为相对城市人群的周末休息假日分散状态而言，冬季的农闲假日无论是从时间上还是从跨度上都更为集中，突出图书馆为农民假日的服务理念，更能体现图书馆便民、利民的作用。无论是“村村通”工程还是互联网改造工作都已经将网络传输信号和电子音视频信号覆盖到了农村，在技术上已经不存在信息盲区，为全面落实这项工作提供了全面的保障。

3、基层图书馆“假日服务”体系的注意事项

基层图书馆实行“假日服务”体系的初衷和相关措施是好的，但是其中也有几个问题需要在日常工作中加以重视，因为这些问题一旦处理不当就会出现事与愿违的局面。作为基层图书馆，必须认清形势，抓住构建公共文化体系建设的重要机遇，夯实基础，创新管理和服务方式，积极推进全社会的公共文化体系建设，从而为城市文化、社会文明的发展做贡献。紧紧围绕完善公共文化服务体系这一根本目标，明确了政府主导、财政支撑、服务全民、以基层特别是农村为重点的工作原则，把基础设施建设好、维护好、运行好，是开展公共文化服务、实现人民群众最基本文化权益的基本前提。按照国家公共文化体系示范区建设的总体要求，固强补弱，加强基层图书馆的软硬件建设应作为基层财政投入的重点。加强硬件设施建设，进行资源和设备更新，在现有的条件下增加藏书量，满足不同阅读群体的需要；改善阅读环境，提升图书馆的管理和服务品质；加强图书馆管理人员的知识更新培训力度，适应数字时代对图书馆管理人员的知识要求。

首先，假日服务应提供完善的馆藏资料供阅读。很显然，一旦图书馆试行了假日服务，馆藏信息就肯定会呈阶梯式的增长，单凭政府相关部门一己之力很难满足区域性范围内的图书阅读量增长需求，在这个过程中图书馆可以寻求第三方配合，目前最为行之有效的措施一方面是接受大众的捐赠，另一方面是谋求和社会福利组织的配合。这样可以在一定程度上缓解图书信息的所有量同时，提升馆藏图书的整体水平。

其次，假日服务应量力而行。基层图书馆的实际建设规模有限是一个不争的事实，有些基层图书馆的面积甚至不足300平米，这对于县域行政区划范围内的公众阅读需求来讲是一个很大的缺口。图书馆方面应该一边与城建、国土等部门协调增加图书馆面积，一方面根据自身的实际情况来公示最大同时容纳人数，这样也是基于公众公共安全的角度考虑。

另外，假日服务应该遵从一定的市场规律。尽管目前绝大多数的基层图书馆都是在当地文化部门的支持下兴建起来的，属于社会福利性质，但是随着图书馆馆藏图书质量的提升，其信息量也随之增大，在这个过程中适当的提供有偿服务一方面可以缓解图书馆的资金压力，一方面可以相对的制约一下来馆阅读人数，这对于那些面积较小的图书馆而言是一个是很有效的措施。不过需要注意的是，图书馆的有偿服务标准不宜设置过高，以大众化消费水平即可，从目前的实践经验总结上来看，办理月度借阅手续的费用掌握在30元左右是一个比较合适的价位。

还有，假日服务应该适应时代的发展增设新的服务内容。电子书以及电子阅读目前已经成为一种时尚，开展电子书阅读服务不仅可以让读者减少在馆阅读人数，也能够节省读者往返图书馆的时间。不过由于目前各个电子书平台的图书价位较高，因此很多读者虽然钟情于阅读，但是也还是选择基层图书馆这样的福利性图书阅读平台来满足阅读需求。如果以一个图书馆的当量去谋求电子书的批量可能不太现实，但是政府职能部门如果能够积极发挥协调作用，将阅读信息进行整合的话，那么那些电子图书的发行平台是十分乐意合作的。最为行之有效的方式是，政府职能部门获得一定数量的正版电子图书发售授权，然后在基层图书馆开设不同的APP端口服务，顾客在安装了这些APP软件之后可以根据不同档次来选择不同的图书、杂志进行阅读。这样就真正的让“产、供、需”三方实现了共赢。

最后，假日服务应提供完善的安保措施。图书馆本身就是消防安全的重点防范单位，一旦开设了假日服务之后，又是公共安全的重点防范单位。无论是作为政府职能部门还是作为图书馆自身，都必须将安保措施检查到位，特别是在高峰期的时候，不仅需要时刻注意消防安全，将全场禁烟等措施完全切实的落实到位，还要和辖区治安联防机构取得联系，有效控制图书馆范围内的治安安全。

4、基层图书馆“假日服务”体系的展望

基层图书馆在前一阶段的假日服务体系中获得了公众的认可之后，下一阶段的工作应该在前期成绩的基础上更为深入的将服务理念延伸。概括起来大致有三个层面的工作需要拓展。第一，大力推行网络电子图书信息技术。电子图书信息的优势不仅仅体现在可以扩大图书馆的图书信息量上，在开放了相应的APP服务之后，理论上来说图书馆的服务已经真正的实现了全天候，虽然这样淡化了推出假日服务的初衷，但是从某种意义上来说，这也是让假日服务与常规服务真正的实现了并轨和融合。让基层图书馆的服务真正的“深入民众、深入生活”；第二，巩固专业书籍更新模式。假日服务体系的开展让基层图书馆的专业图书、杂志等书籍的更新实现了质的飞跃，图书馆的面向社会服务是一项长期且系统的工程，将这个工作的周期性延长，形成固态的模式之后，无论是对民众而言还是对图书馆的自身可持续发展而言都是十分有意义的；第三，加强与社会层面的合作方式。基层图书馆的服务本身就带有十分强烈的公益性质，社会公共福利事业的相关业务其实与图书馆的理念十分接近，二者的工作有很多的交叉点，图书馆的服务可以让社会公共福利事业得到更多的社会认可，社会公共福利事业可以缓解图书馆在信息资源和资金上的紧张局面，二者的相辅相成可谓是珠联璧合。

基层图书馆是面向公众开放的窗口单位，图书借阅服务行为又是传播精神文明的一项重要措施，在这个过程中需要社会各界的共同努力才能实现服务体系的完善，一项假日服务体系需要完善和改进的地方很多，主要是涉及图书馆内部服务质量提升、软件更新、周围环境改善等方面的内容。其中也不乏需要有大额的资金作为支撑才能完善相关的工作。但是只要是社会各界能够引起高度关注和重视，那么假日服务体系肯定会在社会主义和谐社会中发挥巨大的作用，这也是政府职能部门和相关单位工作人员践行社会主义核心价值观的最精准体现。

参考文献：

[1]毛刚，吕晓声，李贺.基于社会知识论和需求理论的学科间理论交叉研究[J].图书情报知识. 2013（03）

篇3

目前公司对基层的安全生产监督检查的方式主要有“周一上岗检查”、“动态检查”、“公司领导跟带班”、“安全质量标准化检查”和“安全生产体系检查”五种形式。检查的方式方法符合各项目部生产实际情况，夯实了各基层单位存在的安全隐患和管理基础，促进了公司各基层单位安全健康发展

结合项目部实际，针对会议研讨内容，提出自己的意见和建议如下：

1、公司各项监督检查、隐患排查方面：由于受客观条件限制，公司各项检查没有足够的时间全面了解和分析基层各单位整个安全管理流程中存在的问题。

2、对于公司“解剖麻雀”和“望闻问切”的检查方式表示赞同，并对具体操作提出如下建议：

⑴、建议公司领导实行“蹲点”监督制，监督过程要有公司分管领导负责，这样才能更好发现和解决问题。

⑵、由于各基层单位生产条件各具有特点，深入检查势必给基层单位带来相应的经济负担，尤其是“招待所”条件相差较大，对于这些公司要给予解决。

⑶、公司领导在“蹲点”过程中要参与监督项目部各项安全管理流程，从各基层单位的班前会、集体升入井、风险预控、安全确认和管理考核流程中发现问题，提出好的建议和改进方法。

⑷、公司要积极帮助项目部解决与所在矿方的主要矛盾和制约项目部的发展问题。

3、对于安全质量标准化创建的提高和安全生产体系建设的提升，如上所言，质量标准化创建要统一标准，实事求是，提出好的管理制度和管理方法并在基层各单位全面推广、共同提高。

安全生产体系建设考核虽然有细致的考核标准，各基层单位的安全生产体系建设发展参差不齐，建议公司针对考核标准和先进单位的做法，制定统一的流程和操作方式方法。公司有必要制定相应要素的课件，划分要素组织专项培训，提高安全生产体系建设参与人员的整体素质。统一、规范安全体系建设资料。

4、对于如何控制各类事故的发生，实现安全生产建议如下：

⑴对于控制重特大事故，要从技术上保障安全，做到技术先行，严格制定各项技术措施，积极与矿方技术科与地质科联系，对各施工地点的地质构造深入了解，并完善各项技术措施。对存在水患、防突、瓦斯、顶板隐患的特殊地段要制定专项措施，从源头上杜绝重特大事故发生。

⑵要规范职工行为，将风险预控、安全确认贯穿到整个施工程序当中。公司应制定新的适合本单位的隐患和三违分级标准，不能盲目按照矿方制度。

⑶对于控制轻微伤事故要加强安全培训，建立公司自上而下系统的培训监督和考核制度。

篇4

本阶段主要工作是界定公司内部制约体系实施范围，了解公司内部环境，评估公司层面的重大风险，包括内外部因素造成的战略、经营、操作、财务报告、合规等方面的风险，并确定相应的风险对策；识别并评估现有的公司层面制约；针对与财务报表相关的内控工作，进行初步风险评估，确定并记录重要会计科目，参照《企业内部制约应用指引》的22个流程，识别关键流程，建立关键流程与重要会计科目之间的对应联系；确定主要计算机系统，并了解相关计算机制约环境和总体制约，建立关键计算机系统与重要会计科目之间的对应联系。

编写内控文档

本阶段主要工作是通过访谈和穿行测试的策略，评估现有制约缺陷和提供改善计划；结合内控工作文档资料，对照《企业内部制约基本规范》及其配套指引查不足、找差距，编制缺口浅析浅析表；完成内控文档的模版（流程图、风险制约文档）设计，包括业务流程层面制约和信息系统总体制约。

信息与沟通

信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内控相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。信息与沟通主要包括信息的收集机制及在企业内部和与外部有关方面的沟通机制等。

一是内外信息的筛选、核对、整合；二是信息内外的沟通和反馈；三是信息技术在信息与沟通中的作用；四是建立有效的反舞弊机制。

建立内部监督机制

内部监督是内部制约设计、执行有效性的持续评估，是保证内部制约不足闭环的重要环节。公司加强了以内部审计部门为中心的内部制约监督机制，负责对公司内部制约的有效性进行监督检查，对监督检查中发现的内部制约缺陷，按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部制约重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。

管理层整改

公司及公司所属单位的内部制约体系初步建成后，需要公司及基层站段的管理层对内部制约建设过程中发现的不足进行持续整改，即针对内部制约建设阶段发现的设计缺陷不足进行整改，这些不足一般是指公司规章制度的缺漏等，不涉及或很少涉及人的具体制约活动方面即运行缺陷。

试点运行

篇5

对于新型城镇化建设而言，最重要的一项内容便是完善基层公共文化服务设施网络和提高公共文化服务资源配送，它担负着保障公民基本文化权益、凝聚共识、提高公民素养的重要使命。因此在对城镇化进行建设的过程中，要全面加快基础公共文化服务设施建设，并且对知识以及文明进行传播，不断满足人民群众多样化文化需求，全面提高人们群众自身的文化品位，创建现代化公民品格，让基层文化建设成为城镇化发展形象的主要推动力。

一、基层公共文化服务体系建设中存在的问题

1.基层文化惠民工程和公共文化服务经费投入不足

对于服务型政府部门来说，能够提供基本的公共文化服务是其最重要的职责，在实际中，政府部门对公共文化服务投入的不足已经成为制约其发展的重要瓶颈。目前，我国中央、省、市、县地方财政部门对文化建设的配套投入在全面的增加，“十二五”规划要求，公共财政对文化建设的投入幅度要高于财政经常性收入增长幅度，“十三五”开局之年，更要求全面提高对公共文化的投入。文化部要求，财政对文化的投入应占财政当年增长支出的1%，公共文化设施设备和公共文化服务投入的经费必须达到相应的标准。然而在实际运作中，欠发达地区很少地方能够达到这个标准。就拿遵义市来说，在推进遵义公共文化服务示范区创建的进程中，中央、省、市、县财政对文化的投入确实在逐年增加，文化馆、图书馆、文化信息共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通工程、农村电影放映等一大批公共文化服务项目和文化惠民工程在持续推进，但遵义市有15个县（市、区），目前建成的图书馆只有12个，三个区未建图书馆；建成的文化馆只有11个，有两个文化馆正在建设中，还有两个区文化馆还未纳入计划，我市的很多乡镇文化站也只是在镇政府内设一间办公室而已；文化体育广场建设也在增加，但仍不能满足人口增长的需求；财政收入好的乡镇，村村都有乡村舞台，但仍有大部分乡村农民没有活动场地；大多乡镇的农家书屋形同虚设，没有采购新书，更新报刊，不能真正吸引群众看书看报。由此可见，各级政府对文化的不够重视，公共文化经费投入不足，使基层文化阵地文化馆、图书馆、文体广场等文化基础设施建设明显滞后，导致公共文化服务供给不足，老百姓的基本文化权益得不到有效保障。

2.基层公共文化服务机构供给渠道和方式不完善

现今，我国的公共文化服务在创新方面依然存在着不足，并且服务的方式也较为落后，没有能够建立起以广大人民群众的需求为导向的供给方式。群众对文化的需求是多样化和多层次的，但是基层文化服务机构对群众所需的文化活动场所和文化服务并没有给与充分的满足，已经严重忽视了对文化表现方式和传播手段的创新，导致供给文化服务的总体能力提高受限。对于文化供需之间来说，依然具有着较大的结构缺陷，导致了大众的基本精神文化生活需求得不到满足，制约基层公共文化服务机构发挥出自身作用。例如：广播电视、新闻出版、文艺下基层等服务大多流于形式，缺乏对于百姓需求的调研、考察，使策划播出的栏目、组织演出的节目、出版的报刊等文化供给服务时有欠缺，老百姓有怨言。

3.基层公共文化服务体系建设缺少完善的监督评价机制

基层各级政府是公共文化服务体系建设的责任主体，对公共文化服务体系建设有着不可推卸的责任，文化主管部门对各级公共文化服务单位所开展的文化活动内容、形式和效果等方面缺少监管。尽管有公共文化服务供出评估标准，但在实际操作中，有一定的水分，且评估标准还欠科学化、制度化及相关有效的理论基础数据。同时在评估的主体上，科学的评估本就应是强调内外和上下的互动，但是目前的评估仍然是以政府作为主导，这种“上评下、内评内”的方式缺少着开放性，直接导致了绩效评估通常被扭曲，并且没有办法能够对公众的文化需求进行真实的反应，此外，也没有能够建立起一个完善的问责机制。

二、提高基层公共服务文化水平的措施

1.发挥政府主导作用，保证基层公共文化经费的投入

对基层地方党委及政府而言，通过其对公共文化的重视、关心程度，全面体现在公共文化服务体系建设的推进力度上。党的十报告中提出：要构建和完善公共文化服务体系。基层公共文化服务体系的完善和建设，已成为公共文化服务体系建设的支撑。因此，把公共文化建设中党委和政府的主导责任提高到了“政治责任”的高度上，将文化建设视同经济建设一样，作为评价地方发展水平的一个重要指标对每一级党委和政府部门做出了相应的考核。在我国公共文化建设的中，政府部门不仅仅是责任的主体，同时也是供给的主体，因此在公共文化投入的过程中，政府部门必须要承担起相应的主体责任，认真贯彻落实党的十和十八届六中全会精神，将推进公共文化服务标准化工作列入各级政府工作报告，党委政府统筹、相关部门协同推进、宣传文化部门组建专门工作力量重点突破，把文化建设归入经济建设的发展进程中，自上而下合理制定制度化、标准化的公共文化服务体系建设考核指标和问责机制，就能确保公共财政在全面推动基层公共文化服务设施和公共文化服务项目上大有作为，从而在基层形成城乡一体、纵横贯通、资源共享的公共文化设施网络，人民群众能共享文化体育广场、文化活动场馆、体育健身场馆、读书看报、广播电视、游艺娱乐、艺术培训等基本公共文化服务。

2.形成公共多样化服务供给机制，激发基层公共文化活力

对于各级政府部门而言，通过设置市（县、区、镇、乡级）文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、广播电视、新闻出版、文物、体育等公共文化机构在多元文化公共主体中发挥出较为重要的作用。文化主管部门指导、监督管理公共文化服务机构向公民提供公共文化产品方面的服务。对于每一级的文化机构而言，需要能够适应新时期公共文化服务的需求，同时也需要能够将传统单一的服务改变成为多元的、综合性的文化服务，不断的创新服务的内容以及方式；重视人才培养，变“送文化”为“种文化”，通过培训吸纳基层文艺骨干和文艺积极分子进入文化志愿者队伍，使其成为基层文化志愿服务的主力军。以文化馆活动为例：“三下乡”演出不能为完成任务凑几个节目走过场敷衍了事，必须根据群众的需求，进行供给侧改革，把“选择权”和“点播权”交给群众，按群众的“口味”送文化下基层，并逐渐形成常态；节日文化活动，注重传统文化的弘扬和传承，根据群众易于接受的形式确定传统文化活动的表现方式，如民间戏曲、手工艺、非物质文化遗产展示等活动，通过互动参与，并融入生活化、时尚化吸引观众。同时也需要建立起公共文化需求的表达和信息反馈等方面的机制，通过多种方式去提高公共文化服务的信息化以及网络化，逐步推进公共文化活动品牌化，提升活动品牌的影响力，吸纳社会资本进入公共文化服务领域，提高服务效能。创新服务方式、服务内容，提升公共文化服务单位的形象，有效吸引广大人民群众积极参与基层公共文化服务建设。3.建立完善的监督评价机制一是需要明确绩效评估原则以及机制。公共文化服务体系建设是根据保障公民文化权益为目的，并且供给文化服务是需要能够满足公众的需求，所以考核评价也需要突出需求作为导向。在考核评估的过程中，必须要能够突出以往评估主体的单一性，同时建立起一个开放性的评估体系。针对于开放性的评价体系而言，政府部门和公众评价组织是公共文化评估、绩效评价的重要组成机构。然而在我国基层农村公共文化绩效评价系统之中，大众主体也是必不可少的。因此在基层公共文化服务体系建设中，是需要建立起根据群众满意程度作为其导向的绩效评估体系，从而有利于我国公民文化权益得到切实的保障，并且也有利于解决我国公共文化服务体系之间所存在着的供需失衡的问题。二是需要建立起科学有效的评估体系。公共文化服务体系的绩效评估关键主要是建立起一个科学合理的评估指标体系，同时也需要引入现代化的评估理念，对运行评估机制进行完善，对公共文化服务体系的建设和运行情况作出科学合理的评估。在评估指标的选择过程中需要提高能够反映出文化反作用的隐形指标，建立起更加科学完善的公共文化服务绩效评估指标体系。在具体评分的方法中，可以借鉴综合评分方法的基础上借鉴平衡计分的框架，立足于我国公共文化机构评价的要求以及评估体系的设计原则，引入“顾客导向”的管理及评估机制，形成有着系统性和关键性的统一评价体系。

三、结语

通过对上述的内容进行分析研究之后可以得出，构建和完善基层公共文化服务体系是目前和今后相当长一段时期内我国公共文化服务体系建设的一个重要任务。必须要进一步的去明确“责任在政府以及关键在投入”、重点在监督管理的理念，从而能够充分发挥政府部门的主导作用，保障基础公共文化设施设备的投入经费，保障公共文化服务活动经费。此外，也需要积极引导社会资本进入公共文化建设领域之中，全面提高我国基层公共文化服务体系建设效能，满足人民群众精神文化生活的基本需求，促进社会和谐，促进社会政治、经济、文化的繁荣发展。

作者:唐兴琼 单位:贵州省遵义市文化馆

参考文献：

[1]刘若实，张乃谏.基层公共文化服务建设的现状、问题及路径分析——以安徽省阜阳市为例[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2015，12（24）120-124.